¥ tiesicoe da David C. Mowery Nathan Rosenberg TRAJETORIAS DA INOVACAO A MUDANGA TECNOLOGICA NOS ESTADOS UNIDOS DA AMERICA NO SECULO XXsna: tg oi 2 Rai — tn A Eagan ls 5 prs gee Rov Indep i mt 2 Rel nd i san sed Te eS “Gap © 1998p Del © Mow Nata Roemer Ti rab € 08 Ea cone ino Cie _Cotoemerttoge reget amen SUMARIO, AGRADECIMENTOS..... INTRODUGAO 1A INSTITUCIONALIZAGAO DA INOVACAO, 1900-1990. 2 © MOTOR DE COMBUSTAO INTERNA. 3 PRODUTOS QUIMICOS.... 4 ENERGIA ELETRICA 5 A REVOLUGAO DA ELETRONICA, 1947-1990... 6 OBSERVAGOES FINAIS, BIBLIOGRAHA " 2B 61 87 119 it 185 199em Berkeley e de Stanford: Bonnie Chen, Thomas Cottrell, Amy Fisher, Rote Marie Ham, Guy Holburn, Christophe Lecuyer, Jeff Macher, Michael Preis e Arvids Ziedonis ‘Temos prazer em agradecer 6 apoio da Fundacio Alfred P Sloan; da Fundagio Andrew Mellon; do Programa Industrial eTecno- Togico EUA-Japio da Haas School of Business, da Universidade da California, em Berkeley; do Seminario de Politicas da California: do Instituto Canadense para Pesquisa Avangada; do Instituto para Geren ciamento, Inovacio e Organizacio, da Universidade da California, em Berkeley; do Centro pata Pesquisas em Politicas Econdmicas da Uni- versidade de Stanford; ¢ do Pine Tree Trust. Como este & 0 segundo livro que escrevemos juntos,! gostaria- ‘mos ainda de agradecer o inestimavel aussilio de duas inovacdes tec nolégicas que nao estavam disponiveis para nés da iltima vez: 0 cor. reio eletzénico ¢ a miquina de FAX. Diante de toda essa asistencia e suporte inestimiveis, devemos insistir em nossa Gnica responsibilidade por erros ¢ deficiéncias inter. retativas nas piginas que seguem. 1 Dep de Tb ante Pst of no: Crt (Cantid Unveity Pew, 18, INTRODUGAO im exame da inovagio tecnolégica na economia norte-americana no elo XX dev mtranet omer no ul XX Um po Co inicial apropriado & a observagio de Alfied North Whitehead, em seu Science and the Modern World, de que““A maior invengio do sécu- lo XIX foi a invengio do método da invengio” (1925, p.98). White 4 nexio do novo head compreendeu que essa invencio envolveu a co conecmentocientico 20 mundo dos ancfiton Mas ele exmbém fo ni Imente atingida, pois ge- compreendeu que essa ligagio nao foi facilmente ating ; ee re um novo produto ou processoA sentenca que acaba de ser citada é bem conhecida, mas de igual importincia é a observagio menos fa- ‘mosa que a segue imediatamente: Constitui um grande erro pensar que a mera idéia cientfica é a invengio requerida, de modo que tenha que ser apenas aceita € uusada, Um intenso periodo de desenho imaginative ocorre entre ‘uma etapa ¢ outra, Um elemento no novo método & justamente a descoberta de como reduzir a distincia entre a idéias cientiicas ¢© produto final. Trata-se de um processo de ataque disciplinado ‘contra as dificuldades, uma apés a outra. (1925, p28) Esta constatagio de Whithead serve como um valioso proleg6~ meno a pelo menos dois pontos da discussio deste volume sobre a tecnologia no século Xx. Em primeiro lugar, uma caracteristica es- {_ Pecifica do século Xx foi o fato de que o processo inventive tornou- se fortemente institucionalizado © muito mais sistemitico do que Linh sido no século XIX.' Essa institucionalizagio da atividade in ventiva significou que a inovagio ocorreu numa erescente proximi~ dade com a pesquisa onganizada no século xx. E claro que esa pes- quisa nio era confinada, como apreciou Whitehead, ao imbito da ciéncia, ¢ muito menos 4 pesquisa cientifica de natureza fandamen- tal. Mas a observacio de Whitehead é também apropriada sob outro aspecto. Por toda a sua reorganizacio e institucionalizagio, a ocor- réncia dos impactos econémicos dos avangos cientificos e tecnolé- gicos do século Xx exigiu melhorias e refinamentos significaivos dos produtos aos quais cles estio iuvuxporados. Esse proceso de aprendizado incremental, de modificagio e refinamento, junto com © freqtientemente prolongido processo de adogao dessas novas tec- nologias, significou que, mesmo naquele século tecnologicamente re- volucionsrio, os efeitos econémicos das novas tecnologias demanda- ram um tempo considerive Esse ponto precisa ser enfatizado, pois nem sempre hi tempo ou espaco suficiente para desenvolvé-lo em detalhe no escopo de um breve volume. As invengées, quando sio inicialmente introduzidas ou patenteadas. geralmente estio muito longe da forma que tomam quando finalmente atingem uma ampla difusio; ou, para dizer de ou- {0 modo, sio os aprimoramentos que elas sofrem que finalmente le vam a esa ampla difusio. A realizagio pelos irmios Wright de um 4 Schumpeter (142) not que“ pp ion ese ets 3 on, © progr tecno Sige ose ned progres ogi equips deepens te te roses fae €reqperio eo ze incoar de malo pense pi +60 “mais pesado que 0 at" com o Kitty Hawk em 1903 foi um gran~ Ue feito tecnol6gico, embora desajeitado aparelho tenha sido mon- tado com varetas,barbante ecola,¢ a distinc total vajada tena sido de apenas algumas centenas de metros, Foram necessiras millares de smelhorias, pequenase grandes, durante um tergo completo de século, antes que a introdugio do DC-3, em 1936, tornasse comuns os vos regulares entre cidades. O primeiro computador digital eleténico, 0 Eniac, tinha mais de 30m de comprimento e quando foi introduzido, em 1945, requeriao fancionamento stmultineo de nao menos que 18 mil eubos de vicuo, Hoje, um instrumento com capacidades muito saperiores pode ser facilmente segurado em uma mio ou mesino carregado no bolso. "lm dso, muitos pasos intermedi deve ser das an tes da comercializagio de tais inovacdes. Em muitos casos, invengdes ‘ou melhorias ancilaes, freqtientemente oriundas de outras indiis- trias, tim sido necessirias; novos produtos devem ser redesenhados para maior conveniéncia, e € preciso ocorrer mudangas redutoras de custos para tortti-lus isis acessiveis; mais adaptagdes s30 necessarias tio logo os consumidores descobrem novos usos niio-previstos; as instalagdes de producio precisam ser reorganizadas para se adapta tem is idiossincriticas necessidades de fabricacio do novo produto. © tempo necessirio para a emergincia de todos esses desenvolvi- ‘mentos complementares € geralmente medido em anos ¢, no rara- mente, em décadas. Embora um tempo considerivel seja comumente necessirio para que os efeitos da inovacio tecnolégica possam ser sentidos, tas, chaitos s30 profundos. Foi somente apés a passagem de mais da me- tade do século xx que 0s economistas compreenderam plenamente a extensio do crescimento econdmico decorrente do proceso de ‘mudanca tecnologica. Houve uma razio simples ¢ importante para tal demora, Um estudo econdmico do crescimento econémico somen- te & possivel depois de certas magnitudes terem sido reduzidas a uma ‘expressio quantitativa. A propria medida do crescimento econémicorequer uma estrutura conceitual © uma metodologia para agregar a tmiriade de atividades que constituem a vida diiria de um economia. O desenvolvimento do cilculo da renda nacional e do produto nacional s6 foi realizado nas décadas de 1930 e 1940, quan- do numerosos estudiosos desenvolveram estimativas das mudangas a longo prazo dos insumos da atividade econsmiica, bem como estima tivas dos produtos resultantes. Foi a disponibilidade de tais dados que Preparou o terreno para a “descoberta” nos anos 1950 da contribui- S30 la mudanga teuuologica a0 crescimento econdmiico de longo prazo dos Estados Unidos Depois que estimativas razoavelmente confiveis do crescimen- {0 dos insumos e produtos se tornaram disponiveis, pareceu natural Perguntar quanto do crescimento a longo prazo do produto poderia ser creditado ao crescimento estimado dos insumos. Os dois estudos mais influentes,fetos por Abramovitz (1956) e Solow: (1957), empre- garam dois métodos diferentes, examinaram dois periodos diferentes € mediram 0 produto da economia de modos diferentes. Entretanto, esses estudos chegaram a uma mesma e importante conclusio. ule ais do que 15% do crescimento medido no produto dos EUA a0 fi. nal do século XIX € na primeira metade do século XX podiamn ser