Luiz Guilherme Marques

A JUSTIÇA DA FRANÇA
Um modelo em questão

2ª Edição

Editora AMCGuedes
2016
 Direitos Reservados
Luiz Guilherme Marques

Capa
L.

Revisão
Lúcia Amorim

Este livro é uma homenagem a Paul Magnaud.

ISBN: 978-85-8356-0

MARQUES, Luiz Guilherme. A Justiça da França:

Um modelo em questão. 2ª Ed. Rio de Janeiro:
Editora AMCGuedes, 2016.
I. Direito. II. Direito Comparado. III. História. IV.
França. V. Título.
Rio de Janeiro, 2016.
2 3
Dedicatória:
- Vera Lúcia Ribeiro Rodrigues, minha esposa
- Tereza Cristina de Almeida Marques e Jaqueline Mara de
Almeida Marques, minhas filhas

Eu nasci para escrever este livro

“A Justiça da França – um modelo em questão”,
para ver a Justiça de Minas Gerais (e do Brasil também)
aproveitando o que a França tem de melhor.

Sem o apoio de Reynaldo Ximenes Carneiro, José Norberto

Vaz de Mello, José Guido de Andrade, Nelson Missias de Morais,
Doorgal Gustavo Borges de Andrada, Amilar Campos Oliveira,
Ernane Fidélis dos Santos, Rubens Xavier Ferreira, José Fernandes
Filho, José da Costa Loures, Márcio Aristeu Monteiro de Barros,
Sérgio Léllis Santiago, Antonio Sérvulo dos Santos, Fátima Nancy
Andrighi, Sálvio de Figueiredo Teixeira, Paulo Geraldo de Oliveira
Medina, Herbert Carneiro, Jane Ribeiro Silva e Marcelo Piragibe
eu não teria chegado onde cheguei em termos profissionais.
Sem os exemplos de Antonio de Arruda Marques, Mitizi
da Silva Marques, Mariana Curvo da Silva e Gilberto Pontes de
Andrade eu não seria o que sou como ser humano.
Por alguma coincidência determinada por Deus, a
AMCGuedes cresceu junto comigo.
Sem a minha esposa Vera Lúcia Ribeiro Rodrigues eu
não seria feliz do jeito que sou.

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 A INFLUÊNCIA DE PAUL MAGNAUD SOBRE
A JUSTIÇA DO SEU PAÍS

Henry Leyret, que reuniu e comentou algumas sentenças

e escritos de Paul Magnaud, no livro “Les Jugements du
Président Magnaud” (P. V. Stock Éditeur, Paris – FR, 1911, p.
330) onde afirma: “A repercussão provocada pelo julgamento
do presidente Magnaud no processo de Chiabrando trouxe
como consequência o ministro da justiça ter endereçado aos
membros do Ministério Público uma circular referente à
repressão da vadiagem e da mendicância. Comparando essa
circular com as sentenças do tribunal de Château-Thierry
sobre o assunto, constataremos que o referido ministro se
apropriou pura e simplesmente das ideias do presidente
Magnaud”.
Essa foi uma das várias inovações de Magnaud que se
tornaram referência para o Direito francês, e, (por que não dizer?),
mundial.
Infelizmente, quase tudo cai no esquecimento.
Todavia, se no Direiro francês a figura ditatorial de
Napoleão Bonaparte acabou eclipsando, com seus Códigos, a
de Magnaud, na área da Justiça, no meu entender, ninguém fez
mais respeitável o Judiciário francês do que Magnaud.

