Módulo: II Unidad: 6 Semana: 6

RESOLUCION DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
ORIENTACIONES
CONTENIDOS TEMÁTICOS

. Estudiando a la Defensoría del Pueblo y

profundizando los métodos alternativos
de conciliación y la negociación
La Defensoría del Pueblo en el Perú fue creada por la Constitución Política de
1993, como un organismo constitucionalmente autónomo para defender los
derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios
públicos en todo el territorio nacional.

Según el articulo 162 de la constitución política del Perú:

las Atribuciones de la Defensoría del Pueblo Corresponde a defender los derechos

constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los
servicios públicos a la ciudadanía. El Defensor del Pueblo presenta informe al
Congreso una vez al año, y cada vez que éste lo solicita.

Tiene como iniciativa la formación de las leyes. Puede proponer las medidas que
faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. El proyecto de presupuesto de la
Defensoría del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su
titular en esa instancia y en el Congreso.
En el Perú la Constitución de 1993 le ha asignado a la
Defensoría del Pueblo tres funciones fundamentales que
definen su competencia y que constituyen su misión en el
ámbito de la administración estatal y de la prestación de
servicios públicos:
Defender los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento
de los deberes de función de la administración estatal, y
supervisar la prestación de los servicios públicos a la
población.
Además, su ley orgánica, Ley N° 26520, le asigna la
responsabilidad de promover los derechos humanos, lo
cual supone una preocupación permanente por la vigencia
de los valores éticos en el ejercicio de la función pública y la
convivencia social, así como por la institucionalidad
democrática en el país.
 La obligación de que el Defensor del Pueblo presente un informe al Congreso una vez al año, así como
cada vez que este Poder del Estado se lo requiera, está también regulada en la Constitución. Esta
obligación está desarrollada en el reglamento del Congreso de la República, en cuyo artículo 94 se precisa
el periodo del informe anual (durante cada mayo), así como el procedimiento, esquematizado de la
siguiente manera:

Para el caso de los informes a solicitud del Congreso (artículo 95), el procedimiento definido es bastante similar, aunque hay
algunas particularidades. En primer término, el Defensor tiene un plazo de quince días calendarios, luego de recibir la solicitud
de parte del Congreso, para hacerle llegar a la Presidencia del Congreso el informe requerido. En segundo lugar, el informe se
sustenta ante la comisión de Derechos Humanos y Pacificación, más aquella o aquellas comisiones que la Presidencia del
Congreso estime conveniente. Al igual que en el informe anual, se realiza una sola sesión conjunta. Esta sesión se tiene que
realizar dentro de los quince días posteriores a la recepción del informe por parte del Congreso. La etapa de sustentación ante el
Pleno no tiene ninguna diferencia con el informe anual.
 Niños y adolescentes
 Mujeres
 Personas con discapacidad
 Pueblos indígenas
 Migrantes
 Salud
 Educación
 Servicios públicos y transportes
 Medio ambiente
 Conflictos sociales
 Seguridad, entre otros.
La Defensoría atiende en todo el país quejas,
consultas y pedidos de ciudadanos que, por
alguna causa, han experimentado la
vulneración de sus derechos.