atribuidos a0 crescimento dos insumos medidos de capital e trabalho, O “tesiduo” de 85%, notavelmente elevado, grande sugeriu que o crescimen- to da economia norte-americana no século xx resultou predominan- femente da extracio de mais produto de cada unidade de insumo na atividade econdmica, a0 invés do mero uso de mais insumos. © principal candidato a ser responsabilizado pela ocorréncia desse residuo foi a mudanca tecnolégica, embora tivesse necessaria. tute incluido todo 0 crescimento do produto que nio podia ser atribuido 20 aumento dos insumos medidos de capital ¢ trabalho, Analistas incautos chegaram & conclusio de que o crescimento do es, toque de capital no deu uma contribuigio importante ao crescimen- £0 econdmico, Ocorre, porém, que as contribuigées da mudanga tec- nol6gica 20 crescimento econdmico raramente sio independentes do inesimsnt, pss 4 maior parte ds now ecole prec estar incorporad 203 bens decapitlqe o elon pars intro 0.A maioria das novas tecnologias entra no fluxo da a fried apenas como resultado de uima deciio de investimento ; mean temp, todavia, ocariter da mudanga teenoldgic, especal- vente no que se refere aos vieses da economia ou do uso de fatores srrciedor tel infucncia demands de iveinents de capital f- associa sico ¢ humano. a on -ulo XX. Kuznets realgou em cerescimento econdmico dos EUA no s ; a 6gica freqiientemente cria indiistrias in- 10 que a inovacio tecnol6gica freq . trmmente nova dedieaas 3 produto de novos bens (ja tb —e . jistrias tém tipicamente um a respeito, Burns, 1934). Essas novas inddstrias ti Grescimento rio em sus faes nici e depois experimentam wn retardamento nas suas taxas de crescimento, tio logo seus oe alcangam a saturagio. Como os bens finais mais antigos provavel- ‘mente encontram menores elasticidades de demanda, as inovagSes im efeitos relativa © custo do proceno, tém efi adiciomas, que reduce ; mente pequenos ia demanda pelo produto. A taxa de cresciment de toda a economia é a soma dis taxas de crescimento dos setores, que a compdem, isto significa que uma taxa elevada de crescimen- to agregado requer que as taxas de declinio do crescimento nos se~ tores maduros sejam contrabalangadas pelas taxas de eae tas pds ds novos eons aoc 3 os topos, Em coutras palavras, 0 crescimento econémico sustentado reflete deslocamento contintio do produto da economia e da sua compo- i al? sigo setori usurped no ees € el mais a eae ead ‘invengio ¢ inovagio,€ dos efeitos ecomémicus de arnbas,Apesar de perspicaz, essa constatagio de Kuznets tende a su- bestimar a importincia da adocio de novas tecnologias por setores maduros, as quais desencadearam 0 crescimento da produtividade e até 0 aparecimento de novos produtos (por exemplo, pneus radiais de fibras sintéticas) nesses setores. Com efeito, muitos setores mais antigos tém experimentado um significative crescimento de produ- tividade em conseqtiéncia do fluxo intersetorial de novas teenologias. Es- se fluxo intersetorial tem sido uma caracteristica fundamental da inovasio na economia uorte-americana do século XX — por exem= plo, as inovagdes nos produtos quimicos ¢ nas indiistrias eletrénicas tém tido uma penetracio amplissima, sendo incorporadas a um con~ junto incrivel de bens de consumo ¢ de capital. Além disso, 0 cres- cimento da indtistria de automéveis ¢ de aeronaves comerciais aumentou significativamente a demanda por produtos avangados (combustivel para jatos, materiais compostos, gasolina) de outras indistrias, criando com isso incentivos adicionais para aumentos na escala ¢ eficiéncia. A importincia desse fluxo intersetorial de tec~ nologias constitui uma razio pela qual concentramos a diseu deste livro em poucas classes abrangentes de tecnologias que tém influenciado a inovagio e o crescimento em toda a economia nor te-americana. Os fluxos internacionais de tecnologia também tém sido im- Portantes para o crescimento econémico dos EUA. Nenhuma abor- dagem da mudanga tecnolégica nos Estados Unidos no século xx pode negligenciar a importincia das importagdes ¢ exportages de tecnologia dessa economia, Embora os Estados Unidos tivessem si- do predominantemente importadores de tecnologia estrangeira Gurante sua hist6ria inicial (Rosenberg, 1972), em 1900 eles ji ha~ viam se tornado consideriveis exportadores de tecnologias indus tiais e agricolas. De fato, ja tinham comegado a exportar miqui- nas-ferramentas especiais na década de 1850. Uma cole¢io delas foi embarcada para o Enfield Arsenal da Gri-Bretanha, onde deram origem 4 fabricagio em larga escala de armas de fogo produzidas com partes intercambiveis ~ uma tecnologia que os britinicos de- sminaram “o sistema americano de manufaturas RoulNa mesma poca, todavia, os Exados Unidos imporavam jum leque de tecnologias industriais que, até 1900, ainda nao ti- tnham sido dominadas naquele pats. A indistris alemi, por exem- plo, dominava a produgio de anilinas sintéticas orginicas no final do século XIX. Na verdade, a posigio tecnolégica da economia dos UA antes da Segunda Guerra Mundial apresentava mais do que tama semelhanga superticial com a situagao do Japao nos anos 1960 ¢ 1970, Durante esse periodo, as empresas norte-americanas ti- ham poucos equivalentes na sua habilidade de explorar (¢, fre- iientemente, melhorar) tecnologias que tinham sido inventadas alhures. Mas, até a Segunda Guerra Mundial, 0 papel dos EUA no mundo da ciéncia nio estava, de modo algum, no mesmo nivel da posicio de lideranga que eles haviam estabelecido anteriormente naquele século em numerosos dominios da tecnologia industrial e agricola © fato mais geral € que, é no inicio do séeulo XX, a econo ‘mia mundial estava bem encaminhada em direcio 4 globalizagio. Com efeito, por alguns indicadores (como a participagao das ex- portagSes no Produto Interno Bruto ~ PiB) a economia norte- americana na virada do século (1900-1910) esteve mais aberta a in fluéncias internacionais do que em qualquer outro momento durante 0 periodo 1910-1970 (ver Davis et al., 1972). Por volta de 1900, companhias multinacionais sediadas nos Estados Unidos, tais como a Singer Sewing Machine e a International Harvester, jé ¢3- tavam desempenhando um papel significativo na transferéncia in ternacional de novas tecnologias. As grandes melhorias nas reas de transportes e comunicagdes foram, certamente, os principais faili~ tadores tecnolégicos para o crescente fluxo de conhecimentos tec~ nol6gicos, assim como de bens ¢ de capital através das fronteiras politicas. Duas desastrosas guerras mundiais, a mais severa depres slo na historia ¢ as politicas protecionistas entre essas guetras ser~viram para interromper a tendéncia em direcio a globalizagio por vias décadas AA partir da Segunda Guerra Mundial, novas instituigdes inter nacionais, tis como 0s acordos de Bretton Woods ¢ 0 GATT (General Agreement on Tariff and Trade) (AGTC ~ Acordo Geral sobre Tarifas ¢ Comércio] e, mais recentemente,a OMC (Organiza¢io Mundial do Comiércio) tém reduzido as barreiras a0 intercimbio de bens e de com nhecimento tecnolégico. Na verdade, o tikimo tergo do século xx festemunhou 0 suigimento de uma rede cada vez mais densa de re= lacionamentos entre empresas — joint ventures internacionais e alian= as estratégicas de todo tipo ~ a qual tem contribuido para tornar mais ripidos os fluxos internacionais de tecnologia (ver Mowery, 1988). As espetaculares melhorias nas tecnologias da informacao que ligam essa rede internacional concederam ao termo “globalizacio” uum significado bastante ampliado em relagio ao que existira no ini- cio do século xx. A discussio dos parigrafos anteriores foi um tanto quanto abs- trata, com sas referéncias 4 mudanga tecnologica no contexto de “ine sumos”,"produtos" ¢ crescimento. De fato, a mudanga tecnolégica no século XX produziu uma ampla oferta de noves produtos e de novos processos de produgio, A titima década do século xx difere da dle tima do século xix, no tanto em termos da maior quantidade de bens em relagio aos que existiam nos anos 1890; as diferengas carac- teristicas residem