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Luiz Guilherme Marques
LISTA DE ABREVIATURAS
CA – Corte de Apelação
CRC – Câmaras Regionais de Contas
DEA – Diploma de Estudos Aprofundados
DESE – Diploma de Estudos Superiores Especializados
DEUG – Diploma de Estudos Universitários Gerais
FF – Franco Francês
JT – Jurisdições Trabalhistas
TC – Tribunais do Comércio
TCI – Tribunais do Contencioso da Incapacidade
TGI – Tribunais de Grande Instância
TPSS – Tribunais de Processos de Seguridade Social
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A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
SUMÁRIO
1.1. APRESENTAÇÃO DA 1ª EDIÇÃO........................... 13
1.2. APRESENTAÇÃO 2ª EDIÇÃO ................................ 15
1.3. INTRODUÇÃO DA 2ª EDIÇÃO ............................... 19
2. DIREITO FRANCÊS ..................................................... 21
2.1. Características ........................................................... 21
2.2. História da justiça....................................................... 23
2.2.1. Justiça medieval .................................................. 36
2.2.2. Justiça do trabalho e do comércio ...................... 38
2.2.3. Justiça da igreja .................................................. 40
2.2.4. Tribunal da inquisição nasceu na França ............. 41
2.2.5. Evolução da justiça e do direito ......................... 42
2.2.6. Juízes profissionais: origem ................................. 44
2.2.7. Fortalecimento do judiciário: época de Luís XV..... 47
2.2.8. Novo regime ...................................................... 59
2.2.9. Revolução francesa: reforma de justiça .............. 59
2.2.10. Eleições de juízes............................................... 60
2.2.11. Consulado ......................................................... 61
2.2.12. Centralização administrativa .............................. 63
2.2.13. Tribunal Revolucionário ..................................... 66
2.3. Histórias do direito .................................................... 76
3. PODER JUDICIÁRIO .......................................,............ 87
3.1. Grandes magistrados ................................................. 94
3.1.1. Paul Magnaud .................................................... 94
3.1.2. Parodi René ....................................................... 97
3.1.3. Paul Didier ......................................................... 100
3.l.4. BrilIat-Savarin ................................................ 102
3.1.5. Michel de Montaigne ..................................... 104
3.1.6. Montesquieu ................................................. 108
3.2. Magistratura honesta ................................................. 121
Luiz Guilherme Marques
4. ÓRGÃOS DA JUSTIÇA FRANCESA .......................... 125
4.1. Orgãos judiciários ...................................................... 128
4.1.1. Tribunais de grande instância ............................. 128
4.1.2. Tribunais de instância ......................................... 134
4.1.3. Tribunais do comércio ....................................... 136
4. l.4. Jurisdições trabalhistas ...................................... 140
4.1.5. Tribunais de processos de seguridade social ..... 142
4.1.6. Tribunais do contencioso da incapacidade ......... 142
4.1.7. Tribunais paritários de arrendamentos rurais ...... 143
4.1.8. Juízes de instrução ............................................. 144
4.1.9.Justiça juvenil...................................................... 145
4.1.10. Jurisdições militares ......................................... 146
4. l. 11. Corte de Justiça da República ....................... 148
4.1.12. Tribunais marítimos comerciais ........................ 149
4.1.13. Tribunais de polícia .......................................... 149
4.1.14. Tribunais correcionais ..................................... 150
4.1.15. Tribunais do júri .............................................. 150
4.1.16. Cortes de apelação ......................................... 151
4.1.17. Cortes de cassação ......................................... 153
4.1.18. Tribunal dos conflitos ....................................... 155
4.2. Órgãos da justiça administrativa ................................ 156
4.2.1. Conselho de estado ............................................ 156
4.2.2. Tribunais administrativos .................................... 160
4.2.3. Cortes administrativas de apelação ..................... 161
4.3. Órgãos especiais ....................................................... 163
4.3.1. Corte de contas ................................................. 163
4.3.2. Câmaras regionais de contas .............................. 163
4.3.3. Corte de disciplina orçamentaria e financeira ........ 164
4.4. Jurisdições separadas ................................................ 164
4.4.1. Conselho constitucional....................................... 164
4.4.2. Alta corte de justiça............................................. 165
5. CARACTERÍSTICAS DA JUSTIÇA JUDICIÁRIA ........ 167
5.1. Tradicionalismo ......................................................... 167
10
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
5.2. Juízes leigos ............................................................... 169
5.3. Juízes togados judiciários: Formas de recrutamento ....... 170
5.4. Juízes como “bouche de la loi” ................................. 174
5.5. Sistema colegiado ..................................................... 181
5.6. Especialização ........................................................... 181
5.7. Unidade de corpos judiciários .................................. 182
5.8. Dicotomia justiça judiciária - justiça administrativa ... 183
5.9. Hierarquização ......................................................... 184
5.10. Gestão através de assembleia ................................. 186
5.11. Corte suprema: órgão consultivos ........................... 187
5.12. Corte suprema: os juízes ........................................ 187
5.13. Corte suprema: processos ...................................... 188
5.14. Magistrados fora da magistratura ........................... 188
5.15. Sentenças concisas ................................................. 188
5.16. “Em nome do povo francês” .................................. 189
5.17. Animosidade contra a “Ciência” processual ............ 189
5.18. Estatuto da magistratura ......................................... 190
5.19. Conselho superior da magistratura: controle externo ...... 192
5.20. Acesso à justiça e ao direito .................................. 193
5.21. Nobreza de toga .................................................... 198
5.22. Direitos humanos ................................................... 199
5.23. Presença do juiz de instrução na fase
investigatória do Processo Penal ..................................... 199
5.24. Responsabilidade civil do estado
e responsabilidade regressiva dos juízes .......................... 201
5.25. Desconfiança em relação aos juízes ...................... 201
5.26. Participação feminina .............................................. 204
5.27. Demanda reprimida ................................................ 204
5.28. Conselho constitucional .......................................... 210
6. NORMAS CONSTITUCIONAIS ................................ 215
6.1. Constituições de 1791 a 1946 ................................. 215
6.2. Constituição de 1958 (atual) ....;............................... 216
7.A JUSTIÇA COMO SERVIÇO PÚBLICO..................... 219
8. ESCOLA NACIONAL DE MAGISTRATURA ............ 221
11
Luiz Guilherme Marques
9. ÓRGÃOS DE CLASSE ................................................. 227
9.1. União sindical dos magistrados .................................. 227
9.2. Associação profissional dos magistrados ................... 228
9.3. Sindicato da magistratura ........................................... 228
10.0 MINISTÉRIO PÚBLICO (PARQUET) ..................... 231
11. AUXILIARES DA JUSTIÇA ........................................ 233
11.1. Advogados .............................................................. 233
11.2. Trabalhadores sociais .............................................. 234
11.3. Escrivães ................................................................. 234
11.4. Oficiais ministeriais .................................................. 235
11.4.1. “Avoués” ..................................................... 235
11.4.2. Advogados dos conselhos ........................... 235
11.4.3. Oficiais de justiça.......................................... 236
11.5. Notários .................................................................. 236
11.6. Escrivães dos tribunais do comércio......................... 237
11.7. Oficiais e agentes de polícia...................................... 237
11.8. Peritos judiciais......................................................... 238
12. O ENSINO JURÍDICO ............................................... 239
13. O MINISTÉRIO DA JUSTIÇA ................................... 241
14. CONCLUSÕES ........................................................... 243
15. NOTAS DEREFERÊNCIA .......................................... 245
16. APÊNDICE................................................................... 257
16.1. Carta Judiciária Francesa ........................................ 257
16.2. Associações Internacionais de Magistrados ............. 263
16.2.1. Associação Europeia dos Magistrados ......... 263
16.2.2. União Internacional dos Magistrados ........... 264
17. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................... 265
18. ÍNDICE REMISSIVO .................................................. 271
12
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
APRESENTAÇÃO DA 1ª EDIÇÃO
Tenho o prazer de apresentar esta importante obra
jurídica do Juiz Luiz Guilherme Marques. Trata-se de trabalho
de profunda pesquisa sobre o Judiciário francês.
Principalmente agora, quando, no Brasil há certa
tendência de reduzir a autonomia do Poder Judiciário, mormente
com a espúria tentativa de criação de desordenado controle
político sobre o mesmo, o estudo vem enriquecer
consideravelmente as fontes de pesquisa, para tomadas de
posição referentes ao tema de suma gravidade.
O autor faz completo estudo do Judiciário na França,
depois de tecer substanciosas considerações sobre a formação
não apenas da Justiça francesa, como da própria evolução do
direito naquele País, com precisas informações de aspectos
particulares, como o da valorização do direito público em detrimento
do direito privado, com a perfeita distinção das importantes fases
delimitadoras, de antes e após Revolução Francesa, sem deixar,
porém, de analisar períodos anteriores, responsáveis por algumas
diversificações de princípios entre regiões.
Em sua exposição, fazendo distinção entre a chamada
Justiça Judiciária e Justiça Administrativa, o autor deixa entender
que, de fato, a autonomia do Judiciário, como Poder
independente, ainda está distante da realidade, .principalmente
em razão do controle de constitucionalidade, exercido por órgão
eminentemente político.
Pela própria posição da doutrina francesa, o autor
demonstra que não há concordância de ser o Judiciário Poder,
com a informação das várias opiniões que surgem a respeito,
mas ressalta a acentuada tendência legislativa de que o País tem
que caminhar para seu fortalecimento e colocá-lo no
posicionamento ideal, ao lado do Executivo e do Legislativo.
No meu pensar, o mais importante do estudo
apresentado é o fato de a pesquisa, pormenorizada, minuciosa e
13
Luiz Guilherme Marques
completa, não apenas da Magistratura, mas de todos os órgãos
que, de alguma forma, estão envolvidos na atividade judiciária,
ter sido realizada por magistrado que pertence a outro sistema
de características bem diferenciadas.
Nas entrelinhas das diversas posições apresentadas, o autor
deixa bem claro que um dos pontos fundamentais da contestação
ao Judiciário como Poder estaria no fato de não se vislumbrar na
divisão de Montesquieu a atividade do julgamento como expressão
da vontade do povo, o único responsável pela criação do mesmo.
Tal sentimento, todavia, talvez seja levado pela antiga forma de se
nomear o magistrado francês, muitos dos quais leigos,
tradicionalmente, composta a magistratura por homens de elite,
sem qualquer vinculação social com o povo. Deste exemplo
histórico, o Brasil pouco.tem a apresentar, porque o magistrado
brasileiro comum, principalmente em períodos mais recentes, é
homem que vem do povo, com ascensão ao cargo, depois de
vencer difíceis obstáculos, como concurso de provas e títulos,
exceção feita apenas aos chamados quintos constitucionais, os
quais, no entanto, não desnaturam o Poder, já que passam a
participar da completa independência que o caracteriza.
Mercê de Deus, pode-se até dizer que, no Brasil, o
Judiciário não é Poder que emana do povo, mas o próprio povo
no exercício do Poder.
A formação dos Tribunais Superiores, através da indicação
do Executivo e aprovação do Legislativo, em princípio, não afeta
a completa independência do Poder Judiciário, já que, ao contrário
do que ocorre na França, onde a autoridade judiciária é garantida
pelo Presidente da República, o Supremo Tribunal Federal, no
Brasil, se posta como o autêntico guardião da Constituição.
A leitura do trabalho de Luiz Guilherme Marques vale a
pena, mesmo porque, conhecendo o polêmico sistema francês,
muito se aprende para aprimoramento do nosso.
Ernane Fidélis dos Santos
14
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
APRESENTAÇÃO DA 2ª EDIÇÃO
Transcorridos 15 anos, eis que vem a lume a 2ª edição
desta obra “A Justiça da França: um modelo em questão”, na
qual o seu autor Luiz Guilherme Marques efetua um notável
trabalho de pesquisa sobre a justiça francesa, tanto no que tange
à sua estrutura quanto ao seu funcionamento. Paralelo a isto
contextualiza tal panorama com os acontecimentos históricos que
urdiram tal configuração, com desdobramentos ora consoantes
com os pensamentos das épocas e em outras tantas com
inequívoco e personalíssimo traço francês.
Sob o aspecto das Ciências Jurídicas, não vejo o que
acrescentar à excelente apresentação elaborada por Ernane
Fidélis dos Santos, exceto reforçar a sua percepção e temor
(quinze anos atrás) de uma redução da “autonomia do Poder
Judiciário, mormente com a espúria tentativa de criação de
desordenado controle político sobre o mesmo”, fenômeno este
que tenta se replicar no atual momento da nossa história.
Difícil travessia.
Eis que o mundo rompe suas amarras com os ideais
iluministas e sobre seus escombros constrói – nos moldes de um
Shopping Center – um suntuoso e admirável ícone que sintetiza
e reduz a felicidade humana a uma necessidade urgente e fugaz
de fruição dos prazeres sob o signo do individualismo. Neste
contexto, o semelhante pouco representa em termos de afeto e
muito de óbice à consecução dos desejos. Inauguramos, desta
forma, um viver de cada um por si, onde a farinha sempre é
pouca e o pirão será repartido entre uns poucos comensais. É
nesta bitola estreita que o brasileiro trafega seus sonhos de vencer
na vida e mesmo passar num concurso público e assumir um
cargo no qual embalará seus projetos de ascensão social e mesmo
consumo conspícuo. Neste processo valores são deslocados e
15
Luiz Guilherme Marques
entre eles, o império das leis se estabelece em detrimento das
regras informais de convivência que sempre nortearam a vida
humanamente concebível. Submetemos os nossos destinos às
decisões de uns poucos sobre os quais desconhecemos quase
tudo, exceto o traquejo midiático, pois que sombras fugidias a
percorrer labirintos que povoam os pesadelos individuais e
coletivos. Abrimos mão do nosso livre arbítrio em favor de uma
codificação formal de condutas predeterminadas, mas nem
sempre ilibadas.
Apesar do furor dos debates, da intensa exposição
midiática e das ações catastróficas suscitadas pela ideologia
política, indubitavelmente a hegemonia da modernidade repousa,
com aparente neutralidade, na ciência em sua imbricação com a
tecnologia. É na ciência como técnica, preconizando uma causa
eficiente, que repousam os pilares mestres que legitimam tudo o
mais, pois que a hegemonia permeia, em escala global, o concerto
das relações sociais, dado que imprime um modo específico de
pensar. Tanto no passado quanto no presente as formas
hegemônicas de conhecimento não guardaram dependência aos
seus acertos ou grau de verdade, pois que se estruturam em
legitimações que interditam possíveis questionamentos.
Os dicionários, com algumas diferenças de palavras nos
informam que ciência é basicamente um conjunto organizado de
conhecimentos sobre determinado objeto, especialmente os
obtidos mediante a observação dos fatos e um método próprio.
Sabemos que a ciência moderna é mais que isso, que observa
regras de sistemática, objetividade, controle, predição, precisão
e mais uma infinidade de estatutos. Já no distante limiar do século
passado, Max Weber alertava o poder da Ciência em
desqualificar julgamentos éticos de valor por questões de
neutralidade e mensurabilidade. Em resumo, as relações sociais
em vigor nas sociedades atuais, não são permeadas em sua
totalidade pelo pensamento científico hegemônico. Marcondes
Filho detecta um descompasso uma vez que fica patente que um
16
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
conhecimento hegemônico estruturado em objetividade,
sistematização, controle, predição, neutralidade e precisão impõe
à sociedade em geral um “novo modo de pensamento [que]
dispensa comprovações, verificações, constatações”. Como
um tipo de conhecimento reconhecidamente hegemônico, que
estabelece pré-requisitos de verdade, precisão e comprovação
convive com relações sociais que patenteiam “o falso, o formal,
o aparente, o relativo...”?. Desta forma infalível, as Ciências
Jurídicas se impuseram como únicas e naturais substitutas das
formas precedentes de administração da justiça e, por
consequência, com a legitimidade para desqualificar julgamentos
éticos de valor.
Vivemos num cenário em que a sanção jurídica se faz
imprescindível para quase todas as ações humanas, posto que a
forma como se estrutura tende a desqualificar as relações antes
regidas pelos costumes. Tal situação imprime um movimento que
deságua numa tendência a uma excessiva judicialização das
sociedades e tal fato implica numa redução da plenitude da vida,
doravante pautada/adestrada por um padrão aparentemente
neutro, porém definido e decidido por sombras. Sombrio é
reconhecer que se necessita de sanção jurídica para educar um
filho assim como para invadir um país e destruí-lo conforme o
método preconizado por especialistas em morte. Mais
preocupante é reconhecer que nestas decisões nem sempre vale
o escrito, mas preponderam as interpretações viciadas e/ou que
chancelam interesses pontuais. Espanta, deveras, a naturalização
da frase: não é moral, mas é legal, como a legitimar uma
tautologia de inegável e definitiva hipocrisia.
Decerto que, enquanto as almas (o espírito de
humanidade) não se atrofiarem de vez, os Quixotes, embora de
forma dispersa, sempre brotarão, como se frutos de geração
renitentemente espontânea, bastando para tanto a presença das
injustiças recobrindo as sociedades. Talvez a maior dificuldade
em ser um Quixote moderno não seja a mesma que Miguel de
17
Luiz Guilherme Marques
Cervantes Saavedra impôs ao original Cavaleiro da Triste Figura.
Os Quixotes reatualizados não são vítimas da caduquice nem
enlouqueceram. Pelo contrário, são os mais atualizados e
conectados aos contextos contemporâneos. Lúcidos, sabem de
antemão que estão desarmados e que serão batidos em todas
as batalhas, mas darão continuidade a esta eterna luta posto que
confrontam e se reconfortam com a única forma de se manterem
íntegros e de preservarem o sentimento do mundo.
Creio que após tal rasgo laudatório ao humanismo
soterrado, resta então falar do autor deste livro que ele considera
– qual o filho favorito – a seu melhor e mais completo trabalho.
Importante a segurança de tal escolha, posto que escritor de
fôlego avantajado, escreveu mais de 150 livros e publicou quase
uma centena deles. Decerto tem consciência (e desejos) de que
esta obra pode ser uma contribuição ao nosso sistema judiciário
e, desta presunção, desdobramos do estudioso do direito, o
cidadão cioso de suas responsabilidades sociais, disposto a
expressar a sua inconformidade com uma realidade onde
preponderam as injustiças e as iniquidades. Seguindo a trilha
paterna, desde 1981 que Luiz Guilherme Marques é um diligente
servidor da Justiça, primeiramente como Promotor e
posteriormente na condição de Juiz de Direito. Divorciado do
natural corporativismo e individualismo reinantes, sempre
manteve uma postura de respeito às leis, mas buscou revesti-las
de um caráter moral, de um conteúdo de humanidade, trilhando
um caminho que saciasse a sede de justiça e não somente
atendesse os códigos, leis e jurisprudências.
De toda sorte, com esta reedição, mais uma vez, ele
retoma as lutas encadeadas com a postura de um samurai que
não se abate com os insucessos e, seguramente rejuvenescido
se solidariza com os tantos Quixotes dispersos pelo mundo e
pelos rincões do nosso país.
Marcelo Cavalcante
18
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
INTRODUÇÃO DA 2ª EDIÇÃO
Quando escrevi a primeira edição deste livro minha
realidade profissional era totalmente outra, bem como a realidade
brasileira: eu ainda não podia falar tudo que gostaria e a Justiça
brasileira ainda não tinha entrado na crise que agora vive.
O livro foi escrito em 2000, quando era presidente da
república Fernando Henrique Cardoso, a quem se imputava
muitas iniciativas prejudiciais ao Brasil, mas que não
comprometiam o quanto depois veio a acontecer nos governos
de Luís Inácio Lula da Silva e Dilma Rousseff, que terminaram o
primeiro como réu em processo criminal diante da 13ª Vara da
Justiça Federal sob a imputação de crimes graves e a segunda
que sofreu impeachment.
Minhas palavras eram contidas, porque, afinal, além de
ser esse o meu primeiro livro, eu ainda tinha uma longa trajetória
a percorrer na Magistratura mineira.
Agora, dezesseis anos depois, com tempo para me
aposentar por tempo de contribuição previdenciária (ou ser
aposentado, se vier a acontecer, como acidente de percurso),
tenho este adendo a fazer, pois não quero cingir-me
simplesmente a mostrar o resultado de uma pesquisa
aprofundada sobre a realidade francesa, mas principalmente
quero dizer aos meus compatriotas brasileiros que a nossa Justiça
tem de melhorar.
Na época eu tinha que contentar-me em falar e não ser
ouvido, mas agora falo com a intenção de exercer alguma
influência, se não sobre o Judiciário e demais operadores do
Direito, pelo menos informar aos brasileiros que há países onde
a Justiça tem mais recursos que a nossa e que a nossa deve
procurar se aperfeiçoar.
19
Luiz Guilherme Marques
“A Justiça da França – um modelo em questão” é o
mesmo livro da primeira edição, mas tem este dado novo: a
dedicatória a Sérgio Fernando Moro, que equiparo ao juiz Paul
Magnaud, ambos que reputo como os magistrados mais
completos de que tive notícia em toda a História da Justiça.
Não que não tivesse havido grandes juízes, mas esses
representam a afirmação inteligente, corajosa e inabalável do
juiz de primeira instância, que, da base, abalam a cúpula.
Considero a Justiça de primeira instância a mais admirada
pelos jurisdicionados, justamente porque está próxima e lhes
serve diretamente.
No sistema brasileiro, a ingerência do Executivo e do
Legislativo a partir da segunda instância prejudica muito a imagem
do Judiciário, tirantes os magistrados que estão nessa instância
como egressos da primeira, tendo sido naquela aprovados em
concursos públicos.
Acho que a única forma de prova de notável saber
jurídico para efeito do trabalho no Judiciário é o concurso público,
pois a tarefa do juiz é específica e de nada adiantam títulos
acadêmicos etc. se não o demonstrar através do respectivo
concurso, em que, além das provas orais e escritas, terá de
mostrar adequação psicológica através do exame psicotécnico,
que deveria ser prova eliminatória, aliás, a primeira das provas.
Ou tenho vocação para ser juiz ou não a tenho: o mais
são filigranas.
Juiz de Fora – MG, 21 de novembro de 2016.
Luiz Guilherme Marques, juiz de direito e pesquisador
20
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
2. O DIREITO FRANCÊS
2.1. CARACTERÍSTICAS
Em termos de Direito, a França classifica-se como um
dos países da grande família romano-germânica, notando-se no
país, atualmente, uma excessiva Valorização do Direito Público
em detrimento do Direito Privado, portanto, em termos de Justiça,
um prestígio maior da Justiça Administrativa em detrimento da
Justiça Judiciária.
Os sistemas jurídico e Judiciário franceses são muito
peculiares, não tendo semelhança a não ser com aqueles países
que os imitam. ANCEL (1980:23) afirma textualmente que “As
leis francesas sobre as sociedades comerciais, o cheque, o Direito
marítimo da segunda metade do século XIX se inspiram,
amplamente, nos sistemas estrangeiros...” Essa “importação”, é
pouco comum no Direito francês, motivada provavelmente pelo
forte nacionalismo do povo francês. Pelo mesmo motivo, poucos
juristas franceses manifestam interesse pelo Direito Comparado,
apesar de se contarem franceses entre os grandes
comparativistas, como, por exemplo, Raymond Saleilles,
Edouard Lambert, René David e Marc Ancel.
ALMEIDA (1998), apresenta-nos o seguinte perfil geral
do Direito francês:
1 – A concepção do Direito como regra de
conduta tendente à realização da. justiça;
2 – Estrutura da regra jurídica concebida com
elevado grau de generalidade e abstração;
3 – Primazia do Direito substantivo sobre o
Direito processual (pelo menos, no discurso jurídico
oficial); o Direito de ação como meio de efetivação de
Direitos subjetivos;
21
Luiz Guilherme Marques
4 – Distinção entre Direito público e Direito
privado; a subdivisão do Direito objetivo e da ciência
jurídica em ramos de Direito;
5 – 0 Estado como base da organização
política; coincidência tendencial entre ordem jurídica
e normas de origem estadual;
6 – Organização do poder político em
conformidade com a Constituição escrita; separação
de poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário);
democracia política representativa (salvo algumas
descontinuidades históricas);
7 – Consagração constitucional de direitos,
liberdades e garantias individuais (as exceções
pertencem mais ao domínio da não aplicação efetiva
do que da sua recusa explícita em normas legais);
8 – Fiscalização da constitucionalidade das leis.
9 – Competência legislativa distribuída entre
as instituições parlamentares e as governamentais.
10 – Primado da lei, tanto no plano hierárquico
como no da sua importância relativa, enquanto fonte
de Direito aplicável a todas as áreas jurídicas.
11 – Concentração de uma parte significativa
das regras legais em códigos, organizados de modo
sistemático e segundo critérios doutrinários.
12 - Declínio da importância do costume.
13 – Contraste entre o discurso dominante e o
oficial, que recusa à jurisprudência o valor de fonte de
criação normativa, e a sua efetiva importância enquanto
meio de conhecimento, e de evolução do Direito.
14 – Influência da doutrina na construção e
compreensão dos sistemas jurídicos, nas reformas
legislativas e, em diferentes graus, no modo de
aplicação do Direito.
22
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
15 – Utilização, na interpretação da lei, de um
pluralismo metodológico em que, segundo
combinações variáveis, são atendíveis os elementos
literal, teleológico, sistemático e histórico.
16 – Aplicação analógica como meio
privilegiado de integração de lacunas da lei.
17 – Organização judiciária ordinária ou
comum hierarquizada em três níveis; tribunais de 1ª e
de 2ª instância dispersos no território; Tribunal Supremo
vocacionado para a uniformização da jurisprudência.
18 – Jurisdição Administrativa composta por
Tribunais Administrativos com competência para o
controle da legalidade dos atos da Administração Pública.
19 – Formação universitária em Direito como
requisito geralmente exigido para o exercício de profissões
jurídicas superiores (Magistraturas e Advocacia).
20 – Dualidade de Magistraturas – judicial e ao
Ministério Público – compostas na sua quase totalidade
por magistrados integrados em carreiras profissionais.
21 – Tendêncial unidade, da profissão de
advogado, a quem incumbe o patrocínio judiciário e o
aconselhamento jurídico dos clientes.
(ALMEIDA, 1998:72/74).
2.2. HISTÓRIA DA JUSTIÇA
NASCIMENTO (1997:3) mostra o vaíor do conhecimento
da História para bem se entender as instituições jurídicas, quando
afirma que “A lição vem de J. Ortolan, de quem aprendemos que
o bom conhecimento de uma legislação depende do bom
conhecimento da sua história. É esta uma verdade muito clara”.
Robert BADINTER, afirma que “é impossível apreender
determinadas regras da Justiça francesa e caracterizar suas
23
Luiz Guilherme Marques
dificuldades, quando não inseridas em sua época.” (BADINTER,
1994:7/10).
Sem se conhecer a História da Justiça francesa é
impossível compreendermos suas instituições, já que todas têm
raízes geralmente profundas no passado. As mudanças
ocorreram geralmente de forma gradativa (com exceção daquelas
ocorridas na Revolução Francesa), sempre combinando o
passado com as tendências mais modernas.
Para facilitar sua compreensão, dividiremos a história da
Justiça francesa em dois períodos: o primeiro, anterior à
Revolução Francesa (ou seja, o chamado Antigo Regime), e o
segundo, a ela posterior. Mas, inicialmente, abordaremos alguns
aspectos de um período mais remoto.
Afirma-se que nada se sabe sobre a Justiça dos celtas
que habitavam o território onde hoje é a França. Alguns estudiosos
do Celtismo dizem, no entanto, que os druidas (elite religiosa e
intelectual) detinham as funções judiciárias, sendo curioso o
detalhe de que os réus condenados à morte somente eram
executados depois de cinco anos da data da sentença, com a
finalidade de propiciar-lhes tempo para se arrepender.
Com a invasão romana, o sul da França adotou o estilo
romano de Direito e Justiça, com a influência cada vez maior do
Direito escrito em detrimento dos costumes, ficando o norte
bastante refratário a essa influência, permanecendo muito mais
ligado aos costumes. Com as invasões dos francos na parte norte,
ficou mais evidente a diferença entre o norte e o sul do país.
Os francos não conheciam a, escrita e dirigiam sua vida
pelos costumes. Implantaram suas regras, que perduraram por
muito tempo, até que, com o fortalecimento da realeza, foi
ocorrendo certa unificação na “legislação”, que terminou por se
consolidar, sobretudo, na época de Napoleão Bonaparte.
Os juízes, que na Idade Média, eram meros
“empregados” dos senhores feudais de maior ou menor poder,
24
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
foram ganhando prestígio à medida que o feudalismo ia ganhando
espaço na realeza, até chegarem ao ponto de negarem
cumprimento às normas legais editadas pelo rei, tornando-se,
precursores, de forma direta ou indireta, da Revolução Francesa.
Após a Revolução, foram reduzidos a simples servidores do
esquema governamental.
Sigamos, então, na esteira das citações, a evolução da
Justiça francesa que, acompanhadas de algumas palavras nossas,
apresentam ao Leitor como ela ocorreu.
Na primeira parte nos valeremos principalmente das
informações da Professora ARLETTE LEBIGRE, respeitada
historiadora do Direito francês, que mostra detalhes interessantes
da Justiça francesa na época anterior à Revolução ocorrida em 1789.
A Justiça medieval era complexa, devido, na certa, ao
isolamento dos feudos, cada um com regras próprias, juízes e
população com pouco ou nenhum grau de instrução. Assim: “...
a Idade Média não conheceu ‘uma’ Justiça, mas ‘diversas’
Justiças.” (LEBIGRE, 1995:20).
Em determinada fase da Idade Média, a Igreja Católica
tomou a iniciativa de proibir os ordálios (provas pelo fogo, água
fervente, ferro em brasa e duelo), que tinham sido implantados
no território francês pelos povos germânicos que ali aportaram,
mas que representavam uma forma de Justiça primitiva: em 1215,
no 4° Concílio de Latrão, os ordálios, caídos de certa forma em
desuso, foram definitivamente proibidos pela Igreja, que já os
havia proibido a seus padres. (LEBIGRE, 1995:197).
O rei Luís IX, conhecido posteriormente como São Luís
e cuja estátua se encontra na Cour de Cassation francesa, numa
homenagem àquele que marcou a história da Justiça de forma
indelével, “escandalizado que a vida humana pudesse ser exposta
por razões puramente materiais”, ou proibir a batalha nas causas
civis em 1254. Quatro anos mais tarde ele estendeu a proibição
às causas criminais. A medida, porém, era prematura e, em 1306,
25
Luiz Guilherme Marques
Felipe, o Belo, sob a pressão dos senhores feudais. (revogou as
leis progressistas de seu antecessor) (LEBIGRE, 1995:198).
O duelo somente seria abolido muitos séculos depois. O
Rei Luís IX, acima citado, incentivou as soluções pacíficas,
atendendo seus súditos em audiências para solução de
pendências judiciais entre os mesmos, decidindo ou delegando
poderes para seus assessores mais importantes, dentre os quais
o senhor de Joinville.
A tortura, instituto de Direito Processual na Roma antiga
quando fosse o réu escravo e que havia sido, durante muitos
séculos, aparentemente esquecida, passou a ser usada diuturna
e claramente, com aceitação geral dos homens da Justiça:
No fim do século XIII a tortura faz sua aparição
no processo penal, mais exatamente sua reaparição,
pois o Direito romano a empregava no caso de escravos,
considerados juridicamente como objetos inanimadas.
E mais: “Cinco séculos de tortura judiciária. Os juízes
a adotaram sem que o legislador tivesse necessidade
de instaurá-la. (LEBIGRE, 1995:205).
A Justiça da Igreja Católica, fundada no Direito
romano escrito, foi se fortalecendo gradualmente e
impondo seu estilo à Justiça comum, ainda rudimentar
e baseada principalmente nos costumes locais. A
competência das oficialidades se estende aos laicos cada
vez que um processo diz respeito de perto ou de longe
ao domínio da Igreja: crimes contra a fé ou dogmas,
infrações consideradas como pecados (adultério,
sacrilégio, usura, blasfémia), bem como as causas
relativas ao casamento e afiliação, testamentos,
contratos passados sob juramento. A Igreja propõe,
dentro de um espírito puramente caritativo, a segurança
de sua justiça às “pessoas miseráveis”, pessoas pobres
sem recursos e proteção, que receavam a parcialidade
26
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
das “cortes laicas” (tribunais laicos) em favor de um
adversário mais favorecido pela fortuna ou pelo
nascimento. (LEBIGRE, 1995:23).
Em determinado momento nasce o Parlamento de Paris,
posteriormente órgão jurisdicional de 2ª instância até a época
da Revolução Francesa, formado por pessoas de grande
expressão no meio social:
Até o dia em que alguns barões da corte do rei
começam a manter o hábito de se reunirem quatro vezes
por ano (Natal, Festa de Nossa Senhora das Candeias,
Pentecostes e no Dia de Todos os Santos) ‘in
parlamento’, literalmente em lugar “onde se fala”, ou
seja, um local onde são examinadas as causas a ele
submetidas. Surgia então em 1250, o Parlamento de
Paris, e com ele o nome, que remontava hierarqui-
camente à corte do rei, e atuaria nos julgamentos dos
oficiais dos reis, bem como sobre aqueles oriundos da
justiça privada. A ideia do bem-comum predomina e
seu êxito foi completo e imediato. Outros parlamentos
se sucedem, com o fortalecimento da realeza e da Justiça
do rei, até o momento em que os Parlamentos passam a
questionar a autoridade real: Toulouse, Grenoble,
Bordeaux, Dijon, Rouen ... as partes não mais
necessitando de se deslocarem até Paris para apresentar
seus recursos de apelação firmando-se, dessa forma o
Direito superior de justiça da realeza através das cortes
soberanas sobre o conjunto do território. (LEBIGRE,
1995:32/33).
Pelo prestígio de seus membros, grande era o destaque
da Justiça na vida das comunidades, tanto grandes como
pequenas. E, ainda conforme LEBIGRE:
27
Luiz Guilherme Marques
Toda uma parte da vida social da antiga França
gravita em volta da vida Judiciária, costumando-se dizer
que a Justiça do rei era de duas espécies: a delegada,
exercida pelos mandatários do rei, e a retida, exercida
pelo rei em pessoa. O povo, perplexo com a noção
abstraía de delegação, prefere a segunda fórmula,
mostrando haver compreendido pelo menos o essencial:
esta justiça é a justiça comum, diante da qual cada um,
pode acusar seu adversário, a qualquer tempo, ou ser
acusado. (LEBIGRE, 1995:37).
Sobre a complexidade da Justiça, ainda LEBIGRE
afirma que:
‘A organização Judiciária do Antigo Regime
desafia a lógica ...’mencionando os prebostes e bailios
(juízes inferiores) e os prebostes senhoriais (juízes
subalternos) ... e dizendo que ‘a pequena guerra entre
inferiores e subalternos acontece sobre esse terreno tão
mal delimitado que se presta a todas as usurpações e
a todos os conflitos de competência’ fazendo o ‘paraíso
dos advogados, sobretudo os de má-fé’. Francisco I
criou mais um cargo: o de preboste dos marechais (juiz
militar), e estes, através de ‘uma série de éditos vão
pouco a pouco, preocupados com a segurança,
estender a competência a toda delinquência do meio
rural.’ (LEBIGRE, 1995:38,40/41).
Com referência aos múltiplos graus de jurisdição
LEBIGRE prossegue:
“Os advogados não formulam apelação uma só
vez, como no nosso sistema que só admite dois graus de
jurisdição. Eles podem, se o querem, acumular recurso
de apelação de forma ilimitada...” (LEBIGRE, 1995:42).
28
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
E, quanto à falta de fixação da competência: “A que
jurisdição recorrer quando o julgamento do preboste vos foi
desfavorável?” (LEBIGRE, 1995:42).
Em 1552, o rei Henrique II decidiu criar cortes in-
ermediárias entre os bailios e os parlamentos, limitados os
recursos ao quarto grau de jurisdição:
Na maior parte dos casos, o edito de 1552
teve então por efeito criar um quarto grau de
jurisdição, e o bom advogado considerava um ponto
de honra chegar até ao parlamento da corte.
Chegou-se a criar um adágio sugestivo no século XVII:
Um demandista necessita de três coisas: um saco de
papel, um saco de dinheiro e um saco de paciência.
Surgiram ainda os chamados ‘juízes extraordinários’
(‘juízes especializados em matéria profissional ou
administrativa’) e os ‘juízes consulares, ancestrais
dos nossos tribunais de comércio” estando os
questionamentos da área administrativa sob a
jurisdição específica dos Depósitos de Sal, Casas de
Mármore das Aguas e Florestas, Câmaras de Contas,
Cortes de Ajudas e Cortes de Moedas. (LEBIGRE,
1995:45/ 47).
LEBIGRE destaca como pontos importantes da justiça
retida que:
“... sem prejuízo da delegação, o rei guarda
intacto o que restará por muito tempo como a
expressão mesma da soberania: o Direito – e o dever
– de julgar seus súditos. [...] O rei é senhor de julgar
quem, quando e como ele quiser.” (48). Os tipos de
cartas reais eram os seguintes: “de chancela, graça,
remissão e trégua”. (53)’’As duas modalidades de
Justiça tiveram sua utilidade, conforme a referida
29
Luiz Guilherme Marques
autora, numa análise que procura ser imparcial: Num
sistema que não se preocupou com a separação dos
poderes, justiça delegada e justiça retida aparecem
assim como complementares.’ (57) Os homens da
justiça “formam a mais poderosa das grandes
estruturas do Estado principalmente com a ordenança
de 21 de outubro de 1467 sobre a inamovibilidade dos
oficiais de judicatura e outros: ... os ofícios ‘de
judicatura e outros’ tinham escapado por completo da
autoridade real, onde um processo irreversível faz deles
uma ‘mercadoria’ negociável ‘a dinheiro sonante’ e,
para encerrar, um bem de família transmissível por
herança. (59) (LEBIGRE, 1995).
Continuaremos a citar LEBIGRE, indicando o número
da página de onde o conteúdo foi transcrito.
Como consequência, a independência da
Magistratura vai se impor à Monarquia absoluta para
o melhor e o pior e Henrique IV, através da Declaração
real de 12 de dezembro de 1604, vai reconhecer a
patrimonialidade dos ofícios (60). O chamado ofício
(de juiz) é o ‘meio de promoção social por excelência
em todos os níveis’ (67), surgindo ‘grandes famílias de
magistrados’, denominadas de ‘a nobreza togada’(68).
Proventos dos juízes:
O presente espontâneo transformou-se
rapidamente em contribuição obrigatória, embora
uma ordenança de 1402 tenha decidido que as
especiarias seriam taxadas para evitar os abusos. (74)
Os juízes dessa época foram muito criticados por serem
corruptos, quando se dizia que muitos recebiam
presentes de ambos os litigantes, decidindo a favor de
30
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
quem desse o de maior valor. Desrespeito à regra do
sigilo: A regra do segredo das decisões é violada
deforma habitual (75).
Corporativismo:
Sempre o mesmo cuidado em preservar a honra
da Magistratura, ameaçada tanto pelas estúpidas
rivalidades de suas elites, como pelos abusos de seus
pequenos juízes. (81) A Revolução Francesa extingue
os ofícios: Como todos os ofícios, os cargos de
judicatura desaparecem na noite de 4 de agosto de
1789. Seus proprietários, cujo capital global foi
avaliado entre 426 e 456 milhões de libras, tiveram a
satisfação de receber um título de crédito do Estado e,
alguns anos depois, serem reembolsados. Estranho
destino de uma ‘mercadoria’, durante tanto tempo
‘vendida a peso de ouro’, e que acaba assim, paga em
cifras de papel. (83).
O poder dos juízes:
“As Cortes são senhoras de sua jurisprudência,
aplicam ou ignoram a seu bel-prazer o ensinamento
dos doutrinadores. [...] Mas havia juízes com ideias
avançadas e humanitárias: ...na segunda metade do
século XVIII a pena de prisão, então quase inexistente,
será introduzida no nosso sistema penal sem
intervenção do legislador, por iniciativa de magistrados
convencidos, pelas utopias dos filósofos do Iluminismo,
de seu valor redentor e educativo”. (90).
No entendimento de Colbert, exposto em sua
“Dissertação de 1665”, citada por LEBIGRE:
31
Luiz Guilherme Marques
“Os magistrados da ordem Judiciária
representam face ao rei um contra-poder infinitamente
mais perigoso do que os oficiais das Aguas e Florestas,
os marinheiros ou os negociantes”. (97).
Judiciário como um dos deflagradores da Revolução
Francesa:
Às vésperas da Revolução, o poder Judiciário
exige mais que o respeito por suas tradições e por sua
liberdade (98).
Surgimento recente da polícia: ... o Antigo
Regime somente teve verdadeira polícia no último
século de sua existência... (146).
Despreparo dos auxiliares da Justiça:
... Um aresto do parlamento de Paris de 4 de
outubro de 1550, prescreve aos juízes ‘não mais
receber e nem instituir sargentos, se eles não sabem
ler e escrever’, seguimento lógico de um aresto
proferido pela mesma corte que obrigava os sardentos
a apresentarem seus relatórios por escrito. (148)
Desbordamentos do inquisitório depois de um começo
bem intencionado: No século XIV, o procedimento
penal está em plena mutação. [...] o procedimento
inquisitório ganha terreno sobre o procedimento
acusatório de forma lenta, mas segura. Ainda mais,
um pouco mais de um século e ele será totalmente
suplantado. (178) ...em 1670, com a ordenança de
Saint-Germain-en-Laye, surgem duas imagens
complementares e opostas: o juiz armado de todos os
recursos de um procedimento rigoroso, o acusado
reduzido às suas forças, desprovido dos Direitos mais
elementares da defesa. (182). Desde que o
32
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
procedimento inquisitório destronou o procedimento
acusatório, a detenção se tornou a regra, quando na
Idade Média era a exceção (187).
Os juízes seguiam, nos processos, a mesma filosofia dos
doutrinadores da época, quando não se pensava na
ressocialização do criminoso, mas na sua punição pura e simples
como mera forma de defesa da sociedade:
‘Dissuadir do crime pelo terror do sofrimento’.
(212) (LEBIGRE, 1995).
METHWIER informa detalhadamente a distribuição
numérica dos membros do Parlamento de Paris em 1788, que
foi a seguinte:
144 magistrados, sendo nove presidentes (o
primeiro presidente é d’Aligre); 37 conselheiros de
Grande Câmara; oito presidentes e 86 conselheiros de
inquéritos e requerimentos; um procurador geral e três
advogados gerais (os quatro do Ministério Público).
Presentes: La Rochefoucauid, Robert de Saint-Vincent,
Duval d ‘Eprémesnil, Huguet de Sémonville, Adrien
Duport, Montmorrency-Luxembourg, Béthune-
Charost, Praslin, Aumont, Uzès, Luynes e os duques
de Choiseul, Coigny e Fitz-fames. Esses homens do
Parlamento de Paris e outros parlamentares (juízes
de 2ª instância) de outras cidades comandaram a
chamada “rebelião parlamentar”, recusando-se a
cumprir as leis editadas pelo monarca. (METHMER,
1993: 50).
BLUCHE, RIALS e TULARD garantem que o
Judiciário francês da época de Luís XVI contribuiu imensamente
para que a Revolução Francesa acontecesse:
33
Luiz Guilherme Marques
Luís XVI cometeu certamente um erro, logo em
novembro de 1774, ao restabelecer os parlamentos. Como
cortes de justiça, (delegada), os juízes, nos processos,
seguiam a mesma filosofia dos parlamentos que se
autointitulavam guardiães das leis e aproveitavam seu
Direito de registro e de ‘admoestações ‘para tentar
controlar o governo real. Magistrados, proprietários de
seus cargos em virtude de sua patrimonialidade, os
parlamentares desejavam não obstante ‘representar’ a
nação. Sua oposição, que se confundia em parte com a
contestação jansenista, envenenara a segunda metade
do reino de Luís XV; em 1771, o chanceler Maupeou os
substituíra por agentes-funcionários, que anunciavam
a Magistratura moderna. Restabelecidos por Luís XVI,
os parlamentos se mostram mais calmos, mas
despertarão depois. Com tiradas humanitárias que
dissimulam a defesa de seus privilégios –
conscientemente ou não, pois muitos jovens magistrados
são progressistas e alguns têm espírito aberto – os
parlamentares farão fracassar as reformas, necessárias
atiçarão a revolta contra um ‘despotismo’que procurava
melhorar a condição de vida dos franceses, e darrão
assim o primeiro impulso à Revolução (1989:10).
Outro autor, SEIGNOBOS, oferece dados notáveis
sobre a França, que passamos a citar:
Os Francos conservavam, em matéria de
justiça, ideias e processos muito diferentes do Direito
romano. Como todos os antigos povos da Europa,
praticavam o Direito e o dever de vingança designado
em francês pelo nome corso de vendetto, conservado
na Córsega até nossa época. A família inteira era
responsável pelos atos criminosos de cada um de seus
34
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
membros, e tinha igualmente o dever de vingar os
crimes cometidos contra um de seus membros. Os
parentes das vítimas entravam assim em guerra contra
os parentes do criminoso, e esta é a origem da guerra
privada que durou até ao fim da Idade Média. Como
tais vinganças perturbavam a paz do país, a autoridade,
para fazer cessar a guerra, impunha às duas famílias
uma ‘composição ‘; o ofensor pagava à vítima ou aos
seus parentes uma soma variável segundo a condição
social da vítima e a gravidade do dano. A soma devida
por um assassínio, chamada em latim “o preço do
homem”, e em língua franca weregeld, variava de mil e
oitocentos sous de ouro por um personagem da comitiva
do rei, a duzentos por um homem de condição servil. O
costume fixava, ainda, o valor de cada parte do corpo,
pé, mão, olho; as tradições compiladas estão cheias de
tarifas de danos. Para decidir os pleitos, os Francos
empregavam também o processo do ‘julgamento de
Deus’, baseado no sentimento de que Deus intervinha
em favor do inocente contra o culpado. Quando um
guerreiro acusava o outro diante do Tribunal, o juiz
fazia-os combater a ambos e condenava o vencido. Esta
é a origem do duelo privado, concebido como uma
‘reparação pelas armas’em caso de ofensa feita à honra.
As mulheres e as pessoas de condição inferior que não
podiam combater deviam submeter-se a uma prova pelo
ferro em brasa ou com água fervente, designada pelo
nome germânico de ordálio (Urtheil); o resultado decidia
a sentença. (SEIGNOBOS, 1938: 52).
Sobre a influência dos francos na França, o mesmo Autor
relata:
35
Luiz Guilherme Marques
Dos costumes dos Francos ficaram alguns
traços na vida da França. Da tradição francesa da Idade
Média passaram o ordálio, o duelo, e o prêmio de
combate. No Direito privado, entrou a partilha igual
das heranças entre os filhos, o uso da doação, a
comunhão de bens entre os esposos. Esta relação entre
as moedas devia persistir até a Revolução na França.
A unidade de regime que terminou por unir num só corpo
todos os súditos dos reis Francos, não alterou jamais a
diferença profunda entre a população galo-romana da
região ao sul do Loire e a população miscigenada dos
Francos da região ao Norte do Loire, diferença de fala,
de usos e de sentimentos que ficou sendo o caráter
fundamental da França. Na região Norte, a única que
havia sido o país dos Francos, é que na Idade Média
iria criar-se a civilização francesa. (77/79).
2.2.1. Justiça Medieval
O rei fazia justiça à maneira dos senhores,
ordenando a luta entre os queixosos. A justiça para os
camponeses e a gente do povo dos seus domínios,
estava adstrita aos administradores que aplicavam as
multas. (94).
Viscondes e bailios administravam a Justiça de 1° grau:
O príncipe delegava seus poderes a lugar-
tenentes (viscondes ou bailios) encarregados de
distribuir a justiça e administrar em seu lugar. (109)
Felipe Augusto, tomando por modelo a Normandia,
criou em quatro lugares do seu domínio bailios
encarregados de exercer os poderes do rei sobre a
região. Agentes da mesma espécie foram criados mais
tarde no oeste e no sul e chamaram-se senescais, sendo
36
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
a origem dos bailiados e das senescalias que duraram
até 1789. Estes agentes, escolhidos entre os nobres
cavaleiros, exerciam em nome do rei todas as funções,
como outrora os condes carolíngios; julgavam,
administravam e recebiam as rendas; diferenciavam-
se, porém dos condes hereditários, pelo fato de
continuarem simples funcionários que o rei nomeava
ou substituía à vontade. São Luís cedeu o palácio da
Cidade que tomou o nome de Palácio da Justiça, em
uso até hoje. Os membros destas cortes conservaram
o nome de conselheiros que ainda usam. (112).
A Justiça Violenta do Senhor Feudal:
Ao senhor reservara-se o poder de julgar os
habitantes de seu domínio, mas não o considerava com
o dever de fazer justiça aos seus súditos. Apenas via
nele uma fonte de rendas, o Direito de aplicar multas e
confiscar os bens dos condenados à morte. Nos aios
que enumeravam as rendas de um domínio, a justiça
estava indicada depois das terras e dos moinhos. Uma
justiça desta espécie não comportava pena de
detenção. Não existia outra prisão para os detidos
além da “chartre” (cárcere, do latim carcer) reservado
à justiça da Igreja. A repressão consistia ou em multas
e confiscos em proveito do senhor, ou em castigos
corporais, chicote, mutilação e forca. O senhor não se
dava ao incômodo de julgar; arrendava a sua justiça,
tal como fazia com o seu moinho, a um empreiteiro
designado pelos termos latinos de preboste no Norte e
bailio no Sul. Em cada domínio tinha um
administrador, muitas vezes chamado “maire”
(major), a princípio escolhido entre os camponeses;
mas a função acabou por tornar-se hereditária. O
37
Luiz Guilherme Marques
“maire” fazia a polícia com a ajuda dos “sargents”
(servidores) armados. E fácil imaginar que espécie de
justiça o vilão podia esperar de agentes diretamente
interessados em condenar, e a que abusos podiam
entregar-se os empreiteiros da justiça e os “maires”.
Os documentos não os mencionam e apenas os
podemos entrever num inquérito/eito no século XIII
nos antigos domínios do conde de Toulouse. Os
camponeses não tinham de suportar somente os
encargos fixados pelo hábito, pois o senhor ou seus
agentes usavam do poder discricionário de que
dispunham para impor novos encargos; a isto se
chamava de “mau costume”. Contra os abusos do
senhor e dos seus agentes o camponês não dispunha
de nenhum recurso útil, não podendo mesmo levar a
sua queixa perante qualquer Tribunal. Um
jurisconsulto do século XIII assim diz expressamente:
“Entre ti e o teu vilão não há juiz além de Deus”, pouco
alterando ou diminuindo o poder efetivo que lhe
assistia sobre as pessoas. Era-lhes quase impossível
recusarem-se a mandar-lhe os filhos e seria difícil às
suas filhas e mulheres recusarem-se às fantasias do
senhor. (121/123 e 125).
2.2.2. Justiças do Trabalho e do Comércio
Na região francesa submetida a este regime,
todos os habitantes que exerciam na cidade a mesma
profissão formavam uma corporação à qual
necessitavam pertencer, a fim de ter o Direito de
fabricar ou de vender as mercadorias provenientes
dessa profissão. A corporação chamava-se um ofício,
em latim “ministerium” (serviço). Os membros de um
38
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
ofício formavam também ordinariamente uma
confraria religiosa que tomava parte, incorporada, nas
cerimonias e celebrava a festa do santo patrono do
ofício (São Crispim para os sapateiros e Santo Eloi
para os ourives). O número de ofícios variava muito
de acordo com as cidades, sendo pequeno nas menores
cidades onde várias profissões análogas estavam
reunidas em uma mesma corporação, e muito maior
nas grandes cidades onde o mesmo tipo de trabalho
estava dividido em várias corporações. Em Paris, desde
1160, o trabalho do couro estava dividido por cinco
ofícios: sapateiros, curtidores, remendões, fabricantes
de boldriés e fabricantes de sacos de couro; num
levantamento de impostos referentes a 1291 estão
enumerados mais de trezentos ofícios. Cada ofício
seguia as regras de trabalho fixadas por um antigo
costume. Alguns membros da corporação, designados
por nomes diferentes, jurados, guardas, juízes
(“prudhommes” – no Sul “bailes”) eleitos por
processos diferentes, estavam encarregados de exercer
a autoridade. Deviam reunir e dirigir a assembleia,
julgar as pendências entre os membros, cobrar as taxas
e multas, fazer as despesas, vigiar o trabalho e apor a
marca da corporação sobre os objetos reconhecidos
conforme as regras. (154/ 155). Para decidir as
questões entre os mercadores, tornava-se necessário
aplicar-lhes um Direito e um processo adequados às
necessidades do comércio, e esta justiça ficou a cargo
dos juízes consulares, sendo a origem dos nossos
tribunais de comércio. Em todas estas inovações,
banco, letras de câmbio, desconto, comandita,
consulado e justiça comercial, os franceses foram
alunos dos italianos. (160).
39
Luiz Guilherme Marques
2.2.3. A Justiça da Igreja
O poder de julgar os fiéis, reconhecido aos
bispos, foi solidamente organizado no século XII. Cada
bispo nomeava um juiz especial chamado oficial,
encarregado de julgar os processos eclesiásticos na sua
diocese, e a oficialidade tornou-se um Tribunal agindo
com a colaboração de pessoal auxiliar constituído de
procuradores, escrivães, advogados e notários. Esta
justiça da Igreja estendia a sua competência em dois
sentidos, indicados por duas fórmulas: 1ª) ‘Pela razão
da pessoa’, ela reclamava o Direito de ser a única a
julgar todos os clérigos, não somente os padres,
monges e auxiliares encarregados de uma função
eclesiástica, mas também os clérigos tonsurados. A
oficialidade reclamava ainda os processos das pessoas
que a Igreja tivesse resolvido tomar sob a sua proteção,
como os peregrinos, os cruzados e mesmo as viúvas e
os órfãos, na qualidade de ‘pessoas miseráveis’. 2ª)
‘Pela razão da matéria’, a justiça da Igreja pretendia
julgar no cível os processos dos leigos cujo objeto
dissesse respeito a um dos sacramentos administrados
pelo poder espiritual, as questões de casamento e
separação de corpos, as sepulturas e os testamentos,
as questões do estado civil, porque o estado das pessoas
só era constatado pelo ato de batismo. No crime, o
oficial procedia judicialmente contra todos os atos
interditos pela Igreja, como a heresia e a feitiçaria, a
violação de juramento, a blasfêmia, o adultério, e os
atentados aos costumes, a usura, o fato de trabalhar
aos domingos e os de não observar a quaresma... Era
o que se chamava “entregá-los ao braço secular”. A
partir do século XI, estabelecera-se o costume de
40
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
queimar vivos os heréticos. A autoridade eclesiástica,
a fim de constranger os leigos à obediência, continuava
também a usar o poder de excomungar, poder que
exercia desde a oficialização da religião cristã. A
excomunhão, chamada ‘arma Espiritual’, servia aos
prelados contra os nobres que usurpavam um domínio
da Igreja, ou contra os príncipes em conflito de poder
com o clero. Era pronunciada numa assembleia solene
e em termos calculados para aterrar os crentes, pois
anunciava que o culpado iria para o inferno. O
excomungado não era apenas privado de todos os
sacramentos, mas ficava também defeso a todos os
fiéis terem quaisquer relações com ele. A partir do
século XI, o clero empregava contra os senhores um
novo processo, a interdição, que consistia em suspender
todas as cerimônias religiosas em todos os domínios
do senhor em luta contra a Igreja, a fim de obrigar os
súditos a fazerem pressão sobre ele e levarem-no assim
a submeter-se às vontades da Igreja. Os prelados
haviam experimentado a partir do século XII,
especialmente na região do Ródano, impedir as guerras
particulares impondo a “paz de Deus”, reduzida depois
à trégua de Deus, de três dias por semana. Os relatos
contemporâneos, porém, não fornecem exemplo que
a mostre aplicada na prática (faz-se alusão a ela na
Normandia, a propósito do Direito e Justiça do duque).
(166/167).
2.2.4. O Tribunal da Inquisição Nasceu na França
Para descobrir mais facilmente os heréticos
albigenses, o Papa criou uma justiça especial chamada
“inquisítio” (investigação) da atividade herética. Esta
comissão, nomeada pela Santa Sé com a missão de
41
Luiz Guilherme Marques
procurar os heréticos, tinha o poder de substituir todos
os tribunais leigos ou eclesiásticos. Empregava um
processo de inquisição (isto é, de investigação)
contrário ao costume do tempo, o qual não permitia o
julgamento de um homem desde que contra ele senão
apresentasse um acusador. Perseguia “ex-officio”
quem quer que fosse denunciado como suspeito, e
julgava-o em segredo, condenando-o à penitência
pública ou prisão perpétua numa cela ou ainda à morte
na fogueira. Estabelecida a princípio no sudoeste da
França, esta justiça estendeu-se a quase todos os
países católicos, ficando célebre sob os nomes de Santo
Ofício e Inquisição” (173).
2.2.5. Evolução da Justiça e do Direito
Ao mesmo tempo em que o rei aumentava o
seu poder material pelo imposto e pelo exército
permanente, estendia-o ainda mais ao utilizar-se do
seu Direito de servir a justiça, reconhecido em todos
os tempos como uma parte essencial das funções reais.
Os negócios haviam-se complicado de tal modo, que o
rei não podia exercer pessoalmente a sua autoridade,
fazendo-se então substituir por agentes, aos quais
delegava uma parte do seu poder de julgar. Os
delegados que haviam substituído diretamente o rei
em Paris formavam um corpo chamado Parlamento,
separado do conselho do rei, e conservavam o título
de conselheiros. O Parlamento de Paris julgava em
grau de apelação todos os processos cíveis e criminais
que haviam passado pelos tribunais inferiores de todo
o velho domínio real, – excetuada a Normandia, que
conservava o seu antigo Parlamento em Rouen, e o
Languedoc que tinha em Toulouse um Parlamento
42
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
onde se aplicava o Direito romano para os ‘países de
Direito escrito’. Os bailios e os senescais, encarregados
de substituir o rei nas diferentes partes do domínio,
continuaram a ser cavaleiros nobres a quem repugnava
o trabalho da escrita necessário num Tribunal. Faziam-
se substituir, então, por dois intendentes, o intendente
civil para os processos entre particulares, e o intendente
criminal para as questões penais. Ordinariamente eram
burgueses com estudos de Direito e que compareciam
de toga; chamavam-lhes ‘juízes de toga’, e eles faziam-
se, por sua vez, ajudar pelos mais antigos advogados
do Tribunal, e que lhes serviam de conselheiros e muitas
vezes preparavam as sentenças. Assim se criara uma
classe de juízes profissionais, com assento como
conselheiros nos Parlamentos, ou como juízes nos
tribunais de bailiado ou de senescalia. Os litigantes
não tinham o Direito de vir explicar pessoalmente as
suas questões perante o Tribunal; eram representados
pelos procuradores que preparavam os processos e
pelos advogados que o defendiam. O bailio real tomou-
se na França o mais antigo centro de administração
local, onde se discutiam os negócios da região, e era
dirigido, não por nobres, mas por uma categoria de
legistas escolhidos entre os burgueses da região. Todos
esses burgueses, juízes, advogados e procuradores,
haviam feito estudos de Direito nas universidades ou
aprendido o ofício pela prática. Chamavam-lhes ‘gente
de toga’ ou ‘homens da lei’’. Estas pessoas, sempre
ocupadas em estudar livros de Direito, autos escritos
ou peças de processo, trouxeram ao Tribunal hábitos
de espírito muito diferentes daqueles dos nobres – e
mesmo dos almotacéis das cidades – que julgavam
segundo a tradição; eles modificaram profundamente
43
Luiz Guilherme Marques
a maneira de distribuir a justiça. (SEIGNOBOS,
1938:192/193).
2.2.6. Juízes Profissionais: Origem
Houvera até então na França uma espécie
diferente de Tribunal para cada categoria de pessoas:
a Corte do Senhor para os nobres vassalos, outra
justiça para o pessoal do campo, a corte de burgueses
para as pessoas da cidade, e Tribunal da Igreja para
os clérigos. Cada Tribunal julgava de acordo com um
costume, que diferia não apenas em relação à condição
da pessoa sujeita à justiça, mas também conforme as
localidades. Os dos tribunais da igreja e das regiões
de Direito escrito do Sul, derivavam do antigo Direito
romano: mas nos restantes tribunais o juiz não
dispunha de outra regra além do costume transmitido
pela tradição, e praticamente baseava-se, para cada
questão, na lembrança dos julgamentos proferidos em
casos análogos, coisa que. se chamava um precedente.
O juiz, ajudado pelas recordações dos antigos
habitantes da região, devia “encontrar o julgamento”,
isto é, a regra a aplicar e a sentença a proferir. O regime
transformou-se pouco apouco, quando os julgamentos
passaram a ser ditados por juízes de profissão, e os
processos defendidos pelos advogados que haviam
estudado o Direito romano. No costume permaneceu
sempre a regra oficial do Parlamento de Paris e dos
tribunais do domínio real, excetuando o Sul. O rei
proibiu mesmo o ensino do Direito romano, nunca
substituiu inteiramente a tradição, mas uma parte das
suas regras foi pouco a pouco sendo adotada pelas
cortes da Igreja e pelos tribunais do rei. A ação do
44
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Direito romano exercia-se muito desigualmente sobre
as diversas partes do Direito. O que menos mudou foi
o Direito privado da família e das sucessões. A tradição
no Norte da França conserva a comunidade dos bens
entre os esposos, a dotação da viúva, a partilha igual
da herança entre os filhos e a limitação do Direito de
testar que, do uso em Paris, passaram para o Código
Civil francês. O Direito romano penetrou, contudo, na
prática dos contratos, fazendo admitir que um contrato
é fundado não sobre fórmulas solenes, mas sobre
intenção das partes, podendo ser constatada por um
ato escrito ou mesmo por uma simples promessa com
juramento. Ele torna mais frequente o uso do
testamento e consolida mesmo a possessão feudal
aplicando-lhe a teoria do ‘domínio útil’, (193/195).
A justiça exercitada pelos Parlamentos no século XVI
era venal e desinteressada do Justo:
Todas as justiças dos senhores, baseadas na sua
categoria de proprietários, conservavam o Direito de
julgar os habitantes do domínio; o juiz nomeado pelo
senhor, a maioria das vezes ignorante do Direito,
continuava a explorar os camponeses por meio das
custas do processo e das multas. Das sentenças destes
juízes de aldeia podia-se apelar para o juiz real (do
bailiado ou da senescalia), que tomava por conselheiros
os advogados de seu Tribunal. No reinado de Henrique
II, o bailiado foi transformado numa sede presidial e o
rei vendeu aos conselheiros o cargo de conselheiros-
juiz, que lhes atribuía o poder oficial de julgar
definitivamente os processos civis. Os processos civis
mais importantes e os criminais eram levados em
apelação aos Parlamentos, que continuavam sendo o
45
Luiz Guilherme Marques
Tribunal supremo, exceção feita para as causas
privilegiadas que podiam ser levadas até ao Grande
Conselho criado no século XV. O Parlamento de Paris
conservava o seu poder sobre todo o antigo domínio
real, salvo a Normandia e o Languedoc. A sua função
essencial era receber as apelações, isto é, rever as
sentenças dadas pelos tribunais ordinários. Cada
Parlamento aplicava a lei à sua maneira, e não houve
até a Revolução nenhum órgão para manter a unidade
da jurisprudência. (230/231).
processos de interesse do Estado:
Juízos colegiados e duplo grau de jurisdição – Francês
jurídico – Justiça estatal e não eclesiástica:
A partir desse tempo fixaram-se dois hábitos na
justiça francesa: 1 – sentenças são dadas por um corpo
que forma o Tribunal; 2 – os tribunais formam uma
hierarquia de dois ou vários graus chamados instanciais,
de maneira que o pleiteante ou o condenado possa
sempre apelar da sentença do Tribunal inferior para o
Tribunal superior que pronuncia a sentença definitiva.
O juiz de paz único, o júri sem apelo foi criado depois
da Revolução, segundo o modelo inglês. Para as questões
comerciais foram criados, segundo os italianos os juízes
consulares (origem de tribunais de comércio). Para
julgar o banditismo uma justiça soberana, distribuída
pelo “prévôts dês maréchaux” (230) que ficaram
encarregados da polícia das estradas e da perseguição
aos vagabundos. Foi esta a origem das “prévôtales”
(231) mais tarde transformadas em conselho de guerra
e do pessoal da polícia chamado “mar-echaussée” (232)
de que saiu a gendarmeria francesa. A prática da justiça
foi transformada no reinado de Frederico I por duas
inovações de grande alcance. Os atos Judiciários, até
46
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
então redigidos em latim, passaram a ser redigidos em
francês, e os processos civis dos leigos julgados desde o
século XII pelo Tribunal eclesiástico do juiz eclesiástico,
foram transferidos para os tribunais seculares do rei. O
latim, língua da Igreja, e a jurisdição eclesiástica,
Tribunal da Igreja, foram afastados da vida pública e
substituídos, na mesma ocasião, pela língua nacional e
pelo Tribunal nacional. (232).
Século XVII – nascimento do Conselho de Estado para
Para os detalhes da administração do reino,
Luís XIV conservara alguns corpos chamados
conselhos, compostos de gente de toga. O único que
deixou traços perduráveis no regime da França foi o
Conselho de Estado, encarregado ao mesmo tempo
de preparar as ordenações e os regulamentos e de
julgar e os processos entre os particulares e o Estado.
Esse Tribunal que subsistiu até agora com as mesmas,
atribuições, continuou sendo Tribunal supremo da
justiça administrativa, agindo sobre um processo muito
mais expedito que o dos tribunais ordinários. Esta
forma de justiça, criação francesa oposta à tradição
dos países de língua inglesa, serviu de modelo a quase
todos os países do continente. No interior do reino, o
poder do rei era exercido de fato pelos “intendentes
de justiça, polícia e finanças”. (287).
2.2.7. Fortalecimento do Judiciário: Época de Luís XV
A autoridade real era tão tibiamente exercida
que não impunha obediência aos súditos, e, durante
mais de meio século, o Parlamento de Paris pode viver
47
Luiz Guilherme Marques
impunemente em conflito constante com os ministros
do rei, servindo do velho costume das representações
restabelecido em 1715. Os éditos, que faziam nesse
tempo a vez de leis, eram enviados ao Parlamento que
os transcrevia em registros, único meio então de
publicá-los. Antes de registrá-los, o Parlamento podia
fazer observações chamadas “remontrances”
(representações ao rei), às quais o rei dispensava
atenção que entendia. Pretendia-se fazer executar o
edito ia pessoalmente ao Parlamento “tenir un lit de
justice” (44), para ordenar o registro. Quando o
conflito se tornava agudo, acontecia o Parlamento
deixar de distribuir a justiça de modo a irritar os
litigantes contra os ministros. Às vezes mesmo, os
membros do Parlamento davam em massa a sua
demissão. O governo não a aceitava por não poder
indenizá-los do valor dos cargos, mas transferia o
Parlamento para uma pequena cidade onde os
magistrados se aborreciam, e ambas as partes,
fatigadas desses manejos, solucionavam o conflito. As
representações eram secretas, mas pediam-se cópias
ao escrivão do Parlamento e essas cópias circulavam
manuscritas ou mesmo impressas. Nesse tempo em que
nenhuma informação sobre os negócios públicos
chegava até à população, as representações eram um
sistema de publicidade que dava a conhecer os atos
dos ministros e os expunha à crítica. Quando o povo
de Paris estava descontente, era esse um meio eficaz
de exercitar a opinião pública contra o governo. O
Parlamento começara a declarar que, sendo ‘guardião
das leis fundamentais do reino’, se sentia na obrigação
de impedir os éditos contrários a essas leis, que, aliás,
não definia. Quando Luís XV se tomou impopular,
48
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
depois de 1750, o Parlamento aumentou as suas
pretensões e justificou-as por meio de teorias novas
inspiradas no exemplo da Inglaterra. Declarou, em
1753, o rei ligado aos seus súditos por ‘uma espécie de
contrato’, e disse mais que ‘o príncipe encerrado em
seu palácio não podia conhecer a verdade’ e que o
Parlamento tinha obrigação de dizer-lha. Acabou por
se inculcar o ‘órgão representativo’ da nação e
reclamou o poder de ‘verificar livremente’ os éditos
da criação dos impostos, o que implicava no Direito
de recusá-los. Criado somente para aplicar a lei,
arrogava-se o Direito de fazê-la. Os outros Parlamentos
da França, excitados pelo exemplo do de Paris,
declararam-se solidários e sugeriram que todos os
Parlamentos do reino formassem uma corporação
única. Entraram depois em conflito com o intendente
ou o governador da sua província e tentaram impedir
a coleta dos impostos. O Parlamento de Paris,
aproveitando um processo contra um jesuíta, exigiu que
lhe dessem a conhecer os estatutos da Companhia de
Jesus, declarou-os contrários às leis fundamentais do
reino e obrigou o governo a expulsar os jesuítas e a
fechar os seus colégios onde era educada a maioria dos
filhos de famílias ricas. Obteve assim um grande sucesso
sobre o partido da Corte, devotado à Companhia de
Jesus, e preparou uma geração de homens libertos da
influência dos jesuítas e favoráveis às ideias galicanas.
Os conflitos entre os Parlamentos e os ministros, que a
pouco e pouco se foram tornando mais graves, duraram
até ao momento em que um ministro resoluto e sem
escrúpulos, Maupeou, aproveitando-se de lhe terem
recusado tomar parte na assembleia, mandou prender
os oponentes e, desistindo, substituiu o Parlamento de
49
Luiz Guilherme Marques
Paris por vários tribunais formados de juízes dóceis entre
os quais foi dividida a alçada, evidentemente muito
grande, do Parlamento. (303/305).
Judiciário contribuiu para haver a Revolução Francesa:
O conflito começou quando a Assembleia dos
notáveis, reunida em 1787, recusou a aprovar um novo
imposto igual para todos; continuou quando o
Parlamento de Paris se opôs aos impostos e aos
empréstimos, e tornou-se agudo quando esse
Parlamento, excitado por uma luta de ano e meio deu
fórmulas estrangeiras à tradição francesa, sugeridas
pelo exemplo inglês. ‘O princípio da Monarquia
francesa reside em que os impostos sejam tolerados
por aqueles que os devem suportar’. ‘A liberdade não
é um privilégio, é um Direito’. ‘A França é uma
monarquia governada pelo rei de acordo com as leis’.
‘O Direito de cada cidadão consiste em não ser
condenado... antes de ser entregue aos juízes
competentes’. (323/324).
CAPPELLETTI (1999:54/55) afirma o controle de
constitucionalidade das leis exercido pelos parlamentos (juízos
de 2° grau) quando estes diziam ‘exatamente em face dos
soberanos franceses seu poder e dever d’examiner dans les
édits et autres lois qui nous sont apportés s’il n’y a rien de
contraire ... aux lois fondamentales du royaume.’ (examinar
dentre as editadas e outras leis que são trazidas a nós se não
existe nada de contrário... às leis fundamentais do reino).
TOCQUEVILLE (1994), afirma que a justiça
Administrativa já existia na época do Antigo Regime:
A justiça administrativa e a estabilidade dos
funcionários são instituições do antigo regime. Não
50
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
havia em toda a Europa país algum cuja justiça comum
dependesse menos do governo que na França, mas
tampouco havia um só país com tantos tribunais de
exceção. Estas duas coisas estavam mais estreitamente
ligadas do que imaginam geralmente. Como o rei quase
nada podia fazer em relação aos juízes, não tendo o
Direito de revogá-los nem transferi-los para outro lugar
e nem mesmo elevá-los a um posto superior; numa
palavra, como não podia dominá-los nem pela ambição
nem pelo modo, sentiu-se rapidamente tolhido por esta
independência. Isto o levou a retirar-lhes o
conhecimento dos negócios que interessavam
diretamente o poder e criar para seu uso particular
uma espécie de Tribunal independente, assim
oferecendo aos seus súditos uma aparência de justiça
sem assustá-los pela realidade. Nos países como a
Alemanha, onde a justiça comum jamais tinha sido
tão independente do governo quanto os tribunais
franceses de então, não se tomou nenhuma precaução
como esta e não houve nunca uma justiça
administrativa. O príncipe dominava os juízes a ponto
de não precisar de comissários. Quem lê os decretos e
declarações do rei publicados no decorrer do último
século da monarquia, como também os decretos do
Conselho promulgados na mesma época, não encontra
muitas atas em que o governo, após ter tomado uma
medida, não acrescente que as contestações que
poderia gerar e os processos que poderia provocar
exclusivamente da alçada dos intendentes e do
conselho. A fórmula habitual é a seguinte: ‘Sua
Majestade manda, além do mais, que todas as
contestações que poderão surgir quanto à execução
do presente decreto, circunstâncias e dependências
51
Luiz Guilherme Marques
sejam apresentadas ao intendente para que as julgue,
exceto quando houver recurso ao conselho. Proibimos
aos nossos tribunais e cortes de justiça que deles
tomem conhecimento´. Nos negócios regulamentados
por velhos costumes ou leis onde esta precaução não
fora tomada, o conselho intervém constantemente por
via de evocação, retira das mãos dos juízes togados o
negócio que interessa a administração e deles toma
conta. Evocações deste tipo enchem os registros do
conselho. Pouco a pouco a exceção generaliza-se e
acaba transformada em teoria. Não promulga mais
leis e sim uma máxima de governo destinada a
demonstrar que todos os processos com algum interesse
público ou administrativo, de agora em diante, não
são mais da alçada dos juízes togados, cujo único papel
é julgar interesses particulares. Neste pormenor, só
encontramos a fórmula, pois a ideia pertence ao antigo
regime. Desde então, a maioria dos negócios litigiosos
gerados pela arrecadação do imposto são da
competência exclusiva do intendente e do conselho. O
mesmo acontece com tudo que se relaciona com a
política dos transportes e viaturas públicas, da limpeza
pública, da navegação nos rios etc. Geralmente são
os tribunais administrativos que julgam todos os
processos de interesse das autoridades públicas. Os
intendentes zelam cuidadosamente para que esta
jurisdição excepcional se estenda sempre mais;
advertem o controlador geral e guiam o conselho. A
razão apresentada a respeito por um dos magistrados
merece ser citada: ‘O juiz togado’, diz ele, ‘obedece a
regras fixas que o obrigam a reprimir um fato contrário
à lei, mas o conselho sempre pode fugir às regras com
uma finalidade útil´. ‘Este princípio faz com que
52
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
vejamos muitas vezes o intendente ou o conselho puxar
para si processos cuja ligação com a administração
pública é quase invisível ou até inexistente. Um gentil-
homem que brigou com seu vizinho e que não ficou
satisfeito com a decisão dos juízes pede ao conselho
que examine o caso. O intendente que recebeu o pedido
responde: ‘Apesar de só se tratar aqui de Direitos
privados cujo conhecimento é da alçada dos tribunais,
Sua Majestade sempre pode, quando assim o quer,
encarregar-se do exame de qualquer caso sem prestar
contas de seus motivos a ninguém. Toda a gente do
povo que perturbou a ordem por algum ato de violência
é mandada para o preboste através de uma avocação.
Os motins que o alto custo das sementes gerou tantas
vezes levaram a avocações deste tipo. Nestes casos, o
intendente chama certo número de graduados e forma
uma espécie de conselho da Prefeitura improvisado
que ele próprio formou e que fica encarregado do
julgamento criminal. Encontrei sentenças assim
decretadas condenando pessoas aos trabalhos forçados
e até à morte. Processos julgados pelo intendente ainda
são frequentes em fins do século dezessete. Os
legisladores modernos declaram que o Direito
administrativo progrediu muito desde a Revolucão;
‘Antes se confundiam os poderes judiciais e
administrativos: foram desemaranhados e colocou-se
cada um deles no seu devido lugar”. Para apreciar o
progresso do qual aqui falam é preciso não esquecer
que se, por um lado, o poder Judiciário do antigo
regime ultrapassava sem cessar a esfera natural de
sua autoridade, por outra, nunca o exercia por
completo. Se examinarmos tão-somente uma das duas
coisas em pauta, teremos uma ideia incompleta e falsa
53
Luiz Guilherme Marques
do objeto. As vezes permitiam aos tribunais decretar
regulamentos de administração pública, o que era
evidentemente fora de sua alçada ; outras vezes eram
proibidos de julgar verdadeiros processos, o que os
excluía do setor de sua competência. É bem verdade
que expulsamos muito indevidamente a justiça da
esfera administrativa onde o antigo regime a deixou
penetrar, mas ao mesmo tempo o governo intrometia-
se sem cessar na esfera natural da justiça e esta
situação perdura como se a confusão dos poderes não
fosse tão perigosa deste lado quanto do outro e talvez
até pior. Não nos esqueçamos de que a intervenção da
justiça na administração só prejudica os negócios, ao
passo que a intervenção da administração na justiça
corrompe os homens que se tornam ao mesmo tempo
revolucionários e servis. Uma das nove ou dez
constituições estabelecidas “ad aeternum” na França
nos últimos sessenta anos diz expressamente que
nenhum funcionário da administração poderá ser
julgado pela justiça comum sem que o processo tenha
sido previamente autorizado. Acharam este artigo tão
bom que quando destruíram a constituição da qual
fazia parte tiveram o cuidado de salvá-la das ruínas e
que desde então sempre o colocaram cuidadosamente
fora do alcance dos revoluções. Os administradores
ainda costumam chamar o privilégio que este artigo
lhes confere uma das grandes conquistas de 1789, mas
nisto estão novamente enganados pois o governo da
antiga monarquia tinha tantos cuidados quanto os que
temos hoje para evitar aos funcionários, o dissabor
de se apresentarem na justiça como simples cidadãos.
A única diferença essencial entre as duas épocas é a
seguinte: antes da Revolução, o governo só podia dar
54
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
cobertura aos seus agentes recorrendo a medidas
ilegais e arbitrárias, ao passo que desde então pode
deixá-las infringir legalmente as leis! Quando os
tribunais do antigo regime queriam processar um
representante do poder central, surgia geralmente um
decreto do conselho que liberava o réu de seus juízes
mandando-o comparecer perante comissários
nomeados pelo conselho, pois, como o escreveu um
conselheiro de estado dessa época, os juízes teriam
prevenção contra o acusado e isto comprometeria a
autoridade do rei. Avocações como esta não ocorriam
vez ou outra e. sim todos os dias, não somente em
relação aos funcionários graduados como também aos
menos importantes. Bastava estar ligado à
administração por um fio qualquer, por mais ténue que
fosse, para nada ter que temer. Um capataz do serviço
de viação e obras encarregado de fiscalizar a corvéia
é processado por um camponês que maltratou. O
conselho toma conta do caso e o engenheiro chefe
escreve confidencialmente ao intendente: ‘Para falar
a verdade, o capataz é muito culpado, mas não é uma
razão para dar sequência ao caso, pois é da maior
importância para a administração da viação e obras
que a justiça comum não ouça nem receba queixas
dos corveáveis contra os capatazes, pois isto
perturbaria as obras por processos contínuos gerados
pela animosidade pública contra nossos funcionários.
Numa outra circunstância, o proprio intendente escreve
o seguinte ao controlador geral a propósito de um
empreiteiro do governo que pegou no campo do vizinho
ferramentas das quais se serviu: ‘Nunca repetirei
bastante quão nocivo seria para os interesses da
administração entregar seus funcionários às decisões
55
Luiz Guilherme Marques
da justiça comum, cujos princípios jamais concordarão
com os nossos’. Estas linhas foram escritas há
exatamente um século, mas temos a impressão de que
os administradores que as redigiram são nossos
contemporâneos. (TOCQUEVILLE, 1994:89/91).
TOCQUEVILLE, falando dos “cadernos de queixas”,
menciona as reivindicações dos nobres com relação ao Poder
Judiciário, e diz:
Poder Judiciário – Do mesmo modo, na
organização Judiciária, a tendência é subordinar, pelo
menos em grande parte, o poder dos juízes da nação,
através da assembleia. Assim, diversos cadernos
declaram: Que os magistrados serão responsáveis
perante a nação representada em assembleia; que só
poderão ser destituídos com o consentimento dos
estados gerais; que nenhum Tribunal poderá, sob
pretexto algum, ser perturbado no exercício de suas
funções sem o consentimento destes estados; que as
prevaricações do supremo Tribunal como também dos
parlamentos serão julgadas pelos estados gerais.
Segundo a maioria dos cadernos, os juízes só devem
ser nomeados pelo rei após um pedido feito ao povo.
(TOCQUEVILLE, 1994: 208).
SILVA (1994) analisa com clareza:
A Revolução Francesa talvez tenha sido o
maior movimento cívico que a humanidade conheceu.
Não é porque tenha resolvido os problemas sociais,
que não tenha tido erros e frustrações; mas teve o
mérito inaudito da ruptura fatal com as instituições
até então vigentes, cujas principais características
eram os privilégios, estabelecendo considerável
56
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
avanço nas concepções da pessoa humana como
detentora natural de Direitos de igualdade e liberdade,
sobrepondo às instituições o princípio da legalidade e
reconhecendo a soberania do povo para instituí-las.
Ela marcou o advento de uma nova era histórica
(Contemporânea) para a humanidade, tendo sido
marcante a sua influência nas instituições de outros
países, em cujas constituições foram inseridos os
princípios básicos da Revolução. Esta se firmou em
dois pilares básicos: a força e disposição do povo
sofrido e revoltado, a ação patriótica da Assembleia
Nacional, nutrindo ideias libertárias dos filósofos e
escritores em voga, sobretudo Voltaire e Rousseau. [...]
A Revolução rompeu definitivamente com o passado,
decretando a extinção imediata de instituições
tradicionais e privilégios como, por exemplo, os
Direitos e regalias da nobreza; as corporações de
ofícios, inclusive a ordem dos advogados; alguns
impostos e taxas que contrariavam os princípios
revolucionários (“taille, aides, gabelle, dîme”); rendas
senhoriais e Direitos feudais, fixos ou casuais. A Igreja
sofreu duro golpe com a Revolução, que nacionalizaram
lhe os bens e instituiu a constituição civil do clero,
intervindo nas circunscrições eclesiásticas, suprimindo
a autoridade e a jurisdição dos bispos. Estava, portanto,
extinta a jurisdição eclesiástica, assim como a senhorial.
A justiça real tornara-se, por sua vez, incompatível com
as ideias revolucionárias. Um decreto de 03/11/1789
colocava em vacância todos os parlamentos, mantendo
apenas em funcionamento as câmaras de plantão; aos
29 do mesmo mês e ano todos os provimentos de cargos
da judicatura foram suspensos, mantendo-se
provisoriamente as jurisdições inferiores (municipais).
57
Luiz Guilherme Marques
Após decidir que os juízes seriam eleitos pelo povo, único
soberano, e que o rei não o poderia recusar, a Assembleia
instituiu nova organização Judiciária por lei de 24/10/
1790. Em consequência foram extintos todos os tribunais
especiais (“..amirautes, queiries, maitrise des eaux et
forêts, bureaux des finances, cour des aides, cour des
monnaies, chambre des comptes”); todos os tribunais de
privilégios (“requêtes de lal’hôtel, les officialités, le grand
conseil, 1. Juridiction prévôtale, le Tribunal des
maréchaux, e outras”); e os tribunais ordinários
(“vigueries, châtellenies, prévôtés, vicomtés,
sénéchausées, baillages, châtelet, présidiaux, conseil
provincial d’Artois, conseils supérieures et parlements”).
Assim desapareceu esse grande corpo Judiciário, nascido
com a monarquia. É óbvio que se aboliram radicalmente
a venalidade e a hereditariedade dos ofícios públicos e
da Magistratura, instituindo, quanto a esta última, a
escolha dos juízes por eleição. (SILVA, 1994: 96/97).
Esta segunda parte será baseada, sobretudo, em obras
de SEIGNOBOS (1938), BURKE (1989) e BACHELIER
(1994) que tratam das sucessivas modificações da vida dos juízes
impostas pelos sucessivos regimes políticos da França, da época
da Revolução Francesa até o final da segunda Guerra Mundial.
SEIGNOBOS consigna:
A Constituição de 1791: Os membros da
Assembleia recusaram também seguir o costume inglês
de se dividir abertamente em partidos, e os grupos de
representantes da mesma tendência que apareceram nas
reuniões sucessivas sempre evitaram formar um partido,
chamado pelos adversários uma “facção”. Seu ideal,
conforme os hábitos individualistas do povo francês,
era uma reunião de homens imparciais, agindo
58
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
pessoalmente, cada qual segundo a sua consciência. O
mesmo sentimento animava os eleitores que repeliam o
costume inglês de se combinarem para conseguir a
eleição de um candidato, ao que se dava o nome de
‘cabala’. Estas prevenções contra a organização dos
partidos persistiram até o fim da Revolução. A
Assembleia, cingindo-se aos pedidos das ‘listas’, discutiu
e votou uma Constituição. Foi esta a primeira vez que
o governo passou a ser regulado por meio de um texto
formal, e a partir de então, nunca mais a França deixou
de ter, como os Estados Unidos, uma constituição
escrita. Os partidários da igualdade chamavam-se a si
mesmos de patriotas (o que então significava amor pelo
bem público). (SEIGNOBOS, 1938:330/331).
2.2.8. Novo Regime
‘
Ao mesmo tempo em que os privilégios, a
Assembleia suprimira todas as autoridades
estabelecidas no interior do reino, intendentes,
governadores, funcionários da justiça e das finanças,
Parlamentos e os contratadores das ajudas’ (332).
2.2.9. Revolução Francesa: Reforma da Justiça
A unidade da nação francesa repousa desde
então, não já na obediência a um mesmo rei, mas na
uniformidade das instituições aceitas pelos
representantes da cada região na aplicação de
princípios comuns. A Declaração dos Direitos resumia-
os numa fórmula de Direito natural. Os homens nascem
e morrem iguais em direitos”, sendo este também o
sentido da divisa: ‘A nação, a lei, o rei’. Desde então o
59
Luiz Guilherme Marques
epíteto de real foi substituído pelo termo nacional. Este
sentido de unidade voluntária afirma-se desde 1789
pelas Federações, formadas espontaneamente entre os
guardas nacionais de diferentes cidades, e teve por
símbolo a festa nacional da Federação celebrada
solenemente em Paris em 14 de julho de 1790,
aniversário da tomada da Bastilha, sobre o altar da
Pátria erguido no Campo de Marte. O termo federação,
vindo dos Estados Unidos, exprimia a adesão
voluntária dada ao novo regime pelas regiões
autônomas reunidas para formar a França. (333).
2.2.10. Eleições de juízes
O pessoal encarregado de exercer a autoridade
pública foi a princípio recrutado, como nos Estados
Unidos, por eleição (direta ou em dois graus). Este foi
o sistema aplicado não somente aos administradores
de departamento e de distrito e às municipalidades das
comunas, mas também aos juízes, aos recebedores dos
distritos, e mais tarde mesmo aos bispos e aos curas.
O Direito de sufrágio era apenas concedido aos
contribuintes, sistema que afastava do voto os que se
ocupavam dos serviços domésticos e quase todos os
artesãos. Uma contribuição mais alta do que para o
primeiro grau era exigida para se poder ser eleito eleitor
segundo grau. Os eleitos eram naturalmente homens
da região conhecidos dos eleitores, especialmente
burgueses notáveis, gente da lei, negociantes ou
proprietários. A Revolução dava a todas as regiões de
França administrações eletivas autônomas, inteira-
mente independentes do poder central, como nos
Estados Unidos, e conferia-lhes o poder efetivo de
60
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
manter a ordem, de policiar e mesmo de cobrar os
impostos. O governo real nomeava apenas os ministros,
os diplomatas e os oficiais do exército. (333/354).
Outras inovações:
O andamento dos negócios públicos foi
modificado de acordo com princípios novos. Os negócios
dos departamentos e das municipalidades deviam ser
resolvidos pelas autoridades locais, sem necessidade de
aprovação do governo. A justiça foi declarada gratuita,
e remodelada de maneira a abreviar os processos e a
diminuir-lhes os gastos. Do antigo regime subsistia o
princípio de que um Tribunal é formado de vários juízes,
conservando-se também o pessoal auxiliar dos
advogados, procuradores, escrivães e oficiais de justiça.
Somente as categorias de jurisdição foram suprimidas,
sendo equiparados todos os tribunais e fazendo-se a
apelação de um Tribunal para outro. Foram criadas três
novas formas de justiça: 1ª) Com o nome inglês de juiz
de paz, um juiz por cantão ficou encarregado de
conciliar as divergências de menor importância ou de
julgá-las rapidamente; 2ª) A justiça criminal foi imitada
do regime inglês das “assises” presididas por um juiz,
com a ajuda do júri formado de cidadãos; 3ª) Uma
criação puramente francesa, o “Tribunal de Cassation”
foi encarregado de manter a unidade da jurisprudência
em toda a França, anulando os julgamentos contrários
à lei. (334/335).
2.2.11. Consulado
Da organização Judiciária criada pela Revolução,
apenas foi conservado o Tribunal de cassação (que foi
chamado de corte), os juízes de paz e o júri que operava
61
Luiz Guilherme Marques
em sessões periódicas. A eleição foi abolida e todos os
juízes deviam ser nomeados pelo governo. Havia um
Tribunal para cada “arrondissement”, distribuindo a
justiça em primeira instância, e o recurso fora
restaurado, como no antigo regime, perante as cortes
de apelação, instaladas ordinariamente no mesmo lugar
dos antigos Parlamentos e cujos membros retomaram
o antigo nome de conselheiros. O corpo dos advogados
e escrivães, oficiais de justiça e procuradores, foi
reconstituído. As finanças foram distribuídas por vários
serviços, cada um dos quais entregue a um chefe
residente em Paris, encarregado de uma só espécie de
operações e comando, gente bastante numerosa e
bastante poderosa para fazer a coleta de impostos. Era
um novo corpo de funcionários nomeados e demitidos
pelo governo, diretores, inspetores, controladores,
recebedores encarregados de distribuir e cobrar as
contribuições, recebedores e tesoureiros encarregados
de reunir os fundos e de transmiti-los, recebedores e
verificadores do registro, empregados das alfândegas.
Os impostos sobre as bebidas e o monopólio do tabaco
foram restaurados sob o nome de Direitos reunidos, e
coletados por funcionários especiais. Estes agentes,
estranhos à região em que operavam, quase todos
recebendo uma percentagem sobre as importâncias que
arrecadavam, tinham interesse em aumentar o
rendimento dos impostos muito mais do que em poupar
a população. Assim foi instituído um sistema
centralizado de agentes do governo oposto ao regime
de autonomia eletiva criado pela Revolução. A nação
já não tomava parte na direção dos seus negócios, nem
na escolha dos seus chefes locais, e os franceses
deixavam de ser cidadãos para se tomarem súditos, não
62
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
já de um rei, mas de um governo. Era uma restauração
parcial do antigo regime, mas com um pessoal
radicalmente diferente. Os antigos proprietários de
cargos, que constituíam uma aristocracia local escolhida
em parte na nobreza de toga, sentiam-se independentes
do governo central; obedeciam-lhe mal e mantinham
as práticas locais contrárias à unidade. Pelo contrário,
os novos agentes vindos da burguesia média formavam
um corpo nacional de funcionários recrutados em todo
o território; estranhos aos lugares onde exerciam as suas
funções dependiam estreitamente do governo, do qual
recebiam a profissão que era o seu meio de existência.
(356/357).
2.2.12. Centralização Administrativa
Pela primeira vez, a nação francesa era
administrada e julgada por verdadeiros funcionários,
instrumentos dóceis do poder central, e só a partir
desse momento ela ficou submetida a um regime
verdadeiramente centralizado. Esta centralização, tão
diferente do antigo regime como do regime autônomo
da Revolução, ficou sendo até os nossos dias o
arcabouço permanente da vida pública sob os diferentes
regimes políticos. (357).
Passaremos a citar BURKE, com indicação das páginas
ao final de cada trecho.
A independência dos Parlamentos (tribunais de
2ª instância, com funções reguladoras e adminis-
trativas): A fim de suprimir todos os laços entre a
Coroa e a justiça pública e a levar todo o país a
obedecer passivamente aos ditadores de Paris, foram
63
Luiz Guilherme Marques
abolidas aquelas antigas câmaras judiciais tão cheias
de independência: os Parlamentos. (133). “esses
Parlamentos impuseram, senão os melhores, pelo
menos consideráveis corretivos aos excessos e vícios
da monarquia.” (192).
Dependência dos juízes do período napoleônico
em relação ao imperador: A atual organização é
estritamente Judiciária. Ao invés de imitar a antiga
monarquia, fazendo com que os juízes sentassem no
banco da independência, o atual governo os reduziu à
obediência mais cega. (193).
Desconfiança em relação à Justiça Administrativa
(segundo alguns autores, criada com a Constituição de 1791):
É curioso observar que os órgãos administrativos
foram cuidadosamente retirados da jurisdição desses
novos tribunais. Isso significa retirar do império das leis
aquelas pessoas que deveriam estar, com maior razão,
totalmente submetidas a elas. Os indivíduos que lidam
com o dinheiro público são os que mais deveriam ser
estritamente mantidos dentro da sua competência...
Esses órgãos administrativos serão os instrumentos a
serem utilizados pelos atuais chefes franceses para
passarem da democracia à oligarquia. (194).
ROYER fornece algumas informações sobre o período
de 1789 a 1815, ou seja, do início da Revolução Francesa até o
final do império napoleônico. Segundo ele, quando explodiu a
Revolução Francesa havia:
‘Cerca de 80.000 magistrados titulares de
ofício, segundo estimativa de Raymonde Monnier, dos
quais 1.300 parlamentares e perto de 70.000 juízes
senhoriais’ (10) (ROYER: 1983).
64
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Referindo-se à extinção dos ofícios e a criação das
chamadas “Câmaras de Férias”:
Assim, o golpe foi muito duro, pois, por um
decreto de 3 de novembro de 1789, a jovem Assembleia
Constituinte tomou a decisão que se conhece bem:
“todos os parlamentos continuarão em férias e aqueles
que retomariam retomarão o estado de férias”. As
Câmaras de Férias assegurariam a partir daí o
funcionamento da Justiça.” (11).
Com a extinção da Ordem dosAdvogados, por força de lei
revolucionária, alguns dos advogados foram convidados a integrar os
Tribunais, que passaram a ser compostos somente por eles.
Pelo mesmo decreto de supressão de 2 de setembro de
1790, estava dito que por homem da lei era necessário entender
os antigos advogados graduados. Assim os futuros lugares de
juízes eleitos seriam reservados aos advogados, “a conquista
da Magistratura valia bem o sacrifício das ordens”. (12).
A eleição de juízes permaneceu “oficial” (na prática, era
diferente) por nove anos, ou seja, até antes de Napoleão tomar
o poder em 1799:
A eleição permanecerá como o sistema oficial
em vigor de 1790 a 1799. (15).
Iniciando a escolha de juízes dentre os que
“exerceram a profissão de homem da lei”, um decreto
de outubro de 1792 foi claro no sentido de que a partir
de então será suficiente ter 25 anos de idade, (p. 18),
mostrando que até os advogados já tinham caído em
desgraça logo no começo do regime revolucionário.
E, nas eleições do inverno de 1792/1793, “os eleitores
escolheram para o Tribunal de Distrito jacobinos
geralmente sem qualificação jurídica”. (18).
65
Luiz Guilherme Marques
2.2.13. Tribunal Revolucionário
Em 10 de março de 1793, Danton pronunciou
o grande discurso que se conhece bem sobre o tema
sejamos terríveis para evitar ao povo de ser ... e que
iria terminar na criação do Tribunal Criminal
Extraordinário, oficializado a partir de 29 de outubro
sob o nome de Tribunal Revolucionário. Composto de
cinco (posteriormente dezesseis) juízes e de dezesseis
(mais tarde sessenta) jurados, seu pessoal era
inteiramente nomeado pela Convenção sob proposição
de dois Comitês de Salvação Pública e de Segurança
Geral. (19).
As eleições de juízes duraram pouco tempo:
De uma maneira geral, a Convenção cessa
progressivamente de recorrer ao corpo eleitoral. Por
aplicação de vários decretos, de 7 de outubro de 1793
e de 19 de fevereiro e 13 de março de 1794, ela toma
por hábito de preencher ela mesma as vagas,
introduzindo assim a conjugação, depois a concor-
rência entre os dois princípios da eleição e da
nomeação dos magistrados. (20/21).
A essa altura os juízes eleitos são comandados totalmente
pela Convenção:
Mais importante ainda, a convenção, não
somente não respeita mais os juízes eleitos, mas,
sobretudo, ela interfere nas suas decisões. Jean Louis
Haipérin bem mostrou a significação da prática dos
decretos de anulação dos julgamentos pela
Convenção... (21).
66
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Da metade para o final do período revolucionário as
nomeações se tornaram a regra: De 1795 a 1799, as nomeações
vão se multiplicar para passar de cem por mês ... (22).
Como se sabe, Napoleão Bonaparte não se
tomou imperador logo de imediato, mas foi assumindo
gradativamente o domínio absoluto do poder de 1799
a 1814. Logo de início procurou por em prática suas
ideias, claras, quanto a ele próprio ser o centro de todo
o poder, apagando o Legislativo e fazendo um
Judiciário bem organizado para aplicar as leis e ser
obediente a ele, o Imperador. Numa determinada fase
da sua escalada pelo poder, Napoleão, transformado
em Cônsul vitalício, deixou ao Senado o Direito de
nomear os juízes do Tribunal de Cassação, dispondo
que seriam escolhidos sobre uma proposição do
Primeiro Cônsul (ele, Napoleão), que apresentaria três
nomes para cada cargo vago. (24) Com o advento do
império napoleônico, foram trazidos “novos retoques
à organização judiciária”, dentre os quais os
‘presidentes da Corte de Cassação, das Cortes de
Apelação e de Justiça criminal seriam nomeados
vitaliciamente pelo Imperador’ (ROVER: 25).
Resumindo o que aconteceria nos tempos futuros após
1815, MARTINAGE, é clara:
Todos os regimes monarquistas que se
sucederam após 1815, restauração, monarquia de
julho, 2° Império após o episódio da Segunda
República, tentaram descartar os magistrados cujas
tendências políticas não estão de acordo com aquelas
do regime da situação.
Ninguém pode negar que os advogados são
parte importantíssima da estrutura da Justiça. Vale a
67
Luiz Guilherme Marques
pena lembrar um pouco da sua história, sobretudo dos
advogados de Paris. A profissão de advogado começou
a ser regulamentada na França no século XIII e a
primeira lista de advogados parisienses, com cerca de
50 nomes, data de 1340.
Depois de séculos postados sob o controle do
Parlamento de Paris (órgão Judiciário de 2ª instância),
os advogados caminham para sua independência no
século XVII, com a criação da Ordem dos Advogados,
dirigida por um “bâtonnier”. Com a Revolução
Francesa, o “Barreau” de Paris é suprimido em 1790,
podendo, assim, qualquer leigo trabalhar como
advogado, mas vários desses antigos advogados
continuam a trabalhar na profissão, inclusive
defendendo clientes perante o terrível Tribunal
Revolucionário. Somente em 1810 a profissão de
advogado é novamente oficializada, mas o imperador
Napoleão Bonaparte, temeroso da independência dos
advogados, decide que os representantes da classe
serão nomeados pelo Procurador Geral (membro do
Ministério Público). Em 1830, com Luís Felipe no poder,
é concedido aos advogados escolherem seus
representantes, o que acontece até hoje. No ano de
1872 os Tribunais Administrativos separam-se da
Administração. Em 1900, as mulheres foram
autorizadas a advogar.
Na sociedade francesa do século XIX o papel
dos advogados foi tão relevante que a 3ª República foi
chamada por alguns de “República dos Advogados”,
destacando-se as figuras de Désiré Dalloz (1795-1869),
Alexandre Duranton (1783-1866), Jean-Baptiste
Duvergier (1792-1877), Pierre Antoine Berryier (1790-
1868), Gambetta, Jules Favre, Jules Grévy, Poincaré,
68
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Waldeck-Rousseau etc. Magistrados famosos do século
XIX podem ser representados nas pessoas de Anthelme
Brillat-Savann (1755-1826) e Bavoux (1774-1848).
Rememoremos o famoso Affaire Dreyfus.
(Caso Dreyfus) – o mais famoso erro Judiciário
de todos os tempos, sobre o qual talvez se tenha escrito
mais que sobre o processo de Jesus ou de Sócrates.
Alfredo Dreyfus, capitão israelita do exército francês,
foi acusado de ser o autor de uma carta oferecendo
documentos militares aos alemães, encontrada pelo
serviço de contraespionagem da França. Condenado
em 1894 como traidor, sofreu a deportação para a Ilha
do Diabo e a degradação militar. Começou então uma
campanha de enormes proporções pela revisão do
processo e que dividiu famílias, amigos e toda a França
em dois partidos, tal como o havia feito a Revolução
Francesa. Os mais diversos interesses coligaram-se a
favor ou contra o acusado, fazendo dele uma bandeira
de luta. A nobreza, o clero, os antissemitas, os
reacionários de todo tipo, os militares, eram contra a
revisão, achando que ela colocava em jogo a honra
do exército francês caso as autoridades reconhecessem
ter errado na condenação de Dreyfus, que fora julgado
por um conselho de guerra, de cuja seriedade não se
podia duvidar. A esquerda, os liberais, os progressistas,
eram pela revisão e conseguiram levar a julgamento
o verdadeiro culpado, o comandante Esterhazy, que
foi absolvido. Zola então escreve a sua famosa carta ao
presidente da França, Loubert, intitulada ‘Acuso’, pela
qual foi condenado e teve de se exilar na Inglaterra e em
que acusava o conselho de guerra que absolveu Esterhazy
de ter agido assim ‘por ordem superior’. Rui Barbosa,
69
Luiz Guilherme Marques
seguindo a paixão que envolveu o mundo todo pelo
processo, escreveu notável artigo a favor de Dreyfus. A
Corte de Cassação em 1899 manda Dreyfus a novo
conselho de guerra, onde novamente foi condenado e em
seguida agraciado pelo presidente Loubet. Em 1902 novo
pedido de revisão efeito e em 1906 a Corte de Cassação
reconhece definitivamente a inocência de Dreyfus, sem
enviá-lo a novo julgamento. Ele foi reintegrado no
exército, lutou na guerra de 1914 e morreu em 1935. Na
luta a favor do acusado salientaram-se grandemente
Clemenceau e os advogados Labori e Demange. O
processo revelou o grande senso de justiça do povo francês
e ficou conhecido como “l´affaire” (o caso) por
excelência. Por incrível que pareça, este homem pelo
qual todo o universo se interessou, quando foi
procurado pelo extraordinário jornalista Pierre Van
Paassen para fazer um apelo que impedisse a execução
de Sacco e Vanzetti, só teve uma atitude: ‘Faça o favor
de retirar-se imediatamente desta casa!’ Essa foi a
resposta de um homem pelo qual a França esteve à
beira de uma guerra civil ou uma revolução, como nota
o jornalista. Era um personagem muito pequeno para
tão grandes acontecimentos. Clemenceau, a quem o
episódio foi relatado, disse: “Era o militarista mais
arrogante. Dreyfus nunca ocultou o seu desprezo pela
canalha jornalística que Zola e eu representávamos”.
B. - Pierre Van Paassen, Estes dias tumultuosos.
(SOIBELMAN, 1940).
Sigamos em direção ao presente.
BOIGEOL relata que, para ser magistrado no começo
do século XX, eram exigidas do candidato somente duas
condições: ser formado em Direito e ser advogado há pelo menos
70
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
dois anos. Em 1906, surgiu o primeiro concurso público,
verificando-se os conhecimentos teóricos e práticos dos
candidatos.
Após a Segunda Guerra Mundial, com o enfraquecimento
do Direito Privado (área de atuação do juiz jurisdicional), em
detrimento do Direito Público (área do juiz administrativo), o
Judiciário se viu mais fraco ainda, na França.
A partir de 1946, as mulheres começaram a ingressar na
Magistratura francesa, sendo elas, em fevereiro de 1995, 46%
do total, ocupando, no entanto, graus menos elevados da
hierarquia funcional. Em 28 de março de 1947 instalou-se o
Conselho Superior da Magistratura.
A partir de 1957, por influência do prestigioso jurista e
magistrado Marc Ancel, passou-se a adotar a entrevista do
candidato com a comissão do concurso como mais um meio de
avaliação, ao lado das provas normais.
Em 1958 foi criada a Escola Nacional da Magistratura
francesa.
Verificadas as várias formas de recrutamento de
magistrados, 81% deles ingressaram pela via normal da ENM,
percentual este que corresponde a mais de 5.500 magistrados.
Vale a pena conhecer a história da Corte de Cassação, tão bem
descrita por CAPPELLETTI (1999):
Na França, já antes da Revolução, verificamos
que uma “demande en cassation” sob certos aspectos
semelhante à “querela nullitatis” do Direito italiano e
comum, podia ser proposta ao soberano, que dela tomava
conhecimento através do “conseil des Parties”, isto é,
através de uma seção, propositadamente para isto
especializada, do próprio conselho de Governo. Tal
“demande en cassation” era dirigida contra as sentenças
dos “Parlements”, ou seja, dos órgãos de justiça de última
instância surgidos em várias cidades da França. O
71
Luiz Guilherme Marques
instituto da “demande en cassation”, que vinha,
portanto, a se inserir na luta secular desenvolvida, na
França, entre a monarquia centralizadora e as tendências
descentralizadoras dos “Parlements”, podia dar lugar à
anulação (“cassation”, de “casser” que significa
exatamente romper, anular), por parte do soberano, das
sentenças proferidas com violação de ordenanças régias.
Mas se o arquétipo do atual juízo de cassação pode-se
encontrar já na “querela nullitatis” e na “demande en
cassation” pré-revolucionária, o verdadeiro ato de
nascimento de cassação moderna se tem, porém, tão-só
com a legislação e com as ideologias da Revolução. As
ideologias eram aquelas teorizadas nos escritos de
Rousseau e de Montesquieu, da onipotência da lei, da
igualdade dos cidadãos perante a lei e da rígida
separação dos poderes, na qual ao juiz – passivo e
“inanimada bouche de La loi” – competia o único
dever de aplicar aos casos concretos o texto da lei, um
dever concebido como puramente mecânico e em nada
criativo. O “Tribunal de Cassation” foi instituído,
exatamente, por decreto de 27 de novembro – 1° de
dezembro de 1790, como um órgão não judicial de
‘controle constitucional’, em outras palavras, órgão
colocado junto do poder Legislativo – “il y aura près
du corps législatif un Tribunal de cassation”, como,
de modo muito preciso, textualmente proclamava o
decreto de 1790 – para evitar que os órgãos
Judiciários, no exercício de suas funções, invadissem
a esfera do poder Legislativo, subtraindo-se à estreita
e textual observância das leis. Não obstante o nome
de Tribunal – nome que seria transformado
posteriormente em ‘cortes’, “cour” – o “Tribunal de
Cassation” teve, no entanto, na origem, natureza
72
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
essencialmente legislativa e política e, de qualquer
maneira, com certeza, não judicial: ele foi, como o
definiu Calamandrei, ‘um ofício de natureza
constitucional, destinado a manter na sua integridade
o cânone da separação dos poderes’, que foi
considerado ser ‘a primeira condição para a normal
existência do Estado’. Precisamente, em consideração
desta sua função, foi proposto que o “Tribunal de
cassation” fosse, ao invés, chamado de “conseil
National pour la conservation des Lois”, um nome que,
por certo, teria mais eficazmente indicado a função
originária daquele órgão, isto é, a função de impedir,
utopicamente, que a interpretação das leis caísse na
esfera de um órgão pertencente a um poder diverso
do Legislativo. O “Tribunal de cassation” foi, em
síntese, uma típica expressão da desconfiança profunda
dos legisladores revolucionários nos juízes franceses:
a mesma, desconfiança que, nos primeiros anos da
Revolução, os levou a repetir a absurda tentativa
justinianéia de proibir aos juízes todo poder de
interpretação das leis, reservando tal poder ao “corps
Législatif”, que devia prover à própria interpretação,
mediante decreto a pedido dos juízes, toda vez que estes
estivessem em dúvida sobre o significado de um texto
Legislativo (é o assim chamado “référé facultatif”,
suprimido, juntamente com a proibição da
interpretação judicial, pelo “code Napoléon”). Por
outro lado, como não deviam existir interferências do
poder Judiciário na esfera do Legislativo, nem mesmo
“sub specie interpretationis”, assim não devia
tampouco acontecer o inverso: e por isso, o “Tribunal
de cassation”, muito embora podendo anular, a
requerimento do particular (ou também de oficio,
73
Luiz Guilherme Marques
“dans l’intérêt de la loi”), as sentenças que contivessem
“une contravention expresse au texte de la loi”, devia,
porém, abster-se então, rigorosamente, “para não
usurpar funções judiciais que não lhe competiam, de
pronunciar-se, por qualquer modo sobre a
interpretação da lei ou sobre a decisão da
controvérsia”. Para a nova decisão da controvérsia,
o “Tribunal de cassation” remetia ao assim chamado
“giudice di rinvio” que era plenamente livre no seu
julgamento e podia, por conseguinte, também rebelar-
se contra a censura da cassação, repetindo, tal qual, a
precedente decisão: com a única consequência de que,
se também a segunda decisão era depois submetida
ao “Tribunal de cassation” e p0r este cassada, e, no
entanto, o segundo “giudice di rinvio” persistia na
opinião havida por ilegítima pela cassação, em tal
circunstância tornava-se necessário o denominado
“référé obligatoire” ao corpo Legislativo, o qual emitia
um decreto de interpretação da lei, vinculatório –
finalmente – para o terceiro “giudice di rinvio”.
Contudo, se o instituto da cassação tivesse
permanecido, nos quase dois séculos de sua história,
aquilo que ele foi originariamente, neste caso bem
dificilmente se poderia conceber uma contraposição
mais absoluta e inconciliável entre a ideia, que está na
base do instituto da cassação, e a ideia que inspira, ao
invés, todo sistema de controle judicial de
constitucionalidade das leis, o primeiro instituto é, por
assim dizer, a incorporação da ideia da mais radical
separação dos poderes, pelo que “la loi c’est la loi” e
não já aquilo que os juízes pensam ser a lei. O segundo
instituto supra, ao contrário, que seja contrária a
órgãos Judiciários não apenas a função de interpretar,
74
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
mesmo além da letra, o verdadeiro sentido da lei, mas,
com certeza, a função de julgar da validade das leis,
isto é, de sua correspondência com uma norma superior
às próprias leis, o primeiro instituto, a cassação, supõe
a onipotência da lei positiva, como manifestação da
vontade suprema das Assembleias Populares; o
segundo, supõe, ao contrário, a sujeição da lei ordinária
a uma “lex superior”, subtraída às volúveis oscilações
de uma talvez ocasional maioria parlamentar, o
primeiro instituto, enfim, supõe a máxima
desconfiança, o segundo supõe, ao invés, a mais alta
confiança nos juízes, quando não, com certeza, a sua
“supremacia” no ordenamento constitucional do
Estado. De fato, já no início do século XIX, com o
atenuar-se do rigor das ideologias revolucionárias,
também o “Tribunal de cassation” francês denominado
depois “cour de cassation”, foi radicalmente se
transformando: e é assim transformado que ele
penetrou na Itália e em outros Países, entre os quais
recordo, além da Bélgica, da Holanda, de Luxemburgo
e da Grécia, também a Espanha, da qual, por quanto
posso supor (sem, no entanto, ter realizado pesquisas
específicas sobre o assunto), deve ter passado ao
México. Reconhecido aos juízes, com o Código de
Napoleão, o poder de interpretação das leis, a “cour de
cassation” tornou-se, na realidade, o supremo órgão
Judiciário de controle dos erros de Direito cometidos
pelos juízes inferiores. Com a lei de 1° de abril de 1837
foi abolido, também, o “référé obligatoire” e foi disposto
que, verificando-se sobre um ponto de Direito um
contraste entre o primeiro “giudice di rinvio” e a “cour
de cassation”, o novo pronunciamento da corte, emitido
pelas seções reunidas, tivesse não mais apenas um efeito
75
Luiz Guilherme Marques
negativo – de anulação – mas, igualmente, um efeito
positivo, vinculatório para o segundo “giudice di
rinvio”, obrigado a conformar-se à decisão da “cour
de cassation” sobre o ponto de Direito por ela julgado.
A partir, pois, da fundamental lei de 1º de abril de 1837,
‘de modo sempre mais decidido e consciente, a corte de
cassação tornou-se o que hoje é, ou seja, a suprema
corte reguladora da interpretação jurisprudencial´. Vale
dizer, ela se tomou a corte que exercita o controle de
legalidade...’ (CAPPELLETTI, 1999:40/44).
2.3. HISTÓRIA DO DIREITO
A importância da História do Direito foi bastante
ressaltada por François Baudoin (1520-1573) que dizia que “sem
a História do Direito a Jurisprudência é uma ciência cega”.
No período céltico, todos os gauleses participavam do
processo eleitoral que escolhia seus legisladores e chefes.
Cada república procedia a escolha, de forma temporária,
dos seus chefes civis e militares. A ideia de nação sobrepujava a
das pessoas, por maior que fosse sua importância. O chefe dos
druidas (sacerdotes celtas) era investido de poderes absolutos.
Anualmente, realizava-se uma assembleia, à qual compareciam
representantes das repúblicas gaulesas, para decidirem sobre as
questões mais importantes. As mulheres e os homens gozavam
dos mesmos Direitos.
SEIGNOBOS assim se expressou sobre o Direito
Francês:
O Império deu à Gália, o Direito romano. Não o
velho Direito nacional dos antigos romanos, tradicional,
grosseiro e desumano, construído por regras e símbolos
aplicados com um rígido respeito pelas formas, sem
cuidar da justiça nem da humanidade. Era um Direito
76
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
lentamente formado pelas sentenças dos magistrados
encarregados dos processos entre romanos e
estrangeiros, que julgavam inspirando-se nos costumes
comuns aos povos do Mediterrâneo, aperfeiçoado e
reduzido a sistema pelos juristas orientais do século III
depois de Cristo, discípulos dos filósofos gregos. Este
Direito, que só tinha de romano a língua, tornara-se um
Direito internacional fundado sobre os princípios gerais
de razão, de equidade e de humanidade, e condensava
todo o pensamento jurídico do mundo antigo de tal
modo que foi denominado “a razão escrita”. Assim se
conservou sob a designação de “Direito escrito”, até a
Revolução. (SEIGNOBOS 1938:33).
O uso do Direito romano na França persistia somente
no sul do país e na vertente sul do Maciço Central.
(SEIGNOBOS,1938:54). Vale a pena inserir aqui um texto de
NASCIMENTO (1997), onde é mostrada a “convivência”, no
território francês, do Direito romano e o Direito dos francos
(então invasores):
A presença dos germanos no Império Romano
do Ocidente mostra que o seu sistema jurídico, de
caráter costumeiro, não se impôs em sentido unitário.
Prevalecendo então o princípio da personalidade das
leis, pôde o Direito romano vigorar ao lado do Direito
dos invasores. E isto se explica, como bem assinala
Raymond G. Gettel, pelas seguintes razões: ‘Possuem
os invasores uma concepção do Direito diversa da dos
romanos. Os Direitos, entre os povos teutônicos
adscrevem-se aos indivíduos, como pessoas, sem tomar
em conta a sua condição de membros do Estado; o
Direito faz parte da sua personalidade e acompanha-
o onde quer que seja, sem que se modifique na sua
77
Luiz Guilherme Marques
essência e sem que se possa abandoná-la. Perante a
concepção territorial do Direito romano, aplicável a
todas as pessoas do império, o Direito germânico
assenta uma base pessoal, pelo que cada homem goza
da salvaguarda do seu próprio estatuto legal. Em
consequência deste princípio, a população romana,
depois da invasão, continua a reger-se pelo seu próprio
sistema jurídico, o que levou os governantes e os juízes
germânicos ao conhecimento das suas normas e
prescrições. Roma, por isso, influiu no sistema legal
dos germanos, e, como consequência, poucas gerações
depois, surgem compilações de Direito escritas em
latim por eruditos romanos (NASCIMENTO,
1997:135).
Sobre o renascimento dos estudos jurídicos ocorrido no
século XII, SEIGNOBOS assim discorre:
O século XII foi a era do renascimento
intelectual; os livros de Direito do tempo de Justiniano,
estudados sobretudo na Itália, tornaram-se a base dos
estudos de Direito. Na França, o ensino teve por
instrumento algumas obras dos filósofos gregos,
especialmente a lógica de Aristóteles, vertidas em latim
por intermédio das traduções árabes; esta última obra
foi o texto principal das interpretações e discussões. A
polêmica mais apaixonada teve lugar sobre uma questão
de metafísica lógica, a questão dos universais entre os
nominalistas que sustentavam que a espécie não
passava de um nome designando uma abstração, e os
realistas que a pretendiam uma realidade. O método de
discussão foi renovado nos meados do século XII, por
um francês bretão, Abelardo, que lecionava em Paris
no alto do monte de Santa Genoveva, ao ar livre, por
78
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
não dispor de uma sala bastante grande para conter os
seus ouvintes. Ele ousou aplicar a lógica de Aristóteles
à teologia, no que foi combatido por S. Bernardo que
ficara fiel à autoridade da Igreja e fez condenar a sua
doutrina. (SEIGNOBOS, 1938: 175/176).
As Universidades foram assim analisadas pelo mesmo
Autor:
Até o século XIII, a Universidade de Paris era
um estabelecimento da Igreja, não ensinando nenhuma
ciência de interesse secular, nem o Direito como em
Bolonha, nem a medicina como em Salermo, mas
apenas matérias eclesiásticas, a teologia e o Direito
canônico, em suma, a Universidade de Paris ensinava
só a religião. A universidade organizou-se no século
XIII por dois processos diferentes, um de acordo com
a origem dos alunos, outro de acordo com a natureza
dos estudos. Reunia professores e alunos de todos os
países cristãos sem ter em conta a diferença das
línguas, visto como só se falava latim. (SEIGNOBOS,
1938: 176/178).
O Direito escrito substituindo o costume:
O Direito romano transformou particularmente
o processo e o Direito penal. O costume formara-se
entre homens incultos, incapazes de representarem uma
ideia abstrata, e que não podiam agir senão sobre
noções expressas por meio de símbolos visíveis. Todo
o processo consistia em atos, penhores de luta,
juramento das testemunhas, duelo, provas pelo ferro
em brasa ou pela água acompanhadas de fórmulas
sacramentais. A pena era fixada de acordo com o ato
criminal, sem que a intenção fosse tomada em conta;
79
Luiz Guilherme Marques
aplica-se mesmo a um animal: um touro ou cavalo que
tivesse morto um homem era enforcado. Ao contrário,
o Direito romano habituou a julgar, não mais somente
de acordo com as formas, mas depois de ter procurado
nos atos escritos e nas declarações das testemunhas a
realidade dos fatos e as intenções das partes. Em
matéria de crime, a pena variava segundo a intenção
do culpado. O criminoso era olhado como um perigo
público se fosse deixado impune. O juiz não tinha, pois,
necessidade de esperar um acusador; devia agir “ex-
officio”, isto é, em virtude da sua função. Bastava que
um crime lhe fosse denunciado ou viesse ao seu
conhecimento pela voz pública para fazer deter e
encarcerar quem quer que dele fosse suspeito. Abriria
então um inquérito (o que o latim dos cursos da Igreja
chamava inquisição) e se punha a instruir, isto é,
preparar o processo. De acordo com o costume, o
acusado não podia ser condenado a não ser que
confessasse o crime ou duas testemunhas jurassem tê-
lo visto cometer. Os juízes eram levados, para obter a
confissão, a retomar o antigo sistema da tortura, que
passou a chamar-se ‘question’ (interrogatório). Este
sistema, chamado extraordinário visto ser contrário
ao costume, tornara-se desde os fins do século XV o
método habitual dos tribunais e ficou-o sendo até à
Revolução. (SEIGNOBOS, 1938: 195/196).
Sobre o nascimento das leis, ele acrescenta:
O Direito romano revolucionou o princípio
fundamental do Direito público. O costume, regra
suprema do Direito, era olhado na Idade Média como
inflexível e imutável; o próprio rei devia respeitá-lo e
não tinha o poder de mudá-lo. Os legistas conselheiros
80
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
do rei acharam no Direito romano a máxima “O que
foi resolvido pelo príncipe tem força de lei”, e
aplicando-a ao rei da França concluíram que o rei por
sua vontade podia fazer a lei, e que esta era obra do
poder real. Desde então o rei, sem mais cuidar do
costume, pôs-se a fazer ordenações que tomavam o
lugar da lei, acabando mesmo por lhes dar o nome
romano de “editos”. (SEIGNOBOS, 1938:196).
Sobre o costume LEBIGRE afirma que:
O Direito medieval é essencialmente
costumeiro, influenciado pelo Direito romano na região
sul. O costume, – uso imemorial próprio dos habitantes
de um território, prática comum consagrada pela
repetição (“uma vez não é costume”) – e a sua
aceitação não obedecem a ninguém. Ele se impõe a
todos, senhores e subordinados, por tanto tempo que
todos, de comum acordo, não decidiram modificá-lo.
Ele é o freio mais eficaz ao arbítrio senhorial.
Acrescentemos que a justiça, civil e penal, é exercitada
em público, sob o controle da coletividade que, no
começo do período feudal, era ali representada por
alguns de seus membros desempenhando o papel de
juízes. (LEBIGRE, 1995:21).
A influência do Direito Romano aconteceu em maior
escala na região do sul da França, pois o norte, inclusive Paris,
sempre foi arredio a tudo o que fosse de origem latina. Sobre a
fraqueza da lei, a mesma autora opina que: “Parente pobre da
Doutrina e da jurisprudência, a lei não é, todavia, ausente do
domínio da repressão.” (LEBIGRE. 1995:138).
Voltaire, que era advogado, além de extraordinário
literato, escreveu um livro muito interessante, publicado em 1766
81
Luiz Guilherme Marques
(Commentaire sur le livre des Délits et des Peines par un
Avocat de Province), do qual extraímos alguns trechos que
retratam a realidade jurídica francesa da época:
Se um dia as leis humanas suavizassem na
França alguns costumes por demais rigorosos, sem,
contudo, dar facilidade ao crime, é de se acreditar que
se reformará também o Direito processual nos artigos
onde os legisladores agiram com um zelo excessivo. A
ordenança criminal, em muitos pontos, parece ter-se
dirigido unicamente para a condenação dos acusados.
[...] No nosso foro criminal tudo se faz secretamente.
Um só juiz, com seu escrivão, ouve cada depoimento
um após outro. Esta prática, estabelecida por
Francisco I, foi autorizada pelos comissários que
redigiram a ordenança de Luís XIV, em 1670. [...] Os
depoentes são, normalmente, pessoas do povo, a quem
o juiz, em comum acordo, pode mandar dizer o que ele
quiser. Esses depoimentos são ouvidos uma segunda
vez, sempre secretamente, denominando-se
reinquirição. E se, após a reinquirição, eles se retratam
nos seus depoimentos, ou se alteram as circunstâncias
essenciais, são punidos por falso testemunho. Se um
homem simples, não sabendo se exprimir, mas que é
honesto, e se lembrando de que disse muito ou pouco,
que compreendeu mal o juiz, ou que o juiz o entendeu
mal, modifica o que disse por uma questão de
honestidade, é punido como um criminoso, e é forçado
frequentemente a sustentar uma afirmação falsa pelo
receio de ser considerado uma testemunha falsa.
Fugindo, o acusado se expõe a ser condenado, tenha
o crime sido provado ou não. Alguns jurisconsultos,
na verdade, asseguram que o contumaz não deveria
ser condenado se o crime não fosse claramente
82
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
provado; mas outros jurisconsultos, menos
esclarecidos, e talvez mais conceituados tivesse uma
opinião contrária: Afirmavam que a fuga do acusado
era uma prova do crime; que o desprezo que ele
demonstrava pela Justiça, não comparecendo,
mereceria o mesmo castigo. Assim, segundo a corrente
dos jurisconsultos que o juiz tenha adotado, o inocente
será absolvido ou condenado. [...] Se se trata de
processo penal, o acusado não tem Direito a advogado.
[...] O parlamento de Toulouse tem uma jurisprudência
muito singular quanto às provas de depoimentos.
Admitem-se as meias-provas, que no fundo não são
senão dúvidas: porque se sabe que não há meias-
verdades; mas em Toulouse admitem-se quartos e
oitavas de provas. Pode-se aí ter, por exemplo, um
ouvir dizer por um quarto, outro ouvir dizer mais vago
por um oitavo; em resumo; oito rumores, que não são
mais que um eco de uma suspeita mal fundada, podem
se transformar em uma prova completa, com base
nesse princípio, ocorreu a condenação de Jean Calas...
(VOLTAIRE: 1766).
Para BLUCHE, RIALS e TULAR quando ocorreu a
Revolução Francesa, “a unificação do Direito (francês), há muito
em marcha, prossegue lentamente; o Direito romano domina no
sul, enquanto o Direito é consuetudinário no norte da França,
com quase 300 costumes diferentes.” (1989: 9).
Sobre o Código Napoleão (Código Civil de 1804), assim
discorreu SEIGNOBOS:
A unidade do Direito privado, preparada pelos
trabalhos da Convenção, foi efetivamente estabelecida
pelo “Código Napoleão”. Foi este Código um
amálgama dos costumes do norte e do Direito romano
83
Luiz Guilherme Marques
do sul, mas o costume de Paris predominou no regime
da família e das heranças, com a partilha igual entre
os filhos e a comunhão de bens entre os esposos,
admitindo o casamento sob o “regime dotal”, em uso
no sul. Este Código ficou sendo a base do Direito
francês, introduzido posteriormente em outros países,
e, mais tarde, completado pelos códigos de comércio,
de processo e de Direito penal. (SEIGNOBOS,
1938:357/358).
ALMEIDA assim analisou o impacto da Revolução
Francesa sobre o Direito francês:
Tanto ou mais do que a recepção do Direito
romano, a Revolução Francesa é um fato histórico
decisivo para os elementos internos convergentes das
ordens jurídicas integrados nesta família de Direitos.
No chamado período intermediário, que decorreu desde
a ‘Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão’
(1789) até a promulgação do ‘Code Civil’ (1804),
verificaram-se profundas alterações no Direito francês,
a maior parte das quais se inseriu de modo estável no
sistema jurídico onde surgiram. (ALMEIDA, 1998:40).
Eventos significativos para o Direito dos países de Civil
Law foi a edição dos Códigos napoleônicos, a saber: Código
Civil (1804), Código de Processo Civil (1806), Código do
Comércio (1807), Código de Processo Penal (1808) e Código
Penal (1810), que serviram de base para os demais códigos de
outros países.
Um dado histórico curioso é mencionado por ANCEL
(1980:22), quando afirma que “Bonaparte, com o propósito de
bem preparar o seu Código Civil, instituíra, em 1801, no
Ministério da Justiça, um Departamento de Legislação
84
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
estrangeira, e este título constituía então uma novidade. Mas este
Departamento desapareceu no mesmo ano da promulgação do
Código -1804 ...”
Seguindo na esteira da História do Direito francês,
podemos mencionar a Lei Schoelcher de 27 de abril de 1848,
que aboliu a escravatura nas possessões francesas. Nesse mesmo
ano foi abolida a pena de morte. Em 1869 foi fundada em Paris
a Sociedade de Legislação Comparada e, em 21 de maio de
1884, foi votada a Lei Waldeck-Rousseau, que autorizou a
criação de sindicatos.
Em 1890, iniciou-se o ensino de Direito Comparado na
Universidade de Paris, onde, em 1900, foi realizado o I
Congresso Internacional de Direito Comparado. Em 10 de julho
de 1901 foi aprovada a lei que autorizou a criação de associações
sem fins lucrativos.
Entre os juristas franceses que mais se destacaram nos
séculos XIX e XX podemos citar Édouard-René Lefebre de
Laboulaye, Rodolphe Dareste de La Chavanne (1824-1924),
Frédéric Joüon dês Longrais (1892-1975), Adolfe Tardif (1824-
1890), Paul Viollet (1840-1914), Eugène Leiong (1847-1925),
Maurice Prou (1861-1930) e Roger Grand (1874-1962), além
de Jacques de Maleville, C. Aubry, F.-C. Rau, A. Duranton, R.
Troplong, J.-C. F. Demolombe, G. Baudry-Lacantinerie, Fr.
Gény, Marcel Planiol e A. Esmein.
Apesar dos grandes avanços do Direito francês,
mencionamos o período do regime de Vichy (1940-1944) como
representando um grande retrocesso na área dos Direitos
Humanos. Quando foram editadas leis antissemitas: o estatuto
dos judeus, de 3 de outubro, e as leis de 2 de junho e 4 de
outubro, todas de 1940.
85
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
3. PODER JUDICIÁRIO