Es muy importante saber que no desempeña

funciones de juez o fiscal ni sustituye a
autoridad alguna. No dicta sentencias, no
impone multas ni sanciones. Elabora informes
con recomendaciones o exhortaciones a las
autoridades, cuyo cumplimiento encuentra
sustento en su poder de persuasión y en la
fortaleza de argumentos técnicos, éticos y
jurídicos.
 En ese sentido, el Defensor del Pueblo puede realizar las siguientes
acciones:
 Iniciar y proseguir, de oficio o a petición de parte, cualquier investigación
para el esclarecimiento de los actos y resoluciones de la administración
estatal y sus agentes que manifiesten un ejercicio ilegítimo, defectuoso,
irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus
funciones y afecten la vigencia plena de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad.
 Interponer y dar seguimiento a las acciones de inconstitucionalidad,
hábeas corpus, amparo, hábeas data, acción popular y acción de
cumplimiento. También puede intervenir en cualquier procedimiento de
hábeas corpus iniciado por un tercero, para coadyuvar a su defensa
 Participar en procedimientos administrativos.
 Promover iniciativas de mediación y conciliación e interponer sus buenos
oficios.
 Promover y difundir los derechos humanos a través de una labor educativa
encaminada a difundir los derechos de las personas así como las vías
para lograr su protección.
 Promover la firma, ratificación o adhesión y efectiva difusión de los
tratados sobre derechos humanos.
 Elaborar informes y estudios especializados con sus correspondientes
recomendaciones sobre el seguimiento de situaciones de violaciones a los
derechos humanos, irregularidades en la administración estatal y los
servicios públicos.
 Promover iniciativas legislativas al Congreso para que apruebe leyes que
garanticen los derechos fundamentales de sectores vulnerados.
Realizar un informe anual ante el Congreso sobre las gestiones y
recomendaciones formuladas a los poderes públicos
ALERTAS TEMPRANAS

La Defensoría del Pueblo considera que hay hechos cuyo conocimiento anticipado puede permitir el manejo
pacífico de un conflicto. Los reportes mensuales, así como los boletines y cronologías tienen un propósito
preventivo. La Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad envían alertas tempranas a
las entidades del Estado llamadas a intervenir y a los particulares que hayan suscrito acuerdos en actas.
A continuación se presenta los casos y/o situaciones que merecen una intervención prioritaria por parte de las
autoridades competentes correspondientes:
FASES DE LOS CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS
el presente reporte, emitido por la defensoría del pueblo se indico que los conflictos
activos registrados en este año se encuentran en las siguientes fases:

CASOS QUE ESTUVIERON EN CRISIS DURANTE EL MES:

Tres casos estuvieron en fase de crisis durante el mes de septiembre: FECONACO y

FEDIQUEP / MINEM - Lote 192 (socioambiental), Doe Run / La Oroya (socioambiental) y
Reconstrucción de Huarmey (asuntos de gobierno nacional).
PROCESOS DE DIÁLOGO EN CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS

De los 59 conflictos activos en proceso de diálogo registrados durante el mes de

septiembre , el 91,5% (54 casos) corresponde a conflictos del tipo socio ambiental.
A continuación el cuadro de distribución de acuerdo a tipo:
CONFLICTOS SOCIALES DE ACUERDO A TIPO
Los conflictos socio ambientales ocuparon el 70,8% (119 casos) del total de conflictos
registrados en el mes. Le siguen los conflictos por asuntos de gobierno nacional, con
10,1% (17 casos).A continuación el cuadro de distribución de acuerdo a tipo:
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

De los 119 conflictos socio ambientales activos y latentes registrados durante este
mes, el 62,2% (74 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera;
le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con 15,1% (18 casos). A
continuación el cuadro de distribución de conflictos socio ambientales de acuerdo a
actividad:
FRECUENCIA DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES :
A continuación la frecuencia mensual del último año:

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS

Los conflictos activos relacionados a la actividad minera representaron durante este
mes el 61,7% (50 casos); le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas
con 14,8% (12 casos). A continuación el cuadro de distribución de conflictos socio-
ambientales activos de acuerdo a cada actividad:
Casos:
CONCLUSIONES:

La Defensoría del Pueblo peruana ha conseguido mantener una importante legitimidad ante la población. Hay bastante evidencia de
que su trabajo buscando reflejar la voz de los que no tienen voz es sincero, lo cual se demuestra en su agenda, pero también en sus
prácticas institucionales, tanto en las estructuras internas como en los protocolos específicos para atender a poblaciones vulnerables.

Su trabajo es eficiente y ha demostrado tener una capacidad relativamente alta para influenciar a las instituciones públicas, y así
lograr que rectifiquen las irregularidades detectadas, lo cual implica que es incómoda para las instituciones estatales. Ello genera
reacciones que buscan limitar su autonomía. En la actualidad, su autonomía financiera no está afectada, aunque
se ha registrado una sensación de incertidumbre entre los funcionarios que laboran en ella ante la reducción de la
proporción de la cooperación internacional.