na disponibilidade atual de bens para as quais nio havia equivalentes préximos um século antes. Qualquer tentativa para descrever as novas tecnologias do sé culo XX rapidamente assumiria as dimensées de uma estante cheia de catilogos da Sears Roebuck ¢ de revistas téenicas ~ € mesmo esas duas abundantes fontes de informagio nio iriam conseguir revelar muito do que foi caracteristico na tecnologia do século Xx. Ao invés disso, resolvemos focalizar trés grupos de inovagdes que dominaram 4 tecnologia norte-americana no século Xx, usando seu desenvolvi- mento como base para um tratamento mais geral das caracteristicas npactos eco trais da inovagio dos EUA no século XX ¢ de seus Sree ns io interna, Bmicos. Estes txés conjuntos so os motores de combs mi meguimica € a cletrcidade e eletrnica (ambas consderadas como ze de um finico conjunto). Paris poses conjuntos tm uma série de caractersticas conmuns. Eles sio abrangentes ~ com efeito, seu impacto econdmico tem sido mais amplo do que geralmente se pens Além diso, eles ostentam uma ita densidade de pesquisa, particularmente se o termo “pesquisa” for interpretado de maneiza ampla, ¢ nio confinado pesquisa funda mental mas fronteiras da ciéncia, Isto nfo & mais do que um reco- hecimento de que estamos empregando esse termo com todos os componentes do que hoje é comumente referido como P&D (Pes- quisa e Desenvolvimento).As novas tecnologias mais importantes de ‘modo algum tém sido sempre dependentes de novos conhecimen- tos cientificos.A inova¢io foi sendo forjada durante o século XX tan to a partir de conhecimentos tecnol6gicos ja existentes quanto da ““ciéncia” e, em alguns casos célebres, as inovagdes tecnolégicas apa- _foceram antes das teorias cientificas que exphicaram sua performance “au seu desenho, Além disso, a percepeio das consegiiéncias econé- _micas desses avangos tecnolégicos normalmente exigiu refinamen—_ “tos eis das toscas versdes iniciais dos produtos 5 e melhorias consi _gue 0s incorporam. © desenvolvimento nos Estados Unidos de pelo menos dois desses trés conjuntos tecnolégicos ~ os produtos quimicos ¢ os mo- tores de combustio interna — também foi influenciado pela estrutu- 2 geogrifica e pela dotagio de recursos naturais dessa nacio, As vas- tas distincias que tanto bens quanto viajantes devem transpor dentro dos Estados Unidos deram um impeto ao desenvolvimento ¢ i ado- 20 de tecnologias que poderiam encurtar os tempos de viagem, re- duzit os custos de transporte ¢ aumentar a confiabilidade das comu- nicagdes — no século XIX, essas tecnologias estavam no telégrafo e nas éstradas de ferro (além da tecnologia mais antiga dos canais), ¢, no sé- ‘culo xx, elas se traduziram no automével ¢ no aviio.A dotagio de recursos dos EUA, com seus abundantes supri- entos de matérias-primas ~ em particular, 0 petréleo ~, também significou que o desenvolvimento do motor de combustio interna e a indiéstria de produtos quimicos norte-ameri¢ana adotaram uma tra- Jet6ria intensiva nesses recursos. Esa caracteristica da inovagao tecno~ log te da majetéria do proceso de inovagio. As condigdes iniciais sob as quais a inovacio apatece e é refinada para sua exploragio econdmica nos EUA reflete um fenémeno mais geral:a natureza dependen- exercem uma poderosa influéucia sobre os tipos de conhecimento requeridos para essa exploragao, os tipos de conhecimento gerados, por ela ¢ a trajetéria evolutiva seguida pela tecnologia. (Outra caracteristca peculiar da historia da inovagdo na econo- mia norte-americana do século Xx foi a institucionalizagio do pro- cesso de inovagio que ocorreu durante esse periodo. Ao final do século XIX, varias empresas industriais comegaratn a onganizar sste- miticos programas internos de P&D. O aparecimento desses laboraté- rios de pesquisas industriais na economia dos EUA ocorren parale- Tamente ao crescimenta de novas disciplinas de engenharia c de ciéncias aplicadas nas universidades. Na verdade, todos esses trés con- Juntos tecnolégicos tém sido caracterizados por uma “divisio de tra- balho” mutivel entre as empresas privadas, s universidades e 0 go- verno no que se refere a0 financiamento e a realizagio da Pa. A estrutura do sistema de P&D dos EUA que gerou essas ondas de ino= ‘ages soften draméticas mudangas durante as primeiras oito décadas do século Xx e, desde 1989, 0 término da Guerra Fria e a globaliza- 40 econémica desencadearam uma outra onda de reestruturacdes. Antes de dar inicio a nossa diseussio detalhada da inovagio no século xx, faz-se necessiria uma observacio geral. Temos enfatizado até agora o papel da mudanga tecnolégica na geracio do crescimen- to da produtividade a longo prazo e, portanto, nas receitas. Mas, a re- lacao entre receitas e mudanca tecnolégica constitui obviamente uma vvia de duas mios, embora as paginas que seguem percorram apenas tum Iado dessa estrada ‘Tio logo a emda de uma sored amen a composi de suas demands mud onto com es muds ra demand, an ‘atividade das invengSes em diferentes setores da economia tambén Jnuda, Os vastos comprometimentos de recursos nos Estadlos Unidos ie hoje no desenvolvimento de tecnologias voltadas para atividades recreacionais e de lazer teria sido inconcebivel, ou pelo menos into- Ieivel, durant presidénca de Thoms elfeon, quando ora de ho norte-americana estava predominantemente empregada na Eo 2 explicat a lideran~ Jo de e modo semelhan oducio de alimentos. De mod : Piddos BUA na exploracio do auoméve, desde o inicio do século XX, pio é suficiente invocar os "grandes espacos vazios" de um enorme fs continental os niveis de renda que deram origem um imenso i cial para uma forma “personalizada” de transporte mercado pote também foram esencias Schmookler (1962, p.226-7) expressou esse ponto muito bem Parece quase dbvio, pelo menos para este autor, qué 0 auton vel chegou quando chegou mais por cawea de mudancas econdmi- cas e sociais do que devido 4 rmudanga tecnolbgica como tal. Em primeiro lugar, no automével, © prestgio, a flexibilidade, privaci- dad, a recreagio e a utlidade estio combinados de um modo que somente uma sociedade individualista com alta renda per capita po- dria permitir-se possuir ou desenvolver. (A chamada loucura das bicicletas nos anos 1890 foi parte do mesmo fendémeno,) © auto~ :mével, afinal, nio revolucionou nem esti revolucionando a vida na india ow na China de baixa renda, Seus efeitos ficaram confinados principalments 26+ Estados Unidos 2 mite pes india dos, de modo aproximadamente proporcional 3 sua renda, Essa & ‘uma boa jusifcativa para a alegagio de que, entre as condigdes in- dispensiveis para o inicio da era do automével figuravam os niveis relativamente altos de renda, pelo menos da classe média, ¢ a exis- tincia de uma sociedade individualist1 A INSTITUCIONALIZAGAO DA INOVAGAO, 1900-1990! Como fizemos notar no capitulo introdutério, nenhum registro de XX as inovacio tecnolégica na economia norte-americana do sécul pode confinar-se a discussio de setores ou tecnologias espe Outro elemento central da evolugio de todas as economias indus- a.tansformagio da estrutura. eda jovasio. Tal como muitos outros avan- tvializadas durante ese século corganizacio do p de ‘90s tecnologicos importantes dessas economias, o desenvolvimento da pesquisa industrial organizada fei-iniciado-durante.os anos 1870 por empresas da indiistria quimica alema. Contudo, empresas indus ‘inis de produtos quimicos ¢ de outros ramos dos EUA rapidamen~ por volta dos anos 1920, as te emularam esse desenvolvimento , firmas norte-americanas tornaram-se coletivamente os principais empregadores industriais de cientistas e engenhiros. (O sistema de P&D norte-americano que s¢ originow no inicio do século Xx sofrew profindas mudangas estruturais durante esse sé- culo, Essas mudangas tiveram dois amplos componentes. O primeiro Pane dese epoca nai em Mowery (1995)foi a répida exploracio pelasfirmas norte-americanas da““invengio da arte de inventat", antes iniciada na Alemanha. O segundo compo- nente relacionado com a evolugio do sistema de P&D foi 0 