IIrt fuia daAme ncal-atina,

Cinco Seculos Capítulo 5

(temas e problema.s) A formação do Estado Nacional naAméri caLatrna:
as emancipações políticas e o intrincado
ordenamento dos novos países
Claudia'W'asserman (coord.)
Benito Bisso Schmidt CLAUDIA WASSERMAN
Helen Osório
Cesar Barcello s GuazzelTr
' Susana Bleil de Souza A formação do Estado nacional na América Latina ôorresponde a
dois procêssos indissociáveis: a internacionalização do modo dô produ-
ção capitalista que conduz à institucionalização do poder burguês no
mundo todo e, por outro lado, os processos de emancipação das colôni-
as ibéricas. o primeiro processo tem um caráter econômico-social e o
segundo é eminentemente político-militar. o vínculo reside justamente
na estreita articulação entre estes aspectos da realidade.
A crescente expansão do modo de produção capitalista na Europa,
Segunda Edição
corolário da dupla revolução - Revolução Industrial e Revolução France-
sa -, aliado ao crescente predomínio da burguesia no controle estatal dos
paíseseuropeus promoveu uma brusca mudança em todo o ordenamento
mundial. Países como a Espanha e Portugal, que não acompanharam o
desenvolvimento daEuropa setentrional, foram vítimas do desgaste de toda
a estrutura que assegurava a continuidade doAntigo Regime. Entre outros
ur{i ffi n$i}Âü§ tÁi*{ffi tr $Ê$u§ fatores que foramresponsáveis pela decadência, estavam o affaso e desor-
ganização agrícola e industriai, escassez financeira, decomposição social,
$ihli#ml dependência produtiva, comercial e financeira de outros prísei, redução
no poder marítimo e militar, envolvimento em guerras onerosas e diÍiCul-
dade em abastecer as necessidades das colônias.
Sob constante pressão colonial e européia, os Bourbons tentaram
inutilmente introduzir reformas com o objetivo de conter o declínio da
antiga potência. No entanto, a elite colonial, chamada aristocracia crio-
//a, conseguia há muito driblar o forte exclusivismo comercial, através
do contrabando. Além do mais, as guerras napoleônicas e o bloqueio
continental determinaram uma aproximação ainda maior entre a elite

§Htxfr,,*.. tt 177

.,h*, w
"criolla" e a Inglaterra. Desde o final do século XVIII, a elite hispano-
americana sentia os efeitos do liberalismo econômico oriundo da Revo-
lução Industrial; inspirava-se no modelo liberal da Independência ame-
ricana (1776), que preservara muitas estruturas do mundo colonial, no-
tadamente a escravidão, e admirava as idéias do iluminismo.
Apesar disso, o desenvolvimento colonial continuava subordinado
ao monopólio e às restrições produtivas e administrativas da metrópole e,
embora aelite criolla não tivesse idéias claras a respeito da emancipação,
o retorno do rei da Espaúa, Fernando VII, ao trono e as tentativas de re-
colonização e de volta ao absolutismo monárquico foram suficientes para
fazer eclodir gueÍras civis muito violentas que vão, de 1810 a 1825, des-
truir grande parte da estrutura econômico-produtiva colonial.
Por isso, o processo de formação de novos Estados responde a dois
planos intimamente ligados: a violência militar que implanta novos or-
denamentos políticos e a transformação mundial das relações sociais de
produção que descarta as antigas metrópoles de seu lugar de prestígio.
E, como registra Halperín Donghi (1976, p.8l),
Esperava-se que, das ruínas desse regime (colonial), surgisse uma nova
ordem, cujas linhas fundamentais haviam sido previstas desde o início das
lutas pela independência. Mas a nova ordem tardava a nascer.
Como grande parte da historiografia latino-americana inspira-se no
modelo europeu de formação do Estado nacional, os autores, em geral,
encontram uma grande dificuldade em identificar os ordenamentos pós-
revolucionários como partes do processo de organização político-admi-
nistrativa da América Latina. Freqüentemente, tratam da formação do
Estado nacional latino-americano como um caso tão específico e diver-
so dos modelos europeus que não conseguem ultrapassar a verificação
de deformações ou incompletudes em seu desenvolvimento. No entan-
to, deve-se salientar que, na verdade, o continente europeu foi o pionei-
ro no processo de desenvolvimento do modo de produção capitalista e
na ionstituição dos Estados nacionais e estes serviriam de modelo para
o estudo de outros continentes.
Os Estados europeus surgem como resultado da decadência do feu-
dalismo, desenvolvimento do modo de produção capitalista e ascensão
da burguesia, que possuía um conjunto de interesses materiais (uniÍica-
ção do mercado interno, fimdo domínio aristocrático etc.) capaz de ofe-
recer estrutura a uma identidade nacional.
Na América Latina parecem ter atuado forças centrífugas, como re-
r78
sultado de uma instabilidade crônica, que não permitiam a constituição do
Estado nacional e que colocam o primeiro problema teórico de crucial
importância: a possibilidade de organização de um Estado nacional na au-
sência de um elemento aglutinador, ou seja, uma comunidade de interes-
ses que atuasse com êxito no plano político.
Essa questão está ligada à discussão inicial que se quer fazer nesse
capítulo, que é relativa às origens do Estado nacional latino-americano.
Ai discussões seguintes serão encaminhadas no sentido de entender os
processos de constituição do Estado nacional e sua consolidação' Em-
bora sejam partes do mesmo processo, os problemas das origens, da cons-
tituição e dã consolidação dos Estados latino-americanos serão separa-
dos para fins de exposição.
Em relação à existência de uma identidade nacional na América
Latina, Torres Rivas (1977,p.65) adverte que,
A conquista e posterior colonização fodaram de cima, a partir do poder
colonial, por mais de duzentos anos, uma extensa comunidade de idio-
ma, religião e raça; apesar disso o Império espanhol na América foi, prin-
cipalmente, uma ordem política construída sobre profundas descontinui-
dades econômicas, geográficas, culturais e sociais: uma nação atada por
cima e solta por baixo.
Muito mais fortes do que os fatores aglutinadores forjados pela me-
trópole do além-mar eram as tendências localistas e regionalistas herda-
dal da própria influência cultural espanhola. As divisões administrativas
metropoliúnas representavam um entrave à aproximação entre as diver-
sas regiões coloniais e criavam regiões produtivas isoladas umas das"ou-
tras, piincipalmente após as Reformas burbônicas. Os qontatos entre cada
,"gíà e a metrópole eram mais significativos do que'entre as afastadas
localidades da colônia, que tinham problemas de comunicação determi-
nados, também, pela geografia e pelo próprio atraso tecnológico. O insu-
cesso das tentativas de unificação, como a idéia bolivariana por exemplo,
foi determinado pelo fato de inexistir uma idéia nacional ou identidade de
interesses anterior às guerras de Independência. Os processos de emanci-
pação simplesmente confirmaram os limites territoriais do peúodo colo-
nlal e até criaram novas divisões intemas. As guerras acabam com o so'
nho danação hispano-amertcana,terminam por desfazer o nó de uma co-
munidade de interesses que era atada apenas por cima. Adelimitação ter-
ritorial dos novos Estados resolveu-se num movimento político-militar de
longa duração, o que revela uma certa fragilidade social dos processos de
Independência latino-americanos.