Para lograr influenciar a las entidades públicas, la Defensoría del Pueblo despliega distintas estrategias. Entre
ellas, la alianza con actores de la sociedad civil ha sido altamente importante, lo cual se verifica en distintas
experiencias, siendo estas más comunes en los años posteriores al fujimorismo, cuando el país implementa una
serie de medidas de transparencia y de apertura a la participación ciudadana. Estas alianzas le permiten a la
Defensoría del Pueblo tener un apoyo mediático e independiente. La trayectoria en materia de uso de nuevas
tecnologías y el creciente acceso a internet ofrecen un terreno fértil para profundizar el uso de estas herramientas
como estrategia de apertura institucional, e involucrar activamente a la población en la identificación y solución
de sus problemas.

Por todo ello, queda claro que la Defensoría del Pueblo del Perú es una institución profundamente
comprometida con los valores democráticos y es un aliado clave de la sociedad civil para avanzar en agendas
vinculadas a la garantía de derechos.
Estudiando un poco mas los Métodos
Alternativos de Solución de Conflictos
 ¿Que es la conciliación?

Es un proceso por el cual dos o

más partes recurren a un
tercero neutral y calificado,
llamado conciliador, para que
promueva el diálogo y ayude a
las partes encontrar solución a
sus controversias.
El conciliador tiene la facultad
de sugerir opciones de
solución, pero las partes
retienen en sí el poder de
decisión del acuerdo final.
¿Quién es el conciliador?

Es la persona capacitada,
acreditada y autorizada por el
Ministerio de Justicia.

Su función es promover la
comunicación entre las partes,
conducir el procedimiento
conciliatorio con libertad de
acción y proponer fórmulas.
 VENTAJAS DE LA CONCILIACIÓN

Las partes No requiere

Disminuye Es Evita presencia
deciden la
tiempo y confidencial procesos
solución al
costo. y reservada. judiciales. de un
problema. abogado.
 ¿Que puedo conciliar?

 Desalojos  Modificación de contratos

 Pago de deudas  Problemas Vecinales
 Indemnización  Pensión de Alimentos
 Pago de arrendamiento  Régimen de visitas
 Otorgamiento de escritura  Tenencia de hijos
 Obligación de dar, hacer y no hacer  Otros derechos que se puedan
 División y Partición de bienes negociar o disponer
 Incumplimiento de contrato
 Ofrecimiento de pago
PRINCIPIOS DE LA CONCILIACIÓN

EQUIDAD

VERACIDAD

BUENA FE
 Características de la conciliación

1) Vinculación Es vinculante si lo han aceptado libremente, sin

presión de terceros.
2) Voluntariedad
3) Terceros
Es elegido en forma voluntaria y libre.
4) Informalidad
No existe estructuras programadas 5) Naturaleza del procedimiento
para presentar información
6) Resultado
Buscan llegar a un acuerdo satisfactorio, el conciliador está
7) Privado facultado de proponer fórmulas de solución al conflicto formulas
Se encuentra complementada por 8) Control del proceso
que serán meritadas por las partes para llegar al fina.
el principio de confidencialidad.
9) Principio de exigibilidad
10) Principio de libertad plena Los derechos deberes u obligaciones
ciertas, expresas y exigibles que consten
El conciliador conduce la audiencia 11) Principio de Veracidad en dicha acta son exigibles a través del
de conciliación con plena libertad de proceso de ejecución de resoluciones
acción, siguiendo los principios judiciales.
establecidos en la ley
 TIPOS DE CONCILIACIÓN SEGÚN INSTITUCIÓN
A CARGO

