UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y DE

RECURSOS NATURALES
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y DE RECURSOS
NATURALES

PROYECTO

“”
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE INGENIERO AMBIENTAL Y DE
RECURSOS NATURALES

NOMBRES:

ASESOR:

Callao, febrero, 2018

PERÚ
 INDICE

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ......................................................................... 4

1. Determinación del problema ............................................................................................. 4
2. Formulación del Problema ................................................................................................ 4
3. Objetivos de la investigación ............................................................................................ 5
4. Justificación....................................................................................................................... 5
II. MARCO TEORICO ........................................................................................................... 6
1. Antecedentes del estudio ................................................................................................... 6
2. Marco conceptual ................................................................Error! Bookmark not defined.
3. Definiciones de términos básicos ........................................Error! Bookmark not defined.
III. VARIABLES E HIPÓTESIS ............................................................................................. 8
1. Variables de la investigación............................................................................................. 8
2. Operacionalización de variables........................................................................................ 8
3. Hipótesis general ............................................................................................................... 9
IV. METODOLOGÍA ............................................................................................................... 9
1. Tipo de investigación ........................................................................................................ 9
2. Diseño de la investigación................................................................................................. 9
3. Población y muestra .......................................................................................................... 9
4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos. ............................................................. 9
5. Plan de análisis estadístico de datos .................................................................................. 9
Bibliografía ..................................................................................... Error! Bookmark not defined.
RESUMEN
 I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Perú se encuentra atravesando una grave situación ambiental, entre los principales
problemas figuran los derrames de petróleo en la Amazonia Peruana que afectan tanto
al medio ambiente como a las comunidades, la realización de actividades ilegales en las
Áreas Naturales protegidas, el registro de 45.000 hectáreas devastadas por la minería
ilegal durante 2017, una alarmante contaminación por mercurio que afecta gravemente
a la población de las zonas contaminadas, etc.

Por lo tanto es necesario contar con una autoridad nacional fuerte en la gestión
ambiental, con capacidad resolutiva y con una estructura organizacional que genere una
respuesta eficiente a los desafíos ambientales actuales, que deba velar por un buen uso
de los recursos naturales y revertir los procesos de deterioro ambiental.

Sin embargo en los últimos años el Ministerio del Ambiente en vez de mejorar como
cabeza del sector ambiental ha venido presentando un debilitamiento por lo que en la
actualidad no es un ente que tenga las competencias y atribuciones necesarias para
prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales.

Por lo que no se están observando los beneficios de contar con un Ministerio del
Ambiente los cuales deberían ser la reversión de los procesos negativos que afectan al
ambiente y la salud de las personas; la prevención de mayores impactos en el ambiente
a futuro con el mejoramiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
los Estándares de Calidad Ambiental y los Límites Máximos Permisibles, y la mejora de
la gestión de las áreas naturales protegidas por el Estado.

Al contrario en la actualidad el financiamiento ambiental está siendo recortado, existen

casos de impunidad ambiental ante graves derrames de petróleo, el MINAM está siendo
impedido de crear zonas reservadas de manera directa, tampoco el MINAM puede
aprobar la política nacional de ordenamiento territorial y de esta forma proporcionar a
las autoridades sectoriales, municipales y regionales criterios para asignar usos al
territorio, el MINAM que ya no puede aprobar directamente los ECA y LMP con opinión
de los sectores sino que ahora se ve condicionado a obtener el refrendo de los mismos.

El MINAM como la cabeza del sector ambiental tiene sus funciones muy debilitadas lo
cual esta afectando las garantías mínimas de un ambiente sano y equilibrado.

Determinación del problema

El Perú es el cuarto país más megadiverso del mundo constituyendo en dicha diversidad
la fuente de recursos estratégicos para el desarrollo del país, expresados en bosques
nativos, paisajes diversos y áreas naturales, especies de flora y fauna silvestres, además
del gas natural y recursos mineros.