179
 A identidade nacional, como concebida modernamente, prevê o
advento das classes populares na vida política, ou, pelo menos, de clas-
ses médias intelectualizadas que aceitam e procuram canalizar os dese-
jos e aspirações populares. No caso daAmé;rica espanhola, ocorre justa-
mente o contrário: a maior participação popular e a existência de proje-
tos mais radicais acabaram por desencadear uma furiosa reação, como,
porexemplo, a invasão portuguesa sobre o Uruguai deArtigas em 1816
e a Independência mexicana em forma de restauração devido aos movi-
mentos de Hidalgo e Morelos. Na América Latina não existia o equiva-
lente europeu do protonacionalismo popular, discutido por Hobsbawm
(1990, cap.Z) no seu livro Nações e nacionalismo desde 1780.t Além do
mais, como observa B. Anderson (1989, p.73), o fato da elite nativa, os
criollos, se autodenominarem americanos não indicava vaidade alguma
mas simplesmente a fat alid ade do nas c ime nt o ext ra- e sp anhol.
Para a elite "criolla", as idéias de Independência tinham um cará-
ter pré-nacional, a idéia de nação não tinha maior significado para a gran-
de maioria da população e tampouco para os proprietários de terras, que
estavam limitados geograficamente à área que controlavam. O poder
político tinhacarátterloc,al ou regional e esse poder não representava qual-
quer sentimento de nacionalidade. Além do mais, suas ligações econô-
micas eram realizadas preferencialmente com o exterior, o que determi-
nava a inexistência de um mercado interno a ser defendido. Quando en-
volvem-se nas guerras pela emancipação, estão defendendo os seus in-
teresses contra a elite peninsular e também concretizando uma revolu-
ção pelo alto, devido ao temor de rebeliões como as de Tupac Amaru, no
Peru, ou àquela protagonizada por Toussaint L'Ouverture, no Haiti.
Por isso, não se pode afirmar que países como a Venezuela, Argen-
tina, Bolívia etc. tenham se formado a partir de sentimentos nacionalis-
tas preexistentes que determinassem essa conÍiguração territorial para a
t
O autor aponta quatro critérios para a definição da existência do protonacionalismo po-
pular, embora faça advertência de que "sabemos muito pouco sobre o que aconteceu ou
sobre o que acontece nas mentes da maioria dos homens e mulheres mais relativamente
desarticulados para podermos falar com alguma confiança sobre seus pensamentos e sen-
timentos a respeito de nacionalidades e Estados-nações aos quais proclamam suas leal-
dades" (p.93). Os três primeiros critérios - religião, etnia e língua - são apontados por
Hobsbawm como relevantes, mas não determinantes. O que realmente conta é a "consci-
ência de pertencer ou ter pertencido a uma entidade política durável" (p.88). Freqüente-
mente, em regimes como o implantado pela Espaúa naAmérica, o que se exigia do povo
eraobediência e tranqüilídade e não lealdade e zelo.De q',nlquer modo, se quiséssemos
encontrar um substrato histórico anterior às Independências, teríamos o próprio sistema
colonial, que foi duramente atacado pelo povo e pelas elites.
180
América Latina. Formaram-se dezessete repúblicas, cujo limite territo-
rial era dado pela unidade administrativa ou comercial ou militar anteri-
ores ao pro"ei.o. Eram divisões arbitrárias decretadas pelo alto, desde o
peúodo colonial. Olando se tornam indep rtUU:
se como Estados ainda sem nações.
nto aglutinador, ouidentidade na-
cional, o processo de constituição dos novos Estados é extremamente
complicaáo. O período que se segue às lutas pela Independência é co-
nhecldo pelos historiadores como fase daanarquia. Essa expressão, que
se tornou de uso corrente pela historiogtafia latino-americana,z remete
às dificuldades em conseguir construir ordenamentos estáveis, mas' ao
mesmo tempO, seleCiona OS CaSOS empíricoS entre Os maiS ou menos c4-
pazes nesta-tarefa, dependendo, conforÍne a tese, de quesitos absoluta-
mente subjetivos, como determinismos étnicos, geográficos.ou climáti
cos. A presença do caudilhismo, por exemplo, foi muito utilizada para
u idérude incapacidade política das elites latino-americanas
"o*prôuur
durante o século XIX. O fenômeno, circunscrito a regiões como o Rio
da Prata, notadamente a atual Argentina, Venezuela e norte do México
foi muitas vezes extrapolado para os demais países latino-americanos e
descrito como provas irrefutávei s da b arb árie c o ntinent al'3
Agustín Cu"va (1977 , p.4 1) tem uma excelente definição para essa
fase:
La fase denominada de 'anarquia', que no es otra cosa que el tormentoso
camino que nuestras formaciones sociales tienen que recorrer_hasta cons-
tituir sus Estados nacionales, corresponde en términos generales al desar-
rollo de una estructura que partiendo de una situación de equilibrio ines-
table de diversas formas productivas llega a una situacióq de prodomínio
relativamente consolidado del modo de producción capitalista'
cueva aponta para as dificuldades de formar ordenamentos está-
veis em regiõis cujas formas produtivas possuíam pouca coerência,
onde predJminava úma economia rural dispersa, relações de produção
2
Os teóricos da dependência, exemplificados no texto clássico de F.H. Cardoso e E'
Fal-
leto - pependêncà e desenvolviemnto na América l-atína' aplesentaram uma série de
explicaçàes para o atraso geral do subcontinente e as dificuldades de imposição de orde-
namentos estáveis.
3
Inspiração da historiografia liberal desde Faustino Sarmiento, 1852' Idéias que autores
muriistás, como, por exemplo, Paso, 1965, acabaramreproduzindo com novas tintas,
colocando os caudilhos comô representantes do "feudalismo", contrários aos projetos
"ca-
pitalistas" da burguesia exportadora porteúa'
181
 servis e mercado interno insuficiente para
oferecer estabilidade à re_
gião. Desra forma, o.etemento ogtiii"ãaora"
do, era o Estado político.
