III

Con t en i do
INFORMEESPECIAL Estado de Gestión en el Sector Público NIC-SP 1....................................................................................I.I..I..-1

PREGUTNASY
RESPUESA
TS
A III 4..
...............................................................................................................................................................................................................................

Estado de Gestión en el Sector Público NIC-SP 1

Informe Especial
Es uno de los Estados Financieros que muestran los ingresos y egresos ejecutados así como al resultado de su
comparación (superávit o déficit) obtenido al término de un determinado período.

1. Introducción cutados, y el esfuerzo desplegado en Los ingresos y los gastos provenientes

cubrir gastos para el normal desen- de las actividades operativas se distin-
Uno de los aspectos más importantes, es
volvimiento de la entidad. guen de los provenientes de la tenen-
el estado financiero, conocido también
• Sustentar el análisis de los gastos por cias de activos; gastos de inversión, o del
como estado de resultados o de situación
económica, el cual representa el resumen función y naturaleza incurridos duran- financiamiento de las operaciones de la
acumulado de las operaciones netamente te el ejercicio económico. entidad (gastos corrientes), por lo tanto
dinámicas de ingresos y gastos corrientes los efectos de los gastos incurridos en las
que incrementan o disminuyen el patri- 3. Clasificación de los estados de diversas transacciones y otros hechos eco-
monio de la entidad a través del déficit o nómicos de la entidad.
resultados según la NIC-SP 1
superávit obtenido.
EL estado de resultados señala que tanto
Tienen por finalidad revelar o mostrar los ingresos y gastos deben clasificarse en 4. Partidas ordinarias y extraor-
todo el movimiento de las transacciones operativos o corrientes e ingresos y gas- dinarias que señalan en las
que significaron ingresos tributarios y no tos extraordinarios. NIC -SP1 y 3
tributarios, así como los ingresos extraor-
dinarios y su relación con los gastos aso- El párrafo 102 de la NIC -SP 1, manifies- Con la finalidad de comprender la clasifi-
ciados a estos, midiendo el desempeño ta en el contexto del Estados financieros, cación de los ingresos, gastos ordinarios y
de operación logrado por la entidad. las actividades operativas se refieren a extraordinarios así como también evaluar
aquellas actividades que la entidad lle- su influencia en los resultados futuros.
La aplicación de estas cuentas, de este esta- va a cabo con el fin de alcanzar sus ob-
do financiero son muy importantes ya que jetivos básicos: funciones, atribuciones y Los componentes del Estado de Gestión
la apreciación de su estructura, comporta- competencias. son:
miento, dinamismo a través del tiempo nos
señalara el grado de discrecionalidad y ca- Partidas ordinarias Partidas extraordinarias Resultados
lidad empleados en el manejo de los re-
cursos públicos corrientes, nos revelará Ingresos Ingresos - Resultado operacional
- Ingresos tributarios. - Ingresos financieros. - Resultado del ejercicio:
también aspectos muy interesantes que - Ingresos no tributarios. - Ingresos diversos de gestión. Superávit (déficit.)
ayudan a conceptuar mejores decisiones - Transferencias corrientesrecibidas. - Ingresos extraordinarios.
en la captación de los ingresos o en la na- Costos y gastos - Ingresos de ejerc. anteriores.
cionalización de los gastos a fin de - Costo de ventas. Gastos
dinamizar la gestion de la entidad. - Gastos administrativos. - Gastos financieros.
- Gastos de personal. - Gastos extraordinarios.
- Prov. del ejercicio - Gastos de ejercicos anteriores.
2. Finalidad - Incentivos y devoluc. Tributarias.
- Gastos diversos de gestión.
• Tiene como fin mostrar los ingresos
acumulados corrientes u operacionales
así como los ingresos extraordinarios y 5. Información que debe ser pre- gresos no tributarios y transferencias
los gastos operacionales y extraordina- corrientes no recibidas).
rios asociados a ingresos.
sentada en el estado de re-
sultados financieros • Los costos asociados a la generación
• El éxito o el incumplimiento de me-
De acuerdo a lo señalado en el párrafo de actividades extraordinarios. (Acti-
tas financieras de una entidad duran-
101 de la NIC -SP1, debe incluir como vidades empresariales).
te un ejercicio fiscal, a través del défi-
cit o superávit obtenido. mínimo rubros cuyos importes correspon- • Los gastos asociados a los ingresos co-
den a los siguientes: rrientes u ordinarios que financian el
• Mide el desempeño financiero de una
entidad evaluando sus logros, ingre- • Ingresos provenientes de las activida- flujo de operaciones de la entidad.
sos estimados versos los ingresos eje- des operativas (ingresos tributarios, in- (Gastos operativos).

