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UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES


CONTADURIA PUBLICA

Taller No. 2.
30 de septiembre de 2017.

CONTABILIDADES ESPECIALES

1. Que se entiende por Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales del


Estado, Sociedades de Ecnomía Mixta, Empresas Sociales del Estado. Mencione 5
entidades por cada clasificación.
2. Cuantos y cuáles son los ministerios, los departamentos administrativos, las
superintendencias que existen en Colombia
3. Como se encuentran categorizados los municipios.
4. Qué es Ncioón, Gobierno y República.
5. Qué es Centralización, Desconcentración, y Descentralización.
6. ¿Que son los distritos y cuáles son las diferencias con los municipios?
7. En qué consisten y cuál es la utilidad de los Planes de Ordenamiento Territorial?
8. Cuáles son los principios presupuestales y cual es su finalidad?
9. ¿En que consiste el Marco Fiscal de Mediano Plazo? MFMP
10. De acuerdo con el MFMP 2017:

a.- Cuales son los principales resultados macroeconómicos de 2016 y se las perspectivas para
2017.

b.- Cómo fue el crecimiento de la economía para colombia en el 2016 y las perspectivas para
2017.

c.- Cómo fue la evolución del coeficiente de Gini y la tasa de desempleo.

d.- Cómo fue la evolución de la balanza de pagos.

e.- Como será el comportamiento de los ingresos tributarios en el 2017. En una tabla exponga
el comparativo de ingresos entre el año 216 y 2017. Cuadro 2.6

f.- Cuales van a ser las fuentes de financiación de los costos de posconflicto y en cuadro
exponga el costo total por las fuentes y el costo. En otro cuadro refeleje los costos por puntos
del Acuerdo-

g.- Cuál fue el costo de las leyes sancionas en el año 2016.


1. Los Establecimientos públicos son parte de la administración pública; sus bienes y
rentas, por su origen, son desmembración del patrimonio público, y están afectos a
la prestación de servicios públicos, culturales o sociales, y a la regulación y fomento
de la economía nacional, dentro de los límites que señala la Constitución

La Ley 489 en el Artículo 70 define a los Establecimientos Públicos como:

 “organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas


y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público” Que
reúnen características de Personería jurídica, Autonomía administrativa y
financiera;, Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos
públicos comunes, producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos
propios, tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos
autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.

 Se encuentran Adscritos a los ministerios o departamentos administrativos.

LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO


fueron definidas por el artículo 6º del Decreto 1050 de 1968, como organismos creados
por la ley o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial de acuerdo a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra
la Ley, y que reúnen las siguientes características: i) personería jurídica; ii) autonomía
administrativa y iii) capital independiente el cual se encuentra constituido totalmente con
bienes o fondos públicos comunes, los productos de ellos o el rendimiento de impuestos,
tasas o contribuciones de destinación especial.
El sometimiento de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las Sociedades
de Economía mixta al régimen de derecho privado se justifica, según lo ha determinado la
jurisprudencia de la Sala[1], en “la necesidad de que en su actividad industrial y comercial,
tradicionalmente ajena al Estado y propia de los particulares, ellas actúen en términos
equivalentes a éstos cuando realicen actividades similares, sin tener prerrogativas
exorbitantes que atenten contra el derecho a la igualdad ni estar sujetas a procedimientos
administrativos que entraben sus actuaciones y las pongan en situación de desventaja
frente a sus competidores”, de tal manera que “...sus actividades de explotación industrial
o comercial se desarrollen con las mismas oportunidades y las mismas ventajas o
desventajas que las adelantadas por aquellos, sin que influya para nada su investidura de
entidad estatal; que puedan actuar como particulares, frente a las exigencias de la
economía y del mercado. Por ello, la regla general es que en sus actos y contratos rijan las
normas de derecho privado, salvo en cuanto a sus relaciones con la Administración y en
aquellos casos en los que por expresa disposición legal ejerzan alguna función
administrativa, puesto que allí sí deberá dar aplicación a las reglas de derecho público
pertinentes....”