Afinal de contas, na França, o Judiciário é ou não é um

Poder? O debate é realmente acirrado, como sói acontecer entre
os franceses, que investem toda sua energia na discussão de
qualquer assunto, e, principalmente, num desse grau de
importância, pois, em última instância, está em jogo a ideia de
democracia, ou seja, o povo escolher os que vão exercer o
poder “em nome do povo francês”. Verifiquemos o que dizem
alguns juristas.
VILLIERS (1998), ferrenho opositor à tese do Judiciário
como poder, tratando do tópico poder Judiciário, assim o define:
Denominação dada por certas constituições
(por exemplo, a Constituição de 3 de setembro de 1791,
ou a Constituição dos Estados Unidos) aos tribunais
por elas instituídas com a finalidade de dizer o Direito
solucionando os litígios a eles encaminhados. A noção
de um poder Judiciário exprimindo a soberania no seu
domínio de competência, paralelamente aos poderes
Legislativo e Executivo, procede de uma leitura
desatenta de Montesquieu. Com efeito, no capítulo VI
do livro XI do “De l’esprit des lois”, Montesquieu define
bem um poder que é o poder de julgar, mas é de se
completar que esse ‘poder de julgar não deve ser dado
a um senado permanente, mas exercido por pessoas
tiradas do corpo social [...] para formar um Tribunal
que não dure mais do que a necessidade o exija. Dessa
maneira, o poder de julgar, tão terrível entre os
homens, não estando ligado a certo estado, nem a certa
profissão, se torna, por assim dizer, “invisível e nulo”,
esse que é muito exatamente excluir quem os tribunais
constituem e substituem os órgãos profissionais. Afora,
um pouco mais adiante, Montesquieu completa: “Dos

86 87
Luiz Guilherme Marques
três poderes dos quais nós falamos, esse de julgar é,
de alguma forma, nulo. Restam somente dois. A
expressão de poder Judiciário é de toda maneira
equívoca, e, portanto, infeliz, porque ela não pode ter
a mesma significação orgânica que essas de poder
Legislativo e de poder Executivo: os planos não são
idênticos e, em caso algum, os magistrados não podem
ser considerados como representantes do povo no
sentido do artigo C. 3 (A soberania nacional pertence
ao povo que a exerce por seus representantes [...]). A
Constituição da 5ª República reserva a denominação
de ‘autoridade Judiciária’ para designar o conjunto
dos juízes e membros do Ministério Público, e f az de
sua independência um princípio constitucional do qual
o Presidente da República, assistido pelo Conselho
Constitucional, é o avalista. [...]´ (VILLIERS, 1998).
Para DUVERGER (1996), simpatizante do Judiciário-
poder, não há dúvida que o Judiciário é um verdadeiro poder,
tanto que, quando, ao tratar do assunto no capítulo “O poder
Jurisdicional”, afirma:
Em 1787, a Constituição dos Estados Unidos
divide os poderes públicos federais em três departamentos:
o departamento Legislativo, o departamento Executivo
e o departamento Judiciário. Desde então, todos os
juristas das democracias ocidentais distinguem esses três
poderes. Fala-se aqui do poder ‘jurisdicional’, e não do
poder ‘Judiciário’. Mais corrente, a segunda denominação
introduziu na França uma confusão: os tribunais
Judiciários não sendo mais que uma ordem de jurisdição,
ao lado dos tribunais administrativos e tribunais
especializados. Alguns usam como argumento o fato da
França ser um país unitário e, por este motivo, não ser o
88
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Judiciário francês considerado um poder, com estribo em
BOBEIO, MATTEUCCI e PASQUINO (1998: 91/92) que
dizem: “No estado unitário, não existe nenhum centro
autônomo de poder fora do governo central, constituindo-
se a divisão dos poderes numa base exclusivamente
funcional, onde o Legislativo e o Executivo tendem a ser
controlados, inevitavelmente, pelas mesmas forças
políticas com a consequência de ser o Judiciário o mais
fraco dos três, reduzindo-se, de fato, a um ramo da
administração pública’. (BOBBIO et al.: 1986-91/92).
TRUCHE diz que para o Estado:
‘a Justiça não é um poder, pois, e felizmente,
ela não constitui um grupo suscetível de proferir
decisões que se imponham a todos. Ela é uma
autoridade que tem poderes. Compete ao Estado fixar
os limites desses poderes derrogatórios do Direito
comum e de lhe procurar os meios de colocá-los em
prática. (1998:180).
TERQUEM, um violento opositor à doutrina do
Judiciário-poder, ataca o Judiciário e o Ministério Público da
forma mais rude possível:
‘Imagina-se em que se transformaria nossa
sociedade, submetida em todos os aspectos à
consciência dos juízes e membros do Ministério
público, que, como o reclamam alguns, não
dependeriam senão deles próprios e de sua consciência,
sem depender dos representantes eleitos pelo povo, e
que os cidadãos não teriam mesmo o Direito de criticar
publicamente?’(1998: 116).
DAVID, engrossando a corrente oposicionista, diz:
89
Luiz Guilherme Marques
‘A hereditariedade e a venalidade dos cargos
da judicatura, o papel político que os parlamentos
tentaram arrogar-se na França antiga, fizeram dos
juízes franceses, outrora, uma espécie de casta dotada
duma inteira autonomia em relação aos funcionários
da administração. [...] O estatuto dos nossos
magistrados aproximou-se consideravelmente dos
funcionários, e a ideia de que existe um verdadeiro
poder Judiciário desvaneceu-se na França. ‘ (DAVID,
1996: 123/124).
Posição de defesa aberta do Judiciário é assumida por
SALAS, magistrado da Escola Nacional de Magistratura
francesa, que reconhece o estado atual do Judiciário na França
e pensa no futuro:
Não é mais aceitável o sistema que, há dois
séculos, faz do Judiciário, uma dependência do
Executivo. Jamais, no passado, se assistiu a conflitos
tão violentos e públicos entre esses dois setores do
estado. Entre 1993 e 1996, os conflitos entre a justiça
e o Executivo se fazem abertamente de poder a poder.
O Estado deve criar um novo espaço Judiciário, se
quiser continuar a governar de forma democrática
onde o olhar da opinião torna visíveis suas menores
faltas e escandalosas suas escapatórias. Uma ruptura
se impõe com uma tradição política, que nada valida
nem se compreende mais. Lançado por Jacques Chirac
em 12 de dezembro de 1996 e prolongado pelo discurso
de investidura de LioneI Jospin em 20 de junho de
1997, o canteiro da justiça está enfim aberto. O
engajamento tomado por esse último de não mais
nomear procuradores sem, o aval do Conselho Superior
da Magistratura e de não dar nenhuma instrução nos
90
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
processos individuais marque esta vontade de ruptura.
Uma, reforma histórica inédita está em andamento. O
relatório Truche traça um primeiro esboço. O projeto
de Elisabeth Guigou avança dentro dessa via. “E,
respondendo indiretamente a uma indagação de
Francis Terquem e outros sobre a legitimidade do
Judiciário, que não seria “representante do povo”,
esclarece que o Judiciário é “um terceiro poder,
instância de julgamento colocada, no coração da
democracia, entre os representantes e os represen-
tados.” (SALAS, 1998: 11/13).
Procurando uma explicação, podemos achar que o fator
marcante para o estado atual de limitação do Judiciário na França
foi a Revolução Francesa, com a brusca mudança ocorrida,
passando-se a entender o juiz como mera bouche de la loi,
enquanto a lei passou a ser tratada como expressão da vontade
do povo e, portanto, exigindo obediência estrita. O legislador
foi excessivamente valorizado, como ‘representante do povo’,
enquanto que o Judiciário tem sofrido, desde aquela época, sérias
restrições, a ponto de serem tratados por muitos como simples
funcionários públicos, pelo fato de os juízes não serem eleitos.
Os homens do Executivo, também eleitos pelo povo, passaram
a ser considerados “representantes do povo”, portanto, legítimos
para exercer o poder, uma vez que a ideia de “legitimidade”, na
França, é ligada ao voto.
ACKERMAN e BASTARD (1993), após estudarem
várias propostas de melhoria da qualidade dos serviços
Judiciários, entram pelo campo de legitimidade e da
independência:
Estas mudanças da organização e do funcio-
namento dos serviços se observam no cotidiano no
trabalho dos membros dos tribunais, nas suas relações
91
Luiz Guilherme Marques
com os jurisdicionados e nas suas relações com os
auxiliares da justiça. Para que elas possam ser
reconhecidas como conquistas da instituição Judiciária
e que elas possam ser valorizadas como tais, é
necessário ainda que elas se inscrevam no quadro de
uma Justiça cuja legitimidade da ação e independência
de seus membros sejam mais bem conhecidas. Trata-
se de uma condição para que as transformações e as
inovações que marcam a gestão dos tribunais possam
ser apreciadas na sua amplitude real. Longe de nós a
ideia de considerar que a falta de recursos da qual
sofre a Justiça é uma ilusão. A penúria realmente
existe. Mas ela não deve fazer esquecer a
multiplicidade e a diversidade das mudanças que tocam
à organização e à gestão das jurisdições. A visibilidade
e a difusão mais ampla dessas mudanças são, sem
dúvida, entravadas pela crise de legitimidade da qual
sofre a instituição Judiciária no seu conjunto.
(ACKERMAN, BASTARD: 1993-100/101).
No entanto, não é livre de questionamentos a tese de
que somente pelo voto se adquire a legitimidade, obtida mesmo
sem o voto popular, como é o caso do Judiciário. O debate
dura há mais de 200 anos na pátria de Montesquieu.
GARAPON (Pouvoir 74) propõe repensar a questão
do juiz, quando afirma ser ela ‘muito antiga porque Aristóteles já a
respondeu há muito tempo, mas também radicalmente moderna
tanto que a configuração da nossa democracia – radicalmente
inédita – obriga a repensar a questão do juiz’. O prestígio da
Magistratura, Conselho Superior de Magistratura, no entanto, vem
aumentando, embora ainda existam forças que a ela se opõem.
COLCOMBET (Pouvoir 74), mostra que a única
solução para o Judiciário francês é uma reforma constitucional:
92
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Indispensável e premente para o poder político,
a Magistratura é, na tradição francesa, estreitamente
por ele controlada, O sistema colocado em vigor por
Napoleão I, que se caracteriza por uma hierarquização
muito estrita das jurisdições e das funções, não mudou
muito desde aquela época. Ele permite ao poder de
ter mais que um Direito de simplesmente observar de
longe cada fase da carreira dos magistrados. O poder
do Conselho Superior de Magistratura, criado em
1946, foi entravado pelas reformas de 1958, que
reforçaram o poder do presidente da República sobre
os juízes. Só os comportamentos dos magistrados a
partir daí mais organizados e a prática, sobretudo,
liberal dos presidentes da república limitaram os
inconvenientes do sistema. Uma reforma constitucional
recente permite ter, para o futuro, algumas esperanças.
(COLCOMBET: 118).
Acreditamos que a solução final será a consagração do
Judiciário francês como um verdadeiro “poder”, no mesmo nível
dos poderes Executivo e Legislativo.
Observando-se os dez diplomas constitucionais
franceses, editados o primeiro em 1791 e o último em 1958, vê-
se que: em três deles (1791, 1795 e 1848) o Judiciário é chamado
de poder; cada um vigorou por quatro anos; sendo editados no
século XVIII e o outro no século XIX. Na história do
constitucionalismo francês não é incomum considerar o Judiciário
um poder, podendo ocorrer, numa futura revisão constitucional,
seu retorno à situação de poder.
Enquanto essa revisão constitucional não acontece, os
juízes franceses vão mostrando ao povo a importância do seu
trabalho no dia-a-dia da sociedade, com seu prestígio cada vez
maior frente a todas as camadas sociais. A própria classe política
93
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

sente a necessidade de entregar à responsabilidade do Judiciário
a solução de problemas difíceis que ela não quer assumir,
parecendo aproximar-se o momento da consagração
constitucional do Judiciário francês, não retornado ao passado,
mas inserido na atualidade.
3.1. GRANDES MAGISTRADOS
3.1.1. Paul Magnaud
Magnaud nasceu em 1849 na cidade francesa de
Bergerac, filho de um funcionário público sem maior projeção.
Paul Magnaud presta o serviço militar, destacando-se na Guerra
de 1870 entre a França e a Alemanha. Posteriormente faz o
curso de Direito em Paris, ingressando na Magistratura em 1881.
Após um começo de carreira em alguns postos menos
destacados, é nomeado, em 1887, presidente do Tribunal da
cidade de Château-Thierry, onde trabalharia até 1906 e ficaria
conhecido como o Presidente Magnaud.

(No sistema Judiciário francês o cargo de presidente de

qualquer Tribunal dá ao juiz que o exerce muito maior destaque
que os outros juízes desse Tribunal, e o Leitor verá a importância
do tema logo adiante quando se tratar do trabalho de Magnaud
no Tribunal de Paris, onde ele não será presidente sequer da
câmara onde passou a atuar e, portanto, ficando desconhecidos
seus votos, neutralizados pelos dois juízes da sua câmara).

Entre algumas de suas decisões mais famosas, podemos

citar a que se refere a um julgamento que, quando ocorreu, chamou
a atenção de todo o país e tornando-se objeto de explorações
político-partidárias, quando absolveu uma mulher por furto
famélico; num outro julgamento absolveu um rapaz que não
conseguia emprego e que era acusado de mendicância e vadiagem;
absolveu também uma mulher acusada de adultério fundamentando
sua sentença no entendimento de que não havia prejuízo público,
mas apenas para a vida dos próprios cônjuges; e, através de
inúmeras decisões surpreendentes para a época, pretendeu a
descriminalização do adultério, o reconhecimento do que depois
se tratou como estado de necessidade, avançou no sentido do
Direito de greve, de segurança do trabalho, da valorização da
mulher e sua igualdade em relação ao homem, etc.

94 95
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

Em 1906 Magnaud era eleito deputado pelo partido 3.1.2. René Parodi
radical-socialista, cumprindo seu mandato de quatro anos,
quando tenta, sem êxito, promover reformas legislativas,
especialmente, na área penal.

Retornando à Magistratura em 1910, foi designado para

exercer seu cargo no Tribunal de Paris, onde não era mais
presidente, prestando serviço militar na 1ª Guerra Mundial como
oficial superior, recebeu a comenda da Legião de Honra pela
sua conduta corajosa, aposentando-se em 1918. Tornado
Conselheiro Honorário da Corte de Apelação de Paris (cargo
honorífico), foi amigo pessoal de Clemenceau e Émile Zola, que
muito divulgaram seu nome através da mídia da época.

Magnaud foi feminista por influência de sua mulher, e

afilhada da escritora e feminista George Sand uma das primeiras
mulheres a ingressar na maçonaria.

Sobre ele muito se escreveu, mas o livro mais completo

se chama le bon Juge, que tem como autor André Rossel,
reeditado em 1983 pela Editora A 1’Enseigne de 1’arbre
verdoyant. Um juiz francês disse, certa vez, que Magnaud
deveria ter vivido na época dos Parlamentos ou numa época da
Justiça francesa que ainda não chegou ... e que ele é um
representante verdadeiro dos juízes franceses ... Em suma, era René Parodi, nascido em Rouen (Seine-Maritime) em 8 de
um polemista ardoroso, corajoso e pouco respeitoso com tudo dezembro de 1904, faleceu na prisão de Fresnes em 16 de abril
o que contrariasse suas ideias de entusiasta do progresso. de 1942, foi um membro da Resistência Francesa.
Magnaud morreu em 1926 na cidade de Saint-Yrieix, com 78
anos de idade. Magistrado, ingressou na Resistência em 1940, publicou
o jornal Résistance, contribuiu para a fundação do movimento
Libération-Nord e dirigiu um grupo de resistentes. Preso em
fevereiro de 1942, morreu na prisão. É considerado companheiro
da Liberação.

96 97
Luiz Guilherme Marques
Nascido em Rouen, René Parodi era filho do filósofo
Dominique Parodi e irmão do resistente e políticoAlexandre Parodi.
René se tornou magistrado e foi nomeado para servir
em Châlons-sur-Marne, depois em Reims e Versailles, onde era
substituto.
Em 1939, engajou-se como voluntário.
Após o armistício de junho de 1940, retoma sua atividade
de magistrado; mas, no final de 1940, reúne um grupo de
resistentes para trabalhar na propaganda escrita e edita o
jornal Résistance.
Ele contribuiu com Christian Pineau para a criação do
Comité d’études économiques et syndicales, que se tornou o
movimento Libération-Nord. A partir de dezembro de 1941,
René Parodi se tornou membro do Conselho Diretor.
Foi nomeado substituto adjunto ao Tribunal de Seineen
em junho de 1941. Acumulou esse cargo com o de Versailles e
com sua atividade de resistente.
René Parodi e o grupo que ele dirige passaram à ação
concreta. Durante o verão de 1941, afundam barcaças e
conseguem bloquear o canal de Yvonne.
Mas, em 6 de fevereiro de 1942, foi preso em sua casa
pela Gestapo e preso em Fresnes.
Em março de 1942, durante sua prisão, o grupo que dirigia
consegue acender as luzes das usinas Renault de Billancourt para
serem vistas e bombardeadas pelos ingleses durante um ataque
aéreo especial.
98
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
René Parodi foi torturado, mas se recusou a falar. Foi
levado de volta à cela em 16 de abril de 1942, praticamente morto.
Foi sepultado no Cemitério do Père-Lachaise em Paris.
René Parodi tem seu nome ligado à Companhia da
Liberação, a título póstumo, pelo decreto de 20 de novembro
de 1944.
Parodi, magistrado e resistente, tornou-se o símbolo e o
mártir da Resistência Judiciária. Na Liberação, quando a
Magistratura foi questionada por sua atitude de colaboração e
sustentação do regime de Vichy, a lembrança do engajamento e
da morte de René Parodi permitiu legitimar-se a Magistratura
engajada na causa cidadã.
Homenagens e Distinções
Cavaleiro da Legião de Honra.
Companheiro da Liberação, conforme decreto de 20 de
novembro de 1944.
Outras homenagens:
A ”square” Alexandre-et-René-Parodi, em Paris, associa seu
nome ao do seu irmão Alexandre, este também companheiro da
Liberação.
A promoção de 2014 dos auditores de justiça da Escola
Nacional da Magistratura lhe prestou homenagem ao se batizar
com seu nome: « René Parodi est le symbole de la résistance
judiciaire française ».
(http://www.wikiwand.com/fr/Ren%C3%A9_Parodi)
99
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

3.1.3. Paul Didier Nosso Paul Didier estudou no Liceu Montaigne, depois
no Liceu Louis le Grand e, posteriormente, na Faculdade de
Direito de Paris.

Tornou-se doutor em Direito, licenciou-se em Letras,

diplomou-se em Estudos Administrativos e Financeiros e em
Ciências Penais, tendo se inscrito como advogado em 1911 no
barreau de Paris.

Lutou nas forças francesas durante a 1ª Guerra Mundial,

tendo sido feito prisioneiro dos alemães.

Ingressou na Magistratura francesa como juiz em 1919,

tendo inicialmente trabalhado na judicatura e, posteriormente,
ocupou cargos administrativos junto ao Ministério da Justiça até
que em 1940 a ela retornou.

Em 1941, quando os juízes franceses foram obrigados a

prestar juramento de fidelidade ao “regime de Vichy”, ou seja,
aquele imposto pelos alemães na França ocupada, recusando-
se a prestá-lo, foi preso e punido administrativamente com
aposentadoria compulsória.

Participou da Resistência Francesa e, terminado o

Paul Didier nasceu em Carcassonne em 1889. período de ocupação alemã na França, voltou à atividade na
área administrativa (Ministério da Justiça) e, posteriormente, na
Seu pai, que também se chamava Paul Didier, era judicatura.
diplomado em Química, doutor em Ciências, antigo aluno da
Escola Normal superior e examinador do concurso de ingresso Faleceu em 1961, com 71 anos de idade.
na Escola Especial Militar de Saint Cyr, teve que deixar o cargo
por motivos políticos.

Seu avô materno, Ferdinand Théron, foi deputado radical

de 1885 a 1910.

100 101
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

3.1.4. Brillat-Savarin Em 1789, época complexa politicamente, foi eleito

membro dos Estados Gerais, participando da Constituinte, e
depois foi presidente do Tribunal de Ain, sendo deposto do cargo
sob suspeita de deslealdade aos ideais revolucionários e simpatia
pela monarquia. Eleito, nesse período, prefeito de Belley (1793).

Acusado de inimigo do povo pelos revolucionários, é

obrigado a emigrar, passando pela Suíça, Alemanha, Holanda e
por fim chega aos Estados Unidos, onde vive por quase dois
anos.

Retornando à França em setembro de 1796, recupera

os bens que lhe tinham sido confiscados e readquire seu prestígio,
ao ser nomeado pelo Diretório o Secretário de Estado Maior
do Exército do Reno.

Posteriormente, passou a exercer o cargo de comissário

do governo (cargo similar ao de representante do Ministério
Público) no Tribunal de Versalhes.

Em 1801 é nomeado conselheiro da Corte de Cassação,

ali permanecendo até sua morte, em 2 de fevereiro de 1826.

Escreveu sobre vários assuntos, inclusive um ensaio sobre

René Constant, em estudo bem elaborado sobre Brillat- a administração Judiciária.
Savarin, intitulado Brillat Savarin – Magistrat et Gastronome,
apresenta alguns dados sobre esse homem brilhante em todas
as áreas pelas quais se interessou.

Nascido em 1° de abril de 1755 numa família onde existia,

por tendência, a vocação para o Direito, exerceu primeiro a
advocacia, depois passou ao cargo de lugar-tenente (um tipo de
magistrado) em Belley, trabalhando também como professor de
Direito na universidade de Dijon.