.á.i"aãàãlr"lr" p"rio_
o Estado ratino-americano de meados do
sécuro XIX era formado
pela permanência d-1
e o1áiçã"9 coroniais e por fórmulas
Instjtuições
líticas tomadas de empréstimo. po-
a uaoçãã de constituiç-ões liberais, por
exemplo' mostrou-se ineftcaz"*
toaur u. partes do sub-continente, pois
a.única in.stituição capazde,,urt"ruãiá"-
ro, novos Estados era o exér-
cito' A militarizacão terminou poi ãã-irur
o ceniírio latino-americano.
os militares funcionavam, urgrmas u;;;,
como árbitros entre frações
da classe dominante que tentavam
em cada país impor sua hegemonia
paraneurraliru..onfliro, em países e pui.", ãuâ,,eri.u
l:llÍ+ :"ryirT
vla se deteriorado totalmente depois cuja economia ha_
da guerra. Essa função arbitrar dos
militares freqüentemente
não funcionor,iàbr"tuil
ú;;;ã nao
possuíam espírito de corpo ero.muru,,,
"iliirau
pua" a" frações da crasse domi-
nante, defendendo em armas seus
intereises particulares.
Até meados do sécuro xrX, embÀra a
economia dos países inde-
pendentes daAmérica Latina t"rrru
." cterizadopor uma totar aber_
tura ao Iivre comércio,-essa premissa "u*
nao se concretizou, pois o vorume
de mSrgadoyas que as erites làtino-u*.i"uru,
prar foi muito pequeng
esperavam venderou com-
relação i,
pà.riu,i,iJ;;;;;;r,#à.rn"n,"
9*
existiam. A economia britânica
iru"i" .ãr.iao um grande abaro nos anos
impondo baixo-s preç.os para os produtos
latino_americanos e as im_
portações
-20, de manufaturadosiomeç*-
u uprrentar sinais de saturação.
o saldo negarivo na barsnça
economias ratino-americanas, "ilJ.;i;i;;J"^r."-u*"nte prejudiciar às
já tão abalaàas peros anos
deguêrra e pera
violência da vida cotidiana. s;*.;;;;;;;s
vestidores estrangeiros _ vacilantes
capitais esperados dos in-
f."nt"
á, dificuldades
impor or_ de
denamenros porítIcos esráveis -,
situação econômica dranaática.
toaa aam;ilI;rt#;:#;';Tr r-"
Neste aspecto, a situação dos países
dendo da capacidade produiiva ayã.i"r
tinha uma cerüa variação, depen-
do tipo de investimenio necessário p-u "à, ir"cessos de independência e
,,uíro a produção. uma organi-
zação comercial mais ativa também
para o sucesso de certos
produtos, como a Decuária do Rio "ori.iúra venezuerano,
d;pr;;;;;""fé que, arém
do mais, exigiam poucos investimeri;;.
tos corantes como o anit e a cochonilha
E;;
tambem é o caso de produ-
era baixo e o valor atto.
d"A_Ai;" ô;il;, ;;""r.lr*"
a mineraçào
do México foram muito aretaaas'pàta
ãB;lü", a" pã* à,
Nos anos posteriores às guêrras
il;;; "riJáÀ*r",
rnvesrrmentos exremos.
à"irJ"p"naência, particularmen-
182
te nas segunda e terceira décadas do século
XIX, houve uma fuga de ca-
pitais-importante caracteri zada pera saída
de metais p*"i".^ iobretu-
do pelas mãos dos espaúóis quã rugiram
assustados com a instabilida_
de política dos novos Estados ó aevião
aos tratados comerciais impostos
pelos ingleses, que garanriam a liberdade
a" das
"o*ã..iãã;;;"g*ção
exportações foi, entretanto, sem dúvida nenhuma,
desequilíbrio econômico dos novos países.
;;;tr"üüusa do
outro dado de fundamentar importância é que poucos
comercian-
tes ingleses estavam interessados eminvestir
no. ,ir,á*u, ,rJaíiuo. tu_
rino-americanos. os emprésrimos oferecidos
taxas aduaneiras eram_raramente cumpridos p"r"i
;;;;d" ã.ii*"ça. a"
Latina. Por isso, até-1g50, as relações o, países latino-americanos
e o resto do mundo foram basicamente "nt "
comerciais.
Esse relacionamento mercant,, ainda que
desigual em muitos aspec-
tos àAmérica Latina, era bem mais favorávei
à,
do que
aquele imposto pelas antigas metrópoles ibéricas. "ri,J.A ".p-ãáããri.
direra e.os pesados impostos foramãiminra",
dá;;;il"poUtica
comercial significava a possibilidade de importar", "Êã;ir;;ã"L"*"
artigos manufaturados
-
de me-lhor qualidade,maig v3nados u preçô.
mais co"mpetiti"or.
No entanto, Halperín Donghi "(lgbf , p.l0) up."r"nt,
números im_
portanres-para comprovar a queda no preçô
aoi pioauto. p.iÁ?iio, qu"
os países latino-americanos exportavaÀ: iprata
sofreu u*à qr"Ãi a" aro
em relação ao ouro, o couro ao Rio da prati,
o café eo uçú"ui
aproximadamente 30To, enquanto o tabaco baixou "uíiu- "-
Três problemas atingiam a economia ratino-americana"*iO%,. desse perío-
do imediatamente posterioi às Independências
portância variada dependendo do àpo de produto:
eesses aspectos tiveram im-
u
càpitais
necessários à implementação do volrme a ser "*ur."rtà"
de de mercados extemos (problemas de demanda)
exportado, a f,isponibilida-
u qrú do pi"ço ro
mercado mundial. No caso da mineração, por exeniplo, " ."*-
pre crescente. No entanto, não existiarn "ã".rrJ"'rIi
capitais disponiveis para;;d;;
os níveis de produção anteriores à destuiçâo
causada peras guerras. A pe-
cuá1ia argentina, por outro lado, exigia ptu"o,
inr"rà*"nio., ,rr* foi o
produto mais.afetado pera instabilidaãe áa demanda
preços em baixa no período que vai de 1g20
intemacional e peros
a lg4}.a
A penúria e o desgaste ãconômico dos noÍos países eram
coetâneos
a uma §ituação poÍtica.deprorável. As dificuldade,
ô- * * ,uur_
trato econômico pÍ*a os novos países refletia-se "r.ortde pJer, ins-
nas relações
a
Para maiores dados da economia argentina,
no período, ver cortés Conde, 1992.