constan= te deslocamento dos papéis da indtstria, do governo ¢ das universi- dades como financiadores e realizadores de P&D. A magnitude dos deslocamentos da importincia desses tré setores no ambito dos EU durante o s mia industrial. O sistema de PD do pés-guerra, com suas grandes € bbem financiadas universidades de pesyuise e seus contratos federais de pesquisa com a indiistria,tinha poucos ou nenhum precedente na era anterior a 1940, e contrastava com a estrutura dos sistemas de P&D de ‘outras economias industrializadas do pés-guerra. Num sentido bem {realista, os Estados Unidos desenvolveram no pés-guerra wm sistema de P&D que era tinico internacionalmente. Por outro lado, as mudan~ «£28 ocorridas desde 1989 no contexto politico internacional, que tan~ to influenciou o crescimento no pés-guerra do sistema de PRD nor- te-americano, continuario a ter conseqiiéneias profimndas na estrucura do sistema ¢ na sua singulatidade internacional AS ORIGENS DA PESQUISA INDUSTRIAL DOS EUA © crescimento da pesquisa industrial nos EUA foi uma parte impor- tante da reestruturagio das empresas industriais norte-americanas no final do século XIX € inicio do século XX. Os laboratérios de pesquisas industriais internos as empresas apareceram primeiro na indistria de produtos quimicos da Alemanha durante os anos 1870 (Beer, 1959), ¢ na virada do século uma série de firmas dos EUA nos ramos da indistria quimica e de equipamentos elétricos estabelece- ram instalagdes similares. © crescimento da P&D industrial tanto nos EUA quanto na Ale~ manha foi influenciado por avangos na fisica e na quimica durante © iltimo terco do século XIX, que criaram um considerivel potencial ilo XX pode ter excedido a de qualquer outra econo-, para a aplicacio Incrativa de conhecimentos cienificos ¢ éenicos. Os primeiros investimentos em P&D industrial foram feitos por empresas llemis procurando comercializar inovagdes baseadas no campo da Gquimica orginica, entio em ripido desenvolvimento, Muitos dos pri- eiros investidores corporativos dos EUA na pesquisa industrial, tais como a General Electric e a Alcoa, foram estabelecidos a partir de jnovagdes de um produto ou processo baseados em recentes avangos da fsica e da quimica. Mas as mudangas ma base do conhecimento crentifico e tecnologico nav podent explicar por si 6 © crescimento da P&D industrial nos EUA. Novas oportunidades técnicas influencia- ram a decisio de investir em P&D industrial, mas elas nio podem ex- plicar 0 crescimento da participacio das atividades de Ps ocorrida no interior das empresas.? Os laborat6rios de PD empresarial rouxeram grande parte do _processo de desenvolveF e melhorar a tecnologia industrial para 0 in- “terior das empresas industriais dos EUA, reduzindo a importincia dos _inventores independentes na geragio de patentes (Schmookler, 1957) -Em indéstrias como as do aco © do processamenta de carnes, 08 set0= res de inspegaio e teste de materiais, muitos dos quais haviam sido cria- dos a medida que foi crescendo a escala de producao no final do sé culo Xtx, gradativamente expandiram suas atividades para as areas da inovagio de processos ¢ de produtos (Mowery, 1981; Rosenberg, 1985). Mas as segdes internas de pesquisa das grandes empress norte- americanas nfo se preocuparam exclusivamente com a ctiacio de no- vas tecnologias, Elas também passatam a monitorar desenvolvimentos __tecnolégicos fora da firma e a aconselhar seus administradores ma de tecnologias desenvolvidas ex 2 Una oe comer de orto de PRD is tue cont lng des aos da frag da vs npr de pei po ent stad doe XX Al ditto de penis lcd psi Ps idl os Palos Unie Contos par Ma cape ot PAD tet ieee» cher ea rn ot ee props Ae Pa sagrind que + PRD intense por conto cme tia complemen, a ge sats Mowery. 183,A politica antitruste dos £ua e as origens da pesquisa industrial A mudanga estrutural em muitas grandes empresas industriais norte americanas que fomentaram investimentos em pesquisa industrial foi influenciada pela politica antitruste dos EUA. Jé no final do século” XIX, intexpretacies judiciais da Lei Ancitruste de Sherman tinham feito que acordos entre empresas para o controle dos pregos e da pro= ducio fossem alvos de processos civis. A onda de fuses de 1895 a 1904. ¢ particularmente 0 surto de fuses apés 1898, foi uma spor {a a este novo contexto legal. Como a fixagio de precos, informal e formal, assim como os acordos de divisio de mercado tinham sido declarados ilegais em um niimero crescente de casos, as empresas re- correram a fuses horizontais para controlar pregos e mercados.> © encorajamento de fusdes horizontais pela Lei Sherman ter- minow coma decisio da Suprema Corte de 194 sobre 0 caso da Nor- thern Securities, mas a influéncia da politica antitruste no crescimen- to da pesquisa industrial estendeu-se além de seus efeitos nas fasdes de empresas e permaneceu importante muito além de 1904. A aposicio do Departamento de Justica dos EUA is fusbes horizontais subjacentes 40 caso da Northern Securities levou as grandes empresas norte-ame- ricanas a procurar formas alternativas de crescimento corporativo. As ameagas de uma acio antitruste resultantes de sua dominincia de um ‘inico setor levaram-nas a diversficar suas atividades para outras éreas ‘A P&D interna contribuiu pata essa diversficacio, dando suporte comercializa¢io de novas tecnologias que foram desenvolvidas inter- Ver Str 948) & Come goss canna Tats Minor Anas cm 1898 ‘Adyston Pipe co 1999 gue a ei Shera comer gs tour om ones ene or soe ‘elo a pegs ou dvi de mexados Dad de Thre (95H) ¢ Lioseane 1088) cet ae aumento aids de fo ete os porn 195-1898 + LWHHIM Lumsee (ish ‘meta que ou fo, nelsindo a crscente dene de capa ds tecnologia de olde ment reas ess fos fam iui ns inporantr ns ome de fede ae GR ‘mas seu rato (p.109) unin recone 2 Sporn da Ls Sheen pee tb ease aoe Lamowiaxtnbin eft x ncn eis pl sr fers nape Leste as 1904 paras rman peeuiem aroun ito ou say cuneate stn mnte ou compradas de fontes externas. Ameagado por processos wuisa industrial um meio de apoiar a diversificagio © 0 cresci- Bers os Eastman Kodak (Sturchio, 1988, p.8).‘ A companhia Du Pont usow a pesquisa industrial para diversificar suas atividades para slém do ramo de pélvora negra e sem fumaga mesino antes da dec Slo anstruste de 1913 que a obrigou a alienar uma parte de seus ne- jos de pélvora ¢ dinamite (Hounshell & Smith, 1988, p.57).° “Apesar de ter desencorajado fusdes horizontais entre grandes ‘empresas dos mesmos ramos de negécios, a politica antitruste dos UA, durante grande parte do perfodo anterior a 1940, nfo desenco- rajou 0s esforcos dessas empresas em adquirir novas tecnologias de fontes externas. Muitas das inovagbes de produtos e processos da Du Pont durante esse periodo, por exemplo, foram obtidos de fontes ex- ternas,¢ a Du Pont os desenvolveu e comercializou ulteriormente no ‘mercado norte-americano (Mueller, 1962; Hounshell & Smith, 1988; Hounshell, 1996).