102 103
Luiz Guilherme Marques
3.1.5 – Michel de Montaigne
Foi magistrado durante dezesseis anos, em Bordeaux,
oficiando na primeira e na segunda instâncias, mas não acreditava
na justiça das leis que tinha de aplicar. Por isso, deixou a
Magistratura e foi escrever sobre Filosofia.
A Wikipédia informa sem muita precisão:
Michel Eyquem de Montaigne (Castelo de Montaigne, 28
de fevereiro de 1533 — Castelo de Montaigne, 13 de
104
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
setembrode 1592)  foi  um jurista,  político, filósofo,
escritor, cético e humanista francês, considerado como o
inventor do ensaio pessoal. Nas suas obras analisou as
instituições, as opiniões e os costumes, debruçando-se sobre
os dogmas da  sua  época  e  tomando  a  generalidade  da
humanidade como objeto de estudo.
Ele criticou a educação livresca e mnemônica,
propondo um ensino voltado para a experiência e para a
ação. Acreditava que a educação livresca exigiria muito
tempo e esforço, o que afastaria os jovens dos assuntos mais
urgentes da vida. Para ele, a educação deveria formar
indivíduos aptos ao julgamento, ao discernimento moral e à
vida prática.
Vida e obra
Montaigne nasceu no Castelo de Montaigne, em
Saint-Michel-de-Montaigne, após seu nascimento, o pai
entregou-o a uma enfermeira de uma aldeia vizinha e veio
com três anos de volta para a família. Seu pai lhe deu um
tutor alemão que lhe falava somente em latim. Assim, o latim
era quase a língua materna de Montaigne. Este tinha um
espírito por um lado vigilante e metódico e por outro, aberto
às novidades. Após estes estudos enveredou pelo Direito.
Exerceu a função de magistrado primeiro em Périgueux (de
1554 a 1570) depois em Bordéus onde travou profunda
amizade com La Boétie.
Retirou-se para o seu Castelo de Montaigne quando
tinha 34 anos para se dedicar ao estudo e à reflexão. Levou
nove anos para redigir os dois primeiros livros dos Essais.
Depois viajou pela primeira vez para Alemanha, Suíça e
Itália durante dois anos (1580-1581). Fez o relato desta
105
Luiz Guilherme Marques
viagem no livro Journal de Voyage, que só foi publicado pela
primeira vez em 1774.
Foi presidente da Câmara de Bordéus durante quatro
anos. Regressou ao seu castelo e continuou a corrigir e a
escrever os Essais, tendo em vista o estilo parisiense de
exposição doutrinária. Os seus Ensaios compreendem três
volumes (três livros) e vieram a público em três versões: Os
dois primeiros em 1580 e 1588. Na edição de 1588, aparece
o terceiro volume. Em 1595, publica-se uma edição póstuma
destes três livros com novos acréscimos.
Seus Essais são principalmente autorretratos de um
homem, mais do que o autorretrato do filósofo. Montaigne
apresenta-se-nos em toda a sua complexidade e variedade
humanas. Procura também encontrar em si o que é singular.
Mas ao fazer esse estudo de auto-observação acabou por
observar também o Homem no seu todo. Por isso, não nos é
de espantar que neles ocorram reflexões tanto sobre os temas
mais clássicos e elevados ao lado de pensamentos sobre
a flatulência.  Montaigne  é  assim  um  livre  pensador,  um
pensador sobre o humano, sobre as suas inconsistências,
diversidades e características. E é um pensador que se dedica
aos temas que mais lhe apetecem, vai pensando ao sabor
dos seus interesses e caprichos.
Se por um lado se interessa sobremaneira
pela Antiguidade Clássica, esta não é totalmente passadista
ou saudosista. O que lhe interessa nos autores antigos,
especialmente os latinos, mas também gregos, é encontrar
máximas e reflexões, que o ajudem na sua vida diária e na
sua autodescoberta. Montaigne tenta assim compreender-se,
através da introspecção, e tenta assim compreender os homens.
106
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Montaigne não tem um sistema. Não é um moralista,
nem um doutrinador. Mas não sendo moralista, não tendo
um sistema de conduta, uma moral com princípios rígidos, é
um pensador ético. Procura indagar o que está certo ou
errado na conduta humana. Propõe-se mais estudar pelos
seus ensaios certos assuntos do que dar respostas. No fundo,
Montaigne está naquele grupo de pensadores que estão a
perguntar em vez de responder, e é na sua incerteza em dar
respostas, que surge certo cepticismo em Montaigne. Como
não está interessado em dar respostas apriorístico tem certa
reserva em relação a misticismos e crenças. É de notar certo
alheamento em relação ao Cristianismo e às lutas de
religião que se vivia em França na época. Embora não deixe
de refletir em assuntos como a destruição das Novas Índias
pelos espanhóis. Ou seja, as suas reflexões visam os clássicos
e a sua própria contemporaneidade. Tanto fala de um
episódio de Cipião como fala de algum acontecimento do
seu século como fala de qualquer seu episódio doméstico.
O facto de ter introduzido outra forma de pensar
através de ensaios, fez com que o próprio pensamento
humano encontrasse uma forma mais legítima de abordar o
real. A verdade absoluta deixa de estar ao alcance do homem,
sendo doravante, possível tão-somente uma verdade (?) por
aproximações.
Registre-se que Michel de Montaigne foi tio pelo lado
materno de Santa Joana de Lestonnac.
(https://pt.wikipedia.org/wiki/Michel_de_Montaigne)
107
Luiz Guilherme Marques
3.1.6 – Montesquieu
Consigna a Wikipédia sobre esse magistrado e jurista:
Charles-Louis de Secondat, barão de La Brède e de
Montesquieu, conhecido como Montesquieu (castelo de La
Brède, próximo a Bordéus, 18 de Janeiro de 1689 — Paris,
10 de Fevereiro de 1755), foi um político, filósofo e escritor
francês. Ficou famoso pela sua teoria da separação dos
poderes, atualmente consagrada em muitas das modernas
constituições internacionais.
Aristocrata, filho de família nobre, nasceu no dia 18
de Janeiro de 1689 e cedo teve formação iluminista com
108
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
padres oratorianos. Revelou-se um crítico severo e irônico
da monarquia absolutista decadente, bem como do clero
católico. Adquiriu sólidos conhecimentos humanísticos e
jurídicos, mas também frequentou em Paris os círculos da
boêmia literária. Em 1714, entrou para o Tribunal provincial
de Bordéus, que presidiu de 1716 a 1726. Fez longas viagens
pela Europa e, de 1729 a 1731, esteve na Inglaterra.
Proficiente escritor, concebeu livros importantes e
influentes, como Cartas persas (1721), Considerações sobre
as causas da grandeza dos romanos e de sua decadência
(1734) e O Espírito das leis (1748), a sua mais famosa obra.
Contribuiu também para a célebre Enciclopédia, juntamente
com Diderot e D’Alembert.
Biografia
Montesquieu nasceu em 18 de janeiro de 1689, em
Bordeaux, na França, no Castelo de La Brède, propriedade
da família. A mãe, Marie Françoise de Pesnel, tinha origem
inglesa e de família com negócios na área de vinhos e o pai,
Jacques Secondat de família nobre francesa.
Seu aprendizado inicial foi em casa e somente aos onze
anos entrou para o Colégio Juilly. Era um colégio que tinha
como alunos os filhos das mais ricas famílias, comandado
por padres oratorianos que ensinavam os alunos utilizando a
doutrina iluminista da época. Aos 16 anos entrou para a
faculdade de Direito da Universidade de Bordeaux, formou-
se em Direito, em 1708, e foi para Paris prosseguir em seus
estudos. Com a morte do pai, cinco anos depois, voltou à
cidade natal, La Brède. Em 1715 casou-se com a rica Jeanne
de Lartigue. Um ano depois, com a morte de um tio, herdou
uma fortuna, assumiu a presidência do parlamento de
Bordeaux e foi nomeado Barão de Montesquieu.
109
Luiz Guilherme Marques
Iniciou, na Academia de Bordeaux, estudos na área
do Direito romano, biologia, física e geologia.
Com estes estudos, Montesquieu pode se aprofundar
no estudo iluminista que tinha iniciado no Colégio Juilly,
aliando as ciências naturais e as questões humanas. Em
pouco tempo o autor publicou textos sobre o assunto, como
Les causes de l’écho, Les glandes rénales e La cause de la
pesanteur des corps.
Sua primeira obra de maior repercussão foi publicada
em 1721, intitulada de “Cartas Persas”, que é uma sátira
aos costumes e filosofia francesa. O autor imprimiu uma
alta dose de sarcasmo colocando dois viajantes persas em
Paris, trocando correspondências sobre a França com
amigos na Pérsia. Nesta obra a crítica às autoridades
políticas e religiosas, bastante comum entre os iluministas, é
constante em todo o livro. Por meio dos dois personagens
Montesquieu aproveita para criticar tudo o que o
incomodava na sociedade francesa da época.
Depois do êxito alcançado com “Cartas Persas” foi
admitido nos grandes círculos intelectuais de Paris. Aos 39
anos foi estudar na Academia Francesa e como parte dos
estudos iniciou uma maratona de viagens pela Europa que
proporcionaram a Montesquieu a oportunidade de conhecer
obras importantes para sua formação como as do historiador
Pietro Giannone (1676-1748) e do filósofo Vico (1668-1744).
Depois de passar pela Itália, Holanda e Alemanha terminou
sua peregrinação na Inglaterra lugar onde concluiu sua
formação intelectual. Na ilha britânica relacionou-se com
os círculos políticos, entrou para a maçonaria e para a
Academia Real. Neste período teve grande contato com a
doutrina iluminista e liberal. Com a conclusão das viagens
Montesquieu ficou recluso por dois anos, dedicando-se
exclusivamente a escrever.
110
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Montesquieu fascinado pelo progresso das Ciências
Físicas/Naturais e de suas descobertas a respeito das leis que
regiam o mundo físico, tratadas diversas vezes em seus ensaios
propôs a partir daí que a realidade social, semelhantemente,
também devia reger-se por leis. E, por conseguinte trocou sua
Magistratura pelo estudo para desvendar as leis sociais. Tendo
tomado conhecimento dos vários problemas sociais da Europa,
além de ter sido um grande leitor e conhecedor dos impérios
antigos, tais como: Roma, Grécia, Cartago, Egito, Pérsia,
China, Macedônia, Japão e os povos Hebreu, Árabe, Turco,
dentre outras etnias e países.
Nesse período escreveu sua principal obra, “Do
Espírito das Leis” que se tornou referência mundial para
advogados, legisladores e outros cientistas sociais. A obra
faz um vasto estudo nas áreas de Direito, história, economia,
geografia e teoria política que percorreu mais de dez anos
até sua publicação em 1748.
Ele sofreu ao mesmo tempo uma avalanche de elogios
e de represálias de todos os lados. Chegou a publicar
posteriormente um livro resposta chamado “Defesa do Espírito
das Leis”. O autor faleceu em fevereiro de 1755. Encontra-se
sepultado na L’eglise Saint-Sulpice, Paris na França.
Contexto Histórico: visão política e ideias principais
Um breve retrocesso histórico se faz necessário para
compreender alguns acontecimentos gerais que levaram às
características da corrente iluminista, da qual Montesquieu
se destacou como um dos principais teóricos. O embasamento
de um poder divino atribuído aos monarcas europeus
enfraquece a partir do momento que Lutero, em 1518, lê a
passagem “o justo viverá pela fé” da Epístola de São Paulo
aos romanos. Sua interpretação de que os indivíduos não
deveriam recorrer à Igreja para pagar indulgências gerou
111
Luiz Guilherme Marques
conflitos ao redor de toda a Europa até que, em tese, o
Tratado de Vestefália (1648) colocasse fim às guerras,
reconhecendo a soberania de cada Estado em termos de
escolha de religião. Com isso, a explicação para as coisas
passa a não mais estar no transcendental, mas no próprio
homem e eis que surge o Iluminismo como tentativa de fazer
das ciências naturais as ciências da razão e da
experimentação. Tal indutivismo aparece como uma quebra
de paradigmas com o que se tinha no século XVII, a
construção de um racionalismo aplicado à geometria, à
dedução, que Baruch Spinoza mostra bem em sua Ética de
1677. O foco agora são os ensinamentos históricos, factuais
– o que propicia a Sociologia comparativa de Montesquieu
– e a tentativa de aglomerar o conhecimento comum na
ciência, nas artes e nos ofícios – a Encyclopédie de Diderot
e de D’Alambert. A própria música do tempo destes homens
detinha uma característica comum a dos estudiosos, de certa
forma. Aparece o conceito de virtuosismo, no início do século
XVII, atribuído àquele que explorava ao máximo o seu
instrumento, desenvolvendo novas linguagens musicais a
serem expressas. Isso se manifestou na inovação barroca
com um estilo quase que discursado – a ópera – e estilos
estritamente instrumentais – a suíte e o concerto –, que
possuem linhas agudas e graves definidas e que deixa aos
instrumentos de frequência média a possibilidade de variar
a melodia de acordo com a nuança de cada autor,
demonstrando seu característico virtuosismo. Porém, a
partir da segunda metade do século XVIII e com a morte do
compositor Bach, uma transição musical para algo mais
simplificado foi inevitável. Como tudo o mais, os trabalhos
iluministas também proporcionaram uma transição a algo
que, a priori, seria mais estável.
112
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Desde o fim da Idade Média, quando os reis começam
a tomar o poder que os senhores feudais tinham sobre suas
terras, a nobreza ociosa passa a franquear o trono e a
almejar o poder. Os reis buscam então o apoio das massas,
não confiando mais no pessoal de sua corte e, fazendo isso,
concedem gradualmente mais benefícios àqueles, na forma
de menos servidões, no fim das contas. O poder absolutista,
cada vez mais cruel e centralizado, culmina drasticamente
com o governo de Luís XIV (1643 - 1715). A insatisfação já
era grande nesta época de altos gastos com o luxo na corte
– como mostra bem a arte rococó, com seus quadros
exaltando os prazeres do cotidiano aristocrático, suas festas,
sua sensualidade – enquanto a população estava imersa na
miséria. Com o nascente sistema capitalista em ação, uma
nova esperança surge no imaginário das pessoas, a saber, a
superação da escassez dos bens necessários à vida, a
superação de um antigo e comum temor popular. Ademais,
a emancipação do indivíduo enquanto sujeito de sua
atividade econômica – dotado de propriedade privada,
graças ao liberalismo precoce de Locke –, em oposição ao
mercantilismo estatal, foram importantes fatores, existentes
principalmente na Inglaterra, para o que se seguiria.
A arquitetura rococó pomposa e cortesã era a mesma
arquitetura repleta de janelas que deixavam adentrar a luz,
e em 1789 eclode a Revolução Francesa e a junção entre
burguesia e classes populares, embora momentânea, foi
selada. A volta ao pensamento indutivo, à forma humana,
ao equilíbrio do Neoclassicismo foi o legado que homens
como Montesquieu deixaram para a arte do século posterior.
A teoria política criada por ele e que se reflete na divisão
dos poderes estatais, por exemplo, são aulas de vida para
acadêmicos e políticos até os dias de hoje.
• Montesquieu defendia a divisão do poder em dois:
113
Luiz Guilherme Marques
• Poder Executivo (órgão responsável pela administração
do território e concentrado nas mãos do monarca ou
regente);
• Poder Legislativo (órgão responsável pela elaboração das
leis e representado pelas câmaras de parlamentares): o poder
Legislativo era dividido em dois: a câmara dos lordes,
indicados pelo rei, representando a aristocracia, e a câmara
dos comuns, de representantes eleitos pelo povo.
• Montesquieu não considerava o Judiciário como um dos
Poderes.
• Era a favor da Monarquia Parlamentar.
Outra importante teoria de Montesquieu trata das
relações das formas de Governo e seus princípios, segundo
o autor as formas seriam as seguintes:
• República - Democracia (Princípio–Patriotismo)
*Formas de Governo
• Aristocracia (Princípio–Moderação)
• Monarquia (Princípio-Honra)
• Despotismo (Princípio – Terror)
Montesquieu atribuiu mais algumas classificações a estas
formas de governo, tais como:
*Formas Puras:
• Monarquia: Governo de um só (Princípio-Honra)
• Aristocracia: Governo de vários
• Democracia: Governo do povo (Princípio-Virtude)
*Formas Impuras:
• Tirania: Corrupção da Monarquia
• Oligarquia: Corrupção da Aristocracia
• Demagogia: Corrupção da Democracia
Obras, crítica e filosofia de Montesquieu
Cartas Persas (Lettres persanes)
114
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Em 1721, publicou as Cartas Persas (Lettres
persanes), obra da sua juventude, e consistia num relato
imaginário, sob a forma epistolar, sobre a visita de dois
persas, Rica e Usbeck, a Paris, durante o reinado de Luís
XIV. As duas personagens escrevem para seus amigos na
Pérsia descrevendo tudo o que veem em Paris. Por meio
desta narrativa, critica os costumes, as instituições políticas
e os abusos da Igreja Católica e do Estado absolutista na
França da época.
O Espírito das Leis (L’esprit des lois)
Montesquieu elaborou uma teoria política, que
apareceu na sua obra mais famosa, o O Espírito das Leis
(L’esprit des lois, 1748), inspirada em John Locke e no seu
estudo das instituições políticas inglesas. É uma obra
volumosa, na qual se discute a respeito das instituições e
das leis, e busca-se compreender as diversas legislações
existentes em diferentes lugares e épocas. Esta obra inspirou
os redatores da Constituição de 1791 e tornou-se fonte das
doutrinas constitucionais liberais, que repousam na
separação dos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
“O Espírito das Leis” foi proibido em diversos
círculos intelectuais e também incluída no Index Librorum
Prohibitorum da Igreja Católica. Foi também duramente
recriminado pelo clero francês, na Sorbonne e em diversos
artigos, panfletos e outros escritos. Toda essa reação
negativa deu a obra uma maior abrangência e repercussão
que a conseguida por “Cartas Persas”.
“O Espírito das Leis” analisa de maneira extensa e
profunda os fatos humanos com um rigoroso esboço de
interpretação do mundo histórico, social e político. A
pertinência das observações e a preocupação com o método
permitem encontrar no seu trabalho elementos que prenunciam
115
Luiz Guilherme Marques
uma análise sociológica. Eis algumas das principais ideias de
Montesquieu expressas nesta obra tão importante:
As leis escritas ou não, que governam os povos, não
são fruto do capricho ou do arbítrio de quem legisla. Ao
contrário, decorrem da realidade social e da História concreta
própria ao povo considerado. Não existem leis justas ou
injustas. O que existe são leis mais ou menos adequadas a um
determinado povo e a uma determinada circunstância de época
ou lugar. O autor procura estabelecer a relação das leis com
as sociedades, ou ainda, com o espírito dessas.
O que Montesquieu descreve como espírito geral de
uma sociedade aparece como resultante de causas físicas (o
clima), causas morais (costumes, religião…) e das máximas
de um governo (ARON, R.). Modernamente, seria o que
chamamos vulgarmente de uma identidade nacional que se
constitui conforme os fatores citados acima.
As máximas anteriormente descritas dizem respeito aos,
segundo o próprio autor, tipos e conceitos que dariam conta
daquilo que as causas não abrangem. Seriam, por conseguinte,
o princípio (o que põe os governos em movimento, o princípio
motor em linguagem filosófica, constituído pelas paixões e
necessidades dos homens) e a natureza (aquilo que faz um
governo ser o que é determinado pela quantidade daqueles que
detêm a soberania) de um governo.
Segundo estas duas características fundamentais de
um governo, Montesquieu distingue três formas de governo:
• Monarquia - soberania nas mãos de uma só pessoa (o
monarca) segundo leis positivas e o seu princípio é a honra;
• Despotismo - soberania nas mãos de uma só pessoa (o
déspota) segundo a vontade deste e o seu princípio é o medo;
• República - a soberania está nas mãos de muitos (de todos
= democracia, ou de alguns = aristocracia) e o seu princípio
motor é a virtude;
116
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Apesar de ser muito influenciado pelos clássicos
(notadamente Aristóteles), o seu esquema de governos é
diferente destes últimos. Montesquieu, ao considerar a
democracia e a aristocracia um mesmo tipo (agrupados na
república) e ao falar de despotismo como um tipo em si e
não a corrupção de outro (neste caso, da monarquia), mostra-
se mais preocupado com a forma com que será exercido o
poder: se é exercido seguindo leis ou não.
Ao procurar descobrir as relações que as leis têm com a
natureza e o princípio de cada governo, Montesquieu desenvolve
uma alentada teoria de governo que alimenta as ideias fecundas
do constitucionalismo, pelo qual se busca distribuir a
autoridade por meios legais, de modo a evitar a violência e o
abuso de poder de alguns. Tais ideias se encaminham para uma
melhor definição da separação dos poderes, ainda hoje uma
das pedras angulares do exercício do poder democrático.
Montesquieu admirava a constituição inglesa, mesmo sem
compreendê-la completamente, e descreveu cuidadosamente
a separação dos poderes em Executivo, Judiciário e
Legislativo, trabalho que influenciou os elaboradores da
Constituição dos Estados Unidos da América.
O poder Legislativo, convocado pelo Executivo,
deveria ser separado em duas casas: o corpo dos comuns,
composto pelos representantes do povo, e o corpo dos nobres,
formado por nobres, hereditário e com a faculdade de impedir
(vetar) as decisões do corpo dos comuns. Essas duas casas
teriam assembleias e deliberações separadas, assim como
interesses e opiniões independentes. Refletindo sobre o abuso
do poder real, Montesquieu conclui que “é preciso que o poder
limite o poder” daí a necessidade de cada poder manter-se
autônomo e constituído por pessoas e grupos diferentes.
É bem verdade que a proposta da divisão dos poderes
ainda não se encontra em Montesquieu com a força que se
117
Luiz Guilherme Marques
costumou posteriormente a atribuir-lhe. Em outras passagens
de sua obra, ele não defende uma separação tão rígida, pois
o que ele pretendia de fato era realçar a relação de forças e
a necessidade de equilíbrio e harmonia entre os três poderes.
Montesquieu não era um revolucionário. Sua opção
social ainda era por sua classe de origem, a nobreza. Ele
sonhava apenas com a limitação do poder absoluto dos reis,
pois era um conservador, que queria a restauração das
monarquias medievais e o poder do Estado nas mãos da
nobreza. As convicções de Montesquieu refletem-se à sua
classe e, portanto, o aproximam dos ideais de uma
aristocracia liberal. Ou seja, ele critica toda a forma de
despotismo, mas não aprecia a ideia de o povo assumir o
poder. A sua crítica, no entanto, serviu para desencadear a
Revolução Americana e instaurar a república burguesa.
Das leis em suas relações com os diversos seres
A lei é natural dos seres, própria deles. A lei deriva
da natureza das coisas e não do arbítrio (vontade) de um,
qual seja a crítica ao sistema hobbesiano. É em virtude disso
que devemos ter em mente que o barão de La Brède foi sem
dúvida um dos pensadores mais renomados e um articulador
de ideias ricas de esplendor e princípios éticos e morais
embasados no cotidiano de sua época, e com conhecimentos
úteis para o tempo presente. Montesquieu foi o proclamador
do Direito em virtude, e com a sua formação e inteligência
propôs divisões para o Direito em sua essência principal,
que nada mais é que prender-se à igualdade e liberdade de
cada cidadão.
O juiz não pode criar leis
Como já foi acima mencionado, “o Espírito das
Leis” de Montesquieu defende a divisão do poder público
118
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
em três poderes, inspirado no sistema político constitucional
da Inglaterra quando de sua viagem. Essa separação,
segundo o autor, é essencial para que haja a liberdade do
cidadão em se sentir seguro perante o Estado e perante outro
cidadão, pois se fosse dado a mais de um desses poderes o
poder de legislar e ao mesmo tempo julgar essa medida seria
extremamente autoritária e arbitrária perante o cidadão que
estaria praticamente indefeso, ou seja, estaria à mercê de
um juiz legislador.
Montesquieu diz claramente que: “Não haverá
também liberdade se o poder de julgar não estiver separado
do poder Legislativo e do Executivo, não existe liberdade,
pois se pode temer que o mesmo monarca ou o mesmo senado
apenas estabeleçam leis tirânicas para executá-las
tiranicamente”. Ainda completa: “O poder de julgar não
deve ser outorgado a um senado permanente, mas exercido
por pessoas extraídas do corpo do povo, num certo período
do ano, de modo prescrito pela lei, para formar um Tribunal
que dure apenas o tempo necessário.”.
Citações
• “A religião é menos um tema de santificação do que um
tema de discussões que pertence a todos.”
• “A subtileza do pensamento consiste em descobrir a
semelhança das coisas diferentes e a diferença das coisas
semelhantes.”
• “Recebemos três educações diferentes: a dos nossos pais,
a dos nossos mestres e a do mundo. O que aprendemos nesta
última, destrói todas as ideias das duas primeiras.”
• “Nas mulheres jovens, a beleza supre o espírito. Nas velhas,
o espírito supre a beleza.”
119
Luiz Guilherme Marques
• “As leis, no sentido mais amplo, são as relações necessárias
que derivam da natureza das coisas.”
• “Quando vou a um país, não examino se há boas leis, mas
se as que lá existem são executadas, pois boas leis há por
toda a parte.”
• “As viagens dão uma grande abertura à mente: saímos do
círculo de preconceitos do próprio país e não nos sentimos
dispostos a assumir aqueles dos estrangeiros.”
• “Quanto menos os homens pensam, mais eles falam.”
• “A pessoa que fala sem pensar, assemelha-se ao caçador
que dispara sem apontar.”
• “Para se tornar verdadeiramente grande, é preciso estar
ao lado das pessoas, e não acima delas.”
• “Leis inúteis enfraquecem as leis necessárias.”
• “Defenderei sempre o Direito de discordarem de mim.”
• “Só o poder freia o poder.” [O Espírito das Leis, Livro XI,
Capítulo IV]
(https://pt.wikipedia.org/wiki/Montesquieu)
120
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
3.2. MAGISTRATURA HONESTA
SILVA (1994) procurando analisar o Judiciário francês,
afirma que:
A Magistratura francesa não é modelar, mas
marcou, salvo melhor juízo, uma trajetória progressiva
no século passado e na primeira metade do século em
curso, desempenhando o papel de modelo para a quase
totalidade dos países ocidentais, para as suas ex-
colônias e para alguns países do oriente médio,
modernizando as estruturas muçulmanas no que se
refere ao Direito positivo. A principal razão dessa
influência se deve à força do pensamento filosófico
oriundo da Revolução Francesa, incluindo-se no lastro
pós-revolucionário a tendência pela codificação que
viria culminar com o Código de Napoleão, reconhecido
monumento jurídico do início do século passado. A
evolução da Magistratura é, todavia, tema sempre
atual; ainda hoje se debate, na França e em outros
países considerados desenvolvidos, temas como a
independência da Magistratura, a eficiência da justiça.
A verdade é que há quase cem anos já se lutava na
Europa para se libertar das injunções da política
através do poder central e já se dera importante passo
nesse sentido com a instituição do concurso público
para a seleção dos magistrados. Mas ainda não se
libertou de todo, lá, sobretudo no que se refere às
promoções, da ciência dos interesses, denominação
empírica e realística que se poderia dar à política. Teria
sido um passo à frente a organização da Magistratura
em carreira? Do ponto de vista da classe, sim, pois é
fator de segurança para o magistrado e sua família,
121
Luiz Guilherme Marques
certamente porque ele precisa de tranquilidade
espiritual para produzir bem em qualidade e
quantidade. Além disso, hoje em dia é comum e
necessário todas as profissões buscarem garantias para
o futuro. Todavia, a luta incessante por galgar postos
mais elevados tem ocasionado, em toda parte,
resultados mais negativos que positivos: em vez de,
como se almeja, constituir legítimo estímulo ao
aperfeiçoamento do sagrado mister, a pletora por
promoções tem se tornado obsessão, tendo como
consequências o aviltamento da carreira e o
rebaixamento do nível ético do magistrado. Chega-se
a dizer mesmo que o alto conceito do magistrado inglês
se deve à inexistência, em seu país, de uma carreira
hierarquizada da Magistratura. Lá o magistrado, com
raras exceções, é nomeado para o mesmo posto por
toda a vida. Não aspira, em regra, a promoções e,
portanto, não necessita, na sua trajetória profissional,
dos favores da política. Uma frase sintetiza a realidade
que talvez não seja a regra, mas que ostenta
considerável parcela de verdade: “Qu’importe qu’on
ne puisse contraindre le juge si on a mille moyens de le
seduire” (Não importa se não podemos subjugar os
juízes se temos várias formas de corrompê-los). A
marcha das conquistas das garantias da Magistratura,
sobretudo da inamovibilidade, não foi sem percalços.
Narra-se que tal garantia foi reduzida sob o Império
e, sob a Restauração, quase 300 magistrados são
eliminados no período de 1815 a 1818. Após 1848
pronunciaram-se 14 suspensões; após 1870 houve 15
revogações de magistrados inamovíveis; no ano de
1880, demissão de mais de 500 magistrados, dentre os
quais 300 procuradores; em 1883 o Legislativo procede
122
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
a uma depuração maciça, suspendendo por três meses
a garantia de inamovibilidade e afastando 614
magistrados; em 1940, o Governo de Vichy suspende
novamente a inamovibilidade, que seria restaurada
após a Segunda Guerra Mundial como princípio
constitucional. Decreto de 1852 fixa pela primeira vez
um limite de idade para o exercício do cargo de juiz
(75 anos para os membros da Corte de Cassação e 70
para os demais). Como preito de justiça ou com
sentimento de solidariedade à classe a que pertence, é
ainda o magistrado quem fala: Comme celle de
1’Ancien Régime, la magistrature du XIX e siècle
continue à avoir le souci de sa dignité. Beaucoup de
magistrats exercent leur fonction comme un
sacerdoce... Si on les critique, on ne reproche en tout
cas jamais aux magistrats de ne pas être intégres et
honnêtes. Comme le note le premier président Portalis
en 1840: on attaque les opinions, les moeurs ou les
capacités mais jamais l’integrité des juges (A
Magistratura do século XIX, tanto quanto a do período
anterior à Revolução Francesa de 1789, tem a
preocupação e o compromisso com a sua dignidade.
Muitos magistrados exercem sua função como um
sacerdócio ... Se a gente os critica, não se pode reprová-
los jamais por falta de integridade ou honestidade.
Conforme afirmava Portalis em 1840: nós atacamos
suas opiniões, seus costumes ou sua competência
profissional, mas jamais a integridade dos juízes).
123
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

4. ÓRGÃOS DA JUSTIÇA FRANCESA

Afinal de contas, como estabelecer as diferenças entre

os órgãos jurisdicionais e não-jurisdicionais? Tarefa difícil, que
DUVERGER (1996) procura cumprir quando menciona
atribuições dos órgãos jurisdicionais:
– Assegurar o respeito da hierarquia das normas;
– Poder de interpretar o Direito; e
– O poder de aplicar o Direito e de sancionar suas
violações. (DUVERGER, 1996)
Para facilitar o estudo da estrutura da Justiça francesa,
apresentaremos algumas das classificações existentes,
acompanhadas de alguns comentários.
DUVERGER (1996) adota, de forma aproximada, o
mesmo padrão, apenas mudando os nomes, dizendo que na
França há uma corrente que considera o poder jurisdicional
dividido em tribunais judiciários, tribunais administrativos e
tribunais especializados.
GUNTEN, MARTIN e NIOGRET (1994) apresentam
uma classificação muito imperfeita: Tribunal dos Conflitos,
jurisdições administrativas, jurisdições judiciárias penais,
jurisdições judiciárias civis, jurisdições civis especializadas e
jurisdições judiciárias de recursos.
COUCHEZ (1998) traz uma interessante classificação
dos órgãos judiciários franceses, mas restritos à área civil. O
Ministério da Justiça francês, no seu site jurídico na Internet,
trata da organização da Justiça de forma precária e incompleta.
A classificação que, todavia, nos parece mais didática é a de
Francis Kernaleguen, apresentada no seu manual intitulado
Institutions Judiciaires, que seguiremos em nosso livro,