Presenta una economía sostenida solo en la explotación de recursos naturales no

renovables. Este modelo de desarrollo basado en el extractivismo está ocasionando
graves problemas al medio ambiente y a la salud de la población.
El gobierno de turno genera normas y políticas a favor de la inversión sin medir el efecto
de la huella ecológica, el impacto ambiental que genera el hombre por la explotación de
materias primas y sin tomar en cuenta la opinión ciudadana

El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado se materializa con la existencia de

instituciones que garanticen dicho derecho. Es por eso que se implementa una
Autoridad Ambiental Nacional con el suficiente nivel, las competencias y el
empoderamiento que le permita conducir la política nacional ambiental

Es urgente que el Ministerio del Ambiente ponga énfasis en mejorar el Sistema Nacional
de Evaluación del Impacto Ambiental, así como los Estándares de Calidad Ambiental-
ECAs- y Límites Máximos Permisibles- LMP- para las actividades productivas así como
vigilar su cumplimiento estricto. Asimismo, el ordenamiento territorial nacional para el
desarrollo, a través de la zonificación ecológica y económica a nivel nacional, regional y
distrital debería ser la base para un uso ordenado de los recursos y la ocupación del
espacio.

El derecho a un ambiente sano y equilibrado no solo implica su reconocimiento y la

existencia de un ente rector en materia ambiental que lo efectivice sino además de
presupuesto suficiente para llevar adelante sus funciones de protección y fiscalización
ambiental.

Formulación del Problema

¿EL MINISTERIO DEL AMBIENTE ES UNA AUTORIDAD CON CAPACIDAD RESOLUTIVA Y
CON UNA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL QUE GENERE UNA RESPUESTA EFICIENTE A
LOS DESAFÍOS AMBIENTALES ACTUALES DEL PERÚ?

1. Objetivos de la investigación

1.1.Objetivo General
- Evaluar si la estructura organizacional del MINAM está cumpliendo con
sus funciones que están establecidas en su Reglamento de Organización
y Funciones (ROF).

1.2.Objetivos Específicos
- Estudiar las funciones de la estructura organizacional del MINAM.
- Examinar cómo está interviniendo El MINAM en los casos de problemas
ambientales.

2. Justificación
II. MARCO TEORICO

Antecedentes del estudio

LISTADO DE ESPECIES CITES PERUANAS DE FLORA SILVESTRE
Mediante Decreto Supremo Nº 001-2008-MINAM, con fecha 16 de julio de 2008, se
designa al Ministerio del Ambiente como Autoridad Científica CITES y punto focal de la
Convención CITES en el Perú.

De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado por DS 007-

2008-MINAM, el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales del
MINAM.

En este documento técnico denominado: “Listado de especies CITES Peruanas de Flora

Silvestre”, se presenta el listado actualizado y validado de las especies de flora
Silvestre, incluidas en los apéndices de la CITES y distribuidas en el Perú. (Artículo
recibido en febrero del 2011, Dra. Betty Millán Salazar)
http://www.minam.gob.pe/diversidadbiologica/wp-
content/uploads/sites/21/2014/02/Especies-de-Flora-Silvestre-Peruana-en-los-
Ap%C3%A9ndices-de-la-CITES1.pdf

PLAN DE ACCIÓN DEL MINAM ANTE LOS CONFLICTOS ACTUALES MÁS

IMPORTANTES Y EVALUACIÓN DE LA PERTINENCIA DE LAS INTERVENCIONES
DE LA OAAS
La consultoría solicitada por la OAAS, denominada “Plan de Acción del MINAM ante los
conflictos actuales más importantes y evaluación de la pertinencia de las intervenciones
de la OAAS”, consta de dos secciones. La primera sección versa sobre el “Estudio y
análisis de los conflictos socioambientales seleccionados por la OAAS”, y la segunda
sección contiene una “Evaluación de la pertinencia de las intervenciones de la OAAS en
los conflictos socioambientales, sugerencias y recomendaciones”. (Artículo, Dra.
Patricia Urteaga Crovetto)
http://www.academia.edu/2112320/Plan_de_Acci%C3%B3n_del_MINAM_ante_los
_conflictos_actuales_m%C3%A1s_importantes_y_evaluaci%C3%B3n_de_la_pert
inencia_de_las_intervenciones_de_la_OAAS_Informe_final_

Marco conceptual
FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (DECRETO SUPREMO N°002-
2017-MINAM)
a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar
la Política Nacional del Ambiente, aplicable a todos los niveles de
gobierno.
b. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones
de fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la
potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de
 fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley
General del Ambiente (Ley Nº 28611).
c. Coordinar la implementación de la Política Nacional Ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d. Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralización.

