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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL Y ARQUITECTURA


ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

INDICE

OBJETIVOS……………………………………………………………………….…….2
AMPLIACION DE PLAZO ............................................................................................. 2

PROCEDIMIENTO AMPLIACIÓN DE PLAZO: .......................................................... 2

Art. 34, numeral 34.5, de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225. ........... 3

Arts. 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S 350-2015-EF.3

¿AMPLIACIÓN DE PLAZO O POSTERGACIÓN EN LA FECHA DE CULMINACIÓN


CONTRACTUAL? ........................................................................................................... 4

Supuesto 1: ............................................................................................................... 5

Supuesto 2: ............................................................................................................... 5

MODELO DE UNA AMPLIACIÓN DE PLAZO ....................................................... 7

LOS ADICIONALES DE OBRA EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO ...... 8

QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA. ....................................................................... 8

CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA. ........................................ 10

CLASES DE ADICIONALES DE OBRA. ................................................................ 10

LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE CONTRATO


ORIGINAL ..................................................................................................................... 11

1. REQUISITOS ..................................................................................................... 11

2. PROCEDIMIENTO ........................................................................................... 12

LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL 50% DEL


MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL. ..................................................................... 13

1. REQUISITOS ..................................................................................................... 13

2. PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 13

CONCLUSIONES ........................................................................................... 14

Bibliografía y Web grafía ............................................................................................... 15

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AMPLIACION DE PLAZO, PRESUPUESTO Y ADICIONAL

I. OBJETIVO.
• Conocer, precisar y ampliar los marcos conceptuales en el tema adicionales de obras
que sustentan el Sistema de Contratación de Ejecución de Obra Pública.
• Ampliar la capacidad de análisis y toma de decisiones, mediante el desarrollo de
habilidades prácticas haciendo uso de herramientas y procedimientos sobre
Resolución de Contrato.

La ampliación de plazo de una obra, se da por atrasos o paralizaciones ajenas a la


voluntad del contratista debidamente comprobado y que modifiquen el cronograma
contractual. Si estas circunstancias no se van a modificar el cronograma contractual o ruta
crítica no procede el otorgamiento de ampliación de plazo.

dicha situación debe estar registrada en el cuaderno de obra.

II. PROCEDIMIENTO AMPLIACIÓN DE PLAZO:


Para que proceda una ampliación de plazo debe sustentarse en cualquiera de las
causales establecidas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y desde el
inicio y final de la circunstancia que a criterio del contratista determine ampliación de plazo.
Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, el
contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación
de plazo de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la demora
afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.

El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la solicitud de


ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles,
contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La Entidad resolverá y notificará
su decisión al contratista en un plazo máximo de 10 días hábiles, contados desde el día
siguiente de la recepción del indicado informe o del vencimiento del plazo, bajo
responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se tiene
por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe. Si dentro del plazo de

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15 días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se pronuncia y no existe opinión del


supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por el contratista.

Art. 34, numeral 34.5, de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225.

Artículo 34. Modificaciones al contrato:

34.5 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos
y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el
plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento. De aprobarse la
ampliación de plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos por el
contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados.

Arts. 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S 350-
2015-EF.

Artículo 175.- Ampliación del plazo contractual (Reglamento de la ley de


contrataciones)

Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:

1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el


contratista ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.

2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.

3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del contratista por


culpa de la Entidad; y,

4. Por caso fortuito o fuerza mayor.

El contratista deberá solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles
siguientes a la notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el hecho
generador del atraso o paralización.

La Entidad debe resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisión al contratista en


el plazo de diez (10) días hábiles, computado desde el día siguiente de su

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presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá por aprobada la


solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los contratos


directamente vinculados al contrato principal. Las ampliaciones de plazo en contratos
de bienes o para la prestación de servicios darán lugar al pago de los gastos generales
debidamente acreditados. En el caso de la consultoría de obras, debe pagarse al
contratista, además del gasto general variable, el costo directo. Cualquier controversia
relacionada con la ampliación del plazo por parte de la Entidad podrá ser sometida a
conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la
comunicación de esta decisión. (pag163)

III. ¿AMPLIACIÓN DE PLAZO O POSTERGACIÓN EN LA FECHA DE CULMINACIÓN


CONTRACTUAL?
La presentación de una solicitud de ampliación de plazo concreta la acción que tiene
el Contratista de hacer efectivo el derecho de modificar la fecha de culminación del plazo de
ejecución contractual por causales debidamente justificadas. Este derecho puede ser
reconocido a través del pronunciamiento de la Contratante o, por la falta de éste en el plazo
estipulado.