124 125
Luiz Guilherme Marques
acrescentando entre as jurisdições de hierarquia somente o Tribunal
de Conflitos, que ali não é tratado, ao lado da Corte de Cassação
e das Cortes de Apelação, e excluindo as jurisdições internacionais
(Corte Internacional de Justiça, Corte Penal Internacional, Corte
Europeia dos Direitos do Homem, Corte de Justiça da
Comunidade Europeia e Tribunal de Primeira Instância das
Comunidades Europeias) porque estão fora do objetivo deste livro.
A Justiça francesa pode ser dividida em dois grandes
grupos:
A – Justiça Judiciária;
B – Justiça Administrativa.
Para decidir sobre conflitos de competência entre essas
duas Justiças existe o Tribunal dos Conflitos.
Outros órgãos jurisdicionais existentes como jurisdições
separadas:
1 – Conselho Constitutional;
2 – Alta Corte de Justiça.
Mencionamos, em seguida, os órgãos jurisdicionais, com
alguns dados sobre os mesmos, obedecendo ao planejamento
deste trabalho, que visa dar uma primeira e rápida informação
da estrutura da Justiça da França, apenas que mudando a
numeração dos itens abaixo para facilitar a compreensão:
Órgãos Judiciários:
l – Ordens jurisdicionais
1.1 – Ordem judiciária
1.1.1 – Jurisdições da base
1.1.1.1 – Jurisdições civis de primeira instância
1.1.1.1.1 – Tribunais de grande instância
1.1.1.1.2 – Tribunais de instância
1.1.1.1.3 – Tribunais do comércio
126
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
1.1.1.1.4 – Jurisdições trabalhistas
1.1.1.1.5 – Tribunais dos processos de seguridade social
1.1.1.1.6 – Jurisdições da incapacidade
1.1.1.1.7 – Tribunais paritários dos arrendamentos rurais
1.1.1.2 – Jurisdições penais de primeira instância
1.1.1.2.1 – Jurisdições de instrução
1.1.1.2.1.1 – Juiz de instrução
1.1.1.2.1.2 – Jurisdições para menores
1.1.1.2.1.3 – Jurisdições militares
1.1.1.2.l.4 – Corte de justiça da república
1.1.1.2.1.5 – Tribunais marítimos comerciais
1.1.1.2.2 – Jurisdições de julgamento
1.1.1.2.2.1 – Tribunais de polícia
1.1.1.2.2.2 – Tribunais correcionais
1.1.1.2.2.3 – Tribunais do júri
1.l. l.2.2.4 – Jurisdições de menores
1.1.1.2.2.5 – Juiz da infância
1.1.l.2.2.6 – Tribunal da infância
1.1.1.2.2.7 – Tribunal do júri da infância
1.1.1.2.2.8 – Tribunais do exército
1.1.1.2.2.9 – Tribunal das forças armadas
l.l.l.2.2.10 – Tribunais prebostais
1.1.1.2.2.11 – Tribunais militares do exército
1.1.1.2.2.12 – Tribunais territoriais das forças armadas
1.1.1.2.2.13 – Alto tribunal das forças armadas
1.1.1.2.2.14 – Corte de justiça da república
1.1.1.2.2.15 – Tribunais marítimos comerciais
1.1.2 – Jurisdições da hierarquia
1.1.2.1 – Cortes de apelação
1.1.2.2 – Corte de cassação
1.1.2.3 – Tribunal dos conflitos
1.2 – Ordem administrativa
1.2.1 – Conselho de estado
127
Luiz Guilherme Marques
1.2.2 – Jurisdições de direito comum
1.2.2.1 – Tribunais administrativos
1.2.2.2 – Cortes administrativas de apelação
1.3 – Jurisdições especiais
1.3.1 – Corte de contas
1.3.2 – Câmaras regionais de contas
1.3.3 – Corte de disciplina orçamentária e financeira
2 – Jurisdições separadas
2.1 – Conselho constitucional
2.2 – Alta corte de justiça
4.1. ÓRGÃOS JUDICIÁRIOS
4.1.1. Tribunais de Grande Instância (1)
Os Tribunais de Grande Instância (TGI) são, realmente,
a “Justiça comum”, pois, regra geral, sua competência é
estabelecida por exclusão, ou seja, é competente para conhecer
e julgar todos os processos não expressamente da alçada de
outros Tribunais. São chamados de “clínicas gerais”, pois,
principalmente os juízes dos pequenos TGIs têm atribuições as
mais variadas.
Comecemos por mencionar alguns dados históricos.
Os Tribunais de Grande Instância surgiram após a
Revolução Francesa, ou seja, existem há mais ou menos 200
anos, portanto, “recentemente”, para o conceito dos franceses,
que consideram “antigo” o que seja realmente muito mais antigo
que esses tribunais. A Assembleia Constituinte de 1790 ao
extinguir muitas jurisdições do regime monárquico (Antigo
Regime), criou 545 Tribunais de Distrito, cada um composto de
cinco juízes eleitos.
128
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Com modificações sucessivas, chegou-se, através da
ordenança 58-1273, de 22 de dezembro de 1958, ao sistema
atual dos (TGI), ou seja, cada um tem pelo menos três juízes,
que trabalham com um procurador da república (membro do
Parquet) e um escrivão. Quando este Tribunal tem mais de 5
juízes, é dividido em câmaras, cada uma presidida por um vice-
presidente sendo, algumas delas, dividida em seções.
A França continental é dividida administrativamente em
22 regiões, 96 departamentos e mais de 36.000 comunas. Em
cada departamento existe pelo menos um TGI. Paris, Lyon e
Marselha têm arrondissements, que são divisões administrativas,
com suas respectivas subprefeituras. Os arrondissements mais
importantes de cada uma destas cidades têm um TGI. No entanto,
mesmo cada departamento tendo pelo menos um TGI, nem
sempre as circunscrições Judiciárias coincidem com as áreas
geográficas dos departamentos, havendo 175 TGIs dentro da
França continental e seis nos outros departamentos ultramarinos,
totalizando 181. A existência dessa disparidade se deve a critérios
puramente políticos, de difícil solução.
A hierarquia dentro dos TGIs é rígida. Assim, no topo
está o Presidente do Tribunal (5), vindo, em grau de importância
decrescente, o Primeiro Vice-Presidente (6), o Vice-Presidente,
o Primeiro Juiz e, enfim, os demais Juízes. Esta excessiva
hierarquização constitui objeto de insatisfações.
Quanto à competência dos TGIs, como dito
anteriormente esta é geralmente do tipo residual (“aberta”, na
expressão de alguns doutrinadores), ou seja, os TGIs são
competentes para os processos que não são da competência de
nenhum outro órgão jurisdicional ou assemelhado.
129
Luiz Guilherme Marques
COUCHEZ et al. (1998), explicam com clareza a
complicada competência dos TGI em matéria civil em razão da
matéria, que é a seguinte:
A – competência da formação colegial (câmara de três ou cinco
juízes):
– ações pessoais ou imobiliárias, ações de estado das pessoas;
– ações sobre propriedade, ações sobre a vida econômica;
– processos que tramitam necessariamente em segredo de justiça;
B – competência de juiz único:
– divórcio, alimentos e separação;
– processo de execução;
C – jurisdição do presidente:
– decisões sobre cautelares;
– decisões sobre determinados requerimentos.
Há também a competência em razão do valor da causa,
independente da matéria objeto do processo, contanto que não
se trate de matéria trabalhista, comercial, de seguridade social
ou de outro Tribunal especializado, caso seu valor ultrapasse
50.000 francos franceses. Os TGIs têm competência também
em matéria penal como Tribunal Correcional, que julga casos de
delitos, e para processos que seriam da competência normal de
tribunais administrativos, numa verdadeira derrogação da regra
de competência absoluta da justiça administrativa nas causas
em que o Estado intervém. Conforme PETIT (1997) estes
processos são os seguintes: expropriação por causa de utilidade
pública, modos de aquisição a título gratuito, desmembramento
de terras agrícolas, empresa administrativa imobiliária, servidões
administrativas de utilidade pública, responsabilidade pessoal dos
agentes da administração, funcionamento defeituoso do serviço
da justiça, responsabilidade dos membros de estabelecimentos
de ensino por danos causados ou sofridos por alunos,
responsabilidade das pessoas jurídicas de Direito público por
130
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
causa de danos causados por veículos, reparação de danos
causados pela energia nuclear, reparação de danos resultantes
de pesquisa biomédica, contencioso postal e de
telecomunicações, serviço público do estado civil, nome,
prenome, títulos nobiliárquicos e nacionalidade, celebração de
casamento e fraude à lei, troca de sexo, capacidade civil e
eleitoral, internamento administrativo de alienados mentais,
contestação do imposto e seu reembolso e contencioso dos
Direitos aduaneiros.
Os TGIs dividem-se administrativamente em cinco
assembleias: uma assembleia plena dos juízes, procurador e
funcionários cartorários, uma assembleia de juízes e do Ministério
Público, uma assembleia dos juízes, uma assembleia dos
membros do Parquet e uma assembleia dos funcionários
cartorários. A intenção do decreto 83-1162, de 23 de dezembro
de 1983, é criar uma mentalidade grupal para melhor
entrosamento e produtividade. Cada uma dessas assembleias
pode emitir normas para cumprimento por aqueles que são seus
aderentes, além de funcionar como órgão consultivo e nomear
pessoas para determinadas funções específicas.
No entanto, fora o poder das assembleias, o presidente
de cada TGI detém uma grande dose de poder, pois administra
o TGI, supervisiona os juízes do respectivo TGI e os Tribunais
de Instância (TI) de sua circunscrição Judiciária e emite
ordenanças de administração Judiciária, inclusive destinando cada
juiz para câmaras e seções determinadas, dando preferência ao
rodízio anual e fazendo a distribuição de processos entre os juízes,
podendo modificar as suas atribuições.
Quando não há exigência absoluta de colegiado ou de
“juiz único”, o trabalho fica geralmente a cargo de um único juiz,
131
Luiz Guilherme Marques
a requerimento das partes, com vistas à simplificação do
processo. Sendo necessária uma decisão colegiada e não se
completando o quorum mínimo exigido, convocam-se
advogados previamente cadastrados como suplentes de juiz.
A tendência do Processo Civil francês é a opção pelo
sistema do “juiz único”. PERROT, em palestra sobre o assunto, diz:
I – as estruturas Judiciárias 4. O declínio do colegiado na primeira
instância. Não consistiria a solução em abandonar o colegiado
tradicional para substituí-lo por uma Justiça de juiz singular, pelo
menos na primeira instância, como sempre ocorreu nos países
anglo-saxônicos, e na Bélgica desde 1919?
PERROT menciona ainda o Relatório Coulon, que
preconiza o sistema de juiz singular para os TGIs, ideia essa que
pudemos verificar pessoalmente na França e que encontra cada
vez mais um número maior de adeptos, dentre os quais Mireille
Imbert-Quaretta (Pouvoir 74, p. 88/89):
‘A regra do colegiado no Tribunal de grande instância
está sendo cada vez mais derrogada na prática. Na área
civil, todas as inovações de magistrados investidos de
funções especiais, juiz da execução, juiz da família, são juízes
trabalhando no sistema de juiz único.’
Alguns TGIs, por sua importância, possuem várias
câmaras. O de Marselha tem onze, o de Lyon tem dez e o de
Paris, trinta e um. O TGI de Paris merece uma referência especial
pelo seu prestígio e complexidade. Mencionemos suas câmaras
(a 1ª com suas três seções) e respectivas competências:
1ª câmara: 1ª seção: – seção social: Direito Internacional e
responsabilidade dos auxiliares da Justiça – Direito de Imprensa;
132
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
– seção de estado das pessoas: filiação – nulidade ou revogação
de adoção – casamento (nulidade ou ruptura abusiva de
promessa) – contestações relativas ao estado civil; 2ª seção:
nacionalidade – Direito Aéreo – acidentes nos serviços públicos,
industriais e comerciais – empréstimos ao Estado – litígios
envolvendo a universidade e as pessoas de Direito público; 3ª
seção: responsabilidade médica – procedimentos coletivos;
2ª câmara: contratos em matéria imobiliária – regimes matrimoniais
– sucessões – liberalidades;
3ª câmara: propriedade literária e artística – propriedade
industrial;
4ª e 5ª câmaras: contratos e obrigações – Direito securitário;
6ª e 7ª câmaras: Direito de construção;
8ª câmara: Direito de copropriedade;
9ª câmara: Direito dos contratos e obrigações bancárias;
10ª câmara: infrações militares – atentados aos bens e às pessoas;
11ª câmara: infrações financeiras, fiscais e aduaneiras;
12ª e 13ª câmaras: estelionatos, abusos de confiança, falsos,
infrações aos meios de crédito e pagamento;
14ª câmara: estelionatos, abusos de confiança, falsificação,
infrações aos meios de crédito e pagamento – proxenetismo –
tóxicos;
15ª câmara: processos de maiores e de menores;
16ª câmara: proxenetismo – tóxicos – débitos de bebidas –
infrações relativas ao Código de saúde Pública – infrações
militares;
17ª câmara: difamação – Código Eleitoral – imprensa – polícia
de jogos – rádio – correios;
18ª câmara: propriedade comercial;
19ª câmara: acidentes de trânsito;
23ª câmara: comparecimentos imediatos – infrações militares;
24ª câmara: atentados aos bens e às pessoas;
28ª e 30ª câmaras: cheques – infrações ao Código de Trânsito;
133
Luiz Guilherme Marques
29ª câmara: estelionato – abuso de confiança – falsos – infrações
aos meios de crédito e pagamento;
31ª câmara: infrações econômicas e sociais – contratações.
4.1.2. Tribunais de Instância (2)
A Lei de 16-24 de agosto de 1790 criou as justiças de
paz por influência dos exemplos inglês e holandês, adaptadas ao
ideário da Revolução Francesa. Os juízes de paz eram,
inicialmente, escolhidos entre leigos pelo voto popular, com o
objetivo de propiciar a conciliação das partes. Posteriormente,
ocorreram outras modificações até chegar-se à sua substituição
pelos TIs em 1958 (ordenança 58-1273 de 22 de dezembro de
1958), agora como verdadeiros órgãos jurisdicionais, compostos
por juízes togados, encarregados de julgar além de conciliar.
Existem atualmente 473 TIs na França (nos quais atuam
860 juízes), sendo onze nos departamentos ultramarinos, ou seja,
seu número é 2,41 vezes maior que o dos TGIs. Cada TI trabalha
no sistema de juiz único, ou “juiz singular”, no dizer do jurista
José Carlos Barbosa Moreira.
Em Paris existe um TI para cada um dos 20
arrondissements, que funcionam com mais de um juiz togado,
exercitando o chamado “juízo de proximidade” para causas
consideradas menos complexas, havendo também, um TI
especializado em matéria penal chamado Tribunal de Polícia.
Os advogados novatos iniciam seu trabalho normalmente neste
Tribunal, mas o fato de um juiz ser designado para um TI não
significa que ele seja principiante ou pouco capaz. Ele é um juiz
do TGI da circunscrição Judiciária escolhido pelo presidente
desse TGI. A proximidade anteriormente mencionada deve ser
tanto “geográfica” quanto “afetiva”, ou seja, o jurisdicionado tem
134
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
condições de chegar depressa ao Tribunal e ali ser bem recebido,
conseguindo solução rápida para seu problema. Na prática,
porém, os TIs não são considerados pelos jurisdicionados como
sendo assim tão acessíveis tanto geográfica como afetivamente...
Sua competência pode ser dividida em jurisdicional e
não jurisdicional.
A) JURISDICIONAL
– civil: causas de valor inferior a 7.622,43 EUR (1.981,83
EUR em causas que não comportam apelação e de 1.981,83 a
7.622,43 EUR em causas de duplo grau de jurisdição), locações
residenciais e vários casos de locações comerciais, contratos de
crédito ao consumidor, contestação à penhora de remunerações,
matérias agrícolas, ações possessórias e demarcatórias, pensão
alimentícia, revisão de renda viagère, e muitos outros casos,
mostrando que o legislador pretende que os TIs sejam o juiz
natural das pequenas causas que interessam à maioria dos
cidadãos;
– penal: contravenções; na área de tutelas de maiores e
menores; no contencioso de eleições políticas ou profissionais;
desempatador nos contenciosos trabalhista e de arrendamentos
rurais.
B) NÃO JURISDICIONAL: preside diversas comissões
administrativas ou delas participa, recebe declarações de
nacionalidade, recolhe manifestações de vontade em caso de
nacionalidade, participa das eleições dos Tribunais de Comércio
etc. Nos TIs de Paris cerca de 60% das causas versam sobre
locação residencial e 40% sobre contratos de crédito ao
consumidor.
135
Luiz Guilherme Marques
Alguns especialistas consideram os Tribunais de Instância
como o Judiciário do futuro, por suas enormes vantagens sobre
os demais tribunais. Nos vários TIs atuam 1605 conciliadores,
escolhidos entre voluntários, e que sejam, preferencialmente,
formados em Direito.
4.1.3. Tribunais do Comércio (3)
Criados sob inspiração das repúblicas italianas da Idade
Média para resolução de litígios ocorridos durante as grandes
feiras, pelo prestígio dos comerciantes e industriais, os tribunais
de comércio são os tribunais mais antigos da estrutura jurisdicional
francesa. Em 1553 um edito os tornou permanentes e, passando
ilesos pelo crivo da Revolução Francesa, chegaram até nossos
dias com poucas alterações. Atribui-se a causa de sua
permanência pelo regime revolucionário, segundo
KERNALEGUEN (1993), ao fato de seus membros serem
eleitos dentre os comerciantes (e industriais, evidentemente).
Cremos, no entanto, que a explicação correta é a que demos
acima, ou seja, o prestígio dos comerciantes e industriais,
portanto burgueses, numa revolução que se sabe não ter se
originado do “povo”, mas, sim da “burguesia”.
KERNALEGUEN afirma, com razão, que os TCs são os únicos
tribunais de composição uniforme. Os litígios que envolvam algum
comerciante ou industrial são julgados pelos TCs, salvo onde
não exista nenhum Tribunal deste tipo quando, então, a
competência será de um TGI. Seu procedimento é oral.
Para ser “juiz consular” o candidato deve preencher os
seguintes requisitos: ter mais de 30 anos de idade, estar inscrito
no Registro do Comércio há mais de cinco anos e não sofrer ou
ter sofrido processo que demonstre inidoneidade financeira
(falência, por exemplo), e ser eleito por um colégio eleitoral
136
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
composto por delegados consulares eleitos, membros e antigos
membros dos TCs além de antigos membros das Câmaras de
Comércio e Indústria. Cada juiz consular é eleito por dois anos,
podendo ser reeleito por mandatos de quatro anos.
Os Presidentes dos TCs são eleitos por quatro anos dentre
os juízes consulares com pelo menos seis anos de antiguidade,
não sendo remunerados pelo seu trabalho. Para tornar-se eleitor
a condição necessária é estar inscrito no Registro do Comércio.
Alguns consideram que a tramitação dos processos é
mais rápida nos TCs que nos TIs. De acordo com o valor da
causa, a sentença comporta apelação ou não. A referência é
3.811,22 EUR e, sendo seu valor superior, a apelação é possível,
devendo ser interposta perante a Corte de Apelação competente.
Existe uma Comissão Nacional de Disciplina que pode aplicar
punições aos juízes consulares.
O Ministério Público começou a atuar nos TGs, após a
Lei de 10 de julho de 1970, quando se trata de processos
envolvendo empresas em dificuldades financeiras. Com a
supressão de 36 TCs em 1999, seu número atual é de 191.
Nos departamentos de Alsácia-Moselle foi mantido o
sistema alemão, existindo uma Câmara Comercial em cada um
dos sete TGIs, formada por um juiz togado e dois juízes
consulares. Nos departamentos ultramarinos, a Justiça comercial
é exercida por Tribunais Mistos de Comércio, em número de
sete, onde trabalham um juiz togado e três juízes consulares. Na
França existem 23 jurisdições compostas de juízes de carreira
atuando em matéria comercial em TGI.
De há muito tempo, pretende-se uma reforma da Justiça
Comercial, destacando-se, sobre o tema, o Relatório
137
Luiz Guilherme Marques
Montebourg, ligado a uma Comissão da Assembleia Nacional
(sobre a atividade e o funcionamento dos Tribunais de Comércio,
quando aborda a situação do Tribunal de Auxerre, em 1998), e o
programa do Ministério da Justiça de 14 de outubro de 1998. O
Relatório da Comissão, datado de 2 de abril de 1999, propõe a
modificação da carta Judiciária dos TCs e a participação de juízes
togados nos TCs, sugerindo modificações iniciais a vigorarem a
partir de 1° de janeiro de 2002 e as finais para após lº de janeiro
de 2003, prevendo o recrutamento de 350 juízes togados.
A leitura do Relatório, elaborado por uma Comissão da
Assembleia Nacional (sobre a atividade e o funcionamento dos
Tribunais de Comércio, quando aborda a situação do Tribunal
de Lyon, em 1998), dá a perceber que há uma corrente favorável
à manutenção dos TCs como são atualmente, ali representada
principalmente:
– pelo depoimento de um membro do Ministério Público
que ali atua, o qual diz que as decisões do TC de Lyon são
boas, tanto que pouquíssimas são reformadas (1,5%);
– pelo depoimento de uma juíza do TGI de Lyon, que
afirma que seria de bom alvitre consultar os jurisdicionados e os
juízes dos TGIs para dizerem se entendem que a extinção do
TC de Lyon seria boa para ambos;
– depoimento do presidente do TC de Lyon, que procura
esconder a fragilidade de uma justiça de leigos, ficando também
evidente que a escolha dos juízes consulares depende muito da
intervenção do presidente do Tribunal e não dos eleitores
(associados).
Dando a entender que um órgão jurisdicional tem de ter
estrutura organizacional sólida independente de quem o dirige, o
deputado-relator afirma em certo ponto: “Nós temos o
sentimento de que o sistema não pode repousar, tal como ele é
138
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
organizado sobre a honestidade, a diligência e o trabalho de
homens. Se nós os encontramos, tanto melhor, se não os
encontramos, é um drama. Isso mostra a fragilidade do Tribunal
do Comércio.”
O projeto de criação do estatuto dos juízes consulares
pretende reforçar a imparcialidade e a qualidade da Justiça
Consular adotando as seguintes modificações:
– Criação de novas regras de incompatibilidade e
instituição de disposições visando impedir toda interferência entre
as funções jurisdicionais e o exercício de uma atividade
profissional ou de mandatos Judiciários;
– Obrigação para todos os juízes de subscrever uma
declaração de interesses econômicos; reforço das regras
disciplinares a fim de assegurar a eficácia dos procedimentos
contra os juízes e os antigos juízes consulares;
– Início de uma formação reforçada para os juízes
organizada pela Escola Nacional da Magistratura;
– Modificação do regime eleitoral dos juízes consulares
com vista a alargar o corpo eleitoral e reforçar a transparência
do processo de eleição.
COUTANT (1998), defensor da estrutura atual dos
TCs, após utilizar diversos argumentos em favor de sua tese
como, por exemplo, a existência da Escola de Tours (destinada
aos juízes consulares), e a excelente qualidade das decisões dos
TCs, propugna pela reforma dos mesmos, mas no sentido de
aumentar sua competência e prestígio. Enquanto isso, outros
propõem pura e simplesmente a sua extinção. Na Justiça francesa
os TCs são, realmente, os mais polêmicos.
139
Luiz Guilherme Marques
4.1.4. Jurisdições Trabalhistas (4)
KERNALEGUEN (1999) classifica as Jurisdições
Trabalhistas (JTs), em francês denominados Conseils de
Prud’Hommes, entre os tribunais de composição heterogênea,
pois, apesar de paritários no dia-a-dia dos processos, se
necessário, neles atuam juízes dos TI como desempatadores.
Tratam dos litígios entre empregados ou aprendizes e
empregadores quando versam sobre contrato individual de
trabalho ou de aprendizagem, de acordo com o Código do
Trabalho e também desacertos entre trabalhadores por ocasião
do trabalho.
Esta instituição surgiu em Lyon, antes da Revolução
Francesa, sendo por ela suprimida e, posteriormente, foi recriada
pela Lei de 18 de março de 1806. Sendo estendida a outras
cidades industriais a partir de 1809, adquirindo caráter paritário
somente em 1848. Atualmente, por força das Leis de 19 de
janeiro de 1979 e de 30 de dezembro de 1986, deve existe pelo
menos uma JT dentro do território onde existir um TGI. Na
França eles são em número de 271. Nos territórios ultramarinos
existem cinco Tribunais do Trabalho.
Cada JT é dividida em cinco seções: indústria, comércio,
agricultura, enquadramento e atividades diversas, sendo cada
seção composta de pelo menos oito conselheiros (quatro
empregados e quatro empregadores). Cada seção pode ser
dividida em câmaras, com competências específicas.
A Lei de 6 de maio de 1982 criou um Conselho Superior
com a finalidade de estudar e formular pareceres e sugestões
para o bom funcionamento dos JTs. Seus conselheiros são eleitos
140
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
e os candidatos devem ser franceses, idade mínima de 21 anos,
além de provar não ter sido processado por infração dos artigos
5 e 6 do Código Eleitoral. O mandato é de cinco anos, sendo
possível a reeleição. Para ser eleitor exige-se a idade mínima de
16 anos, podendo votar os trabalhadores estrangeiros, todos
provando sua qualidade de empregado ou empregador, de
acordo com cada caso.
Os conselheiros são considerados magistrados para
efeito dos deveres funcionais: segredo funcional,
incompatibilidades e outros, e, no exercício do cargo, recebem
uma quantia em dinheiro a título de incentivo. Cada JT tem um
presidente e um vice-presidente, com mandato de um ano, eleitos
alternativamente entre as duas categorias que os compõem. Cada
seção tem um departamento de conciliação e outro de julgamento.
Os processos passam inicialmente pelo primeiro departamento.
Não havendo acordo, irão para o departamento de julgamento.
DESPAX (1967) expõe o que os jurisdicionados
esperam dos juízes classistas, ou seja, um número mais elevado
de conciliações, solução mais rápida, procedimentos mais simples
e despesas menores que as dos outros tribunais, e fornece uma
informação interessante: “A imensa maioria das ações é intentada
não por um empregado, mas por um ex-empregado, contra seu
antigo patrão.” (DESPAX, 1996:114/118).
Cabe recurso de apelação somente para as causas de
valor superior a 22.000 francos franceses (referência Decreto
n° 98-1174 de 21 de dezembro de 1998, revisado anualmente
por decreto).
141
Luiz Guilherme Marques
4.1.5. Tribunais de Processos de Seguridade Social
Em número de 116, os Tribunais de Processos de
Seguridade Social tratam de litígios de natureza previdenciária
do Código de Seguridade Social. Cada TPSS é composto de
um juiz de TGI (ou aposentado) e de dois leigos, sendo um
representante dos trabalhadores e o outro dos empregadores
ou trabalhadores independentes. Os juízes leigos são escolhidos
pelo presidente da Corte de Apelação da circunscrição Judiciária
de uma lista apresentada pelos sindicatos mais representativos.
SERGE BRAUDO, no seu Dicionário de Direito Privado
publicado na Internet, fornece uma série de informações:
Os TPSS são divididos em câmaras, a
competência geográfica de cada Tribunal é
departamental, o procedimento é oral, as causas de
valor até 3.811,22 EUR não comportam apelação, e,
acima desse valor, o julgamento da apelação compete
à Corte de Apelação da circunscrição Judiciária.
4.1.6. Tribunais do Contencioso da Incapacidade
Competentes para julgamento de causas que versam
sobre incapacidade ou invalidez física ou mental no seu aspecto
médico. A circunscrição Judiciária de cada Tribunal é regional,
existindo, portanto, 26 TCIs, compostos por juízes Judiciários
ou administrativos da ativa ou aposentados, funcionários da ativa
ou aposentados, trabalhadores, empregadores, trabalhadores
autônomos e médicos.
As decisões que não comportam recurso podem ser
questionadas na Corte de Cassação, e as sujeitas à apelação
são julgadas em segunda instância não por uma Corte de
142
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Apelação, mas pela Corte Nacional da Incapacidade e da
Tarifação do Seguro dos Acidentes do Trabalho.
4.1.7. Tribunais Paritários de Arrendamentos Rurais (5)
Criados através de uma ordenança de 4 de dezembro
de 1999 para dirimirem litígios entre arrendantes e arrendatários
rurais, prestigiado o instituto da conciliação. Antes da reforma
de 1958, a competência na primeira instância era dos tribunais
cantonais e, na segunda instância dos tribunais de
arrondissements, sendo esses últimos extintos com a reforma,
quando as Cortes de Apelação passaram a decidir em segunda
instância. Trata-se de uma jurisdição paritária e intermitente,
presidida por um juiz de TI, que julga juntamente com dois
arrendadores e dois arrendatários.
Os juízes leigos são eleitos pelos arrendadores e
arrendatários, com mandato de seis anos. Os candidatos,
obrigatoriamente de nacionalidade francesa, devem ter mais de
26 anos de idade e serem arrendadores ou arrendatários há pelo
menos cinco anos. Os membros do Tribunal Paritário só são
convocados, quando da ocorrência de casos na área de sua
competência.
Devido a essas peculiaridades, pode ocorrer que os
processos de sua competência sejam transferidos para algum TI
da circunscrição, no entanto, mesmo assim, aplicando-se as
regras próprias da jurisdição de arrendamentos rurais. O
procedimento é oral. Se o valor da causa é superior a 3.811,22
EUR comporta recurso de apelação para a Corte de Apelação
da circunscrição Judiciária. Caso contrário, transita em julgado
na 1ª instância.
143
Luiz Guilherme Marques
4.1.8. Juízes de Instrução (6)
Os juízes de instrução são originários dos TGIs, sendo
designados por decreto do Presidente da República, e sua
atuação territorial é a da circunscrição do respectivo TGI. Sua
maior atuação é a instrutória que ocorre obrigatoriamente em
caso de crimes, facultativamente em caso de delitos e, no caso
de contravenções, somente se houver requerimento do Ministério
Público. Investigando os fatos descritos no requerimento, o juiz
de Instrução dependerá de requerimento complementar, se no
curso das investigações, descobrir novos fatos a serem
investigados.
Quanto à pessoa do infrator, o juiz instrutor não fica
limitado ao requerimento, podendo indiciar todas as pessoas
que ele conclua serem autoras da infração. São considerados
imparciais e, concluindo pela culpa ou inocência do imputado,
providencia de acordo com essa convicção, no sentido do
processamento ou do arquivamento.
Os juristas franceses em geral dizem que esse sistema
inquisitório é melhor que o acusatório, pois o juiz de instrução
iguala réus ricos e pobres, poderosos ou desvalidos, procurando
sempre a verdade, enquanto no sistema acusatório os réus ricos
ou poderosos sempre constituem advogado, que os livram da
condenação ou, no mínimo, a protelam. Na pesquisa da verdade,
ele pode interrogar o suspeito, ouvir testemunhas, determinar e
acompanhar escutas telefônicas etc., podendo, expedir os
famosos mandados de comparecimento (ordem para alguém
comparecer à sua presença), de condução (ordem à força pública
para trazer alguém à sua presença), de depósito (ordem de prisão
contra quem interesse à instrução) e de arresto (ordem de prisão
de alguém que interesse à instrução e que esteja em fuga).
144
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Com a valorização dos Direitos humanos, o Direito do
juiz de instrução de mandar prender vem perdendo terreno para
a regra da presunção de inocência, a ponto de o suspeito não
poder, a partir da Lei de 4 de janeiro de 1993, ser chamado de
acusado ou semelhante, mas somente “pessoa colocada sob
investigação”.
Pretende-se reduzir o poder do juiz de instrução,
atribuindo-se a um juiz a investigação e a outro o poder de mandar
prender. Além da atividade instrutória, o juiz de instrução tem
outras de natureza jurisdicional como, por exemplo, quando, ao
final da instrução, na presença do então suspeito e seu advogado,
lhes dá conhecimento das provas que coletou. A Câmara de
Acusação verifica se a atuação do juiz de instrução está dentro
da legalidade ao analisar recursos dos investigados.
4.1.9. Justiça Juvenil (6)
Quando se trata de infração penal praticada por
adolescente a instrução é obrigatória nos casos de crime, delito
e contravenção da 5ª classe, visando uma avaliação de sua
personalidade. O encarregado da instrução, no primeiro caso, é
um juiz de instrução, e, nos dois outros, o Ministério Público
pode optar entre juiz da área ou um juiz de instrução.
O juiz deverá demonstrar especial vocação para a área,
se desejar ser designado para a área juvenil. Originários dos
TGIs, constitui exceção importante no Processo francês, pois o
juiz da área que realizou a instrução é, normalmente, o juiz do
julgamento do processo.
No julgamento de adolescentes existem três
competências: Tribunais de Polícia (contravenções menos graves),
Juízes e Tribunais Juvenis (ambos para contravenções da 5ª classe
145
Luiz Guilherme Marques
e delitos praticados por adolescentes menores de 18 anos), e os
Tribunais de Júri Juvenis (crimes praticados por menores de 16
a 18 anos).
Os Tribunais Juvenis são compostos por um juiz da área
(que o preside) e dois cidadãos nomeados pelo Ministro da
Justiça para um mandato de quatro anos. Em número de 139,
estes Tribunais não podem julgar os cúmplices e coautores
maiores. Os dois juízes leigos devem ser franceses, com mais de
30 anos de idade e que manifestem grande interesse pela área.
Os Tribunais de Júri Juvenis existem em sua forma atual
desde 1951, sendo bastante semelhantes aos Tribunais do Júri
para maiores: é composto por um presidente (membro da Corte
de Apelação), dois juízes de menores e nove jurados, podendo
julgar cúmplices e coautores maiores.
Em 1998, 376 adolescentes foram assistidos por
estabelecimentos do setor público, 1.084 por estabelecimentos
e serviços do setor associativo e 143.677 adolescentes
acompanhados até 1° de janeiro de 1998.
4.1.10. Jurisdições Militares
Para melhor compreensão do tema, torna-se importante
separar as duas fases distintas: instrução e julgamento. A instrução
nos processos de competência das Jurisdições Militares compete
a juízes da Magistratura civil escolhidos pelo Ministro da Defesa
ou a juízes da Magistratura militar. O juiz instrutor das Jurisdições
Militares tem as mesmas atribuições do juiz de instrução. As
atribuições do Ministério Público são desempenhadas por um
comissário governamental e uma Câmara de Controle da
Instrução funciona como Câmara de Acusação da Justiça comum.
146
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Para julgamento, as Jurisdições Militares se dividem em:
l – Jurisdições de tempo de paz:
– Tribunais das Armadas: para forças militares que estão
fora do território francês. São formados, no julgamento de delitos
e contravenções da 5ª classe, por três juízes togados (um
presidente e dois assessores), e, no caso de crimes, por sete
juízes togados (um presidente e seis assessores). A função do
Ministério Público é exercida por um comissário governamental.
Se o julgamento de um processo não aconteceu devido à força
militar não estar mais no exterior, o julgamento passa para a
Justiça comum (Tribunal Correcional etc.);
– Tribunal das Forças Armadas: para julgamento de
processos previstos em acordos internacionais específicos. Sede
em Paris. Sua composição e competência são as mesmas dos
Tribunais das Armadas.
– Tribunais Prebostais: competentes para julgar as
contravenções das quatro primeiras classes praticadas pelas
pessoas que seriam julgadas pelos Tribunais das Armadas. São
compostos de um preboste, oficial da polícia militar.
2 – Jurisdições de tempo de guerra:
– Tribunais Militares das Armadas: para forças militares
que estão fora do território francês. São compostos de cinco
juízes (um presidente, juiz da Justiça comum ou juiz militar, e
quatro juízes militares);
– Tribunais Territoriais das Forças Armadas: funcionam
em território francês, sendo compostos de cinco membros (um
presidente e outro juiz, ambos togados, e três juízes militares,
estes sem formação jurídica). Julgam crimes e delitos “contra os
interesses fundamentais da nação” e conexos. Se o julgamento
de um processo não aconteceu devido à força militar não estar
mais no exterior, o julgamento passa para um Tribunal territorial;
147
Luiz Guilherme Marques
– Alto Tribunal das Forças Armadas: com sede em Paris.
Compete-lhe julgar os militares dos altos postos. São compostos
de cinco juízes: um juiz Judiciário fora da hierarquia, um assessor
conselheiro da Corte de Apelação e três juízes militares de posto
igual ou superior ao do réu. Existe em andamento um projeto de
lei de reforma do Código de Justiça Militar, levando em conta a
programação 1996/2000 de redução do efetivo militar de 440.206
para 357.183 e o número de civis de 83.023, bem como do
reduzido número de julgamentos no Tribunal dasArmadas de Paris
e da retirada da força militar francesa do território alemão.
4.1.11. Corte de Justiça da República
Criado pela Lei constitucional 93-952 de 27 de julho de
1993, a Corte de Justiça da República tem competência para
julgar os Ministros de Estado por crimes e delitos praticados no
exercício do cargo. Um requerimento específico dirigido à Corte
de Cassação é assinado por uma comissão de requerimentos
composta de sete magistrados (três juízes da Corte de Cassação,
dois juízes do Conselho de Estado e dois juízes da Corte de
Contas) ou pelo Ministério Público que atua diante da Corte de
Cassação. Com o deferimento da Corte para início da ação
penal, é nomeada uma comissão de instrução composta de três
juízes “fora de hierarquia da Corte de Cassação”. A área
investigatória desta comissão se restringe aos fatos descritos no
requerimento e, para investigar outros fatos, a comissão de
instrução deve aguardar autorização. Concluída a instrução a
comissão de instrução decide pelo arquivamento ou pelo envio
do processo à Corte de Justiça da República.
A Corte de Justiça da República é composta de quinze
membros (seis senadores, seis deputados e três juízes fora de
hierarquia da Corte de Cassação). O presidente da Corte é um
dos juízes togados.
148
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
4.1.12. Tribunais Marítimos Comerciais
O Direito Marítimo é considerado simultaneamente, um
dos mais antigos aplicados na Europa e um dos mais modernos.
Tudo começou com a Ordenança sobre o Comércio do Mar,
de Colbert, Ministro do Comércio de Luís XIV. São competentes
para o julgamento de delitos e contravenções relativos à marinha
mercante, sendo a instrução feita por um oficial da marinha e
não pelo juiz de instrução.
Para julgamento são compostos por um juiz de Tribunal de
Grande Instância (presidente), um administrador dos processos
marítimos, um agente dos processos marítimos, um capitão de
longo curso e, conforme a graduação do acusado, um marinheiro,
um mestre ou um agente dos processos marítimos.
Esta justiça especializada é regida pelo Código Disciplinar
e Penal da Marinha Mercante (Lei de 17 de dezembro de 1926),
modificado em 1960, ab-rogada a parte disciplinar. Aplica-se
em todos os lugares onde se encontra algum navio francês e em
todas as circunstâncias, com exceção dos casos previstos no
Código de Justiça Militar para a Marinha.
4.1.13. Tribunais de Polícia (7)
Já dissemos, anteriormente, que os juízes dos TIs são,
ao lado dos juízes de TGIs de pequeno porte, os únicos
“generalistas” na estrutura Judiciária francesa. Efetivamente,
como regra geral, os TIs são competentes tanto para processos
penais como civis. Como exceção, em Paris, Lyon e Marselha
existem TIs exclusivamente penais, com competência para
julgamento de contravenções, cujas penas se resumem a multas
de no máximo 3.048,97 EUR. Como já visto, há um só juiz para
cada Tribunal desse tipo.
149
Luiz Guilherme Marques
Como regra geral, não há representante permanente do
Ministério Público em TI e, portanto, em TP. A ação penal, no
entanto, deve ser mobilizada pelo Ministério Público, representado
no caso de contravenções da 5ª classe por um membro do
Parquet ligado a um TGI, e, nos casos de contravenções menos
graves, por um comissário de polícia. Existe a possibilidade da
vítima ou seus parentes se constituírem “parte civil”, ou seja,
atuarem na assistência à acusação visando indenização.
Em 1998 foram condenados 108.862 acusados por
contravenção de quinta classe e 593.277 por contravenções das
quatro primeiras classes.
4.1.14. Tribunais Correcionais (8)
Os TGIs são competentes tanto para os processos
penais como os civis, e os tribunais com maior número de juízes
são divididos em câmaras e estas em seções. Marselha Lyon e
Paris possuem câmaras correcionais nos respectivos TGIs. Sua
competência é para julgamento dos delitos, cujas penas são
privativas de liberdade ou multas de valor igual ou superior a
3.811,22. Como já visto, há um só juiz para cada Tribunal desse
tipo, existindo a possibilidade da vítima ou seus parentes se
constituírem “parte civil”, ou seja, atuarem na assistência à
acusação visando indenização.
Em 1998 foram condenados 449.330 acusados por delitos.
4.1.15. Tribunais do Júri (9)
Instituídos na França em 1810, os Tribunais do júri são
competentes para o julgamento de crimes. Em cada departamento
existe pelo menos um Tribunal do Júri, sabendo-se que no país
existem 96 departamentos. Os Tribunais do júri são compostos
150
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
(com exceção dos casos de crimes militares e terrorismo) de
doze membros, sendo três juízes togados e nove jurados.
Os doze juízes decidem sobre o fato e o Direito e,
também, sobre a culpabilidade e a pena. Um detalhe interessante
é que as decisões de culpabilidade contra o réu necessitam contar
com pelo menos dois terços dos doze votos, enquanto que sobre
a pena necessitam apenas da maioria simples. A vítima, ou seus
parentes, podem atuar na assistência à acusação, constituindo-
se em “parte civil”.
O julgamento se divide em duas partes: a matéria criminal
é julgada pelos juízes togados mais os jurados, e a matéria civil
o é somente pelos juízes togados. Em 1998 foram condenados
3.260 acusados por crimes, sendo que, em 10 de julho de 1998,
haviam 49.593 vagas nos 186 estabelecimentos penitenciários
franceses, ocupados, na mesma data, por 57.844 detentos
(portanto, existe superlotação). Entraram na prisão, naquele ano,
71.768 presos e de lá saíram 72.886 presos.
4.1.16. Cortes de Apelação (10)
As Cortes de Apelação são originárias dos Parlamentos
do Antigo Regime. Na época do consulado foram criadas 27
Cortes de Apelação, sendo que atualmente existem 30 Cortes
na França metropolitana, três nos departamentos ultramarinos
(Guadalupe, Martinica e Guiana e Reunião) e duas nos territórios
também ultramarinos (Nova Caledônia e Polinésia).
As Cortes de Apelação possuem competências em
matéria civil (recursos civis dos Tribunais de Grande Instância,
Tribunais de Instância, Tribunais do Comércio, Tribunais
Trabalhistas, Tribunais dos Processos de Seguridade Social e
Tribunais dos Arrendamentos Rurais) e penal (apelações contra
151
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

decisões dos Tribunais Correcionais, Tribunais de Polícia e dos
juízes de instrução). Cada Corte é dirigida por um primeiro
presidente e cada câmara por um presidente. Os demais juízes
são denominados conselheiros da Corte de Apelação.
Na França é permitido o recurso de apelação, se
ultrapassado o teto estabelecido em matéria civil e em matéria
penal, sendo que na maioria das causas o processo é julgado
apenas uma vez, sem possibilidade de recursos, que apenas
retardam a solução definitiva da demanda.
Dentro do território francês existem grandes
circunscrições Judiciárias abrangidas por Cortes de Apelação
(CAs), sendo que, dentro de cada uma delas, existem outras
subdivisões onde se encontram os Tribunais de Grande
Instância (TGI) e outra dentro do território destes últimos,
onde encontramos os Tribunais de Instância (TIs). No
ANEXO l apresentamos a distribuição geográfica das
circunscrições Judiciárias.
4.1.17. Corte de Cassação (11)

As Cortes de Apelação possuem cinco assembleias: uma

assembleia plena dos juízes, procurador e funcionários
cartorários, uma assembleia de juízes e do Ministério Público,
uma assembleia dos juízes, uma assembleia dos membros do
Parquet e uma assembleia dos funcionários cartorários, com o
propósito de criar uma mentalidade grupal que propicie melhor
entrosamento e produtividade. Cada uma delas pode emitir
normas para cumprimento por aqueles que são seus aderentes,
além de funcionar como órgão consultivo e nomear pessoas para
determinadas funções especializadas. As Cortes de Apelação
dividem-se em câmaras civis, correcionais, social (para
julgamento de apelações contra decisões em matéria de
seguridade social, contrato de trabalho e leis sociais), de acusação
(para julgamento de apelações contra decisões dos juízes de
instrução) e de menores de idade (para julgamento de apelações
contra decisões dos juízes da juventude e dos tribunais da área). Originária do Conselho das Partes, que julgava os
recursos contra os acórdãos dos Parlamentos no Antigo Regime.
Competem às Cortes de Apelação os seguintes recursos: É “juiz do Direito e não do fato” e não pode decidir o mérito, ou
apelação, oposição de terceiro e oposição, sendo que os seja, não julga os argumentos desenvolvidos, só julga a forma.
julgamentos desses recursos são proferidos por, no mínimo, três Deve julgar “a correlação jurídica de uma decisão e não se
conselheiros. Na França ultramarina existem dois Tribunais pronunciar sobre um processo”. Interposto um recurso de
Superiores de Apelação. provimento em cassação, se a Corte de Cassação entende que
a decisão recorrida não está de acordo com o Direito, não a
152 153
Luiz Guilherme Marques
reforma, mas sim envia o processo a uma Corte de Apelação
diferente daquela que o julgou para novo julgamento.
Mas, como exceção, a Corte decide sobre o fato e o
mérito quando dá provimento a um recurso penal de revisão
(interposto pelo réu condenado definitivamente), para corrigir
erro Judiciário ou, no processo civil. A partir da Lei de 6 de
agosto de 1981, é de cinco o número mínimo de juízes (ou até
três) que decide os recursos.
A Corte de Cassação é composta de seis câmaras, sendo
uma criminal e cinco civis. A criminal julga recursos contra
decisões dos órgãos da esfera penal; a 1ª câmara civil julga
recursos de Direito das pessoas, contratos, seguro e Direito
Internacional Privado; a 2ª câmara civil julga recursos de divórcio,
responsabilidade delitual e procedimento; a 3ª câmara civil julga
recursos de Direitos reais, propriedade e urbanismo; a câmara
comercial e financeira julga recursos de Direito dos negócios; e
a câmara social julga recursos de Direito do Trabalho e de
Seguridade Social.
A Corte de Cassação tem cinco assembleias: uma
assembleia plena dos juízes, procurador e funcionários
cartorários, uma assembleia de juízes e do Ministério Público,
uma assembleia dos juízes, uma assembleia dos membros do
Parquet e uma assembleia dos funcionários cartorários, com o
objetivo de formar uma mentalidade grupal que propicie melhor
entrosamento e produtividade. Cada uma dessas assembleias
pode emitir normas para cumprimento por aqueles que são seus
aderentes, além de funcionar como órgão consultivo e nomear
pessoas para determinadas funções especializadas.
154
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
A Corte é composta de 87 conselheiros (chamados
conselheiros da Corte de Cassação), 43 conselheiros
referendários e 13 auditores (chamados auditores da Corte de
Cassação), estes últimos destacados para a área de
documentação e estudos, podendo ajudar nas decisões. Ao
primeiro presidente da Corte seguem-se, hierarquicamente, os
seis presidentes de câmaras e, mais abaixo, os oitenta
Conselheiros da Corte. (29).
4.1.18. Tribunal dos Conflitos (12)
É o Tribunal competente para dirimir conflitos positivos
ou negativos de jurisdição ou quando tribunais das duas áreas
tomam decisões contraditórias dentro de um mesmo processo.
O TC define se uma causa é da competência de algum Tribunal
jurisdicional ou administrativo, sendo suas decisões irrecorríveis.
E composto de três membros do Conselho de Estado (Tribunal
máximo dentro da hierarquia da justiça administrativa), três da
Corte de Cassação (órgão jurisdicional mais graduado dentro
da justiça Judiciária) e dois outros juízes nomeados pelos seis
primeiros, com dois suplentes. O mandato é de três anos.
O TC é, legalmente, presidido pelo Ministro da Justiça,
mas, de fato, o é pelo vice-presidente, eleito pelos seus pares,
somente intervindo o Ministro da Justiça como desempatador.
Um decreto de 26 de outubro de 1849 traça as regras pertinentes
a esse Tribunal. Na França, com a dicotomia justiça Judiciária-
justiça administrativa, verifica-se um número expressivo de casos
de questionamentos sobre competência de uma e de outra, pois
é objeto de uma série de exceções, a regra geral de que todo
processo em que a administração seja parte tenha de ser julgado
pela justiça administrativa.
155
Luiz Guilherme Marques
4.2. ÓRGÃOS DA JUSTIÇA ADMINISTRATIVA
4.2.1. Conselho de Estado
O Conselho de Estado é a Corte Suprema do
contencioso administrativo. Aqui já se está no campo do Direito
Público, ou seja, aquele que na França, com o crescimento do
papel do Estado após a Segundo Guerra Mundial, tornou-se
cada vez mais valorizado. Como está no site jurídico do Conselho
de Estado (http://www.conseil-etat.fr/ce-data/actux.htm), “o
Conselho de Estado existe há bastante tempo. É necessário,
sem dúvida, retornar a Felipe o Belo para encontrarmos os
primeiros traços dessa instituição que, desde então, jamais deixou
a estrutura do Estado. Embora em forma “moderna”, o Conselho
de Estado tem 200 anos. E o art. 52 da Constituição de 22
Frimário ano VIII que prevê sua criação”.
No mesmo site são mencionadas algumas personalidades
exponenciais que participaram do Conselho de Estado: – Jean-
Jacques Cambacérès (1753-1824) – Etienne-Denis Fasquiei-
(1767-1862) – Georges Cuvier (1769-1832) – Louis-Mathieu
156
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Mole (1781-1855) – Stendhal (Henri Beyle ) (1783-1842) –
Odilon Barrot (1791-1873) – Edouard Laferrière (1841-1901)
– Jean Romieu (1858-1953) –Léon BIum (1872-1950) – René
Cassin (1887-1976) – Alexandre Parodi (1901-1979) –
Raymond Odent (1907-1979) – Pierre Laroque (1907-1997)
– Bernard Chenot (1909-1995) – Georges Pompidou (1911-
1974) – Michel Debré (1912-1996).
O Conselho de Estado foi criado por Napoleão
Bonaparte em 1799, originando-se do Conselho do Rei do
Antigo regime, para redigir os projetos de leis e os regulamentos
da administração pública e resolver as dificuldades que surgem
em matéria administrativa, conforme preconizava o art. 52 da
Constituição do ano VIII. O Conselho tem duas funções: a)
ajudar na redação de projetos de leis, ordenanças e decretos
do Conselho de Estado e interpretação de textos administrativos;
e b) julgar as causas em que a Administração é parte (contencioso
administrativo).
Os conselheiros de Estado não são considerados juízes,
mas sim funcionários públicos, não se beneficiando da garantia
constitucional de inamovibilidade dos juízes, mas De VILLIERS
(1998:41) atribuiu-lhe uma “independência incontestável, e
reconhecida”, dizendo que o Conselho Constitucional tem os mesmos
benefícios constitucionais do art. 64 da Constituição francesa.
Os membros do Conselho de Estado (cerca de 270)
são os auditores de 2ª classe (provenientes da Escola Nacional
de Administração) e os auditores de 1ª classe (escolhidos entre
os anteriores), totalizando 30 auditores; – mestres de
requerimentos (em média 120), sendo ¾ escolhidos entre os
auditores e 1/4 entre altos funcionários da Administração; –
conselheiros de estado (em média 120), sendo 2/3 escolhidos
157
Luiz Guilherme Marques
entre os mestres de requerimentos e 1/3 entre altos funcionários
da Administração; – Conselheiros de estado em serviço
extraordinário (em número de doze) nomeados por 4 anos. O
presidente do Conselho de Estado é o Primeiro-Ministro, mas
quem exerce de fato a presidência é o vice-presidente do
Conselho de Estado.
Como órgão jurisdicional o Conselho de Estado atua
em três situações diferentes:
– juízo de 1° grau: eleições do Parlamento Europeu,
anulação de decretos ou ato regulamentar ministerial, etc.;
– juízo de 2° grau no julgamento de apelações contra
decisões dos Tribunais Administrativos;
– juízo de cassação de decisões administrativas.
O Conselho de Estado, como já dito, tem duas funções
totalmente distintas: a primeira é jurisdicional, como de qualquer
órgão Judiciário, e a segunda, é de assessoria aos outros dois
poderes.
Na sua função não jurisdicional, o Conselho de Estado,
atuando como órgão de conselho, compõe-se de uma assembleia
geral ordinária (35 membros), uma assembleia geral plena (em
média 100 membros), uma comissão permanente, uma seção
de finanças, uma seção de trabalhos públicos, uma seção do
interior e uma seção social.
Como órgão jurisdicional, compõe-se de uma assembleia
do contencioso (julgamento de processos importantes), uma
seção do contencioso (julgamento de processos delicados), dez
subseções encarregadas de instruir os processos e subseções
reunidas (encarregadas de julgar). Para se definir se uma causa
é da competência da Justiça Administrativa, conforme CHAPUS
158
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
(1996: 1), é necessário verificar se, no caso, “a ação da
administração... se manifesta como poder público, não devendo
ser julgada pelos tribunais Judiciários”. Esta é a regra básica,
seguida pelos tribunais administrativos, pelos tribunais Judiciários
e pelo Tribunal dos Conflitos para decidir os conflitos positivos
e negativos de competência entre as duas Justiças.
DAVID (1996:69/70) afirma que:
“... os tribunais administrativos, na França,
não se reconhecem com o poder de dar ordens à
administração; eles se limitam a anular os atos ilegais
que puderam ser executados, e a reconhecer o Direito
dos particulares de receberem uma indenização. Por
outro lado, a lentidão da justiça administrativa e a
dificuldade de fazer executar as decisões tomadas pelos
tribunais administrativos frequentemente enfraquecem
a eficácia do Direito administrativo.”
Já CAPPELLETTI (1999:48) coloca o Conselho de
Estado como verdadeiro controlador do Estado:
“Pouco a pouco, no entanto, um órgão da
administração, o “Conseil d’Etat”, foi assumindo esse
papel, adotando os procedimentos e conquistando grau
de independência típico de verdadeiro Tribunal
Judiciário,... dele proveio amplo sistema de controle
Judiciário ou, para quem prefira, quase Judiciário, não
apenas das violações da lei por parte da administração,
mas também dos abusos e desvios da discricionariedade
administrativa”.
159
Luiz Guilherme Marques
CONSELHO DE ESTADO
Ano-1998 (33)
Requerimentos: 10.232
Processos registrados: 8.427 Evolução 98/97 (%)+17,2
Decisões proferidas: 9.450 Evolução 98/97 (%) -15,4
Processos em instância (31.12): 8.479 Evolução 98/97 (%)-18,4
4.2.2. Tribunais Administrativos
Originários dos Conselhos de Prefeitura da época pós-
revolucionária, os TribunaisAdministrativos são a primeira instância
dos processos do contencioso administrativo, dividindo-se, para
julgamento, em câmaras, cada qual composta de três membros,
havendo casos em que se julga no sistema de juiz único. Existem
35 TribunaisAdministrativos na França, dos quais 27 na metrópole.
O TA de Paris possui treze câmaras, compostas de seções.
As regras de competência territorial são diferentes das
comuns previstas no Código de Processo Civil francês, sendo um
tanto complexas. Para se definir se uma causa é da competência
da Justiça Administrativa, conforme CHAPUS (1996:1), torna-
se necessário verificar se, no caso, “a açâo da administração... se
manifesta como poder público, não deve ser julgada pelos tribunais
Judiciários”. Esta é a regra básica, seguida pelos tribunais
administrativos, Judiciários e o Tribunal de Conflitos para decidir
os conflitos positivos e negativos de competência entre as duas
Justiças. O decreto 73-682 de 13 de julho de 1973 (Código dos
Tribunais Administrativos e das Cortes Administrativas de
160
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Apelação) trata da organização e funcionamento desses órgãos
jurisdicionais, incluindo suas regras processuais.
A Lei n° 86-14 de 6 de janeiro de 1986 fixa as regras
que garantem a independência dos membros dos Tribunais
Administrativos e Cortes Administrativas de Apelação, tendo
criado um Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e
Cortes Administrativas de Apelação em moldes semelhantes aos
do Conselho Nacional da Magistratura.
TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS
Movimentação - Ano 1998
Requerimentos: 132.918
Processos registrados: 123.834 Evolução 98/97 (%) +21,9
Decisões proferidas: 104.615 Evolução (96) (%) +8,6
Processos em instância (31.12): 207.920 Evolução 98/97 (%)+10,2
4.2.3. Cortes Administrativas de Apelação
As Cortes Administrativas de Apelação constituem a 2ª
instância dos processos do contencioso administrativo. Existem
sete Cortes Administrativas de Apelação no país, presididas por
membros do Conselho de Estado. Cada Corte tem 3 câmaras,
com exceção da Corte de Paris com quatro câmaras.
O Decreto 73-682 de 13 de julho de 1973 (Código dos
Tribunais Administrativos e das Cortes Administrativas de
Apelação) trata da organização e funcionamento desses órgãos
jurisdicionais e suas regras processuais.
161
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

A Lei n0 86-14 de 6 de janeiro de 1986 fixa as regras 4.3. ÓRGÃOS ESPECIAIS

que garantem a independência dos membros dos Tribunais
Administrativos e Cortes Administrativas de Apelação, inclusive 4.3.1. Corte de Contas
tendo criado um Conselho Superior dos Tribunais administrativos
e Cortes administrativas de Apelação em moldes parecidos com É um Tribunal da ordem administrativa, herdeiro das
os do Conselho Nacional da Magistratura. Câmaras de Contas do Antigo Regime, sendo dirigido pelo seu
primeiro presidente e contando com 270 juízes, entre auditores,
CORTES ADMINISTRATIVAS DE APELAÇÃO conselheiros referendários e conselheiros-mestres. (34). Dividido
em sete câmaras, suas atribuições são jurisdicionais e
Distribuição de atividades, por Corte-Ano 1998 (*) administrativas. No primeiro caso, é juiz de (e única) instância das
CORTES FRANCESAS contas de entidades mais graduadas na escala administrativa e de
segunda instância nos recursos contra decisões das Câmaras
Regionais de Contas. Não decide jurisdicionalmente a situação
Corte Processos Decisões Processos em
Registrados Proferidas Andamento
dos ordenadores. No segundo caso, verifica a boa execução dos
orçamentos, controla as contas dos organismos de Seguridade
l. Paris 3.298 2.200 6.223 Social e das empresas públicas, exercendo controle sobre os
ordenadores no que se refere à eficácia e regularidade do emprego
2. Lyon 2.160 1.586 4.569 dos créditos, fundos e valores administrados por eles.

3. Bordeaux 2.210 1.402 4.192 A legislação que trata das jurisdições financeiras é
composta das leis de 2 e 27 de dezembro de 1994 e da lei de
4. Nantes 2.093 1.645 4.289 24 de julho de 1995. O Código das Jurisdições Financeiras trata
da organização, funcionamento e das regras processuais dessa
5. Nancy 2.488 1.330 6.062 justiça especializada.
6. Marselha 2.081 1.036 3.999 4.3.2. Câmaras Regionais de Contas
7. Douai - - - As Câmaras Regionais de Contas são os Tribunais
Administrativos encarregados do controle das contas das
TOTAL 14.330 9.199 29.334
comunidades locais. As CRCs, em número de 24 (com 324
juízes), cada uma com um presidente e seus conselheiros. A
Evolução 97/98 +14,9 +23,3 +22,1
legislação que trata das jurisdições financeiras é composta das
* Requerimentos 17.135 leis de 2 e 27 de dezembro de 1994 e da lei de 24 de julho de
Fonte: site do Conselho de Estado 1995. Suas atribuições são jurisdicionais e administrativas, sendo