N.° 146 PrimeraQuincena - Noviembre2007 Actualidad Empresarial III-1

 III Área Sector Público
• Superávit o déficit netos provenientes de las actividades
operativas.
Costo de ventas - Acumula el costo de los
• Costos financieros. bienes y servicios produ-
• Porciones de los superávit o déficit natos de las asociadas y cidos y transferidos a títu-
asociaciones en participación contabilizadas aplicando el mé- lo oneroso (venta).
C
todo de participación patrimonial.
Gastos - Tenemos: Gastos de ope-
• Partidas extraordinarias. Representa ración.
• Superávit o déficit neto del período. el flujo de sa-
Gastos de Gastos por servicios pres-
lidas o dismi- tados por terceros.
Administración
nución de los Gastos por tributos paga-
6. ¿Se pueden incluir rubros adicionales? bene f i ci os dos.
EL párrafo 101 nos dice : La hoja del estado de resultados finan- económicos a
cieros deben presentar rubros adicionales, encabezamiento y través de los
compromisos - Remuneraciones del per-
subtotales, siempre y cuando una norma internacional del sec- con t raidos sonal nombrado y contra-
Gastos de
tor público así lo requiera o cuando sea necesario para una pre- por la enti- tado, así como las contri-
personal
sentación razonable de los resultados financieros de la entidad. dad. Adquisi- buciones sociales, asigna-
ción de bie- ciones, pensiones, otros.
nes y otros.
7. Estructura del Estado de Gestión. - Cuenta cobranza dudosa.
- Desvalorización de exis-
Provisiones del
tencia.
ejercicio - Fluctuación de valores,
Tributarios - Impuestos depreciaciones, amortiza-
- Tasas ciones, CTS, etc.
A - Contribuciones
- Ingresos por recaudación
Representa y/o acotación de tributos Gastos Diversos • Obligaciones previsionales
el flujo de de Gestión - Pensiones
ingresos co- - Bonificaciones
- Venta de bienes
rrientes de- - Sentencias
- Prestación de servicios
terminados • Subvenciones sociales
- Rentas de propiedad
que se ob- (PVL: comedores popula-
No Tributarios - Multas, sanciones y otros
tienen de res, otros, etc.)
ingresos por prestaciones
modo regu-
de servicios, venta de bie-
lar y periódi-
nes, etc. - Gastos por intereses.
co, que no D Gastos
alteran de Financieros - Diferencia de cambio.
manera in- - Transferencias en bienes Otros
mediata la corrientes. gastos
situación pa- - 100% de la transferencia - Costo neto de enajena-
trimonial de PVL. Gastos ción.
la entidad. - % de la transferencia del Extraordinarios - Baja de bienes.
Transferencias - Sanciones administrativas.
Corrientes FCM
- Representa las transferen-
cias corrientes recibidas
del MEF o instituciones - Tributos atrasados.
Gastos de - Devoluciones de provisio-
descentralizadas y otras
ejercicios nes.
entidades.
anteriores - Cargas diferidas de ejerci-
- 20% de aduanas.
cios anteriores.

- Intereses generados. E
Financieros - Diferencias de cambio. Superávit o
Resultados
- Otros ingresos financieros. Déficit

- Donaciones internas y ex-

Ingresos
ternas recibidas para el
Diversos de gasto corriente en efecti-
Gestión vo, bienes, otros. 8. Información que debe ser presentada en el Esta-
B do de Gestión
- Venta de Inversiones La información a presentar son:
Otros - Venta de Inmuebles, Maq.
ingresos Ingresos y Equipo. a. Deben incluirse todos los ingresos, los mismos que se en-
Extraordinarios - Cobertura por seguro por cuentran clasificados en ingresos operacionales y no
cobrar. operacionales, basada en la naturaleza de sus operaciones o
- Otrosingresosextraordinarios.
en la función que se clasifican los gastos.
b. Deben incluirse todos los costos y gastos durante el período
- Recuperación de castigo
Ingresos de de cuentas incobrables.
de origen.
ejecución - Devolución de provisiones c. Solamente deberán ser incluidas las partidas que afecten la
anteriores en exceso. determinación de los resultados.
- Otros ingreso extraordinarios
d. Si los gastos provienen de partidas pocos significativos po-
drán incluirse en una sola partida.