Esta definición parecería concordante con la legislación vigente y la práctica contractual; sin
embargo, desde nuestra opinión, el derecho al otorgamiento de la ampliación de plazo de
ejecución contractual, puede conllevar – como resulta de su propia naturaleza – la
modificación del plazo de ejecución contractual o solo una variación en la fecha de
culminación en el calendario gregoriano, esa es la distinción que pretendemos abordar en
este artículo.

Es comúnmente aceptado en las contrataciones públicas diferenciar entre el plazo contractual


y el plazo de ejecución contractual, mientras el primero supone el periodo transcurrido entre
la celebración del Contrato (suscripción de la proforma de Contrato o, recepción de la orden
de compra o servicio) y la culminación del Contrato (conformidad o liquidación consentida),
el segundo se refiere al lapso con que cuenta el Contratista para cumplir con la obligación
contractual que puede iniciarse conjuntamente con el plazo contractual – salvo condiciones

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señaladas en las Bases o la normativa – y culmina dentro del periodo señalado para el
cumplimiento del objeto contractual.

En tal sentido, la ampliación del plazo está referida a la ejecución contractual y no al periodo
contractual como mal refiere la normativa de contratación pública vigente, siendo esta una
deficiencia teórica que ha transcendido las legislaciones en el Perú, perdurando en los
conceptos doctrinarios de los expertos y enquistado en el uso común.

Tomando como cierto que la ampliación se refiere al plazo de ejecución contractual, la


pregunta inicial resulta relevante en este punto, ¿Modificarán todas las ampliaciones de plazo
el periodo de ejecución contractual? La respuesta es no y se demuestra a continuación:

Imaginemos que estamos en una Obra que se encuentra en su periodo final de ejecución,
digamos que se encuentra al 95% de ejecución y de los cien (100) días calendario de plazo
de ejecución contractual quedan diez (10). Imaginemos además que es 31 de enero, entonces
el Contratista tendría hasta el 10 de febrero para culminar el 5% de la Obra.

Supuesto 1:
La Entidad requiere la ejecución de un presupuesto adicional, por lo que el
Contratista solicita una ampliación de plazo – digamos – por diez (10) días calendario,
entonces el plazo de ejecución contractual vencería el 20 de febrero.

Supuesto 2:
Se producen lluvias torrenciales en la zona de Obra que imposibilitan su
ejecución en esos diez (10) días calendario, el Contratista solicita una ampliación de
plazo por los diez (10) días calendario, imaginemos entonces que – admitida por la
Entidad – el plazo de ejecución contractual vencería el 20 de febrero.

Si bien en ambos casos se otorga una ampliación de plazo, en el primero sí existe una
ampliación del plazo de ejecución contractual, pues la realización de prestaciones adicionales
llevaría a realizar mayores obligaciones contractuales que necesitarían de diez (10) días
calendario adicionales, modificando el plazo de ejecución contractual de cien (100) a ciento
diez (110), en este caso nos encontramos ante una ampliación de plazo de ejecución
contractual.

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En el segundo supuesto no existe una ampliación del plazo de ejecución contractual, lo que
existe es una variación en la fecha de culminación del plazo de ejecución contractual, puesto
que ante la imposibilidad de ejecución entre el 1 y el 10 de febrero, el Contratista tuvo que
ejecutar del 11 al 20 de febrero, esto sin modificar el plazo de ejecución contractual, el cual
sigue siendo de cien (100) días calendario.

Como se puede apreciar, las diferencias entre ambos casos resultan evidentes, aunque nuestra
regulación no haga distingo, puesto que en el primer caso se modifica el plazo de ejecución
contractual con la necesaria formalización de una adenda y en el segundo solo existe un
reconocimiento en la variación de fecha en la entrega o cumplimiento, reconociendo ambas
partes que el plazo de ejecución contractual no se ha modificado.

Si la legislación nacional hiciera un distingo entre ambos supuestos sería no solo un avance
en la definición de conceptos jurídicos, sino en la capacidad de gestión de la administración
pública. Este artículo pretende discutir los conceptos, luego será la propuesta normativa.

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IV. MODELO DE UNA AMPLIACIÓN DE PLAZO

FIGURA 01: Hoja de modelo de una ampliación de plazo

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V. LOS ADICIONALES DE OBRA EN LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO

V.1 QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA.


