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de desarrollo
económico local
UNOPS
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Índice
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prefácios
n Septiembre del 2000, en la Conferencia del gobernabilidad local como un medio eficaz para
E Milenio de las Naciones Unidas, los líderes
mundiales asumieron el compromiso de reducir la
alcanzar un desarrollo humano sostenible y avanzar
en la reducción de la pobreza, a través de la
pobreza a la mitad para el 2015 y fijaron nuevas metas participación de la población en las decisiones que
muy ambiciosas para reducir la pobreza. El afectan sus vidas y aumentar el acceso de los más
Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi pobres a los servicios y al trabajo. En efecto, los años
Annan, recientemente ha solicitado al ’90 han visto un sensible aumento de la solicitud de
Administrador del PNUD, Sr. Mark Malloch Brown, asistencia del PNUD en las áreas del gobierno local.
ser el “portabandera” y el “jefe de campaña” para
estas Metas de Desarrollo del Milenio (MDM), en su
calidad de coordinador del Grupo de Desarrollo de Las Agencias de Desarrollo Económico Local
las Naciones Unidas. La campaña intenta alcanzar (ADEL), presentadas en este libro, ofrecen un
altos niveles de conocimientos, creciente instrumento de gobernabilidad local flexible y
movilización de recursos y el cambio acelerado de las participativo ampliamente experimentado para
políticas para obtener el máximo del compromiso reducir la pobreza. Una ADEL es un convenio legal
político y de recursos disponibles alrededor del entre las principales instituciones públicas y privadas
MDM. con el fin de maximizar el potencial económico
endógeno y la ventaja competitiva de un territorio en
un contexto global, utilizando los recursos naturales,
El PNUD es el principal consejero de las Naciones humanos e institucionales locales.
Unidas sobre el Desarrollo, y garantiza soporte a 137
países, además de ser un partner del desarrollo
universalmente confiable para los gobiernos y la Desde el inicio de los años ’90, el PNUD ha
sociedad civil. Ayuda a los países a desarrollar implementado los programas de Desarrollo
instituciones y políticas apropiadas, así como marcos Humano a Nivel Local en más de 15 países con el
legales para abordar las raíces multidimensionales de soporte del Gobierno italiano y en colaboración con
la pobreza. En los años más recientes se ha hecho más otros partners de las Naciones Unidas como la
claro que las posibilidades para asistir a países en vías UNOPS y la OIT. Estos programas, basados en un
de desarrollo en alcanzar las metas para reducir su enfoque de planeación participativa integrada y
pobreza, depende en buena medida de las calidades local, han promovido la creación hasta hoy, de más de
de la gobernabilidad. 30 ADEL en países en vía de desarrollo, que se han
unido a la Red de más de 500 ADEL que operan en el
mundo desarrollado. Una reciente encuesta general
En este contexto general, se reconoce cada vez más la sobre la actividad de estas agencias ha mostrado que
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las ADEL se han demostrado eficientes en términos ste libro aborda un aspecto clave del desarrollo: cooperación italiana, ilustrada en este libro. En
de creación de empleo y sostenibilidad financiera. Mr. Bruce Jenks
Director de la Oficina para los Recursos
E el problema del acceso a la economía por parte
de sujetos que actualmente están excluidos de ella.
efecto, las Agencias para el desarrollo económico
local constituyen justamente uno de estos
y Estrategias de Partnership No es solamente una cuestión de equidad y de instrumentos innovadores que intentan contribuir a
La experiencia del PNUD con las ADEL, a través de PNUD justicia social. Está en juego, ante todo, la capacidad que las economías se vuelvan más abiertas y
estos programas, ha sido más que positiva, en de producir riqueza. En efecto, ya es evidente que democráticas. El lector hallará en estas páginas
particular gracias a las dos de sus características los modelos actuales, al limitar enormemente el preguntas que todos nos hacemos: ¿Cómo
principales: por un lado su visión general de número de miembros activos en la economía y encontrar actividades productivas válidas? ¿Cómo
desarrollo económico local, que se extiende desde el producir desempleo, se privan de recursos crear y lograr que funcione bien una pequeña
campo cultural, legal e institucional, hasta los fundamentales para el desarrollo. Actuando de esa empresa, cuando se tienen muchas ideas y pocos
servicios empresariales, entrenamiento, desarrollo de forma crean además un ambiente conflictivo y recursos? ¿Cómo lograr que accedan al crédito de
la infraestructura, marketing del territorio y violento que, a su vez, incide negativamente sobre el los bancos los sujetos económicos carentes de las
atracción de inversión, así como hasta la desarrollo integral. tradicionales garantías? ¿Cómo comercializar
incorporación en redes internacionales. Esto es adecuadamente los productos de las pequeñas
coherente con los hallazgos empíricos del PNUD, La conciencia de la necesidad de una economía más empresas? Y, sobre todo, ¿cómo hacer de los
que demuestran cómo el desarrollo necesita un abierta y democrática, que les permita involucrarse procesos económicos un instrumento capaz de
enfoque integrado e intersectorial opuesto a las a los países en vías de desarrollo, ya está producir riqueza y de favorecer, al mismo tiempo, la
aproximaciones sectoriales y puramente técnicas. ampliamente difundida y es apoyada por las más convivencia pacífica y democrática?
Por otro lado, es importante el papel catalítico importantes declaraciones internacionales,
jugado por las ADEL al poner juntos y armonizar los suscritas por todos los gobiernos del mundo. Pero Son problemas importantes, cuya solución no está
intereses y aspiraciones de todos los actores del la aplicación de esta nueva orientación encuentra siempre al alcance de la mano. Ellos plantean
desarrollo local, incluyendo los donantes y las enormes dificultades. objetivos ambiciosos. Pero, precisamente por ello,
organizaciones internacionales. son importantes los pasos concretos que se están
Existen no sólo las dificultades políticas y dando para aproximarnos a estos objetivos que, por
Con esta cuarta edición, este libro sobre las Agencias culturales, ligadas a la resistencia al cambio, lejanos que parezcan, ya están maduros en la
de Desarrollo Económico Local, está ya disponible especialmente por parte de quienes hasta ahora han conciencia de la comunidad internacional. La
en Inglés, Español, Portugués e Italiano. Es entonces regido los destinos de la economía. Sino que sobre cooperación italiana está trabajando en este sentido.
para el PNUD una oportunidad única para ofrecer todo están las dificultades técnicas para encontrar El creciente apoyo que ella está encontrando en el
una herramienta práctica para replicar y difundir las soluciones innovadoras y sostenibles, que puedan Parlamento y en el mundo del voluntariado nos
mejores prácticas, así como para promover un constituir modelos de acción reproducibles, y demuestra que estamos en el camino justo.
diálogo político más general, a los niveles nacionales estimulen políticas económicas más eficaces.
e internacionales, sobre los caminos alternativos de Vincenzo Petrone
gobernar y dirigir los procesos de desarrollo Es aquí donde aparece la contribución –que Director General para la Cooperación al Desarrollo
económico. esperamos sea considerada original– de la Del Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia
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Hace aproximadamente diez años que la guerra a una economía de paz, de reactivación y a Organización Internacional del Trabajo (OIT), a de períodos de conflictos civiles. Mirando hacia la
H UNOPS, a través el Programa PRODERE en
América Central, promovió una investigación-
sostén de los mercados locales para su inserción en
los internacionales.
L través de su Sector para el Empleo, tiene el orgullo
de colaborar estrechamente con el Gobierno Italiano en
creación de puestos de trabajo a través de las iniciativas
económicas de la población local, sobre todo en forma
intervención para elaborar proyectos de acción el esfuerzo para promover la creación de las Agencias de de pequeñas empresas y cooperativas, las Agencias
eficaces en la lucha contra la pobreza. De ahí Actualmente estas Agencias han crecido mucho y Desarrollo Económico Local en los países en crisis. A constituyen un eficaz mecanismo para contrarrestar las
surgieron algunos principios y esquemas operativos son las protagonistas de este libro. Ello invita al través del trabajo mancomunado de una amplia gama dificultades y aprovechar las oportunidades que se
innovadores, que tenían en cuenta la más amplia lector a hacer un recorrido sumamente interesante. de socios públicos y privados, entre ellos empleados y presentan en períodos de rápidos cambios económicos,
experiencia internacional. El recorrido transita por algunos lugares comunes trabajadores –tradicionalmente representados por la tecnológicos y sociales. Las Agencias ayudan no
de los modelos corrientes del desarrollo, de la OIT-, las Agencias desarrollan una función solamente en la reactivación de las economías locales,
La pobreza fue vista como un fenómeno economía y de la cooperación, para detenerse en insustituible, no solo para asegurar que los puestos de sino que también pueden facilitar la reconstrucción de
estructural de las sociedades, caracterizado por la las innovaciones que todos consideramos trabajo creados mediante su esfuerzo mejoren las las infraestructuras y el proceso de pacificación y
falta de acceso por parte de un gran número de necesarias. condiciones de vida y de trabajo de las personas más reconciliación después de los conflictos civiles,
personas a los procesos de desarrollo y a la necesitadas, sino también para promover un proceso de reintegrando los ex-refugiados y ayudando a restablecer
posibilidad de llevar a cabo actividades Así pues, las Agencias constituyen un modelo diálogo social a nivel local. La OIT está convencida de servicios esenciales en sectores como la educación y la
generadoras de ganancias. convincente, aunque es largo el camino que aún que las Agencias pueden desempeñar un papel clave en salud.
tienen por recorrer. Su ejemplo, sin embargo, nos la promoción de una estrategia para un trabajo digno
En la práctica se ha evidenciado que el modelo estimula a emprender un largo viaje, lleno de (decent work) a nivel local. Este concepto comprende la - El Sector para el Empleo de la OIT está empeñado en
más eficaz de lucha contra la pobreza era el que obstáculos, azaroso, donde todo está todavía por promoción de los principios y derechos fundamentales promover un acercamiento multidisciplinario al
promovía un desarrollo local difuso, capaz de hacer: aquel en busca de soluciones para salir de del trabajo, la creación de puestos de trabajo dignos y la desarrollo económico local que aproveche el
valorizar los recursos del lugar y de proporcionar los desequilibrios y de las crisis que amenazan las promoción tanto de la protección como del diálogo conocimiento acumulado y las experiencias de
espacio a muchas pequeñas empresas, relacionado formas de desarrollo actual. Un viaje que vale la social. Formulado por el nuevo director general de la diferentes programas de la OIT y provea una gama
a nivel nacional e internacional, bien equilibrado pena emprender. OIT, Juan Somavia, el concepto de “trabajo digno” integrada y completa de servicios para la creación y el
en todos sus componentes sectoriales, y, sobre constituye la expresión concreta del empeño de la OIT fortalecimiento de las Agencias.
todo, organizado en forma tal que estimulara la para el desarrollo humano sostenible adoptado en la
participación activa de la población. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social A través de este acercamiento integrado, la OIT, en
(Copenhague, 1995). colaboración con asociados como Italia, UNOPS y
Sobre esta base nacieron las primeras Agencias EURADA, continuará promoviendo en los países en
para el desarrollo económico local. Estas Esta publicación subraya el importante papel que las transición o en vías de desarrollo el concepto de las
adoptaron el principio de que todos los seres Agencias pueden desempeñar para superar las Agencias como instrumentos capaces de crear mayores
humanos no solamente tienen el derecho de consecuencias de las situaciones de crisis. La y más dignas oportunidades de trabajo y rendimiento
acceder a los procesos económicos, sino que experiencia de PRODERE en América Central y de para hombres y mujeres.
constituyen también un recurso fundamental. De programas semejantes en otros países y regiones, Göran Hultin
este modo, las Agencias se transformaron en Reinhart Helmke muestra que las Agencias pueden ser un instrumento Director Ejecutivo del Sector para el Empleo
instrumentos de transición de una economía de Director Ejecutivo de UNOPS para la reconstrucción de las economías locales después Organización Internacional del Trabajo
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as primeras Agencias de Desarrollo Económico específicos de los países o a situaciones de emergencia. formación que permitan a las mujeres, a las minorías quedar rezagadas. También las economías locales, si están
L Local nacieron en Europa a finales de los años 50.
Desde entonces nunca han dejado de difundirse. Ya son
Son un punto de referencia para un nuevo tipo de
“gobernabilidad” del territorio. En Europa las primeras
étnicas, a jóvenes desocupados y a personas en
condiciones de pobreza, desarrollar sus propias
bien organizadas, pueden ofrecer productos de calidad
que, gracias al desarrollo global actual, pueden alcanzar
más de 500 en Europa, distribuidas en todos los países. Agencias han proporcionado una notable contribución a capacidades para crear empresas e integrarse a la cada rincón del mundo. Pero, para lograr objetivos de tal
Experiencias similares vieron la luz en Canadá, Estados la reactivación de las economías locales, duramente economía local. Otros ejemplos provienen de las regiones alcance, son necesarios la coordinación, el conocimiento
Unidos y Australia. Después de la caída del muro de Berlín golpeadas por la crisis. Otras, nacidas en los años 60, han del este europeo donde, después de la caída del Muro de de los mecanismos de mercado y la comunicación que los
se han ido multiplicando también en las regiones de los permitido la movilización de recursos locales con el fin de Berlín, la transición a las economías de mercado ha tenido actores aislados difícilmente poseen. Las Agencias
países del este. En fin, a partir de los años 90 se han lograr nuevas oportunidades, como respuesta a crisis como consecuencia el abandono de grandes pueden desarrollar este papel de asistencia al desarrollo de
difundido también en los países en vías de desarrollo. económicas que destruían empresas y ocupación. En establecimientos industriales y ha requerido un esfuerzo los productos y al marketing internacional. Además,
Creadas en contextos tan diferentes, las Agencias son Shannon (Irlanda), por ejemplo, el invento del motor de notable para diseñar nuevos espacios de desarrollo mediante las redes los diferentes territorios pueden
eficaces justo porque no reproducen un modelo rígido, reacción para aviones había provocado la crisis de toda la económico y para dar con urgencia una respuesta a la cooperar entre sí, compartiendo informaciones y
sino que se adaptan a las necesidades específicas de cada economía local, cimentada en la escala efectuada por los desocupación de millares de trabajadores. Las Agencias, conocimientos y llevando a cabo proyectos en común. El
territorio. En efecto, el secreto de su éxito consiste en tres aviones que se abastecían de carburante antes de en este caso también, se han difundido en todos los países desarrollo de experiencias mediante el sistema de redes,
elementos claves: la asociación entre tantos y tan enfrentarse al océano. El gobierno, en colaboración con porque constituían una respuesta apropiada para detectar en la época de la globalización, representa una de las armas
diferentes actores que inciden sobre el desarrollo las autoridades locales, fundó una Agencia para buscar las potencialidades locales, crear nuevas profesiones, más adecuadas para afirmarse a nivel internacional y
económico de una región y que normalmente actúan de nuevas oportunidades de desarrollo y para volver a utilizar promover empresas que valorizaran los recursos reforzar las economías locales. No hay que olvidar que los
forma independiente, competitiva y, en el peor de los eficazmente los espacios del viejo aeropuerto. La Shannon abandonados. En fin, en los países en vías de desarrollo las años 90 se han caracterizado por la creación de redes y de
casos, en conflicto entre sí; una visión estratégica del Economic Agency es ahora una de las instituciones Agencias de Desarrollo Económico Local representan un alianzas estratégicas a todos los niveles de la vida social y
posible desarrollo, y, en fin, la movilización y valorización irlandesas más poderosas y el área se ha vuelto una de las instrumento estratégico para unir la lucha contra la económica. Por esto EURADA colabora activamente
de todos los recursos localmente disponibles. En efecto, más adelantadas, dotada de industrias importantes y de pobreza al desarrollo sostenible de los recursos locales y también con la Red de Agencias de países en vías de
una Agencia tiene la posibilidad de articular, en un todo tantas pequeñas empresas que han creado millares de garantizar que las empresas se inserten en un contexto desarrollo, ILS-LEDA, promovida con OIT, PNUD,
orgánico, la estrategia de desarrollo económico local, los puestos de trabajo. En las regiones europeas menos económico más favorable. Desde hace una década, 150 UNOPS y la Cooperación italiana. No sólo porque este
planes que la vuelven operativa y los servicios territoriales aventajadas, las Agencias dirigen sus esfuerzos Agencias de Europa se han organizado en una Red trabajo en red responde a un objetivo específico de
necesarios para sostenerla, tales como la creación de principalmente a solucionar el problema de la llamada EURADA. La Red tiene diferentes funciones, en EURADA, no sólo por evidentes motivos de solidaridad,
empresas y el apoyo a ellas, la formación, la realización de desocupación, creando pequeñas empresas, proyectos de primer lugar la de representar a las Agencias ante los sino sobre todo porque las Agencias ya representan una
estudios o la búsqueda de financiaciones, la coordinación valorización del territorio y de explotación de recursos gobiernos y ante las instancias europeas. Promueve firme referencia para todos aquellos que trabajan para un
entre los recursos públicos y los privados. Las Agencias locales, cursos de formación profesional y empresarial, también, en los diferentes países, el concepto de Agencia desarrollo económico y social más equitativo, que no
han creado una nueva metodología de desarrollo planes de inversión para operadores externos. La lucha de Desarrollo y el intercambio de conocimientos y de excluya las partes más débiles de la población, que respete
económico, nuevas identidades y un nuevo poder de contra la pobreza y contra las nuevas pobrezas se está asociaciones. Por último, una función de EURADA, que y valorice las diferencias, y que sea sostenible. Nuestro
negociación para todos los actores locales. Permiten, en volviendo, en los últimos tiempos, una prioridad también merece la pena resaltar, es el estímulo a las Agencias para deseo es que siempre mayores recursos puedan ser
efecto, a cada territorio encontrar y seguir su propio en Europa, y las Agencias están revelándose un su internacionalización. En efecto, las Agencias y sus redes orientados a promover los mecanismos de desarrollo
sendero de desarrollo, teniendo en cuenta la cultura, las instrumento indispensable para superar viejas formas pueden desempeñar un importante papel en la ayuda a las económico local presentados en este libro.
necesidades, las potencialidades y, además, las asistenciales de intervención. Muchas Agencias inglesas, regiones en desventaja para que aprovechen las Christian Saublens
necesidades particulares, ligadas a momentos históricos por ejemplo, han establecido sistemas de crédito y de oportunidades ofrecidas por la globalización y eviten así el Director de EURADA
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Capítulo 1
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Las estrategias de desarrollo
económico local
E l escenario socioeconómico de los últimos
veinte años se ha caracterizado por agudos
cambios en todo el mundo, resumidos en los tér-
trario, ha permanecido en un 11% durante un
decenio afectando a 35 millones de individuos.
También los países de la OCSE han registrado,
minos globalización, telemática, desindustria- después de los años 80, profundos aumentos de
lización, intervencionismo, de-regulation. Pero la las desigualdades y de la exclusión social: un fenó-
multiplicación de las riquezas y de los intercam- meno que puede observarse especialmente en
bios, las aperturas vertiginosas de los mercados y países como Estados Unidos, Gran Bretaña y
de las oportunidades resultantes, se han traducido Suecia. Una persona sobre ocho, en los países más
también en el aumento de la desigualdad entre los ricos del mundo, es afectada por algún aspecto de
países y en la reducción de la ocupación y de la pobreza humana.
oportunidades de trabajo para las nuevas genera-
ciones, sobre todo en las áreas más marginadas y “En vista del nuevo siglo”, se afirma en el
con menores recursos. Informe, “el desafío de la globalización no con-
siste en frenar la expansión de los mercados glo-
El Informe de 1999 sobre el Desarrollo Humano, bales, sino más bien en consolidar las reglas y las
publicado por el PNUD, contiene gran cantidad instituciones para un control más fuerte a nivel
de datos alarmantes. La quinta parte de la local, nacional, regional y global, con el fin de
humanidad, que vive en los países con renta más preservar no sólo las ventajas de los mercados
elevada, ha alcanzado el 86% del PIB mundial, globales y de la competencia, sino también de dar ambiental y no para agravarla; en el desarrollo, sentes también otras tendencias menos llamativas,
mientras que la quinta parte más pobre accede espacio suficiente a los recursos humanos, ambien- para disminuir la pobreza y las privaciones y no mas no por esto menos importantes.