183
 Asdificuldadeseconômicasetambérnainstabilidadepolíticae cli-
táveiseviolentas.Aprimeiraetalvezmaislongaetapadeconstruçãodos
de orga- social, decorrentesau.-ú. pãrt P!$er,-folam r^elponsáveis porlmparte
ÉrtuJor nacionais laiino-americanos constituiu-se nas tentativas de 1830' atingiu a maior
peíodo anterior; ma de pessimi.*o qu", u pttiirda década
iirrçeo a"ordenamentos tão estáveis quanto aqueles do Correntes conservadorai das classes do-
em re- dos países latino-ameri.áror.
i*ui ioU." os líderes da independência uma espécie de saudosismo
político-àdministrativa da época colonial. minantestomaramopodereimprimiramumcaráterdespóticoecentra-
i"iao a
"rtuUilidade lizadorao governo dos novos países'
Manoel de Rosas'
Antônio Lópezde Santa Ànna' no México' Juan
eram expressões dessa
ACONSTITUIÇÃO DOS ORDENAMENTOS POLÍTICOS_ . At;;tilu, " ú"go Portales' no Chile' latino-americanos "!i::-
até' aproxl-
""
fera conservadora que atingiu os g1í1e-s
EAAtià;õiÀNôiÀbEÃ'rBrENrpqr,n_pFATSECONSERVADOT'ES
yrns us DESCENTRALV AÇ Ao Nesteperíodo' políticos
§ôóEóuLô xIn^cEIvrRALrzÀÇÃô madamente , adécaaidiis"jo-rsôo' " l1"t'""
temiam a anarqula e
tuais tinham mesma tese sobre o poder do Estado:
a
que
póHtica ao povo latino-americano' o
Adefesadoestabelecimentodemonarquiasconstitucionais.nospaí achavam que tattava experiOncia bens'
de, por limitado-pela. posse de
,"r r""à--"gressos de uma guerra de Independênciarefletia o desejo resultou no estabeleci,,ffi;ilt:"ftágto
umlado, terminarcomas dãsordens intemas e, polouqo' lecebermais
rapi-
A segunda met"í"á" te"'lo Xú foimarcada pelo desenvolvimen-
pã'iáio-oponuo"t-devido - d"::ittTimento
Belgrano das
áu.rr"ntó o r""oúecimento diplomático da nová situação. Manuel to acelerado ao ,"to,
Argentina'-a fórmula na economia e a recupe-
àefendeu, em 1816, no Congt"..o de Tucumiín, na ;ô;. úÀiiuus, a firme intervenção doporEstado
prdutos primários em níveis
,,,orÀquí"u na década de 1"940,no México, através da forte influência de que;;;oo
ração européia, a demânda
" a possibilidade de implantação de uma monarquia constitu- às Independências'
lucu, Àa*an, ;õ;;;;;;;, equivatentes aos anos que antàcederam
ensaio morrárqui- um novo otimismo entre as elites latino-
cional foi arduamente áiscutida. Mes'mo usiio,, apesar do Esses fatores foram motivos de
que pareciam sig- g"tação nova' jovens das elite^s provin-
co mexicano entre 1864 e 1867 ,foram criadas repúblicas americanas e, sobretüíp*u urnu das institui-
embora a maioria dos os restos
,rifr"* ,rrn ror.rpimento mais explícito com o passado' ciais que pen.uuu* rru"ft"tiuiiig^aã3" 'o*p"t "õ*
dos liberais do início do sé-
p"ã* f não tivãssem conseguido estabelecer completamen- cões colonial. ,"tornu"ã, ia"uis reformistas
metrópole espa- .;ffi;ã " i;;il;rres liberais mosrraram-se mais radicais e decidi-
i";,ip" de autoridade tão "eficiente" como aquela que a
"iú"-americanos :ffi a conjuntura social e econômica
úola mantiúa até as guelras de Independência' dos do que os do passado, talvezpoÍque
poder através das reformas'
Os sistemas conititucionais cràdos para transferir o fttà iott" mais favorável para arcalizaçío
foram, freqüentemen- revelam uma alternância de ambi-
de eleições e para garantir liberdades individuais As fases assinaladas ànteriormente
te, formais e não á.urn respeitados na prática' Ainda movidos
pela ne-
entes liberai, na maior parte dos países latino'americanos
genera-
o purrudo col'onial, os governos pós-revoluci- " "orr"íuãores
ae fàr-uçao dos Estadôs.nacionais. Atentativa de
cessidade de romper
;;ãil "o-
adotaram^sistemas fàderalistas em oposição às estruturas
pohq- "ãirrgã-p"rf"O.
lização desse pro"".rã1"^õona" u uma idéia
dapossibilidade de construção
por coorde-
cas centralizadas metropolitanas. Esta "liberalizaçáo" foi acompanhada da história do.ru"o"ii"ãni", evidenciada pela unidade definida E
jurídicas' econômicas e fis- a todos os países daAméricalatina'
de outras reformas políiicas, educacionais, nadas histórico-esff;;i;"o.,,or,, em cada
cais, todas movidas pelo entusiasmo da vitória nas
guelras de Indepen- importante, ,o u' diferenciações que ocorreram
do sistema federalis- "r*riiãã'tu"* emancipaçoei' Se no período colonial
foi
àénóiu. Ahistoriograha atribui, em geral, a adoção país, principufro"nt" u bu'ti' das
o grande
ta e o estabelecimenú de um
"*""úiuo
limitado pelasConstituições à
necessário traçar as;ffi;ilã"d";;;;^t resião quê formaua
deve-se ter pãrioaó porterior às Indepen-
conjunro submetia" íJr" *"?áp;úibá"",
ro
tentativa de imitar o modelo norte-americano, mas também
realidade anrerior. cada vez mais acentuadas' Se essa
áà Àãrt" o propósito de rompimento com a óências essas particülaridades iornam-se
começava a discutir a necessidade de essa última' por sua'vez' não
. Contudo, á purtit a" I820,iáse heterogeneid"O" ,a, ilpta e a generaliação' de
prwinciais,.que exis- risôo áe simplificarmos a história
centraiização do poa"ip*u fazer"frente às resistências oode ser o foco ."ro"l ;ã;;ü!le, sob o
as elites criolla.ç acha-
tiam do úé*i"oào Cú1", poÍque, por esse meio, fada país do conjunto latino'americano'
" para a história do subcon-
uu-.rrui, fá"ilreceber recoúecimenio diplornático, conseguir empréstimos Os casos t utuJo' a seguir são exemplares
e ganhar confiança dos países europeus'
185
184
 tinente e foram frutos de uma seleção, cujos critérios respondem ao dese- foi de fato uma solução transitória para o conservadorismo
de Itúrbide
jo de discutir alguns países significativos da América Latina neste perío-
mexicano e foi substituído pelo chamamento militar do comandante de
do. Entre os países densamente povoados por populações indígenas mais guarnição Antônio López de Santa Anna, cujo poder demonstrava a gran-
ou menos organizadas e que tiveram grande importância produtiva no pe-
de influência do exército no período imediatamente posterior à Indepen-
ríodo colonial, destaca-se o México, que, além do mais, representa os ca- dência. Uma constituinte e eleições para presidente da República colo-
' sos de conservadorismo extremado após a Independência, por causa do
caram no poder o liberal Guadalupe Victoria.
