CAPITULO II: Problemática por la falta de atención a las comunidades indígenas

Según (Rodríguez, 2008)” La consulta previa es fundamental en el derecho al territorio, la

autonomía y la cultura de los pueblos”. Actualmente, se presenta una tendencia por parte de las
comunidades étnicas, a considerar que la consulta previa muy poco les ha aportado y que a través
de ella se han violado sus derechos, en especial, los derechos territoriales y culturales.

El tema de consulta previa tiene una gran importancia y las mismas comunidades han
planteado que, la participación de los grupos étnicos tiene un trasfondo muy grande, además de
ser un mecanismo jurídico, es más un proceso colectivo, que debe permitir el desarrollo propio y
respetar la autodeterminación y el derecho de objeción cultural a los proyectos.

Según (Rodríguez, 2008) “Para las comunidades étnicas, las decisiones de la consulta previa no
tienen contenido comercial porque implican su propia pervivencia y, terminan por considerar que
ésta es más una relación política que jurídica, que tiene repercusiones y fundamentos profundos
en lo social, económico y político, más allá de los desarrollos meramente legales. “(p.8)
La reflexión que se puede realizar es la siguiente: actualmente se presenta una tendencia por
parte de las comunidades étnicas, a considerar que la consulta previa muy poco les ha aportado y
que a través de ella se han violado sus derechos, en especial, los derechos territoriales y culturales.
Consideran que sus voces no han sido escuchadas por las autoridades al momento de tomar las
decisiones finales y algunos, especialmente los pueblos indígenas, piensan que el derecho
fundamental de poder decidir cuándo se quieran tomar medidas que puedan afectarles, se
constituye en una mera formalidad y no en un derecho real para los pueblos.

No obstante estas visiones, de manera particular consideramos que la consulta previa es una
oportunidad y no una amenaza, la cual las comunidades étnicas deben considerar, valorar y estar
preparadas para su realización. Ella ofrece la generación de espacios de discusión y concertación
previos a la toma de decisiones y permite la aproximación de las partes o actores involucrados. Este
es un espacio para el intercambio de saberes, a través de los cuales se pueden identificar estrategias
para buscar de manera conjunta, mecanismos para la minimización de los impactos culturales,
sociales y ambientales que con el proyecto puedan ocasionarse.

La consulta ofrece la oportunidad para que las comunidades conozcan los proyectos, puedan
manifestar sus apreciaciones y considerar de manera argumentada, la conveniencia o
inconveniencia de los mismos. Además, permite consolidar las propuestas de desarrollo de los
pueblos indígenas y de las comunidades negras. Por ello, es necesario que al momento de la
realización y de la toma de decisiones, las comunidades cuenten con una posición coherente,
unificada y concertada entre todos sus miembros, para evitar futuras confrontaciones con el
gobierno o incluso internas o entre comunidades, teniendo en cuenta que lo que casi siempre está
en juego, es su autonomía, su vida en comunidad, su territorio y su cultura.

2.1. Consulta previa en comunidades nativas de San Martín

De acuerdo al Gobierno Regional de San Martin (GORESAM), el 23 de enero del 2014 se realizó una
reunión preliminar informativa antes de empezar el proceso de consulta previa en las comunidades
nativas de la región; participaron los representantes de las federaciones FERISHAM (shawis),
FEKIHD (Sisa-El Dorado), FEPIKBHSAM (Chazuta), CEPQA (Lamas), ORDEPISAM (oficina regional)
congregadas en la Federación de Pueblos Indígenas Quechuas de la Región San Martín
(FEPIKRESAM) y los representantes del Gobierno Regional de San Martín.

Teniendo agenda los siguiente: Álvaro Orosco Chávez, especialista del viceministerio de
Interculturalidad del Ministerio de Cultura, informó que es la segunda reunión con las federaciones
shawis quechuas, después del compromiso asumido el 14 de diciembre del año 2013, cuando el
Gobierno Regional de San Martín a través de la Jefatura del Área de Conservación Regional
Cordillera Escalera, se comprometió a realizar las coordinaciones preparaciones para realizar la
identificación de los pueblos que están inmersos en el proceso de Actualización del Plan Maestro
de Cordillera Escalera en el año 2014

En la región San Martín es la primera consulta previa que se desarrolló, la más reciente experiencia en
un área natural protegida se realizó en el departamento de Loreto, en el Área de Conservación
Quechua Maycuna. Esta consulta a los pueblos nativos es en aplicación de la Ley N° 29785,
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocido en el
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Este proceso de consulta tiene 7 etapas: Identificación de la medida legislativa o

administrativa que debe ser objeto de consulta, identificación de los pueblos indígenas u
originarios a ser consultados, publicidad de la medida legislativa o administrativa,
información sobre la medida legislativa o administrativa, evaluación interna en las
instituciones y organizaciones los pueblos indígenas u originarios sobre la medida legislativa
o administrativa que les afecten directamente, proceso de diálogo entre representantes del
Estado y representantes de los pueblos indígenas u oriundos, y finalmente la toma de
decisiones