III-2 Instituto Pacífico N.° 146 PrimeraQuincena- Noviembre 2007

 Área Sector Público III
e. Resultados netos provenientes de las
actividades de operación. ESTADO DE GESTIÓN POR NATURALEZA F2
(En Nuevos Soles)
f. Partidas extraordinarias.
g. Otros ingresos y egresos. Por el año terminado al 31 de Dic.
h. El superávit o déficit neto del período.
2007 2006
Asímismo la entidad deberá revelar en
VALORES VALORES
dichos estados los resultados financie-
HISTÓRICOS HISTÓRICOS
ros o en notas la clasificación de sus gas-
INGRESOS
tos, por función como parte del costo y
gastos de administración u operación. Ingresos Tributarios (Nota) 1 250.000
Menos: Liber. Inc. y Dev. tributarias 0
Ingresos No Tributarios (Nota)
9. Métodos de presentación del 2 300.000
Transferencias Corrientes Recibidas (Nota) 2 000.000
Estado de Gestión
EL Párrafo 105 de la NIC-SP 1, señala que; TOTAL INGRESOS 5 550.000
la entidad deberá presentar, el Estado de COSTOS Y GASTOS
resultados o notas a los estados financieros, 0
Costo de Ventas (Nota)
un análisis de sus gastos, clasificados en: (3 750.000)
Gastos Administrativos (Nota)
- Naturaleza de los gastos. Gastos de Personal (Nota) (1 650.000)
- Función que desarrolla la entidad. Provisiones del Ejercicio (Nota) (223.000)
El párrafo 107 es más concluyente al afir- TOTAL COSTOS Y GASTOS (5 623.000)
mar que las partidas de gastos se sub.-cla-
sifican a un mayor nivel de detalle con la RESULTADO DE OPERACIÓN (73.000)
finalidad de resaltar los costos y recupera-
ciones de costos de los programas y activi- OTROS INGRESOS Y GASTOS
dades específicas (actividad que se cobran Ingresos Financieros (Nota) 47.000
tasas por servicios públicos utilizados: lim- Ingresos Diversos de Gestión (Nota) 73.500
0
pieza pública, registros públicos, registro Gasotos Div. de Gestión y Subv. Otorgadas (Nota)
(35.000)
civil, estacionamiento vehicular, etc. Gastos Financieros (Nota)
0
Transferencias Ctes. Otorgadas (Nota)
Se presenta bajo dos formas: 27.500
Ingesos Extraordinarios (Nota) (30.000)
* Estado de Gestión por Naturaleza. Y
Ingresos de Ejercicios Anteriores (Nota) 21.000
* Estado de Gestión por función. Gastos de Ejercicios Anteriores (Nota) (17.000)
Como se aprecia esta forma de presenta-
ción, no es novedad ya que con frecuen- TOTAL OTROS INGRESOS Y GASTOS 87.000
cia hemos visto ser desarrollados en la
RESULTADO DEL EJERCICIO SUPERAVIT (DÉFICIT) 14.000
contabilidad privada, lo que se quiere res-
catar, es la intencionalidad analítica de
mostrar bajo estas dos formas y cumplen –––––––––––––––––––––––––––––––––
objetivos distintos. CONTADOR GENERAL MAT. N.º