temor das rebeliões populares no processo. Na região do Ri6 da Prata, o A classe dominante mexicana apresentava-se dividida entre libe-
processo de formação do Estado nacional argentino é capaz de dar conta
rais e conservadores. Os primeiros defendiam a descentralização políti-
de questões importântes do ponto de vista do êxito econômico da ativida-
ca e o federalismo, tomando como exemplo o modelo de organização
de prirnrário-exportadora e, também, da forma como foram debeladas as
norte-americano e, por isso, eram conhecidos como yorquinos- Os con'
disputas internas nos países onde a saída para o mar oferecia à burguesia
servadores inspiravam-se na Inglaterra, mantinhamrelações com o côn-
compradora uma oportunidade ilimitada de enriquecimento. Ainda no cha-
sul britânico no México e defendiam o centralismo político, sendo cha-
mado Cone Szl, o Chile foi considerado pela historiografia latino-ameri-
mados também de escoceses. Embora o presidente Guadalupe Victoria
cana, incluindo o próprio pensamento corrente no século XIX, como um
tivesse conseguido fazer seu sucessor, um outro liberal, o presidente Vi-
país de precoce estabilidade político-insútucional devido a uma extrema-
cente Guerrero, os conservadores mexicanos não puderam calar-se di-
da centralização do poder. Os reflexos da estabilidade e segurança chilena
ante das tentativas de reformas liberais que pareciam extremamente ame-
foram sentidos nos principais países andinos, a Bolívia e o Pãru. Tidos como açadoras. Eles não concordavam, na realidade, com a própria condição
exemplos importantes de regiões onde as relações pré-capitalistas de pro-
dó país independente. Lamentavam a evasão monetária causada pela fuga
dução, bem como a permanência de estruturas coloniais, foram mais evi-
de ricos comerciantes peninsulares depois de l82L e não se conforma-
dentes até o começo do século XX, esses países tiveram mais dificuldades
vam com a redução numérica da classe dominante'
parua consolidação do Estado nacional. Também são exemplares os pro-
A proposta dos primeiros presidentes liberais, de expulsar os últi-
blemas de integraçãoregional ocorridos naAmérica Central, empaíses cuja
mos espànhóis peninsulares do país, resultou numa revolta ainda maior
atividade produtiva no período colonial não tinha tanta importância quan- por paÍe dos cónservadores. Pequenos proprietários rurals e comerci-
to o seu funcionamento como centros administrativos da metrópole no ãntes de aldeia eram espanhóis que ainda permaneciam no México após
além-mar. Enquanto a maior parte das elites agroperuaristas latino-ameri-
a independência. Mesmo assim, eram os mais odiados pelos mexicanos
canas tiveram que liberar terras, imobilizadas nas mãos de comunidades mais direto que mantinham com a população.
pelo
- contato
indígenas ou eclesiásticas, para atender às exigências de uma economia O pano de fundo da situação criada pela expulsão dos espanhóis
primário-exportadora, poucos países, como Cuba, Brasil eAntilhas, foram
peninsulares era, portanto, as relações da classe dominante com a plebe
forçados a liberar os próprios trabalhadores, submetidos às leis da escra-
é com as classes médias urbanas e pequenos agricultores. Os grupos
vidão africana no subcontinente. O exemplo cubano é interessante, pois médios urbanos reivindicavam desde a Independência um lugar nas es-
se realiza em uÍna fase em que o modo de produção capitalista atingia sua
truturas burocráticas do novo Estado. O que dividia liberais e conserva-
fase imperialista e também com a abolição sendo simultânea ao próprio
dores, neste caso, era a tolerância dos primeiros para com as camadas
processo de Independência.
populares e médias. Entendiam que sua ascensão controlada seria um ris-
õo menor para o domínio das classes dominantes. Os conservadores, por
México: Independência pelo alto predomínio conservador
e
óutro lado, resistiam à integração dos grupos excluídos e ao projeto li-
beral de redução dos privilégios da Igreja, intervenção na questão das
No México, a lndependência foi resultado de um tipo de restaura-
terras monopolizadas pelos conservadores e idéias de promoção do de-
ção do poder dos defensores do antigo regime. Temerosos de uma solu-
senvolvimento nacional através da criação de indústrias têxteis.
ção radical do processo revolucioniírio, todos os conservadores mexica-
Resignados com o poder assumido pelos militares após as lutas pela
nos apostaram numa transição pelo alto à vida independente. O Império
Independência, os conservadores apoiaram o golpe do general SantaAnna

186 r87
 em 1934' Aditadura imposta,
partir de então, produziu
a
de 1836' Era conservuaãru a constituição cos desses caud,hos que foram ameaçados
excessiva com a Independência e as ten-
ca' com a perda de autonomia "rá;;ü;
" oos rsáJo. centrarização
e restrição de voto aos
poríti_ tativas de fo^rmação dô Estado ,u.ionuiargentino.
dãos mais ricos. um do,
;;;lr;Ãr"riui' a"rur,"dã, ã.*.ioru cida_ o confronto entre interesses de unifiãação do
Estado nacionar e os
nização porítica roi a retiraáa;; orgu- que pretendiam autonomia provincial
na província de yucatán,com
T"#i" federação e a Iuta ciantes de Buenos Aires em mart".
traduziá-se na tentativad#lil"i]
duraçaJil;", "à*pon"ru
anos. Ambas as regiões
rÀã q"sição hegemônica na expor_
não tação de couros, charque, lã e ourros piààrtoi
;::'lil.S"i*fi1;:a"suniuãn"J;;;;;;l;ã;ffi ili'Jiçaopon- tempo' manter-se adiante no p.o."rro
pr";ir;iil", ; mesmo
ae importaça" á" p.ãàrr.s euro-
oficiarmente, g peus' No entanto, a incapacidade desse
foi incorporado aos Estados grupo comerciante em unificar
!1as-só
resulrado da guerra de.rgas-rgag unidos como as províncias e manter um governo
terno dos Estados unidos
Á;'#, reve origem num projero in_ do de guerras civis.
centíafiàadot uorriu-." íu- perro-
a"..t"nJo'riã, aont"rruú oest" e áo sur. Em
1848' o México perdia As derrotas territoriais sofridas peras províncias
-"a"
nra e Novo México) para
àãI",iJfrrorio (Texas, Anzona,catifór- hata, que abarcavam o antigo ui."-."i* ào unidas do Rio da
os grúá". ürüàr, u"r""dor"s Rio daprata, ocorreram des-
Itjl,
t'l" pí otagoniza. *r" do conflito. Em de o começo das guerras pe-ra Independerrcia
e,"f*d;il;;^iiuu""r.o,
tonars: entre s-'
a.

"rp'rril arecebe
n hi s tóri a das re aç da luta pela unificação. o AIto peru ror
õe s terri-
México e Eitados Uniaoi.quãndo r

dez milhdes de dó_

uniaos a iri'rãã'" irá"1r"""ção
lffi:||if,'[::s em rroca de mais uma ra-
De
forma desasladlchggara
ao fim
xico' Em 1856, os iiu"rui. JEguiuirã" a aventura conservadora no Mé-
r"0* pararearizar as reformas
que promoveriam a consoridação
ao Esiído nacionar mexicano
nam o pÍocesso de extensão e inicia_
aô modo ae "
proauçao;üô;;;."