Una adicional de obra es una prestación de carácter excepcional que no se encuentra
considerada en el expediente técnico ni en el contrato; cuya realización resulta indispensable
para dar cumplimiento a la meta de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional. Así lo indica la sección de definiciones del reglamento de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado (Ley 30225)

Para la comprensión de un adicional, se deberán tomar en cuenta las siguientes definiciones


básicas:

Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores
metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el
indicado en el Expediente Técnico de Obra es menor al metrado realmente necesario a
ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por
mayores metrados se presenta en los sistemas de contratación a precios unitarios y no a suma
alzada y está conformada por partidas que existen en el presupuesto contratado.

Fuente: manual de contrataciones de obras públicas – OSCE

Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias son


aquellas que no figuran en el Presupuesto Referencial o no está indicada en el Expediente
Técnico de Obra o no forma parte del contrato, pero es necesaria su ejecución para cumplir

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con la finalidad del contrato. El Presupuesto Adicional por Obras Complementarias también
se presenta en ambos Sistemas de Contratación (suma alzada y precisos unitarios) y puede
estar conformada por partidas que tienen las mismas descripciones y especificaciones
técnicas de las partidas del presupuesto original y/o por partidas nuevas es decir que no tienen
partidas equivalentes en el presupuesto original.

Fuente: manual de contrataciones de obras públicas – OSCE

Fuente: Ing. Emilio Castillo Aroni

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Fuente: Ing. Emilio Castillo Aroni

V.2 CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.


En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de obra cuentan
con las siguientes características:

• Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente cuando su realización


resulta indispensable para cumplir correctamente con la finalidad pública que
persigue la obra.
• Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran consideradas en el
expediente técnico.
• Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una prestación no
prevista propicia que la Entidad efectúe un pago adicional.
• Es causal de ampliación de plazo según lo previsto en el artículo 170 del reglamento.
V.3 CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.
Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la regulación anterior,
contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra: i) Aquellas cuyo valor no
exceda el 15% del contrato original; y ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero
menor del 50 % del monto original.

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Frente a ello, resulta natural preguntarnos ¿Y qué pasa si el costo de la prestación adicional
es mayor al 50% del monto previsto en el contrato original?

En ese caso, la entidad debe resolver el contrato y – para continuar con la ejecución- deberá
convocar a un nuevo procedimiento de selección por el saldo de la obra pendiente de
ejecución. En ningún caso la obra debe quedar inconclusa, ya que, se entiende que la finalidad
pública subsiste y debe ser satisfecha.

Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaración, la cual se
encuentra vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley con respecto al tema
en desarrollo:

La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo procedimiento de


selección también se encuentra prevista para los casos en que el valor de la prestación
adicional sea mayor a 15% pero menor al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por
lo que su realización quedará sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.

VI. LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE CONTRATO


ORIGINAL
1. REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original proceden a
condición de que se cumplan los siguientes requisitos:

a. Resolución del titular de la entidad. El único facultado para autorizar las prestaciones
adicionales de obra, según la nueva ley de contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha
autorización, además, debe ser expresada necesariamente mediante una Resolución.

No obstante, el reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista una situación de


emergencia bastará con una autorización escrita al inspector o supervisor de obra. Estas
situaciones que señala el reglamento son las siguientes: i) Cuando la no ejecución de la obra
pueda afectar al medio ambiente o la población; y ii) Cuando la no ejecución de la obra pueda
poner en peligro a los trabajadores o a la obra misma.

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Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o inspector de obra, no


exime al titular de que posteriormente emita la resolución respectiva sin la cual no podrá
efectuarse el pago.

b. La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal. Esto en virtud de


que no puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo económico que lo sustente.

2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra los
podemos resumir en los siguientes pasos:

1. El residente (representante técnico del contratista), el supervisor o inspector, deben


anotar en el cuaderno de obra la necesidad de ejecutar una prestación adicional de
obra.
2. En un plazo máximo de 15 días el Supervisor o Inspector deben comunicar a la
entidad, en base a un informe técnico, cuál es su posición con respecto a la necesidad
de implementar un adicional de obra.
3. La Entidad define a cargo de quien estará la elaboración del expediente técnico de la
prestación adicional. En reglamento señala que puede ser: i) La propia entidad; ii) Un
consultor externo; o iii) el supervisor o inspector de obra. Si el expediente lo elabora
el inspector o supervisor, este una vez culminado deberá ser elevado a la Entidad. En
caso de que haya sido elaborado por la propia Entidad o por un consultor externo, el
inspector o supervisor contarán con un plazo de 5 días, contados desde el día siguiente
de la recepción del expediente técnico, para elevarlo a la Entidad.
4. Recibida la comunicación, la Entidad cuenta con 12 días hábiles para emitir y
notificar al contratista la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la
procedencia del adicional de obra.
5. Una vez aprobada la prestación adicional, la contratista deberá ampliar de manera
proporcional la garantía.