Conciliación Conciliación Conciliación Conciliación Conciliación Conciliación

Judicial administrativa fiscal comunitaria privada arbitral

Aquella La realiza un Está a cargo del Es aquella Tiene como Se desarrolla

desarrollada funcionario de Ministerio Público, realizada según norma central como parte de
por una la el cual explora la formas a la Ley N° un arbitraje
persona que administración posibilidad de un consuetudinarias 26872 o Ley según lo señala
ejerce función pública acuerdo en por las de la mayoría de
jurisdiccional. dependiente situaciones de comunidades Conciliación reglamentos de
del Poder violencia familiar, nativas o Extrajudicial. los Centros de
Ejecutivo en manos de las campesinas Arbitraje y la
Fiscales de Ley General de
Familia. Arbitraje
N°26572.
 DIFERENCIA ENTRE CONCILIACIÓN JUDICIAL
Y EXTRAJUDICIAL
CONCILIACIÓN JUDICIAL
- Busca enfocar cuales son las
pretensiones o exigencias planteadas en
la demanda, contestación o
reconvención.
- Busca interponer y buscar la norma
correcta para solucionar el conflicto.
- En el Proceso Judicial interviene el Juez
o el Secretario.
CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
- Se adentra en resolver los problemas y dar
soluciones que satisfagan los intereses y
necesidades de ambas partes.
- Existe un marco amplio que garantiza la
legalidad de los acuerdos.
- En la conciliación extrajudicial el
conciliador y las partes.
 MODELOS CONCILIATORIOS

El Modelo Tradicional – Lineal de Harvard.

El trabajo se centra en lograr un acuerdo que satisfaga los intereses de las partes y en
mantener o mejorar las relaciones entre las partes. El conciliador debe trabajar para
aumentar las semejanzas, los valores, los intereses.
Su método considera tener en cuenta los siguientes aspectos para resolver un conflicto:
• Las Personas: Separe a las personas del problema. No busque culpables, busque
soluciones. Sea suave y respetuoso con las personas y duro con el problema.
• Los Intereses: Concéntrese en los intereses y no en las posiciones.
• Opciones: Genere varios proyectos de posibles propuestas de intercambios de
bienes y servicios que posibiliten lograr acuerdos.
• Criterios: Insista en que el acuerdo se base en algún criterio objetivo que lo haga
justo y razonable.
• Alternativas: En caso de no llegar a un acuerdo negociado, ¿qué pueden hacer cada
una de las partes para satisfacer sus intereses y necesidades?. Se le conoce como el
MAAN: Mejor alternativa a un Acuerdo Negociado.
• Acuerdo Solución integradora: Es decir, lograr un acuerdo que satisfaga, en lo
posible, los intereses y necesidades de las partes.
ETAPAS
MODELO CIRCULAR – NARRATIVO DE SARA
PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO SEGÚN LEY Nº
26872

• El procedimiento conciliatorio tiene tres etapas:

 CONCLUSIONES

• La conciliación es uno de los métodos alternativos de solución de conflictos

más completo y sobretodo más eficaz, ya que las partes lo arreglan
directamente aunque son ayudadas por un tercero.
LA NEGOCIACION
EN UN CONFLICTO
 Actividad dinámica, una herramienta que
nos ayuda a resolver un conflicto
mediante el dialogo que conduce a un
mutuo acuerdo entre los actores

Es un enfrentamiento que surge entre

varias personas o grupos de personas
porque el comportamiento de una, perjudica
el logro de objetivos (Intereses,
necesidades, deseos o valore) que persigue
la otra y sus consecuencias pueden ser
negativas o positivas
 CENTRARNOS EN
LOS INTERESES
PREPARAR LA Y NECESIDADES
NEGOCIACION ¿QUE DONDE
UTILIZAMOS
PODEMOS CRITERIOS
OBTENER CON OBJETIVOS
CEDIENDO ANTE
LA LAS RAZONES
NEGOCIACION NO ANTE LAS
PRESIONES
?

