FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN RESIDUOS

SÓLIDOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

I. INTRODUCCIÓN:

En el Perú, existe una inadecuada gestión integral de los residuos sólidos por parte de
las Municipalidades provinciales y distritales y es por eso que el Ministerio del Ambiente,
en su condición de ente rector de la gestión ambiental en el país, viene impulsando una
serie de iniciativas para contrarrestar esta problemática y de la mano de OEFA quien
supervisa, fiscaliza y sanciona a las Municipalidades de acuerdo a las actividades que
desempeña a través de prestación de los servicios a beneficios de la población a través
de su gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y otros similares
dentro de sus jurisdicción, donde tienen como obligación prestar los servicios de
recolección de los residuos sólidos y disponerlos de manera segura en una instalación
adecuada. Asimismo, en coordinación con las autoridades del sector salud, deben
evaluar e identificar los espacios adecuados para implementar rellenos sanitarios, que
son las infraestructuras autorizadas para la disposición final de residuos sólidos
municipales.

II. OBJETIVO:
El presente trabajo tiene por objeto dar a conocer las nociones básicas del manejo de
los residuos sólidos, tomando como referencia primordial las entidades públicas que son
las involucradas con su gestión municipal en el manejo adecuado de los residuos sólidos
donde son supervisadas por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) quien es encargado de verificar el desempeño de las Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional o local.

III. MARCO TEÓRICO

3.1 ¿QUE SON RESIDUOS SOLIDOS?
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente, se diferencian en inorgánicos y orgánicos donde la gran mayoría de estos
residuos son recuperados con otros propósitos para beneficios de la población mediantes
procesos de reaprovechamiento.
Los residuos sólidos están clasificados según ley de N° 27314 (Ley General de Residuos
Sólidos):

Residuo domiciliario
Residuo comercial
Residuo de limpieza o espacios p{ublicos
Residuo hospitalario
Según su Residuo Industrial
origen Residuo de las actividades de construcción
Residuos Residuo agropecuario
solidos
Residuo de instalaciones o actividades especiales

Según su Residuos de ámbito municipal

gestión Residuos de ámbito no municipal
Según su Residuos peligrosos
peligrosid Residuos no peligrosos

RESIDUOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

Son de origen doméstico (restos de alimentos, papel, botellas, latas, pañales
descartables, entre otros); comercial (papel, embalajes, restos del aseo personal, y
similares); aseo urbano (barrido de calles y vías, maleza, entre otros); y de productos
provenientes de actividades que generen residuos similares a estos, los cuales deben
ser dispuestos en rellenos sanitarios.

RESIDUOS DE GESTIÓN NO MUNICIPAL

1) Residuos peligrosos de gestión NO municipal

Son aquellos que, debido a sus características o al manejo al que deben ser sometidos,
representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente por presentar al menos
una de las siguientes características: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad,
reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Por ejemplo, los residuos
metálicos que contengan plomo o mercurio, los residuos humanos provenientes de
establecimientos de salud, los residuos de plaguicidas, los herbicidas, los residuos
provenientes de la fabricación de productos químicos, los residuos con cianuro, entre
otros indicados en el del Anexo 4 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
Cada uno de ellos debe ser dispuesto en los rellenos de seguridad.
 2) Residuos NO peligrosos de gestión NO municipal
Son aquellos que no se pueden clasificar en ninguno de los dos tipos de residuos antes
mencionados y que, por lo general, cuentan con una regulación propia. Por ejemplo, los
desechos de las actividades de la construcción y demolición, los Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos - RAEE, y los residuos industriales. Asimismo, su fiscalización
dependerá del sector industrial que genera dichos residuos.

EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los últimos años
debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas. Los bienes que se
producían para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas útiles más cortas, por lo que se
genera una gran cantidad de residuos sólidos.
Para que los residuos sólidos no produzcan impactos negativos en el ambiente, deben
gestionarse adecuadamente antes de proceder a su disposición final. El manejo de los
residuos sólidos municipales puede ser realizado por la propia municipalidad y por una
entidad prestadora de servicios de residuos sólidos contratada por ella, como empresa
privada o mixta, y debe desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente adecuada,
con sujeción a los principios de prevención de impactos negativos y protección de la
salud.

De conformidad con la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, el manejo de los
residuos sólidos se encuentra compuesto por las siguientes etapas:
¿QUE ES LA FISCALIZACION AMBIENTAL?
En sentido amplio puede verse como un macroproceso con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales.

