2.

Recursos administrativos
Es lo más normal, son los tribunales los que controlan la actuación de la AP. Las
decisiones administrativas se recurren ante unos tribunales del orden de la jurisdicción
contencioso administrativo. La ley que vamos a trabajar aquí es la ley 29/1998, la LJ,
tras la modificación de abril de 2016. Si no recurro en los plazos establecidos, el acto
será firme y si un acto es firme ya no se puede recurrir ante los tribunales.
Gran parte de las decisiones administrativas exigen un recurso administrativo, que el
interesado tiene que poner ante la administración y que es una carga antes de acudir
a los tribunales. No todos exigen esto, pero la mayoría si (ha dicho que es obligatorio).
Si es obligatorio el recurso de alzada y no lo pongo, el acto también será firme.
OBJETO RECURSO
La decisión que se quiere recurrir tiene que ser una resolución, un acto definitivo de
cualquier AAPP, esto quiere decir que todos los tramites intermedios a lo largo del
procedimiento no se pueden recurrir independientemente, se tiene que esperar hasta el
final, cuando el acto sea definitivo (art. 112)
La impugnación de los actos de trámite es una excepción, que solo puede darse cuando
su no impugnación puede causar indefensión, impide continuar con el procedimiento o
decida sobre el fondo del asunto. (ej.: tramite de admitidos o no admitidos en una
oposición, si no puedo recurrirlo, me genera indefensión)
Los recursos indirectos frente a los reglamentos, sí que permite impugnar un
reglamento impugnando un acto administrativo que se encuentra dentro del reglamento
(cuando te hayan aplicado ya algún precepto del reglamento que se quiere impugnar.
Actos de trámite: Frente a los reglamentos no cabe recurso en vía administrativa, esto
no significa que los reglamentos no se puedan recurrir, sino que van directamente a los
tribunales.
Ejemplo. Yo quiero impugnar una tasa que se establece mediante un reglamento
(en este caso una ordenanza porque lo emite el ayuntamiento de Zaragoza, por
ejemplo), lo impugno vía contencioso administrativo
Existen recursos indirectos contra reglamentos; sí que permite impugnar un
reglamento, impugnando un acto administrativo que guarda relación con el reglamento
Ejemplo. Me ponen una sanción en relación con la tasa anterior, yo puedo
recurrir esta sanción y, además solicito que se revise la tasa porque hay un vicio
de nulidad

CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS (pág. 393)

- El recurso de alzada (ordinario)
- El recurso potestativo de reposición (ordinario)
- El recurso extraordinario de revisión (raro de ver en la práctica)
Los recursos ordinarios, son alzada y reposición, mientras que el de revisión tal y como
indica su nombre solo cabe en supuestos tasados.
A. Recurso de alzada (Art. 121 y 122 Ley 39/2015)

Este recurso procede de actos que no agotan vía administrativa. Son una
categoría de actos que los dicta un órgano competente con “menos poder”,
frente a estos órganos hay órganos con “más poder” que si agotan vía
administrativa. El superior jerárquico controla mediante el recurso de alzada al
órgano inferior.

Lo primero es saber cuándo agota un órgano administrativo la vía o no; esto nos
lo indicará la ley.

Regla general: art. 114.1 Ley 39/2015 (la letra c es la regla general es la más
importante y la e también tiene importancia).
Artículo 114. Fin de la vía administrativa.

1. Ponen fin a la vía administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada. 


b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo

112.2. 


c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de

superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la

consideración de finalizadores del procedimiento.

e) La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de
que derive.

f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia

sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4.

g) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una

disposición legal o reglamentaria así lo establezca.

Regla concreta o específica: Órganos que agotan vía en particular:

 AGE Ley 39/2015 art. 114.2 (sólo para el Estado)

 CCAA de Aragón Ley de la CCAA de Aragón (TRLACA) art. 54
 Ley de Bases del Régimen Local art. 52

Si no agota vía administrativa puede interponer recurso de alzada. Éste es

obligatorio, no puede elegir el tribunal como primera opción; primero recurso de
alzada luego, si eso, tribunal. Si no interpongo el recurso en el plazo se extingue.

Plazo que tengo para interponer recurso de alzada: El plazo es de un mes que
se cuenta con las reglas generales

Ejemplo: si a mí me notifican 5/5/2017, tendré de plazo hasta 5/6/2017

 Excepción, cuando yo recurro es un acto expreso o presunto (desestimados por
silencio administrativo, no hay respuesta expresa de la administración).