Argentina: guerras civis em
õaspi.açães de auronomia
úorno da heqem.nio nnrí^..L-
r", ##?i#XTl"Hffp,
A Argentina também. foi parco
constituição do Estado nacionai.
de lutas intestinas no processo
de
e mais destacada do proces_
"_p."r.à"
;Jí,'("rTfr:l:àô:,"*'un"iuao""aíàir'"r'*'e,""o,ã'ã,",.àTc,,-
o processo de independência, com
seu coroliírio de transformações,
aos caudilhos uTa ameaça
a interesses àspecíficos, que
ser combatidos. A guerra entat passam a
ci"rirà.àr- rài,^" a" irlJããJülãi"rrio,
g-arantia de privirégios
de queairp"ir,àá no período coloniar,
qu"t" a"r'"nuãiu"* ru tentariva conrrari_
:l#"ff§j::políticos de uma
A tese anterior revela que, em
primeirg lugar, os caudilhos
nos não são um fenômeno argenti_
iurgido àpós-a ira"p"rdência.
tam ao período coroniar e EIes remon-
de apropriação da rerra. ".,aãlrair'.ãiriár.n"nt" Iigados ao processo
il;üffiiígãr]r"..utra interesses ãspecífi_
188
reànquistadà;;i;;.p*hóis, o
Paraguai separou-se e.1 rg13 e_ o uruguai
em rg16. Em rg20, fracassam
as tentativas de centrarização e houve
ã decomposição do Estaáo unitário.
com a vitória das forças federaristas o"oou
também o reforço de poder
dos caudilhos do interior. Esses estavam
int"rersrdos **i", á produ-
"-
ção artesanal, que era bastante prejudicada em runçao ãu-iõã.ãçao
a"
manufaturados europeus. Reivindiõavam
os produros de suas províncias. os
umaproteção alfandeg á,,a para
caudilhos aà ri,oiJ*g*ãrã+or seu
turno, aceitavam o domínio portenho,
. mas pretendiam
lio exercido por Buenos Airôs sobre ;r;";ã;.
rr;d;;ã;"r"
As guerras civis só foram deberadas graças
aduaneiras.
à intervenção m,itar
de um caudilho federarisra: ruu, vrunr"iáJnó.ur.
grandes proprietários provinciais
Há i"pràr*,uru o.
de Buenàs Air", tirr,uãupãio a" p"-
quenos comerciantes e da massa rural. "
Rosas_estimuloú u irão.poruçao
de novas terras para a pecuiíria ur.urer
áuà^pursão dos rraio, quà"r, o"r-
pavam, tratou de incorporar novas técnicas^à
produçã" J" ir-
centivou a insraração de indústrias de rã. "tá.ã* " ro
trouxe
À, i".t iç'0", a-rà-uãg=u!ao
Rio da Prara e or átuqu"s *;f;irári;,
ira de países como a França.e tngtatena !rãuo"*u.n
simultaneamenre a
ã a continuidade
das lutas inter-
p"ru
nas. A política rosista atingia taãruém os comerciantes
brasileiros inte-
ressados nos negócios pecuaristas uruguaios.
organi-
resolveu investir na luta
Somente em lg5l o Brasil
Rosaíquando o generar Justo José ur-
quiza, caudilho de Entre :o.ntra
Rios, resorv"uão"*-re em oposição
frontar
aos p§etos portenhos.
A-disputa pela Banda oriental se desenrorava
há pero menos dez
anos e Rivera, então presidente do uruguai,
cercado pelas rropas comandadas porvrãnuát
esteve durânte
o.ib;, qu;;;;;;üi*_."
"rr"-i"_po

189
na Argentina, recebeu apoio de Rosas para anexar o território considera-
do perdido desde 1816. Riverajuntou-se às lideranças descontentes das
províncias e ao Brasil para demrbar Rosas.
A guerra em torno dessas questões terminou com a vitória em 1852
do general Urquiza. O caudilhoda província de Entre Rios propunha uma
união federativa, mas os unitários portenhos que haviam retornado do
exílio depois da queda de Rosas se opunham frontalmente ao projeto.
Buenos Aires acabou separando-se da "Confederação Argentina" em
1853. Acapital da Confederação era Paraná (Entre Rios) e Urquiza foi
eleito o seu primeiro presidente.
Ao mesmo tempo em que o novo governo deliberava quanto à
abertura do país à navegação estrangeira, reaLizava acordos de auxílio
mútuo com o Brasil e recebia de braços abertos imigrantes de todo o
mundo, Urquiza tratava de competir ferozmente com a província de
BuenosAires, sem no entanto conseguir qualquer igualdade com aquela
potência. Além disso, Urquiza tentava reincorporar a província de Bu-
enos Aires por intermédio da coerção. Foi vitorioso em 1860 na bata-
lha de Cépeda. O comandante portenho Bartolomeu Mitre se compro-
meteu a aderir à Confederação mas, em vista da resistência de Buenos
Aires em cumprir o acordo, o problema só foi resolvido em 1861, na
batalha de Pavón. A Confederação já apresentava dissensões e Urqui-
za abandonou o campo de batalha, o que, na verdade, se traduziu em
um acordo de pacificação, momento importante da constituição do Es-
tado nacional argentino.
Em 1862 Mitre tornou-se presidente provisório da Confederação,
transferiu a capital para Buenos Aires e impôs o controle nacional em
favor das oligarquias agropecuárias das províncias do litoral e do gru-
po mercantil portenho. Mitre concordou em dividir os direitos alfan-
degários com as demais províncias através de um cálculo-que era rela-
cionado com a densidade demográfica e a produtividade, o que ainda
permitia à Buenos Aires um enriquecimento maior do que às demais
regiões do país. Além disso, Buenos Aires comprometeu-se a assumir
as dívidas das províncias decadentes do interior como se fossem dívi-
das públicas nacionais. O conflito unitarismo versus federalismo era
solucionado em favor deste último e, embora o projeto de Mitre fosse
centralizador, ele respeitou e preservou as autonomias regionais, tanto
do ponto de vista econômico como político. Trabalhou em favor da
pacificação do país e com a clara subordinação das províncias do inte-
rior aos negócios de exportação e importação.
r90
Chile: a precoce centralização política
e os êxitos econômicos e militares das classes dominantes
O Chile é considerado umpaís sui generis em seu desenvolvimen-
to ao longo do século XIX. Essas diferenças dizem respeito à estabilida-
de precoce que o país obteve às custas do desenvolvimento econômico.
Logo após a Independência, o governo de O'Higgins f9i acusado
de autoritárió e deposto em 1823. Seguiu-se um período de disputas in-
ternas e uma breve experiência liberal e federalista, sob a presidência de
Francisco Antônio Pinto (1827 à L829).
o retomo ao regime conservador foi liderado por uma coalizão de
pró-clericalistas, seguidores de O'Higgins, e por um grupo-de mentalida-
àe conservadora dai firmas de tabaco. Uma breve guelra civil deu a vitó-
ria aos conservadores, em 1830, na batalha deLircay. Diego Portales, um
comerciante de Valparaiso, foi o articulador da vitória conservadora e da
Constituição de 1833, que era extremamente autoritária, delegava amplos
poderes aô executivo, fortemente presidencialista, e permitia a reeleição
para mandato de cinco anos.