únicamente al 1% de los bienes y servicios pro- tales y de las comunidades, para lograr que la para aumentarlas”.
ducidos. Las riquezas de los primeros tres millo- globalización funcione a favor de los individuos y Por ejemplo, ha estado siempre más difundida la
narios del mundo son mayores que la suma del no solamente de las ganancias”. El Informe Las recomendaciones del Informe del PNUD convicción de que es posible luchar contra el
PNB de los 48 países menos desarrollados y de sus recomienda “una globalización apoyada en la hacen un llamado a un gran espectro de actores y desempleo y promover el desarrollo, cuando a
600 millones de habitantes. Los países de la ética, para disminuir las violaciones de los dere- lugares donde se toman las decisiones. Muchas de nivel local el conjunto de los actores más repre-
OCSE, que constituyen el 19% de la población chos humanos y no para aumentarlas; en la las decisiones necesarias para cambiar las tenden- sentativos concuerdan en promover, organizar y
mundial, controlan el 71% del comercio global de equidad, para disminuir las desigualdades interna- cias actuales competen indudablemente a las sostener una red endógena capaz de catalizar el
bienes y servicios, el 58% de las inversiones direc- mente y entre las naciones y no para aumentarlas; sedes políticas correspondientes a nivel nacional e desarrollo. En muchos países han sido diseñadas y
tas exteriores y representan el 91% de todos los en la inclusión, para disminuir la marginación de internacional. Pero, es también indispensable que ejecutadas políticas que valorizan los potenciales
usuarios de Internet. Más de 80 países tienen los individuos y de los países y no para aumentar- sean conocidas y difundidas aún más las solu- de las economías locales. También la Unión
rentas per cápita más bajas con respecto a las de la; en la seguridad humana, para disminuir la ciones técnicas y aquellas estrategias operativas Europea ha comprobado el éxito de las políticas
hace un decenio. El crecimiento económico de los inestabilidad de las sociedades y la vulnerabilidad que se han revelado más eficaces en la lucha con- centradas en la concertación local y ha lanzado
años 80 y de los primeros años de los 90 no ha de los individuos y no para aumentarlas; en la tra la pobreza y contra la marginación. En todos programas consistentes capaces de favorecerla.
reducido la desocupación en Europa, por el con- sostenibilidad, para disminuir la degradación estos años, en efecto, han estado siempre pre- Pactos territoriales, contratos por área, distritos
Las estrategias de desarrollo económico local Las estrategias de desarrollo económico local
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industriales, Agencias de Desarrollo Económico objetivos comunes de desarrollo, en función de otros términos, se ha entendido que, si la continua adaptación de los servicios a las
Local, redes cooperativas han entrado a formar los cuales cada uno opera de forma paralela y espontaneidad empresarial puede represen- estrategias de desarrollo esperadas, en una
parte de la nomenclatura política y de los progra- convergente. tar una respuesta a la creación de oportuni- capacidad flexible de respuesta a las cam-
mas más difundidos en el día de hoy. Muchos go- dades, no es sin embargo suficiente para biantes condiciones del entorno.
biernos europeos han recorrido el mismo camino. Este nuevo método de desarrollo económico se establecer las bases para un desarrollo a • Y, por último, el secreto del éxito de tales
También en los Estados Unidos, en Canadá, en basa en algunos importantes conceptos de orien- largo plazo. Es más bien necesario hacer políticas reside también en la capacidad de
Oceanía han ido multiplicándose y reforzándose tación: énfasis en líneas productivas homogéneas interacción activa entre las economías locales
las redes de economías locales. • El desarrollo de un territorio está fuertemen- (cadenas de valor territorial), capaces de y las decisiones que se toman a nivel nacional
te condicionado por la voluntad y la capaci- autoabastecerse y de autoreproducirse. e internacional.
Estas nuevas políticas económicas se basan en dad de los actores locales. Mientras mejores • El desarrollo depende de la capacidad de
estrategias que conjugan directamente recursos y sean las condiciones en que se encuentren integrar las iniciativas empresariales en un Un reciente estudio de EURADA, la Red Europea
objetivos económicos (inversiones, número de para detectar posibles metas específicas para ambiente que facilite su nacimiento y su cre- que une 150 Agencias, ha puesto de relieve que el
empresas, valor agregado), con recursos su propia región, así como los instrumentos y cimiento. Infraestructuras productivas y no éxito de políticas de desarrollo local, en Europa, re-
humanos, institucionales y sociales presentes en recursos para conseguirlas, más próximos productivas, servicios a las empresas, instru- side en los siguientes factores:
un determinado territorio. Es claro que el desa- estarán de las estrategias exitosas. Cuanto mentos financieros específicos, marketing te- • Un acercamiento estratégico, que privilegie
rrollo no depende únicamente de variables mayor es el consenso en torno a los objetivos rritorial para atraer otros recursos externos la asociación activa entre instituciones públi-
económicas, sino que es el resultado de las y en la coordinación de las acciones de (inversiones, recursos humanos), son elemen- cas y privadas, entre representaciones políti-
capacidades sociales para determinarlo, apoyo, tanto mayor es el éxito de tales estra- tos estratégicos, cuya presencia conjunta cas, económicas y de la sociedad civil; la com-
perseguirlo y controlarlo. Por ejemplo, el éxito de tegias. garantiza el uso óptimo de las potencialida- plementariedad de las redes de empresas
los “distritos industriales” en Italia nororiental, • El desarrollo de un territorio gira alrededor des locales. para defender mutuos intereses y desarrollar
que es catalogado como un milagro hasta por los de la valorización de las potencialidades • El territorio debe dotarse de instrumentos mercados; la relación estable de los niveles
observadores y estudiosos de los países industri- endógenas. No hay una sola área que no adecuados para la aplicación de políticas y locales con los gobiernos centrales y las insti-
alizados más importantes, ha dependido en gran posea por lo menos un recurso aprovechable. de estrategias de desarrollo local. Estos tuciones transnacionales.
medida de la naturaleza de las interrelaciones Hasta el desierto o la estepa pueden explotar instrumentos generalmente consisten en • Una fuerte identidad social, que se expresa
entre los pequeños empresarios de una misma su encanto, por ejemplo para fines turísticos. estructuras de servicios territoriales. Ya son en la definición de un modelo de desarrollo
línea de producción y las instituciones del territo- Los problemas residen en la identificación de numerosas las experiencias que se han desa- adecuado a las condiciones históricas, econó-
rio. En estas experiencias, los empresa-rios y las tales recursos, en la política para su valoriza- rrollado en este terreno y abarcan desde las micas y sociales propias del territorio y en un
instituciones comparten servicios, recursos técni- ción, en los instrumentos para su desarrollo. agencias locales hasta los parques científicos acercamiento cooperativo, también entre
cos y humanos, en una competencia colaborativa, • En todas partes se ha comprobado que una y tecnológicos, desde pactos territoriales estructuras competitivas entre sí, para esta-
con la conciencia de que el desarro-llo proviene de las fuentes más eficaces de desarrollo eco- hasta iniciativas locales para el empleo, blecer objetivos comunes.
del esfuerzo común por una “competencia terri- nómico y ocupacional es la representada por desde centros de servicios hasta incubadoras • La eficacia de los instrumentos de soporte,
torial”, en vez de la tradicional competencia entre la pequeña y mediana empresa. Más exacta- de empresas, desde áreas industriales hasta que consisten preferiblemente en estructuras
empresas. La cooperación entre empresas e insti- mente, por el desarrollo y consolidación de zonas francas. Su común denominador reside de asociación, localmente definidas, particular-
tuciones ha llevado a encontrar y a perseguir redes no casuales de pequeñas empresas. En en la coordinación de más actores y en la mente ejecutivas, capaces y flexibles.
Las estrategias de desarrollo económico local Las estrategias de desarrollo económico local
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Experiencias iniciales En el mapa
la localización
de las Agencias
El modelo
y la gestión
operativa
Guatemala minada a constituir la joint venture, evitando que la Esta posibilidad de apertura al exterior constituye
En el aire, la Radio empresa extranjera, que normalmente dispone de un aspecto importantísimo para el éxito del trabajo
cultural educativa
de Ixcan, realizada recursos y de facilidades de crédito, extraiga del de una Agencia. Es claro que el aislamiento, la falta
con el apoyo proyecto común la mayor parte de los beneficios. de informaciones y la escasez de contactos con las
de la Agencia
y del Comité nuevas tendencias y tecnologías son factores deter-
de Venecia minantes de la pobreza y la marginación. Entre los
para la cooperación Se vincula con estructuras análogas
descentralizada y forma redes internacionales contactos externos, los más eficaces han sido aque-
llos establecidos con estructuras análogas actuantes
Siendo estructuras dotadas de su propia personali- en el mismo país, en otros países del sur, en los paí-
dad jurídica y de una autonomía propia, las Agen- ses industrializados. Estos contactos han resultado
cias cuentan con todos los requisitos que permiten tan útiles para cada Agencia, que se han transfor-
establecer relaciones externas con numerosos inter- mado rápidamente en redes nacionales e internacio-
locutores, tanto nacionales como internacionales. nales, permanentes y organizadas. A esta experien-
¿Cómo se construye
una Agencia?
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La promoción de la idea
Una Agencia no se construye de hoy para mañana.
Desde el momento en que surge una idea cuya
realización en un determinado territorio se considera
C omo ya se dijo, la iniciativa de crear una
Agencia puede surgir de actores muy dife-
rentes. En la experiencia a que se hace referencia en
factible, se inicia un proceso que puede durar hasta esta publicación, han sido los organismos de coo-
uno o dos años. La iniciativa puede provenir de peración internacional los que han desempeñado el
actores locales, de un gobierno, o de organismos de papel de promotores y, para simplificar, se adoptará
cooperación internacional. En todos los casos, el en la exposición tal punto de vista. En todos los
proceso de su construcción pasa necesariamente por casos, el primer paso para crear una Agencia con-
cuatro fases metodológicas: la promoción de la idea, siste en promover la idea entre los interlocutores
la constitución de la Agencia, el comienzo de las potencialmente interesados. Se trata, desde el
actividades y la consolidación de su impacto en el mismo inicio, de identificar los posibles futuros
territorio y en el exterior. socios fundadores, buscar su conformidad, pro-
mover su participación en el proyecto y en su rea-
lización.
La promoción de la idea
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con cada uno de los potenciales socios. En estas pri- mento importante de conocimiento recíproco, no presupuesto, proyectos y actividades Agencia, si fuera constituida apresuradamente, po-
meras consultas, que se suelen realizar mediante en- sólo para los participantes nacionales e internaciona- • un plan de trabajo que indica las principales dría no cumplir cabalmente su función, al excluir en
cuentros separados para permitir a cada uno expre- les, sino también para los actores locales mismos, que etapas a seguir para hacer operativa la la práctica a la mayor parte de la población. Cuan-
sar su propio punto de vista, se presentan las expe- a menudo ignoran lo que están haciendo los demás estructura do se presentan situaciones de esta naturaleza es ne-
riencias positivas de otras Agencias, se discuten las aunque estén actuando dentro del mismo contexto. • un borrador del estatuto. cesario realizar una laboriosa y amplia difusión de
posibles aplicaciones in loco y, cuando la idea tiene En los Foros no se discute solamente sobre la información y operar eficazmente para favorecer la
aceptación, se elabora un programa concreto para Agencia. Es una primera ocasión de debate entre las La documentación elaborada por el Comité pro- constitución de organizaciones y asociaciones loca-
planificar la estructura. En los países donde ya exis- instituciones públicas, las asociaciones de la socie- motor será distribuida a los potenciales socios, con les. En estos casos, para garantizar la más amplia
ten Agencias que operan con éxito en otros territo- dad civil y los representantes del mundo productivo el fin de ser discutida y eventualmente modificada, participación social en las estructuras de gestión, es
rios, resulta más fácil lograr el consenso de los dife- sobre las necesidades, los recursos y las perspectivas hasta alcanzar una versión definitiva. Este proceso también preciso prestar la máxima atención para
rentes interlocutores; en otros casos la aceptación de de desarrollo económico del territorio. Emergen los normalmente exige tiempo y no puede ser acelera- que el estatuto favorezca la inserción progresiva de
la idea puede requerir mucho más tiempo y trabajo. diferentes puntos de vista y las prioridades que cada do artificialmente. En efecto, es conveniente recor- nuevos socios.
La distribución de material informativo sobre las una de las partes juzga más importantes: la carencia dar que los potenciales socios de la Agencia no son
Agencias puede facilitar la comprensión de los fines de infraestructuras productivas, como sistemas de individuos, sino estructuras asociativas conforma- El comprometimiento y la integración de socios en
y de las funciones de estas estructuras, además del irrigación, silos, redes de comunicación, energía das a veces por centenares de socios, con sus propias una Agencia, tanto en la fase de arranque como en
impacto que estas pueden tener sobre las economías eléctrica; la carencia de capacidades técnicas, profe- reglas y modalidades de organización. Las institu- su pleno funcionamiento, asume por lo menos dos
locales. En esta fase es siempre útil acopiar informa- sionales y empresariales; la falta de sistemas de fi- ciones públicas también deben consultar a otras ins- valores distintos, uno político–estratégico y otro
ción sobre los organismos de cooperación interna- nanciación a las empresas; la falta de financiación tancias para poder tomar decisiones. La eventual operativo. La participación político–estratégica se
cional que operan en el territorio y sobre las activi- para la preinversión; la falta de iniciativas de apoyo adhesión a la Agencia comporta, pues, discusiones refiere a la función de concertación efectuada por la
dades que allí realizan. Si la idea de promover una económico a los grupos sociales en desventaja. Las profundas y complejas, en las cuales siempre están Agencia para promover el desarrollo económico lo-
Agencia es compartida por otras cooperaciones, po- discusiones se vuelven más tirantes cuando se defi- comprometidos muchos actores. cal. En su ámbito, efectivamente, los diferentes so-
drá formarse un verdadero grupo de seguidores de nen las perspectivas y las actividades prioritarias de cios pueden comparar sus propias estrategias, acor-
la iniciativa. la Agencia en el territorio. Los Foros son una oca- En algunos casos, para alcanzar una amplia partici- dar objetivos, buscar nuevas formas de colaboración
sión para experimentar el método de trabajo que pación en las estructuras de gestión de una Agencia, para lograr un impacto económico mayor, buscar
Cuando las consultas bilaterales han arrojado una debe caracterizar la Agencia: la concertación social. es necesario un tiempo mayor para su constitución. nuevas soluciones a problemas que superan la com-
primera aceptación, se podrán organizar los Foros En algunos países, por ejemplo, no está difundido el petencia de cada cual.
para el desarrollo económico local, encuentros don- El resultado principal de los encuentros es la consti- asociacionismo. La escasa presencia de organizacio-
de se reúnan todos los potenciales socios de la tución de un Comité promotor, conformado por las nes de productores y de la sociedad civil, en estos El resultado óptimo del proceso de integración po-
Agencia, para discutir la propuesta y recoger una organizaciones que han mostrado mayor interés en casos, traería como consecuencia una estructura de lítico–estratégica es la formulación de Planes de de-
primera manifestación colegial de consenso e inte- participar. El Comité promotor tiene la tarea de de- gestión fuertemente influida por el sector público. sarrollo económico del área, que provengan de las
rés. Normalmente, de estos encuentros surge tam- finir y redactar un primer Proyecto de la Agencia, En otros casos, en el territorio existen grandes dese- exigencias locales específicas de desarrollo y de los
bién la indicación de nuevos sujetos territoriales a cuyos aspectos fundamentales son los siguientes: quilibrios entre pocos grupos empresariales podero- factores que lo limitan, recojan el más amplio con-
comprometer, para enriquecer el mapa de potencia- • un perfil de la estructura, que indica objetivos, sos y una población en condiciones de pobreza y senso e indiquen el papel que puede desempeñar
les socios. Los Foros constituyen siempre un mo- organización, funciones, forma jurídica, escasamente organizada. También en este caso la una Agencia en el territorio. Planes de esta natura-
Estas prácticas de trabajo integrado constituyen ge- La organización de estos seminarios constituye una
neralmente una innovación importante para los téc- ocasión para diseñar, también a nivel nacional, un
nicos, al crear una nueva cultura en la manera de cuadro de los interlocutores significativos: institu-
analizar y programar el desarrollo económico local. ciones nacionales competentes y las más sensibles,
instituciones académicas que potencialmente se
En la fase de promoción es evidente que la informa- puedan movilizar, centros especializados que influ-
ción adquiere un valor estratégico. Es preciso que yen sobre la opinión del país, representaciones sig-
los potenciales socios tengan una información soste- nificativas del sector privado y de la sociedad civil,
nida sobre las actividades de planificación y sobre sindicatos. Ha sido de gran utilidad dar participa-
los procedimientos, en vías de definición, para el ac- ción en estos encuentros a algunos representantes
ceso a los servicios ofrecidos. De esta forma estarán de Agencias ya consolidadas o de las Redes de
en condiciones de participar de manera consciente Agencias de los países industrializados. Los conoci-
en la formulación del Plan estratégico, en la identi- mientos y las experiencias relatadas por estas ins-
ficación de las primeras iniciativas de impacto y tancias tienen un valor promocional insustituible.
también en la búsqueda de soluciones para todos los La propuesta misma de entrar a formar parte de Re-
problemas que la construcción de una Agencia des internacionales consolidadas, constituye un gran
comporta. incentivo para interlocutores que normalmente pa-
Costa Rica decen todas las desventajas del aislamiento.