En sentido estricto puede entenderse como el poder que tiene el Estado para imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales.
¿QUÉ ENTIDADES ESTÁN ENCARGADAS DEL MANEJO Y LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS?

A) EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

• Promueve la adecuada gestión de residuos sólidos.
• Promueve la aprobación de políticas, planes y programas de gestión integral de
residuos sólidos.

EJEMPLO:
Promueve la elaboración de planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos
en las distintas ciudades del país e impulsa la implementación de infraestructuras de
residuos sólidos.

B) EL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA)

• Tiene competencia directa para la fiscalización el manejo y gestión de los
residuos sólidos en las actividades de su competencia (minería, energía,
pesquería, algunas industrias).

El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

(SINEFA)
• Supervisa que las entidades de ámbito nacional, regional y local cumplan con
fiscalizar el manejo y gestión de los residuos sólidos de gestión municipal.
C) LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
• Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental.
• Emite opinión técnica favorable de los proyectos de infraestructura de residuos
sólidos (rellenos sanitarios) del ámbito municipal.
• Norma los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos y vigila que
estas normas se cumplan, pudiendo imponer sanciones administrativas.

¿QUÉ SON LOS RELLENOS SANITARIOS?

El relleno sanitario es una infraestructura construida donde se realizará la disposición
final de los residuos sólidos de una ciudad después de haber recibido determinados
tratamientos mediante la segregación en fuente, dichos residuos son dispuestos sobre
una capa impermeable (geomembrana) la cual impide que estos desechos se conviertan
en un peligro para la salud pública donde serán compactados con la finalidad de reducir
el volumen y prolongar su tiempo de vida útil. Actualmente el Perú cuenta con 31
rellenos sanitarios construidos en diferentes ciudades que son directamente
beneficiadas.
¿POR QUÉ ES NECESARIA UNA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL PARA UN RELLENO
SANITARIO?

D) LOS GOBIERNOS REGIONALES

• Vigila el manejo de los residuos sólidos.
• Aplica medidas administrativas y de seguridad en coordinación con Digesa.
• Sanciona los hechos que comprometan el ambiente.
• Realiza acciones de fiscalización ambiental a los establecimientos de salud y
servicios médicos de apoyo.

E) LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

• Responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en su
jurisdicción.
• Fiscalizan el transporte de los residuos peligrosos.
• Son competentes para aprobar los proyectos de infraestructura de residuos
sólidos. Deben planificar en qué áreas se podrán desarrollar estos proyectos.
¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA APROBAR UN PROYECTO DE RELLENO
SANITARIO?
F) LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES
• Son responsables de asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza,
recolección y transporte de residuos en su jurisdicción.
• Deben determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos
sólidos en su jurisdicción, en coordinación con la municipalidad provincial
respectiva.
• Cumplen con la labor de asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación
de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia,
tratamiento o disposición final de residuos.

3.2. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

La Dirección de Supervisión del OEFA, a través de la Subdirección de Supervisión a
Entidades, incluyó en las supervisiones a las municipalidades provinciales la verificación
de las funciones de fiscalización ambiental relacionadas con la gestión y manejo de los
residuos sólidos municipales, en la medida que ellas tienen la obligación de prestar el
servicio de recolección de residuos sólidos municipales y disponerlos de manera segura
en una instalación adecuada. En ese sentido, se evaluaron once componentes,
verificándose que las municipalidades planifiquen y realicen la adecuada gestión y
manejo de los residuos sólidos municipales mediante la elaboración y aplicación de
instrumentos técnicos específicos, en cumplimiento de lo establecido en la legislación
nacional. Los componentes han sido agrupados en dos secciones, según su naturaleza.
La primera aborda la gestión de los residuos sólidos y la segunda el manejo de los
residuos sólidos.

ASPECTO COMPONENTE DESCRIPCIÓN

Componente I Estudio de caracterización de residuos sólidos
Componente II Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos (Pigars)
Componente III Programa de segregación en la fuente
GESTIÓN Componente IV Formalización de recicladores
Reporte de la gestión y manejo de residuos sólidos en el Sistema de
Componente V Información para la Gestión de Residuos Sólidos (Sigersol)
Componente VI Plan de cierre y recuperación de botaderos
Componente VII Relleno sanitario
Componente VIII Instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pública
Componente IX Planta de Tratamiento de residuos orgánico e inorgánicos
MANEJO Procedimiento para autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de
Componente X residuos peligroso en su jurisdicción
Manejo y segregación de los residuos de aparatos eléctricos y
Componente XI electrónicos (RAEE)
COMPONENTE 1 - ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Herramienta de planificación que sirve para obtener información primaria relacionada
con las características de los residuos sólidos generados en una provincia.
Beneficios
• Permite calcular la tasa de los arbitrios.
• Permite elaborar diversos instrumentos de gestión ambiental de residuos
sólidos.