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VII. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL


50% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y, por ende, su
emprendimiento sólo se encuentra justificado en escenarios muy excepcionales tales como:

i) Deficiencias en el Expediente técnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un análisis


erróneo de la composición del suelo sobre el cuál se edificará un puente).
ii) ii) Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato.

Recordemos que, en esta clase de prestación adicional, la entidad puede


optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la finalidad pública
subyacente a la obra, por resolver el contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)
1. REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del monto previsto
en el contrato original, proceden únicamente cuando se cumplen los siguientes requisitos:

• Resolución del titular de la Entidad que autorice la ejecución de la obra. La regla


es la misma que en el caso anterior, el único facultado a nivel para autorizar la
realización de una prestación adicional es titular. Se trata de una facultad indelegable.
• Autorización previa de la Contraloría. Al demandar un gasto mayor, se ha
dispuesto, al igual que en la regulación anterior, que la Contraloría autorice esta
prestación.
• Contar con los créditos presupuestarios.

2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben seguir los mismos
pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual se de

1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la Contraloría para que
esta autorice su ejecución y pago. La Contraloría contará con 15 días hábiles para
emitir su pronunciamiento debidamente motivado. Si no se pronuncia en el plazo
mencionado, la entidad podrá autorizar la ejecución o el pago de la prestación
adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la Contraloría requiere información
adicional deberá comunicarlo dentro del quinto día hábil contado desde el inicio del
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plazo del que dispone para emitir su pronunciamiento. Este hecho genera la
interrupción de dicho plazo.
2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación adicional, el
contratista deberá ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.

VIII. CONCLUSIONES

➢ Cuando las solicitudes de ampliación de plazo se hubiesen sustentado en causales


producidas en fechas distintas, debían ser tramitadas y resueltas de manera
independiente por la Entidad.
➢ La ampliación del plazo aprobada por la Entidad no generaba una pluralidad de plazos
(plazo inicial y plazo ampliado) existiendo, por tanto, un solo plazo de ejecución de
obra para todo efecto.
➢ La Entidad puede notificar su decisión respecto a la ampliación de plazo, usando para
esto los mecanismos tradicionales o algún medio electrónico de comunicación para
aquellos actos que no se encuentran regulados en la normativa de contrataciones del
Estado con alguna formalidad específica siempre que en las Bases del procedimiento
de selección se haya previsto dicha circunstancia, así como los requisitos y
parámetros establecidos en las leyes pertinentes y se garantice la debida notificación
del contratista.
➢ Cuando la Entidad aprobaba la ampliación del plazo contractual y siempre que la
ejecución de la prestación se hubiera cumplido dentro de dicho plazo, no aplicará la
penalidad por mora establecida del Reglamento.
➢ Con la normativa de contrataciones del Estado vigente, las Empresas del Estado que
requieran aprobar prestaciones adicionales de obras deberán contar con el crédito
presupuestario o previsión presupuestal y la aprobación del Titular de la Entidad a
través de una resolución; debiendo considerarse que la normativa de contrataciones
del Estado vigente no permite delegar dicha facultad.
➢ Tomando en consideración que un adicional de obra, es el mayor costo originado por
la ejecución de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en

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las bases de licitación o en el contrato respectivo, y que son indispensables para


alcanzar la finalidad del contrato, sólo procederá la ejecución de obras adicionales
cuando previamente se cuente con disponibilidad presupuestal y resolución del
Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.

IX. BIBLIOGRAFÍA Y WEB GRAFÍA

✓ Ley de contrataciones del estado.


✓ Reglamento de la ley de contrataciones del estado.
✓ https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-externa/13832-05-rdn-006-2012-pip
transporte-estudios-en-paquete-mod-anexo-snip-09-10-y-16-2-2-final-531/file
✓ http://incispp.edu.pe/blog/los-adicionales-de-obra-en-las-contrataciones-del-estado/

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