Una pequeña
emisora Mientras se efectúan las primeras actividades de
en el territorio consulta y planificación a nivel local, es necesario Entre las actividades de promoción que han sido
del Cantón
de Pérez Zeledón, establecer los contactos oportunos con las autorida- realizadas en muchas ocasiones y que han produci-
transmite des y las instituciones competentes a nivel nacional, do notables resultados, hay que señalar las visitas
regularmente
informaciones para presentar la idea de la Agencia y definir su po- guiadas de los Comités promotores a Agencias ya en
sobre el trabajo sible inserción en las políticas nacionales. En efecto, funcionamiento en otros países en vías de desarro-
de la Agencia
de Desarrollo. aunque la Agencia tenga un radio de acción local, su llo. La posibilidad de observar el funcionamiento de
articulación con servicios, disposiciones y progra- estas estructuras y de discutir sobre ellas directa-
leza pueden constituir un punto de referencia privi- ción internacional operantes en el área. Por el con- mas nacionales constituye un factor indispensable mente con actores ya expertos, produce, en efecto,
legiado no sólo para la Agencia y sus socios, sino trario, la integración operativa se realiza a nivel de para su sostenibilidad. conocimiento, conciencia y entusiasmos que difícil-
también para otros actores locales, para las autori- las funciones técnicas. Cada uno de los socios, en mente pudieran ser inducidos por una formación y
dades nacionales y para los organismos de coopera- efecto, al entrar a formar parte de la Agencia, apor- En muchos casos ha resultado particularmente útil promoción teóricas. También estos study tour per-
3 L A R E A C T I VA C I Ó N D E L A S M I N A S E N N U E VA S E G O V I A
En el Departamento de Nueva Segovia, en mármol y las técnicas de extracción más trabajaban por cuenta propia, y, para
Nicaragua, existen importantes yacimientos adecuadas. Se llegó a la conclusión de que proteger ulteriormente sus intereses, ha
de oro y de mármol, abandonados a causa existen posibilidades concretas de solicitado y obtenido del Gobierno el permiso
de la larga guerra civil. La Agencia, durante explotación de mármol gris claro, gris oscuro para la explotación de 12.710 hectáreas de Nicaragua
su primer año de actividad, elaboró, con un y negro, gris oscuro y azul, en cantidades no los Municipios de Murra y Jícaro. Ha En el Departamento
método de trabajo que involucró a todos sus muy grandes, pero significativas para el posibilitado también la capacitación de los de Nueva Segovia
socios, el Plan de desarrollo económico del mercado centroamericano. El proyecto ha cooperativistas y suministra asistencia técnica la Agencia
Departamento. En el Plan, el desarrollo de las sido perfeccionado y presentado a muchos para modernizar los tradicionales métodos de Desarrollo
promovió la creación
actividades de extracción y de elaboración financiadores potenciales. La Agencia se de extracción, con el fin de que la iniciativa de una empresa
del oro y del mármol, se presentaban como dirigió también a otras Agencias de la Red fuera más rentable. Ya con estos primeros para el mejoramiento
líneas productivas importantes de la Centroamericana, invitándolas a participar apoyos, la cooperativa “El Diamante” pudo y mantenimiento
economía local. como accionistas del proyecto. Ninguna mejorar sensiblemente sus actividades de de la red de carreteras
intermunicipal.
Agencia ha querido correr el riesgo, pero, extracción de oro. Pero la Agencia continuó
Así, la Agencia comenzó a trabajar. Se realizó gracias a estos contactos se ha localizado en trabajando para valorizar ulteriormente el
con financiamentos de la Agencia un primer Guatemala una sociedad calificada en el proyecto: intensificó la exploración geológica
estudio geológico en tres yacimientos de análisis de mercado. La Agencia de Nueva para identificar con mayor precisión la zona
mármol: Cerro Guansapo, Cerro Las Lajitas y Segovia la ha contratado para realizar el de potencial explotación, 127 kilómetros
Cerro La Jagua. El estudio dio resultados estudio del mercado regional del mármol. cuadrados; localizó tres joyerías nacionales
positivos y fue elaborado un primer proyecto Antes o después, la preinversión de la interesadas en adquirir el oro. En fin la
de explotación de las minas. En 1995 la Agencia dará sus resultados. Agencia presentó el proyecto a la
Agencia obtuvo un apoyo calificado del cooperación austríaca y en mayo de 1996
Comité de cooperación descentralizada de El proyecto de extracción del oro, por el firmó con ADC–Austria un contrato de
Massa Carrara, que movilizó su sociedad contrario, ha encontrado socios cooperación técnica y financiera. En 1997
“Mármoles y Máquinas”. Los técnicos de inversionistas. Está siendo llevado a cabo por esta iniciativa atrajo también la atención de
Carrara le facilitaron la asistencia a la Agencia la cooperativa “El Diamante”, que reúne 77 una sociedad privada canadiense, la
para llevar a cabo un segundo estudio más pequeños mineros. La Agencia ha ARCHON, con la cual la Agencia en el curso
detallado, que permitió verificar el volumen promovido la creación de la cooperativa para del año firmó un acuerdo de colaboración
de las reservas de explotación, la calidad del dar mayor fuerza a los mineros que para la explotación de la mina.
ARTÍCULO 1 ciones desventajosas en el circuito cular hacia las empresas ARTÍCULO 6 4......................................................
El día ............. se ha constituido, económico y financiero. Para tal sociales El capital social está constituido 5......................................................
en ..................., La Agencia de fin y de conformidad con la com- • suministra servicios de asisten- por la donación hecha por el Pro-
Desarrollo Económico Local de petencia de los socios y de acuer- cia técnica en la preparación de grama de Cooperación Interna- ARTÍCULO 10
Bellavista denominada ASELB, do con los mismos, ASELB tiene proyectos empresariales, para cional ................................... igual Nuevos socios pueden ser admiti-
según la ley nacional ................... como objetivo social el estudio, la el arranque de las empresas y a ............................. y por la con- dos en la Asamblea General a
del ................... promoción y la activación de ini- para el mejoramiento de sus tribución de los miembros, igual propuesta de la Junta Ejecutiva y
ciativas conducentes a favorecer prestaciones, dando prioridad a ......................... con la votación a favor de la
Estatuto tipo de una Agencia
ARTÍCULO 2 el desarrollo de actividades a las pequeñas y medianas Asamblea, por mayoría simple.
ASELB tiene sede legal en económicas, concediendo priori- empresas sociales, a las empre- ARTÍCULO 7
..................., en la Dirección dad a las iniciativas que conjugan sas cooperativas y en general a Todo aumento de capital debe ARTÍCULO 11
.................... la lucha contra la pobreza con el las empresas de propiedad estar sujeto a deliberación y apro- Un socio puede dejar de formar
Por deliberación de la Junta desarrollo sostenible. colectiva. bación de la Asamblea General parte de la Asamblea cuando:
Ejecutiva y de conformidad con • eroga créditos, también median- de Socios, a propuesta de la Jun- • presente solicitud formal y la
los fines estatutarios, la Agencia ARTÍCULO 5 te acuerdos con instituciones ta Ejecutiva. dimisión sea aceptada por la
podrá instituir y eliminar en otras Para la consecución de los fines financieras y bancos locales. Asamblea General por mayoría
partes, sedes, filiales, oficinas, sociales, ASELB, de acuerdo con • promueve y organiza servicios ARTÍCULO 8 • no participe por tres veces
sucursales. los socios y las entidades públicas de capacitación técnica, geren- Son socios de ASELB las institu- consecutivas y sin motivo en
y privadas competentes, podrá cial y empresarial ciones públicas y privadas, las los trabajos de la Asamblea
ARTÍCULO 3 operar activando cada instrumen- • promueve y realiza el marke- Asociaciones de personas o de so- • sean comprobadas y docu-
ASELB tiene una duración hasta to o modalidad establecidos. Y en ting del territorio ciedades, las ONG, que están mentadas acciones contrarias al
el 31 de diciembre de ................... particular: • favorece y promueve las asocia- comprometidas honestamente espíritu del presente estatuto y
y su vigencia podrá ser prorroga- • identifica oportunidades ciones entre los productores con la promoción y ejecución del la separación sea aceptada por
da mediante deliberación de la empresariales, ya sean nuevas o • adquiere bienes y servicios desarrollo económico equitativo los 2/3 de la Asamblea Gene-
Asamblea General de los socios. ampliaciones de las ya exis- útiles para los fines sociales y sostenible del área...................... ral.
tentes • elabora proyectos de desa- ......................... y que suscriben
ARTÍCULO 4 • elabora y contribuye a la ela- rrollo territorial los compromisos y los objetivos
ASELB no tiene fines de lucro. boración de planes de desarro- • realiza acuerdos y contratos del presente estatuto.
Persigue el objetivo de contribuir llo económico local, basados en con entidades públicas y pri-
al cumplimiento de los objetivos el desarrollo de los recursos vadas ARTÍCULO 9
del desarrollo económico del (de endógenos Los socios constitutivos de
la) ..................., a la valorización • estimula la parte de la ASELB son:
de sus recursos locales, favore- población que está en desven- 1......................................................
ciendo la inserción de la taja hacia formas de autoem- 2......................................................
población en mayores condi- pleo y empresariales, en parti- 3......................................................
88 89
TÍTULO III : TÍTULO IV:
ORGANISMOS NORMAS FINALES
DE LA AGENCIA
ARTÍCULO 12 carta al Presidente de la Junta Las tareas de la Junta Ejecutiva ARTÍCULO 15 contratado por la Junta Ejecutiva ARTÍCULO 17
Los organismos de ASELB son: Ejecutiva. son las siguientes: EL PRESIDENTE sobre la base de una convocatoria DISOLUCIÓN
la Asamblea General de Socios, la Las sesiones de la Asamblea son DE LA JUNTA EJECUTIVA pública y transparente. Per- Las causas de disolución de
Junta Ejecutiva, la Dirección Téc- convocadas por el Presidente de • elaborar los planes operativos El Presidente de la Junta Ejecu- manece en su cargo durante el ASELB son las previstas por las
nica. la Junta Ejecutiva, con carta a los anuales tiva es el representante legal de tiempo estipulado por el con- leyes vigentes.
socios, al menos con 20 días de • preparar los presupuestos y el ASELB y como tal firma las actas trato. En caso de disolución, el
ARTÍCULO 13 antelación a la fecha prevista. balance de pérdidas y ganan- y las deliberaciones de la misma, El Director Técnico es elegido Presidente de la Junta Ejecutiva
LA ASAMBLEA GENERAL La sesión es válida si participa al cias y presentarlos a la Asam- contrae obligaciones frente a ter- sobre la base de comprobadas convoca urgentemente a la
La Asamblea General es el menos el 50% más 1 de los blea para su aprobación ceros y es cofirmante de la cuenta capacidades de gestión, técnicas y Asamblea en sesión extraordi-
órgano supremo de ASELB. miembros. • elegir al Director Técnico corriente bancaria de ASELB de relaciones públicas con los naria para nombrar el liquidador.
Las tareas de la Asamblea Gene- Las decisiones generalmente son • redactar el reglamento interno Convoca y preside las reuniones diferentes tipos de ambientes con
ral son: tomadas por la mayoría de los dos para la gestión de las activi- de la Junta Ejecutiva. los que ASELB está en contacto a ARTÍCULO 18
• desarrollar la estrategia general tercios, salvo en los casos en los dades y de los recursos nivel local, nacional e interna- OTRAS NORMAS
de ASELB, señalar los obje- que la Asamblea decide de otro humanos ARTÍCULO 16 cional. Aunque no esté explícitamente
tivos generales y específicos, y modo. • aprobar los renglones de gastos EL DIRECTOR TÉCNICO previsto en el presente estatuto,
controlar el cumplimiento de y de ganancias El Director Técnico es el respon- se consideran vigentes las disposi-
los mismos ARTÍCULO 14 • aprobar los proyectos y progra- sable de traducir en acciones ciones de la legislación en la
• establecer los criterios de elec- LA JUNTA EJECUTIVA mas específicos, incluyendo concretas las directivas de la materia.
ción y elegir la Junta Ejecutiva La Junta Ejecutiva es el órgano también eventuales finan- Junta Ejecutiva.
y el Presidente de la misma que dirige la ejecución de las ciamientos vinculadas a ellos Sus tareas principales son: ARTÍCULO 19
• aprobar el presupuesto anual actividades, de acuerdo con la • instituir o suprimir sedes o filia- • organizar los recursos internos LITIGIOS
• aprobar las modificaciones al razón social de ASELB y las les de la ASELB de ASELB Para cualquier litigio que no se
estatuto directivas de la Asamblea Gene- • proponer a la Asamblea Gene- • seleccionar el personal técnico pueda dirimir en la sede de la
• aprobar por pedido de la Junta ral. ral el ingreso de nuevos socios y administrativo Asamblea General, es compe-
Directiva la admisión o la La Junta es elegida por la Asam- • la Junta Ejecutiva se reúne al • dirigir, guiar y controlar las tente el tribunal judicial de .........
expulsión de socios blea General, permanece en el menos una vez al mes y cada actividades de ASELB según lo ..........................
• dirimir las controversias entre cargo dos años, y es presidida por vez que el Presidente la con- especificado en el Artículo 5
socios. un Presidente. voque • promocionar a ASELB
Está constituida por 7 miembros • la convocatoria es comunicada • elaborar planes y proyectos de
La Asamblea se reúne por lo en representación de las dife- a los miembros por lo menos actividades a presentar a la
menos una vez al año en sesión rentes tipologías de socios pre- 10 días antes de la sesión Junta Ejecutiva para su
ordinaria. Sesiones extraordina- sentes en la Asamblea (institu- • las decisiones se toman por aprobación
rias pueden ser convocadas a soli- ciones del Gobierno, municipios, mayoría simple a excepción de • participar en las reuniones de
citud de la Junta Ejecutiva o por asociaciones privadas, etc.) y por los casos en los que la Junta la Junta Ejecutiva.
un tercio de los socios, mediante el Director Técnico. decida de otra manera. El Director Técnico es elegido y
90 91
Capítulo 4
Los recursos
para el desarrollo
económico local
y para el funcionamiento
de las Agencias
92 93
Los recursos para el desarrollo 1 EL ÉXITO DE ADEVA S E N L A O B T E N C I Ó N D E F I N A N C I A M I E N T O S
económico local
M ovilizar recursos hacia las áreas en desventaja
es sin dudas una prioridad importante para
los países que quieren democratizar los procesos de
Muy a menudo la ausencia de capacidad de planifi-
cación y gestión a nivel descentralizado es señalada
por las instancias nacionales como un grave impedi-
desarrollo y reducir la pobreza. En efecto, se ha ido mento para movilizar financiamentos y recursos.
ampliando la conciencia de que el modelo econó- Observaciones de este tipo se corresponden muy a
mico tradicional, basado en “polos de desarrollo”, menudo con la verdad, pero son parte de un círcu-
no ha logrado producir los resultados de creci- lo vicioso. En efecto, recursos humanos y materiales
miento económico que todos esperaban sino que, exis-ten por todas partes. Lo demuestra la experien-
por el contrario, ha favorecido un notable aumento cia y el éxito de las Agencias que operan en regiones
de la pobreza, la desocupación y la marginación, en desventaja, aisladas, en las fronteras de los países
como demuestran los últimos informes del PNUD y de América Central. Cuadro 1
del Banco Mundial. Estas políticas económicas
nacionales han concentrado las inversiones en las De su experiencia también se desprende, desdicha-
zonas de mayor potencial, y marginado las áreas más damente, que muchas de las medidas nacionales
aisladas, las áreas fronterizas, las dotadas de menores previstas para el nivel local, no son concebidas y rea-
recursos humanos y materiales. La gran importancia lizadas en las formas adecuadas para generar estas
que a nivel internacional actualmente se les atribuye capacidades locales, cuya ausencia tanto se lamenta.
a los temas de la reducción de la pobreza, indica que Por ejemplo, son muy comunes las intervenciones
hoy están actuando nuevas tendencias, que apuntan asistenciales, como la realización de obras para crear
a ampliar la cobertura de financiamentos para el puestos de trabajo temporales, o las intervenciones
desarrollo y a corregir los inconvenientes causados puntuales de fondos de compensación social. Son
por la concentración de los recursos. En los países frecuentes los proyectos locales ideados y adminis- El departamento de Ocotepeque, en de crédito y fondos rotatorios infraestructuras y el comercio.
en vías de desarrollo, que disponen en conjunto de trados por las estructuras nacionales. También los Honduras, está situado en la región comunitarios para llegar más fácilmente Después de cinco años de la fundación
menores recursos, el aumento de las condiciones de recursos de la cooperación internacional, cuando occidental del país, en la frontera con El a los pequeños productores, muy de la Agencia, en 1998, el Fondo de
pobreza en las áreas deprimidas y aisladas ha sido están atomizados en territorios abandonados, sufren Salvador. La ciudad de Ocotepeque, dispersos en el territorio. Para acceder a garantía creado entre ADEVAS y el
tan significativo que ha estimulado a las instituciones una dispersión y no generan ningún impacto signifi- cabecera del departamento, dista de la los créditos, se les propuso a los Banco de Occidente mueve en el
capital, Tegucigalpa, más de diez horas productores conformar grupos de por lo departamento de Ocotepeque más de
nacionales a enfrentar la situación con determina- cativo. de viaje cuando hay buen tiempo. Tal vez menos diez personas y se adoptó una 430,000 dólares anuales de crédito;
ción. Fenómenos como el éxodo masivo hacia las es también por esto que cuando nace forma de garantía colectiva. Los primeros además, el Banco de Occidente mueve
ciudades capitales, el aumento de la delincuencia, la Los recursos externos representan una condición ADEVAS en 1994, en la cabecera del créditos se reservaron para la actividad autónomamente en el departamento
devastación de los recursos ambientales en las áreas necesaria, pero no suficiente, para hacer sostenibles departamento, existe solamente la más importante del departamento: la más de 1,100,000 dólares anuales para
rurales, el aumento de los conflictos, constituyen las los procesos de desarrollo local. Para alcanzar este ventanilla del “Banco de Occidente”, que producción agrícola, que se dedica sobre actividades de crédito en los diferentes
mueve un capital de apenas 140,000 todo a café y zootecnia. Pero la Agencia sectores productivos. Un último detalle:
consecuencias directas del abandono de vastas áreas objetivo es preciso partir de los recursos propios de dólares anuales. La Agencia empieza a ha ido poco a poco abarcando también atraídos por el éxito, ¡otros seis bancos
del país y son buenas razones para remediarlas, para cada territorio, con el fin de valorizarlos y promover operar suscribiendo un acuerdo con el otras actividades estratégicas para la han abierto sus sucursales en
la seguridad de toda la población. su organización. Las Agencias han demostrado que banco, pero utiliza también cooperativas economía local, como los servicios, las Ocotepeque!
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
94 95
pueden desempeñar un papel fundamental para so- nales. Por tanto, como primer paso, una Agencia
lucionar los problemas que tornan difícil la canali- debe verificar la consistencia de los recursos locales.
zación de fondos y recursos en las áreas con mayo- Generalmente estos recursos se descuidan, porque
res desventajas. En efecto, han permitido actuar si- no son considerados significativos, pero el ejemplo
multáneamente sobre un conjunto de factores de- de El Salvador demuestra que también las regiones
terminantes, como la movilización de recursos fi- más pobres están en condiciones de producir y ex-
nancieros locales, la disposición de sistemas de cré- portar capital neto. La solución del problema con-
dito, la orientación de los fondos de inversión pú- siste más bien en coordinar, con las instituciones fi- El Salvador
Departamento
blica, la disponibilidad de recursos para actividades nancieras, mecanismos que permitan reinvertir los de Morazán: Centro
de preinversión, la canalización de fondos naciona- recursos financieros locales en el mismo territorio de recolección de café
de las cooperativas
les e internacionales. que los genera. Los bancos, en efecto, no asumen fá- agrícolas.
cilmente riesgos en territorios aislados ni la onerosa La Agencia de
Morazán apoya
La movilización de los recursos locales carga de tantos pequeños expedientes crediticios. fuertemente estas
cooperativas.