Funciones Técnico-Normativas

a. Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.

b. Coordinar con el ente rector del sistema administrativo de defensa jurídica del
Estado y asegurar el funcionamiento de la Procuraduría Pública como órgano
de defensa jurídica.
c. Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional a nivel
nacional e internacional, en el ámbito de su competencia y de acuerdo a ley.
d. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los
actos administrativos relacionados con sus competencias.
e. Promover la solución de conflictos ambientales a través de los mecanismos
extrajudiciales de resolución de conflictos, constituyéndose en la instancia
previa obligatoria al órgano jurisdiccional en materia ambiental.

Funciones Específicas

a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan

Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción
Ambiental.
b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).
c. Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carácter general para el Ordenamiento Territorial Ambiental en coordinación
con los tres niveles de gobierno, y conducir su proceso.
d. Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos
Permisibles (LMP), en el ámbito de sus competencias, de acuerdo con los
planes respectivos, los cuales deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo, refrendado
por los sectores vinculados.
e. Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para
la aplicación de los ECA y LMP en los diversos niveles de gobierno, de
acuerdo a la normatividad vigente y en coordinación con los sectores
correspondientes.
f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
g. Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y
ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes
degradados.
h. Dirigir el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) de carácter nacional.
i. Evaluar las propuestas de establecimiento de áreas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobación.
j. Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
respectivas comisiones nacionales.
k. Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección
de la calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes
y sancionar su incumplimiento.
l. Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos adscritos al sector
y garantizar que su actuación se enmarque dentro de los objetivos de la
Política Nacional Ambiental.
m. Formular y proponer la política y las estrategias nacionales de gestión de los
recursos naturales y de la diversidad biológica.
n. Promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la
información en materia ambiental, así como el desarrollo y uso de
tecnologías, prácticas y procesos de producción, comercialización y
consumo limpios.
o. Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
p. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoración del
patrimonio natural de la nación.
q. Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestación, multa, decomiso, inmovilización,
clausura o suspensión por las infracciones a la legislación ambiental y de
acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la
potestad de ejecución coactiva en los casos que corresponde.
r. Declarar emergencias ambientales, en coordinación con el Instituto Nacional
de Defensa Civil (INDECI), el Ministerio de Salud, los gobiernos regionales
y gobiernos locales u otras entidades competentes y disponer su prórroga o
levantamiento, según corresponda.
s. Revisar aleatoriamente los estudios de impacto ambiental aprobados por las
autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
t. Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de políticas, planes y
programas del ámbito sectorial, regional y local.
u. Coordinar y hacer seguimiento, en su rol de ente rector del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental, del adecuado ejercicio de las competencias
ambientales en los diversos niveles de gobierno.
v. Las demás funciones que señale la normativa aplicable.
http://www.minam.gob.pe/?el-ministerio=mision-y-vision

VARIABLES E HIPÓTESIS

1. Variables de la investigación

2. Operacionalización de variables

Variable independiente “X” → Variable dependiente “Y”

Variable independiente:
 “X” =

Indicadores:
X1
Variable dependiente:

“Y” =

Indicadores:

3. Hipótesis general

III. METODOLOGÍA

2.1.Tipo de investigación

2.2.Diseño de la investigación

2.3.Población y muestra

2.4.Técnicas e instrumentos de recolección de datos

2.5.Procedimientos de recolección de datos

2.6.Procesamiento estadístico y análisis de datos

2.7.Plan de análisis estadístico de datos

ANEXOS