162 163
Luiz Guilherme Marques
os recursos julgados pela Corte de Contas, aplicando-se a elas,
no que couberem, as regras da Corte de Contas.
O Código das Jurisdições Financeiras trata da
organização, funcionamento e das regras processuais dessa
justiça especializada.
4.3.3. Corte de Disciplina Orçamentária e Financeira
Tribunal administrativo encarregado de punir
pecuniariamente os ordenadores que cometem faltas no
gerenciamento de créditos orçamentários públicos é formado pelo
primeiro presidente da Corte de Contas, dois conselheiros da
mesma Corte e três conselheiros do Conselho de Estado. Os
ministros e os eleitos locais não são julgados por essa Corte,
existindo benesses que inviabilizam a punição dos culpados. O
Código das Jurisdições Financeiras trata da organização,
funcionamento e das regras processuais dessa justiça especializada,
sendo os recursos apresentados junto ao Conselho de Estado.
4.4. JURISDIÇÕES SEPARADAS
4.4.1. Conselho Constitucional
A hierarquia das normas obedece, conforme
DUVERGER (1996:418), a seguinte: – Constituição e princípios
constitucionais, – tratados internacionais, – leis orgânicas, – leis,
– ordenanças, – princípios gerais de Direito, – decretos do
Presidente da República, – decretos do Primeiro ministro, –
portarias ministeriais, – portarias dos chefes de serviços centrais,
– portarias dos chefes de serviços particulares (reitores de
Universidades, etc.), – portarias de diversas autoridades
territoriais. Mais adiante, o ilustre jurista classifica as normas
legais em constitucionais, legislativas e regulamentares.
164
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
O Conselho Constitucional, criado pela Constituição de
1958, decide sobre a constitucionalidade dos textos não
regulamentares aos tratados, à Constituição e aos princípios
constitucionais, eleições a nível nacional e situações que colocam
em jogo determinadas disposições constitucionais. Como
exemplos das três situações, podemos citar a declaração de
inconstitucionalidade de leis, a anulação de eleições para deputado
e a declaração de vacância do cargo de Presidente da República.
O Conselho é formado por nove membros nomeados por
nove anos, sendo possível a recondução, assim distribuídos: três
escolhidos pelo Presidente da República (dentre os quais o presidente
do Conselho), três pelo Presidente da Assembleia Nacional e três
pelo Presidente do Senado. Uma crítica que se faz ao Conselho
Constitucional é a de ser composto através de indicações políticas.
Os ex-presidentes da República são membros-natos do Conselho.
Declarada a inconstitucionalidade de um texto pelo
Conselho Constitucional, o mesmo não poderá ser promulgado.
Quanto às leis em vigor, não é possível a declaração de sua
inconstitucionalidade, com base no princípio francês da soberania
do cidadão, consubstanciado nas leis editadas pelos seus
representantes eleitos. CAPPELLETTI (1999:78) diz que, nos
últimos tempos, a jurisprudência constitucional francesa evoluiu,
menos que a da Itália, da Alemanha e dos Estados Unidos.
4.4.2. Alta Corte de Justiça
Com a competência de julgar o Presidente da República
por crime de alta traição, é composto de 24 membros titulares e
12 suplentes, escolhidos de forma paritária pelos Deputados e
Senadores entre seus pares. O Ministério Público é representado
pelo Procurador-Geral que oficia junto à Corte de Cassação,
assistido por outros membros do Parquet: o Primeiro Advogado
165
Luiz Guilherme Marques
Geral e dois Advogados Gerais. O fato de não haver definição
legal do que seja “alta traição” toma o Presidente da República,
de fato, irresponsável.
NÚMERO DE ÓRGÃOS JURISDICIONAIS
Resumo numérico
1 – Jurisdições de Ordem Judiciária (incluídos territórios
ultramarinos e coletividades territoriais): uma Corte de Cassação;
um Tribunal dos Conflitos; 35 Cortes de Apelação; dois Tribunais
Superiores de Apelação; 181 Tribunais de Grande Instância (dos
quais 37 com competência comercial); cinco Tribunais de
Primeira Instância (dos quais três com competência comercial);
139 Tribunais Juvenis; 116 Tribunais de Seguridade Social; 473
Tribunais de Instância; 271 Conselhos de Prudentes (Justiça
Trabalhista); cinco Tribunais do Trabalho; 191 Tribunais do
Comércio (36 foram suprimidos em 1999); 26 Tribunais de
Incapacidade; – Tribunais Paritários de Arrendamentos Rurais;
– Juízes de Instrução; – Jurisdições Militares; uma Corte de
Justiça da República; 14 Tribunais Marítimos Comerciais; mais
de 100 Tribunais do Júri.
2 – Jurisdições de Ordem Administrativa: um Conselho
de Estado; um Tribunal dos Conflitos; sete Cortes Administrativas
de Apelação; 35 Tribunais Administrativos;
3 – Órgãos Especiais: Uma Corte de Contas; 24 Cortes
Regionais de Contas; uma Corte de Disciplina Orçamentária e
Financeira.
4 – Jurisdições separadas: l Conselho Constitucional; Alta
Corte de Justiça.
TOTAL GERAL: 1.635 Tribunais (em sentido amplo)
(não incluídos os Tribunais Paritários de Arrendamentos Rurais
e os Tribunais Militares de várias denominações).
166
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
5. CARACTERÍSTICAS DA JUSTIÇA JUDICIÁRIA
No presente capítulo trataremos principalmente de
algumas características da Justiça Judiciária, considerando que
ela é a mais conhecida e é a mais contatada pela população e
que, na verdade, desperta mais interesse entre aqueles que lidam
com o Direito. No nosso entender, suas características mais
marcantes são as seguintes:
5.1. TRADICIONALISMO
Na menção aos órgãos jurisdicionais vimos, por exemplo,
que os Tribunais do Comércio existem há mais de quatro séculos;
os Tribunais de Instância e de Grande Instância, os Tribunais
Marítimos Comerciais, as Cortes de Apelação, a Corte de
Cassação, a Corte de Contas e a Alta Corte de Justiça (com os
nomes atuais ou criados a partir de seus antecessores) existem
desde a Revolução Francesa (1789) e os Tribunais Trabalhistas
foram criados logo após essa época. A estrutura extremamente
hierarquizada do Judiciário, à moda militar, permanece desde a
época de Napoleão Bonaparte. Grande parte dos fóruns
franceses localizam-se em edifícios muito antigos, quase sempre
inadequados às suas necessidades atuais. A história da Justiça
ocupa um espaço muito grande na mente de muitas pessoas que
dirigem a instituição ou que nela atuam. O Judiciário francês é
ligado à tradição, a ponto de BADINTER (Internet) ter afirmado:
“Bernanos comparava, satisfeito, a justiça
francesa a uma catedral que os séculos tinham
modificado, transformado, aumentado, mas na qual, por
trás dos acréscimos e ornamentações sucessivos, o
observador atento poderia encontra o plano original”.
Tudo isto gera certa imobilidade, criando dificuldades
para adaptação às atuais exigências dos jurisdicionados.
167
Luiz Guilherme Marques
KERNALEGUEN (1999:156) faz uma crítica a essa
tendência ao imobilismo:
A sede e a circunscrição dessas jurisdições
testemunham uma larga indiferença aos recortes
administrativos e tecnocráticos modernos em proveito
das marcas da história: numerosas circunscrições
mantêm contornos das antigas províncias e numerosas
sedes são rebeldes aos dados demográficos e
econômicos atuais. Resulta disso uma repartição assaz
desequilibrada das Cortes de Apelação, algumas não
englobando mais que dois departamentos (como Bastia
ou Chambéry) enquanto outras se estendem sobre
quatro (Aix), cinco (Rennes) ou seis (Paris)
departamentos. Da mesma forma, exceto Paris,
somente quatro Cortes têm uma circunscrição com
população superior a três milhões de habitantes,
encontrando-se cinco com menos de um milhão de
habitantes. A atividade das Cortes de Apelação é,
portanto, muito desigual: a Corte de Paris recebeu
mais de 42.000 processos civis novos em 1996
enquanto que a de Bastia recebeu somente 1.275.
Os próprios Palácios da Justiça, onde o
Judiciário funciona em diferentes cidades, são
conservados como relíquias repassadas de lembranças
guardadas carinhosamente. O Palácio da Justiça de
Paris (onde funcionam o Tribunal de Grande Instância,
a Corte de Apelação e a Corte de Cassação) ocupa um
grande espaço na história da Justiça francesa,
procurando os historiadores, como Max Le Roy, H.
Veyrier, A. Robida e Henri Stein, a origem e as sucessivas
mudanças e vários acréscimos no portentoso edifício
na área habitada no século XIII pelo famoso rei São
Luís que, durante seu reinado, mandou construir a
168
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
belíssima “Sainte Chapelle”. Destaca-se também a
“Conciergerie”, de triste memória pelos desmandos e
atrocidades cometidos pelos revolucionários de 1789.
5.2. JUÍZOS LEIGOS
A figura do “juiz leigo” é uma constante na estrutura
Judiciária da França. Vejamos alguns dados estatísticos: para uma
população de 58,2 milhões de habitantes, existem 6.288
magistrados de ordem Judiciária e 858 juízes de ordem
administrativa. O número de juízes leigos dos Tribunais Trabalhistas
e dos Tribunais de Comércio, sem incluir os outros Tribunais, é de
17.956 (Fonte: Ministério da Justiça francês, setembro/1999).
Relacionemos aqueles em que atuam esses homens e
mulheres bem intencionados e instruídos, mas sem o conhecimento
técnico imprescindível para exercer o cargo de juiz: Tribunais do
Comércio, Conselhos de Prudentes (Tribunais do Trabalho),
Tribunais de Processos de Seguridade Social, Jurisdições de
Incapacidade, Tribunais de Arrendamentos Rurais, Corte de
Justiça da República, Tribunais Marítimos Comerciais, Tribunais
do Júri, Tribunais de Menores, Tribunais do Júri juvenil, Tribunais
Prebostais, Tribunais Militares das Armadas, Tribunal Territorial
das Forças Armadas, Alto Tribunal das Forças Armadas, Corte
de Contas, Câmara Regional de Contas etc.
Convém notar que os pedidos de gratuidade não são
decididos por magistrados, mas sim pelos chamados Escritórios
de Ajuda Jurisdicional, compostos por juízes, auxiliares da justiça,
representantes da administração pública e pessoas do povo.
169
Luiz Guilherme Marques
5.3. JUÍZES TOGADOS JUDICIÁRIOS: FORMAS DE
RECRUTAMENTO
Para o exercício temporário da Magistratura, adota-se
na França o sistema múltiplo de recrutamento, não sendo
obrigatório que o magistrado (juiz ou membro do Ministério
Público) tenha formação jurídica. Os magistrados, de faixas
etárias diferentes, são selecionados entre profissionais de origens
diversas e experiências de vida diversificadas, resultando uma
Magistratura rica de valores não só na área jurídica, como passa
a ser integrada por profissionais de outras áreas como, por
exemplo, sociólogos e psicólogos.
O recrutamento para a Magistratura francesa é efetuado
pela Escola Nacional de Magistratura, por meio de concurso ou
títulos, podendo ser a título permanente ou temporário.
O Recrutamento a Título Vitalício é feito da seguinte forma:
a) Recrutamento, por concurso, para candidatos de até
27 anos de idade, que tenham se formado em qualquer curso
superior com quatro anos de duração ou mais, sem necessidade
de experiência profissional. Aprovados no referido concurso,
fazem um estágio de 31 meses na Escola Nacional da
Magistratura, em Bordeaux (onde são denominados auditores
de justiça), e, após sua conclusão, são nomeados juízes ou
membros do Ministério Público.
b) Recrutamento, por concurso, para candidatos de até
40 anos de idade, funcionários públicos com experiência mínima
de quatro anos e que tenham concluído qualquer curso superior
com quatro anos de duração ou mais. Aprovados no referido
concurso, fazem um estágio de 31 meses na Escola Nacional da
Magistratura, em Bordeaux (onde são denominados auditores
de justiça), e, após sua conclusão, são nomeados juízes ou
membros do Ministério Público.
170
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
c) Recrutamento, por concurso, para candidatos com
até 40 anos de idade, que tenham concluído qualquer curso
superior com duração mínima de quatro anos e possuam
experiência profissional mínima de oito anos como juiz leigo.
Aprovados no referido concurso, fazem um estágio de 31 meses
na Escola Nacional da Magistratura, em Bordeaux (onde são
denominados auditores de justiça), e, após sua conclusão, são
nomeados juízes ou membros do Ministério Público.
d) Recrutamento, por títulos, para candidatos com idade
entre 27 e 40 anos, portadores de diploma em Direito, com
experiência profissional de pelo menos quatro anos. Aprovados
na referida seleção, fazem um estágio de 27 meses na Escola
Nacional da Magistratura, em Bordeaux (onde são denominados
auditores de justiça) e, após sua conclusão, são nomeados juízes
ou membros do Ministério Público do 2° grau.
e) Recrutamento, por títulos, para candidatos com idade
entre 27 e 40 anos, portadores de diploma de curso superior e
com doutoramento em Direito. Para estes candidatos não é
exigida experiência profissional. Aprovados na referida seleção,
fazem um estágio de 27 meses na Escola Nacional da
Magistratura, em Bordeaux (onde são denominados auditores
de justiça), e, após sua conclusão, são nomeados juízes ou
membros do Ministério Público do 2° grau.
f) Recrutamento, por títulos, para candidatos com idade
entre 27 e 40 anos, que trabalhem em ensino e pesquisa de
Direito com título de DESS jurídico (Diploma de Estudos
Superiores Especializados) e experiência profissional nas áreas
de ensino e pesquisa do Direito de pelo menos três anos.
Aprovados na referida seleção, fazem um estágio de 27 meses
na Escola Nacional da Magistratura, em Bordeaux (onde são
denominados auditores de justiça), e, após sua conclusão, são
nomeados juízes ou membros do Ministério Público do 2° grau.
171
Luiz Guilherme Marques
g) Recrutamento, por títulos, para candidatos com idade
inferior a 35 anos, que tenham concluído curso superior com
duração mínima de quatro anos e experiência profissional mínima
de sete anos. Aprovados na referida seleção, são nomeados, de
imediato, juízes ou membros do Ministério Público do 2° grau,
com estágio probatório de seis meses no máximo.
h) Recrutamento, por títulos, para candidatos de até 35
anos de idade, que tenham concluído curso superior com duração
mínima de quatro anos e experiência profissional mínima de sete
anos. Aprovados na referida seleção, são nomeados, de imediato,
juízes ou membros do Ministério Público do 1° grau 1° grupo,
com estágio probatório de seis meses no máximo.
i) Recrutamento, por títulos, para candidatos com idade
inferior a 35 anos, que tenham concluído curso superior com duração
mínima de quatro anos, com experiência profissional mínima de
nove anos. Aprovados na referida seleção, são nomeados, de
imediato, juízes ou membros do Ministério Público do 1° grau
2° grupo, com estágio probatório de seis meses no máximo.
O Recrutamento a Título Temporário ocorre da seguinte
forma:
a) Conselheiros da Corte de Apelação em serviço
extraordinário, para candidatos com idade entre 50 e 60 anos,
portadores de diploma de curso superior com duração mínima
de quatro anos e experiência profissional comprovada de quinze
anos. Aprovados na seleção, são nomeados, de imediato,
conselheiros da Corte de Apelação de 1° grau para um período
de 10 anos de exercício. Número de vagas: 50.
b) Recrutamento de magistrados a título temporário para
candidatos com até 65 anos de idade, portadores de diploma
de curso superior com duração mínima de quatro anos e
experiência profissional mínima de sete anos. Aprovados na
referida seleção, são nomeados, de imediato, juízes de Tribunal
172
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
de Instância ou Tribunal de Grande Instância’ 1° grau para um
período de 7 anos de exercício do cargo.
c) Seleção de candidatos recrutados pela Escola
Nacional de Administração ou, ainda, professores e mestres de
conferência de universidades, com experiência profissional mínima
de quatro anos. Aprovados na referida seleção, são nomeados,
de imediato, para um grau inferior na hierarquia Judiciária, com
formação de seis meses para cessão de cinco anos, levada em
conta a progressão funcional vigente na estrutura da justiça
administrativa.
d) Seleção de candidatos recrutados pela Escola
Nacional de Administração ou, ainda, professores e palestristas
de universidades, com experiência profissional mínima de quatro
anos. Aprovados na referida seleção, são nomeados, de imediato,
para um grau inferior na hierarquia Judiciária, com formação de
seis meses para cessão de cinco anos, levada em conta a
progressão funcional vigente na estrutura da justiça administrativa.
e) Seleção de candidatos recrutados pela Escola
Nacional de Administração ou, ainda, professores e palestristas
de universidades, com experiência profissional mínima de dez
anos. Aprovados na referida seleção, são nomeados, de imediato,
para um grau superior na hierarquia Judiciária, com formação
de seis meses para cessão de cinco anos, levada em conta a
progressão funcional vigente na estrutura da justiça administrativa.
f) Recrutamento extra para os Tribunais de Grande
Instância e Cortes de Apelação 1998/1999
f.1) Recrutamento para candidatos entre 35 a 45 anos
de idade, portadores de diploma de curso superior com duração
mínima de quatro anos, com experiência profissional mínima de
dez anos. Se formados em Direito, são exigidos oito anos de
experiência profissional. Aprovados na referida seleção, são
nomeados, de imediato, juízes de Tribunal de Grande Instância
2° grau. Número de vagas: 50.
173
Luiz Guilherme Marques
f.2) Recrutamento para candidatos entre 40 a 55 anos de
idade, portadores de diploma de curso superior com duração
mínima de quatro anos e experiência profissional mínima de 12
anos. Aprovados na referida seleção, são nomeados, de imediato,
conselheiro da Corte de Apelação 2° grau. Número de vagas: 40.
f.3) Recrutamento para candidatos com idade superior
a 50 anos de idade, portadores de diploma de conclusão de
curso superior com duração mínima de quatro anos e experiência
profissional mínima de 15 anos. Se formados em Direito, exige-
se experiência profissional de oito anos. Aprovados na referida
seleção, são nomeados, de imediato, conselheiro de Corte de
Apelação 1° grau. Número de vagas: 100.
5.4. JUIZ COMO “BOUCHE DE LA LOI” (?)
O Direito francês faz parte da chamada família romano-
germânica, na qual a fonte principal do Direito é a lei e em que a
jurisprudência se presta somente a interpretar a lei, pensando-se
na jurisprudência contra legem como heresia perigosa. Após a
Revolução Francesa surgiu entendimento de que o Juiz não poderia
interpretar a lei, tarefa essa que competiria apenas ao Legislativo,
devendo o juiz aplicá-la. Como age o juiz francês na interpretação
da lei? Sobre o assunto assim se expressou DAVID (1996):
Considerando a interpretação do código civil,
na celebração o seu centenário, o primeiro presidente
do Tribunal de Cassação francês, Ballot-Beaupré, num
discurso famoso, pronunciado em 1904, repudiou o
método histórico de interpretação que até então havia
imperado na doutrina de modo inconteste.
Quando o texto, sob uma forma imperativa, é
claro e preciso, não se prestando a nenhum equívoco,
o juiz é obrigado a inclinar-se e a obedecer. Mas quando
o texto apresenta qualquer ambiguidade, quando se
174
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
levantam dúvidas sobre o seu significado e o seu
alcance e, quando comparado com outro, possa, em
certa medida, estar ou em contradição ou restringido,
ou, ao inverso, desenvolvido, julgo que, então, o juiz
detém os mais latos poderes de interpretação; ele não
deve dedicar-se obstinadamente à investigação de qual
tenha sido, há cem anos, o pensamento dos autores do
código ao redigirem este ou aquele artigo; ele deve
interrogar-se sobre o que seria esse pensamento se o
mesmo artigo tivesse sido hoje redigido por eles; ele
deve a si próprio responder que, em presença de todas
as modificações que, desde há um século, se operaram
nas ideias, nos costumes, nas instituições, no estado
econômico e social da França, a justiça e a razão
impõem que se adapte liberal e humanamente o texto
às realidades e às exigências da vida moderna. A esta
maneira de ver corresponde o desenvolvimento
espetacular que se verificou na França a partir do início
do nosso século, na matéria da responsabilidade civil.
Algumas palavras constantes de um artigo do Código
Civil, art. 1384 – palavras às quais, é certo, os seus
autores não atribuíram nenhum significado particular
–, foram carregadas pela jurisprudência de um novo
sentido; este texto foi utilizado para se desenvolver
ao extremo a responsabilidade do fato das coisas,
deixando-se de lado qualquer ideia de erro. A
jurisprudência francesa veio, assim, sanar a
passividade do legislador, que não havia interferido
na regulamentação dos problemas, quanto à
responsabilidade, colocados pelo desenvolvimento da
mecânica e especialmente pela multiplicação dos
acidentes de automóvel. O desenvolvimento revolucio-
nário verificado nesta matéria não deve iludir-nos.
175
Luiz Guilherme Marques
Bem vistas as coisas, ele é único, e de modo nenhum
característico dos métodos usuais da jurisprudência
francesa. Na França, como nos outras países da família
romano-germânica, os trabalhos preparatórios
continuam a ter importância; quando são claros e as
circunstâncias não levantam, depois da publicação da
lei, um problema inteiramente novo, o qual é evidente
que o legislador não pôde prever, os juízes franceses,
normalmente, atentam aos trabalhos preparatórios do
mesmo modo que os seus colegas dos outros países da
família romano-germânica. (103/194).
Mais adiante, tratando da função ‘meramente
interpretativa’ da jurisprudência, diz o mesmo autor:
Submissão dos juízes à lei. O papel da
jurisprudência nos países da família romano-germânica
apenas pode precisar-se em ligação com o da lei.
Verificando-se a propensão atual dos juristas, em todos
estes países, nos nossos dias, para procurarem apoio
num texto de lei, o papel criador da jurisprudência
dissimula-se sempre ou quase sempre atrás da
aparência de uma interpretação da lei. Só
excepcionalmente os juristas se afastam deste hábito
e os juízes reconhecem francamente o seu poder
criador de regras de Direito. Eles persistem na sua
atitude de submissão quotidiana à lei, ainda que o
legislador reconheça, expressamente, que a lei pode
não ter previsto tudo. O juiz deve, neste caso, nos
nossos países, pronunciar uma decisão; não se pode
refugiar atrás da fórmula do non liquet, como era
permitido ao juiz, na época romana, quando o Direito
era incerto. O art. 1º, al. 2 do código civil suíço
formulou, para este caso, uma regra: o juiz deve
176
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
estatuir como o faria se fosse ele o legislador; inspira-
se, nesta investigação, na tradição e na jurisprudência.
O art. 1° do código civil suíço não é letra morta;
acontece mesmo que os juízes descobrem, por vezes
dum modo um pouco artificial, lacunas na ordem
legislativa para fazerem uso do poder que lhes é
atribuído. Contudo, de um modo geral, ele tem sido
pouco utilizado. Esta prescrição, que suscitou um tão
vivo interesse nos teóricos, parece ter introduzido, em
definitivo, bem poucas modificações no Direito suíço,
no plano prático. A ‘livre investigação científica’,
preconizada por F. Gény, é exercida respeitando o
dogma da plenitude da ordem legislativa, era mais
simples conservar esta ficção. Por consequência, se
nós quisermos analisar a medida que a jurisprudência
participa da evolução do Direito, é necessário
resignarmo-nos a procurar esta função atrás do
processo de interpretação, verdadeiro ou fictício, dos
textos Legislativos. A jurisprudência desempenha um
papel criador, na medida em que, em cada país, se
pode, neste processo, afastar a simples exegese; tentei
já demonstrar, quanto a este aspecto, a situação nos
países da família romano-germânica. Qualquer que
seja a contribuição trazida pela jurisprudência à
evolução do Direito, esta contribuição, nos países da
família romano-germânica, é diferente da do legislador.
O legislador que, na nossa época, estabelece os
quadros da ordem jurídica, recorre a uma técnica
particular que consiste na formulação dos comandos,
na elaboração das regras de Direito. A jurisprudência
é muito excepcionalmente autorizada a utilizar esta
técnica; a disposição do código civil francês (art. 5°),
que proíbe aos juízes estatuírem por via geral e
177
Luiz Guilherme Marques
regulamentar, tem o seu equivalente em todos os
Direitos da família romano-germânica, salvo certo
número de exceções certamente interessantes, mas que
deixam intocado o principio. (DAVID, 1996:118/119).
E, abordando a fragilidade da jurisprudência frente à lei
como fonte do Direito, o mesmo Autor acentua:
Alcance do Direito jurisprudencial. A
jurisprudência abstém-se de criar regras de Direito,
porque esta é, segundo os juízes, tarefa reservada ao
legislador e às autoridades governamentais ou
administrativas chamadas a completar a sua obra.
Dever-se-á considerar que, apesar desta posição de
modéstia, as regras de Direito sejam de fato criadas
pelos juízes? Entre regras de Direito jurisprudencial e
regras de Direito formuladas pelo legislador existem,
em todo o caso, duas importantes diferenças. A
primeira diz respeito à importância relativa, num dado
sistema, de umas e outras. A jurisprudência move-se
dentro de quadros estabelecidos para o Direito pelo
legislador, enquanto a atividade do legislador visa
precisamente estabelecer estes quadros. O alcance do
Direito jurisprudencial é, por isto, limitado, sendo a
situação nos países da família romano-germânica,
neste aspecto, exatamente o inverso da que é admitida
nos países de common law. As “regras de Direito”
estabelecidas pela jurisprudência, em segundo lugar,
não têm a mesma autoridade que as formuladas pelo
legislador. São regras frágeis, suscetíveis de serem
rejeitadas ou modificadas a todo o tempo, no momento
do exame duma nova espécie. A jurisprudência não
está vinculada pelas regras que ela estabeleceu; ela
não pode mesmo invocá-las, de modo geral, para
178
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
justificar a decisão que vai proferir. Se numa nova
decisão os juízes aplicam uma regra que já tinham
anteriormente aplicado, isto não é devido à autoridade
que esta regra adquiriu pelo fato de a terem consagrado;
com efeito, esta regra não tem nenhum caráter
imperativo. E sempre possível uma mudança da
jurisprudência, sem que os juízes estejam obrigados a
justificá-la. Ela não ameaça os quadros, nem os
próprios princípios do Direito. A regra jurisprudencial
apenas subsiste e é aplicada enquanto os juízes – cada
juiz – a considerarem como boa. Concebe-se que,
nestas condições, se hesite em falar aqui da regra. A
rejeição da regra do precedente, segundo a qual os
juízes devem ater-se às regras que eles aplicaram num
caso concreto, não é um mero acaso. A regra de Direito
tem sido sempre considerada, desde a Idade Média,
nos países da família romano-germânica, como
devendo ser de origem doutrinal ou legislativa, porque
importa que ela seja feita de forma ponderada, para
abarcar uma série de casos típicos que ultrapassam os
limites e se libertam das contingências de um processo
determinado. No plano dos princípios parece-nos
importante que o juiz não se transforme em legislador.
É isto que se procura nos países da família romano-
germânica; a fórmula segundo a qual a jurisprudência
não é uma fonte de Direito parece-nos ser inexata, mas
exprime uma verdade se a corrigirmos, afirmando que
a jurisprudência não é uma fonte de regras de Direito.
“Non exemplais, se legibus judicanclun est”.
Dando justo valor aos juízes franceses, grandes estudiosos
do Direito e modelos de competência, o mesmo Autor afirma:
179
Luiz Guilherme Marques
A importância da jurisprudência francesa não
se restringe, assim, às fronteiras da França; as decisões
do Tribunal de Cassação francês e as do Conselho de
Estado são estudadas e exercem certa influência em
vários países, vizinhos ou distantes, de língua francesa,
e, além destes, em outros países, europeus ou extra
europeus, pertencentes à família romano-germânica,
onde se atribui uma particular importância, em alguns
domínios do Direito, à jurisprudência francesa”.
Já ALMEIDA (1998:53/54), diz do papel realmente
criador da jurisprudência francesa, citando o exemplo do aresto
Jeand’heur da Corte de Cassação, que passou a regular a questão
da ‘responsabilidade civil extracontratual decorrente da guarda
de coisas’.
Uma situação interessante é abordada por CAPPEL-
LETTI (1999), quando afirma que a complexidade da vida
moderna e o crescimento dos poderes Legislativo e Executivo
obrigam o Judiciário a uma arrancada decisiva frente a essa nova
realidade, principalmente das ações coletivas, caso queira
sobreviver. Analisa, com uma ponta talvez de pessimismo o
Judiciário europeu (naturalmente, incluído o francês):
A autoridade Judiciária, ou a “ordre
judiciaire”, viu progressivamente diminuir a própria
relevância político-social, motivo pelo que se pode
dizer, sem demasiado exagero, que, em face dos
poderes Legislativo e Executivo, a sua impotência
tornou a Magistratura ordinária na débil e quase
marginal ‘sobrevivente’ de outros tempos.
Ele cita Lawrence Friedman que fala no “resto do
passado”. E, realmente, se comparado o Judiciário francês atual
com os Parlamentos do Ancien Régime tanto um quanto outro
autor tem razão (CAPPELETTI, 1999).
180
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Contrapondo-se ao juiz Judiciário, que tem de decidir
atrelado à lei, o juiz da área administrativa é favorecido pelo fato
de ser o Direito Administrativo “fundamentalmente um Direito
jurisprudencial”, conforme expressão de CHAPUS (1998:6), o
que o faz um juiz no sentido mais perfeito da palavra, que é o de
um verdadeiro “criador do Direito”.
5.5. SISTEMA COLEGIADO
De todos os órgãos jurisdicionais mencionados, cujo
número excede a 30, somente os Tribunais de Instância e os
Juízes Juvenis trabalham no sistema de juiz único. Na França
considera-se que toda decisão colegiada tem mais chance de
ser a decisão acertada. Essa tese é levada às últimas
consequências e chega a criar resistência em muitos quando se
trata dos Tribunais de Instância e se pretende que os juízes dos
Tribunais de Grande Instância possam trabalhar no sistema de
juiz único. As necessidades atuais de simplificação, agilidade e
baixo custo financeiro têm trabalhado contra o colegiado.
5.6. ESPECIALIZAÇÃO
A existência de um tão grande número de tribunais
demonstra como a especialização é considerada importante na
França. Começando pela grande divisão entre Justiça Judiciária
e Justiça Administrativa, cada qual com, digamos, a metade da
competência geral dos processos, veem-se, ainda, tribunais
altamente especializados como o de Conflitos, dos Processos
de Seguridade Social, de Incapacidade, de Arrendamentos
Rurais, Marítimos Comerciais, Juvenis, do Júri Juvenil, os vários
Tribunais Militares em tempo de paz e de guerra, a Corte de
Justiça da República e a Alta Corte de Justiça, além da Corte
Constitucional. A existência do “generalista” no Judiciário fica
181
Luiz Guilherme Marques
somente por conta dos juízes dos Tribunais de Grande Instância,
a quem compete uma grande quantidade de funções nos
pequenos Tribunais.
5.7. UNIDADE DOS CORPOS JUDICIÁRIOS
A Ordenança 58.1270 de 22 de dezembro de 1958,
modificada recentemente, reafirma a unidade dos corpos
Judiciários, que compreende os juízes e membros do Ministério
Público. Estas duas carreiras constituem ramificações da
Magistratura, com tanta ligação entre si que, quando se refere
ao número de juízes e de membros do Parquet, poucos sabem
exatamente quantos membros há em cada categoria,
mencionando-se apenas o número total de magistrados.
A unidade aqui estudada começa pelo concurso
promovido pela Escola Nacional da Magistratura, o mesmo para
as duas carreiras, posteriormente seguido pelo estágio na referida
Escola. Deferidos seus requerimentos, os profissionais das duas
carreiras podem passar de uma para a outra carreira.
Quanto ao início da carreira de juiz e membro do
Ministério Público, Michel Joubrel e Raymond Lévy dão algumas
informações interessantes e entrelaçando-se os dados que cada
um deles fornece, tem-se que, ao final do estágio na Escola, os
auditores de justiça poderão ser nomeados para um cargo de
juiz ou membro do Parquet. Entre si podem combinar a escolha
dos cargos vagos de juízes e representantes do Parquet,
preenchendo-os sem maiores dificuldades; caso não haja este
tipo de entendimento, cada auditor procede a sua escolha para
o cargo de juiz ou membro do Parquet dentro da lista de cargos
vagos e conforme suas notas durante o curso. O auditor poderá
levar em conta uma determinada região do país e, neste caso,
para ele pouco importará que o cargo seja o de juiz ou membro
do Parquet. Ele pode querer exercer um dos dois cargos e
182
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
aceitar ser nomeado para uma região qualquer, mesmo que
distante da sua. Havendo mais de um interessado para o mesmo
cargo, tem preferência aquele que obteve melhor classificação
durante o curso.
Posteriormente, os magistrados podem mudar de cargo,
de uma especialidade para outra, desde que lhes interesse. Desta
situação resulta, geralmente, um entrosamento muito grande entre
as duas categorias, com resultados geralmente salutares para a
boa solução dos processos, mas seus detratores alegam que o
diálogo é excessivo, e gerando a desigualdade de tratamento
em relação aos advogados.
Conforme diz Nicole Obrégo (Internet):
“Na França nós conhecemos, no que concerne
à administração das jurisdições aquilo que nós
chamamos ´a diarquia’, ou seja, o presidente (juiz) e o
procurador (representante do Ministério Público)
administram juntos seu Tribunal e, ao nível de Corte
de Apelação, um texto em preparação tende a
concretizar essa regra fazendo do primeiro presidente
e do procurador geral os administradores conjuntos
de sua Corte com a ajuda de um serviço administrativo
colocado sob sua autoridade”.
5.8. DICOTOMIA JUSTIÇA JUDICIÁRIA – JUSTIÇA
ADMINISTRATIVA
DUVERGER (1996:425) esclarece que:
Quanto à Justiça administrativa, chama a atenção o
fato de o presidente do Conselho de Estado ser o Primeiro-
Ministro, tendo como substituto o Ministro da Justiça e, os
membros da Justiça administrativa não serem juízes, mas
simples funcionários públicos, sem a garantia constitucional
da inamovibilidade.
183
Luiz Guilherme Marques
Embora a estrutura do Conselho de Estado possa dar a
entender certa dependência em relação ao Executivo e ao
Legislativo, DE VILLIERS (1998: 41) atribui-lhe uma
“independência incontestável e reconhecida”, dizendo que o
Conselho Constitucional tem os mesmos benefícios
constitucionais do art. 64 da Constituição francesa.
E, mais, a divisão entre julgadores de uma área e de
outra, é criticada por alguns, ainda mais que os da área
administrativa têm vantagens financeiras superiores aos do
Judiciário. A Constituição em vigor dá como atribuição do juiz
Judiciário (homólogo do administrativo) atributo de guardião das
“liberdades individuais” (Direito Privado), com impedimento
implícito de ingerência na área de competência da Administração
(Direito Público). A separação entre as duas Justiças é absoluta.
Os juízes administrativos, sempre favorecidos pela
Administração, são mais bem remunerados que seus colegas da
Justiça Judiciária.
5.9. HIERARQUIZAÇÃO
Comecemos pela cogência da jurisprudência da Corte
de Cassação e do Conselho de Estado, respectivamente cortes
supremas das áreas Judiciária e administrativa, em relação às
cortes de 2ª instância e destas em relação aos tribunais de 1ª
instância. Na França, de fato, a ideia da “jurisprudência
vinculante” é uma realidade, pois os juízes não contrariam os
entendimentos jurisprudenciais dos órgãos que lhes são superiores
e, uma vez editada a jurisprudência, passa a ter força de lei para
os órgãos Judiciários inferiores.
Quanto ao aspecto administrativo, tudo começa com a
separação estabelecida entre os auditores de justiça (aprovados
em concurso e que seguem o curso de 27 ou de 31 meses da
Escola Nacional da Magistratura) e os juízes, inclusive com
184
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
diferença gritante de vencimentos, pois, durante o curso, o
auditor de justiça recebe quase a metade dos vencimentos do
juiz principiante.
Após a nomeação, continua uma situação de
hierarquização exagerada. Os inúmeros graus diferenciam
profissionais que deveriam receber o mesmo tratamento e a
mesma remuneração. A tabela de vencimentos líquidos em 1º de
abril de 1999 mostra a diferença entre o que ganha um auditor
de justiça (aluno da ENM, nível 355, ou seja, 1.380 EUR, em
relação a um conselheiro da Corte de Cassação: 5.790 EUR
(nível B3), estando abaixo deste último, em escala decrescente
os níveis: B2 – 36.031,26; B1/A3 – 5.270 EUR; A2 – 5.010
EUR; Al – 4.820 EUR; 852 – 4.670 EUR; 819 – 4.490 EUR;
807 – 4.420 EUR; 781 – 4.280 EUR; 732 – 4.010 EUR; 694
– 3.800 EUR; 656 – 3.600 EUR; 617 – 3.380 EUR; 580 –
3.180 EUR; 544 – 2.980 EUR; 494 – 2.710 EUR; 450 – 2.470
EUR. (Verifica-se que o auditor de justiça recebe, durante seus
31 meses de curso, apenas 55% do vencimento que receberá
quando for nomeado juiz ou membro do Parquet, o que é muito
pouco principalmente para aqueles que já são casados, gerando
descontentamento contra o esquema em vigor).
O ingresso de juízes diretamente nas Cortes de Apelação,
por exemplo, é questionado por aqueles que ingressaram na
carreira pelo caminho longo da ENM quando tinham 27 anos
de idade ou menos, geralmente com pouco futuro na carreira. E,
pior ainda, a subordinação ao Ministério da Justiça, órgão político
que, por mais isenção que tenha e por mais que seja cobrado
pela opinião pública (que é muito poderosa na França), prejudica
seriamente a independência do Judiciário.
A propósito, esta hierarquização à moda militar foi
introduzida por Napoleão Bonaparte com o objetivo de controlar
melhor o Judiciário, cassando-lhe sua independência. Citemos
como exemplo a situação de enorme superioridade dos
185
Luiz Guilherme Marques
presidentes de Tribunais de Grande Instância, de Cortes de
Apelação e da Corte de Cassação (inclusive com função
fiscalizadora) sobre seus colegas presidentes de câmaras, e destes
em relação aos demais membros dos respectivos tribunais.
DUVERGER (1996:428) mostra uma realidade do
Judiciário francês:
Os magistrados da ordem Judiciária são
independentes no sentido de que eles são escolhidos através
de um concurso difícil para admissão na Escola Nacional
da Magistratura cuja banca procura selecionar os candidatos
com base em critério mais objetivo possível. Eles são
inamovíveis, ou seja, eles não podem ser removidos ou
exonerados sem a concordância do Conselho Superior da
Magistratura. Sua progressão funcional, no entanto
comporta numerosos graus hierárquicos e depende
largamente do Executivo, o que limita sua independência.
5.10. GESTÃO ATRAVÉS DE ASSEMBLEIA
Os Tribunais de Grande Instância, as Cortes de Apelação
e a Corte de Cassação têm, cada um, cinco assembleias: uma
assembleia plena dos juízes, procurador e funcionários cartorários,
uma assembleia de juízes e do Ministério Público, uma assembleia
dos juízes, uma assembleia dos membros do Parquet e uma
assembleia dos funcionários cartorários. Este sistema de
assembleias existe também em outros Tribunais, como os Tribunais
de Comércio. A intenção é criar uma mentalidade grupal para
melhor entrosamento e produtividade. Cada uma dessas
assembleias pode emitir normas para cumprimento por aqueles
que são seus aderentes, além de funcionar como órgão consultivo
e nomear pessoas para determinadas funções especializadas.
186
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
5.11. CORTES SUPREMAS: ÓRGÃOS
CONSULTIVOS
A Corte de Cassação, além de órgão Judiciário, é
consultiva, conforme diz KERNALEGUEN (1999:161):
... “as jurisdições de ordem Judiciária podem solicitar
o parecer da Corte de Cassação, quando são acionadas por
demandas e, tratando-se de uma questão nova de Direito,
apresente uma dificuldade séria e alegada em vários processos.
Embora o parecer não obrigue, a jurisdição solicitante, o
parecer tem uma autoridade moral que lhe dá credibilidade”.
Vedada consulta em matéria penal, o Conselho de Estado
também tem uma função consultiva, além da função jurisdicional.
5.12. CORTES SUPREMAS: OS JUÍZES
Comparando as Cortes Supremas dos Estados Unidos
e do Canadá com as duas francesas (Corte de Cassação e
Conselho de Estado), CAPPELLETTI (1999:117/120) diz que
as primeiras, que têm apenas nove membros, decidem de forma
mais unificada e, por isso, conseguem muito maior
respeitabilidade que as francesas (além das alemãs e italianas),
que, pelo fato de terem um número muito maior de membros, se
dividem em câmaras, o que acaba gerando “o enfraquecimento
da própria autoridade dos tribunais, dos magistrados singulares
que os integram e de suas decisões”.
Observa-se que a Corte de Cassação tem 87
Conselheiros e o Conselho de Estado cerca de 270 Conselheiros
nem todos desempenhando funções jurisdicionais.
187
Luiz Guilherme Marques
5.13. CORTES SUPREMAS: PROCESSOS
Também CAPPELLETTI (1999:117/120) é quem
observa o número excessivo de recursos que chegam às Cortes
Supremas francesas, gerando, naturalmente, decréscimo da
qualidade dos arestos, não se podendo esquecer que a finalidade
dessas Cortes é, basicamente, de balizar o Direito e não funcionar
como mais uma instância.
5.14. MAGISTRADOS FORA DA MAGISTRATURA
Outra característica do Judiciário francês é a existência de
magistrados (atualmente 166) que atuam diretamente no Ministério
da Justiça na elaboração das políticas Judiciárias e preparação de
textos Legislativos ou regulamentares, além de exercerem atribuições
de gestão e administração em geral. Outros são “destacados” para
exercerem funções em diferentes Ministérios, órgãos administrativos,
organismos públicos ou instituições internacionais (aproximadamente
269 magistrados), como, por exemplo, Comissão Nacional de
Informática e Liberdades, Comissão das Operações da Bolsa,
Sociedade Nacional de Ferrovia Francesa, Delegação
Interministerial do Município, Escola Nacional da Magistratura,
Tesouro Público, Secretaria Geral do Governo, Comissão das
Comunidades Europeias, Corte de Justiça das Comunidades
Europeias etc. A justificativa para isso é a abertura da
Magistratura para o mundo exterior.
5.15. SENTENÇAS CONCISAS
ALMEIDA (1998:57) é preciso quando afirma que:
“As sentenças francesas são tendencialmente
curtas e concisas. A matéria de facto é resumida. Como
regra, cada uma das frases começa pela palavra
188
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
“attendu” (considerando), o que confere ao texto certo
paralelismo monótono. A fundamentação legal é
sempre indicada. Em comparação com as sentenças
portuguesas e alemãs, são em menor número as
menções jurisprudenciais e são raras as citações
doutrinárias, Não há votos de vencidos”.
5.16. “EM NOME DO POVO FRANCÊS”
Em um texto de Claude Hanoteau lê-se que “Em nome
do povo francês, o magistrado faz justiça para aqueles e aquelas
que comparecem diante dele”. As manifestações das autoridades
francesas são todas, aliás, ditas dessa forma.
5.17. ANIMOSIDADE CONTRA A “CIÊNCIA”
PROCESSUAL
A maioria dos juristas franceses entende que o Processo
se resume a procedimento, não merecendo o status de ciência.
VINCENT e GUINCHARD (1996), mostram o conceito em
que se tem geralmente o Processo Civil na França:
O Procedimento Civil, alguns preferem falar
Direito Judiciário Privado, é um pouco a criança
problema da família jurídica, ou, em todo caso, o que
não tem sempre boa reputação: disciplina árida e
complexa, ela seria apanágio dos advogados
mesquinhos, daqueles de quem se diz que utilizam
precisamente todas as armas do procedimento porque
sua causa é sem razão.
Assim, trata-se o Direito do Processo como mero
Procedimento. A justificativa dada é a experiência vivida com a
189
Luiz Guilherme Marques
valorização excessiva do Processo no começo do século, que
gerou o abuso, a chicana...
Os Códigos de Processo franceses não são dos mais
técnicos que existem. O “processualismo”, no entanto, é uma
coisa ultrapassada até na própria Itália, conforme palavras de
CAPPELLETTI (1999:13):
“O nexo entre processo e Direito substancial,
que as últimas gerações do processualismo italiano
estão redescobrindo, depois de descurado por longo
tempo em virtude da ‘excessivamente aclamada
autonomia da ação e da relação processual’...”
5.18. ESTATUTO DA MAGISTRATURA
Dispensamo-nos de transcrever os textos legais que
compõem o Estatuto para, em lugar disso, falarmos sobre seu
conteúdo em vários pontos deste livro. O Estatuto é composto
de vários diplomas legais geralmente classificados em:
– disposições legislativas (emanadas do Congresso
Nacional):
Ordenança 58-1270 de 22/12/1958, modificada,
instituiu a Lei Orgânica relativa ao Estatuto da Magistratura; Lei
Orgânica 70-642 de 17/07/1970, modificada, relativa ao Estatuto
da Magistratura. Contém disposições relativas ao recrutamento
de magistrados a título temporário; – Lei Orgânica 86-1303 de
23/12/1916, relativa à manutenção em atividade dos magistrados
fora de hierarquia da Corte de Cassação; – Lei Orgânica 88-23
de 07/01/1988, modificada, mantém em atividade magistrados
de Cortes de Apelação e Tribunais de Grande Instância; – Lei
Orgânica 95-64 de 19/01/1995 modificando a Ordenança 58-
1270 de 22/12/1958, relativa ao Estatuto da Magistratura,
instituindo o recrutamento de conselheiros de Corte de Apelação
em serviço extraordinário;
190
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
– disposições regulamentares (editadas pelo Executivo):
Decreto de 11/01/1935, modificado, proíbe aos
magistrados toda manifestação em seu próprio favor; – Art. 42
do Decreto 61-78, relativo à aplicação aos magistrados do antigo
quadro da França Ultramarina da Ordenança 58-1170 de 22/
12/1958 instituindo Lei Orgânica relativa ao Estatuto da
Magistratura; – Decreto 93-11 de 07/01/1993, tomado pela
aplicação da Ordenança 58-1270 de 22/12/1958, modificado,
instituindo Lei Orgânica relativa ao Estatuto da Magistratura; –
Decreto 93-545 de 26/03/1993, tomado pela aplicação dos
artigos 40-5 e 41-7 da Ordenança 58-1270 de 22/12/1958,
instituindo Lei Orgânica relativa ao Estatuto da Magistratura; –
Decreto 93-549 de 26/03/1993, tomado pela aplicação do art.
76-3 da Ordenança 58-1270 de 22/12/1958, modificada,
instituindo Lei Orgânica relativa ao Estatuto da Magistratura; –
Decreto 96.214 de 19/03/1996 tomado pela aplicação dos arts.
3° a 5° da Lei Orgânica 95-64 de 19 de janeiro de 1995.
Essas leis (em sentido amplo) regulam a vida dos juízes
e membros do Ministério Público de forma bastante detalhada.
Encontra-se em andamento uma reforma do estatuto, cujo
anteprojeto vem sendo analisado e criticado principalmente pelos
sindicatos de magistrados, sendo alguns pontos aplaudidos pelos
juízes, como modificação no desenvolvimento da carreira dos
juízes. Esta será similar àquela dos magistrados de ordem
administrativa; a unificação do grau de progressão, pela fusão
do primeiro e do segundo grupo, permitindo uma aceleração da
progressão da carreira e possibilidade de promoção a partir de
sete anos em atividade, ao invés dos dez anos atuais.
191
Luiz Guilherme Marques
5.19. CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA:
CONTROLE EXTERNO
O Conselho Superior da Magistratura é um órgão
importantíssimo na estrutura da Magistratura francesa. Esse
“controle externo” é considerado excelente para os magistrados
(juízes e membros do Ministério Público), muito melhor do que
anteriormente, quando a intervenção do Executivo se fazia
diretamente na vida funcional do magistrado. Pretendem os
magistrados que o Conselho Superior da Magistratura seja
fortalecido, mesmo com a participação de pessoas que não sejam
magistrados de carreira.
O Conselho possui duas formações distintas: uma para
os juízes e outra para os membros do Ministério Público.
A própria Constituição, no seu art. 65, é clara: O
Conselho Superior da Magistratura é presidido pelo Presidente
da República. O Ministro da Justiça é seu vice-presidente de
Direito. Ele pode substituir o Presidente da República. Além do
Presidente da República, e do Ministro da Justiça o conselho é
composto de cinco juízes e um membro do Ministério Público,
um conselheiro de Estado designado pelo referido Conselho de
trabalho, e três pessoas que não pertençam nem à Assembleia
Nacional nem ao Senado e nem à ordem Judiciária, designadas
respectivamente pelo Presidente da República, pelo Presidente
da Assembleia Nacional e pelo Presidente do Senado. Essa
formação propõe as nomeações dos conselheiros da Corte de
Cassação, para aquelas de primeiro presidente de Corte de
Apelação e para aquelas de presidente de Tribunal de Grande
Instância. Os outros juízes são nomeados sob seu parecer
favorável. Ela estatui como conselho de disciplina dos juízes,
sendo presidida pelo primeiro presidente da Corte de Cassação.
A formação do Conselho Superior da Magistratura em
relação aos membros do Ministério Público dá seu parecer para as
192
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
nomeações referentes aos membros do Ministério Público, com
exceção dos cargos providos por ordem do Conselho de Ministros.
Ela dá seu parecer sobre as sanções disciplinares referentes aos
membros do Ministério Público. Esta formação compõe-se do
Presidente da República, o Ministro da Justiça, cinco membros do
Ministério Público, um juiz, um conselheiro de Estado designado, e
mais três personalidades mencionadas na alínea precedente.
Em ambas as formações, o Conselho é constituído de
sete Magistrados e cinco membros ligados diretamente à classe
política. Lei orgânica regulamenta a matéria.
As normas que dispõem sobre a estrutura e o funciona-
mento do Conselho encontram-se se complementando em:
Disposições legislativas: – Lei Orgânica 94-100 de 05/
02/1994 sobre o Conselho Superior da Magistratura; – Art. 38
da Lei de 29/07/1881, modificada, sobre a liberdade de
imprensa;
Disposições regulamentares: – Decreto 94-199 de 09/
03/1994 relativo ao Conselho Superior da Magistratura.
5.20. ACESSO À JUSTIÇA E AO DIREITO (14)
Elisabeth Guigou, ex-ministra da Justiça da França, em
discurso proferido em 2 de abril de 1998 na Sorbonne, tratou
do “acesso à Justiça, acesso ao Direito”, expondo todo o ideário
da Magistratura francesa sobre o assunto, que pode ser resumido
nestes pontos: – o acesso ao Direito constitui um Direito
fundamental dos cidadãos, que deve ser inscrito em uma política
pública; – é necessária a evolução cultural dos profissionais do
Direito; – para a solução dos litígios devem ser priorizados os
acordos. Grandes metas a alcançar: a Justiça francesa vem
procurando facilitar aos cidadãos o conhecimento das leis, com
a distribuição de folhetos explicativos em linguagem simples, a
facilidade para o ajuizamento de demandas, (com o alargamento
193
Luiz Guilherme Marques
da competência dos Tribunais de Instância, em que o
procedimento é mais simples e mais ágil, além de outras formas
da chamada “Justiça de Proximidade”), vem procurando
conscientizar os “homens da Justiça” sobre a necessidade de se
engajarem nessa mentalidade nova de simplificação e praticidade,
e procurando fazer entender a todos que as “soluções amigáveis”
são as verdadeiras soluções, além de que o incentivo à
conciliação, à arbitragem e à mediação têm sido uma constante,
sem falar na Lei n° 91-647 de 10 de julho de 1991, que trata da
chamada “ajuda jurídica” sob os dois aspectos da ajuda
jurisdicional (gratuidade total ou parcial nos processos) e ajuda
ao acesso ao Direito (consulta e assistência aos procedimentos
não jurisdicionais como conciliação e mediação).
Quanto à assistência Judiciária pode-se dizer o seguinte:
– para ser concedida é necessário que o interessado a
requeira, para tanto preenchendo formulário próprio;
– comprovando insuficiência de recursos próprios e que
o mérito da demanda lhe é em tese favorável;
– os profissionais que vão atuar no processo recebem
remuneração do Estado;
– quem decide sobre os pedidos de gratuidade são os
Escritórios de Ajuda Judiciária, que existem onde há Tribunais
de Grande Instância, os quais são rigorosos na análise dos
pedidos;
– as pessoas jurídicas de fins não lucrativos podem pedir
gratuidade.
Em 1998 foram deferidos 703.746 pedidos de
assistência Judiciária, sendo 424.414 nos processos civis ou
administrativos, e 279.332 nos processos criminais. Incrementa-
se na França a chamada “ajuda ao acesso ao Direito”, que o
Ministério da Justiça conceitua assim:
194
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
“Trata-se de uma ajuda à consulta jurídica
assegurada por um serviço de ajuda que permite obter
informações sobre a extensão dos Direitos e das
obrigações, conselhos sobre os meios de fazer valer os
Direitos e uma assistência em via de estabelecimento
de um ato jurídico ou uma assistência diante das
comissões não jurisdicionais”.
Entre as inovações que pretendem viabilizar o acesso à
Justiça e ao Direito podemos citar as Casas da Justiça e do
Direito. A informação a que tivemos acesso sobre o assunto foi
veiculada pelo Ministério da Justiça francês no seu site jurídico
na Internet, que transcrevemos, traduzido:
“Uma justiça de proximidade.
As dificuldades de acesso ao Direito, o
desconhecimento dos Direitos, o crescimento da
pequena delinquência suscitam, da parte da população,
expectativas às quais a instituição Judiciária deve
levar respostas adaptadas ao contexto local. O
distanciamento dos locais de justiça de certos bairros
(os tribunais de grande instância, ao mesmo título que
o conjunto dos serviços públicos) é frequentemente
notado como uma ausência do Direito, ele próprio.
Inscrevendo-se em uma política geral de aproximação
dos serviços do Estado e dos cidadãos, as Casas da
Justiça e do Direito instauram modos novos de
funcionamento que fazem a justiça mais acessível, mais
rápida e mais compreensível. Suas missões foram
traçadas pela lei de 18 de dezembro de 1998 (art. 21),
relativa ao acesso ao Direito e à solução amigável dos
conflitos.
Acesso ao Direito, resposta à pequena
delinquência.
195
Luiz Guilherme Marques
Afora a coordenação da intervenção Judiciária
sobre uma comunidade e o reforço da participação
entre magistrados, eleitos, professores, policiais,
associações e assistentes sociais, a implantação de uma
Casa de Justiça visa objetivos precisos: responder, de
maneira adaptada, à pequena delinquência cotidiana
(mediação penal, acompanhamento das penas, etc.);
responder aos pequenos litígios de ordem civil
(problemas de vizinhança, familiares, etc.); permitir o
acolhimento, a ajuda e a informação do público e,
notadamente, proteção das vítimas.
Quem intervém nas Casas de Justiça e do
Direito e por quais serviços?
O funcionamento de uma Casa de Justiça e do Direito
supõe a constituição de uma equipe que compreende:
– chefes de jurisdição (presidentes de Tribunais
e representantes do Ministério Público) responsáveis
pela estrutura, organização, funcionamento, ligações
com a classe política e outros participantes;
– magistrados que podem determinar locais de
funcionamento das Casas;
– um escrivão que assegura o acolhimento, o
secretariado e a sequência dos processos;
– assistentes sociais que realizam investigações
rápidas, mediações e asseguram os controles Judiciários
sob o comando da autoridade Judiciária;
– um educador da Proteção Judiciária da
Juventude, que assegura a continuidade educativa dos
adolescentes e as medidas de reparação;
– um agente de provas, que assegura o
cumprimento das penas e a ajuda aos egressos da prisão;
– um conciliador, que concretiza determinados
litígios civis; um representante de uma associação de
196
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
ajuda às vítimas, que assegura locais de permanência
de acolhimento;
– advogados que aconselham e orientam com
consultas jurídicas gratuitas.
Certas Casas de Justiça e do Direito
desenvolveram atividades e serviços complementares
e inovadores: mediação familiar, permanências
associativas...
Quais são as condições para criação de uma
Casa de Justiça e do Direito?
A Casa da Justiça e do. Direito é um lugar de
justiça colocado sob a autoridade dos chefes de
jurisdição. A decisão da implantação nasce de uma
vontade conjunta: um acordo preliminar associa os
magistrados, os serviços exteriores da Proteção
Judiciária da Juventude e a Administração Peniten-
ciária, a Ordem dos Advogados, as associações de
ajuda às vítimas e de mediação, os eleitos locais e o
vice-prefeito da cidade. O projeto de convênio tem de
ser validade pelo Ministério da Justiça. Sua assinatura
engaja as autoridades Judiciárias, o prefeito e uma ou
várias comunidades locais.
O Secretariado-Geral para a Política da
Cidade colocado ao lado do diretor dos processos
criminais e das graças do Ministério da Justiça,
assegura a instrução dos pedidos de instalação das
Casas da Justiça e do Direito e a coerência dos projetos
ao plano nacional.
Como são financiadas as Casas da Justiça e
do Direito?
A comunidade local coloca espaços à
disposição, assumindo os encargos materiais (compra
de mobiliário, instalação telefônica) e os encargos de
197
Luiz Guilherme Marques
funcionamento normal (aquecimento, eletricidade, ...).
O Estado assume os encargos financeiros dos
magistrados e funcionários da Justiça, remunera as
investigações rápidas e mediações e subvenciona certas
associações e o Ministério de Justiça destina-lhe uma
subvenção de 50.000 F, geralmente destinada ao
equipamento informático.
A ajuda ao acesso ao Direito não foi bem sucedida, apesar
dos esforços governamentais, pois, entrada em vigor a lei de 1991,
existem Conselhos Departamentais somente em 14 dos 100
departamentos, o que é muito pouco ainda. Há, no entanto, quem
seja otimista, como é o caso de IMBERT-QUARETTA
(POUVOIR: 74) que assim se expressa sobre a tendência para
a simplificação do relacionamento jurisdicionado-juiz:
“Cada vez mais o acesso à justiça se confunde
com o acesso imediato ao juiz. [...] Nada de
necessidade de intermediário para levar um processo
diante desses magistrados novos; nada de necessidade
de formalismo: na maioria dos casos, uma carta com
aviso de recebimento é suficiente”.
5.21. NOBREZA DE TOGA
Desde os primeiros tempos de sua existência na França
os juízes são membros de sua elite social. No início eram homens
designados pelos senhores feudais para oficiarem dentro de seus
domínios. Depois, passaram a ser os homens ricos, que
compravam ou herdavam o cargo de juiz e atualmente, conforme
diz BOIGEOL (1995).
“Os magistrados franceses geralmente
procedem das classes sociais mais elevadas: da
burguesia industrial ou alta função pública”.
198
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
5.22. DIREITOS HUMANOS
O art. 6-1 da Convenção Europeia de Salvaguarda dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (publicada
na França pelo Decreto 74-360 de 3 de maio de 1974) trata de
vários temas sob a rubrica “o Direito a um processo justo”: prazo
razoável de duração do processo; publicidade dos atos
processuais, inclusive o julgamento; Tribunal independente e
imparcial; e, na área penal: presunção de inocência; informação
detalhada sobre a imputação; concessão de tempo necessário
para preparação da defesa; ser assistido gratuitamente por
advogado, se for pobre; poder arrolar testemunhas; ser assistido
por intérprete, caso não fale o francês. Quanto ao prazo razoável
este não é fixado com rigor, pois se leva em conta a complexidade
de cada causa e a conduta das partes, o que faz acelerar ou
retardar o andamento do processo. Em matéria penal as normas
da referida Convenção são ainda mais exigidas dos juízes.
A pressão internacional é muito forte, como, por exemplo,
se vê pela leitura do Relatório de uma Missão Internacional de
Inquérito, Federação Internacional das Ligas dos Direitos do
Homem, que, em época recente, compareceu à França para
verificar se a legislação antiterrorista francesa é adequada às
regras acima, no que diz respeito à detenção provisória e ao
exercício do Direito de defesa, concluindo pela negativa.
5.23. PRESENÇA DO JUIZ DE INSTRUÇÃO NA FASE
INVESTIGATÓRIA DO PROCESSO PENAL
Vejamos o caso de infração penal de ação pública.
Tomando o representante do Parquet conhecimento de uma
infração penal de ação pública, tem ele três opções:
– Inicia a ação penal;
– Determina à polícia a abertura de investigação;
199
Luiz Guilherme Marques
– Arquiva a informação que lhe chegou às mãos.
A vítima pode constituir-se em assistente de acusação e
dar início à ação penal.
Para iniciar a ação penal o Ministério Público tem quatro
opções:
– determina o comparecimento imediato do acusado,
para casos de delito em que a pena máxima é de sete anos de
prisão, caso seja certa a autoria da infração, podendo o Tribunal
determinar a detenção provisória;
– convoca o acusado a comparecer espontaneamente a
uma audiência do Tribunal Correcional a convite da polícia;
– manda citar diretamente o acusado, sendo a citação
entregue por Oficial de Justiça;
– em caso complexo de crime, instaura uma informação
Judiciária, tendo um juiz de instrução (escolhido pelo presidente
do TGI) como presidente da investigação, o qual é assessorado
pela polícia. Ao final da investigação, o juiz de instrução opina
pelo arquivamento ou pelo início da ação penal.
ROSA (1975) dá algumas informações sobre o Juizado
de Instrução como:
Procedimento autônomo e não judicial,
destinado a obter provas ‘definitivas’ da autoria e da
materialidade da infração penal.
Noronha (1989:23), trata do assunto:
“Não se negam as vantagens deste (juizado de
instrução), proporcionando ao magistrado apreciar ao
vivo e com presteza os elementos delituosos, e ao
indiciado maiores garantias”.
Pode-se dizer, no entanto, que o juiz de instrução é o
juiz mais poderoso que se possa imaginar, pois, uma vez colhidas
por ele as provas da autoria e da materialidade de uma infração
penal essas provas são, como diz Rosa (1975), ‘definitivas’ para
a ação penal, além, é claro, dos poderes que ele tem de investigar
200
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
amplamente e prender com a mesma facilidade, o que costuma
gerar muita polêmica.
5.24. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E
RESPONSABILIDADE REGRESSIVA DOS JUÍZES
CAPPELLETTI diz que:
Na França foi introduzido o que se pode
considerar um sistema de seguro social (estatal) contra
os riscos de mau funcionamento que os cidadãos
podem encontrar quando utilizam a máquina
Judiciária, [...] salvo ação regressiva, total ou parcial
contra o juiz, o Estado assume sua própria
responsabilidade em lugar de seus funcionários, e dita
responsabilidade tende a representar séria realidade,
ao invés da ficção ou burla que ocorria em tempos
anteriores, como na França até a reforma dos anos70.
(CAPPELETTI, 1999: 69/70).
5.25. DESCONFIANÇA EM RELAÇÃO AOS JUÍZES
“Tanto quanto você, eu acredito que a Justiça
é uma coisa importante demais para ser aplicada por
juízes”.
A frase de Josée Blanchette retrata bem o pensamento
de muitos franceses.
Com o advento da Revolução Francesa e após um
período de grande prestígio dos Parlamentos, como vimos no
estudo da história do Judiciário francês, o legislador, salvo
raríssimas exceções, sempre foi muito severo com os juízes,
procurando restringi-los a meros funcionários públicos, sob o
controle permanente e rigoroso do Legislativo e do Executivo,
situação que perdura há mais de 200 anos.
201
Luiz Guilherme Marques
DUVERGER esclarece que:
“O princípio de separação entre as autoridades
administrativas e Judiciárias, adveio durante a Revolução de
1789 em consequência dos excessos cometidos nas jurisdições
do antigo regime, resultando na criação de duas ordens de
jurisdição”. (1996: 425).
Nota-se certo receio de que o Judiciário se torne forte o
suficiente para reeditar os incidentes dos Parlamentos do Antigo
Regime.
O Judiciário, sem ser um “poder” na pátria de
Montesquieu, tem os juízes submetidos a uma hierarquização
asfixiante e divididos entre juízes Judiciários e juízes
administrativos (com grande vantagem para os últimos), com
ascensão funcional controlada pelo Conselho Superior da
Magistratura (onde há poucos magistrados) e submetido ao
Ministério da Justiça é, ainda, por muitos pressionado, que o
reputam “sem legitimidade”. Estes querem votar para escolher
os juízes ou então que eles aceitem ser meros “funcionários
públicos “ ... Somente uma parte da população e alguns políticos
mais simpáticos ao Judiciário saem a campo, além dos próprios
juízes, em defesa da independência do Judiciário e do seu
reconhecimento como terceiro poder. Até Montesquieu é
interpretado como defensor da tese de que o Judiciário não é
um “poder”, como vimos anteriormente. Esta desconfiança
parece encontrar raízes no papel preponderante que os
Parlamentos do Antigo Regime (principalmente o de Paris) tiveram
na deflagração da Revolução Francesa ... isso reforçado pela
crença das pessoas de que só pode exercer o poder quem é
escolhido pelo voto... Mas essa desconfiança vem de longe: no
entendimento de Colbert, exposto na sua Dissertação de 1665:
“Os magistrados da ordem Judiciária
representam frente ao rei um poder contrário
infinitamente mais perigoso que os oficiais das Águas
202
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
e florestas, os homens do mar ou os negociantes”.
(LEBIGRE, 1995:230).
A famosa historiadora do Direito francês termina com
uma afirmação grave:
“Em todos os tempos os franceses desconfiam
de sua justiça. Mais ou menos, segundo a época”.
Esta desconfiança atinge também a Justiça administrativa:
DAVID (1996: 69/70) diz que:
“... os tribunais administrativos, na França,
não se reconhecem com o poder de dar ordens à
administração; eles se limitam a anular os atos ilegais
executados, e a reconhecer o Direito dos particulares
de receberem uma indenização. Por outro lado, a
lentidão da justiça administrativa e a dificuldade de
fazer executar as decisões tomadas pelos tribunais
administrativos frequentemente enfraquecem a
eficácia do Direito administrativo”.
Na França a desconfiança se transforma em atos
concretos dos governantes do momento, como vimos na história
do Judiciário. Mudado o regime político, trocam-se os juízes,
dentro da assim chamada depuração da Magistratura. Vejamos
o que diz BRAUNSCHWEIG sobre o assunto:
“Eliminar magistrados que não simpatizam
com suas opiniões, sua conduta sob o regime precedente
e sua adesão ao mesmo, substituindo-os por homens
que tenham a confiança dos novos dirigentes, pode
sinalizar no sentido que as depurações dos
monarquistas ou republicanos se assemelharam e que
em geral cada uma constituiu simplesmente uma
operação de revanche com relação a precedente”.
203
Luiz Guilherme Marques
5.26. PARTICIPAÇÃO FEMININA
O número de magistradas (juízes e membros do Ministério
Público) aumenta a cada dia, correspondendo a mais de 65%
do total, somando 5.260 de um total de 8.068. Na época da
primeira edição deste livro, ou seja, em 2001, o número de
magistradas era de menos de 50%, mas a crescente feminização,
no meu entender, demonstra o desinteresse dos homens em ser
magistrados da Justiça Judiciária, preferindo outras áreas,
inclusive a Justiça Administrativa e a advocacia.
5.27. DEMANDA REPRIMIDA
Esta realidade não é somente francesa, mas dos tribunais
de qualquer país do mundo. A procura crescente dos
jurisdicionados para soluções da Justiça é um fenômeno curioso,
pois, ao mesmo tempo em que muitos duvidam das soluções
Judiciárias, a Justiça é procurada na busca de uma resposta para
os problemas mais graves. Esse volume de demandas gera a
dificuldade em se dar uma resposta rápida.
KERNALEGUEN (1999:163), afirma que:
“... o número de processos recebidos é
constantemente superior ao número de processos
julgados. Desde 1982, o estoque de processos restantes
a julgar cresceu em proporções inquietantes”.
Depois de ter dito que em 1996 a Corte de Cassação
julgou 26.000 recursos, em nota, na mesma página, dá os
números de processos recebidos pela Corte: de 17.856 em 1982
a 34.942 em 1992 e 38.452 em 1997.
PERROT (1995), no seu discurso sobre O Processo Civil
Francês na véspera do século XXI (traduzido por José Carlos
Barbosa Moreira), reconhece o aumento avassalador do número
204
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
de demandas, dá explicações para o fenômeno e afirma que a
solução é a reforma processual para se acelerar os processos,
que leve em conta o considerável desenvolvimento da litigiosidade.
O acontecimento processual marcante deste último meio
século terá sido sem dúvida, e não só na França, o considerável
aumento da massa litigiosa. Foi esse dado primeiro que pesou
muito fundo nas transformações do processo civil francês.
O desenvolvimento quantitativo: Quando se evoca
tal problema, logo se pensa no crescimento quantitativo
do volume das causas. As demandas apresentadas nos
tribunais multiplicam-se em condições inquietantes. Na
França, foi possível verificar que, no espaço de vinte
anos, o número de causas triplicou, e por motivos
fáceis de compreender. Numa sociedade que evolui
rapidamente, as leis sucedem-se em ritmo acelerado e
fatalmente geram um contencioso mais abundante,
tanto mais quanto os nossos contemporâneos, mais
bem informados de seus Direitos do que no século
passado, já não hesitam em dirigir-se aos tribunais
ante a menor dificuldade e, se necessário, percorrendo
todos os degraus da hierarquia Judiciária, desde o juiz
de primeiro grau até a Corte de Cassação. Mas não
existe milagre. Com um pessoal Judiciário que
praticamente não aumentou em número, o resultado
mais claro de semelhante situação consiste em que
nossos tribunais, que já não conseguem deter essa maré
montante, só podem proferir seus julgamentos ao fim
de muitos meses, quando não de muitos anos. Há aí
um fenômeno de massa que não é peculiar à Justiça –
a Universidade conhece também o mesmo problema –
mas que acarreta, no mundo Judiciário, consequências
temíveis, se considera que a Justiça é fator de Paz
social e que não lhe é possível desempenhar plenamente
205
Luiz Guilherme Marques
seu papel sem que as decisões sejam proferidas dentro
de prazos razoáveis e executadas com rapidez.
O desenvolvimento quantitativo: Esse primeiro
fenômeno é notavelmente agravado pelo fato de que
a massa litigiosa não se limitou a aumentar em
quantidade: também qualitativamente se modificou a
fundo. Eis aí um aspecto em que se pensa bem menos
e que, todavia, merece a maior atenção. No século XIX;
os litígios versavam em geral sobre a propriedade das
terras, sobre alguns contratos comerciais cuidadosa-
mente catalogados e disciplinados pela lei, sobre a
definição de sucessões ou de regimes matrimoniais, por
vezes, ademais, com alguns problemas de filiação; isto
é, em resumo, sobre fortuna adquirida objeto de
disputas que não exibam necessariamente solução
imediata. Litigava-se com frequência, família contra
família, ao longo de várias gerações. Ora, em nossos
dias, é diferente o contexto. A grande maioria dos
processos envolve questões que impregnam nossa vida
quotidiana: é o assalariado que encontra dificuldades
para obter do empregador uma indenização por
despedida; é a vítima de acidente rodoviário que não
recebe da companhia seguradora a prestação
reparadora com que contava; é um locatário cuja
locação foi rescindida e está ameaçado de despejo; é
uma mãe abandonada que espera em vão uma pensão
alimentar ou se bate para conservar a guarda dos
filhos; e que dizer dos processos que nossa sociedade
de consumo fez nascer, com créditos distribuídos a
torto e a Direito e que não raro põem o consumidor na
necessidade de ir a juízo para escapar de cláusulas
abusivas ou à cobrança de juros astronômicos. Cumpre
206
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
que nos rendamos à evidencia: sociologicamente, o
Processo deslocou-se na direção de camadas
populacionais de condições mais modestas, que vivem
de seus ganhos e são comumente designadas por
“classes médias”. Ora, essa situação – da qual nem
sempre se tem medido as incidências Judiciárias – fez
aparecer duas preocupações novas que o jurista
moderno tem de encarar. 1) Antes de tudo, há o
problema do acesso à Justiça. Numa época em que os
processos gravitavam em torno de uma fortuna
familiar solidamente enraizada e atingiam camadas
relativamente abastadas da população, o acesso à
Justiça quase não suscitava problema: contratava-se
um advogado e proviam-se facilmente as despesas
judiciais. Em nossos dias, muitos hesitam em
aventurar-se a um processo do qual se ignora quanto
custará, e a solicitar os serviços de um auxiliar da
Justiça. Ora, isso é muito grave, pois afeia o acesso à
Justiça, que é uma liberdade pública cujo exercício se
deve assegurar a todos. Digamos que a Justiça
moderna se empobrece. Daí a necessidade de instituir
um sistema de assistência Judiciária, comparável um
pouco à seguridade social no tocante à saúde pública.
Foi o que fez uma lei francesa de 1991. Mas alguns
ainda se perguntam se é o suficiente. 2) A segunda
preocupação concerne à duração dos processos: o
tempo tornou-se em nossos dias um dos parâmetros
da Justiça moderna. Quando se litigava, como no
começo do século, sobre a definição de sucessões, sobre
o Direito de propriedade, sobre servidões ou usufrutos,
a lentidão dos processos era talvez algo de irritante,
mas a gente acabava por se resignar a ela, atribuindo
a responsabilidade ao formalismo judicial, a cujo
207
Luiz Guilherme Marques
respeito ocasionalmente se pilheriava. Hoje, levada em
conta a natureza dos litígios, já não é possível resignar-
se: uma pensão alimentar, uma indenização por
despedida ou destinada a ressarcir um dano não pode
esperar meses. Eis porque a celeridade se converteu
num dos primeiros imperativos da Justiça moderna.
3) O problema neste fim de século XX: como enfrentar
a inflação contenciosa, aceitando ao mesmo tempo o
procedimento? Vê-se então, porém, onde está o
paradoxo que faz pensar um pouco na quadratura do
circulo. De um lado, nossos tribunais estão entulhados
de um contencioso sempre mais abundante, que retarda
fatalmente o curso da Justiça. Mas, de outro lado, a
natureza dos litígios que chegam à Justiça exige
solução cada vez mais rápida: eis aí um imperativo
absoluto, ainda mais imperioso que no século passado.
Como superar a contradição? Neste fim de século, é
com tal dilema que se confronta a Justiça francesa. A
solução que ocorre de imediato consistiria em
aumentar o número de juízes. É certo que, na França,
o pessoal Judiciário não tem aumentado na proporção
do número de processos: já há perto de um século ele
permanece fixado, sem modificação, em cerca de 6.000
juízes. Um aumento maciço de juízes, contudo, não é
praticável por motivos orçamentários. Cumpre ser
lúcido: nenhuma esperança existe por esse ângulo! De
resto, nem desejável é um aumento rápido, se não se
quer baixar perigosamente a qualidade do
recrutamento, que tem de manter-se em nível alto. Há
meio século, portanto, vem-se esforçando a França
para resolver o problema de maneira indireta, dirigindo
as reformas para as estruturas Judiciárias (I), para o
procedimento (II) e enfim para a decisão judicial (III).
208
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Não é exagero dizer – e é o que desejaríamos agora
mostrar – que todas as mais importantes reformas
processuais francesas têm sido ditadas para uma única
e mesma preocupação, a da aceleração da Justiça.
A justiça administrativa também mostra um quadro de
insuficiência no que diz respeito aos Tribunais Administrativos e
Cortes Administrativas de Apelação, que poderemos deduzir
conforme os dados estatísticos abaixo, referentes ao ano de 1998:
TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS
Processos registrados: 123.834
Decisões proferidas: 104.615
CORTES ADMINISTRATIVAS DE APELAÇÃO
Processos registrados: 14.330
Decisões proferidas: 9.199
Pesquisa de opinião pública promovida em 1991 pela
Comissão Senatorial Haenel-Arthuis concluiu que 75% dos
franceses entendem que a Justiça francesa não cumpre a contento
seu papel e 66% da população respondeu que o problema maior
é a demora das soluções jurisdicionais, aparecendo também
outras críticas como dificuldade de acesso à Justiça, custo alto e
tratamento diferenciado em detrimento dos pobres. Em pesquisa
posterior, este resultado foi confirmado parcialmente. Desta
deficiência resulta o surgimento e o desenvolvimento das
chamadas “formas alternativas de regulamentos dos litígios”:
“Dado característico do período contemporâneo
é a diminuição do papel desempenhado pelas jurisdições
209
Luiz Guilherme Marques
propriamente ditas na regulamentação dos litígios.”
(VINCENTet al: 1996).
A conciliação e a mediação são incentivadas, mas a última
não é tão utilizada na França, como acontece nos Estados Unidos,
conforme informa Serge Braudo, em estudo publicado na Internet.
A carência de recursos humanos é demonstrada por dados
estatísticos. Assim, em 1857, com uma França de 37.000.000
de habitantes, havia 6.254 magistrados, enquanto, em 1990, o
país já tendo 58.000.000 de habitantes e uma vida muito mais
complexa (com número maior de processos), o número de
magistrados era menor, ou seja, de 6.009. Desta forma, o número
de magistrados por habitantes caiu de um magistrado para cada
6.000 habitantes (1857) para um magistrado para cada 9.666
habitantes (1990).
Atualmente (dado de 31/01/2000) existem na França
4.953 juízes de ordem Judiciária, conforme informação de
Christian Goste. Ainda deve ser observado que no século XIX
o número de pessoas jurídicas (evidentemente não computadas
entre os habitantes) aumentou muito, bem como suas demandas.
5.28. CONSELHO CONSTITUCIONAL
As palavras de CAPPELLETTI são esclarecedoras:
Mas, o País que oferece os mais típicos e mais
numerosos exemplos de um controle político, não
judicial, de constitucionalidade é, sem dúvida, a
França. Na realidade, a exclusão de um controle
judicial de constitucionalidade é uma ideia que sempre
se afirmou – por razões históricas e ideológicas [...]
nas constituições francesas, e que se encontra de novo
afirmada, ainda hoje, se bem, que talvez com algumas
atenuações, na urgente constituição francesa de 1958.
210
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
De fato, nesta constituição, se, por um lado, não é
previsto um poder “difuso” dos juízes de controlar a
conformidade das leis à própria constituição, é
previsto, por outro lado, um conselho constitucional,
cuja organização é disciplinada por uma “ordonnance”
de 7 de novembro de 1958, posteriormente modificada.
Este conselho é composto dos ex-Presidentes da
República e de outros nove membros, três dos quais
nomeados pelo Presidente da República, três, pelo
Presidente da assembleia nacional, e três, pelo
Presidente do senado: Além de várias funções, que aqui
não nos interessam – como, por exemplo, o controle
da regularidade das eleições presidenciais e das eleições
parlamentares – o conselho constitucional tem,
também, a função que os juristas franceses chamam
de “le controle de la constitutionnalité des lois”. Este
controle desenvolve-se do seguinte modo: quando um
texto Legislativo ou um tratado internacional já está
definitivamente elaborado, mas ainda não
promulgado, o Presidente da República, o Primeiro-
Ministro ou o Presidente de uma ou de outra câmara
do Parlamento (isto é, da “Assemblée Nationale “ ou
do “sénat”) pode remeter o próprio texto Legislativo
ou o tratado ao “conseil constitutionnel”, a fim de
que este se pronuncie sobre sua conformidade à
constituição. Para algumas leis, ditas “orgânicas”
(“lois organiques”), de que se pode dizer, grosso modo,
que concernem especialmente à organização dos
poderes públicos), o pronunciamento do “conseil
constitutionnel” é, ao contrário, sempre obrigatório.
O “conseil constitutionnel” deve decidir dentro de um
mês ou, em certos casos, dentro de oito dias; neste
ínterim, a promulgação da lei fica suspensa. O
211
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