a. Método de presentación por na-

ESTADO DE GESTIÓN POR FUNCIÓN
turaleza del gasto (EXPRESADO EN NUEVOS SOLES)
Bajo este método los gastos se acumu- GOBIERNO REGIONAL
lan de acuerdo a su naturaleza, o carac- Año 200....
Ingresos
terística más comunes a las operaciones Valores Históricos
que desarrolla la entidad, mostrar los Ingresos Tributarios 1 250.000
principales rubros como: gastos adminis- Ingresos no Tributarios 2 300.000
trativos, gastos de personal, provisiones Transferencias corrientes 2 000.000
del ejercicio, no redistribuyéndose estos Total ingresos 5 550.000
gastos entre las variadas funciones y pro- Costos 0
Costo de Ventas 0
gramas que tiene la entidad.
GASTOS OPERATIVOS
Por lo tanto, de acuerdo a la NIC-SP 1, Función educación, cultura ciencia y tecnología (610.000)
en su párrafo 108, la entidad deberá Función trabajo y promoción de empleo (493.000)
Función salud (510.000)
clasificar sus gastos de acuerdo a la na- Función en materia de población (280.000)
turaleza, informando adicionalmente Función agraria (410.000)
los tipos de gastos, como por ejemplo, Función ambiental y ordenamiento territorial (690.000)
Función industria y comercio (820.000)
depreciaciones, amortizaciones, gastos Función transportes (380.000)
de personal, consumo de materiales, Función telecomunicaciones (740.000)
publicidad, servicios de terceros, etc. Función, etc. 690.000
Total costos y gastos (5 623.000)
Resultado de Operación (73.000)
Ejemplo de clasificación por método de la OTROS INGRESOS Y GASTOS 45.000
naturaleza del gasto, según la NIC-SP 1. Ingresos financieros 81.000
- Ingresos de actividades 5 550.000 Ingresos diversos de gestión (38.000)
Gastos financieros 28.000
Sueldos beneficios sociales. (1 650.000) Ingresos extraordinarios (32.000)
Gasto de depreciac. y amortiz. (223.000) Gastos extraordinarios 22.000
Otros gastos de operación (3 750.000) Ingresos de ejercicios anteriores (19.000)
- Total gastos 5 623.000 Gastos de ejercicios anteriores
Superávit de actividades de Total otros ingresos y gastos 87.000
operación 73.000 RESULTADOS DEL EJERCICIO/SUPERÁVIT 14.000