Para saber cómo

debemos de
SE LOGRA ALCANZAR
afrontarnos a una
UN ACUERDO
negociación y  Negociación distributiva
Son negociaciones con la que se pretende dividir
hacerlo de la una cantidad fija de recursos; situación de ganar y
mejor manera perder.

posible existen
 Negociación interrogadora
distintas maneras Busca uno o más acuerdos que lleven a una
o métodos para situación en la que todos ganen.

negociar.
 los mediadores, tercero
que facilita una solución
El árbitro, tercero
negociada mediante
que tiene la
razonamientos,
autoridad para
persuasión y sugerencias
dictar un acuerdo
de alternativas LAS en la negociación.
NEGOCIACIONES
TAMBIÉN PUEDEN
RECURRIR A
TERCEROS PARA el consultor, tercero
ASÍ TENER imparcial con destrezas
MEJORES de manejo de conflictos
ALTERNATIVAS A que trata de facilitar la
SOLUCIONES DE solución creativa de un
El conciliador, tercero problema mediante la
CONFLICTOS.
confiable que ejerce un comunicación y el
vínculo de comunicación análisis
informal entre el negociador
y el oponente
 Utilice la colaboración para
Emplee el acomodo cuando encontrar una solución integradora
encuentre que usted está cuando conjuntos de
equivocado y permita que se preocupaciones sean demasiado
escuche una posición mejor, importantes como para establecer
para aprender y mostrar lo un compromiso, cuando su objetivo
razonable que es usted sea aprender, para obtener las de
personas con diferentes
perspectivas.
¿Que consejo
dar a los
directivos que
se enfrentan a
un exceso de
conflictos y
necesitan
reducirlos?

Evite el conflicto cuando un

aspecto no tenga importancia o
haya otros más importantes que
éste, cuando perciba que no hay
ninguna oportunidad de satisfacer
sus preocupaciones
 1.Según
las
8.Según el personas
2.Según la
modo de involucra participació
negociació das n de los
n interesados

7.Según
canal de
CLASES DE 3.Según
asuntos
comunicaci
ón
NEGOCIACIÓN que se
negocian

4.Según
6.Según los
el status
factores
desencaden relativo
antes 5.Según el de los
clima negociado
humano res
 PLANIFICACI Garantiza la preparación del
ÓN

PROCESO DE NEGOCIACI Canalizar sus energías

LA ÓN CARA A durante la
NEGOCIACION CARA negociación

ANÁLISIS Analizan los resultados del proces

POSTERIOR
 ETAPAS DE LA NEGOCIACIÓN
Es el inicio al proceso, por lo que resulta necesario en la misma hacer las
LA APERTURA presentaciones formales, exponer y acordar la agenda, definir las reglas de
trabajo para llevar a cabo la negociación y concretar la logística del proceso.

LAS En esta etapa las partes presentan sus expectativas, hacen las aclaraciones
correspondientes y efectúan los ajustes necesarios a la agenda como resultado
EXPECTATIVAS de este proceso.

Es aquí donde comienzan a ponerse en práctica las estrategias y tácticas

EL previamente definidas.
INTERCAMBIO Se produce una especie de comparación opciones VS demandas, en la que
evalúan las formas para llegar un acuerdo.

EL Es la etapa más decisiva para el logro de resultados concretos y la más creativa

desde el punto de vista de las decisiones que se adoptan para alcanzarlos.
ACERCAMIENTO

Es la etapa donde incluye la revisión de los acuerdos, la definición de las fechas y

EL CIERRE los responsables, los mecanismos de seguimiento y monitoreo de los acuerdos y
la aprobación final.
 Consejos para negociar con éxito
1. La negociación no es una competencia. Se puede encontrar un mejor trato para ambas
partes.
2. Tiene más poder del que usted cree. Busque los límites del poder de su oponente.
3. Escriba un plan. Nunca decida en ningún punto a menos que este preparado para hacerlo.
4. Nunca tenga miedo de negociar. Sin importar que tan grandes sean las diferencias.
5. No hable. Escuche sin criticar.
6. No se sienta limitado por la posición o la autoridad. Una vez que haga su tarea, debe estar
dispuesto a enfrentarlos.
7. No se sienta limitado por los hechos, promedios o estadísticas.
8. Una negociación difícil tiene conflictos. La persona que tiene una necesidad de caer bien
esta propenso a ceder demasiado.
9. Ponga metas más altas. Prepárese para tomar los riesgos. También esté preparado para
trabajar duro y ser paciente.
 LA PRE
NEGOCIACION
La prenegociación tiene
aspectos técnicos, logísticos y
jurídicos, evidentemente, pero
por encima de todo es un
proceso político que busca el
diálogo y el inicio de una
negociación formal sobre los
temas sustantivos.
No hay que olvidar que en cierta
forma la prenegociación ya
busca transformar mínimamente
las relaciones entre las personas
enfrentadas, para construir un
marco de confianza que permita
que la negociación tenga una
cierta estabilidad.
 Existe una fase previa a la
negociación formal, donde las
partes se exploran
mutuamente para tener un
mínimo de garantías de que el
proceso puede transcurrir de
forma satisfactoria.
En esta primera fase se trata
de “hablar sobre lo qué
hablaremos”, esto es, de
clarificar el marco y el
proceso de lo que podría ser
la negociación.
Es una etapa que puede ser
muy larga, por lo que quienes
intervienen en ella han de tener
paciencia y perseverancia.
Con frecuencia, esa fase
implica conversaciones
exploratorias secretas.