En El Salvador, el departamento de Morazán, que Un segundo aspecto significativo es que el super-
ocupa el penúltimo lugar en el índice de pobreza del ávit generado localmente no siempre llega a los cir- En fin, incluso en las áreas más en desventaja, exis- nes en el lugar. Las Agencias representan la inver-
país, generaba, en 1992, a través del sistema banca- cuitos financieros administrados por los bancos. En ten grupos y personas dotadas de recursos financie- sión más importante para poder canalizar en el te-
rio, casi 8 millones de dólares de ahorro. En el mis- efecto, hasta los habitantes más pobres desarrollan ros. Sin embargo, cuando las condiciones locales rritorio los fondos necesarios para su desarrollo eco-
mo año, el sistema financiero invertía en el departa- diferentes formas de ahorro, que siguen modelos son extremadamente adversas, las inversiones de nómico.
mento sólo 2 millones de dólares en actividades cre- tradicionales caracterizados por una gran pruden- estos grupos tienden a realizarse en otro lugar, en las
diticias. El ejemplo muestra con claridad que el de- cia. El problema a resolver, en este caso, es la pro- áreas dotadas de carreteras, luz eléctrica, mano de La implementación del sistema de crédito local
partamento de Morazán, uno de los más pobres del gresiva transformación de las formas tradicionales obra calificada. También en este caso se trata de
país, era un exportador neto de capital. Indica tam- de ahorro en mecanismos que permitan la transfe- crear incentivos que estimulen a estos grupos a in- Una de las primeras actividades que una Agencia
bién cómo el modelo tradicional de concentración rencia de los superávit a otras personas del lugar, vertir en el territorio, en actividades que se incluyan realiza en el territorio es el ajuste del sistema de cré-
de recursos financieros provoca y alimenta las con- que necesitan recursos adicionales para poner en en las líneas productivas que sostienen la economía dito local. El crédito, asociado a la asistencia técni-
diciones de miseria. ¿Por qué asombrarse entonces marcha nuevas inversiones. Pero las personas en local. Cuadro 2 ca, es un instrumento muy poderoso que les permi-
de que El Salvador sea un país caracterizado por al- condiciones de pobreza difícilmente asumen el ries- te a las ideas, iniciativas y capacidades materializar-
tos niveles de conflictos internos, y que Morazán ha- go de confiar sus ahorros a un organismo al que no El complejo papel que desarrolla la Agencia es el si- se en realidades concretas de desarrollo económico.
ya constituido, durante la guerra civil de los años 80, le tengan la más absoluta confianza. Se tratará, por guiente: garantizar las instituciones bancarias contra Para que la Agencia pueda llevar a cabo esta tarea,
una de las zonas de mayor efervescencia del conflic- lo tanto, de crear un sistema local que sea social- los riesgos que asumen operando en territorios en es preciso que esté dotada de su propio fondo de
to? Es evidente que democratizar el proceso de de- mente creíble, defienda los intereses de los peque- desventaja, tutelar simultáneamente los intereses de crédito. No podría nunca adquirir la confianza de la
sarrollo quiere decir también democratizar las opor- ños ahorradores, promueva formas de ahorro mo- la población, sobre todo la más expuesta a las con- población, de las instituciones financieras y del sec-
tunidades de acceso a los créditos para las regiones netario, permita captar el superávit en el territorio secuencia de la pobreza y, en fin, crear un ambiente tor privado si no dispusiera de sus propios medios
menos favorecidas por las intervenciones tradicio- y lo redistribuya localmente a través del crédito. económico más favorable, que estimule las inversio- para obrar. A partir de sus propios recursos podrá
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
96 97
2 E L T R A B A J O D E L A A G E N C I A E N E L D E PA RTAMENTO DE MORAZÁN
La Agencia del departamento de Morazán, empresarios salvadoreños agricultura y zootecnia.
en El Salvador, ha logrado canalizar hacia su • REDES – Fundación salvadoreña para la
territorio un volumen importante de reconstrucción y el desarrollo El Fondo de Crédito asciende a 480,000
financiaciones. Administra anualmente un • FUNDESYRAM – Fundación para el dólares. Desde 1995 a 1998 el Fondo ha
promedio de 1,4 millones de dólares para desarrollo socioeconómico y la permitido erogar créditos para un total de
realizar actividades de crédito y proyectos. recuperación ambiental 1,315,000 dólares. La duración media del
Estas son sus características básicas. crédito es de un año. Para la adquisición de
COOPERATIVAS maquinarias y utensilios, la duración del
Creada en julio de 1993, su área de • FECOAGRO – Federación de crédito es de 3 años y para la producción de
influencia es el departamento de Morazán. cooperativas agrícolas del oriente café, de 8 años. La tasa de recuperación del
La población del departamento es de • GILBERTO URRUTIA – Asociación crédito es del 98%.
180,000 habitantes y la superficie es de cooperativa de productores
1,100 kilómetros cuadrados. La sede de la • TANGOLONA – Asociación cooperativa La inversión por puesto de trabajo es de
Agencia está ubicada en la cabecera de la reforma agraria 1,000 dólares (600 por el crédito y 400 para
departamental, San Francisco Gotera. • SAN CARLOS 2 – Asociación cooperativa la capacitación). Fueron creadas o reforzadas
de la reforma agraria 1,500 empresas pequeñas y medianas, y se
Los 26 municipios del departamento son: • CAPCYSA – Asociación cooperativa de crearon 3,500 puestos de trabajo
Arambala, Cacaopera, Chilanga, Corinto, ahorro, crédito, producción y servicios permanentes. El 59% de los beneficiarios del
Delicias de Concepción, El Divisadero, El para la agricultura. crédito está conformado por mujeres. El
Rosario, Gualococti, Guatajiagua, Joateca, • ACAEM – Asociación Cooperativa de 66% del crédito ha sido erogado en centros
Jocoaitique, Jocoro, Lolotiquillo, aprovisionamiento y servicios eléctricos habitados. Se realizaron 24 eventos de
Meanguera, Osicala, Perquin, San Carlos, de Morazán capacitación, con la participación de 650
San Fernando, San Francisco Gotera, San • ACATALP – Asociación cooperativa de micro y pequeños empresarios (382 mujeres,
Isidro, San Simón, Sensembra, Sociedad, aprovisionamiento para empresarios de 268 hombres).
Torola, Yamabal, Yoloaiquin. transportes livianos de Perquin
• SOCSEMA – Sociedad cooperativa de Proyectos en vías de desarrollo:
LOS SOCIOS DE LA AGENCIA servicio de mecánica agrícola de • Transferencia de tecnología para la
Moncagua producción doméstica de hortalizas para soya en El Rosario, con el Cuerpo de la • Centro Nacional para el Desarrollo de la • Fondo de las Naciones Unidas para la
ASOCIACIONES El conjunto de asociaciones, fundaciones y 175 productores, realizada con Paz Agricultura – CENTA Población – UNFPA
• ACOLOCHI – Asociación comunitaria cooperativas agrupa 929 socios. PNUD/Japón y con el Cuerpo de la Paz • Fortalecimiento de la capacidad • Peace Corps • Banco Interamericano para el Desarrollo
“Lenca de Chilanga” • Reforestación y agricultura orgánica, en institucional de la Agencia, con la • Secretaría de reconstrucción nacional – – BID
• ADECOSAL – Asociación de desarrollo y INSTITUCIONES los municipios de Sociedad, Jocoro y El Cooperación Técnica Irlandesa – APSO. SRN • Programa de las Naciones Unidas para el
cooperación del oriente salvadoreño Pertenecen al Comité Consultivo de la Divisadero, con la Kellog Foundation • Cooperación Técnica Irlandesa – APSO Desarrollo- PNUD
• AMS – Asociación para la Agencia, el Gobernador departamental, 3 • Construcción de 152 cisternas para Proyectos en fase de estudio • Catholic Relief Services – CRS • Organización Internacional del Trabajo
autodeterminación y el desarrollo de las alcaldes en representación de todos los recolección de agua, en los municipios • Comercialización de la artesanía local • U.S. Agency for International OIT
mujeres salvadoreñas municipios, 1 representante del Ministerio de Jocoro, Corinto y Chilanga con el • Extracción y explotación de yacimientos Development – USAID • Oficina de las Naciones Unidas de
• PADECOMSM – Asociación patronato de Agricultura y Zootecnia. Catholic Relief Services – CRS de minerales (oro y plata) • Cooperación Japonesa servicios a proyectos – UNOPS.
para el desarrollo de las comunidades de • Educación ambiental, reforestación y • Construcción de un hotel • Cooperación Inglesa
Morazán y San Miguel Servicios ofrecidos conservación de suelos y de agua, en los • Construcción de una escuela técnica • Misión Técnica Agrícola China Dirección:
• CODECA – Coordinación para el Los servicios ofrecidos por la Agencia son: municipios de El Rosario y Jocoaitique, para la capacitación de mano de obra • Fundación Kellog Barrio Las Flores, San Francisco Gotera,
desarrollo de las comunidades de erogación de crédito, capacitación, con el Fondo Ambiental Nacional de El especializada en mecánica, carpintería, • Asociación para la participación en el Morazán, El Salvador
Cacahuatique asistencia técnica en los procesos Salvador construcción e informática. desarrollo – ONG Italiana Teléfono: ++503-65.40.412/65.40.582
• McMM – Movimiento Comunitario de productivos, elaboración y administración • Construcción de una planta de agua • PRODOCS – ONG Italiana Fax: ++503-65.40.703
las Mujeres de Morazán de proyectos para el desarrollo del territorio. potable en las comunidades La Hacienda Relaciones con organismos • Fondo de las Naciones Unidas para la E-mail: adelmor@netcomsa.com
y el Junquillo con la Cooperación Técnica nacionales e internacionales Agricultura – FAO Presidente: Oscar Chicas
FUNDACIONES Los sectores prioritarios de intervención Irlandesa – APSO • Fundación ambiental El Salvador – • IICA/Holanda Laderas Director Técnico: Wilson Salmeron
• PROESA – Fundación de productores y son: comercio, industria, servicios, • Fertilización ecológica de tres campos de FONAES • Unión Europea
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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desempeñar un importante papel para canalizar lo- dad económica, pero pueden resultar muy impor-
calmente financiamientos provenientes de las más tantes para integrar la renta familiar de los grupos
variadas fuentes: bancos, instituciones intermedia- más expuestos a la pobreza. Estas formas de crédito
rias, cajas rurales, financiamientos nacionales e in- pueden ser concedidas directamente por la Agencia
ternacionales. o en colaboración con servicios y cooperativas que
tengan una presencia capilar en el territorio.
Además, la Agencia debe poder definir la estrategia
específica del sistema de crédito. Para financiar acti- El otro aspecto importante por resolver es el de
vidades productivas y servicios que tengan un im- atraer las instituciones financieras hacia territorios
El Salvador
pacto en el territorio, el sistema de crédito debe ser caracterizados por una población que en general es Ventanilla de una
accesible y sostenible, ofrecer oportunidades a los considerada “de alto riesgo financiero”. Ciertamen- asociación
cooperativa de
sectores de la población excluidos del circuito de los te no se trata de lograr convencer a los bancos de crédito, ahorro y
créditos y también a los sectores dotados de poten- que desarrollen un sentido social, sino de conven- servicios para la
agricultura
cialidades. El sistema debe prever diferentes meca- cerlos de que el pequeño crédito es una operación promovida por la
nismos, que tengan por fin inversiones de diferentes que puede resultar rentable y atractiva. Para lograr Agencia de
desarrollo del
dimensiones. Debe poder erogar microcréditos, fi- esto es preciso que el territorio disponga de un ins- Departamento de
nanciamientos a pequeñas y medianas empresas y fi- trumento capaz de suscitar el interés y la confianza Chalatenango.
nanciamientos a plantas de dimensiones mayores. El de las instituciones financieras. Un instrumento de
esfuerzo sustancial para la promoción de los meca- mediación que conozca a la población, las potencia- El hecho de que una Agencia gestione simultánea- los pobres, por definición no son las más adecuadas
nismos financieros es el de movilizar recursos apro- lidades del territorio y las actividades productivas mente diferentes modalidades de crédito, adecuadas para ayudarlos a salir de su condición. Las Agencias
piados para el tipo de inversiones requeridas por los comunes que allí se desarrollan. Es necesario tam- a la tipología de los diferentes sujetos económicos del permiten unir la lucha contra la pobreza, con el de-
actores locales, independientemente de sus dimen- bién que este instrumento disponga de sus propios territorio, resulta de gran importancia para la lucha sarrollo empresarial y ocupacional del territorio. Un
siones. Lo importante es poder ofrecer opciones de recursos para la inversión. Ganándose la confianza contra la pobreza. En efecto, les permite a los pro- productor que se beneficia de un microcrédito pue-
financiación adecuadas a las diferentes iniciativas de los bancos, una Agencia permite ofrecer oportu- ductores dotados de menores recursos devenir pro- de posteriormente acceder a una línea de crédito fa-
económicas que ya se encuentran en el territorio o nidades financieras también a aquellos pequeños, gresivamente “sujetos de crédito”, ser reconocidos vorecida, encontrar apoyos para organizarse en co-
que se puedan animar y estimular. potenciales sujetos de crédito que, normalmente, no por las instituciones financieras corrientes. Muy a operativas y asociaciones que pueden ulteriormente
tienen en su haber una historia comercial y por tan- menudo los programas de créditos y las iniciativas de mejorar la rentabilidad de la producción. Para acom-
Por lo tanto, es importante que la Agencia disponga to no son reconocidos por los bancos como clientes. cooperación rígidamente dirigidas a las franjas socia- pañar estos procesos de liberación de la pobreza son
de un mecanismo financiero orientado a satisfacer Instrumentos como los fondos de garantía, adopta- les en desventaja, terminan, precisamente por sus necesarias no sólo estrategias de crédito flexibles si-
pequeñas necesidades básicas, pequeñas unidades dos por las Agencias, han resultado particularmente buenas intenciones, por mantener a los beneficiarios no también todas las otras iniciativas de apoyo que
productivas, según la forma que generalmente es apropiados para generar la confianza de los bancos, en condiciones de pobreza. Permiten dar un primer una Agencia puede desplegar en el territorio.
nombrada “microcrédito”. Estas formas de crédito ampliar la cobertura de las actividades crediticias e paso, generalmente insuficiente para su liberación de Los sistemas de crédito activados por las Agencias
son limitadas en cuanto a su capacidad de generar incrementar la rentabilidad de las pequeñas opera- la pobreza y para la sostenibilidad de las iniciativas han permitido, en fin, hacer concretamente aplica-
cambios sustanciales en el desarrollo de una activi- ciones. Cuadro 3 emprendidas. Las iniciativas dirigidas únicamente a bles programas e iniciativas nacionales que anterior-
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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3 L O S M E C A N I S M O S PA RA L A A D MI N I ST R AC I ÓN D EL F ON D O D E C RÉ D IT O
Las Agencias han experimentado representa una síntesis de las dos filosofías asistencia financiera. Es una salvaguarda riesgo alguno. Por ejemplo, si la tasa de
diferentes opciones operativas para operativas precedentes. Este mecanismo para que los fondos de crédito no sean recuperación del crédito es del 50%, el
administrar el crédito: prevé que la Agencia utilice sus propios utilizados para otros fines por parte de la Fondo de garantía puede garantizar hasta
• la canalización directa de los créditos fondos como garantía de los créditos que Agencia y permite atribuir a una institución un máximo del doble de su valor.
por parte de la Agencia son concedidos a los beneficiarios competente la función de recuperación de Suponiendo que el Fondo de garantía sea de
• la canalización indirecta, a través de directamente por una institución financiera. los créditos. 100,000 dólares y que el acuerdo con el
intermediarios financieros asociados De esta forma el banco invierte en el fondo banco contemple una erogación doble,
• la canalización indirecta, a través de también sus propios recursos, sin asumir el Los acuerdos entre una Agencia y un banco equivalente a 200,000 dólares, si la
intermediarios financieros no riesgo del crédito. El Fondo de garantía prevé estipulan obviamente que éste último recuperación es solamente del 50% el banco
asociados. normalmente un efecto de “palanca” y el erogue los créditos según prioridades no tiene pérdidas porque la cuota no
volumen de los créditos concedidos por el definidas por la Agencia. Para facilitar esta restituida por los deudores puede ser
La canalización directa es a menudo más banco tiende a aumentar con el paso de los tarea, asegurando el pleno compromiso del completamente cubierta por el Fondo de
apropiada para responder a la dimensión años, siempre y cuando la tasa de mora se banco en todas las fases de la garantía. La experiencia, sin embargo, ha
social del desarrollo, pues permite conceder mantenga dentro de límites predefinidos. administración, es oportuno constituir un demostrado que la recuperación es siempre
créditos con tasas de interés moderadas, Además de permitir ampliar el volumen de Comité especial para el crédito, en el cual superior a los 2/3, y un multiplicador
gracias a la ausencia de intermediarios. De los créditos concedidos por la Agencia, esta participen los representantes de ambas equivalente a tres puede ser fácilmente
esta forma, es más fácil responder a las modalidad permite también desarrollar una partes. El Comité aprueba definitivamente aceptado por el banco. El multiplicador que
necesidades de los sectores más débiles de la relación directa entre el beneficiario y el los proyectos, después de haber verificado su se utilizará depende de tres factores:
población. Esta opción puede dificultar la banco, y desarrollar la cultura crediticia en la factibilidad. La gestión conjunta permite • la tasa de recuperación del crédito
capitalización de los fondos a disposición de población. Esta opción implica naturalmente reducir los tiempos de aprobación, evitar • la liquidez disponible por parte del
la Agencia, precisamente a causa de la baja que la Agencia sepa administrar con devoluciones de expedientes o solicitudes de banco Guatemala
tasa de interés aplicada e implica costos de profesionalidad y determinación las ajustes y otras dificultades burocráticas • los recursos disponibles para continuar Ventanillas
de un banco privado
administración más altos, siempre en relaciones con el banco, teniendo en cuenta motivadas por falta de coordinación. El con las prácticas crediticias. que ha suscrito
términos relativos. las respectivas y muy diferentes finalidades. banco se ocupa de la erogación del crédito y acuerdos
de su recuperación, y por ello recibe una No siempre es fácil convencer a los bancos con la Agencia
La canalización indirecta de los créditos, La experiencia de las Agencias ha comisión, fijada de ordinario por una cuota para la creación de fondos de garantías, de Huehuetenango
para la
mediante intermediarios financieros demostrado que involucrar a una institución fija y una variable en función de los créditos pues en algunos países esta práctica no es administración
asociados de la Agencia, refleja una mayor financiera es la solución, preferible. Ante erogados y recuperados. En cambio, la usual. A veces es necesario contemplar un del Fondo de crédito.
atención a la dimensión económica del todo porque de esta forma los clientes de la Agencia se encarga de cuidar la elaboración periodo de experimentación, partiendo de
desarrollo y presenta numerosas ventajas. Agencia devienen, en la práctica, usuarios de los proyectos, definir las prioridades y un multiplicador igual a uno, en el primer
Ante todo, normalmente permite ampliar el normales de los bancos y, en caso de que la proponerlos al Comité de crédito. año, hasta llegar a un multiplicador igual a
radio de cobertura geográfica de las experiencia de crédito sea exitosa, también tres en los años sucesivos, si la tasa de
actividades de crédito. Permite también posibles sujetos de crédito. Las experiencias Es obligación de la Agencia negociar y recuperación es suficientemente alta.
favorecer el ahorro de la población local. de administración directa de las actividades establecer con el banco las modalidades más
Facilita, en fin, una mayor participación de de crédito por parte de las Agencias, cuando oportunas de colaboración. Cuando es En caso que no sea posible crear un Fondo
los intermediarios financieros asociados que no han sido previstos otros mecanismos de posible, la fórmula del Fondo de garantía de garantía, se acudirá a la forma clásica de
están comprometidos en los mecanismos de crédito, comportan el riesgo de mantener a presenta varias ventajas. El fondo, como ya la fiducia o de la cuenta corriente simple.
crédito. Esta modalidad implica tasas de los usuarios en un circuito marginal, sin se dijo , está constituido por una suma que la También en este caso la Agencia negocia
interés más elevadas que en la opción salidas hacia la integración económica en el Agencia deposita en el banco como garantía con el banco los intereses sobre el fondo,
precedente, para la concesión del crédito, proceso de desarrollo local. Un segundo de los créditos que serán desembolsados. que serán necesariamente menores que
pero también menores costos operativos motivo importante es que los bancos tienen Con el Fondo de garantía se pueden adquirir aquellos de la opción precedente. En anexo
para la Agencia. una competencia específica en la depósitos a mediano y largo plazo, con la al capítulo se presenta el acuerdo estándar
administración de los créditos, que puede ventaja de obtener intereses mayores. Otra entre una Agencia, las organizaciones
La canalización indirecta de los créditos a ser útilmente explotada por la Agencia. En ventaja importante consiste en la posibilidad promotoras y una institución financiera,
través de intermediarios financieros no fin, en las experiencias realizadas ha de negociar con el banco la erogación de para la administración del fondo de crédito.
asociados se realiza mediante instrumentos resultado oportuno mantener separadas las una cantidad de crédito múltiplo de la del El ejemplo viene del CEBEDA de Travnik, en
como el Fondo de garantía. En cierta forma, funciones de asistencia técnica de las de Fondo de garantía, sin que este asuma Bosnia Herzegovina.