N.° 146 PrimeraQuincena - Noviembre2007 Actualidad Empresarial

III-3
 III Área Sector Público
b. Método de presentación: función
del gasto
Mediante este método los gastos y cos-
tos se clasifican de acuerdo al progra-
ma funcional por el cual se han incu-
rrido los gastos.
Este método implica clasificar los cos-
tos y gastos generales que representa la
mayor agregación de las acciones que
desarrollan las entidades del estado re-
lacionados con las atribuciones y com-
petencias subdividiendo el centro de res-
ponsabilidad o gasto funcional pragmá-
tico o por unidades orgánicas, asu vez
se clasifican en los siguientes aspectos:
* Sección o clasificación relativa a la pro-
ducción de servicios públicos o bie-
nes que son cobrados a través de ta-
sas, a este grupo le llamaremos costo
de actividades y están muy relaciona-
dos con el concepto de costos de ven-
tas. (Centro de costos y centros de res-
ponsabilidad están establecidos me-
diante resolución del Consejo Norma-
tivo de Contabilidad N.° 033-2004 /
EF/ 93.01, establecido la contabilidad
de costos establecido como primera
fase para los gobiernos locales).
* Clasificación relativa a los gastos o cos-
tos operativos normales de la entidad,
pero que deben estar agrupados en fun-
ciones concretas que desarrollan obje-
tivos específicos como por ejemplo: sa-
lud, educación, industria, turismo, etc.
Por lo tanto el párrafo 110, de la NIC-SP 1,
nos dice que los gastos asociados a las fun-
ciones principales emprendidas por la enti-
dad se deben mostrar separadamente.
El párrafo 111, de la NIC-SP1, señala, que
las entidades que clasifican sus gastos por
Preguntas y Respuestas Área Sector Público
Respuesta a las preguntas planteadas en la segunda quincena de octubre del 2007
1. ¿En qué consiste el rubro de finan-
ciamiento?
Son aquellos recursos provenientes de operaciones
oficiales de crédito de fuente interna y externa efec-
tuadas por el estado, así como las garantías y asigna-
ciones de líneas de crédito. Dentro de dichos ingre-
sos se considera la emisión de bonos, así mismo, se
incluye los saldos del balance de ejercicios anteriores
que financiarán gastos en el año fiscal vigente.
2. ¿Cuáles son los principales rubros del gasto?
Conforme al Clasificador de los Gastos Públicos, los
rubros de Gasto son: Gastos Corrientes, Gastos de Ca-
pital y Servicio de Deuda.
3. ¿Cuáles son las instituciones que partici-
pan en el proceso de ejecución del presu-
puesto?
Las preguntas planteadas a continuación serán absueltas en la segunda quincena de noviembre del 2007
1. ¿Cómo se aprueba el presupuesto de las municipalidades?
2. ¿Qué es un pliego presupuestario?
III-4 Instituto Pacífico
función deben revelar información adicio-
nal sobre la naturaleza de los gastos inclu-
yendo la depreciación y amortización, gas-
tos por remuneraciones, beneficios socia-
les, así como los costos financieros.
Ejemplo: Compra de suministros de fun-
cionamiento por S/. 15 000 y se consu-
mió de la siguiente manera: limpieza
pública 4 500 y serenazo 3 000.
* Asiento por Naturaleza: (estado de
gestión por naturaleza)
———————— x ———————— DEBE
211 MATER. DE CONSUMO 15 000
421CTAS. POR PAGAR BIENES 15 000
Por la adquisición de suministros de
funcionamiento según orden de compra
N.º 20
———————— x ————————
601 MATER. DE CONSUMO 7 500
211 MATER. DE CONSUMO 7500
Por el asiento por naturaleza a
consumo de suministros de
funcionamiento.
* Asiento por Función. (Estado de ges-
tión por función o centro de costos.)
———————— x ————————
99.04 SERV. PÚBLICOS 7 500
99.04.01 Limp. públic. 4 500
99.04.02Serenazgo 3 000
99.15 CARGAS IMP. A CENTRO DE COST. 7 500
El asiento por el destino o función del
consumo de suministros de funciona-
miento según pecosa N.º 015.
La NIC-SP 1, el párrafo 109 señala que, el
segundo método de análisis se conoce
Dentro del Poder Ejecutivo:
- La Dirección Nacional de Presupuesto Público.
- El Vice Ministro de Hacienda.
- Ministro de Economía.
- El Consejo de Ministros.
Dentro del Poder Legislativo:
- Sustentación ante el Pleno: El presidente del Conse-
jo de Ministros y el Ministro de Economía sustentan
ante el Pleno los proyectos remitidos.
- Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República.
- Pleno del Congreso: Es la instancia revisora,
que debate y aprueba (o no) la Ley de Presu-
puesto.
- La Constitución indica que los representantes ante
el Congreso no tienen iniciativa para crear ni au-
mentar gastos públicos.
3. ¿Es posible que una institución sobrepase su presupuesto anual? ¿Qué se
hace en esos casos?
4. ¿Qué requiere una institución para ampliar o modificar su presupuesto?
N.° 146
como método funcional de clasificación del
gasto, los gastos se clasifican de acuerdo al
propósitoporelcualsehanincurridoenellos.
Esta presentación suele suministrar a los
usuarios información mas adecuada que
la clasificación de gastos por naturaleza,
aunque la distribución de gastos por fun-
ción puede ser arbitraria e involucra, aun-
que un amplio uso de criterio
10. Asociación de gastos a Ingresos
En el sector público existen gastos que es-
tán asociados directamente a determina-
dos ingresos, por lo que se percibe co-
brando un derecho llamado tasa o co-
brando el costo de producir bienes, EL
TUO de la Ley de tributación municipal
D.S.N.º 776-2004, en su artículo 66 se-
ñala que las tasas municipales son los tri-
butos creados por los concejos municipa-
les cuya obligación tiene como hecho
generador de prestación efectiva por la
municipalidad de un servicio público o
administrativo a las municipalidades de
acuerdo con su ley orgánica.
Este tipo de ingresos están respaldados
por el principio de asociación, señalando
que los gastos que se incurren deben es-
tar compensados con los ingresos que se
generen sobre la base de causa y efecto.
Ficha Técnica
Autor : C.P.C. Florencio Bernal Pisfil
Título : Estado de Gestión en el Sector Público NIC-SP 1
Fuente : Actualidad Empresarial, N.º 146 - Primera Quincena
de Noviembre 2007
4. ¿Qué entidades no están comprendidas
en el presupuesto público del gobierno
central ¿por qué?
No están comprendidas aquellas entidades que dada
su naturaleza han sido excluidas por las disposicio-
nes de la Ley Anual de Presupuesto del Gobierno
Central. Estas entidades son: El Banco Central de Re-
serva, Superintendencia de Banca y Seguros y los
Gobiernos Locales. Así mismo, aquellas cuyas opera-
ciones no son financiadas por el Tesoro Público.
- SUNAT, SUNASS, OSIPTEL, OSINERG, CONASEV.
- Comisión de Zonas Francas, Industriales y Turísticas
- Centros de Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios (Céticos).
- Comisión de Tarifas de Energía (CTE).
- Fondos creados por dispositivo legal expreso que
cuenten con personería jurídica así como las Enti-
dades que los administran.
PrimeraQuincena- Noviembre 2007