pronunciamento do “conseil constitutionnel” é emitido válida e, por conseguinte, aplicável, mas, antes, um
por maioria de votos, depois de um procedimento que ato (e precisamente um parecer vinculatório) que vem
se desenvolve em segredo, sem audiências orais, sem a se inserir no próprio processo de formação da lei – e
contraditório, um procedimento em que não existem deste processo assume, portanto, a mesma natureza.
verdadeiras partes, embora sendo admitida, na (CAPPELLETTI, 1999: 27/29).
prática, a apresentação de memoriais escritos por parte
dos órgãos interessados. Se o pronunciamento do
“conseil constitutionnel” for no sentido da
inconstitucionalidade, a lei não poderá ser promulgada
nem poderá, por conseguinte, entrar em vigor, senão
depois da revisão da constituição. E suficientemente
clara – e, de resto, mais ou menos reconhecida por
numerosos estudiosos franceses – a natureza não
propriamente jurisdicional da função exercida pelo
“conseil constitutionnel”: e isto não apenas, como
escreve um autor, pela natureza antes política que
Judiciária do órgão, natureza que se revela, quer na
escolha e no status dos membros que dele fazem parte,
quer, sobretudo, nas diversas competências do próprio
órgão e nas modalidades de seu operar; mas também
e especialmente pelo caráter necessário, pelo menos
no que diz respeito às leis orgânicas, do controle que
se desenvolve, portanto, sem um verdadeiro recurso
ou impugnação de parte (“ubi non est actio, ibi non
est jurisdictio”), bem como pelo caráter preventivo
da função de “controle” por aquele órgão exercida.
Tal função vem, na verdade, a se inserir –
necessariamente, no que concerne às “leis orgânicas”,
e somente à instância de certas autoridades políticas,
no que se refere a outras leis – no próprio item da
formação da lei na França: é, afinal de contas, não
um verdadeiro controle (a posteriori) da legitimidade
constitucional de uma lei para ver se ela é ou não é

212 213
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

6. NORMAS CONSTITUCIONAIS

6.1. CONSTITUIÇÕES DE 1791 A 1946

CONSTITUIÇÃO DE 1791 – no Capítulo V, Do Poder

Judiciário, traz 27 artigos, prevendo a proibição do rei e os
membros do Legislativo de exercerem a judicatura; e eleição de
juízes e a nomeação dos membros do Ministério Público pelo
povo.
CONSTITUIÇÃO DE 1795 – no Título VIII, Poder
Judiciário, traz 72 artigos, sendo que, depois das disposições
gerais, trata da justiça civil, da justiça correcional e criminal, do
Tribunal de Cassação e da Alta Corte de Justiça, garantindo que
os “juízes não podem ser destituídos a não ser por ilícito
legalmente julgado, nem suspenso a não ser por uma acusação
admitida”.
CONSTITUIÇÃO DE 1799 – no Título V, Dos
Tribunais, traz 9 artigos, onde se garante a vitaliciedade aos juízes,
menos os de paz.
CARTA CONSTITUCIONAL DE 1814 – quando trata
Da Ordem Judiciária, traz 12 artigos, onde garante a
inamovibilidade dos juízes nomeados pelo rei, menos os de paz.
CARTA CONSTITUCIONAL DE 1830 – quando trata
da Ordem Judiciária, traz 12 artigos, onde garante a
inamovibilidade dos juízes nomeados pelo rei, menos os de paz.
CONSTITUIÇÃO DE 1848: no Capítulo VIII: Do
Poder Judiciário, traz 20 artigos, garantindo a vitaliciedade aos
juízes.
CONSTITUIÇÃO DE 1852: não trata do Judiciário.
LEI CONSTITUCIONAL DE 1875: não trata do
Judiciário.
CONSTITUIÇÃO DE 1946 – no Título IX, Do
Conselho Superior da Magistratura, traz dois artigos, é garantida

214 215
Luiz Guilherme Marques
a inamovibilidade aos juízes e é dito que o Conselho Superior
da Magistratura garante a independência dos magistrados.
6.2. CONSTITUIÇÃO DE 1958 (ATUAL)
TÍTULOVIII
Da Autoridade Judiciária
Art. 64. O Presidente da República é o avalista
da independência da autoridade Judiciária. Ele é
assistido pelo Conselho Superior da Magistratura.
Uma lei orgânica traz o estatuto dos
magistrados.
Os juízes são inamovíveis.
Art. 65. O Conselho Superior da Magistratura
é presidido pelo Presidente da República. O Ministro
da Justiça é seu vice-presidente de Direito. Ele pode
substituir o Presidente da República.
O Conselho Superior da Magistratura
compreende duas formações, uma competente em
relação aos juízes, a outra em relação aos membros
do Ministério Público.
A formação competente em relação aos juízes
compreende, afora o Presidente da República, e o
Ministro da Justiça, cinco juízes e um membro do
Ministério Público, um conselheiro de Estado
designado pelo referido Conselho de Estado, e três
personalidades que não pertençam nem à Assembleia
Nacional nem ao Senado nem à ordem Judiciária,
designadas respectivamente pelo Presidente da
República, pelo Presidente da Assembleia Nacional e
pelo Presidente do Senado.
A formação competente em relação aos
membros do Ministério Público compreende, afora o
216
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Presidente da República, e o Ministro da Justiça, cinco
membros do Ministério Público e um juiz, un
conselheiro de Estado designado pelo referido
Conselho de Estado, e as três personalidades mencio-
nadas na alínea precedente.
A formação do Conselho Superior da
Magistratura competente em relação aos juízes faz
proposições para as nomeações dos conselheiros da
Corte de Cassação, para aquelas de primeiro presidente
de Corte de Apelação e para aquelas de presidente de
Tribunal de Grande Instância. Os outros juízes são
nomeados sob seu parecer favorável.
Ela estatui como conselho de disciplina dos
juízes. Ela é então presidida pelo primeiro presidente
da Corte de Cassação.
A forma ção do Co nselh o S upe rior da
Magistratura em relação aos membros do Ministério
Pú blico dá seu pa rec er pa ra as no mea çõ es
referentes aos membros do Ministério Público, com
exceção dos cargos providos por ordem do Conselho
de Ministros.
Ela dá seu parecer sobre as sanções
disciplinares referentes aos membros do Ministério
Público. Ela é então presidida pelo Procurador Geral
do Ministério Público que atua junto à Corte de
Cassação.
Uma lei orgânica determina as condições de
aplicação do presente artigo.
Art. 66. Ninguém pode ser detido arbitraria-
mente. A autoridade Judiciária, guardiã da liberdade
individual, assegura o respeito a esse princípio nas
condições previstas em lei.
217
Luiz Guilherme Marques
Observando-se os dez diplomas constitucionais vê-se
que: em três deles (1791, 1795 e 1848) o Judiciário é chamado
de poder; cada um vigorou por quatro anos; foram editados
dois no século XVIII e um no século XIX, sendo de se notar
que os três foram editados em épocas “revolucionárias”. A
explicação que se dá para o tratamento constitucional dado ao
Judiciário, ao Legislativo e ao Executivo é que, na época, o país
enfrentava uma situação de instabilidade com a predominância
quase absoluta do Legislativo, e era preciso que o Presidente da
República tivesse nas mãos praticamente sozinho as rédeas de
toda a estrutura do país. Assim, por exigência de De Gaulle e
aprovação de quem o apoiava, a Constituição de 1958 foi editada
e está em vigor até hoje.
O Legislativo passou a ter, na prática, pouco poder; o
Judiciário ficou como mero julgador de questões pouco
significantes; o Ministério Público foi atrelado à força ao
Ministério da Justiça (que pode interferir inclusive nos processos,
dando-lhe ordens detalhadas sobre como agir); e a Justiça
Administrativa constitui um esquema à parte, como se fosse o
próprio Governo analisando suas próprias iniciativas ou omissões
para corrigir os erros.
A “reforma da Justiça” vem sendo processada lentamente
por força da iniciativa governamental, tendo por trás de si a
esmagadora pressão da opinião pública francesa, que é irresistível
para quem quer que seja.
218
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
7. A JUSTIÇA COMO SERVIÇO PÚBLICO
Na França existem aproximadamente 2.500.000
funcionários públicos e cerca de 1.000.000 de funcionários de
entidades públicas. A maioria dos juízes Judiciários franceses
não aceita para si a classificação de funcionário público. Tratados
na constituição em vigor como “autoridades Judiciárias”, tendo
inclusive a garantia da inamovibilidade, é certo que estão muito
acima do que se entende por “funcionário público”.
E certo que a Constituição não diz que o Judiciário é um
poder. No entanto, não dá a Constituição de 1958 (em vigor) o
qualificativo de poder ao Legislativo e ao Executivo: simplesmente
nada menciona a respeito, deixando a discussão para os
hermeneutas mais ou menos qualificados. Entendemos
inadequado dizer-se que os juízes Judiciários são funcionários
públicos ou servidores públicos.
Quanto aos juízes administrativos a denominação parece
ser menos discutível, devido à estrutura específica. No entanto,
num livro chamado Le service Publique de la Justice, constante
de vários pequenos estudos, dentre os quais um de Elisabeth
Guigou, ex-Ministra da Justiça, constatamos que a matéria é
polêmica (ou polemizada) na França.
A ex-ministra (La Justice au Service du Citoyen) é
taxativa no sentido de que a Justiça é um serviço público:
“A Justiça é um serviço público porque a ideia
mesma de serviço público está ligada à ideia de
justiça”. (11)
219
Luiz Guilherme Marques
TRUCHET defende tese mais respeitosa ao Judiciário:
“Dizer da Justiça que ela é um serviço público
não é nem traí-la nem lhe render inteiramente... justiça.
Ela é isso, e mais que isso”.
SAUVÉ diz que o Judiciário francês é, ao mesmo tempo,
poder e serviço público:
“Assim então, após ter examinado a
jurisprudência do Conselho Constitucional, do
Tribunal dos Conflitos, do Conselho de Estado e da
Corte de Cassação, podemos concluir por essa
afirmação paradoxal: a Justiça é, ao mesmo tempo,
um serviço público e um dos três poderes reconhecidos
pela Constituição.”
Um juiz francês, perguntado, disse que aceita o rótulo
de funcionário público, se assim também se admitirem os
membros dos Poderes Executivo e Legislativo ... Resta saber se
na França há um consenso sobre o que seja funcionário (ou
servidor) público...
220
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
8. ESCOLA NACIONAL DE MAGISTRATURA
Fundada, por força da Ordenança 59-77 de 7 de janeiro
de 1959, sob o nome de Centro Nacional de Estudos Judiciários,
é a instituição encarregada da formação dos juízes e membros
do Ministério Público, não incluídos os magistrados de ordem
administrativa, que são formados pela Escola Nacional de
Administração, respeitada a dicotomia Justiça Judiciária e Justiça
Administrativa.
O Decreto 59-772 de 25 de junho de 1959, modificado
sucessivas vezes, trata do Estatuto particular dos Funcionários
da ENM, dentre os quais o Diretor e outros funcionários
graduados: Diretor de Formação Inicial, Diretor da Formação
Contínua, Subdiretor Encarregado da Coordenação das Missões
de Formação, subdiretor de Estudos, subdiretor de Estágios,
subdiretor da Formação Contínua e Secretário Geral.
O Decreto 72-355 de 4 de maio de 1972, modificado
sucessivas vezes, é o diploma legal que regula mais fortemente a
estrutura da ENM, sediada em Bordeaux. Colocada sob a
responsabilidade do Ministério da Justiça, é administrada por
um Conselho de Administração presidido pelo Primeiro
Presidente da Corte de Cassação. Como ilustração e para
conhecimento do leitor, mencionaremos a programação da ENM
para os auditores de justiça que iniciaram seu estágio em
fevereiro de 2000.
O calendário é o seguinte:
Fevereiro/2000:
– recepção na ENM de Bordeaux;
221
Luiz Guilherme Marques
– depois uma semana de estágio denominado
“descoberta das jurisdições” (onde os auditores de justiça ouvem
falar do ato de julgar e têm um contato concreto com a vida dos
tribunais);
– para os auditores que efetuam estágio em jurisdição
estrangeira esse estágio de “descoberta das jurisdições” é
acrescido de mais uma semana para melhorar os conhecimentos
e facilitar a comparação com o sistema francês; – posteriormente
vem a fase do chamado “estágio exterior”, ou seja, fora das
instituições Judiciárias francesas, que dura dez semanas, assim:
nos órgãos públicos, empresas públicas ou privadas, órgãos da
União Europeia e da internacionalização do Direito;
– de abril a dezembro/2000 segue-se a denominada
“escolaridade de Bordeaux”, ou seja, orientação teórica sobre
assuntos considerados importantes: a instituição, a decisão, a
economia, a sociologia e a Europa e a internacionalização, sendo
abordados temas como função do juiz de Tribunal de Grande
Instância, função do juiz de Tribunal de Instância, função do juiz
de instrução, função do juiz de aplicação das penas, função do
juiz da infância, função do Ministério Público, estatuto da
Magistratura, Conselho Constitucional, jurisdição administrativa,
autoridade Judiciária, ética e deontologia, funcionamento das
jurisdições, ato de julgar, processo civil e penal, Medicina Legal,
Psiquiatria, relacionamento entre Justiça e mídia, a empresa, e
as técnicas contábeis e financeiras, família, desvios
comportamentais, culturas estrangeiras, escritório de informação
jurídica, Convenção Europeia dos Direitos do Homem, Justiça
Internacional, informática e novas tecnologias, línguas
estrangeiras; em seguida, começa a fase denominada “formação
em jurisdição”, que compreende o período de janeiro/2001 a
março/2002, iniciando-se pelo chamado “estágio jurisdicional”:
oito semanas no Parquet, sete semanas junto aos Tribunais de
Grande Instância, três semanas na área de aplicação das penas,
222
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
seis semanas nos Tribunais de Instância, seis semanas na justiça
juvenil, seis semanas na área de juiz de instrução, seguido dos
“estágios complementares” nas polícias civil e militar, no serviço
de proteção Judiciária da juventude, no serviço penitenciário,
na área dos oficiais de justiça, nos cartórios, na área
administrativa dos serviços forenses, além de estágio junto a
advogados; (em março se define a situação futura de cada auditor,
ou seja, se começará posteriormente como juiz ou membro do
Parquet, e em que área oficiará, – em seguida, de abril a 31 de
agosto de 2002 vêm os estágios preliminares, quando cada
auditor estagiará na área já definida como sua e na qual passará
futuramente a exercer a judicatura ou as funções do Parquet,
de acordo com o caso.
Diz a Direção da Escola: “A formação dos auditores de
justiça é de tipo generalista, pluridisciplinar”. Realmente, a
programação do curso procura atingir uma gama enorme de
ramos do conhecimento, para preparar o juiz e o representante
do Ministério Público, tanto na parte técnico-jurídica como na
visão ampla da vida social, das modernas tecnologias e do
conhecimento da realidade humana. A ENM desenvolve
atividades diversas, em caráter permanente, oferecendo vários
cursos de aperfeiçoamento para os magistrados já em exercício
(“formação contínua”), pois estes têm Direito a alguns dias de
licença a cada ano para participarem de cursos de
aperfeiçoamento.
A ENM francesa possui um Departamento Internacional,
sediado em Paris (Île-de-la-Cité, 8, Rue Chanoinesse), que, no
período de 1960 a dezembro de 1998, recebeu cerca de 3.500
magistrados de mais de 90 países, dos quais 85 brasileiros. A
Escola mantém, no setor parisiense, relacionamento constante
com grande número de Escolas de Magistratura de países
estrangeiros, inclusive a Escola Nacional da Magistratura do
223
Luiz Guilherme Marques
Brasil e a Escola Paulista da Magistratura. Condição sine qua
non para admissão de estrangeiros aos estágios é a autorização
expressa da autoridade competente do país de origem do
candidato, encaminhado por via diplomática, e avaliação dos
conhecimentos de língua francesa do candidato, feita por entidade
credenciada pela ENM francesa.
Os estágios para estrangeiros são os seguintes:
l – Formações generalistas:
Ciclo de formação inicial: 2/maio a dezembro;
Conhecimento da Justiça francesa: 10/janeiro a
23/junho;
Apresentação das instituições Judiciárias francesas: 4/
outubro a 26/novembro.
2 – Cursos especiais
Avaliação das atividades jurisdicionais: inspeção
(destinado aos magistrados africanos): 20/março a 31 março.
Elaboração da decisão de justiça: inspeção (destinado
aos magistrados africanos): 15/maio a 9/junho;
Do inquisitório ao acusatório, evolução do sistema penal
(destinado aos magistrados da América Latina): 18/setembro a
22/setembro;
Justiça francesa/Justiça da Europa (destinado aos
magistrados do Leste Europeu): 6/novembro a 10/novembro;
Luta contra o crime organizado (destinado aos
magistrados da Europa central e oriental): 4/dezembro a 12/
dezembro.
Estágios individuais: Janeiro a dezembro.
3 – Formação de professores: janeiro a dezembro.
Breves informações genéricas sobre estágios de
Formações Generalistas.
224
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
O ciclo de formação inicial segue o mesmo estilo da
formação dos magistrados franceses, com duração de 20 meses,
sendo oito meses de ensinamentos teóricos e 12 meses de estágio
jurisdicional.
Objetivos: – aquisição dos métodos e técnicas das
diferentes funções Judiciárias; – conhecimento das atribuições
dos advogados, escrivães etc., e do contexto de suas decisões;
– princípios fundamentais do ofício de juiz; – ciências humanas e
técnicas modernas de comunicação, dentre as quais a informática.
– conhecimento da Justiça francesa: destinando-se a aprofundar
os conhecimentos sobre a Justiça francesa.
Divide-se em três fases: primeira – um mês e meio de
estudos teóricos; segunda – quase quatro meses de
acompanhamento de atividades jurisdicionais; terceira – quatro
dias de aprofundamento de algum tema especializado. –
apresentação das instituições Judiciárias francesas tendo como
objetivo o conhecimento da Justiça francesa. Divide-se em duas
fases: primeira – duas semanas de estudos teóricos; segunda –
seis semanas de acompanhamento de atividades jurisdicionais.
A Escola Nacional de Magistratura Francesa serviu de
modelo para as suas congêneres portuguesa e espanhola, sendo
muito respeitada na Europa. Sendo sempre procurada, para
atualização, por magistrados das ex-colônias francesas,
começou, recentemente, a receber magistrados de países do
leste europeu.
225
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

9. ÓRGÃOS DE CLASSE

Na França, que, como visto, é um país unitário,

altamente centralizado, somente existem três entidades de classe
dos juízes:
1) União Sindical dos Magistrados, (16)
2) Associação Profissional de Magistrados e (17).
3) Sindicato da Magistratura. (18)
Os três órgãos representativos da classe disputam, com
acirramento, a preferência dos juízes franceses, com colorações
de direita, esquerda e centro, e todos editam publicações
periódicas, que contêm, especialmente, informações sobre
assuntos de interesse como a tramitação do futuro estatuto da
Magistratura e outras leis de reforma do Judiciário, mantendo
sites na Internet. Destaca-se, no entanto, o fato da USM editar
uma valiosa revista sob o nome de Le Nouveau Pouvoir
Judiciaire, atualmente no número 352.

Embora as três entidades tenham utilizado o nome

“magistrados”, só os juízes podem se filiar. Os membros do
Parquet possuem sua própria associação, como se verá, em
item específico.

Passamos a destacar algumas informações sobre cada

uma dessas entidades.

9.1. UNIÃO SINDICAL DOS MAGISTRADOS

Criada em 1969, é a entidade que possui o maior número
de associados. Seguem-se alguns trechos de seu Estatuto:
Art. 1° E constituído entre os magistrados de ordem
Judiciária e os auditores de justiça aderentes aos presentes
estatutos, um sindicato profissional conforme o livro IV do código

226 227
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

do trabalho, que toma por nome “União Sindical dos
Magistrados”.
Art. 2° Este sindicato é específico; ele é autônomo e se
interdita todo engajamento político, como toda afiliação a uma
federação. Ele tem por objeto: a) assegurar a independência da
função Judiciária, garantia essencial dos Direitos e liberdades
do cidadão, b) defender os interesses morais e materiais dos
juízes de ordem Judiciária e dos auditores de justiça, notadamente
no que diz respeito ao seu recrutamento, formação e a evolução
de sua vida profissional, c) contribuir para o progresso do Direito
e das instituições Judiciárias, a fim de promover uma justiça
acessível, eficaz e humana”.
no que diz respeito à organização e funcionamento da justiça,
assim como o recrutamento, a formação e a carreira dos
magistrados; defender os interesses profissionais dos membros
do corpo Judiciário; informar seus membros sobre os planos
profissionais e sindicais; velar pela defesa das liberdades e dos
princípios democráticos”.
(A respeito de entidades internacionais de magistrados
vide Anexo 2).

9.2. ASSOCIAÇÃO PROFISSIONAL DOS

MAGISTRADOS

É a mais nova das três entidades, tendo surgido, cm 1981,

como opção para os juízes insatisfeitos com o desempenho e a
postura das duas outras entidades então existentes.

9.3. SINDICATO DA MAGISTRATURA

Trecho de seu Estatuto:

Art. 1° É constituído, em aplicação ao preâmbulo da
constituição de 4 de outubro de 1.958, entre todos os membros
do corpo Judiciário tal que definido no art. 1° da ordenança
número 70-642 de 17 de julho de 1970, um sindicato profissional
no sentido do Livro IV do Código do Trabalho.
Art. 2° Esse sindicato é autônomo e toma o nome de
“Sindicato da Magistratura”.
Art. 3° O sindicato tem por objetivos: velar para que a
autoridade Judiciária possa exercer sua missão com toda a
independência; estudar e promover todas as reformas necessárias

228 229
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

10. MINISTÉRIO PÚBLICO (“PARQUET”) (19)

Várias correntes procuram apresentar a origem do

Parquet. Para uma delas, a instituição nasceu na Idade Média,
quando se criou a figura dos “Procuradores do Rei”, sendo que
uma Ordenança de 1303 faz referência aos advogados do rei.
Os membros do Parquet são Magistrados, considerados como
tal em todos os aspectos.
A hierarquização no Parquet é uma realidade, sendo
estruturada da seguinte forma:
l – Diante das jurisdições de 1° grau: – Procurador da
República, auxiliado por Procuradores da República Adjuntos e
Substitutos de Procurador da República; (44)
2 – Diante das Cortes de Apelação: Procurador Geral,
auxiliado por Advogados Gerais e Substitutos Gerais;
3 – Diante da Corte de Cassação: – Procurador Geral,
Primeiro Advogado Geral, Advogados Gerais e, por delegação,
Advogados Gerais que servem nas Cortes de Apelação;
4 – Diante da Corte de Justiça da República: –
Procurador Geral que serve na Corte de Cassação, auxiliado
de dois Advogados Gerais;

5 – Diante da Alta Corte de justiça: – Procurador Geral

que serve na Corte de Cassação, auxiliado de dois Advogados
Gerais.
A instituição tem as seguintes características:
– subordinação hierárquica;
– indivisibilidade;
– irrecusabilidade;
– irresponsabilidade;
– independência;
– proibição de participar de greve;
– obrigação de manter segredo funcional.

230 231
Luiz Guilherme Marques
São suas atribuições:
– nos processos penais: – atuar em todas as fases dos
processos: receber representações, denúncias e processos
verbais; supervisionar e dirigir a polícia Judiciária; exercer a ação
pública; representar da sociedade nas audiências; executar as
decisões da justiça.
– nos processos civis: – defender os interesses do Estado
(controle dos atos da vida civil, prenome, nome, nascimento,
casamento, sexo; proteger os fracos (infância abandonada.
adoção, pátrio poder, incapazes); nos processos comerciais;
– ajudar o reerguimento de empresas comerciais com
dificuldades Financeiras; participar das reuniões de comitês que
tratam de empresas (CODEFI e CORRI) etc.
O recrutamento de membros do Parquet é o mesmo
dos juízes e somente após sua saída da Escola Nacional da
Magistratura, serão definidas as duas carreiras. A mudança de
carreira pode ocorrer sem necessidade de outro concurso, se
deferido o requerimento do interessado. A fragilidade do Parquet
francês reside no fato de estar subordinado hierarquicamente ao
Ministro da Justiça que, legalmente, pode dar ordens pessoais
aos representantes do Ministério Público sobre como atuar em
processos individualizados, embora, na prática, isso não ocorra
há algum tempo, por liberalidade ministerial. Somente uma
reforma constitucional poderá alterar o quadro atual.
Conforme informações de Christian Coste (dado de 31/
01/2000) é de 1.549 o número de magistrados do Parquet,
dos quais 161 prestando serviços na administração central, 33
na Corte de Cassação e 12 auditores de justiça adidos a essa
Corte, correspondendo a 24% do total de 6.518 magistrados
(expressão que, na França, inclui juízes e membros do Ministério
Público).
O órgão de classe do Ministério Público denomina-se
Associação dos Magistrados do Parquet.
232
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
11. AUXILIARES DA JUSTIÇA
11.1. ADVOGADOS (21)
Nas localidades onde haja um Tribunal de Grande
Instância, existe uma representação chamada barreau, cujo
presidente tem o título de bâtonnier. Se um barreau possui
menos de oito advogados, é administrado pelo referido Tribunal
de Grande Instância. Há na França 35.270 advogados, dos quais
cerca de 13.000 em Paris. Os advogados são chamados de
mestres e, dentro da estrutura Judiciária francesa, sua atuação é
limitada aos tribunais nos quais outros profissionais assemelhados
(avoués e advogados dos Conselhos) não detêm o monopólio,
sendo que, assim, para se saber onde um advogado pode atuar,
verifica-se se, legalmente, não há no setor, monopólio de um
desses outros profissionais, o que significa que a profissão de
advogado, na França, não é tão prestigiada em relação, por
exemplo, como a de advogado dos Conselhos.
Cada barreau congrega os advogados que são seus
associados, podendo o profissional, regra geral, oficiar somente
nos processos que tramitam pelos tribunais da sua circunscrição.
Existe um Conselho Nacional de Advocacia, que não interfere
na área de cada barreau, que é absolutamente independente.
Onde há Corte de Apelação existe um Centro de
Regional de Formação de Advogados (CRFPA). Para ser
advogado, além das exigências corriqueiras, o candidato, regra
geral, deve frequentar um curso de um ano em um CRFPA e, ao
seu término, atua como estagiário durante dois anos. Somente
desta forma poderá se inscrever como advogado em algum
barreau.
Além das limitações acima mencionadas, ou seja, o
advogado só pode atuar em processos da região onde está
inscrito, é importante saber que existem órgãos jurisdicionais
233
Luiz Guilherme Marques
em que é dispensável a constituição de advogado. São eles os
473 Tribunais de Instância, os 227 Tribunais do Comércio, os
270 Tribunais Trabalhistas e os Tribunais Paritários de
arrendamentos rurais, ou seja, pelo menos 970 dos 1652
Tribunais e Cortes de vários tipos, sem contar que somente os
avoués (profissão diferente da do advogado comum) podem
redigir apelação na 2ª instância c que somente os advogados de
Conselhos (outra profissão diferente) podem oficiar nos
processos dos órgãos da justiça administrativa, Corte de
Cassação e Tribunais da União Europeia, o que significa que
existe um grande número de advogados disputando um pequeno
mercado de trabalho.
11.2. TRABALHADORES SOCIAIS
Atuam intensamente nas áreas penal, de família e juvenil,
com atribuições muito variadas e de grande importância nos
processos onde se faz necessária sua colaboração. Encontra-se
em andamento, enquanto este livro é escrito, um concurso extra
promovido pelo Ministério da Justiça para preenchimento de
150 vagas de educadores de variadas modalidades para
trabalharem na área juvenil.
11.3. ESCRIVÃES (22)
Na França, existem 1.555 escrivães-chefes e 5.717
escrivães, todos funcionários públicos. Para ingresso nos dois
cargos existem concursos internos e externos. O curso é
ministrado na Escola Nacional de Escrivanias, em Dijon, com a
duração de 14 meses para escrivães-chefes e 13 meses para
escrivães, sendo seus participantes remunerados durante o curso.
234
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
11.4. OFICIAIS MINISTERIAIS
Os oficiais ministeriais são, no conceito de
KERNALEGEN (1999): “pessoas titulares de um cargo sendo-
lhes permitido exercer uma função a título de monopólio”. Dá
como características dos vários ramos dessas atividades
(Avoués, Advogados dos Conselhos e Oficiais de Justiça): a
patrimonialidade dos ofícios (o titular do ofício pode transferi-lo
para terceiro, através de uma contraprestação em dinheiro, desde
que o adquirente do cargo preencha determinados requisitos
legais, reminiscência dos antigos ofícios existentes no Antigo
Regime) e a regulamentação das profissões (seus membros
integram câmaras, geralmente departamentais, regionais e a
câmara nacional).
11.4.1. “Avoués” (23)
Os avoués, em número de 407 na França, são os
profissionais a quem a lei dá exclusividade para a redação dos
arrazoados das partes diante das Cortes de Apelação, exceto
as dos territórios ultramarinos e dos departamentos do Alto-
Reno, Baixo-Reno e Moselle, onde as postulações competem a
advogados aí residentes.
11.4.2. Advogados dos Conselhos (24)
Originários dos advogados dos Conselhos do Rei, sua
legislação reguladora são a Ordenança de 10 de setembro de
1817 e os decretos de 15 de março de 1978 e de 28 de outubro
de 1991. Em número de 89, os advogados dos Conselhos são
os profissionais autorizados a representar as partes diante do
Conselho de Estado, Cortes Administrativas de Apelação,
Tribunais Administrativos e jurisdições disciplinares, da Corte
235
Luiz Guilherme Marques
de Cassação em matéria civil (menos causas trabalhistas,
expropriações, etc.), e, matéria penal, exceto quando o acusado
possa fazer sua própria defesa, bem como no Conselho
Constitucional, Tribunal de Conflitos e jurisdições europeias e
internacionais. Exercem a assim chamada “alta advocacia”.
11.4.3. Oficiais de Justiça (25)
São originários da fusão de duas profissões da época
do Antigo Regime, quando havia a venalidade dos ofícios, ou
seja, os sargentos (encarregados das citações) e os oficiais
(encarregados da assessoria aos juízes nas audiências). Existem
atualmente na França 2.084 ofícios e 3.228 Oficiais de Justiça.
Para ser Oficial de justiça, o candidato necessita fazer um estágio
de dois anos e ser aprovado em exame previsto na legislação
que regulamenta a profissão (Ordenança de 2 de dezembro de
1945 e Decretos 56-222 de 29 de fevereiro de 1956, 75-770
de 4 de agosto de 1975, 86-734 de 2 de maio de 1986, 92-
984 de 9 de setembro de 1992 e 94-299 de 12 de abril de
1994).
11.5. Notários
Existem na França 7.656 notários, pertencentes a 4.600
ofícios.
No site http://www.chambre-lozere.notaires.fr/
encontramos todos os links dos sites referentes ao notariato da
França, dentre os quais destacamos o http://perso.infonie.fr/
berghil, que se refere ao Centro de Formação Profissional dos
Notários. O referido Centro de Bordeaux é regido pelo Decreto
89-399 de 20 de junho de 1989, sendo um estabelecimento de
utilidade pública, sob a autoridade do Centro Nacional de Ensino
Profissional e controle do Ministério da Justiça. A preparação
236
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
para obtenção do diploma de notários é feita individualmente,
ou em colaboração com a universidade, para os candidatos de
seis departamentos: Charente, Dordogne, Gironde, Landes, Lot-
et-Garonne e Pyrénées-Atlantiques.
11.6. Escrivães dos Tribunais do Comércio
São profissionais liberais titulares de um cargo de oficial
público ministerial. Em número de 264, em 227 ofícios, as tarifas
por eles recebidas foram fixadas pelo Decreto de 29 de abril de
1980, modificado em 1986.
11.7. Oficiais e Agentes de Polícia
Atuam na área penal, seguindo a política penal elaborada
pelo Ministério Público. Conforme preconiza o Ministério da
Justiça:
“A polícia Judiciária tem por missão assistir a justiça
nas suas múltiplas atribuições: – ela constata as infrações e
recebe representações, – ela colige as provas e investiga os
autores das infrações (investigação inicial e pesquisa de
flagrância).” (Internet).
Conforme determina o mencionado Ministério da Justiça,
a polícia Judiciária executa as missões que lhe são confiadas
pelas autoridades Judiciárias (notadamente pelo juiz de
instrução), como execução dos mandados (ir procurar uma
pessoa para conduzi-la até o juiz) e inquirições.A polícia Judiciária
age dentro do quadro estrito das missões que lhe são confiadas,
devendo prestar conta de sua execução. As pessoas que exercem
as funções de polícia Judiciária são as que se seguem: prefeitos
e seus adjuntos, policiais militares e funcionários de polícia
habilitados.
237
Luiz Guilherme Marques
Os agentes de polícia Judiciária são os guardas
campestres, guardas particulares juramentados, inspetores da
SNCF, agentes aduaneiros...
11.8. Peritos Judiciais
O exercício da profissão é regulado pelos Decretos
74-1184 de 31 de dezembro de 1974 e de 27 de dezembro
de 1985. Alguns tipos de peritos formam associações, existindo
os Peritos Contadores da França (com informações no site
http://experts-comptables-fr.org/expfra.htm), o Sindicato
Francês dos Peritos Profissionais em Obras de Arte e Objetos
de Coleção (com informações no site http://www.franceantiq.fr/
sfep/spes-fr.asp?index=6), Câmara Sindical Francesa dos
Negociantes e Peritos em Filatelia (com informações no site
http://www.cnep.fr) etc.
Recebem sempre honorários periciais, mesmo em caso
de gratuidade de justiça, pois, nesse caso, seus honorários são
pagos pelo Estado.
238
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
12. O ENSINO JURÍDICO
Não poderíamos mencionar o ensino jurídico na França,
base, regra geral, para as profissões jurídicas, com exceção de
alguns casos de concurso para a Magistratura.
CAENEGUEM (1998:151), afirma que:
“Durante a Revolução, as universidades do
“ancien regime”, e suas faculdades de Direito em
particular, foram abolidas. Alguns anos depois, as
escolas de Direito foram fundadas de novo, e em 1808
o ensino universitário do Direito recomeçou, embora
em base diferente”.
Passando da fase histórica para a atualidade, pode-se
dizer que para quem pretende estudar Direito na França existem
diversas opções de curso:
Para quem não concluiu o segundo grau: capacitação
em Direito, curso de dois anos que, após sua conclusão, permite
ao estudante ingressar no 2° ano do DEUG (Diploma de Estudos
Universitários Gerais);
Para quem tem o segundo grau:
– Magistério de Direito, curso reservado aos melhores
alunos;
– DEUG com duração de dois anos;
– Licenciatura em Direito, obtida um ano após a
conclusão do DEUG;
– Mestrado em Direito, obtido um ano após conclusão
da Licença em Direito;
– DEA (Diploma de Estudos Aprofundados), obtido um
ano após o Mestrado em Direito;
– Doutorado, termina 3 ou 4 anos após a conclusão do
DEA;
239
Luiz Guilherme Marques
– DESE (Diploma de Estudos Superiores
Especializados), obtido um ano após a conclusão do Mestrado.
Além destes cursos, existem outros destinados aos
servidores públicos, quando se preparam para concursos de
progressão funcional. Como vimos, as Escolas de Direito
disponibilizam para os estudantes uma série de cursos, em
diferentes níveis, desde aqueles destinados a quem sequer tem o
segundo grau até o Doutoramento, por exemplo.
O ensino jurídico constitui-se, de forma evidente, na base
para uma melhor qualificação dos profissionais da área jurídica.
240
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
13. O MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
Também não poderíamos deixar de mencionar a atuação
do Ministério da Justiça, considerando sua importância na vida
da Magistratura francesa.
Procuraremos resumir ao máximo nossa exposição a
respeito, indicando os setores do Ministério que têm relação
direta com a Justiça:
Inspeção Geral dos Serviços Judiciários;
Direção dos serviços Judiciários;
Direção dos Processos Civis e da Justiça;
Direção dos Processos Penais e das Graças;
Direção da Administração Penitenciária;
Direção da Proteção Judiciária da Juventude;
Escolas ligadas ao Ministério da Justiça: Escola Nacional
da Magistratura, Escola Nacional das Escrivanias, Centro
Nacional de Formação e de Estudos da Proteção Judiciária da
Juventude e Escola Nacional da Administração Penitenciária.
Daremos algumas referências sobre os dois setores mais
importantes, que são:
Inspeção Geral dos Serviços Judiciários – dirigida pelo
Inspetor Geral, com as seguintes competências: a) inspeção
permanente das jurisdições de ordem Judiciária (menos a Corte
de Cassação) e dos serviços e organismos que dependem do
Ministério da Justiça; b) cumprimento de missões específicas que
lhe são determinadas pelo Ministro da Justiça. O Inspetor Geral
corresponde ao cargo de Mediador da República, integrando a
Comissão de Simplificação das Formalidades Administrativas,
encarregado da simplificação da burocracia do Ministério e
membro da Comissão de Progressão Funcional dos Magistrados.
241
Luiz Guilherme Marques
Direção dos Serviços Judiciários – cuida da boa
organização e do bom funcionamento das jurisdições Judiciárias,
inclusive o recrutamento, a nomeação e a gerência da
Magistratura profissional e dos funcionários das escrivanias.
Com estas informações, podemos constatar que a ligação
entre o Judiciário e o Ministério da Justiça é muito grande, embora
mantida a independência do Judiciário. Quanto ao Ministério
Público, sua hierarquização faz com que o Ministro da Justiça
seja o chefe da instituição.
242
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
14. CONCLUSÕES
Exercendo inicialmente um cargo subordinado aos
senhores feudais mais preocupados em impor a disciplina do
que, realmente, fazer justiça, os juízes da Idade Média francesa
foram se transformando em poderosos membros da sociedade,
vindo a formar a chamada “noblesse de robe” (nobreza de toga).
No período que antecedeu a Revolução Francesa, os
juízes franceses (cujos cargos eram comprados livremente ou,
então, herdados) estavam preocupados, como a grande maioria
dos franceses, em tirar proveito da desordem que reinava no
país, em virtude das falhas administrativas cometidas pelo rei
Luís XVI.
Advindo a Revolução de 1789, os juízes perderam seus
cargos, passando o Judiciário à situação de dependência em
relação ao poder dominante no momento (Legislativo ou
Executivo, de acordo com a época) e, com exceção de um ou
outro período em que foram de certa forma valorizados, de
alguma forma, o Judiciário foi tratado como mero avalista de
governantes mantidos no poder de forma legítima ou
ilegitimamente.
O último golpe fulminante contra o Judiciário foi desferido
pela Constituição de 1958, ainda em vigor, inspirada em De
Gaulle, e cuja revisão vem sendo tentada sem sucesso,
restabelecendo seu prestígio, para que volte a ser um verdadeiro
Poder.
A Justiça francesa é altamente qualificada em termos
técnicos e recursos materiais, sendo acreditada pelo povo,
respeitada pelos governantes, mas aprisionada por uma
Constituição que atendeu a uma situação de emergência quando
editada e que, no entanto, necessita ser modificada, pois não se
justificam e nunca se justificaram os poderes excessivos que o
Presidente da República passou a ter diante de um Legislativo
243
Luiz Guilherme Marques
quase impotente de fato, e um Judiciário que simplesmente se
obriga a julgar questões menos importantes da vida da
coletividade.
Torna-se necessário o fortalecimento do Judiciário para
que possa se equiparar aos outros dois poderes, pois, embora a
Justiça Administrativa faça o papel de controladora do Estado,
ela não é o Judiciário, mas sim um misto dos três Poderes, sem
ser um deles.
E necessária a independência do Ministério Público, que
ainda é subordinado ao Ministério da Justiça.
244
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
15. NOTAS DE REFERÊNCIA
(1) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/
tgi.htm.
Para pesquisa na Internet sobre o Tribunal de Grande
Instância de Mâcon no site do Ministério da Justiça francês: http:/
/perso.wanadoo.fr/tgi-macon.
Para pesquisa na Internet sobre o Tribunal de Grande
Instância de Sables d’Olonne: http://perso.wanadoo.fr/
justice.olonne.
Sobre presidente de TGI:
V. art. 65 da Constituição.
V. arts. 3,28, 28-1 e 36 da Ordenança 58-12’70.
V. arts. 2, 3, 4, 20 e 46 do Decreto 93-21.
V. arts. 1°, 3 e 15 da Lei Orgânica 94-100.
V. arts. 11 a 14 do Decreto 94-199.
Sobre primeiro vice-presidente de TGI:
V. art. 3 da Ordenança de 22 de dezembro de 1958.
V. art. 4 do Decreto 93-21.
(2) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/
ti.htm.
Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Tribunal de Instância de Angoulême: http://perso.club-internet.fr/
tgi16/ACCUEIL.htm.
Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Tribunal de Instância de Cognac: http://perso.club-internet.fr/
tgi16/ACCUEIL.htm.
Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Tribunal de Instância de Melun: http://home.worldnet.fr/jusmelun.
245
Luiz Guilherme Marques
(3) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/
tcom.htm.
Para pesquisa na Internet no site do Tribunal do Comércio
de Bobigny: http://www.tc-bobigny.fr.
(4) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/
csph.htm.
(5) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/ justicef/
tbaux.htm.
Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/
juginstr.htm e igualmente no site: http://www.justice.gouv.fr/arbo/
justicef/justmine.htm.
Sobre juiz de instrução: V. art. 2 do Decreto 93-21
Sobre primeiro juiz de instrução: V. arts. 4 e 45 do
Decreto 93-21.
Para pesquisa na Internet sobre o Código de Processo
Penal francês o site http://www.rabenou.org/cpp/PlLlT3.html de
Jérôme Rabenou contém o texto integral.
No site do Ministério da Justiça da França:
(http://www.justice.gouv.fr/motscles/alphabet.htm) se
vêem os conceitos de contravenção, crime e delito.
Contravenção: infração punida com multa de até 10.000 francos
e 20.000 francos se há recidiva e de certas penas
complementares, como a suspensão da permissão de conduzir
veículo (carteira de motorista). Crime: infração grave passível
de uma ou várias penas determinadas pela lei: penas de prisão,
246
13.0 MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
multas, penas complementares. As penas de prisão são a reclusão
ou a detenção criminal perpétua ou com prazo determinado (fala-
se em detenção criminal logo que se trata de uma infração política
e de reclusão, se trata de um crime de direito comum). Delito:
infração julgada pelos triburnais correcionais e punidos com penas
de prisão de 10 anos ou mais, multas e penas complementares.
A prisão pode ser substituída por penas alternativas, tais como
o dia de multa ou de trabalho de interesse geral.
(6) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/ chiffres/
mineur99. htm.
Para pesquisa na Internet sobre o Código penal francês
o site: http://www.rabenou.org/penal-tit.html de Jérôme Rabenou
traz o texto integral.
Sobre juiz de menores: V. art. 2 do Decreto 93-21.
Sobre primeiro juiz de menores: V. arts 4 e 5 do Decreto
93-21.
(7) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/
tpolice.htm.
Para pesquisa na Internet sobre os Tribunais de Polícia
no Código de Processo Penal francês o site http://
www.rabenou.org/cpp/PlL2T3.html de Jérôme Rabenou traz o
texto integral.
(8) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/
tricorre.htm.
Para pesquisa na Internet sobre os Tribunais de Polícia
no Código de Processo Penal francês o site http://
247
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