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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mente no llegaban al territorio. Se trata de progra- sencia de las Agencias ha permitido, en muchos ca- nomía local. Los fondos de inversión social, por ras internacionales. Monumentales programas de
mas de promoción de las pequeñas y medianas em- sos, orientar estos fondos hacia obras de infraestruc- ejemplo, fueron creados en los comienzos de los construcción de carreteras e infraestructuras des-
presas que, aun siendo concebidos para una cober- tura necesarias para el desarrollo económico de la re- años 90, en todos los países en vías de desarrollo, en cienden entonces, literalmente, sobre territorios ais-
tura nacional, difícilmente superan las periferias de gión de pertenencia, con ventajas significativas para el momento de aplicar políticas de ajuste estructu- lados que representan por alguna razón una priori-
las ciudades capitales. A veces porque la informa- las propias colectividades comunales. En ausencia de ral, por recomendaciones de las instituciones finan- dad política nacional. Las posibilidades de que una
ción sobre su existencia y sobre las modalidades de un actor creíble, que planifique el desarrollo a nivel cieras internacionales. Fueron generalmente conce- Agencia pueda ser un interlocutor para iniciativas
acceso no llega hasta los niveles locales, otras veces, regional, los fondos municipales de inversión tien- bidos para llevar a cabo iniciativas puntuales en las de esta naturaleza dependen directamente de su re-
porque en el territorio no existen servicios accesi- den, en efecto, a ser orientados hacia obras de di- infraestructuras y en los servicios, para compensar presentatividad en el territorio y a nivel nacional.
bles que ayuden a las empresas a formular buenos mensiones tan locales que no inciden de manera sig- parcialmente el impacto negativo proveniente de la Desdichadamente, la tendencia a construir estructu-
proyectos. nificativa en el desarrollo económico del territorio. reducción de las inversiones públicas estructurales. ras nacionales específicas para la gestión de estos
Por ejemplo, una carretera reparada hasta el límite Los procedimientos de erogación de estos fondos programas está tan arraigada que los espacios de in-
La orientación de las inversiones públicas municipal no mejora la comercialización local de los no prevén normalmente la devolución de los costos fluencia de nivel local no son muy amplios. Sin em-
productos si el municipio contiguo no se ocupa de de preinversión necesarios para producir la docu- bargo, también en estos casos una Agencia puede
Para promover el desarrollo económico de un terri- reparar el tramo que forma parte de su territorio. Por mentación relativa a la planificación, y las institucio- garantizar una programación concertada de las
torio es necesario dotarlo de las infraestructuras bá- no hablar de los puentes que unen dos municipios, nes o las asociaciones locales difícilmente disponen obras a realizar, coherente con el plan de desarrollo
sicas indispensables. A menudo faltan carreteras y que quedan sin repararse por problemas de compe- de las capacidades de planificación requeridas. Ade- local, con la planificación técnica de cada una de las
puentes o están deteriorados o son intransitables en tencia territorial. Un ejemplo significativo de orien- más, como los fondos son administrados por las intervenciones, la valorización de las empresas loca-
épocas de lluvia. A menudo hay carencia de energía tación de fondos de inversión municipal se observa estructuras centrales, instaladas en la capital del les en la ejecución de las obras y con la promoción
eléctrica. Otras veces se trata de intervenir sobre las en el departamento de Jinotega (Nicaragua), donde país, la información sobre su existencia y sobre las ordenada de nuevos puestos de trabajo.
infraestructuras productivas, tanto en el sector de la la Agencia ha creado una sociedad para la apertura, modalidades de acceso a los fondos difícilmente lle-
industria como en el de la agricultura. Las inversio- rehabilitación y mantenimiento de las carreteras. La ga a las áreas descentralizadas. También en este ca- Los fondos de preinversión
nes necesarias para realizar estas obras pueden pro- Agencia ha concebido además el Plan de Desarrollo so las Agencias han posibilitado en todos los países
venir de diferentes fuentes, locales, nacionales e in- del departamento, en colaboración con todos los la utilización de estas financiamientos para realizar Un aspecto continuamente subestimado, pero que
ternacionales. municipios del área. Con estos dos instrumentos ga- en sus territorios obras indispensables para el de- reviste una importancia primordial para poder ca-
rantiza que cada municipio administre las carreteras sarrollo económico local, evitando fragmentaciones nalizar fondos hacia las áreas en desventaja, es la ne-
Una primera fuente está constituida por fondos de de su competencia, sirviéndose de la sociedad a nivel y dispersiones, difundiendo la información, produ- cesidad de disponer de recursos para la preinver-
inversión pública. En muchos países en vías de de- operativo, según un plan ordenado y racional que ciendo la documentación relativa a la planificación sión. Hablamos de recursos y no de fondos porque
sarrollo las políticas de ajuste estructural han sido multiplica los beneficios y el impacto en cada uno de por cuenta de los municipios, uniendo las formas de también la capacidad técnica de crear buenos pro-
acompañadas por la concesión a los municipios de los territorios comunales. trabajo temporal realizadas gracias a los fondos so- yectos de inversión tiene una importancia funda-
nuevas competencias y fondos para la inversión pú- ciales con las actividades de promoción de empleo mental. En las áreas en desventaja estos recursos tra-
blica. Según los países, un porcentaje variable del También la Agencia puede contribuir a canalizar los permanente que la Agencia efectúa en el territorio. dicionalmente faltan. No obstante, la mayor parte
presupuesto nacional ha sido destinado a los muni- fondos de otras fuentes nacionales de inversión pú- En otros casos, los fondos para la inversión pública de los financiamientos nacionales, de los fondos de
cipios para realizar servicios, carreteras y obras bási- blica hacia su propio territorio, garantizando la uti- provienen de créditos acordados por los Gobiernos desarrollo de los bancos, de los fondos para crédito,
cas indispensables para el desarrollo local. La pre- lización racional, eficiente y de impacto sobre la eco- con países cooperantes o con instituciones financie- de los mismos fondos internacionales se vuelven ac-
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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cesibles sólo cuando son presentados proyectos lo presentó al Banco de Integración Económica
bien diseñados que responden a las reglas y los Centroamericana, con el fin de obtener la financia-
estándares específicos de cada una de estas institu- ción. Es ocioso subrayar que la planificación realiza-
ciones. Los mismos organismos que administran los da por la Agencia pone su mayor empeño en que
fondos de compensación social, antes mencionados, permanezca en el área el mayor valor agregado po-
requieren en muchos países de la presentación de sible, mientras que cualquier otra planificación, fru-
proyectos según formatos estándares. Muy a menu- to de asesorías externas, difícilmente habría cuidado
do todos los recursos no son utilizados precisamen- estos aspectos. Las actividades de preinversión, que
te porque no prevén fondos de preinversión y los or- consisten en estudios de factibilidad y planificación
ganismos locales no disponen ni de fondos ni de la de iniciativas, tienden a tener un efecto multiplica-
capacidad de formular proyectos. No es casual que dor de oportunidades para su territorio porque lle-
en todos los países en vías de desarrollo hayan pro- nan un vacío estructural de los mecanismos de
El Salvador
liferado sociedades de asesoría que suministran ser- orientación de los fondos para el desarrollo. Es un El lago artificial
vicios de planificación con elevados costos. servicio útil para todos. Hasta los Bancos y los orga- producido
por el dique
nismos internacionales son valorados negativamen- del Río Lempa
Las Agencias prevén, entre sus funciones, las activi- te si no logran gastar los financiamientos programa- en el Departamento
de Chalatenango.
dades de preinversión, y logran de esta forma col- das y son penalizados con la reducción de los fon- Aquí se produce casi
mar un vacío que suele tener consecuencias desas- dos a su disposición. Las Agencias deben obvia- toda la energía
eléctrica del país.
trosas para las oportunidades de desarrollo local. mente invertir con cautela sus propios fondos de
Las Agencias pueden realizar no sólo los estudios de preinversión. Es una actividad costosa y debe ser re-
factibilidad de iniciativas que luego dirigirán direc- servada a los proyectos que tienen un fuerte impac-
tamente. Pueden suministrar estos servicios al con- to en el territorio y buenas posibilidades de intere-
junto de las estructuras locales, asumiendo de esta sar a inversionistas externos. No sirve de mucho
forma una función de formación de capital impor- poseer una gran agenda de proyectos, con la que,
tancia. Un ejemplo de estas funciones proviene de por el contrario, se corre el riesgo de crear expecta-
El Salvador, donde la Agencia de Chalatenango ha tivas y frustraciones inútiles en la población y una
tomado una iniciativa de vanguardia al convocar a imagen poco creíble de la Agencia.
los representantes de los departamentos que inte-
gran el valle del río Lempa. El río representa una de Una fuente interesante de recursos técnicos especia-
las principales fuentes de energía eléctrica del país y lizados en la formulación de proyectos complejos lo de Massa Carrara, que movilizó a sus técnicos más Agencia establecer relaciones de sociedad colectiva
corría el riesgo de convertirse en un típico “recurso son las alianzas con Agencias de países industriali- calificados para apoyar la Agencia de Nueva Sego- con estructuras calificadas y dotadas de recursos y, si
expropiado”. Mediante un trabajo de conjunto, que zados o con colectividades locales de estos países via, en Nicaragua, empeñada en la formulación de los proyectos son interesantes, puede favorecer la
duró meses, la Agencia efectuó un estudio de facti- empeñadas en la cooperación descentralizada. Un un proyecto de explotación de mármol. Indudable- canalización de nuevos financiamientos y también la
bilidad para la explotación y el desarrollo del valle y ejemplo significativo fue ofrecido por el Municipio mente es una estrategia inteligente por parte de una promoción de empresas mixtas. Cuadro 4
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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4 A PROPÓSITO DEL FINANCIAMIENTO
La orientación de las inversiones casual, como sucede actualmente. Un ejemplo es su-
Una forma original de financiamiento del
Fondo de crédito de una Agencia, nacionales y externas ministrado por dos países europeos, Inglaterra y
experimentada en América Central, Portugal, que han adoptado la decisión política de
consiste en la utilización de fondos de Las Agencias, pues, permiten crear las condiciones promover las Agencias y de orientar hacia ellas de
contrapartida provenientes de la básicas indispensables para atraer nuevas inversio- forma sistemática los fondos estructurales de la
donación de ayudas alimentarias o de nes, incluidos los fondos internacionales. En todas Unión Europea. También en los países en vías de
otros bienes.
las experiencias realizadas, ellas han logrado ganar desarrollo, políticas de este tipo no son sólo posibles
Muchas organizaciones de cooperación prestigio en numerosas cooperaciones y canalizar sino necesarias. Les permitirían a las Agencias dis-
suelen acordar con los gobiernos sumas considerables a sus propios territorios. poner de oportunidades y de canales estructurales
beneficiarios que algunas donaciones, de financiación a los cuales actualmente no tienen
especialmente las de alimentos, generen Ahora bien, ¿cuáles podrían ser las perspectivas de acceso. Por ejemplo, podrían ser creados fondos de
Fondos de contrapartida. Estos acuerdos
son factibles cuando los gobiernos están una utilización sistemática y programada de los fon- garantía nacionales reservados a las actividades de
dispuestos a vender los bienes en el dos internacionales para sostener los procesos de crédito de las Redes nacionales de las Agencias. Dis-
mercado nacional. En este caso, es desarrollo económico local? Los gobiernos de los posiciones de este género no tendrían costos mayo-
Nicaragua
posible establecer entre las partes el países en vías de desarrollo declaran a menudo que res que aquellos sostenidos en la actualidad en cada
Cultivo de arroz destino de las ganancias. Uno de los la única posibilidad de ofrecer oportunidades de in- país para financiar una miríada de intervenciones.
apoyado posibles destinos es el fondo de crédito de
por la Agencia las Agencias. versión a las áreas en desventaja consiste en movili-
del Departamento zar los recursos de la cooperación internacional. Un fuerte apoyo nacional permitiría a los equipos
de León.
Con esta modalidad, la cooperación Esta opción comporta muchos riesgos si no está técnicos de las Agencias concentrarse mayormente
italiana ha creado la primera Agencia de acompañada por políticas e inversiones nacionales en sus propias funciones, que son complejas, y pro-
América Central, en Granada, Nicaragua, coherentes. No solo consolida la discriminación si- ducir resultados de mayor impacto en la vida econó-
y ha financiado su Fondo de crédito.
También la Unión Europea ha destinado no que corre el riesgo de provocar una gran confu- mica del territorio. La búsqueda de financiamientos
fondos propios de contrapartida para sión en las iniciativas y proyectos en los niveles loca- constituye un empeño, permanente y abrumador, de
financiar un proyecto de producción de les, que, incapaces de generar impacto, favorecen todas las Agencias actualmente en función y, si por
arroz realizado por la Agencia del artificialmente pequeños segmentos de la realidad una parte ha contribuido a formar a los operadores
departamento de León en Nicaragua. Los local y, en el peor de los casos, alimentan también en el difícil arte de abrirse camino, por la otra ha mo-
excelentes resultados obtenidos (100%
de reembolso del crédito) han motivado a los conflictos y la corrupción. vilizado también muchas energías en perjuicio del
la Unión Europea a destinar trabajo técnico necesario para el desarrollo.
periódicamente otros fondos para la Para desarrollar las potencialidades de las Agencias,
misma Agencia. También la cooperación serían necesarias políticas nacionales de descentrali- También la cooperación internacional podría de-
japonesa ha orientado sus fondos de zación que las concibieran como instrumentos pro- sempeñar un importante papel si promoviera con
contrapartida (provenientes de la venta de
neumáticos) para potenciar el fondo de pios. Una postura decidida por parte de los gobier- determinación las estrategias de desarrollo econó-
crédito de la Agencia del departamento nos permitiría orientar orgánicamente los recursos mico local, y a las Agencias como instrumentos para
de Ocotepeque en Honduras. internacionales hacia las Agencias, y no de manera concretarlas. Esta promoción podría tener un efec-
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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5 A PROPÓSITO DEL FINANCIAMIENTO
to de apoyo a los gobiernos en sus políticas de des-
centralización así como mejorar simultáneamente el Otra manera original de financiar una Agencia es destinar
a su Fondo de crédito las cuotas de reembolso, por parte
impacto territorial de cada una de las Agencias me- de los beneficiarios, de ayudas recibidas por la
diante financiamientos y asistencia técnica. cooperación internacional.
Cuadro 5
En El Salvador, en Apopa, en la zona norte de la ciudad
capital, a inicios de los años 90, la cooperación italiana
construyó 1,500 casas destinadas al alojamiento del
mismo número de familias sin techo, víctimas del
terremoto y de la guerra, provenientes de algunas
comunidades marginales de la periferia sur de la ciudad.
Las casas eran una donación de la cooperación italiana,
pero el terreno, entregado por el Instituto Nacional de
Vivienda de El Salvador, debía ser pagado por las familias
beneficiarias. No fue fácil, pero la cooperación italiana y
el gobierno de El Salvador decidieron que el reembolso
de los fondos por parte de las familias debía permanecer El Salvador
a disposición de la comunidad, para potenciar las Actividades
actividades productivas locales. De esta forma, se de artesanías
pensaba insertar a las familias reubicadas, con mayores sostenidas por el
Fondo de crédito
posibilidades de éxito, en la vida social y económica de de la Agencia
Apopa; y se pensaba también que el pago de las cuotas de Apopa.
habría sido más puntual. En consecuencia, se decidió
constituir una Agencia para la zona norte de la ciudad a
la cual se destinarían los fondos de recuperación. La
Agencia nacía con 10 millones de dólares de capital, que
naturalmente llegarían poco a poco. Una vez construidas
las casas y establecidas las familias, se inicio el
funcionamiento de la Agencia que todavía hoy continúa
recuperando los fondos del terreno de Apopa,
transformándolos en crédito para apoyar las actividades
productivas locales. Puesto que los créditos y los
beneficios de la Agencia llegan a todo el departamento,
las comunidades trasladadas a Apopa, en un inicio
percibidas como un grupo ajeno, posteriormente fueron
muy bien aceptada por la gente del lugar. Se debe
resaltar que el 80% de los beneficiarios de los títulos de
propiedad de las casas de Apopa son mujeres.
Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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Los recursos necesarios
para el funcionamiento de una Agencia
¿C uánto cuesta activar una Agencia en un país
en vías de desarrollo o en transición hacia una
economía de mercado? Teniendo en cuenta las expe-
de la cooperación finlandesa. También en Santo Do-
mingo, en la Provincia de Valverde, la Agencia será
activada por un programa de desarrollo humano con
tos en vías de realización. Desde su inicio, la sede de-
berá disponer de una Ventanilla para los contactos
con la población. Deberá contar también con una
50,000 y 120,000 dólares. Esa suma incluye los sala-
rios, que constituyen el ítem principal (alrededor del
50-60% del total), las amortizaciones, los gastos de
riencias realizadas hasta ahora en los diferentes la participación técnica y financiera de una iniciativa pequeña biblioteca donde se recojan las leyes y los funcionamiento y los gastos para iniciar actividades.
países, una inversión de 450,000 dólares es más que de la Unión Europea. Esta estrategia de colaboración reglamentos nacionales, disposiciones comerciales, Vale la pena subrayar la necesidad de que la Agencia
suficiente para garantizar el arranque y el permite incrementar los fondos con que cuenta la revistas especializadas, textos formativos e informati- esté dotada, desde su inicio, con modernas tecnolo-
funcionamiento del conjunto de sus actividades. Agencia, y reducir la inversión de cada una de las par- vos. En las Agencias que operan en territorios exten- gías de comunicación, para poder conectarse con las
Claro que si se dispone de fondos más consistentes, tes promotoras. La inversión necesaria para promo- sos o con dificultades de acceso, es indispensable redes nacionales e internacionales. Estos gastos, que
por ejemplo 1 millón de dólares, es posible garantizar ver una Agencia está en todo caso al alcance de cual- que los técnicos dispongan de un vehículo para rea- por otra parte resultan competitivos si se comparan
una extensión más amplia de las actividades de quier proyecto de cooperación internacional. lizar las actividades de asistencia técnica en el campo. con la utilización del teléfono y el fax, permiten ace-
crédito y un impacto ocupacional y económico más En este caso, al presupuesto inicial se deberán añadir lerar la búsqueda de nuevas potencialidades para el
significativo en el territorio. Los fondos necesarios Los recursos necesarios para arrancar y poner en fun- de 15,000 a 20,000 dólares más. desarrollo local y son indispensables en los procesos
para la instalación y el funcionamiento de la estruc- cionamiento una Agencia lo constituyen, en esencia, de formación de los operadores de la estructura. Las
tura, en efecto, no varían mucho con respecto a la el capital fijo instalado, el capital para operaciones de Se trata entonces de adquirir: actividades que serán financiadas con este rubro de
consistencia del fondo de crédito. Una regla impor- arranque, los costos de asistencia técnica, los costos • 2 a 3 computadoras (con accesorios, software gastos son aquellas indicadas en el capítulo dedicado
tante, que ha sido seguida en todas partes en las expe- para la formación de los operadores de la Agencia y, y módem) a la fase de arranque de la Agencia.
riencias ya realizadas, es la de iniciar las actividades de naturalmente, el capital para el fondo de crédito. • 1 impresora
la Agencia con una estructura de pequeñas dimen- • 1 fotocopiadora La asistencia técnica especializada
siones. Esta opción responde a la intención de no El capital fijo • 1 teléfono fax
favorecer la idea de que sin grandes recursos es • escritorios, mesas para reuniones, sillas, Es un importante rubro de gastos y se refiere a to-
imposible operar, reducir los costos de gestión y, en Para crear una Agencia en la cual operen permanen- muebles de oficina, paneles, estantes das aquellas actividades que sirven para situar a la
fin, actuar de manera tal que las ampliaciones de la temente cinco técnicos, los costos de instalación no • 1 vehículo 4x4 (15,000 a 20,000 dólares) Agencia en condiciones de adquirir el know how
estructura operativa corran parejas con el aumento son elevados. El costo de inversión mínimo es de cuando sea necesario. imprescindible para operar de forma autónoma. En
del volumen de las actividades y que se correspondan 10,000 a 15,000 dólares. Obviamente, cuando es posi- efecto, es necesario un acompañamiento técnico
con las necesidades específicas que irán desarrollán- ble, la estructura puede ser ulteriormente enriqueci- El capital operativo de arranque permanente para las fases de promoción, constitu-
dose. da con instrumentos aportados por los socios o por ción y arranque de la estructura cuya duración es de
donaciones específicas. Las instituciones públicas lo- Una Agencia alcanza el equilibrio entre costos y en- por lo menos dos años. El costo de la asistencia téc-
En muchos casos, antes de activar una Agencia, se cales ponen la sede a disposición de la Agencia, en la tradas, como promedio, al año de iniciadas las acti- nica especializada es ilustrado en la siguiente tabla:
realizan encuentros y contactos con las cooperaciones mayoría de los casos. En tales casos también deberá vidades. Las entradas más importantes de la estruc-
RECURSOS MES/HOMBRE COSTO COSTO
internacionales operantes en el mismo territorio. Un ser autónoma en sus funciones, para poder contar tura están ligadas, en efecto, al devengo de los inte- MÍNIMO MÁXIMO
ejemplo significativo es el de Mozambique donde, en con una imagen propia y también por exigencias reses sobre el capital de crédito inicial. Por tanto, al EXPERTOS SENIOR 4 MESES 30.000 40.000
la Provincia de Manica, la Agencia será activada por operativas. Es importante en todos los casos que la menos para el primer año, el costo de funcionamien- EXPERTOS JUNIOR 24 MESES 36.000 72.000
un programa de desarrollo humano con la participa- sede sea decorosa y agradable, decorada con cuadros to de la Agencia deberá ser sostenido por una inver- TOTAL 28 MESES 66.000 112.000
ción técnica y financiera de la cooperación alemana y informativos sobre sus funciones y sobre los proyec- sión ad hoc que puede variar, según los casos, entre VALORES EN DÓLARES
Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia
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Además de la asistencia técnica especializada para el cia. En la fase inicial son más urgentes y tienen en • la gestión del crédito funcionamiento de la Agencia. Comprenden por lo
arranque y el funcionamiento normal de la estructu- cuenta los aspectos básicos de su funcionamiento, • la comercialización de los productos general los procedimientos de animación económi-
ra, es necesario prever asesorías específicas para las mientras que en las fases siguientes tienen que ver, • el sistema de redes y las relaciones ca, la preselección y selección de los proyectos, los
diversas actividades. Estas asesorías pueden ser rea- por lo general, con aspectos más complejos como la institucionales procedimientos de gestión y control del crédito y
lizadas por expertos internacionales o por personal formulación de proyectos en sectores especializados • el uso de la informática y de la telemática en los de la administración interna. Para la produc-
técnico calificado nacional. Las necesidades de ase- o el perfeccionamiento de tecnologías innovadoras. las comunicaciones. ción de estos materiales es necesario contemplar
soría más frecuentes, en las fases iniciales del traba- Cuando las Agencias han alcanzado un buen nivel un gasto aproximado de 10,000 a 15,000 dólares.
jo, se relacionan con los siguientes aspectos: de funcionamiento, por lo general poseen una red Para realizar la actividad formativa es aconsejable
• estudio de las leyes nacionales para definir la de conexiones con estructuras especializadas que servirse, cada vez que sea posible, de los expertos También los viajes de estudio a estructuras ya en
personalidad jurídica de la Agencia pueden suministrar asistencia técnica calificada a locales y recurrir a los expertos internacionales so- funcionamiento y consolidadas representan una
• perfeccionamiento del modelo de costos integrales. Es, por lo tanto, indispensable que lamente cuando sea estrictamente necesario. De iniciativa de gran utilidad para la formación de los
organización, del estatuto y del reglamento la Agencia contemple el establecimiento de un pe- esta manera es posible reducir los costos de forma- técnicos de la Agencia. Permiten a los operadores
interno queño fondo para recurrir a servicios de consultoría ción y sobre todo valorizar los recursos técnicos conocer y analizar los diferentes aspectos del fun-
• elaboración de planes de desarrollo local externa cuando sea necesario, con el fin de no per- del país. En muchos casos, para realizar la activi- cionamiento de estas estructuras en forma mucho
• perfeccionamiento y experimentación de los der oportunidades interesantes para el desarrollo lo- dad formativa, se han establecido relaciones de co- más concreta que cualquier formación teórica. En
modelos de animación económica cal. laboración con las Facultades pertinentes de las muchos casos es suficiente un viaje de dos sema-
• identificación de los mecanismos de erogación Universidades del país. También esta posibilidad nas. Cuando los medios financieros lo permiten, es
del crédito La formación de los operadores permite valorizar la capacidad local, difundir la sin duda útil que el viaje de estudio incluya expe-
• elaboración de los planes económicos de las tecnología del desarrollo local y garantizar la soste- riencias diferentes, por ejemplo, Agencias de los
empresas a financiar Se refiere a todas aquellas actividades de naturale- nibilidad de la Agencia. países en vías de desarrollo y de los países indus-
• perfeccionamiento del sistema informativo za formativa, necesarias para garantizar la capaci- trializados. Cuando esto no sea posible, es preferi-
interno y externo tación básica y operativa a los técnicos de la Agen- Los costos de la actividad formativa pueden ser ble buscar una confrontación con prácticas labora-
• formulación de proyectos. cia y a los representantes de las instituciones y aso- muy diversos según los casos y su estimado es pu- les de Agencias que operan en situaciones territo-
ciaciones vinculadas a ella. Se deben organizar cur- ramente aproximativo. Para realizar siete cursos, riales semejantes. Los costos del viaje de estudio
La asistencia técnica especializada, en su conjunto, sos de capacitación y viajes de estudio. También dirigido cada uno a 15-20 participantes, sobre los varían enormemente en función de cuán distante
suministra productos específicos indispensables a la deben elaborarse documentos y manuales operati- temas antes indicados, los costos pueden oscilar esté la meta. El ítem de mayor costo es justamente
Agencia (estatuto, planes de desarrollo, mecanismos vos. entre un mínimo de 30,000 a un máximo de 45,000 el del transporte. En el caso de viajes continentales,
de crédito) pero asume siempre la función de activi- dólares. Estos costos incluyen alrededor de 30 días para cinco personas durante una semana, el costo
dad formativa aplicada. Todas las actividades deben La formación contempla principalmente los aspec- de docencia, comida y alojamiento para 600 girará alrededor de los 10,000 dólares mientras
ser realizadas en apoyo a los operadores de la Agen- tos innovadores del trabajo de la Agencia: días/participantes aproximadamente, además del que en el caso de viajes intercontinentales podría
cia, colocándolos en condición de actuar progresi- • los modelos de desarrollo local material didáctico necesario. llegar hasta los 20,000 dólares. Aunque sean relati-
vamente de manera autónoma. Los requerimientos • la planificación del desarrollo económico vamente elevados, los costos de estos viajes se jus-
de asesoría y asistencia externa acompañan perma- • los modelos de gestión empresarial, financiera Los materiales y manuales operativos son indis- tifican por los grandes beneficios formativos que
nentemente la vida y el funcionamiento de la Agen- y operativa de la estructura pensables para consolidar el capital genético del reciben los participantes.
Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia
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6 ALGUNOS CÁLCULOS SOBRE LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE UNA AGENCIA
El Fondo de Crédito pueda prescindir de estructuras
descentralizadas de la Agencia, que La sostenibilidad económica de una Agencia es alcanzada extremadamente variable. En general se acerca a las
El Fondo inicial para las actividades crediticias po- comportan un aumento de personal fijo) cuando el balance del presupuesto operativo está ajustado y practicadas por los bancos locales. Supongamos que en
los costos igualan las entradas. Los renglones de los costos nuestro caso ella sea igual a 0,15, valor que refleja el
drá oscilar entre 250,000 y 700,000 dólares, según se • bajo nivel nacional de salarios (de están representados por los salarios (en general el 50-60% adoptado en las experiencias de las Agencias de las que
indica en el cuadro que refleja la cuantificación de manera que no se superen los 50,000 del total), por las amortizaciones, por los gastos de servicios y estamos hablando.
los recursos necesarios para crear una Agencia. dólares anuales de costos de por los gastos de actividad. Las entradas provienen de los
También en este caso las cifras deben ser considera- funcionamiento) intereses devengados por la administración del Fondo de Una Agencia que trabaje bien, tiende a reducir los riesgos de
das como puramente aproximativas, ya que la de- • costo mínimo para los expertos crédito y por los contratos de servicio que la Agencia suscribe la no restitución del crédito. En la experiencia indicada, la
con otros organismos. tasa de recuperación varía entre 0,8 y 0,95. Consideremos
manda de crédito depende de las condiciones espe- internacionales ahora para nuestro ejemplo que la tasa sea igual a 0,85. Al
cíficas del área de referencia. El monto del fondo in- • presencia de expertos locales para Es oportuno especificar que la cuota de los intereses, que principio de su experiencia, la Agencia no estará todavía en
cide en el impacto ocupacional y económico que la garantizar las actividades de formación representa una entrada para la Agencia, es una parte de la condiciones de suscribir contratos de servicio con otros
Agencia pueda generar en el territorio en que opere aplicada a los clientes. En efecto, mientras una parte sirve organismos. Esta capacidad se desarrollará con el tiempo, a
y depende de los objetivos que los organismos pro- para conservar el valor del capital frente a la inflación (en medida que crezca su credibilidad y sean conocidos sus
ITEMS COSTO COSTO general es igual a la tasa de inflación), la otra parte paga los resultados.
motores y los socios fundadores se propongan al- MÍNIMO MÁXIMO
servicios administrativos del banco.
canzar. No obstante, en las fases iniciales del traba- CAPITAL PARA Si las entradas obtenidas de tales contratos cubren, por
jo de una Agencia es aconsejable no contemplar un FUNCIONAMIENTO INICIAL
CAPITAL PARA
50.000 120.000 La ecuación que rige el balance es la siguiente: ejemplo, el 10% del total de los gastos, todas las variables
fondo demasiado importante, con el fin no entorpe- EL FONDO DE CRÉDITO 250.000 700.000 CF x tR x tI + P = S son conocidas, menos el CF que es fácil calcular:
cer la estructura y darle el tiempo necesario para CAPITAL FIJO INSTALADO 10.000 30.000 Donde CF es el capital financiero para el crédito
ASISTENCIA TÉCNICA 70.000 115.000 tR la tasa de recuperación S - 0,10S = 90,000
perfeccionar un sistema de crédito adecuado a las FORMACIÓN 50.000 80.000
tI la tasa de interés CF =(S-P) / (TR x Tl)=(100,000 u 10,000) / (.85 x .15)
GASTOS VARIOS Y VIAJES 10.000 35.000
características específicas del territorio. Cuadro 6 P las entradas por los contratos de servicio = 90,000 /.1275=705,802
TOTAL 440.000 1.080.000 S los gastos anuales de gestión tR x tl 0,85 x 0,150,1275
VALORES EN DÓLARES
El monto del fondo incide también sobre otro
aspecto importante, que es la sostenibilidad econó- El capital financiero, multiplicado por la tasa de interés, Presentemos otro ejemplo, en mejores condiciones.
constituye la disponibilidad financiera de la Agencia. Está Con la misma tasa de interés, sea P = 0,20S y tR = 1
mica de la Agencia en cuanto a estructura. Como ya claro que, si el CF disminuye porque parte del crédito no es La ecuación se reduce a CF = 80,000 / 0,15 = 533,333
se ha ilustrado precedentemente, la entrada más recuperado, la disponibilidad disminuye.
consistente de la estructura está ligada, en las fases Téngase presente que si se aumenta la cuota de los contratos
iniciales de su funcionamiento, a la maduración de La ecuación puede ser ilustrada con algunos ejemplos, sobre de servicios, ya no será posible realizarlos con los recursos
los intereses sobre el capital de crédito inicial. Te- todo para comprender de cual entidad debe provenir el humanos fijos de la Agencia, y que el valor de S aumenta,
capital financiero para garantizar las condiciones de cuando se supera un umbral de P mayor que el 20% de S.
niendo en cuenta este segundo aspecto, el umbral sostenibilidad económica. Naturalmente, las condiciones
mínimo de 250,000 dólares es aplicable en las si- varían de un país a otro, y por tanto los ejemplos tienen que Volviendo a hacer todos los cálculos para un valor de S igual,
guientes condiciones: ser tomados como puramente aproximativos. Ante todo, por ejemplo, a 50,000 dólares, que puede ser considerado un
• población de referencia no extensa tiene que ser determinado el nivel de los gastos de gestión, la valor mínimo para gastos de gestión, los valores considerados
(inferior a 80,000 habitantes y no muy variable S a la derecha de la ecuación. Admitamos que S sea en los ejemplos precedentes resultarían respectivamente de
igual a 100,000 dólares. La tasa de interés también es 352,941 y 266,333.
dispersa en el territorio, de manera que
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Parte integrante de la promoción LAS CLÁUSULAS operativo. financieros (los 300,000 dólares EL REGLAMENTO requieren préstamos a corto plazo
de CEBEDA, la Agencia del Can- PRINCIPALES LOS BENEFICIARIOS: iniciales) provenientes del OPERATIVO (hasta 20,000 marcos por un año,
tón de Travnik en Bosnia, ha sido SE RELACIONAN CON pequeños y medianos empresarios, Programa de Desarrollo Humano; SE RELACIONA CON con tres meses de gracia y 18% de
la entrega de un fondo de LOS OBJETIVOS DEL ACUERDO: con prioridad para los grupos suministra asistencia técnica para LA ADMINISTRACIÓN DEL FONDO: intereses graduales) y a largo plazo
300,000 dólares para operaciones la constitución de un Programa de vulnerables: refugiados, despla- la gestión del Fondo, participa en el Banco abre tres subcuentas co- (hasta 50,000 marcos, por dos años,
de crédito. Para realizarlas eficaz- asistencia financiera para que los zados, mujeres y jóvenes desocu- el Comité de Crédito. rrientes. En la primera se deposita la con seis meses de gracia y el 15%
para la gestión del Fondo de crédito
mente, ha sido firmado un acuer- beneficiarios, empeñados en la pados, inválidos. suma necesaria para los primeros de intereses graduales).
do entre las Agencias de las Na- creación o en el fortalecimiento de EL COMITÉ DE CRÉDITO: DURACIÓN DEL ACUERDO: créditos; la segunda es utilizada para LA ERÓGACION DEL CRÉDITO:
ciones Unidas que han promovi- pequeñas y medianas empresas, formado por representantes de las el acuerdo finaliza si una de las créditos erogados entre el tercero y se realiza mediante cuenta corrien-
do la creación de CEBEDA, y puedan acceder al crédito. Agencias de las Naciones Unidas partes comunica su intención por el sexto mes de operaciones, con in- te, salvo en casos excepcionales, en
Auro Bank, seleccionado entre LOS RECURSOS FINANCIEROS: promotoras, de CEBEDA y de Au- escrito. A la terminación del tereses del 4%; la tercera para los los cuales puede ser erogado al
los que operan en Travnik por ser provenientes del Programa de ro Bank, con la tarea de aprobar las acuerdo, el Fondo es devuelto a la créditos sucesivos, con un interés contado.
considerado el más confiable y Desarrollo Humano y de even- aplicaciones del préstamo, sobre la OIT. del 5% anual. Otra cuenta corrien- LA RECUPERACIÓN:
apto para la concesión de peque- tuales recursos adicionales, deposi- base de las propuestas de CEBEDA te sirve para la gestión de costos se efectúa en colaboración entre
ños créditos. El acuerdo consta tados en una cuenta corriente y aprobar los análisis financieros del operativos del programa. En ella se CEBEDA y el Banco, siguiendo los
de tres partes: especial. Está establecido también Banco. depositan los intereses devengados, procedimientos bancarios norma-
que después de un año de opera- LAS OBLIGACIONES que sirven para cubrir los costos de les. En los casos en los que la
Un ejemplo de acuerdo
Las premisas especifican las ca- ciones, si la tasa de mora no supera DE LAS PARTES: los servicios bancarios para el man- Agencia estime que la mora no es
racterísticas del programa de de- el 8%, el depósito se transforme UNOPS asiste técnica y financiera- tenimiento del valor real del fondo y totalmente imputable al benefi-
sarrollo humano que dio vida a la automáticamente en Fondo de mente a la Agencia, participa en el para el balance de CEBEDA. ciario, puede ser solicitada al banco
Agencia, el papel de PNUD- garantía. Comité de Crédito, transfiere la LA CALIFICACIÓN Y APROBACIÓN una prórroga para efectuar los
UNOPS, la procedencia de la fi- LA UTILIZACIÓN DEL FONDO: metodología de selección y evalua- DE LOS CRÉDITOS: pagos.
nanciación (en este caso el Go- con destino a actividades manufac- ción de los proyectos a financiar. El tiene lugar sobre la base del plan LOS OTROS SERVICIOS BANCARIOS
bierno italiano), la naturaleza de tureras, producciones agrícolas y banco participa en el Comité de económico evaluado por CEBEDA, se refieren a la contabilidad de los
la Agencia y sus objetivos, el pa- forestales, pequeñas y medianas Crédito, activa los créditos a los y la calificación de los beneficiarios, préstamos, a las informaciones
pel de la OIT y la justificación del empresas no agrícolas, servicios, beneficiarios y mantiene su realizada por medio de una consulta sobre las recuperaciones, a la redac-
compromiso de Auro Bank. excepto restaurantes, bares y simi- contabilidad, no sustituye los de la Agencia a los Concejos Muni- ción de un Informe cuatrimestral, a
lares. recursos abonados para cubrir sus cipales. Además es indispensable la la actualización del personal de
LAS RESTRICCIONES: esquemas de crédito, efectúa el presentación de garantías personales CEBEDA sobre las modalidades y
el crédito no es concedido para la monitoreo del desarrollo del (al menos dos empresarios deben procedimientos de las tecnologías
adquisición de maquinarias usadas programa, activa las acciones de presentarlas como garantía de la pro- utilizadas por el banco.
sin inspeccionar, para financiar recuperación del crédito. puesta) y la aprobación del Comité LA REMUNERACIÓN
deudas de los beneficiarios, para CEBEDA asiste a los beneficiarios de Crédito. Los beneficiarios debe- DEL LOS SERVICIOS BANCARIOS:
alquiler o adquisición de terrenos, en el acceso al crédito, incluida la rán ser residentes en los municipios está establecida en el rango del 1%
para recuperación de inversiones elaboración del Plan económico, del Cantón y los fondos deberán ser de la suma total de los créditos
ya efectuadas. participa en el Comité de Crédito, equitativamente distribuidos entre aprobados, más el 0,20% de los
LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMO: efectúa el monitoreo de los prés- los municipios y las diferentes etnias. créditos pendientes para actividades
establecidas por el Programa de tamos, prepara el Informe LAS CONDICIONES de seguimiento e información, más el
Desarrollo Humano y CEBEDA, cuatrimestral. PARA EL PRÉSTAMO: 0,40% de la suma total de los crédi-
y especificadas en el reglamento La OIT dota al banco de recursos se relacionan con proyectos que tos reembolsados.