Ejemplo: 7/1/2017 he solicitado una licencia con un plazo para resolver

de 3 meses (7/4/2017) y hoy 5/5/2017 no he recibido nada. Suponiendo
que el silencio es negativo, porque se trata de una licencia de caza.
Entendemos que el día que acabó el plazo me la han denegado, aunque
no se haya pronunciado la administración.
Ahora bien, podré recurrir porque la ley incluye tanto actos expresos
como presuntos.
Artículo 122. Plazos.

1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si

el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto
el recurso, la resolución será firme a todos los efectos.

Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados

podrán interponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del
día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.

2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres

meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá
entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el
artículo 24.1, tercer párrafo.

Art. 122.2 =PLAZO + LA EXCEPCIÓN DEL MISMO ARTÍCULO; cuando el

recurso de alzada se interpone ante un recurso de alzada negativo, es un castigo
a la actividad de la administración

1 mes para interponer el recurso, 3 meses para que la administración lo resuelva

Frente a la interposición de un recurso de alzada no cabe la reposición. O

elegimos el de alzada o la reposición. En la actividad de clase se entiende
esto bien bien.

B. Recurso potestativo de reposición.

La primera opción es acudir a los tribunales o bien; la otra vía es intentar el último
asedio vía recurso potestativo reposición; yo puedo interponerlo o no. Lo dicta el
mismo órgano que lo había resuelto. Después de este recurso podemos ir a los
tribunales.

La vía administrativa, aunque es una carga también tiene ventajas; ya que es

gratis, la vía contenciosa administrativa es muy cara. Un mes si expreso, no hay
plazo si es presunto.

Tengo que esperar a que lo resuelva la administración y después ya si eso

tribunal.
 Frente actos que no agotan vía: obligatorio alzada
  Frente actos que agotan vía: reposición o tribunal. O primero la
primera y luego la segunda

C. Recurso extraordinario de revisión

ART. 125 y 126 Ley 39/2015, actos que ya no se pueden recurrir; acto que
deviene firme. Permite reabrir un caso cuando se dan las circunstancias tasadas
que ampara la ley: error de hecho, nuevos documentos, documentos o
testimonios declarados falsos, prevaricación cohecho u otros delitos.
Se conocen mucho tiempo después y se hubieran conocido antes hubieran
llevado a un resultado diferente. Plazos para resolver: 4 años o 3 meses
dependiendo (aparece en la ley). Recurso excepcional ante actos firmes. No es
un recurso ordinario

IMPORTANTE: Va a caer seguro, recurso con su plazo. En la práctica.

Actividad de clase número 12: Recursos

1. Desestimación por silencio de una solicitud de licencia municipal por

el Alcalde de Huesca (el plazo para resolver y notificar el procedimiento
terminaba el 28 abril 2017).

Art. 52.2 Ley de bases del régimen local (agota vía, porque los alcaldes
agotan vía, prácticamente todos los sujetos agotan vía en el ámbito local).
Potestativo de reposición, ningún plazo o directamente tribunal. Si interpongo
un recurso de reposición tengo que esperar 1 mes para (el silencio es
negativo por tanto en vía de silencio también en un mes)

2. Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Zaragoza publicada en el

BOPZ de 19 diciembre 2016.

No cabe interponen recurso es una ordenanza en virtud art. 112.3 pero la

ordenanza se puede recurrir de forma indirecta (si me ponen una sanción, es
decir, un acto administrativo) o ante el contencioso

3. Resolución del Consejero de Economía de la DGA, notificada el 4 abril

2017, denegando al Sr. EMPRENDEDOR una subvención de 28.000
euros.

Agota vía; lo primero recurso de reposición de un mes (pero no estamos en

plazo), cuando agota vía administrativa y se me pasa el plazo del recurso de
reposición tenemos dos meses más para ir vía contencioso administrativa (2
meses, lo veremos más adelante)

4. Resolución del rector de la Universidad de Zaragoza, de fecha 30 enero

2017, imponiendo al Sr. FUNCIONARIO una sanción disciplinaria por
falta muy grave.

Las universidades son órganos en sí mismos; acudiríamos a los estatutos de

la universidad. Acudiremos a la regla general, art. 114.1.c). Reposición o
tribunal.
Como no hay día equivalente plazo de un mes para reposición (28 de febrero
OJO), para tribunal 30 de marzo
5. Reconocimiento de una pensión al Sr. ENFERMIZO, acordada en 2002
por el Director General competente del Ministerio de Seguridad Social.
En 2017 se descubre que el Sr. ENFERMIZO falseó la documentación
presentada y que no reúne los requisitos para cobrar la pensión.

Se trata de un acto firme. La administración tiene la potestad de revisión de

oficio art. 47.f) Ley 39/2015