El buen manejo de la discreción es un
aspecto fundamental, decisivo, para
lograr algunos resultados en los
procesos de negociación, en
cualquiera de sus etapas.
La formación de estos “núcleos o
grupos de confianza” es un ejercicio
de generosidad y complicidad, pues
los miembros de dicho grupo pueden
generar ideas y estrategias que luego
llevarán a cabo otras personas, y de
forma pública en un momento
determinado.
Un problema habitual en esta fase es
la asimetría y la falta de preparación y
de experiencia negociadora de
algunos actores.
En estos casos, es bueno
recurrir primeramente a
talleres de capacitación
técnica y política.
A menudo, primero hay que
aclarar el “meta conflicto”,
es decir, la controversia
que surge al discutir de qué
va el conflicto. Para entrar
a negociar, por tanto,
primero hay que lograr un
“meta-pacto”, esto es, un
acuerdo mínimo (no
máximo) sobre la
naturaleza del conflicto.
1.Reconocer la 2.Manifestar 3.Buscar el 4.Pedir la ayuda
existencia del (todas las partes espacio y el de un/a
conflicto. implicadas) el tiempo mediador/a o
Identificar y deseo de necesarios para abordarlo por
reconocer las resolverlo. abordar el uno/a mismo/a.
causas del problema. Para ello, es
problema. importante tener
en cuenta
unas reglas
mínimas
 5. Producir el mayor 6. Llegar a un 7. Puesta en práctica
número (y más consenso sobre la de la decisión que se
variado) de soluciones solución más ha tomado.
al problema. equitativa para las
Obviamente resultará partes en conflicto,
más fácil encontrar valorando críticamente
salidas a unos todas las alternativas.
conflictos que a otros.
 INTERESES
EN LA
NEGOCIACION
Son aquellas necesidades, deseos,
inquietudes de las partes, y que al
no verse satisfechas o atendidas
generan malestar y desembocan en
un conflicto.

Es la demanda o resolución que cada

parte asume con respecto a la
situación conflictiva, la cual trata de
mantener pues considera que es la
justa
 Sin ambas partes se anclan en sus
posiciones y no analizan los intereses
y necesidades del otro, lo mas
probable es que ambas partes pierdan
y el conflicto acabe en un desenlace
desfavorecedor

Establecer un diálogo de entendimiento

entre las dos partes que se encuentran
en conflicto, donde lo principal e ideal es
partir de sus interese, no de las posturas
que tienen sobre la situación.
 Podemos concluir que los Conflictos forman parte de
la naturaleza humana, se encuentran siempre presentes
en todas nuestras actividades; no existe el estado del "no
conflicto" o el tradicional concepto de que la ausencia de
conflictos es algo bueno, por el contrario, eso solo nos
señala que estamos mal y es una alarma para que
despertemos de nuestra inacción; los conflictos tienen
una fuerza positiva que debe ser canalizado, orientado,
administrado, que nos ayuda al desempeño de los
grupos, de las organizaciones y nos motiva a alcanzar
nuestros objetivos; esta fuerza debe ser de mediana o
baja intensidad, puesto que los conflictos de gran
intensidad, pueden ser sumamente destructivos, generar
pasiones y violencias, e inclusive destruir a la
organización.
GRACIAS