^
Até meados do século, o país viveu um período de tranqüilidade ins-
titucional, assegurada pelo desenvolvimento da mineração ao norte e pela
primeira vitória na Guerra do PacíÍico. As relações entre o Chile e o Peru
vinham se deteriorando ano após ano devido à rivalidades comerciais, guer-
ras tarifárias e ao não-pagamento do empréstimo feito pelo Peru ao Chile.
No entanto, o que detonou o primeiro conflito foi a aliança entre o Peru e a
Bolívia numa Confederação, em 1833. A ameaça desses dois Estados re-
sultou numa declaração de gueÍra por parte do Chile em 1836, sob a presi-
dência do preposto de Portales, Joaquín Prieto (1831,,1841). Em 1839, o
Peru e a Bolívia se renderam e a Confederação se desfez.
O sucessor de Prieto, general Manuel Bulnes ( 1 84 1- I 85 1)' encon-
trou o país orgulhoso da vitória na gueÍra e, especialmente, do presiden-
te que havia derrotado o exército boliviano. Ao mesmo tempo, o aumen-
to ãa demanda internacional por produtos agrícolab, sobretudo os cere-
ais, deu novo alento aos proprietários do centro do país. A abertura de
novos mercados, da Califórnia e Austrália devido ao auge do ouro, foi
responsável pelo desenvolvimento mais acelerado do setor de transpor-
tes e comunicações.
O crescente interesse por novas terras para cultivo dos cereais e tam-
bém a necessidade de carvão para as fundições de cobre levaram o go-
verno chileno a intervir nas terras dos índios araucanos, localizadas ao
sul do país. As comunidades indígenas foram sendo empurradas para
191
 regiões cadavezmais ao sul, para finarmente,
nadécadade 1g70, serem
Na segunda meP{e do sécuro XIX, a estab,idade
-
,'lada por
crescentes reivindicações riúã-raúzantes.
ch,ena foi aba-
Francisco B ilbao, san_
tiago Arcos e José vctorino t-ustuniu
entusiasmo com a Revolução de rg4g,
filgavam idéias provenientes do
na"rlunçu. c";J;;ir"ri, aproxi-
inar-se dos artesãos da capital ro.-urârn
a sociedad de ra iguardad,po-
dendo impor aos conseryadores " a figurade
ú;ü
civil a ocupar a presidência do Cnife. "úontt governou
ú;;ü;;rimeiro
entre l g5 1 e I g6l ,
sob constantes ameaças e arguns *"r"J" gú"rra civ,, riderada tanto por
liberais que não aceitavam-seu modo de governar
como por conserva-
dores desconrenres com a possível riberarízaçã"
de tensãó, Manuer Montt rao poa",
d;;"fiJilJ.s"
"ti.r,
os presidentes anteriores, es-
colher seu sucessor. "ãÀã
José Joaquín pére.zf:i9^tllimopresidenre
do Chile a cumprir um
mandato de dez anos (lg6l_lg7l) e fãi
em mandaro que participa_
ram Iado a lado os conservadores áo partào -seu
Nacionar e a Fusãó Liberar_
conservadora, fundada em rg62. Mesmo partido
o Raai"ul, de
liberais históricos, foi arraído pglo g";";;p;;;r"
ô;;ilrd" "*posto
àl.ru ai
versificaçãona participaç_ão pãrti"ã foi
um crescente crima de liberali_
zação que culminou, em r gT l ano da posse
, de Frederico Enázuizzafrar-
tu (1871-1876), com uma emenda coistitucionar
que proíbia a reereição
dos presidentes.
questão presente nos debates políticos
. luqa da época, incruindo a
presidência de Anibar'pinro (lg76-Igs_tt
roi u riroràporiru-
"r."r.'iuu ;üuiriruao,
ção.d: poder por parte do execurivo. os congressi*^,
partidariamente. exiqiam uma flexibil Já
izaçãoí" p.d;; á pã.iililiaua"
de controle maior soire os atos do executivo.
o veto constante às atitu-
des de ministros de Estado tornava-se
uÃu *."u política desse período
:::ll,:Iuito-spolíticos consideravu- u air.u..ão esrérit, visto que
o
pars começava a sentir os efeitos da crise
internacional de r'g73.
Até então o ch,etinha experimentado uma
estab,idade econômi-
ca e política
desconhecidu no."ito do continente. Amineraã;;;. ,"-
tor mais importante da economia chilena,
seguido
rinha de trigo, cereal que encontraru."..udo.
p"l";;à;;a-á a" fu_
centes' Quase meia déiada depois da "^àriorã.1"ãil"
Indeplndência o chile Liium "r"r-
muito próspero e integrado pôriti"u-*tãlo país
otimismo chileno foi aba_
lado a partir demeadõs dosànos rsió oerido a três
corheitas desastro_
sas, aparecimento de novos produtores
de cobre trigo, uu,,ãnà-ü*..o
do custo de vida e tensões internacionair;;h "
a"riÀi-"çaoã"-i.ãru"i.u..
192
C9- a Argentina, o govemo chileno discutia a posse da patagônia.
^
Apesar de grandes protestos popurares, o congresso
de um tatado, oAcordo.de Fióno-sanatea,
chfleno aceitou os pontos
ãnde se d"timitrra a prrp.i.a"-
de argentina da Patagônia, restando ao chiie
apenas uÍr, pequen afirxa da-
quela"região, o problema intemacional com
a Bolívia era mais sério e de
difícil solução. o deserto deAtacama era bem rnais importunt"
uo à"senvor-
vimento econômico chileno do que a pobre put go"iulá
bre esse deserto a discussão com o govemo uotiíiano. "*;rráã"nt"
.o-
u-uãÃounrriu a"
capitais chilenos e britânicos, a compaffia de salitres
v r,".ro"rá?a"to_
!s11tu, explorava com concessão boliviana os territórios ricos em nitratos,
fertilizantes de grande aceitação no exterior. Essa companhi;:;;;;
os demais empresiírios em roda a região r".-áaGi", "o-"
".hr"19.
Antofagasta, Iqyique, Arica
a"
e Tâcna, cresciam-exageradamente aos"iáua",
orhos dos
dois países que haviam concedido o direito de expÍoraçao:
a Bolívia e o peru.
Esse último havia nacionalizado suas minas, situàdas
em r*up*lã r szs,
ao mesmo tempo emque o presidente peruano estaberecia
umacordo secre-
to com a Bolívia. o chile, para evitainovas perdas, tentou
u"úà, u
Bolívia no sentido de traçar as fronteiras definitivas, pu.ti"rru.*ãni" "o*
na rica
província boliviana deAntofagasta, estabelecer o pekodo
dus concessões e
determinar impostos, taxas etõ. As exigências bofivianas traduziram-se
na
aprovação, em 1874, de um imposto de dezcentavos por quintal
de fertili-
zante expoÍado pela compaúia chilena de saritres
deanôragasta. o chi-
le não ageiloug imposto é, em vista da insistência boliviana
Jameaças de
expropriação, invadiuAntofagasta, dando início à guera.