www.rabenou.org/cpp/PlL2T3.html de Jérôme Rabenou traz o Decreto 93-21 – Sobre primeiro presidente de Corte de
texto integral. Apelação:
V. art. 65 da Constituição V. artes, l, 3, 3-1, 13-2, 35,
Para pesquisa na Internet sobre os Tribunais Correcionais 39, 40 da Ordenança 58-120.
no Código de Processo Penal francês o site http:// V. arts. 5,19, 20 e 44 do Decreto 93-21.
www.rabenou.org/cpp/PlL2T2.html de Jérôme Rabenou traz o V. arts. 1,3 e 15 da Lei Orgânica 94-100.
texto integral. V. arts. 7 a 10, Í6,18 e 37 do Decreto 94-199.
(9) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do (11) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/ do Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/
courassi.htm. communau/ce09cass.htm.
Sobre presidente de Tribunal do Júri: V. art. 20 do Para pesquisa na Internet sobre a Corte de Cassação da
Decreto 93-21. França: http://www.courdecassation.fr.
(10) Para pesquisa na Internet sobre os Tribunais do Júri Sobre Corte de Cassação:
no Código de Processo Penal francês o site http:// – assembleia geral:
www.rabenou.org/cpp/PlL2Tl.html de Jérôme Rabenou traz o V. art. 13-4 da Ordenação 58-1270.
texto integral. . colégio (comissão de progressão):
Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do V. art. 13-4 da Ordenança 58-1270.
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/justicef/ . comunicação de peças (CSM):
courappe.htm. V. art. 43 do decreto 94-199.
. disciplina:
Para pesquisa na Internet sobre a Corte de Apelação de V. art. 40 do decreto 94-199.
Besançon no site do Ministério da Justiça francês: http:// . incompatibilidades:
www.justice.gouv.fr/reportag/accfc.htm. V. arts. 9 et 9-1 da Ordenança 58-1270.
Para pesquisa na Internet sobre as Cortes de Apelação . lista dos eleitores dos juízes da Corte de Apelação de
no site do Ministério da Justiça francês: http:// Paris (CSM):
www.justice.gouv.fr/region/fjudl.htm. V. art. 16 do Decreto 94-199.
. magistrados:
Sobre conselheiros das Cortes de Apelação V. arts. 4 e V. art. 65 da Constituição.
20 do decreto 93-21 – em serviço extraordinário: V. arts. 3 a 5 V. art. l e 37-1 da Ordenança 58-1270.
da Lei Orgânica 95-64 de 19/01/1995 V. art. 5 do Decreto 96- V. art. 15 da Lei Orgânica 94-100.
214. Sobre presidente de câmara de Corte de Apelação: V. V. art. 37 do Decreto 94-199.
arts. 3 e 39 da Ordenança 58.1270 .V. arts. 4, 19 e 20 do
248 249
Luiz Guilherme Marques
. magistrados fora de hierarquia:
V. arts. 28-1, 35, 39 e 40 da Ordenança 58-1270.
V. arts. l e 2 da Ordenança 86-1303.
V. arts. 5 e 39 do Decreto 93-21.
V. arts. L e 2 da Lei Orgânica 94-100.
V. art. 2 do Decreto 94-199.
. missões de informação:
V. art. 20 da Lei Orgânica 94-100.
. primeiro presidente:
V. art. 65 da Constituição.
V. art. 51 da Ordenança 58-1270.
V arts. 19 e 30 do Decreto 93-21.
V. art. 3 do Decreto 94-199.
. responsabilidade dos magistrados:
V. art. 11-1 da Ordenança 58-1270.
. secretariado geral:
V. art. 2 do Decreto 93-21.
V. art. 3 da Lei Orgânica 94-100.
V. art. 44 do Decreto 94-199.
.juramento:
V. art; 6 da Ordenança 58-1270.
. serviço de documentação e estudos:
V. art. 7 do Decreto 93-21.
Sobre conselheiro da Corte de Cassação:
V. art. 1° da lei Orgânica 86-1303.
- em serviço extraordinário:
V. arts. 40-1a 40-7 da Ordenança 58-1270.
V. art. 31do Decreto 93-21.
V. Decreto 93.548.
- referendário da Corte de Cassação:
V. arts. 28, 28-1, 80-1 da Ordenança 58-1270.
V. arts. 2, 4, 9,16,19 e 22 do Decreto 93-21.
V. art. 3 da Lei Orgânica 94-100.
250
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Sobre juízes fora da hierarquia:
V. arts. 3, 13-3, 28-1, 35, 35-2, 37 e seguintes, .40 da
Ordenança 58-1270.
V. art. 1° da Lei Orgânica 86-1303.
V. arts. l e 5 do Decreto 93-21.
V. art. 2 da Lei Orgânica 94-100.
V. arts. 2 a 6 do Decreto 94-199.
Sobre primeiro presidente da Corte de Cassação:
V. art. 65 da Constituição.
V. arts. 35, 51 e 76 da Ordenança 58.1270.
V. arts. 19, 20 e 30 do Decreto 93-21.
V. arts. 3 e 4 do Decreto 94-199.
Sobre presidente de câmara da Corte de Cassação:
V. art. 10 do Decreto 93-21.
(12) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
do Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/
justicei/tconflits.htm.
(13) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site:
http://www.conseil-etat.fr/ce-data/actux.htm.
Sobre Escola Nacional de Administração:
V. arts. 14, 41, 76-2 e 76-3 da Ordenança 58-1270.
V. art. 2 do Decreto 93-549.
Sobre conselheiro de Estado:
V. art. 65 da Constituição.
V. arts. 40 e 40-5 da Ordenança 58-1270.
V. art. 5 da Lei Orgânica 94-100.
Sobre mestre de requerimentos:
V. art. 40 da Ordenança 58-1270.
Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site do
Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/chiffres/
admini99.htm.
251
Luiz Guilherme Marques
Sobre conselheiro-mestre da Corte de Contas:
V. art. 40-5 da Ordenança 58-1270.
V. Decreto 93-548.
Sobre auditores de justiça:
– classificação, declaração de aptidão.
V. arts. 18-2, 21 e 26 da Ordenança 58-1270.
– demissionário.
V. art. 26 da Ordenança 58-1270.
– formação profissional.
V. arts. 14 e 19 da Ordenança 58-1270.
– nomeação como magistrado.
V. art. 26 da Ordenança 58-1270.
– recrutamento.
V. arts. 15 e seguintes da Ordenança 58-1270.
– juramento.
V. art. 20 da Ordenança 58-1270.
Sobre nomeação:
V. art.. 65 da Constituição.
V. arte, 2, 3-1, 6,7,9, 22 a 25-3 26 a 28-1, 29, 36, 37
a 40-2, 40-6 e 41-9 da Ordenança 58-1270.
V. art. 16 da Lei Orgânica 70-642.
V. art. 3, 7,9,10,11,16, 20, 24, 27e 51 do Decreto 93-21.
V. arts. l e 2 do Decreto 93-548.
V. art. 4 do Decreto 93-549.
Sobre progressão funcional:
V. arts. 4, 39 e 40-4 da Ordenança 58-1270.
V. art. 32 do decreto 93-21.
V. Tabela de progressão funcional.
Sobre Comissão de Progressão:
V. art. 2 do decreto de 10 de janeiro de 1935.
- eleição, composição.
V. arts. 13-1, 35, 25-1, 35-2 da Ordenança 58-1270.
V. art. 39 do Decreto 93-21.
252
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
- poderes:
V. arts. 18-1, 25-2,25-3, 32 a 34, 36, 40, 40-4 e 41-3
da Ordenança 58-1270.
V. art. 21, 23 e seguintes, 29 e 30 do decreto 93-21.
Sobre os graus da carreira:
V. art. 2 da Ordenança 58-1270.
V. art. 17 do Decreto 93-21.
. progressão ou promoção de grau:
V. arts. 28 e 40-5 da Ordenança 58-1270.
V. arts. 32 e 35 do Decreto 93-21.
V. art. 8 da Ordenança 94-100.
V. art. 32 do Decreto 93-21.
. primeiro grau:
V. arts. 2, 13-2, 23, 24, 27 e seguintes, 35 da Ordenança
58-1270.
V. art. 42 do Decreto 61-78.
V. arts. 4, 5, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 22, 26, 27 e 33 do
Decreto 93-21.
. segundo grau:
V. arts. 3-1,13-2, 26, 28 e seguintes, 35 da Ordenança
58-1270.
V. art. 11 da Lei Orgânica 70-642.
V. art. l, 3, 7, 9 e seguintes, 12, 15, 45, 46, 48 e 49 do
Decreto 93-21.
Sobre a hierarquia judiciária:
V. art. 2 da Ordenança 58-1270.
V. arts. l, 2, 4,11 e 33 do Decreto 93-21.
Sobre juízes fora da hierarquia:
V. arts. 3, 13-3, 28-1, 35, 35-2, 37 e seguintes, 40 da
Ordenança 58-1270.
V. art. 1° da Lei Orgânica 86-1303.
V arts. l e 5 do Decreto 93-21.
253
Luiz Guilherme Marques
V. art. e 2 da Lei Orgânica 94-100.
V. art. 2 a 6 do Decreto 94-199.
Sobre vencimentos dos magistrados:
V. arts. 18, 42, 50 e 58-1 da Ordenança 58-1270.
V. art. 49 do Decreto 93-21.
(14) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
do Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/arbo/
justicef/aidejuri.htm.
(15) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
da Escola Nacional da Magistratura francesa: http://
www.enm.justice.fr.
(16) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
da Union Syndicale des Magistrats: http://juripole.univ-nancy2.fr/
USM.
(17) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
da Associação Profissional de Magistrados: http://
www.nouvelleapm.fr.
(18) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
do Sindicato da Magistratura: http://www.syndicat-
magistrature.org/.
(19) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
do Ministério da Justiça francês: http://www.justice.gouv.fr/
justicef/minipubi .htm.
(20) Sobre advogado geral:
V. arts. 3, 39, 40-1 e seguintes da Ordenança 58-1270.
V. art. l ° da Lei Orgânica 86-1303.
V. arts. 4,10 e 31 do decreto 93-21.
Sobre Procurador da República:
V. arts. 3, 28-1 e 36 da Ordenança 58-1270.
254
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
V. arts. 2, 3, 4, 20 e 46 do Decreto 93-21.
V. arts. 2 e 3 da Lei Orgânica 94-100.
V. arts. 11 a 15 do Decreto 94-199.
Sobre procurador geral:
- diante da Corte de Cassação:
V. art. 65 da Constituição.
V. arts. 35, 44, 63 e 76 da Ordenança 58-1270.
- diante das Cortes de Apelação:
V. arts. l, 3, 3-1,13-2, 37-1, 39, 40 e 44 da Ordenança
58-1270.
V. arts. 5,19, 20, 39 e 44 do Decreto 93-21.
V. arts. 2 e 3 da Lei Orgânica 94-100.
V. arts. 7 a 10,16 e 18 do Decreto 94.199.
(21) Para pesquisa na Internet sobre o assunto no site
da Confederação Nacional dos Advogados da França: http://
juripole.univ-nancy2.fr/CNA-ANASED.
Sobre advogado:
V. arts. 9-1/19, 25-4, 30, 32, 40, 52 e 54 da Ordenança
58-1270.
V. art. 42 do decreto 61-78.
V. art. 14 da Lei Orgânica 70-642.
V. art. 43 do Decreto 94-199.
Sobre advogado junto ao Conselho de Estado e à Corte
de Cassação:
V. arts. 40, 52 e 54 da Ordenança 58-1270.
V. art. 14 da Lei Orgânica 70-642.
(22) Sobre funcionário público:
V. arts. 17,22,33 40-5 40-7 68 762 da Ordenança 58-
1270.
V. art. 14 da Ordenança 70-642.
V. arts. 11 e 17-1 do Decreto 93-21.
V. do Decreto 93-548.
255
Luiz Guilherme Marques
Sobre escrivão:
V. art. 14 da Lei Orgânica 70-642.
Sobre escrivão-chefe:
V. arts. -22, 23 e 33 da Ordenança 58-1270.
V. arts. 11 e 33 do Decreto 93-21.
(23) Informações na Internet sobre o assunto no site da
Câmara Nacional de Avoués: http://wvvw.avoues.fr.
Sobre avoué:
V. art. V. arts. 9-1, 25-4, 30 e 32 da Ordenança 58-
1270.
V. arts. 14 e seguintes da Lei Orgânica 70-642.
(24) Para pesquisa na Internet: http://www.ordre-
avocats-cassation.fr.
(25) Sobre Oficiais de Justiça:
V. art. 9-1, 25-4 e 32 da Ordenança 58-1270.
V. art.. 14 e seguintes da Lei Orgânica 70-642.
(26) Sobre Ministro da Justiça:
V. art. 65 da Constituição.
V. art. 2 do Decreto de 10 dejaneiro de 1935.
V. arts. 5,12,13,18,18-1, 21, 26, 27, 27-1, 28, 28-1,50-
1, 58-1, 63, 65 e 66 da Ordenança 58-1270.
V. art. 16 da Lei Orgânica 70-642.
V. art. 1° da Lei Orgânica 88-23.
V. arts. 6,19,23,24,27, 30, 34, 36, 44 do Decreto 93-21.
V. arts. 3, 6,11,12,16, 25, 26, 32,35, 37, 38, 39, 41 e
42 do Decreto 94-199.
(27) Para pesquisa na Internet: http://
’www.droit.umontreal.ca/palais/magistrature/aem/aem.htm
(28) Para pesquisa na Internet: http://
www.droit.umomtreal.ca/palais/magistrature/uim/uim.htm.
256
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
16. APÊNDICE
16.1. CARTA JUDICIÁRIA FRANCESA (CARTE
JUDICIAIRE)
Cortes de Apelação (CA)
Tribunais de Grande Instância (TGI)
Tribunais de Instância (TI) da França
AGEN (CA) – Agen (TGI) – Agen (TI), Nerac (TI),
Villeneuve-ur-Lot (TI) – Auch (TGI) – Auch (TI), Condom (TI),
Leetoure (TI), Mirande (TI) – Cahors (TGI) – Cahors (TI),
Figeac (TI), Gourdon (TI) – Marmande (TGI) – Marmande (TI)
AIX EN PROVENCE (CA) – Aix en Provence (TGI)
– Aix-en-Provence (TI), Martigues (TI), Salon-de-Provence (TI)
– Digne (TGI) – Digne (TI), Barcelonnette (TI), Forcalquier (TI)
– Grasse (TGI) – Grasse (TI), Antibes(TI), Cannes (TI), Cagnes-
sur-Mer (TI),Vence (TI) – Nice (TGI) – Nice (TI), Menton (TI)
– Marseille (TGI) – Marseille (TI), Aubagne (TI) – Tarascon
(TGI) – Tarascon (TI), Aries (TI) – Draguignan (TGI) –
Draguignan (TI), Brignoles (TI), Frejus (TI) – Toulon (TGI) –
Toulon (TI), Hyères (TI).
AMIENS (CA) – Amiens (TGI) – Doullens(TI),
Montdidier (TI) – Laon (TGI) – Laon (TI), Vervins (TI) – Saint
Quentin (TGI) – Saint-Quentin (TI) – Soissons (TGI) – Soissons
(TI), Château-Thierry (TI) – Beauvais (TGI) – Beauvais (TI),
Clermont (TI) – Compiègne (TGI) – Compiègne (TI) – Senlis
(TGI) – Senlis (TI) – Abbeville (TGI) – Abbeville (TI) – Peronne
(TGI) – Peronne (TI).
ANGERS (CA) – Angers (TGI) – Angers (TI), Cholet
(TI), Segret (TI) – Saumur (TGI) – Saumur (TI), Bauge (TI) –
Laval (TGI) – Laval (TI), Château-Gontier (TI), Mayenne (TI)
– Le Mans (TGI) – Le Mans (TI), La Flèche (TI), Mamers (TI),
Saint-Calais (TI).
257
Luiz Guilherme Marques
BASTIA (CA) – Basüa (TGI)– Bastia (TI), He Rousse
(TI), Corte (TI) – Ajaccio (TGI) –Ajaccio (TI), Sartene (TI).
BESANÇON (CA) – Besançon (TGI) – Besançon (TI),
Baume-les-Dames (TI), Pontarlier (TI) – Montbéliard (TGI) –
Montbéliard (TI) – Long-Le-Saunier (TGI) – Long-Le-Saunier
(TI), Saint-Glaude (TI) – Lure (TGI) – Lure (TI), Luxeuil-les-
Bams (TI) – Vesoul (TGI) –Vesoul (TI), Gray (TI) – Dôle (TGI)
– Dôle (TI), Arbois (TI) – Belfort (TGI) – Belfort(TI).
BORDEAUX (CA) – Bordeaux (TGI) – Bordeaux (TI).
Arcachon (TI), Bazas (TI), Blaye (TI), Lesparre-Médoc (TI),
La Réole (TI) – Angoulème (TGI) – Angoulème (TI), Barbezieux
(TI), Cognac (TI), Confolens (TI), Ruffec (TI) – Bergerac (TGI)
–Bergerac (TI), Sarlat (TI) – Périgueux (TGI) – Périgueux (TI),
Nontron (TI), Ribérac (TI) – Libourne (TGI) – Libourne (TI).
BOURGES (CA) – Bourges (TGI) – Bourges (TI),
Saint-Amand-Montrond (TI), Sancerre (TI),Vierzon (TI) –
Châtauroux (TGI) – Châtauroux (TI), Le Blanc (TI), La Châtre
(TI), Issoudun (TI) – Libourne (TGI) – Libourne (TI) – Nevers
(TGI) – Nevers (TI), Château-Chinon (TI), Clamecy,(TI),
Cosne-sur-Loire (TI), Nevers (TI).
CAEN (CA) – Caen (TGI) – Caen (TI), Bayeux (TI),
Falaise (TI), Vire (TI) – Lisieux (TGI) – Lisieux (TI), Pont-
1’Evêque (TI) – Avranches (TGI) – Avranches (TI), Mortain
(TI) – Cherbourg (TGI)– Cherbourg (TI), Valognes (TI) –
Coutances (TGI) –Coutances (TI), Saint-Lô (TI) – Alençon
(TGI) – Alençon (TI), Mortagne-au-Perche (TI) – Argentan
(TGI) –Argentan (TI), Domfront (TI).
CHAMBERY (CA) – Chambery (TGI) – Chambery
(TI), Aix-les-Bains (TI) – Albertville (TGI) – Albertville (TI),
Moutiers (TI), Saint-Jean-de-Maurienne (TI) – Annecy (TGI) –
Annecy (TI) – Bonneville (TGI) – Bonneville (TI) – Thonon-
les-Bains (TGI) – Thonon-les-Bains (TI), Bonneville (TI), Saint–
Julien (TI).
258
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
COLMAR (CA) – Colmar (TGI) – Colmar (TI),
Guebwiller (TI), Ribeauvillé (TI), Sélestat (TI) – Saverne (TGI)
– Saverne (TI), Molsheim (TI) – Strasbourg (TGI) – Strasbourg
(TI), Brumath (TI), Haguenau (TI), Illkirsh-Graffenstaden (TI),
Schilügheim (TI), Wissembourg (TI) – Mulhouse (TGI) –
Mulhouse (TI) , Altkirsh (TI), Huningue (TI), Than(TI).
DIJON (CA) – Dijon (TGI) – Dijon (TI), Beaune (TI),
Châtillon-sur-Seine (TI) Semur (TI) – Chaumont (TGI) –
Chaumont (TI), Langres (TI), Saint–Dizier (TI) – Châlon-sur-
Saône (TGI) – Châlon–sur–Saône (TI), Autun (TI), Le Creusot
(TI), – Louhans (TI), Montceau-les-Mines (TI) – Mâcon (TGI)
– Mâcon (TI), Charolles (TI).
DOUAI (CA) – Douai (TGI) – Douai (TI) – Avesnes-
sur-Helpe (TGI) – Avesnes-sur-Helpe (TI), Maubeuge (TI) –
Cambrai (TGI) – Cambrai (TI) –Dunkerque (TGI) –Dunkerque
(TI) – Hazebrouck (TGI) – Hazebrouck (TI) – Lille (TGI) –
Lille (TI), Roubaix (TI), Tourcoing (TI) –Valenciennes (TGI) –
Valenciennes (TI) – Arras (TGI) – Arras (TI), Saint-Pol-sur-
Ternoise (TI) – Béthune (TGI) – Béthune (TI), Carvin (TI),
Houdain (TI), Lens (TI), Liévin (TI) – Boulogne-sur-Mer (TGI)
– Boulogne-sur-Mer (TI), Calais (TI), Montreuil (TI) – Saint-
Omer (TGI) – Saint-Omer (TI).
GRENOBLE (CA) – Grenoble (TGI) – Grenoble (TI),
la Mure (TI), Saint-Marceilin (TI) – Gap (TGI) – Gap (TI),
Briançon (TI) – Valence (TGI) –Valencc (TI), Die (TI),
Montélimar (TI), Nyons (TI), Romans-sur-Isère (TI) – Bourgoin-
Jallieu (TGI) – Bourgoin-JaIlieu (TI) – Vienne (TGI) – Vienne
(TI).
LIMOGES (CA)– Limoges (TGI)– Limoges (TI), Bellac
(TI), Rochechouart (TI), Saint-Yrieix-la-Perche (TI) – Brive-
la-GailIarde (TGI) – Brive-la-GailIarde (TI) –Tulle (TGI) – Tulle
(TI), Ussel (TI) – Guéret (TGI) – Guéret (TI). Aubusson (TI),
Bourganeuf (TI).
259
Luiz Guilherme Marques
LYON (CA) – Lyon (TGI) – Lyon (TI), Villeurbanne
(TI) – Belley (TGI) – Belley (TI) – Bourg-en-Bresse (TGI) –
Bourg-en-Bresse (TI), Nantua (TI), Trévoux (TI) – Montbrison
(TGI) – Montbrison (TI) – Roanne (TGI) – Roanne (TI) – Saint
Etienne (TGI) – Saint Etienne (TI), Le Chambon–Feugerolles
(TI) – Villefranche-sur-Saône (TGI) – Villefranche-sur-Saône
(TI).
METZ (CA) – Metz (TGI) – Metz (TI), Boulay-Moselle
(TI), Château-Salins (TI), Sarrebourg (TI) –Thionville (TGI) –
Thionville (TI), Hayange (TI) – Sarreguemines (TGI) –
Sarreguemines (TI), Forbach (TI), Saint-Avold (TI).
MONTPELLIER (CA) – Montpeilier (TGI) –
Montpeilier (TI), Lodève (TI), Sete (TI) – Carcassonne (TGI)
– Carcassonne (TI), Casteinaudary (TI), Limoux (TI) – Narbonne
(TGI) – Narbonne (TI) – Mfflau (TGI) – Millau (TI), Saint-
Affrique (TI) – Rodez (TGI) –Rodez (TI), Espalion (TI),
Villefrance–de–Rouergue (TI) – Beziers (TGI) – Beziers (TI),
Saint-Pons-de-Thomières (TI) – Perpignan (TGI) – Perpignan
(TI), Céret (TI), Frades (TI).
NANCY(CA) – Nancy (TGI) – Nancy (TI), Luneville
(TI), Toul (TI) – Briey (TGI) – Briey (TI), Longwy (TI) – Bar-
le-Duc (TGI) – Bar-le-Duc (TI), Saint-Mihiel (TI) –Verdun (TGI)
– Verdun (TI) – Epinal (TGI) –Epinal (TI), Mirecourt (TI),
Neuchâteau (TI), Remiremont (TI) – Saint–Dié (TGI) – Saint-
Dié (TI).
NÎMES (CA) – Nimes (TGI) – Nimes (TI), Uzès (TI),
LeVigan (TI) – Privas (TGI) – Privas (TI), Largentière (TI),
Tournon (TI) – Carpentras (TGI) – Carpentras (TI), Orange
(TI) – Ales (TGI) – Ales (TI) – Mende (TGI) – Mende (TI),
Florac (TI), arjevoís (TI) – Avignon (TGI) – Avignon (TI),Apt
(TI).
ORLÉANS (CA) – Oriéans (TGI) – Oriéans (TI),
Pithiviers (TI) – Tours (TGI) – Tours (TI), Chinon (TI), Loches
260
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
(TI) – Blois (TGI) – Blois (TI), Romorantin (TI), Vendôme (TI)
– Montargis (TGI)– Montargis (TI), Gien (TI).
PARIS (CA) – Paris (TGI) – Paris: l Tribunal de Polícia
e 20 TI– Fontainebleau (TGI) – Fontainebleau (TI), Montereau
(TI) – Meaux (TGI) – Meaux (TI), Coulomiers (TI), Lagny-
sur-Marne (TI) – Melun (TGI) – Melun (TI), Provins (TI) –
Auxerre (TGI) – Auxerre (TI), Avallon (TI), Tonnerre (TI) –
Sens (TGI) –Sens (TI) – Evry (TGI) –Evry (TI), Corbeil-Essones
(TI), Etampes (TI),Juvisy-sur-Orge (TI), Longjumeau (TI),
Palaiseau (TI) – Bobigny (TGI) – Bobigny (TI), Aubervilliers
(TI), Aulnay-sous-Bois (TI), Montreuil (TI), Noisy-le-Sec (TI),
Pantin (TI), Le-Raincy (TI), Saint-Denis (TI), Saint-Ouen (TI)
– Créteil (TGI) – Créteil (TI), Charenton (TI), Ivry-sur-Seinev,
Nogent-sur-Marne (TI), Saint-Maur-des-Fossés (TI), Villejuif
(TI), Vincennes (TI).
PAU (CA) – Pau (TGI) – Pau (TI), Oloron-Sainte-Marie
(TI), Orthez (TI) – Dax (TGI) – Dax (TI) – Mont-de-Marsan
(TGI) – Mont-de-Marsan (TI), Saint-Sever (TI) – Bayonne
(TGI) – Bayonne (TI), Biarritz (TI) – Tarbes (TGI) –Tarbes
(TI), Bagrières-de-Bigorre (TI), Lourdes (TI).
POITIERS (CA) – Poitiers (TGI) – Poitiers (TI),
Châtelleraud (TI), Civray (TI), Loudun (TI), Montmorillon (TI)
– La Rochelle (TGI) – La Rochelle (TI) – Rochefort (TGI) –
Rochefort (TI), Marennes (TI) – Saintes (TGI) – Saintes (TI),
Jonzac (TI), Saint-Jean-d’Angely (TI) – Bressuire (TGI) –
Bressuire (TI), Parthenay (TI) –Niort (TGI) – Niort (TI), Melle
(TI) – La Roche-sur-Yon (TGI) – La Roche-sur-Yon (TI) –
Fontenay-le-Comte (TI) – Les Sables-d’Olonne (TGI) – Les
Sables-d’O1onne (TI).
REIMS (CA) – Reims (TGI) – Reims (TI) – Charleville–
Mézières (TGI) – Charleville–Mézières (TI), Rethel (TI), Rocroi
(TI), Sedan (TI), Vouziers (TI) –Troyes (TGI) – Troyes (TI),
Bar–sur–Aube (TI), Bar–sur–Seine (TI) Nogent–sur–Seine (TI)
261
Luiz Guilherme Marques
– Châlons–sur–Marne (TGI) – Châlons–sur–Marne (TI),
Epernay (TI), Vitry–le–François (TI).
RENNES (CA) – Rennes (TGI) – Rennes (TI), Fougères
(TI), Montfbrt-sur-Meu (TI), Redon (TI), Vitré (TI) – Dinand
(TGI) – Dinand (TI) – Guingamp (TGI) – Guingamp (TI), Lannion
(TI) – Saint-Brieuc (TGI) – Saint-Brieuc (TI), Loudeac (TI) –
Brest (TGI) – Brest (TI) – Morlaix (TGI) – Morlaix (TI) –
Quimper (TGI) – Quimper (TI), Châteaulin (TI), Quimperié (TI)
– Saint-Malo (TGI) – Saint-Malo (TI) – Nantes (TGI) – Nantes
(TI), Château-briant (TI) – Saint–Nazaire (TGI) – Saint–Nazaire
(TI), Paimboeuf (TI) – Lorient (TGI) – Lorient (TI), Auray (TI),
Pontivy (TI) –Vannes (TGI) – Vannes (TI), Ploermel (TI).
RIOM (CA) – Riom (TGI) – Riom (TI) – Cusset (TGI)
– Cusset (TI), Gannat (TI), Vichy (TI) – Montiuçon (TGI) –
Montiuçon (TI) – Moulins (TGI) – Moulins (TI) –Aurillac (TGI)
– Aurillac (TI), Mauriac (TI), Murat (TI), Saint-Flour (TI) – Le
Puy (TGI)– Le Puy (TI), Brioude (TI), Yssingeaux (TI) –
Clermont-Ferrand (TGI) – Clermont-Ferrand (TI), Ambert (TI),
Issoire (TI), Thiers (TI).
ROUEN (CA) – Rouen (TGI) – Rouen (TI),Yvetot (TI)
– Bernay (TGI) – Bernay (TI), Pont-Audemer (TI) – Evreux
(TGI) – Evreux (TI), Les Andelys (TI), Louviers (TI) – Dieppe
(TGI) – Dieppe (TI), Neufchâtel-em-Bray (TI) – Le Havre (TGI)
– Le Havre (TI).
TOULOUSE (CA) –Toulouse (TGI) –Toulouse (TI),
Murei (TI),Vllïefranche-de-Lauraguais (TI) –Foix (TGI) – Foix
(TI), Pamiers (TI), Saint-Girons (TI) – Saint-Gaudens (TGI) –
Saint-Gaudens (TI) – Albi (TGI)– Albi (TI), Gaillac (TI) – Castres
(TGI) – Castres (TI), Lavaur (TI) – Montauban (TGI) –
Montauban (TI), Castelsarrasin (TI), Moissac (TI).
VERSAILLES (CA) –Versailles (TGI) –Versailles (TI),
Mantes-la-Jolie (TI), Poissy (TI), Rambouillet (TI), Saint-
Germain-en Laye (TI) – Chartres (TGI) – Chartres (TI),
262
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
Châteaudun (TI), Dreux (TI), Nogent-le-Rotrou (TI) – Nanterre
(TGI) – Nanterre (TI), Antony (TI), Asniè-res-sur-Seine (TI),
Boulogne-Billancourt(TI), Clichy (TI), Colombes (TI),
Courbevoie (TI), Levallois-Perret (TI), Neuilly-sur-Seine (TI),
Puteaux (TI), Vanves (TI) – Pontoise (TGI) – Pontoise (TI),
Ecouan (TI), Sannois (TI), Gonesse (TI), Montmorency (TI).
Observações:
1) As Cortes de Apelação localizam-se geralmente nas
cidades mais importantes, onde também existem os Tribunais de
Grande Instância e Tribunais de Instância. Nas cidades de médio
porte existem apenas os Tribunais de Grande Instância e Tribunais
de Instância, nas menores, os Tribunais de Instância. Tudo isso
depende, no entanto, de critérios políticos, ocorrendo muitas
exceções a esta regra, que é objeto de preocupação do Ministério
da Justiça, que vem propondo uma racionalização da “carta
judiciária”, embora sem sucesso.
2) Nas cidades diminutas, que são a maioria, não há
órgãos judiciários, fazendo elas parte das circunscrições acima
enumeradas.
16.2. ASSOCIAÇÕES INTERNACIONAIS DE
MAGISTRADOS
16.2.1. Associação Europeia dos Magistrados (27)
E uma organização não-governamental, que agrupa as
associações nacionais de magistrados de 27 países, sendo a mais
importante da Europa e o maior grupo regional da União
Internacional dos Magistrados. Ao lado da União Internacional
dos Magistrados, é a única organização não governamental
representativa perante o Conselho da Europa, a Comissão de
Bruxelas e o Parlamento Europeu. A Associação tem como
263
Luiz Guilherme Marques
objetivos representar e defender os interesses morais e materiais
dos magistrados europeus.
Seus membros são as associações de magistrados dos
15 países que formam a União Europeia (dentre os quais a
França) e mais as dos seguintes: Estônia, Fyrom, Hungria,
Islândia, Israel (como observador), Letônia, Liechtenstein, Malta,
Noruega, Romênia, Eslováquia, Eslovênia, Suíça e República
Checa. Cada uma das associações aderentes se obriga a cumprir
os seguintes objetivos: salvaguardar a independência e a posição
constitucional e moral do Poder Judiciário, além de fazer o
intercâmbio cultural entre os magistrados dos países-membros.
16.2.2. União Internacional dos Magistrados (28)
Fundada em 1953, é uma organização profissional
internacional apodíctica que agrupa associações nacionais de
magistrados (dentre as quais a francesa) e cuja admissão é
decidida pelo Conselho Central. Sua Finalidade principal é a
salvaguarda da independência do Poder Judiciário. A União
congrega 47 associações ou grupos representativos nacionais
dos cinco continentes. Seu órgão deliberativo é o Conselho
Central do qual fazem parte dois representantes de cada
associação. Possui representatividade perante o Conselho
Econômico e Social e o Escritório Internacional do Trabalho
das Nações Unidas e perante o Conselho da Europa.
264
A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
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A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO
18. ÍNDICE ALFABÉTICO REMISSIVO
ACESSO À JUSTIÇA E AO DIREITO – 193, 195
ACESSO À JUSTIÇA – 193, 198, 207, 209
ACESSO AO DIREITO – 193, 194, 195, 198
ACKERMAN – 91, 92
ADVOGADOS – 28, 33, 40, 43, 44, 45, 57, 61, 62, 65, 67,
68, 70, 111, 132, 134, 183, 189, 197, 223, 225, 231, 233,
234, 235, 255
ADVOGADOS DOS CONSELHOS – 233, 235
ADVOGADOS GERAIS – 166, 231
ALMEIDA – 21, 23, 84, 180, 188
ALTA CORTE DE JUSTIÇA – 126, 128, 165, 166, 167,
181, 215, 231
ANCEL – 21, 71, 84
ASSOCIAÇÃO EUROPEIA DOS MAGISTRADOS – 263
ASSOCIAÇÃO PROFISSIONAL DOSMAGISTRADOS– 228
ASSOCIAÇÕES INTERNACIONAIS DE MAGISTRA-
DOS – 263
AUXILIARES DA JUSTIÇA – 32, 92, 132, 169, 233
AVOUÉS – 233, 234, 235, 256
271
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

BACHELIER – 58 CONSTITUIÇÃO DE 1958 (ATUAL); – 165, 216, 218, 219,

243
BASTARD – 91, 92
CONSTITUIÇÕES – 54, 57, 87, 108, 210, 215
BLUCHE – 33, 83
CONSULADO – 39, 61, 151
BOIGEOL – 70, 198
CORTE DE CASSAÇÃO – 67, 70, 71, 76, 103, 123, 126,
BRILLAT-SAVARIN – 102 127, 142, 148, 153, 154, 155, 165, 166, 167, 168, 180, 184,
BURKE – 58, 63 185, 186, 187, 190, 192, 204, 205, 217, 220, 221, 231, 232,
234, 241, 249, 250, 251, 255
CÂMARAS REGIONAIS DE CONTAS – 128, 163
CORTE DE CONTAS – 128, 148, 163, 164, 166, 167, 169, 252
CAPPELLETTI – 180, 201
CORTE DE DISCIPLINA ORÇAMENTARIA E
CARACTERÍSTICAS DA JUSTIÇA JUDICIÁRIA – 167 FINANCEIRA – 128, 164, 166
CARTA JUDICIÁRIA FRANCESA – 257 CORTE DE JUSTIÇA DA REPÚBLICA – 127, 148, 166,
CENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – 63 169, 181, 231

CHAPUS – 158, 160, 181 CORTE SUPREMA –156

CIÊNCIA PROCESSUAL – 189 CORTES ADMINISTRATIVAS DE APELAÇÃO – 128,

160, 161, 162, 166, 209, 235
COLCOMBET – 92, 93
CORTES DE APELAÇÃO – 62, 67, 126, 127, 143, 151,
CONSELHO CONSTITUCIONAL – 88, 128, 157, 164, 152, 153, 166, 167, 168, 173, 185, 186, 190, 231, 235, 248,
165, 166, 184, 210, 211, 220, 222, 236 255, 257, 263
CONSELHO DE ESTADO – 47, 127, 148, 155, 156, 157, COUCHEZ – 125, 130
158, 159, 160, 161, 162, 164, 166, 180, 183, 184, 187, 216,
217, 220, 235, 255 COUTANT – 139

CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA – 71, DAVID – 21, 89, 90, 159, 174, 178, 203
90, 186, 192, 193, 202, 215, 216, 217, DEMANDA REPRIMIDA – 204
CONTROLE EXTERNO – 192 DESCONFIANÇA EM RELAÇÃO AOS JUÍZES – 201

272 273
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

DICOTOMIA JUSTIÇA JUDICIÁRIA – JUSTIÇA HAENEL – 209

ADMINISTRATIVA – 183
HIERARQUIZAÇÃO – 93, 129, 184, 185, 202, 231, 242
DIREITO FRANCÊS – 7, 21, 25, 84, 85, 174, 203
HISTÓRIA DA JUSTIÇA – 20, 23, 24, 25, 167, 168
DIREITOS HUMANOS – 85, 145, 199
HISTÓRIA DO DIREITO – 76, 85
DUVERGER – 88, 125, 164, 183, 186, 202
IMBERT- QUARETTA – 132, 198
ELEIÇÕES DE JUÍZES – 60, 66
JUIZ COMO “BOUCHE DE LA LOI” – 174
EM NOME DO POVO FRANCÊS – 87, 189
JUÍZES DE INSTRUÇÃO – 144, 152, 166,
ENSINO JURÍDICO – 239, 240
JUÍZES LEIGOS – 142, 143, 146, 169
ESCOLA NACIONAL DA MAGISTRATURA – 71, 99,
139, 170, 171, 182, 185, 186, 188, 223, 232, 241, 254 JUÍZES PROFISSIONAIS: ORIGEM – 44

ESCRIVÃES – 40, 61, 62, 225, 234 JUÍZES TOGADOS JUDICIÁRIOS: FORMAS DE
RECRUTAMENTO – 170
ESCRIVÃES DOS TRIBUNAIS DO COMÉRCIO – 237
JURISDIÇÕES MILITARES – 127, 146, 147, 166
ESPECIALIZAÇÃO – 181
JURISDIÇÕES SEPARADAS – 126, 164, 166
ESTATUTO DA MAGISTRATURA – 190, 191, 222, 227
JURISDIÇÕES TRABALHISTAS – 127, 140
EVOLUÇÃO DA JUSTIÇA E DO DIREITO – 42
JUSTIÇA COMO SERVIÇO PÚBLICO – 219
FORTALECIMENTO DO JUDICIÁRIO: ÉPOCA DE
LUÍS XV – 457 JUSTIÇA DA IGREJA – 26, 37, 40

GESTÃO ATRAVÉS DE ASSEMBLEIA – 186 JUSTIÇA JUVENIL – 145, 223

GRANDES MAGISTRADOS – 94 JUSTIÇA MEDIEVAL – 25, 36

GUIGOU – 91, 193, 219 KERNALEGUEN – 125, 136, 140, 168, 187, 204

GUINCHARD – 189 LAFERRIÈRE – 157

LEBIGRE – 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 81, 203
GUNTEN – 125

274 275
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

LEYRET – 7 OFICIAIS E AGENTES DE POLÍCIA – 237

MAGISTRADOS FORA DA MAGISTRATURA – 188 OFICIAIS MINISTERIAIS – 235
MAGISTRATURA HONESTA – 121 ÓRGÃOS DA JUSTIÇAADMINISTRATIVA – 156, 234
MATHIEU – 156 ÓRGÃOS DA JUSTIÇA FRANCESA – 125
MICHEL DE MONTAIGNE – 104, 105, 107 ÓRGÃOS DE CLASSE – 227
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA – 84, 101, 125, 138, 169, 185, ÓRGÃOS ESPECIAIS – 163, 166
188, 194, 195, 197, 202, 218, 221, 234, 236, 237, 241, 242,
245, 246, 247, 248, 249, 251, 254, 263 ÓRGÃOS JUDICIÁRIOS – 72, 74, 125, 126, 128, 184,
263
MINISTÉRIO PÚBLICO (PARQUET) – 7, 23, 33, 68, 88,
89, 103, 131, 137, 138, 144, 145, 146, 147, 148, 150, 152, PARTICIPAÇÃO FEMININA – 204
154, 165, 170, 171, 172, 182, 183, 186, 191, 192, 193, 196, PAUL DIDIER – 100, 101
200, 204, 215, 216, 217, 218, 221, 222, 223, 231, 232, 237,
242, 244, PAUL MAGNAUD – 3, 7, 20, 94, 95

MONTESQUIEU – 14, 72, 87, 92, 108, 109, 110, 111, 112, PERITOS JUDICIAIS – 238
113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 202 PERROT – 132, 204
NASCIMENTO – 23, 77, 78 PETIT – 130
NIOGRET – 125 PLANIOL – 85
NOBREZA DE TOGA – 63, 198, 243 PODER JUDICIÁRIO – 13, 14, 32, 53, 56, 73, 87, 88, 90,
NORMAS CONSTITUCIONAIS – 215 215, 264

NORONHA – 200 PRESENÇA DO JUIZ DE INSTRUÇÃO NA FASE

INVESTIGATÓRIA DO PROCESSO PENAL – 199
NOTÁRIOS – 40, 236, 237
RENÉ PARODI – 97, 98, 99
NOVO REGIME – 59, 60
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E RES-
OBRÉGO – 183 PONSABILIDADE REGRESSIVA DOS JUÍZES – 201
OFICIAIS DE JUSTIÇA – 61, 62, 223, 235, 236, 256
276 277
Luiz Guilherme Marques A JUSTIÇA DA FRANÇA - UM MODELO EM QUESTÃO

REVOLUÇÃO FRANCESA: REFORMA DE JUSTIÇA– 59 TRIBUNAIS DE POLÍCIA – 127, 145, 149, 152, 247
ROBIDA – 168 TRIBUNAIS DE PROCESSOS DE SEGURIDADE
SOCIAL – 142, 169
ROSA – 200
TRIBUNAIS DO COMÉRCIO – 126, 136, 151, 166, 167,
SALAS – 90, 91 169, 234, 237
SAUVÉ – 220 TRIBUNAIS DO CONTENCIOSO DA
SEIGNOBOS – 34, 35, 44, 58, 59, 76, 77, 78, 79, 80, 81, INCAPACIDADE – 142
83, 84 TRIBUNAIS DO JÚRI – 127, 146, 150, 166, 169, 248
SENTENÇAS CONCISAS – 188 TRIBUNAIS MARÍTIMOS COMERCIAIS – 127, 149,
SILVA – 56, 58, 121 166, 167, 169

SINDICATO DA MAGISTRATURA – 227, 228, 254 TRIBUNAIS PARITÁRIOS DE ARRENDAMENTOS

RURAIS – 127, 143, 166, 234
SISTEMA COLEGIADO – 181
TRIBUNAL DA INQUISIÇÃO – 41
TERQUEM – 89, 91
TRIBUNAL DOS CONFLITOS – 125, 126, 127, 155, 159,
TOCQUEVILLE – 50, 56 166, 220
TRABALHADORES SOCIAIS – 234 TRIBUNAL REVOLUCIONÁRIO – 66, 68
TRADICIONALISMO – 167 TRUCHET – 220
TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS – 23, 52, 68, 88, 125, UNIÃO INTERNACIONAL DOS MAGISTRADOS –
128, 130, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 166, 203, 209, 235 263, 264
TRIBUNAIS CORRECIONAIS127, 150, 152, 248 UNIÃO SINDICAL DOS MAGISTRADOS – 227, 228
TRIBUNAIS DE GRANDE INSTÂNCIA – 126, 128, 151, VILLIERS – 87, 88, 157, 184
153, 166, 173, 181, 182, 186, 190, 194, 195, 222, 257, 263
VINCENT – 189
TRIBUNAIS DE INSTÂNCIA – 126, 131, 134, 136, 151,
153, 166, 167, 181, 194, 223, 234, 257, 263 VOLTAIRE – 57, 81, 83

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