Información para el docente / Unidad 6 Atención a la diversidad

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La modernización del Estado en el primer Gobierno de
Ramón Castilla
El primer caudillo en aprovechar el auge del guano
y beneficiarse con él fue el general Ramón Castilla,
quien resultó ser uno de los soldados-políticos más
hábiles en la historia del Perú. Mestizo de primera ge-
neración, procedente de una familia de comerciantes
en Tarapacá, al sur del Perú, Castilla ascendió hasta
convertirse en la fuerza dominante de la política pe-
ruana desde 1845 hasta su deceso en 1868. En este
periodo fue dos veces presidente, de 1845 a 1851 y
nuevamente de 1854 a 1862.
El rápido crecimiento de las rentas del guano permitió
a Castilla forjar su pax andina durante sus dos Go-
biernos. Las rentas estatales procedentes de la ex-
portación del guano subieron de doscientos cincuen-
ta mil pesos en 1846-1847 a 5 millones de pesos a
mediados de la década de 1850. Castilla se movió
hábilmente durante su primer gobierno, pues recu-
rrió al botín financiero cada vez más grande del gua-
no, así como a su formidable habilidad política -que
combinaba una inclinación pragmática, aunque libe-
ral, con una predisposición a construir un consenso-,
para consolidar el poder de la presidencia y el Estado
central. En consecuencia, un ordenamiento político
estable, o pax andina, comenzó a aparecer por vez
primera desde la Independencia que hasta entonces Ramón Castilla
solo había conocido revoluciones políticas y perturba-
ciones económicas. ron considerablemente su base social al inicio de su

Santillana Historia, Geografía y Economía 3

Esta generosidad fiscal permitió a Castilla y a sus
sucesores forjar el inicio de un Estado nacionalista,
con Congresos que funcionaban, códigos y estatutos
legales, agencias y ministerios ampliados y, por vez
primera, un presupuesto nacional. Castilla también
logró ejercer un patronazgo cada vez más considera-
ble, que utilizó para consolidar el poder político sobre
la base de la ampliación del empleo y de las obras
públicas. Al mismo tiempo, expandió y modernizó las
fuerzas armadas, de tal modo que afianzó así el poder
del Estado central al mejorar su capacidad para so-
focar las endémicas revoluciones políticas montadas
por los caudillos regionales y locales que luchaban
por el poder.
Por último, gracias a su mayor fortaleza fiscal el re-
mozado poder estatal le permitió limitar el poder de
la Iglesia. Una generación anterior de liberales había
logrado establecer el principio del patronato nacio-
nal: se nacionalizó así la riqueza de los monasterios
(1833) y se abolió el esfuerzo eclesiástico (1856) que
durante largo tiempo brindó inmunidad de los juicios
civiles a los hombres de Iglesia.
Además de consolidar el Estado, Castilla alcanzó una
fama duradera al abolir la contribución indígena y libe-
rar a los esclavos en 1854. Ambas medidas amplia-
segundo Gobierno y lo hicieron merecedor del título
permanente de Libertador en la historia peruana. La
abolición de la contribución indígena redujo significa-
tivamente la base fiscal del Estado, que a largo plazo
resultaría peligroso pues volvería al Estado depen-
diente del guano, un recurso natural finito y cada vez
más agotado. También redujo significativamente la
presencia del Estado de la era del guano en la sierra,
de tal modo que amplió así la brecha entre la socie-
dad indígena y el gobierno en Lima.
KLAREN, PETER: Nación y sociedad en la historia del
Perú. IEP. Lima. (Adaptación)
Para enfocar el tema
1. Enfatizar la importancia de los ingresos
generados por la explotación del guano para
las acciones de gobierno implementadas por
Castilla.
2. Proponer que los estudiantes analicen las
relaciones entre la Iglesia y el Estado en el
periodo abordado en la lectura.
3. Fomentar actividades como la reflexión en
pares, para que los estudiantes analicen el
significado de “pax andina” y de cómo se logró.