COMPONENTE 2 - PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

(PIGARS)
Herramienta de planificación que contiene metas de largo plazo (de 10 a 15 años), así
como planes de acción de corto y mediano plazo.
Beneficios
• Sistema sostenible de gestión de residuos sólidos.

COMPONENTE 3 - PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN FUENTE

Herramienta que busca priorizar el reúso de los residuos sólidos en otras actividades
productivas, salvaguardando los recursos naturales.
Beneficios
• Permite que el relleno sanitario incremente su vida útil.
• Generar en los vecinos el compromiso ambiental de la correcta disposición de
los residuos sólidos.

COMPONENTE 4 - FORMALIZACIÓN DE RECICLADORES

Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de
segregadores en su jurisdicción.
Beneficios
• Minimización de la disposición final.
• Fuente de trabajo.
COMPONENTE 5 - REPORTE DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (SIGERSOL)
Plataforma que permite recopilar las declaraciones de las municipalidades provinciales
respecto al manejo y gestión de sus residuos sólidos.
Beneficios
• Brindar información oportuna a la población e instituciones públicas y privadas.
• Sistema moderno de sistematizar información.

COMPONENTE 6 - PLAN DE CIERRE Y RECUPERACIÓN DE BOTADEROS

Instrumento de gestión que permite la erradicación y clausura definitiva de botaderos
de manera ordenada y mitigando los impactos ambientales.
Beneficios
• Mitigación de los impactos ambientales.
• Restauración ambiental del área alterada.
• Protección a la salud de las personas.

COMPONENTE 7 - RELLENO SANITARIO

Infraestructura destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los
residuos sólidos de gestión municipal.
Beneficios
• Protección del ambiente.
• Protección a la salud de las personas.

COMPONENTE 8 - INSTRUMENTOS FORMALES PARA BRINDAR EL SERVICIO DE

LIMPIEZA PÚBLICA
Se ha verificado que cuenten con los requisitos formales para brindar el servicio de
limpieza pública, como establecer la función en su ROF, contar con personal para brindar
el servicio, maquinarias, equipos, horario de limpieza establecido, etc.
El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que se brinde el servicio
de limpieza pública, o que este sea idóneo.
COMPONENTE 9 - PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS E
INORGÁNICOS
Instalaciones de reaprovechamiento de residuos, que favorezca la minimización los
impactos negativos que podría causar su disposición final.
Beneficios
• Reúso de los residuos sólidos.
 • Minimización de la disposición final.
• Propicia la producción de compost para su uso en áreas verdes.
COMPONENTE 10 - PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR Y FISCALIZAR LAS RUTAS DE
TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS EN SU JURISDICCIÓN
Las municipalidades deben autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en
su jurisdicción.
Beneficios
• Prevención de riesgos ambientales, dada la naturaleza de estos residuos.
• Protección del ambiente y la salud de las personas.

COMPONENTE 11 - MANEJO Y SEGREGACIÓN DE RAEE

Instrumento que permite segregar los aparatos eléctricos y electrónicos. Estos son
aquellos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos
y son riesgosos para el ambiente.
Beneficios
• Protección ambiental.
• Protección de la salud de las personas.

IV. CONCLUSION:
 Actualmente se viene impulsando mediante programas de incentivos promovidos
por el MINAM con la finalidad de hacer cumplir el buen manejo de los residuos
sólidos en la Municipalidades distritales y provinciales a nivel Nacional.

 Los organismos encargados de la supervisión del cumplimiento de dichos

organismos fiscalizadores del ámbito Municipal vienen realizando sanciones a las
Municipalidades que incumplan con los reglamentos impuestos por el MINAM con
respecto a la gestión adecuada de los residuos sólidos dentro de su jurisdicción

 Actualmente se cuenta con 31 rellenos sanitarios en todo el Perú, la cual muestra

el avance con la mejora en disposición final segura de los residuos sólidos
disminuyendo así la contaminación generada por vectores en el entorno de la
ciudad beneficiaria por dichos rellenos.

 Las municipalidades provinciales deben mostrar un mayor cumplimiento respecto

de las exigencias formales y realizar un manejo y gestión adecuada de los residuos
sólidos mediante capacitaciones, incentivos y educación a la población.