A Guerra do Pacífico iniciou em 1g79, nüm mo*"rto em que a
economia chilena estava abaladae a confiança no país deveria
perada a qu{gyer preço. Apoderando-se das riqr"rár
ser recu-
*irr".ui. áããeserro
do norte, o chile poderia respirar aliviado da crise em curso.
Embora os
três países estivessem altaménte despreparados para gru.,u,
u
nha sobre a Bolívia e o peru a vantagem de um governo
o õt it" ti
mais estável e
maior unidade nacional. Enquanto os-processos el-eitorais chilenos
trans-
correram com tranqüilidade durante os anos de guerra, a
Bolívia e o peru
foram.sacudidos por vários tipos de insurreiçõãs nesse período.
A vitória chilena sobre ô peru foi negóciada igg3, noAcordo
de Ancón, dando ao chile controre perpétüo sobre"*
o territóiio de Tara-
pacá, e o direito de ocupação de Ariãa
ô Tu"nu pelo irrazo de dez anos,
quando entãorealizariam um plebiscito I'ocal paia deôiai,
o à".iú nnut
da região. um novo acordo, émr929,deu poder sobreArica
aos chile-
nos e sobre Tacna aos peruanos. o litígio ôntre a Bolívia
e o chile foi
resolvido a partir do Tratado de santiigo, em rgg4, peto qraio
chile
r93
recebia todo o território boliviano do deserto de Atacama, incluindo os
portos marítimos de Antofagasta, Cobija, Mejillones e Tocopilla. Em
1904, o Chile comprometeu-se a pagar uma indenizaçáo de trezentas mil
libras esterlinas à Bolívia e construir uma ferrovia ligando Arica aLaPaz,
para possibilitar o escoamento de mercadorias bolivianas pelo Pacífico.
A Bolívia ficou sem a sua célebre "saída para o mar" e renunciou defini-
tivamente aos territórios do deserto de Atacama.
Um dos objetivos da guerra foi atingido pelo Chile: o país recupe-
rou seu otimismcj e aumentou seu território em uma terça parte do que
era anteriormente, com regiões altamente ricas em produtos minerais. O
país recobrou a estabilidade, quase perdida devido à decadência do co-
bre e da prata, através da incorporação das terras bolivianas e peruanas e
pode, assim, manter a marca de originalidade frente aos outros países da
América Latina, instáveis e fracamente integrados no século XIX.
Peru e Bolívia: isolamento econômico e desarticulação polÍtico-social
O Peru e a Bolívia foram, historicamente, países típicos da insta-
bilidade e fraca integração, aspectos tão presentes na historiografia con-
tinental. As independências pemana e boliviana, em 1821 e 1825, res-
pectivamente, não modificaram a ordem política, econômica e social
do período colonial. Ambos os países tiveram uma trajetória econômi-
ca comum no período imediatamente posterior às emancipações polí-
ticas, porque ficaram não apenas estagnados em suas atividades pro-
dutivas, mas também sofreram uma espécie de isolamento econômico,
decretado pela produção agrícola auto-suficiente e pela manutenção das
comunidades indígenas na apropriação do solo. No Peru as atividades
predominantes na costa litorânea foram o açúcar e o algodão, fortemente
ameaçadas pela libertação dos escravos no período de guerra. A mine-
ração desse país, por sua vez, teve uma queda brusca com a interrup-
ção da exportação de mercúrio e a abolição da mita, em alguns casos.
Os portos peruanos, como o de Callao, por exemplo, custaram muito
para adaptar-se às exigências internacionais, com o que o país, antes
dependente do porto de Buenos Aires, passou a depender do porto chi-
leno de Valparaíso, pelo estreito de Magalhães. O isolamento bolivia-
no era ainda mais drástico. A decadência da mineração transformara
Potosí de uma das cidades mais populosas do mundo em uma das mais
pobres. A falta de investimentos, as guerras, o abandono das minas e a
abolição da mita foram fatores que contribuíram para a decadência e
dificuldade de recuperação. O acesso ao único porto marítimo da Bo-
194
lívia era extremamente dificultado pela travessia do deserto deAtaca-
ma, o porto de Buenos Aires perdera toda a sua importância depois da
Independência das Províncias Unidas do Rio da Prata, e a vtilização
dos portos peruanos e chilenos era dificultada pela instabilidade das
relações entre os três países vizinhos.
Do ponto de vista político, Peru e Bolívia também apresentavam
muitas semelhanças, especialmente pela instabilidade reinante e pela
impotência dos grupos dominantes rurais e mineiros frente ao desastre
econômico pós-Independência. Nos dois países, um dos resultados mais
notáveis das emancipações teria sido a abolição dos impostos indígenas
e a abolição da prestação de serviços pessoais. Foram leis que tiveram
que ser revogadas sem mesmo serem colocadas em prática, porque os
países não conseguiamfazer frente aos gastos meramente administrati-
vos do Estado.
O resultado da instabilidade política dos dois países, exemplifica-
das por golpes, vários presidentes em poucos anos e constantes mudan-
ças constitucionais, foi a união da Bolívia e do Peru em uma Confedera-
ção, fundada em 1836 pelo presidente boliviano Andrés Santa Cruz
(1829-1839). AConfederaçáofaziaparte de uma estratégia de Santa Cruz
de dominar com mão-de-ferro os dois países e foi apoiada por grupos
dominantes do sul do Peru. Entretanto, contra ela estavam as elites diri-
gentes de Lima, as camadas populares (ameaçadas com o aumento de im-
postos decretado então), o govemo chileno (cuja elile comercial sentiu-
se ameaçada em sua hegemonia sobre o Pacífico), o Citador argentino,
Rosas, frente às ameaças de Santa Cruz de restabelecer o velho predo-
mínio colonial da região andina, e os próprios bolivianos, porque Lima
foi eleita sede central do governo confederado. ,
O Chile declarou guerra à Confederação em 1836, seguido pela
Argentina em 1837. A inrrasão chilena de 1837 fracassou, mas ao con-
tingente de descontentes vieram somar-se os ex-presidentes peruanos
AgustÍn Gamarra e Felipe Salaverry e o general Ramón Castilla, tam-
bém peruano. Abatalha de Yungay, em 1839, pôs fim à guerra e também
à Confederação.
O fracasso dessa experiência veio comprovar os limites da retomada
do poderio que os dois países possuíam no período colonial. Embora a
economia e a geografia não pudessem justificar tal separação, as guer-
ras de Independência resultaram em uma fronteira tão flexível que per-
mitia às elites de ambos os países promover a alternância de climas de
hostilidade e boa vizinhança, conforme a situaç{o social, política e eco-
nômica assim exigissem.
195