° 4 Sun (785) dew fando oo» nore ss da ; {enews proven a promo cei de ant cm cl a0 sito iment anette cn amos ve xa efedera Jem 198, a Eatin Kok ins een a aa esd consul poo monopolar de nate fogs cont ot Tn do Depa de fo i Tutu Exum com eo fee em outa grands Corpor ss in ee Bo yaya va ceodcmenpocsas bo Tem coc cocsiosere as ‘ober nw ete “ie modo oman 3 proest Reo pis alias doh sn {ates pin De Pn Cony cmc ami re po dra Pat dnp pres Sram Deru s os ido tc dr Poe Heo & Set) mca is aide nrc cl ee Ret waco day pn, neh e cape J PAD da compan a eco de lors son Sra Lena © dt nen sin oe Dos of docolimenton police Wahingom spn 1907 [etre do Conse 3 ao Pek Mrs de pvrs de ey sna pas en deli sipxiv.e ao 0 Bn ne td Da ot om 0 Gover (957 4 nla de pei da ATE foram providers m aguo d “riod" over inde Penden Lee eet e squads AFT acs oy eens corporates cis etNo inicio da década de 1940, Schumpeter argumentou em seu Livro Capitalism, socialism e democrcia que a pesquisa industrial inter za as empresas havia substituido o inventor-empresitio (uma hipéte- se igualmente sustentada por Schmookler, 1957) reforgando, a0 invés de reduzir, a posicio das empresas dominantes. Os dados de emprego em pesquisa de tumtover entre as duzentas maiores empresas norte- americanas sugerem que, de 1921 até pelo menos 1946, 08 efeitos da pesquisa industrial foram consistentes com suas previsdes.” As fusdes, a reorganizagio gerencial e o desenvolvimento de empresas industriais tgigantes na economia norte-americana durante 0 periodo de 1890 a 1920 estiveram associados a uma maior establidade na estrutura de mercado da indistria e um declinio no tumover das firmas (Edwards, 1975; Kaplan, 1964; Collins & Preston, 1961). Niveis mais elevados de emprego em PAD estiveram associados a menores probabilidades de deslocamento de firmas nas classificagdes das duzentas maiores empresas industriais norte-americanas no periodo de 1921 a 1946 (Mowery, 1983), Na medida em que a politica federal antitruste mo- sivou © investimento em pesquisa industrial por pa _presas dos BUA antes e durante periodo de entre-guerras, esa p tica pode ter paradoxalmente auxiliado a sobrevivéncia dessa firmas ¢ 0 crescimento de uma estrutura de mercado relativamente estivel e oligopolista em muitas indistrias de transformacio norte-americanas. su deco deo + enol de bi indus de Poin (Reich 1985). As operas Se oi ‘gua ch General Hci mortar angen enolic raion lanes de nds ¢ rata iso de out epee de inne posse patents pt no ‘he deers no mul todo (eh 1985, pl) A Stn Ol Capa de Now fey cas {ckeou 0 seu Departamento de Derniinennn peor prs emer msg sa do ‘aes os 2 is de ogni (ils & Kewl, 1954 p 395) As opened PRD [Acs tunbin montorvam de prt fgittemente camper, hve be proces dese, tera (Ge Pras 190, 145-7). 1 De form interesante a0 cone frm ml de na “hips” champ restos seen gue» condos ds enpesfnpepo em PAD) fo wna porate acl bs etrters de meade move De odo ed elem io onsets com on ean sos com dao as ected elo ete evento PRD cea de mee (gas ageem que a esr os inementor cm PRD she dtersnads sonnets fev Coben Mowers 985). © papel das patentes nas origens da pesquisa industrial dos EUA (Os exttos da politica anitruste dos FUA no crescimento da pesquisa jndastral foram reforcados por outras ages judicias c legslaivas, no fim do século XIX e inicio do séeulo XX, que fortaleceram os direi- tox de propriedade intelectual. revisio pelo Congresso norte-ame- no das leis de patentes em 1898 estendeu a duragio da procegio. via pelas patentes norte-americanas cobrindy invenySes patentea- “das em outros paises (Bright, 1949, p.91).* A decisio da Suprema Cor- “ie de 1908 (Continental Paper Bag Company rs. Eastern Paper Bag Company) de que patentes relativas a bens fora de produgio eraim vi lidss (Neal & Goyder, 1980, p.324) ampliou a utilidade dos grandes ponfolis de patentes com objetivos defensivos, Ouatras ages do Congresso nas duas primeiras décadas do sé- culo xx aumentatam o nimero de examinadores da Divisio de Pa- tentes, fornatam mais eficientes os procedimentos de revisio fincio- rais ¢ cransferiram a Divisio de Patentes do Departamento do Interior para 0 do Comiércio, érgio governamental acusado de te presentar os interesses da indistria dos EUA (Noble, 1977, p. 107-8). {lu gl Ld aes dn EUR © 0 ome de ng inka do {Pec pp! he Eas Union cn ft cle nda ems mings ee ‘fowl de “oma” de ule rane fe ranges. Come a Beg (i, 8) hse de tees green aor 190 ns Uso dee us Pct are aneiana vs sete fl poo epee lamb co Wh Pi Scr pee rm ei pe Ape ome toi taton de En) dca ih fl aber de pains dy Cade ode Se t,o oboe ott aes dba por. Se sau cei weep mis pe nreancricn eelee i em ‘Sithons pac consi spent da teamercane Press deep dv EUR qe han tos pope de pace era 1 evi dene es ot cans de pcs an oc = par be pes ee de 1, xe we ‘pains qe eqcrineor de paces esones pen er pra s usr nomen rip ce nor yd inc eget ges on puto ra cmon ds pnt neste porn sis deem Eas a el surpass dares dns 69) qu atte Eon © ‘ip ne pres amet de unc ra ern ates ee ravi Amoco ara ingrenteasnc meee ro! Pacem ea Sec pu a ee 5).[Essas mudangas na politica ¢ na organiza¢io da Divisio de Patentes foram introduzidas em parte para melhorar a velocidade e consistén~ | cia dos procedimentos através dos quais eram estabelecidos os direi- |eos de propriedade intelectual. Dieivos de peopricdade inselecral | mais fortes e mais claros faciitaram o desenvolvimento de um mer= cado para a aquisi¢io ¢ venda de tecnologias industrias. A tolerincia judiciéria com politicas de licenclamento restritivas de patentes au~ mentou ainda mais o valor das patentes nas estratégias de pesquisa empresariais Embora a procura de novas patentes tivesse fornecido um in centivo para © prosseguimento da pesquisa industrial, sua iminente expiragio criou outro importante impeto para o estabelecimento de laboratérios de pesquisa industrial. Tanto a American Telephone and ‘Telegraph como 2 General Electric, por exemplo, estabeleceram ‘ow expandiram seus laborat6rios préprios como resposta & intensa pressio competitiva que resultou da expiragio de patentes cruciais (Reich, 1985; Millard, 1990, p.156). Esforcos intensivos para melhorar © proteger 0 patriménio tecnaldgico empresarial foram combinados com um crescente aumento da aquisigao de patentes em tecnologias relacionadas de outras empresas e de inventores independentes. As patentes também permitiram a algumas empresas manter seupoder de mercado sem infringir as leis antitruste. A sentenga ju- jdicial de 1911 encerrando processo antitruste do governo federal | contra a General Electric deixou © seu esquema de patentes em | grande medida intocado, permitindo que a empresa mantivesse am- | pla margem de manobra no ajuste dos termos ¢ condig&es das ven- das de Limpadas produzidas por suas licenciadas, podendo, assim, pro servar um cartel efetivo no mercado de limpadas dos EUA (Bright, 1949, p.158).” © licenciamento de patentes forneceu a base para a 9 Bride (949,188) nto guee"O que a ene [e191] no requ cra deport ‘alent Neshumns reste fsa sve odio do bien de ads pts pr talecer sus itereses. Alem iso, seatenca determine explcamente au on heen de cts deveran epesetqusiquer peg, mn ¢comfgon de vel dea embors 0 sicipagio da General Electric e da Du Pont nos catés internacio- “e das indiistrias de produtos quimicos e de equipamentos elétricos “odo de entre-guerras, Os participantes norte-americanos nes- re Prono: de divsio do mercado internacional fizeram grandes es forcos para transformar seus acordos internacionais em esquemas de Tieenciamento de patentes, argumentando que arranjos de licengas texclusivas ¢ restrigdes na exploragio comercial de patentes nio iriam jnringir as leis antitruste dos BUA." ‘Mudances na estrutura do sittema de propriedade intelectual dos EUA no inicio do século XX, assim como o tratamento da proprie- dade intelectual pelo Poder Judiciivio,intensificaram os incentivos is empress tanto para internalizar a pesquisa industrial como para inves- tir em tecnologias de fontes externas. Tendo como pano de fundo 0 antitrust as decisBes judiciais uma aplicagio mais rigida da legislag3 ‘autorizando o uso de patentes para criar ou manter posigdes de po- der no mercado também criaram incentivos adicionais para promover Tatividades de PxD internas. Direitos de propriedade intelectual mais “fortes © mais consistentes também melhoraram o fiuncionamento do mercado de propriedade intelectual, ficilitando 0 uso das instalagdes de pesquisa internas 3s empresas para adquirir novas tecnologias. Palesem sar eos de revenda Agua perish dixon wm sheers ene par ont A do conned nda de Hn cadets pela General Elta erp ier prt em anor segue Cano = Linpe GEM [Gener Elec Metab de tt foe sanstéio tam npitimente alendo = nya on =o shar de lima de cxthono obs mits iopornia O cone da Genet Ele: for toad por sin eeciads io fi erent aadoye ea row ose monepi 1 Dscwind oon de Pee ¢ Prsesion de 1929 en 21 2 Du Bot Tilo Sadak 984, ‘tealimen Jno do 1:26 agunenean que"Enmbors ann pues epetasem eae {ls meteos acs seria pein «ert esl dng par am eaploaco dca dena tele qlmiens Du Poa ergo pars ne sce cori ait ‘rte nse