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Capítulo 5
La sostenibilidad
y el impacto
de las Agencias
121
La sostenibilidad
E l tema de la sostenibilidad ha adquirido en los
últimos años una gran importancia en el debate
sobre procesos de desarrollo. Despilfarros, saqueos
un patrimonio conceptual generalizado. En particu-
lar, la preocupación por la sostenibilidad ha contri-
buido notablemente a calibrar los programas sobre
de recursos, degradación irreversible del ambiente, las capacidades locales de gestión. Desde este pun-
desastres tecnológicos, carestías han terminado to de vista, la estrategia de activar las Agencias res-
golpeando la imaginación en todo el mundo y ponde justo al objetivo de valorizar los recursos hu-
haciendo temer por el futuro de la humanidad manos locales, en su función de promotores del de-
entera. sarrollo económico, reservando a los programas de
cooperación la función de apoyo técnico y financie-
En el ámbito de la cooperación internacional, el te- ro.
ma de la sostenibilidad se refiere no sólo a la bús-
queda de nuevas estrategias capaces de contrarres- Ya en los capítulos precedentes han sido menciona-
tar estos fenómenos, sino que asume también una dos muchas veces diferentes aspectos relacionados
importancia específica: la referida a la permanencia con la sostenibilidad de las Agencias, vistas como
de los beneficios aportados a las poblaciones y a las organizaciones que operan en determinados países y
instituciones locales a través de los programas me- con funciones específicas. Se trata de un requisito
diante los cuales se incide en los territorios. complejo y, al mismo tiempo, indispensable. En Costa Rica
efecto, la posibilidad, para una estructura innovado- Pequeños
productores
También en este campo el escaso impacto de la co- ra como una Agencia, de operar en forma sosteni- socios de la feria
operación sobre la reducción de la pobreza en los ble, depende de diferentes factores que a su vez se del mercado
de Pérez Zeledón,
países en vías de desarrollo, ampliamente documen- influencian recíprocamente. Sintetizando, es posible promovida por la
tado, ha provocado que se evidencie no sólo el pro- distinguir por lo menos las siguientes formas de sos- Agencia local.
blema sino sobre todo la necesidad de buscar estra- tenibilidad:
tegias más eficaces. En los anteriores programas de • sostenibilidad sociopolítica
cooperación, fuertemente marcados por la preocu- • sostenibilidad jurídica estructura técnica y la población local, deben sentir- posible garantizar tal resultado.
pación de la imagen del donante, era común la prác- • sostenibilidad técnica la como un instrumento de potencial mejoramiento
tica de realizar una intervención y, finalmente, bus- • sostenibilidad económica. de la vida local. Para obtener este tipo de sostenibi- Esta característica, de fuerte arraigo y de amplia par-
car con afán a quién dejar en herencia servicios, fun- lidad es necesario que las metodologías de activa- ticipación social, resulta determinante a fin de que
ciones y bienes aportados. Ahora está claro para to- La sostenibilidad sociopolítica ción de la Agencia y su funcionamiento corriente también las organizaciones de la cooperación inter-
dos que estos problemas hay que planteárselos an- estén marcados por la máxima participación de to- nacional operantes en el territorio reconozcan a la
tes y no después. No se quiere afirmar con optimis- La sostenibilidad sociopolítica depende ante todo dos los actores locales, públicos y privados. En el Agencia como un interlocutor privilegiado con el
mo que hayan sido superadas definitivamente las de la medida en que los actores locales se hayan tercer capítulo, dedicado a la constitución de las cual programar y realizar las iniciativas de desarro-
formas tradicionales de cooperación, pero cierto es apropiado de la Agencia. Las organizaciones que Agencias y a su forma organizativa, han sido indica- llo económico. Cualquier organismo de coopera-
que las temáticas de la sostenibilidad han devenido forman parte de ella, así como el personal de la das en detalle las modalidades mediante las cuales es ción, si no quiere generar confusión en un territorio,
La sostenibilidad La sostenibilidad
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debe ser capaz de reconocer la ventaja de apoyar zar financiamientos, proyectos y recursos; determi- La sostenibilidad jurídica presión, más allá de sus respectivas agrupaciones
con sus propias iniciativas una estructura reconoci- nar, a partir de las experiencias de otros, los factores políticas de origen.
da como propia por todos los actores locales. Este que han llevado al éxito o al fracaso; desarrollar ini- El reconocimiento jurídico de una Agencia reviste
mismo criterio es válido para los diferentes progra- ciativas comunes para beneficio de los respectivos una importancia capital. El hecho de que el organis- La sostenibilidad técnica
mas nacionales de promoción de empresa o de com- territorios de pertenencia. mo esté dotado desde el primer momento de su
pensación social. propia personalidad jurídica constituye la condi- La sostenibilidad técnica de una Agencia se mide
Las Redes nacionales, que ya existen en todos los paí- ción preliminar que le permite operar como agente por el patrimonio de conocimientos, del know how
La sostenibilidad social de una Agencia tiene gran ses donde han surgido más Agencias, tienen la fun- económico y asumir obligaciones como titular de que la estructura operativa de la Agencia ha logrado
importancia también para su sostenibilidad econó- ción de representarlas ante los gobiernos nacionales una plena contratación. Este aspecto asume mayor acumular; un conocimiento que le permite desarro-
mica. La liquidación regular de los créditos eroga- para consolidar su papel de agentes de desarrollo; an- relevancia todavía cuando la Agencia se inserta en llar sus actividades y erogar sus servicios de manera
dos por la Agencia es un requisito indispensable te inversionistas potenciales y organismos internacio- contextos caracterizados por una difusa ilegalidad autónoma. Autonomía no significa, naturalmente,
para su sostenibilidad financiera y operativa; pero es nales para promover y realizar proyectos; y, por últi- o por las consecuencia de un conflicto y debe re- que la estructura contenga en su interior todas las
también una clara señal de cómo la estructura es mo, ante estructuras de comercio, para favorecer los presentar un instrumento dirigido a establecer o res- posibles especialidades, sino que indica, sobre todo,
sentida como propia por la gente. Otro indicador intercambios de mercado. Las Redes tienen también tablecer condiciones de convivencia civil. Uno de la capacidad de organizar los recursos necesarios
decisivo de la sostenibilidad sociopolítica lo es la la función más general de promover la imagen de las los elementos claves de un proceso de desarrollo para sus propias actividades, aun consiguiéndolos
medida en que una Agencia es reconocida por par- Agencias a nivel nacional e internacional. Por ejem- está representado por la presencia de reglas claras, en el exterior. A nivel local, así como a escala nacio-
te de las estructuras centrales del Gobierno como plo, en El Salvador, en 1995, las cuatro Agencias or- en el marco de las cuales deben desenvolverse la vi- nal e internacional. Cuanto más capaz de desarrollar
punto de referencia para los programas económicos ganizadas en una red solicitaron y obtuvieron un en- da social y la competencia económica. Desde este y consolidar relaciones externas sea una Agencia,
destinados a los territorio de su competencia. Desde cuentro con el Presidente de la República. El en- punto de vista, y según las diferentes legislaciones tanto más fuerte será su sostenibilidad.
este punto de vista, la inserción de la Agencia en las cuentro fue difundido por los principales diarios del nacionales, ha sido posible dotar a la Agencia de
políticas económicas nacionales, en cuanto instru- país y produjo, por parte de las instancias nacionales, una personalidad jurídica, que responde a los obje- Desde el punto de vista técnico, la Agencia debe po-
mento territorial de las mismas, representa su obje- numerosos apoyos al trabajo de las Agencias. tivos de la estructura, también en los países en los seer la capacidad de ofrecer servicios especializados
tivo más relevante. En este sentido, una estrategia cuales la asociación entre el sector público y el sec- avanzados. Esto implica la capacitación y el desa-
específica adoptada por las Agencias, para adquirir Hoy son totalmente operativas las Redes nacionales tor privado no esta prevista en la legislación. Inclu- rrollo de un know how interno, así como también la
mayor sostenibilidad política y social en el ámbito de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, so en estas situaciones la creación de las Agencias construcción de una red de relaciones externas con
nacional, ha sido la organización de Redes naciona- Cambodia y Bulgaria. Las Agencias de América ha significado una oportunidad para abrir un deba- entidades, profesionales, universidades, que pueda
les. En todos los países, a medida que estas estruc- Central han constituido también una Red regional, te a nivel nacional y asumir iniciativas positivas para activarse cuando sea necesario. La Agencia está
turas se han ido desarrollando en las diversas locali- para relacionarse con los organismos de integración crear instrumentos legislativos más avanzados, que constituida por un núcleo restringido de técnicos que
dades, la exigencia de vincularse entre sí es cada vez centroamericana y con las iniciativas de cooperación garanticen un pleno reconocimiento de este impor- deben ser capaces de afrontar directamente activi-
mayor. Una exigencia dictada por varios buenos regional. Esta línea de trabajo, destinada a proyectar tante aspecto del desarrollo. En El Salvador, por dades estratégicas como la planificación, la coordi-
motivos: constituir un solo punto de referencia na- siempre más las Agencias hacia el exterior de sus ejemplo, el problema de establecer una nueva legis- nación de los recursos locales, la animación econó-
cional para las políticas de desarrollo local; repre- propios territorios, ha producido resultados rele- lación nacional en la materia ha sido llevado al Par- mica, la asistencia financiera y la creación de empre-
sentar una masa crítica más consistente ante las ins- vantes que son descritos en el último capítulo de la lamento por 14 diputados electos en el Departa- sa, la organización de las respuestas a las necesida-
tituciones nacionales e internacionales para canali- publicación. mento de Chalatenango, constituidos en grupo de des emergentes. Otras funciones, más especificas y
La sostenibilidad La sostenibilidad
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puntuales, pueden ser delegadas a organizaciones o operativo no está en condiciones de convertir las
profesionales externos guiados por la Agencia. Es el opciones, las oportunidades y los recursos financie-
caso, por ejemplo, de estudios de mercados especí- ros en proyectos e intervenciones, en empresas sos-
ficos, estudios de factibilidad, consultas jurídicas u tenibles, en iniciativas de impacto sobre el tejido so-
otras prestaciones puntuales necesarias para la reali- cioeconómico. Por el contrario, si la Agencia dispo-
zación de proyectos concretos. ne de una estructura técnica de calidad, puede co-
rregir los elementos de debilidad (escasos recursos
La calidad técnica del trabajo realizado por la Agen- económicos, escasa capacidad financiera, socios con
cia se medirá por el éxito de los proyectos, por la sos- orientaciones estratégicas débiles) buscando finan-
tenibilidad de las empresas encaminadas o apoya- ciamientos adicionales, estimulando proyectos, su-
das y por su tasa de crecimiento, por su tasa de ministrando a los grupos sociales elementos útiles,
reembolso de los créditos por parte de las empresas. ayudándolos en la actividad de planificación, etc. La
De la sostenibilidad técnica depende gran parte del credibilidad social que la estructura sea capaz de
éxito de la Agencia. Un análisis aplicado reciente- conquistar, depende indudablemente de su calidad
El Salvador
mente a 12 Agencias centroamericanas ha arrojado técnica y de los resultados completos que sea capaz
Construcción como resultado que la calidad de la estructura téc- de producir mejorando la vida económica del terri-
de pozos para nica y en particular de la figura del director, conjun- torio.
reforzar las redes
de irrigación tamente con el capital financiero, constituyen los
del Departamento factores determinantes del desarrollo inicial de la
de Chalatenango. La sostenibilidad económica
estructura. Otros elementos como el grado de cohe-
sión interna, el potencial económico del área, la Cuando una Agencia logra generar ingresos perma-
estructura de los servicios existentes en el territorio, nentes capaces de cubrir sus propios costos, ha con-
la red de relaciones internas y externas del área, aun- quistado la última, decisiva dimensión de su propia
que también importantes, han tenido un peso que sostenibilidad. Se trata de un aspecto que asume
en el análisis estadístico se define como un factor de una importancia determinante desde la fase de pla-
“intervención”, es decir influyente, pero no deter- nificación. La Agencia es, en efecto, una verdadera
minante, como los precedentes. empresa, una empresa social, que desde el principio
debe conocer en qué punto del recorrido alcanzará
No es suficiente, en efecto, que una Agencia esté do- la sostenibilidad económica y la completa capacidad
tada de un fuerte capital, de una sobresaliente opor- de auto-gestión, a través de las entradas provenien-
tunidad de desarrollo económico y que disponga de tes de la propia actividad. Considerar la Agencia co-
un conjunto de sociedades unidas en la orientación mo una empresa, supone que la primera fuente de
de las opciones estratégicas. Ella encuentra inevita- ingresos consiste en la venta de sus propios servi-
blemente un grave obstáculo si su capital humano cios, en la erogación de servicios contra pago. Pero
La sostenibilidad La sostenibilidad
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en las áreas pobres estas modalidades no se pueden progresivamente los costos de la estructura. Esta so- fianza de las instituciones. Con el tiempo todas las en Nicaragua, ya han promovido la constitución de
alcanzar mecánicamente. ¿Cómo podría permitirse lución innovadora puede ser adoptada sólo si los or- Agencias han firmado contratos con muchos orga- estructuras especializadas en el territorio, para la co-
pagar un servicio un campesino que apenas logra ganismos nacionales o internacionales, que promue- nismos nacionales e internacionales para la planifica- mercialización, la administración de las carreteras
comprar las semillas? ¿O un grupo de mujeres ca- ven una Agencia, la dotan al mismo tiempo de un ción y gestión de iniciativas y financiamientos desti- departamentales y para la erogación de créditos.
bezas de familia, sin recursos, que quiera echar a an- fondo destinado a cubrir los gastos iniciales y de un nadas a los territorios donde operan. El aumento de
dar una pequeña empresa textil? Muchos servicios fondo para las actividades de crédito. En la expe- la cuota de presupuesto proveniente de estas activi- Otras ganancias para la Agencias están proviniendo
de promoción de empresa han fracasado en su mi- riencia concreta, la inversión inicial ha sido asumida dades indica el crecimiento de las capacidades de la de actividades de intermediación capaces de favore-
sión por estas razones. en buena parte por la cooperación internacional (ca- Agencia. Generalmente, si en las fases iniciales los cer las relaciones entre empresas, o sus asociaciones,
pital, capacitación, equipamiento) y en parte por los ingresos por las actividades financieras representan y otras entidades o socios. Por ejemplo, las Agencias
En la experiencia de las Agencias que estamos exa- mismos socios (sedes, personal directivo y técnico) el 90% de los ingresos totales, en las fase de conso- Centroamericanas están favoreciendo la venta de
minando, el problema ha sido enfrentado activando con combinaciones y proporciones diferentes en ca- lidación la cuota es del orden del 60-70%, mientras productos del área en el exterior. Es decir, están asu-
un conjunto de estrategias de sostenibilidad econó- da caso. A medida que las Agencias se han consoli- aumentan los ingresos provenientes de subcontratos miendo el papel de vínculo entre la demanda por
mica. La diversificación de la agenda de los ingresos dado, se han hecho visibles y se han legitimado a ni- y de actividades de servicio. El balance de 1998 de parte de algunos mercados y la oferta por parte de
representa una forma inteligente, pero también obli- vel local, nacional y ante financieros internacionales, la Agencia de Morazán, por ejemplo, a los cuatro las empresas locales que así son ayudadas a elaborar
gada, para alcanzar con mayores probabilidades la las fuentes de ingreso han empezado a diversificar- años de funcionamiento, informaba de una cuota de los productos según las características requeridas de
sostenibilidad económica. Gestión del capital finan- se. Poco a poco las Agencias se han empeñado en la ingresos por actividades financieras de casi el 40%. calidad y cantidad. Para efectuar este servicio, las
ciero, venta de servicios a entidades o empresas que búsqueda de la sostenibilidad económica a través de Agencias exigen normalmente un porcentaje sobre
se lo pueden permitir, subcontrato de suministro a la gestión de los fondos puestos a disposición (cré- Operaciones más sofisticadas han sido realizadas la ganancias obtenidas por las empresas.
proyectos o servicios, inversiones en capital de em- dito, inversiones, capital de riesgo), pero también por algunas Agencias, que han invertido parte de
presa, servicios de intermediación, representan las mediante la venta de servicios de asistencia técnica, sus fondos en el capital social de las empresas por Naturalmente, el alcance de la condición de total
modalidades más comunes surgidas de la experien- capacitación, comercialización, información y plani- ellas mismas promovidas. Se trata de verdaderas y au- autosostenibilidad de las Agencias puede ser sólo el
cia. Otros aportes derivan progresivamente de dife- ficación. ténticas iniciativas de capital inicial o capital de ries- fruto de un crecimiento progresivo de la estructura
rentes fuentes: organizaciones asociadas, intereses go. El capital está destinado a regresar cuando la operativa y de su legitimación política, social y téc-
devengados por la concesión de créditos, rentas fi- Cuando las empresas asistidas en sus inicios se con- empresa, que poco a poco vuelve a pagar y reevalúa nica. En las experiencias realizadas, algunos ele-
nancieras provenientes de la inversión de los fondos solidan y empiezan a producir ganancias, ellas tie- el capital inicialmente puesto a disposición de la mentos han resultado indispensables para el alcance
a disposición, participación directa en el capital de nen, por ejemplo, la capacidad de pagar los servicios Agencia, alcanza un grado apropiado de desarrollo. de la autosostenibilidad, como la imagen de la
riesgo de las empresas (venture capital), venta de de asistencia técnica o de capacitación que se les En este sentido son interesantes las experiencias de- Agencia, la disponibilidad de profesionales califica-
servicios a entidades externas, venta de servicios a ofrezcan. Servicios técnicos de elaboración de pro- sarrolladas en El Salvador donde las Agencias han dos, la disponibilidad de capacitación y actualiza-
las empresas promovidas. yectos y asesoría han sido ofrecidos a entidades pú- invertido en cooperativas de intermediación finan- ción permanente del personal, el desarrollo de una
blicas o privadas con recursos para adquirirlos. A ciera, sosteniéndolas para facilitar la erogación de buena organización interna y externa, la conexión
El aspecto, sin dudas, más original de las Agencias, menudo, especialmente en la fase inicial, se ha trata- créditos y microcréditos a las comunidades locales. con una red de estructuras y servicios externos, un
ya ilustrado en el capítulo cuarto, consiste en la ad- do de actividades muy sencillas, como asistencia a la Las cooperativas, por su parte, han canalizado tam- capital significativo para sostener las actividades de
ministración financiera del capital de crédito a ellas contabilidad o a la producción de mapas de las bién otras fuentes financieras disponibles en el país. crédito, una sede fácilmente accesible y un buen
asignado que genera intereses utilizados para cubrir oportunidades locales, pero que han ganado la con- También las Agencias de Nueva Segovia y Jinotega, equipamiento.