2.2. Desafíos pendientes en la consulta previa en San Martín:

a. La región San Martín es parte del territorio peruano que contiene una gran riqueza de la
biodiversidad, de la flora, de la fauna, de gran belleza paisajística, así como de recursos
naturales importantes. Una forma de protección de la biodiversidad es la constitución de
áreas naturales protegidas o áreas de conservación, sin embargo, ello resulta insuficiente
frente a proyectos económicos que no respeta a la persona humana ni al medio
ambiente.

b. En la actualidad se hace remembranza en la problemática del Lote 103 que tiene como
antecedente El Contrato de Licencia para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos
en el Lote 103 fue firmado entre Perupetro y Occidental Petrolera del Perú, Inc., Sucursal
del Perú, el 09 de agosto de 2004.

Con fecha 9 de febrero de 2005 fue inscrita en los Registros Públicos de Lima la
modificación de la denominación social de Occidental Petrolera del Perú, Inc., Sucursal
del Perú por la de Occidental Petrolera del Perú que es hasta el momento el lote de mayor
transcendencia debido a que comprende parte del territorio del área de conservación
regional Cordillera Escalera, habiéndose realizado en una parte de este lote programas
de exploración sísmica con el correspondiente estudio de impacto ambiental. Las
continuaciones de las actividades de exploración sísmica en este lote fueron paralizadas
por una sentencia del Tribunal Constitucional.
“El 19 de febrero del 2009, el Tribunal Constitucional expidió la emblemática sentencia
conocida como “Cordillera Escalera”. En ella, el TC estableció que solo se podrá realizar
 actividad de exploración y explotación petrolera del Lote 103, siempre y cuando sea
compatible con la protección del área de conservación regional Cordillera Escalera en la
región de San Martín”, En esa sentencia, el TC ordena que se paralicen todas las labores
de exploración y explotación hasta que se apruebe el plan maestro y defina si este tipo
de labores son compatibles o no dentro del área

c. La concesión de licencia o autorización para realizar actividades extractivas a las

empresas, se les otorga sin haberse realizado el respectivo proceso de consulta a los
pueblos y comunidades indígenas, lo que no propicia un ambiente de confianza,
generando, por el contrario, una natural reacción de rechazo entre la población afectada,
particularmente cuando se trata de pueblos o comunidades indígenas afectadas.

d. El Gobierno Regional de San Martín de manera concertada y participativa con los pueblos
indígenas, a través de sus organizaciones representativas, establecerá una agenda común
sobre los procesos de consulta, participación ciudadana, gestión del desarrollo regional,
rendición de cuentas y otros vinculados al proceso de desarrollo de las comunidades
nativas de esta región.

2.3. A espera de consulta previa en la cordillera escalera

La amenaza petrolera

Mientras el Plan Maestro sigue en suspenso, las comunidades siguen demandado respuesta a
su solicitud formulada el 11 de octubre de 2013 en la que piden al Gobierno Regional que dé
inicio al proceso de consulta sobre la actualización del Plan Maestro del ACR (Áreas de
conservación regional) "Cordillera Escalera. “Tenemos que discutir las comunidades sobre el
Plan Maestro, y llegar a un acuerdo sobre las zonas del ACR”, declara William Guerra, presidente
de FEPIKRESAM.

La antropóloga Anahí Chaparro señala que el proceso de consulta se inició pero fue
interrumpido: “Finalmente, el Proyecto Huallaga (a través del cual el Gobierno Regional
administra la ACR (Áreas de conservación regional) "Cordillera Escalera, por presión del
Viceministerio de Interculturalidad y de las organizaciones indígenas, aceptó realizar la consulta
previa sobre la actualización del Plan Maestro”. Chaparro explica que se inició la primera etapa
de la consulta, etapa en la que participó el Viceministerio de Interculturalidad y que no se pudo
avanzar más.

El impedimento para la realización de la consulta vendría del ejecutivo. “Debido a la primera

experiencia de ACR (Áreas de conservación regional) en Loreto, el SERNANP le ha dicho al
Viceministerio de Interculturalidad que no puede aprobar las consultas por áreas de
conservación regional a menos de que tenga primero su visto bueno, pero además, el
consentimiento de los operadores del lote 103, como titulares de derechos adquiridos”, explica
Chaparro.

Esta situación es la que estaría provocando la suspensión de la consulta previa hasta que no se
resuelva la demanda de amparo interpuesta contra el SERNANP. “Se espera que el juez de la
Corte Civil de Tarapoto resuelva de manera favorable, y en función de ello, se terminen de
subsanar todas las observaciones del documento del SERNANP, y con la propuesta ya
consolidada se pase a la consulta”