americas comnts sta tend rm 1929, Jobs Kenney cet do come de ‘ales exc da Du Pom nae epor, stereo gee # ono de newos og, Percent ll recone eiges comer x ptesten Eel het Pent tm prceso sect uma Bae exc que io fo de peer exports pelo Ovo "es Leng tented un poo cabot por aura patente ov proces seo"MEDINDO 0 CRESCIMENTO DA PESQUISA INDUSTRIAL Embora a historiografia recente sobre a pesquisa industrial nos EUA esteja focada principalmente na indistria clétrica (uma excecio & Hounshell & Smith, 1988), os limitados dados disponiveis sobre 0 crescimento das atividades de pesquisa industrial sugerem que os pro- dutos quimicos ¢ 0s setores a eles relacionados foram os primeiros in- vestidores dominantes em P&D. As indiistrias de produtos quimicos, vidro, bottacha © petrOleo representaram aproximadamente 40% do nnimero de laboratérios fundados entre 1899 e 1946. O setor de pro- dutos quimicos também dominou o emprego em atividades de pes- quisa entre 1921 ¢ 1946, Em 1921, as indiistrias de produtos quimicos, vidro, borracha e petréleo eram responsiveis por pouco mais de 40% do total de pesquisadores cientistas e engenheiros empregados no se- tor industrial A dominincia das inckstrias relacionadas a produtos uimicos no emprego de pesquisadores foi suplementada durante es- se periodo por indistrias cujas tecnologias de produtos e processos haseavam-se ma fisica, Os fabricantes de maquinirio ¢ insti uments elétricos eram responsiveis por menos de 10% do total de empregos ‘em pesquisa em 1921. Ja em 1946, entretanto, essas duas indistrias ti- nham mais do que 20% de todos os cientistas e engenheiros empre- gados em pesquisa industrial nos EUA, e as indtistrias baseadas em produtos quimicos haviam aumentado a sua participagio para pouco mais do que 43% do total de empregos em pesquisa ATabela 1 fornece dados sobre empregos cm laboratérios de pesquisa em 1921, 1927, 1933, 1940 ¢ 1946 em 19 setores industriais € na indiistria de modo geral (exchnindo setares de produtos diversos). O emprego de cientistas e engenheiros em pesquisa nesses ramos in- de aproximadamente 3 mil em 1921 para quase 46 mil em 1946.'" © ordenamento dos ramos industriais por intensidade dustriais cres 1 O¥ don d Tela 1 fram exaldscrignarinmente ds pes do National Research Counc sobre emprepo em pi indie, enfrin talc de Mowery (11) esquisa mostra-se notadamente estivel ~ com os produtos qui Be, borrachs, petrleo e maguniro elérco figrando ene as ipsrias de maior densidad de peau responsves por 496 2 54% do emprego total de cientistas ¢ engenheiros em vera tial dante todo ese periodo. Os prncipanempregadores de es- auisdores do pré-guera continaram fgurando ene sind dom maior densidade de pesquisa durante boa parte do periodo pos- ra, apesar do crescente financiamento federal para a pesquisa na airelit Ar indisis de produtos quinios, boris, pealeo € aquinirio clétrico eram responsives por mais de 53% do empreso 1a pesquisa industrial emt 1940 e representavam 39,7% dos empregox em pesquisa da indistria norte-americana em 1995 (National Science Foundation, 1996)."” 22 Una eae sina revel pol concemtaso gosta do empree am rate exe period Cinco Extadn (Nows York, Nova Jeney:ervinia, Oo ‘am mai de des pfisionanempregados em pesgua ndrilem 1921 e 1927 pati es declan roenamente pts poco Mas gu Oem 940 e946. Er ot plats co ‘eto ronal de mas as enol ede PAD nox Estados Unidos saa bem ecard nas) concentTABELA 1 ~ Emprego de cientistas ¢ engenheiros em laboratories de pes dos EUA, 1921-1946 gui setesindts iw Hs ‘imertooxbese ag Sinz Ce es Fumo 4 ” 4 5 eae ee 4 oS confestes 4 é {e005 fa03) e Pred de madeia 3 58 oe 8 (oo) eee) ones 5 9 ° (208) aw) fo) Papel a ee 12 7 (49) (0B Ose) a) Eder 4 9 8 (20%) (003) (008) Produtos quimioe wor 1823s 63 Gs) ash Bos retteo 58 48954 28a 750 ee Produterdeborachs 307361384 namin wed oss) weds couo St he & a 86 (0) othe) oo) Minenisndometiics 964569 (ass Ba) Netas prises 27 hay aah om ota Medutosmealigeos 0} gk 500 ah Ce en) Maquinénonsclétics my gat 6g ama (2) 08) 8G) Maquinstioeletico - TR tz 32k Sage m7 Gt) a) Gane) Eauipamentosde eee) res ct ha teasporte (e200) tos) 8) 2) SB) Instrumentoe pare cag al mee at aaa (x98) ts) aa) joni esa Fete nner 9 acer ae (Obs: Os mimes eniveparéntesescorrespondem as partiipagéespercentuais de cada setor, esQUISA INDUSTRIAL F UNIVERSIDADES, 1900-1940 [as svidades de pesquisa foram reconhecidas como profissbes im rrantes tanto na indstria dos EUA como no ensino superior ape~ Pepa final do século XIX, € pesquisa em ambos fot induenciada foto exemplo (@ 0 cio da inditria norte-amerianay pela pres Fr competitiva) da indistria ¢ da Academia alemis.A dependéncia de muitas universidades dos EUA em relagio aos financiamentos do Estado, a modcsta dimensio desse financiamenta « 1 ripida expan= fdo de suas atividades de treinamento contribuiram para o cxesci- ‘mento dos vinculos formais ¢ informais entre a pesquisa industrial fea universitiria. As universidades tornaram-se um ponto focal pa~ ra 0 monitoramento das atividades de tecnologia externa de mui- tos aboratdrios industrias de pesquisa dos BUA antes de 1940, € pe~ Jo menos algumas dessas conexdes entre as wniversidades © as ‘empresas envolveram 0 desenvolvimento e comercializacio de no- vas tecnologias ¢ produtos. Faces vincuilos entre a pesquisa académica ¢ a industrial foram poderosamente influenciados pela estrutura e financiamento descen- talizados do ensino superior nos EUA, especialmente das instieuigées ppiiblicas dentro do sistema. O financiamento piblico criow um siste- ma de ensino superior substancialmente maior do que o da maioria das nagdes curopeias. A fonte dese financiamento pablico foi, entre~ tanto, igualmente importante. O proeminente papel dos governos es- faduais no financiamento do sistema de ensino superior dos EUA no pré-guerra levou as universidades péblicas a procurar oferecer benefi- ios econdmicos s suas regides através de vinculos formais e infor ‘ais com o setor industrial (Rosenberg & Nelson, 1994) Tanto o curriculo como a pesquisa do ensino superior dos EUA tornaram-se mais voltados para as oportunidades comerciais do que tna maioria dos sistemas europeus de ensino superior. Swann (1988) descreveu as amplas conexdes entre pesquisadores académicos, de instituigdes educacionais tanto piblicas como privadas, e empresasfarmacéuticas que se desenvolveram apés a Primeira Guerra Mun dia."* Hounshell & Smith (1988, p.290-2) documentaram uma ten déncia similar com relagio 3 Du Pont, que financiow bolas de pos. gtaduacio em 25 universidades durante os anos 1920, ¢ expandiu seu Programa na década de 1930 para incluir 0 apoio a pesquisadozes de 6s-doutorado, Durante 0s anos 1920, as escolas ¢ as universidades ag quais ela concedera financiamento para bolsis de pés-graduagio tam= ‘bém pediram 4 Du Pont sugestdes de temas para pesquisa, e, em 1938, uum pesquissdor lider da Du Pont deixou a empresa pata \riie-se cchefe do Departamento de Engenharia Quimica da Universidade de Delaware (Hounshell & Smith 1988, p.295) (Outra universidade com fortes vinculos a empresas locais e na tars eam iniclente lass ead ances de manna cea ‘no Sono de rman sista er dria oes cence cri spree ¢ que omen co ‘mej co envohient de tops nane-snrcias nor campos de baa Os cea qoe de sghram conti pr» gta ela psi or atts teens "a eaceg a act comisbes mares es ata eitaes do governs su pce <& comindo ma A priordes dis pes eam determin pls ana enum eo, so ea dd igo eae o desrmlvnente de arms es experienc opens 18 Ninna Bis ue ochefion duce oy p01, menconono Nic com pote como mo- ‘ko prs ea propos p-awer de uns Funds Nacional de Poqsen su ent ln de 1945, Sent Ends Fewer "O patio mato benysacedid Se onal do Nes hs ‘ary Commie fer Acoma omeves pea an em paloma sobre avi ra. ‘© ov thon rina aos, tem do cadalouente comiderad ma proprgt do mode oe eager ‘so do Membros ds Pando em defini des pom” pa), {Em 1940, Gltimo ano a no ser dominado pelos grandes gastos aocindos A mobilizagio do periodo da Guerra a despests federais fe em pesquisa, desenvolvimento