La sostenibilidad La sostenibilidad
128 129
Creada en Marzo del 1995, la Agencia opera • Asistencia técnica banana, realizado con la colaboración del BID • Tel: (+505) 6323149
en todo el Departamento de Jinotega. La • Capacitación • Formación y asistencia técnica para pequeños • Fax: (+505) 6322043
población es de 257,000 habitantes y la • Información sobre las oportunidades locales ganaderos, realizado con la colaboración del • E-mail: adelji@ibw.com.ni
superficie es de 9,755 km2. La sede de la para las empresas BID • Presidente:
Agencia está ubicada en la capital del • Reparación de carreteras • Transferencia tecnológica para la promoción Leónida Zunega Molina
Departamento, Jinotega. • Realización de estudios y proyectos en el de la artesanía, realizado con la colaboración • Director técnico:
territorio del BID Luis Humberto Zeledón Valenciela
LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO • Conservación socio-ecológica de la cuenca del
Jinotega, Wiwili, San Rafael del Monte, San EL FONDO DE CREDITO río Coco, realizado en colaboración con el BID
Sebastián de Yali, La Concordia, Pantasma, ES DE 412,000 DOLARES • Todavía en fase de estudio un proyecto para el
Cua Bocay. Es administrado directamente por la Agencia desarrollo de la producción agrícola del
o con la intermediación de cooperativas de Departamento
LOS SOCIOS DE LA AGENCIA crédito local y de los bancos.
Sector Público Las actividades de crédito han permitido COLABORACION CON ORGANISMOS
• Los 7 Municipios del Departamento sostener 850 pequeñas y micro empresas en NACIONALES E INTERNACIONALES
• Ministerio de Agricultura, Florestas y los siguientes sectores: agricultura (800) y • Programa Nacional para el Desarrollo Rural –
Zootecnia comercio (50). La Agencia creó 28 PNDR
• Instituto nacional de tecnologías agrarias cooperativas para la producción de hortalizas • Instituto Nicaragüense para las Tecnologías de
• Instituto nacional para el desarrollo de la red y café. A través de la erogación directa, 150 Crianza – INTA
La Agencia de Jinotega
130 131
El impacto
de las Agencias
T oda Agencia tiene que enfrentarse con el pro-
blema de medir el impacto de su propia acción en
el territorio. Como toda estructura que opera para
Agencia debe poder gestionar de forma autónoma y
permanente un proceso de autoevaluación, y los ins-
trumentos que utiliza deben ser adecuados a la capa-
alcanzar objetivos y no para erogar simplemente cidad técnica real de que dispone. A medida que la
prestaciones, debe dotarse de un sistema de moni- estructura adquiere una mayor experiencia y la ope-
toreo de sus actividades y de sus resultados. ratividad se vuelve más compleja, los sistemas de mo-
nitoreo pueden perfeccionarse.
Es una exigencia que obedece a razones internas y a
razones externas. Desde sus primeros pasos, una En las experiencias de las Agencias han sido identifi-
Agencia define en forma colegiada sus propios obje- cados algunos aspectos del impacto territorial y de los
tivos estratégicos, así como la organización y los ins- indicadores adecuados para medirlos que, sin ser ex-
trumentos que quiere adoptar para alcanzarlos. Los haustivos, son significativos en la fase actual de su de-
resultados de su trabajo indicarán cuán adecuada es sarrollo. Se trata del impacto ocupacional, del impac-
su organización. En la experiencia realizada, teniendo to social, del impacto tecnológico y, por último, del
en cuenta el impacto generado por las propias activi- impacto económico.
dades en el territorio, todas las Agencias han efectua- Costa Rica
Establecimiento
do poco a poco los ajustes necesarios para mejorar su El impacto ocupacional para la producción
organización. La otra finalidad de los sistemas de mo- de aceite de palma,
en construcción
nitoreo de las Agencias es la de ponerlas en condicio- Una manera sencilla y segura para medir el impacto en el Cantón
nes de presentarse al exterior con resultados demos- de una Agencia está dada por el número de puestos de Pérez Zeledón.
trables. Este aspecto tiene gran importancia para fo- estables de trabajo que ha creado en el territorio de su
mentar la credibilidad de la estructura ante la pobla- competencia. Todas las Agencias adoptan este crite-
ción, las instituciones locales e internacionales, los or- rio de impacto, que corresponde a las finalidades bá-
ganismos de cooperación y los inversionistas poten- sicas de la estructura y a las necesidades de la pobla-
ciales. ción.
Los sistemas de monitoreo activados por las Agencias La evaluación, sin duda, no puede ser solamente
son relativamente sencillos y tienen en cuenta un nú- cuantitativa, porque la ocupación generada depende
mero limitado de indicadores. El estudio de los indi- de diferentes variables. Una primera variable signifi-
cadores apropiados para medir los procesos de de- cativa está representada por la consistencia del capi-
sarrollo es, por cierto, un problema complejo y fasci- tal para actividades de crédito del cual dispone o al
nante, alrededor del cual hay un gran debate interna- cual puede recurrir. Una Agencia dotada de un fon-
cional que compromete organismos de cooperación, do de crédito de 800,000 dólares tendrá seguramen-
universidades, e institutos muy calificados. Pero la te un impacto ocupacional superior al de una Agen-
148 149
Los indicadores de éxito
de las Agencias
S intetizando las experiencias del conjunto de las
Agencias, es posible identificar dos grandes
categorías de indicadores de éxito de su trabajo: los
sido tal relación, tanto mayor ha resultado
el grado de contratación general, de
compromisos en programas públicos, de
expresados en datos cuantitativos y en valores abso-
lutos. Obviamente cada Agencia determina los indi-
cadores que le parecen más útiles para medir y pre-
financiados. Mientras más bajo es el nivel
del indicador, más alta es la eficiencia y la
probabilidad de la Agencia de sostenerse,
indicadores de resultado o de impacto, que ya proyección hacia el exterior y de asignación sentar los resultados obtenidos, pero tomando en incluso en tiempos de carencia de trabajo o
fueron descritos, y los indicadores de gestión, que de pedidos y de proyectos nacionales e consideración los diferentes factores del impacto so- de crisis financieras.
miden la capacidad de la Agencia para utilizar sus internacionales. bre el territorio. • La tasa de recuperación del crédito
propios recursos. Los primeros miden su eficacia, es • El nivel de autonomía operativa, que ha desembolsado. La gestión del crédito incide
decir, la capacidad de alcanzar los objetivos espe- caracterizado las opciones en términos de Los indicadores de gestión mucho sobre el balance de la Agencia, pues
rados; los segundos miden su eficiencia, es decir, la proyectos, créditos, beneficiarios e una parte importante de su ingreso es
relación entre los resultados y los recursos. iniciativas. Cuanto menos condicionada ha Los indicadores de gestión, por el contrario, miden generado por los intereses sobre tal capital.
sido la acción de la Agencia en tales la capacidad de la Agencia para utilizar sus propios Un alto valor de devolución indica la
Para medir el éxito de las Agencias hay que tener en elecciones por la influencia de uno o más recursos. En esencia son indicadores de la eficiencia capacidad de la Agencia para generar
cuenta también el tiempo. Tres años es el tiempo mí- socios o, aún peor, por sujetos externos, con la cual son organizados los recursos necesarios proyectos válidos desde el punto de vista
nimo que necesita la estructura para adquirir el pa- tanto más ha ganado ella en legitimidad para desarrollar las diferentes actividades. Dos de la sostenibilidad económica, pero
trimonio de saber y saber hacer a fin de consolidar ante la población beneficiaria y ante otros Agencias, que hayan prestado servicios al mismo también para tener buenas relaciones con
los resultados en el territorio y la imagen que de ello inversionistas, y en autoridad profesional. número de empresas, no tendrán el mismo grado de la población y buena credibilidad ante los
deriva. • El patrimonio de los recursos humanos eficiencia si una ha gastado mucho más recursos que propios clientes.
constituye, en fin, un factor que siempre no se justifiquen por las características del territorio Este dato resulta tanto más significativo si
En las experiencias realizadas, algunos aspectos cua- ha influido positivamente en el éxito de las o por su tipología. Junto con los indicadores de re- se considera que la Agencia concede
litativos de trabajo, difícilmente mensurables, han Agencias. Mientras más calificadas sean sultados, por lo tanto, las Agencias deben controlar créditos sin exigir verdaderas garantías
incidido de forma determinante en la posibilidad de ellas, con mayor eficacia y eficiencia se constantemente también sus propios indicadores de bancarias.
lograr resultados significativos en el territorio. Entre alcanzan los objetivos y el potencial de la gestión. • La relación entre cantidad de crédito y
los más importantes se deben citar: Agencia puede expresar lo mejor de sí número de acreedores. Un bajo número de
misma. En este cuadro la figura del Los más importantes, de fácil interpretación ade- acreedores aumenta el riesgo financiero,
• El grado de cohesión entre socios para Director Técnico es de primera más, son los siguientes: mientras que un número demasiado
determinar las opciones estratégicas, importancia. • El porcentaje de costos fijos sobre el total elevado disminuye el riesgo pero aumenta
colaborar operativamente en la ejecución de los gastos. Indica el dinamismo y la los costos de gestión multiplicando las
de las actividades, controlar que las Los indicadores de resultado eficiencia administrativa de la Agencia. operaciones administrativas y de
directivas sean ejecutadas correctamente Señala la capacidad de una estructura recuperación de los créditos. Un alto
por la dirección operativa. De particular Los indicadores de resultado miden la capacidad de pequeña (con costos fijos bajos) para número de acreedores indica también, en
importancia ha resultado la relación la Agencia para realizar su misión de promoción y generar actividades (que comportan general, una distribución de pequeños
operativa entre los órganos ejecutivos y las apoyo del desarrollo económico local. Ellos corres- gastos), basándose en un trabajo por financiamientos para operaciones de escaso
autonomías locales presentes en la unión ponden a los indicadores anteriormente detallados. proyectos y asignando recursos en el impacto económico. Una solución
asociativa. Cuanto más estrecha y vivaz ha Son en esencia indicadores de eficacia y pueden ser momento en que estos se realizan y son intermedia es siempre la más adecuada.
Los indicadores de éxito de las Agencias Los indicadores de éxito de las Agencias
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El Salvador
Instalación
de conservación de café
de las cooperativas
agrícolas de Morazán
Los indicadores de éxito de las Agencias Los indicadores de éxito de las Agencias
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INDICADORES INDICADORES INDICADORES rrollo han sido completados? INDICADORES
DE IMPACTO DE IMPACTO DE IMPACTO • ¿Cuántos acuerdos de joint DE GESTIÓN
OCUPACIONAL TECNOLÓGICO ECONÓMICO venture entre empresas se han
•¿Cuántos puestos de trabajo • ¿Cuántos seminarios e iniciati- • ¿Cuántas nuevas empresas han realizado? • ¿Cuál ha sido la tasa de recupe-
permanente han sido genera- vas de promoción han sido or- sido generadas? • ¿Cuántos acuerdos comerciales ración del crédito?
dos? ganizados para transmitir nue- • ¿Cuántas empresas han sido han sido promovidos a favor de • ¿A cuánto asciende el crédito
•¿Cuántos puestos de trabajo vos conocimientos? asistidas? las empresas locales? erogado con retorno a los 6 me-
temporal han sido generados? • ¿Cuántas personas han partici- • ¿Cuánto suma el crédito eroga- • ¿Cuántas compañías ha esta- ses?
pado? do a través de fondos propios? blecido la Agencia con socios • ¿A cuánto asciende el crédito
INDICADORES • ¿Cuántas nuevas plantas tecno- • ¿Cuánto suma el crédito eroga- nacionales? erogado con retorno a los 12
DE IMPACTO lógicas han sido adquiridas por do a través de fondos externos • ¿Cuántas compañías ha esta- meses?
SOCIAL empresas locales gracias a la ac- a los cuales la Agencia ha per- blecido la Agencia con socios • ¿A cuánto asciende el crédito
• ¿Cuántas personas desfavoreci- ción de la Agencia? mitido el acceso? internacionales? erogado con retorno de más de
das han sido empleadas en las • ¿Cuántas instituciones locales • ¿Cuántas de las empresas gene- 12 meses?
empresas promovidas o en los han utilizado por lo menos una radas y asistidas en los últimos • ¿Cuál es el porcentaje de costos
proyectos iniciados? vez las tecnologías de propie- tres años han mantenido esta- fijos sobre el total del balance
Formulario de monitoreo
• ¿Cuántas personas han sido in- dad de la Agencia? ble la ocupación? anual?
volucradas en actividades de in- • ¿Cuántas instituciones externas • ¿Cuántas de las empresas gene- • ¿A cuánto ascienden los ingre-
formación y animación? nacionales ha contactado la radas y asistidas en los últimos sos generados por rentas finan-
• ¿Cuántas personas han sido in- Agencia para iniciar programas tres años han aumentado la cieras?
volucradas en actividades de conjuntamente? ocupación? • ¿A cuánto ascienden los ingre-
capacitación? • ¿Cuántas instituciones externas • ¿Cuántas de las empresas gene- sos generados por ventas de
• ¿Cuántas personas están em- internacionales la Agencia ha radas y asistidas en los últimos prestaciones?
y autoevaluación
pleadas de forma estable en la contactado para iniciar progra- tres años han disminuido la • ¿A cuánto ascienden los ingre-
Agencia? mas conjuntamente? ocupación? sos generados por ganancias en
• ¿Cuántas personas han sido • ¿De cuántas instituciones ex- • ¿Cuántas de las empresas gene- los pedidos?
contratadas a término fijo por ternas nacionales la Agencia ha radas y asistidas en los últimos
la Agencia? recibido invitaciones para ini- tres años han quebrado?
• ¿Cuántos hombres/mes de ciar programas conjuntos? • ¿Cuántos estudios sobre la eco-
contratos con profesionales ex- • ¿De cuántas instituciones ex- nomía local han sido efectua-
ternos han sido firmados? ternas internacionales la Agen- dos?
• ¿Cuántas instituciones públicas cia ha recibido invitaciones • ¿Cuántos estudios de factibili-
están asociadas a la Agencia? para iniciar programas conjun- dad han sido elaborados?
• ¿Cuántas instituciones privadas tos? • ¿Ha sido elaborado el Plan de
están asociadas a la Agencia? desarrollo económico local?
• ¿Cuántos proyectos de desa-
rrollo han sido financiados?
• ¿Cuántos proyectos de desa-
rrollo han sido iniciados?
• ¿Cuántos proyectos de desa-
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Capítulo 6
La red internacional
de las Agencias
de desarrollo
ecónomico local
157
Las Agencias
y la globalización
L as Agencias, según se vio en los capítulos prece-
dentes, al crear empleos y mejorar las formas de
vida social de las áreas en que operan, desempeñan
¿hay todavía espacio para un desarrollo autónomo
y sostenible de las áreas desfavorecidas y de las pe-
queñas y medianas empresas? ¿Es concebible que
un importante papel en la lucha contra la pobreza. estas frágiles economías locales puedan encontrar
Pero, para producir mayor valor agregado, también espacio en el mercado y competir con los produc-
las economías de estas áreas deben tener en cuenta tos de países industrializados? A primera vista pa-
los fenómenos de la globalización. Es decir, deben rece el clásico desafío imposible, destinado a fraca-
saber competir con sistemas productivos de alta sar miserablemente.
eficiencia, que tienen fácil acceso a los capitales, a las
informaciones y a las tecnologías, y que están Sin embargo, muchas experiencias de desarrollo
dotados de grandes capacidades de acceso a todo económico local han resultado exitosas, aunque ba-
mercado. La globalización debería permitir, teóri- jo ciertas condiciones. En efecto, estas experiencias
camente, una más fácil interrelación entre sujetos indican que la apertura al exterior es posible cuan-
diferentes. Algunas instituciones internacionales do existe una fuerte organización interna, cuando
tienen la tarea específica de reducir las distancias en el territorio las empresas, las administraciones
entre las diferentes áreas del mundo y favorecer públicas y las estructuras especializadas llegan a co-
intercambios más equitativos. Pero el último laborar para producir bienes de calidad. Cuando
informe sobre el desarrollo humano del PNUD ha existen estas condiciones, se verifica un hecho nue-
constatado que “la globalización está integrando vo ampliamente corroborable: es el territorio el que
instituciones y economías, pero está fragmentando suministra al consumidor las garantías de calidad y
la sociedad. Es un fenómeno que favorece cada vez ya no más el productor individual y calificado. Y es El Salvador
Productos típicos
más a las tres áreas más ricas del mundo -Europa, lo que ocurre, por ejemplo, con el vino de Beaujou- de la artesanía
América del Norte y Japón- y siempre menos al lais, el whisky de Escocia, el parmesano de Reggio salvadoreña
en el Departamento
resto”. Emilia, el tartufo de Alba, que son adquiridos por su de Chalatenango;
procedencia territorial. productos
que pueden ser
¿Con qué instrumentos, pues, una Agencia puede adquiridos a través
afrontar la competencia en el escenario internacio- Otro aspecto relevante a tener en cuenta es que, en de las organizaciones
de comercio
nal, donde las grandes empresas surgidas en las la era de los consumos masivos, también aumenta la equitativo
economías fuertes tienen la posibilidad de alcanzar demanda de los productos personalizados, especial- y solidario.
con sus productos los rincones más remotos de la mente por parte de sectores de consumidores dota-
tierra? En la economía siempre más interdepen- dos de fuerte poder de adquisición. Es decir, es ductos de lujo o la selección de “status symbol”. éticos, sin explotar el trabajo de menores, prote-
diente del 2000, caracterizada por desplazamientos siempre más reconocido un valor agregado al pro- Este es el secreto del éxito del comercio equitativo y giendo el ambiente, pagando salarios adecuados a
de grandes capitales financieros y por inversiones ducto que permite al consumidor diferenciarse; y, solidario, por ejemplo, que garantiza al consumidor los trabajadores en toda la cadena productiva. A un
de grandes multinacionales a escala planetaria, por fortuna, no solamente para la utilización de pro- que los bienes hayan sido producidos con criterios bien producido éticamente se le reconoce un valor
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• AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL
PROVINCIA DE SLIVEN
ILS-LEDA presta sus servicios a toda Agencia que
SLIVEN quiera asociarse y que reúna los requisitos
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL mínimos necesarios, como el de operar en un país
PROVINCIA DE SMOLIAN en vías de desarrollo o en transición hacia
SMOLIAN
economías de mercado y sobre todo que tenga
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL como objetivo trabajar, sin discriminaciones, en
PROVINCIA DE STARA ZAGORA
STARA ZAGORA beneficio de toda la población local.
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL
PROVINCIA DE TARGOVISTE
TARGOVISTE
Para convertirse en socios de ILS-LEDA
es suficiente tramitar una solicitud
• AGENCIA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO
PROVINCIA DE HASKOVO ante la secretaría de la misma,
HASKOVO en UNOPS – EDINFODEC,
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE c/o FAO, Viale delle Terme di Caracalla,
Y PARA LAS INVERSIONES 00153 Roma, Italia
PROVINCIA DE SHUMEN
SHUMEN Tel: ++39-06 57050220;
Fax: ++39-06 57050297;
E-mail: ilsleda@ilsleda.com
ASIA
CAMBODIA
• ASOCIACIÓN DE LAS AGENCIAS CAMBODIANAS
DE DESARROLLO ECONÓMICO (ACLEDA)
OPERA CON VENTANILLAS EN LAS
11 PROVINCIAS DE: KAMPONG,
SPEU KAMPONG,
THOMKAMPOT PHNOM PENH,
KANDAL PURSAT SIAM,
REAP SIHANOUK,
VILLE TAKEO,
PHNOM PENN,
BATEAN MEANCHAY,
BATTAMBANG KAMPONG CHAM
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GLOSARIO
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