CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

II CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO

UNIDAD JURÍDICA

REF.: N° 169.303/18 MUNICIPIO EN LO SUCESIVO DE-

PTE BE ABSTENERSE DE INCORPO-
RAR LA IMAGEN DEL ALCALDE
EN AVISOS Y AFICHES DE DIFU-
SIÓN DE ACTIVIDADES MUNICI-
PALES POR LOS MOTIVOS QUE
INDICA.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
SANTIAGO, REGIÓN 132 '
, 19 JUN 2018 N°6.355

2132201 0061963'4

Se han dirigido a esta Contraloría

Regional las señoras Grace Arcos Maturana y Paulina Rodríguez Gómez, y el
señor Alejandro Vargas Gontálézil todos concejales de la Municipalidad de
Conchalí, denunciando que se habría efectuado un uso excesivo de la imagen
del alcalde de esa comuna -contenida en caricaturas- y su nombre, en
propáganda de difusión de actividades municipales y en documentos
informativos, a través de comunicados oficiales y en saludos personalizados
hacia organizaciones sociales de la comunidad, acompañando antecedentes
gráficos en fundamento de su solicitud..

Requerida al efecto, la aludida

entidad edilicia informó, en síntesis, que las ilustraciones empleadas obedecen
a una forma amigable y moderna de diseño en la difusión de actividades
culturales, artísticas, deportivas entre otras. Agrega, que no existe un uso dé la
imagen del alcalde en piezas oficiales del municipio, dado que no se utiliza una
sola imagen o ilustración sino que son varias cuyo uso se encuentra
estrictamente relacionado con los fines propios del municipio.

Sobre el particular, cabe señalar que

de acuerdo con lo dispuesto en el decreto' ley Nd 1.263, de 1975., Orgánico de -
Administración Financiera del Estado, y en él artículo 3°, inciso primero, de la
ley N° 19.896, . los recursos financieros con que cuentan los organismos
públicos,' deben destinarse exclusivamente al logro de los objetivos propios de
tales entidades y, en ese Contexto, en lo que dice relación .con el rubro _
publicidad y difusión, no pueden incurrir en otros gastos que no sean lob
necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por
objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que'
otorgan. ,

AL SEÑOR
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCHALi
CONCHALI

DISTRIBUCIÓN:
- Grace Arcos Maturana (Manuel Antonio Tocomal N° 383, depto. 1201, Santiago)
- Paulina Rodríguez Gómez (prodriguez@conchali.c1)
- Alejandro Vargas González (avargas@conchali.c1)
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A su vez, la jurisprudencia
administrativa de este Organismo de Control, contenida, entre otros, en el
dictamen N° 24.771, de 2011, ha precisado que en materia de difusión y
publicidad, el rol de las municipalidades está condicionado a la necesidad de
que con ello se cumplan tareas propiamente municipales, de manera que
pueden utilizar los diversos medios de comunicación sólo para dar a conocer a
la comunidad local los hechos o acciones direCtamente relacionados con el
cumplimiento de los fines propios de las mismas y con su quehacer, 'que resulte
necesario e"imprescindible difundir o publi9itar.

Por su parte, y eh lo que concierne a

la utilización de la imagen del alcalde en avisos y afiches publicitarios que las
municipalidades Confeccionen en conformidad con lo deñalado, es dable indicar
que, acorde con lo sostenido por esta Entidad de Control, entre otros, mediante
el dictamen N° 54.354, de 2008, es el municipio, como institución, quien presta
los servicios que se publicitan en cumplimiento de sus funciones, y no la
autoridad edilicia en forma independiente, como pudiera entenderse de una
excesiva explotación de su imagen.

Ahora bien, 'en la situación de la

especie es posible apreciar que si bien la mayor parte de la publicidad a que se
refieren los recurrentes, se enciientra efectivamente vinculada con la - difusión
de actividades que se relacionan con los fines propios del municipio -culturales;
de desarrollo comunitario, de salud, de seguridad ciudadana, entre otros-, la
que, por consiguiente, ha podido ser solventada con recursos municipales, no
resulta ajustado a la jurisprudencia antes referida la inserción de manera
reiterada de imágenes representativas del alcalde o caricaturas alusivas a este,
en ocasiones asociadas al nombre del alcalde, en los elementos Publicitarios y
, de difusión de las respectiQas actividades que el municipio realiza.

Consecuentemente, en concordancia
con la jurisprudencia citada y a fin de evitar eventuales irregularidades, en lo
sucesivo, la Municipalidad de Conchalí deberá abstenerse de incorporar la
iffiagen de la autoridad alcaldicia -ya sea mediante fotografías o imágenes
representativás y caricaturas de este- como una práctica reiterada en la
difusión de las actividades municipales, toda vez que ello podría significar 'una
infracción a las normas relativas al empleo 'de recursos del organismo de que
se trata, en beneficio personal o para fines ajen'os a los institucionales (aplica
dictamen N° 1.979, de 2012). •

Saluda atentamente a Ud.,

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ROPOLITANA •OE SANTIAGO