e infra-estrutura de PD che- ‘a US$ 74,1 milhdes (National Science Foundation, 1966, us).Dese total, os gastos do Departamento de Agricultura soma- Fem USS 29,1 milhdes, ou 39%, Em 1940, 0 orgamento de pesquisa Jo Departamento de Agricultura excedeu o orcamento das agéneias ombinadas no Departamento de Defe- fe eventualmente seriam e ava US$ 26,4 milhdes. Esses dois de~ ceujo orcamento rota s = somados eram responsiveis por 75% de todos os gastos federais com P&D, Os destinatirios dos restantes 25% foram, em fordem descendente de importincia: o Departamento do Interior (us8 7.9 milhdes), 0 Departamento de Comércio (US$ 3,3 milh 19 Servigo de Satide Pablica (US$ 2,8 milhdes) ¢ 0 jf citado Naca (U8 2,2 milhdes). (Os gastos federais em P&D durante os anos 1930 representaram de 12% 20% dos gastos totais dos EUA em P&D.A indistria arcou com quate dois tercos da valor toral_O restante veio das universida- des, dos governos estaduais, de fundacdes privadas e de institutos de pesquisa. Uma estimativa sugere que fiandos estatais foram responsi- veis por até 14% do financiamento a pesquisa universitiria em 1935 € 1936 (National Resources Planning Board, 1942, p.178). Alén dis- $0, com base nesses dados, é possivel observar que a contribuigio dos governos estaduais para pesquisas nio-referentes 3 agriculeura em universidades parece ter excedido a contribuigio federal, em nitido contraste com o periodo pés-guerra. ‘O IMPACTO DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL NA ESTRUTURA DE P&D DOS EUA s preparativos para e a entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial em dezembro de 1941 transformaram abruptamente© buedlico cenirio dos gastos federais em P&D apresentado acima, Fi nanciamentos para as categorias de P&D ndo-rclacionadas com « dex fea diminuiram substancialmente em termos eas diirante + Guerna ‘Mas o total de gastos federais-em-Pacb-(em délares de 1930) subiu de US$ 83,2 milhSes em 1940 para um pico de US$ 1.313,6 milhdes em. 1945, Durante o mesmo periodo, os gastos com pesquisa do Depars tamento de Defesa subiram de US$ 29,6 milhdes para US$ 423,6 mix Indes (em délares de 1930). O sucesso e a estrutura organizacional do macigo programa fex deral de P&D durante a Guerra deixaram diversos legados importantes, © término bem-sucedido do Projeto Manhattan, cujo orgamento de pesquisa nos anos de pico de 1944 e 1945 excedeu substancialmente 0 orgamento do Departamento de Defesa, deu origem a um complexo. de pesquisa ¢ de producio de armas que introduzut a era da verdadei- 1 big scene. onicamente, &xito do Projeto Manhattan na criago de armas com poder destrutivo sem precedentes contribuiu para favorecer Pilidas percepees no pos-guerra sobre as possbilidades construtivas da ciéncia em grande escala para © avanco do bem-estar de sociedade,"* ‘Muito menor em termos financeiros, mas relevante como ino xacio institucional, foi o Office of Scientific Research and Develop- ment — OSDR [Escrit6rio de Pesquisa e Desenvolvimento Cientifco), vuma agéncia civil dirigida por Vannevar Bush, que passou a firmar contratos de pesquisa com empresas privadas e universidades. O maior beneficiirio das bolsas e contratos do-OSDR-urante © tempo da Guerra (¢ 0 inventor daquele dispositive muito amado pelos adminiss tradores de pesquisa universititios, 0 everkead, ow taxa institucional) {i o MIT, com 75 contratos com um valor total de mais de US$ 116 19 Ags dos grands programa de PAD gue foram mantis por exci da Guera pra, no tienes been oc os ana dp gers Un rss” prpene d pecoes Renin, aes» mor decobora nc do slo XX. ampamente doped a nae sos inci, Out programa en grande ex (Uncut eeobsegen igs a boracha sins de bio cto ve trae ampbanente dipole tae ses eto ‘adits quince petmgsinics nos EUA.E as punt dh opes tm mcorewines tele, shies mite como a melons ms stems de rai, deca un eed de ae, ‘ecnoligic apis pan o mun do pcr bes (Owens, 1994; Gruber, 1995). © maior beneficiério empresa- dos fundos do OSDR foi a Western Electric, que recebew apenas nilhdes (Pursell, 1977, p.364), ST ont entre 1 onaniznio da PAD dante ox pesiodos cflete as capacidades de yrimeira e da Segunda Guerra Mundial reflete as caps in ‘mais avancadas das universidades e do setor privado duran pelo OSDR durante a Segunda Guerrs Mundial permitiram que es- fz agéncia aproveitasse 0 amplo conjunto de capacidades de Pxb rcadémicas e industriais instaladas no periodo entre as duas Guerras. Os membros da comunidade cientifica foram chamados para eco- ‘mendar e guiar, asim como para participar em pesquisas cientificas com beneficios militares. © OSDR no era subordinado aos militares, e tinha acesso direto a0 presidente, bem como aos comités de ver- bas do Congresso que fossem pertinentes. © éxito desses arranjos contratunis com 0 setor privado durante 4 Guerra contribuiu, no pés-guerra, para o crescimento de um sistema de Pan que depenlia fortemente Ju Ginanciamento federal para pes- fsa e desenvolvimento extramuros.” Em 1940, 0 grosso dos recursos da Pad federal destinara-se a apoiar pesquisas realizadas no setor pabli-| 0 por funcionirios piblicosfederais do National Bureau of Standards [Escritério Nacional de Pesos e Medidas}, do Departamento de Agri-| cultura e do Servigo de Saiide Péblica, ou de instituigdes estatas finan-| ciadas por bolsas federais, como as estagdes experimentais de agricul- tura, No periodo do pés-guerra, pelo contririo, maioria dos fundos de P&D federais apoiaram a realizacio de pesquisas por parte de or- _£anizagdes nio-governamentais. Além disso, 0 dramitico crescimento do financiamento federal para pesquisas nas universidades contribu Para a criagio de um enorme complexo de pesquisa bisica nesse setor. Junto com os contratos federais de compras,o financiamento federal 20 Poa un nthe edo de ques coma pe Se ment rum pou dd, ‘eis oe de Dot (1968),para PAD na inddstria teve profudas conseqiiéncias para o sugimento de uma série de novas indéstrias de alta tecnologia no pés-guerra A ESTRUTURA DO POS-GUERRA, 1945-1995 ‘As duas caracteristicas mareantes no dispéndio em P&D do pés-Guer- 1m sio a magnitude do investimento nacional total e 0 tamanho do orcamenta federal para PD. Durante © periode de 1940 a 1995, of gastos federais em P&D representaram grande ffagio do amplo inves timento nacional em P&D. © volume total dos recursos destinados a Pep desde o fim da Segunda Guerra Mundial nio somente tem sido, grande quando comparado 3 hist6ria prévia do pais, mas também em comparagio com 0 de outros paises membros da Organizacio para Cooperagio ¢ Desenvolvimento Econémico, Com efeito, ainda em: 1969, quando as despesas etn PRD combinadas das maiores economias estrangeiras (Alemanha Ocidental, Frangs, Reino Unido e Japio) cram de USS 11,3 bilhdes, as despesas dos EUA alcancavam UNS 25,6 bilhdes. Foi somente no final dos anos 1970 que a soma daqueles qua- two paises passou a exceder o total dos Estados Unidos No ambito do sistema de Pa do pés-guerta, os gastos federais financiaram algo entre metade e dois tercos do total da P&D, cuja ‘maior parcela foi realizada por empresas industriais privadas. Em 1995, a indiistria foi responsivel por 71% do total nacional de P&D; pouco mais de 36% da PD financiada pelo governo federal foi rea Jizada pela inddstria privada. Somente 27% da P&D financiada pelo -governo federal foi realizada em laboratérios de ambito federal, em- bora fontes federais uvessem financiado mais que 35% de toda a P&D dos EUA em 1995, Os fundos federais tém sido particularmente im- pportantes no apoio & pesquisa bisica, Os recursos federaisfinanciaram 58% de toda a pesquisa bisica norte-americama em 1995, embora 0s estabelecimentos de pesquisa Tederais-tivessem realizado somente 9.1% da pesquisa bisica dos EUA-As universidades aumentaram sua sncia como realizadoras de pesquisa bisica durante esse perio- oes, menos de um ter de tds «pers bisa er ea miversidades € em centros de P&D financiados pelo governo fe- fens instiuigdes realizaram 61% de toda a pesquisa dos EUA (€fdados extaidos da