UNIDAD 7

UNIDAD VII LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO DE LA

POLITICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMÍA...................................................................2

LA ACCION FINANCIERA DEL ESTADO PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMÍA...............................2

CONCEPTO DE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO...........................................................................2

LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO.............................................................3

LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA..................................................................................................4

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UNIDAD VII LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO
ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO DE LA POLITICA
FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMÍA
LA ACCION FINANCIERA DEL ESTADO PARA EL EQUILIBRIO DE LA
ECONOMÍA
Las finanzas públicas constituyen instrumentos fundamentales para la política económica, ya que la
actividad financiera estatal es de contenido esencialmente económico, determinado por factores
políticos y sociológicos que operan en cada país y cada sistema. También incluye elementos
técnico-jurídicos.

La relación entre finanzas públicas y derecho económico reside en que éste determina la política
aplicable a dichas finanzas, y es precisamente el gasto público y los ingresos correspondientes
obtenidos por el Estado de diversas fuentes, el que ocupa un lugar de primer orden. Para visualizar
la importancia que las finanzas públicas tienen en el sistema económico, se dice que ellas se
vinculan directamente con la inversión pública y los ingresos en los siguientes casos:

.- Compras estatales de bienes y servicios

.- Pagos de transferencias

.- Sueldos y salarios

.- Impuestos directos e indirectos

.- Tarifas aduaneras

.- Empresas públicas

Pero además las finanzas públicas están a su vez relacionadas con los instrumentos monetarios,
crediticios, y cambiarios. Esto es, con el financiamiento del déficit fiscal, la emisión del dinero y
crédito del Banco central, colocación de títulos y bonos, empréstitos externos, tasas de interés,
devaluaciones y control de divisas.

Como puede apreciarse, el uso de estos instrumentos en forma coherente e integral, es tarea que
cumple la política económica en cualquier país, según sea el sistema económico en cuestión.

CONCEPTO DE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO

El presupuesto es un documento jurídico-contable y de política económica, aprobado por la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a iniciativa del Presidente de la República, en el
cual se consigna el gasto público que debe realizar el gobierno federal y el subsector paraestatal
controlado, por medio del presupuesto, en el desempeño de sus funciones en un ejercicio fiscal.

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El presupuesto es el medio por el cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo de sus gastos y
sus ingresos.

Técnicamente puede definirse como:

Un documento oficial que contiene un plan preliminarmente elaborado y aprobado por el

ejecutivo, acerca de los ingresos y gastos públicos. Es políticamente una toma de decisión que
supone tres aspectos fundamentales: 1) señalamientos de los objetivos de política económica más
importantes que el Estado se haya impuesto. 2) evaluación de las erogaciones por realizar, para
alcanzar cada una de estas metas en varias posibilidades. 3) una medición aproximada de las
aptitudes e intenciones de la comunidad para hacer frente al egreso total que implica el programa
de gobierno.

El gasto público es el conjunto de erogaciones por concepto de gasto corriente e inversiones física
y financiera; incluye los pagos de pasivos o deuda pública, los gastos correspondientes a: Poder
Legislativo, Poder Judicial, Presidencia de la República, secretarias de Estado, departamentos
administrativos, Procuraduría General de la República, organismos públicos autónomos,
organismos descentralizados, empresas de control presupuestario directo e indirecto y los fondos y
fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal.

LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO

Esta Ley hace referencia a temas, entre otros; como los de:

.-Gasto público federal.- erogaciones por concepto de gasto corriente, inversión física y financiera y
deuda publica. Se refiere a los tres Poderes de la Unión, Distrito Federal y a todos los organismos
públicos.

.- La programación del gasto público tendrá como base la directriz y Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público, la cual tendrá a su cargo todas las actividades concernientes al mismo.

.- El Congreso de la Unión podrá solicitar a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público estadísticas

e información general que puedan contribuir a una mejor comprensión y evaluación del
presupuesto.

.- la Secretaria de Hacienda y Crédito Público formula el presupuesto, previa entrega de la

documentación respectiva que hagan las diversas entidades de la Federación, la cual contendrá,
entre otros puntos: programas, comentarios, estimación de ingresos y gastos, deuda publica, etc.

.-El gasto público federal debe ajustarse a la cantidad autorizada para los programas y partidas
presupuestales, excepto para los gastos cuyo monto no sea posible prever. En cuanto a los

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subsidios que se otorgan a Estados y Municipios e Instituciones, el ejecutivo es quien determinará
la forma en que éstos deben invertirse.

.- Cada entidad contará con una unidad encargada de planear, programar, presupuestar, controlar y
evaluar sus actividades respecto al gasto publico.

LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA

La deuda pública está constituida por las obligaciones pasivas, directas o contingentes derivadas de
financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:

I. El ejecutivo federal

II. El distrito federal

III. Los organismos descentralizados

IV. Las empresas de participación estatal

V. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las nacionales de

Seguros y de fianzas, y

VI. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, o alguna de las

Entidades mencionadas en las fracciones II a V.

La ley general de deuda pública es el conjunto de disposiciones jurídicas que norman la

programación, negociación, contratación, autorización, manejo, registro y vigilancia de la deuda
pública financiera interna y externa a cargo de la Administración pública federal. Enuncia las
facultades de la SHCP en esta materia; contiene disposiciones para la programación de la deuda, la
contratación de financiamiento, tanto a cargo del gobierno federal como de las entidades
paraestatales y la vigilancia y registro de las obligaciones financieras, lo cual incide en la
programación y control del endeudamiento financiero.

Finalmente la deuda contiene tres elementos:

.- Es una carga que el Estado acumula a través del tiempo

.- Debido a los empréstitos que contrata

.- Por los cuales tiene que pagar intereses.

Es decir es una especie de carga que la primera generación lleva sobre su espalda, con la
consiguiente molestia que ello implica. Molestia que es más aguda a medida que la deuda es más
elevada, la cual heredan las generaciones que le siguen. Hasta el momento en que la misma es
liquidada.