National Science Foundation, Oden ‘Talvez a outra caracterstica mais relevante do sistema ‘gun do pés-guerratenha sido a amplitude ssumida pela presenca fede seu imbito, de uma forma que difrin dramaticamente daquela Been prevista por uma das figuras mais famosas ¢ influentes da poli- taco do presidente Roosevelt (uma solicitacio que ele mes- Bape, Bho adminisaador da pola de ex do period da Guerra, redigiu o famoso rela6rio de 1945 sobre a politica ciensf- ca federal do pés-querra: Since: The Ends Frontier Antecipando ani Iises econdmicas subseqiientes, Bush argumentou que a pesquist bisica era a fonte fundamental de crescimento econémico. Ele defendeu a stiagio de uma agéncia federal Gnica encarregada da responsabilidade de finaniciar a pesquisa bisica em todas as ireas, tanto da defesa como de ffao-defea, incluindo a sade. A argumentagio de Bush a favor da di- reso da pesquisa bisica militar por civis refletia suas experiéncias da época da Guerra, tal como sua recomendacio para que a “Fundagio Nacional de Pesquisa” focasse 0 seu apoio financeiro a pesquisis ex- ttamuros, principalmente mas universidades da nacio (ver Mowery, 1997, ‘para uma discussio mais detalhada).As complexidades da politica nacio- tal do pés-guerra e a resisténcia de Vannevar Bush & supervisio pelo Congresso da agéncia terminaram por obliterar sua proposta, Ext lugar de uma tinica agéncia civil coordenando toda a politica cientifica ¢ os financiamentos federais, varias agéncias especificas, incluindo as milita- ¥ €0§ Institutos Nacionais de Satide,assumiram papéis importantes no apoio & pesquisa bisica e aplicada. J& no fim do ano fiscal de 1950, mais de 90% dos gastos federais em P&D eram controlados pelo Departamen- to de Defesae pela Agéncia de Energia AtomicaA PD e as compras relacionadas com a defesa Os servigos militares ém dominado 0 orgamento federal de PAD des de a década de 1970, apenas ficando abaixo dos 50% dos recursos comprometidos para esse fim em trés anos (ver Figura 1). Em 1960, a pesquisa vinculada & defesa representow nio menos que 80% dos fin- dos federais para PD. Esse percentual declinou acentuadamente em relagio Aquele nivel (um declinio contrabalangado pelo crescimento do programa espacial) e pairou em torno de 30% até o inicio dos anos 1980, quando voltou a aumentar rapidamente, entrando em lento de~ clinio no final daquela década e inicio dos anos 1990. Como resultado da énfase no desenvolvimento da P&D relacio= nado 4 defesa e do grande vulto do orcamento de P&D destinado a defesa, a distribuigo do orgamento federal em P&D entre os setores industriais permanecew altamente concentrada. Aproximadamente 55% desses recursos federais foram destinados em 1993 para apenas dduas indtistrias ~a de avides € misseis (429%) e a de instrumentos de menturagio ©”Gientificos (1296) (National Science Board, 1996). Al- guns analistas argumentaram que os gastos militares fortaleceram as capacidades inovadoras das empresas dos EUA nessas indiistrias duran te 0 periodo do pés-guerra (Derian, 1990). Entretanto, avaliar o im- acto comercial dos gastos militares americanos em PAD no pés- guerra torna-se complicado pelo fato de que a influéncia de tais gastos é confundida com a influéncia das compras militares. Separar a influéncia dos gastos em Pxb do Pentigono dos gastos em compras do préprio Pentigono é ainda mais complicado pela pritica de se consignar um percentual dos contratos de aquisic&es militares a for- necedores de defesa a adendos para “Pan independente”, que geral- ‘mente nio sio incluidos quer no orgamento formal de Pad da defe~ sa, quer nos relatérios de gastos com P&D das empresas recebedoras, eas projesdes so 6 sol se [ore] Nio def Bab SOTA HES BES TT GBT OT HES aa oy Fortes:U.Offieof Management and Budget (993 Em algumas tecnologias-chave, como as da aviagio, dos semi- condutores ¢ computadores, os investimentos em P&D relacionados & defesa geraram importantes “transferéncias” tecnolégicas das aplica- ‘es militares para aplicagdes civis durante os.anos 1950, Entre as mais importantes influéncias dessas transferéncias tecnol6gicas, destaca-se a extensio da similaridade genérica dos requerimentos civis ¢ milita- tes para a adogio de uma tecnologia (ver Nelson, 1984, para discus sio mais detalhada). Freqiientemente, as exigéncias comerciais € mi~ litares de desempenho, custo, robustez e outros sio muito parecidas 8centre si no desenvolvimento inicial de uma nova tecnologia.” Essa amnplasimiltude de requisits parece ter estado associada signi Avis tnsferncis de tenologia micoeletnicano inicio dex ang 1960, quando as demandas dos mereados comercial ¢ militar por ma Baturiagio,baixo calor na opera e robusez nio divergiram muia fo dramaticamente. A semelhanga entre os requerimentos comerciaig € militares em microeletrénica declinou, entretanto, ea demanda mis ltar € atualmente esponsivel por uma parcela muito menor da prow dlucio total de semicondutores nos EA, Durante os anos 1930 © 1960, 0 motores a jato eram aplicados a equipamentos militares estatégi- cos como bombardeios,transportadores e avides-tanque ~ os quaig tinham requerimentos de desenho da fuselagem e de desempenho do ‘motor que se asemelhavam a algumas das necessidades do transpor. fe aéreo comercial. Com o passar do tempo, entretanto,o tamanho € até a direcio da transferéncia dessa tecnologias parecem ter mudado, como temos notado.” MUDANGA DE PAPEIS DA PESQUISA UNIVERSITARIA Outro elemento novo na estrutura do sistema de pesquisa dos EUA no Pés-guerra foi a expansio da pesquisa financiada publicamente nas luniversidades norte-americanas. Apesar de a recomendacio de Vane. var Bush de uma nica agéneia de financiamento para a pesquisa bist ca nio ter sido posta em pritica, ¢ de sua defesa de um financiamento 2 De ma iene rani congue) parce own eae al dennis mires «nec erp patames So le ae wr, Gem rd toners ds ler fr» ep eres te Seccee ‘ae rama ccna com 3 deta de pegs xcs soas (Lagos & Mowery 16). BE & MeN (19 spc oe mad pola de PRD do Depa de Def ovr far decino di tendered eccloph ene spleeScraheee re ee “Pesquisas de akta qualidade. No caso da Cigncia da Computagi ional em haar de um baad em projtostambéan ter sido ig- 25 nversidades dos EA tiveram, no entanc, aumento signi de apoio federal i rap durante ese periodo: Qualquer que + sa acadé cresceu dramaticamente, Fro rtério de avaliaio,a pesquisa académicac : Beers de um nivel esimado em 2proximadamene US 300 makes a pesquisa universitiria (exchuindo FFRDCS) aumentou Be ons de usb 2 bide em 10, oS US$ 16,8 bilhdes em 1995 7 ral Science Board, 1996; todos os valores em délares de 1987).O ‘aumento no apoio federal & pesquisa universitiria transformou as prin- ipais universidades norte-americanas em centros mundiais para a rea- lizagio de pesquisa cientifica, um papel que difere significativamente el da Academia dos EUA nos anos do pré-guerra =o governo federal nio se limitou a expandir a demanda por pesquisa universitiria, As ages federais no lado da oferta aumenta- tam 0 estoque de pessoal cientifico e apoiaram a aquisigio de equi- Pamentos materiais. ¢ de instalagdes essenciais para a realizagio de apoio federal para compias pelas universidades de grandes computa- dores centrais foi um elemento indispensivel para a institucionaliza- 0 da nova disciplina académica nas universidades norte-americanas. ‘Apés a Segunda Guerra Mundial, os programas federais também au- ‘entaram o apoio financeiro para estudantes do ensino superior.» Ao fornecer simultaneamente fundos para 0 ensino universiti- Fo ¢ para o apoio i pesquisa académiea, governo federal fortalecew © compromisso das universidades com a pesquisa e reforcou os vin- Gulos entre a pesquisa e 0 ensino.A combinacio de pesquisa e ensi- ‘ho nas universidades tornoni-se mais aprofindada nos Estados Uni- os do que.em qualquer outro Iugar-Na Europa ¢ no Japio, por BE dt gros 0 Ems Broce nc ol tan ps rrr ee ic re cca ewan {nha bln de pgdunio aad or aon Nana Science Found ea Co. 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