Las sociedades de economía mixtas son aquellas entidades autorizadas por la ley, las
cuales están constituidas por capital o aportes estatales y privados. Son creadas con el
propósito de financiar actividades industriales o comerciales; se definen como un medio
de colaboración entre el Estado y los particulares.
Según el artículo 4 de la Ley 489 de 1998, estas entidades son un instrumento utilizado
por el Estado para satisfacer la función administrativa; pues, se busca el bienestar y el
abastecimiento de las necesidades de la población con lo que se evidencia la importancia
del interés general.
“Artículo 4º.- Finalidades de la función administrativa. La función administrativa del
Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución
Política.
Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria,
del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el interés
general”.
Por medio de estas sociedades el Estado descentraliza su poder, transfiriendo parte de su
actividad con el fin de que se ejecute el objeto social de la misma en el interés general de
los ciudadanos.
El código de Comercio en su artículo 461, expone que estas serán reguladas por el
derecho privado y la jurisdicción ordinaria.
“ARTÍCULO 461. DEFINICIÓN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA. Son de economía
mixta las sociedades comerciales que se constituyen con aportes estatales y de capital
privado.
Las sociedades de economía mixta se sujetan a las reglas del derecho privado y a la
jurisdicción ordinaria, salvo disposición legal en contrario”.
Al momento de su constitución es importante que en dicho acto se enuncien las
condiciones de participación estatal y privada, así como el orden territorial de la entidad.
Los aportes estatales se podrán ejecutar conforme a lo mencionado en el artículo 463 del
Estatuto Mercantil.
LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

Artículo 1º.- Naturaleza jurídica. Las Empresas Sociales del Estado constituyen una
categoría especial de entidad pública, descentralizada, con personería jurídica, patrimonio
propio y autonomía administrativa, creadas o reorganizadas por ley o por las asambleas o
concejos.
Artículo 2º.- Objetivo. El objetivo de las Empresas Sociales del Estado será la prestación de
servicio de salud, entendidos como un servicio público a cargo del Estado y como parte
integrante del Sistema de Seguridad Social en Salud.
Artículo 3º.- Principios básicos. De conformidad con lo establecido en el artículo 73 del
Decreto Ley 1298 de 1994, las Empresas Sociales del Estado, para cumplir con su objeto
deben orientarse por los siguientes principios básicos:
La eficacia, definida como la mejor utilización de los recursos, técnicos, materiales,
humanos y financieros con el fin de mejorar las condiciones de salud de la población
atendida.
La calidad, relacionada con la atención efectiva, oportuna, personalizada, humanizada,
continua, de acuerdo con estándares aceptados sobre procedimientos cientifico-técnicos
y administrativos y mediante la utilización de la tecnología apropiada, de acuerdo con los
requerimientos de los servicios de salud que ofrecen y de las normas vigentes sobre la
metería.
Artículo 4º.- Objetivos de las empresas sociales del Estado. Son objetivos de las Empresas
Sociales del estado, los siguientes:

 Producir servicios de salud eficientes y efectivos que cumplan con las normas de
calidad establecidas, de acuerdo con la reglamentación que se expida para tal
propósito;
 Prestar los servicios de salud que la población requiera y que la Empresa Social, de
acuerdo con su desarrollo y recursos disponibles pueda ofrecer,
 Garantizar mediante un manejo gerencial adecaudo, la rentabilidad social y
financiera de la Empresa Social;
 Ofrecer a las Entidades Promotoras de Salud y demás personas naturales o
jurídicas que los demanden, servicios y paquetes de servicios a tarifas competitivas
en el mercado;
 Satisfacer los requerimientos del entorno, adecuando continuamente sus servicios
y funcionamiento;
 Garantizar los mecanismos de la participación ciudadana y comunitaria
establecidos por la ley y los reglamentos.
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS

1. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Adscrito al Min. De la protección Social.


2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Adscrito al Min. De la
Protección Social.
3. Instituto Nacional de Vías (INVIAS). Adscrito al Min. De Transporte.
4. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Adscrito al Min. Del Interior y de
Justicia.
5. Escuela Superior de Administración Pública (Esap). Adscrito al Departamento
Administrativo de la Función Pública.

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

1. Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Vinculada al


Departamento Nacional de Planeación.
2. Banco Agrario de Colombia. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Rural
3. Caja de Previsión Social de Comunicaciones (Caprecom). Vinculada al Min. De la
Protección Social.
4. Servicio Aéreo a Territorios Nacionales (SATENA). Vinculada al Min. De Defensa
Nacional
5. Radio Televisión Nacional de Colombia. Vinculada al Min de Comunicaciones.

SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTAS

1. La Previsora S.A. Vinculada al Min. De Hacienda y Crédito Público.


2. Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. (Bancoldex). Vinculada al Min. De
Comercio, Industria y Turismo).
3. Fondo para Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). Vinculada al Min.
De Agricultura y Desarrollo Rural.
4. Fondos Ganaderos. Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural.
5. Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA). Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo
Rural.
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

1. Ese H. U. Erasmo Meoz (Cúcuta)


2. Ese. Hospital Juan Luis Londoño (El Zulia)
3. Ese H. San Juan De Dios Pamplona
4. Ese. H. Regional Suroriental (Chinacota)
5. Ese. H. Regional Noroccidental(Abrego)

2. EN COLOMBIA EXISTEN 16 MINISTERIOS

1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural


2. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
3. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
4. Ministerio de Cultura
5. Ministerio de Defensa Nacional
6. Ministerio de Educación Nacional
7. Ministerio de Hacienda y Crédito Público
8. Ministerio del Interior
9. Ministerio de Justicia y del Derecho
10. Ministerio de Minas y Energía
11. Ministerio de Relaciones Exteriores
12. Ministerio de Salud y de la Protección Social
13. Ministerio de Trabajo
14. Ministerio de las TIC
15. Ministerio de Transporte
16. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EN COLOMBIA

1. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

2. DNP: Departamento Nacional de Planeación.

3. Departamento Administrativo de Seguridad- DAS

4. Departamento Administrativo de la Función Pública: Organismo encargado de


liderar los procesos de modernización y reestructuramiento relacionado con la
administración del personal al servicio del Estado.
SUPERINTENDENCIAS QUE EXISTEN EN COLOMBIA

Superintendencia Financiera de Colombia


Superintendencia de la Economía Solidaria
Superintendencia de Subsidio Familiar
Superintendencia Nacional de Salud
Superintendencia de Industria y Comercio
Superintendencia de Sociedades
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Superintendencia de Notariado y Registro
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Superintendencia de Puertos y Transportes

3. En Colombia se ha reconocido la existencia a 1.098 municipios, que se clasifican en


categorías uno a seis y categoría especial de acuerdo a su número de habitantes y a
sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación –ICLD -. Los rangos para la clasificación
de estos criterios son:

Categoría Habitantes entre ICLD (smmlv) entre


Especial > 500.001 > 400.000
1 -500.000 100.001 100.000 400.000
2 -100.000 50.001 50.000 100.000
3 -50.000 30.001 30.000 50.000
4 -30.000 20.001 25.000 30.000
5 -20.000 10.001 15.000 25.000
6 -< 10.000 < 15.000

4. NACION; Cuando alguna persona se quiere referir al entorno que nos rodea, muchas
veces utiliza el término equivocado sin saberlo, pues no es lo mismo decir nación que
decir Estado.

Para poder entender el significado de nación, es necesario compararlo y describirlo de una


forma sencilla y clara:

La nación está conformada por sus habitantes, por las costumbres y hábitos de dichos
habitantes, y por un territorio. Todos estos conceptos son las piezas que le dan forma a la
idea de nación. O dicho de otra manera: la nación es un grupo de habitantes que, en un
mismo territorio y regidos por un mismo gobierno, forman un país en donde esos
habitantes se caracterizan por tener unas mismas costumbres y hábitos, y que
generalmente hablan el mismo idioma.
Esta definición, sin embargo, es problemática, pues son muy pocos los países del mundo
en donde pueden darse tales condiciones, ello debido a que en prácticamente todos los
territorios conviven diferentes pueblos, razas, credos y lenguas, lo que hace que la
definición de una nación sea un asunto complejo que no siempre logra ser resuelto de
manera pacífica. Lo importante es tener claro que, en el caso de Colombia, así no se hable
el mismo idioma y las tradiciones sean diferentes, todos los habitantes que se encuentren
dentro del territorio colombiano reciben el título de colombianos y son miembros de la
misma nación.

Por eso es importante saber diferenciar entre Estado y nación, primero porque el
concepto de nación incluye a la sociedad y sus finalidades; es decir, el desarrollo de una
cultura común y la realización personal de los habitantes dentro de una sociedad,
mientras que la noción de Estado esta más enfocada hacia todo lo que tiene que ver con
la definición de los parámetros jurídicos que guían al país nacional, lo que demuestra que,
aunque son diferentes, los conceptos de Estado y nación son complementarios e
incluyentes.

EL GOBIERNO es, normalmente, la autoridad que dirige, controla y administra las


instituciones del Estado el cual consiste en la conducción política general o ejercicio del
poder del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede
estar formado por un presidente o primer ministro y un número variable de ministros) al
que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder
ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad. También puede ser el órgano
que dirige cualquier comunidad política.

LA REPÚBLICA es un sistema organizativo del Estado donde el ejercicio del gobierno recae
sobre una o varias personas, elegidas mediante voto popular o parlamentario, por
periodos de tiempo limitados, para representar los intereses de los ciudadanos. La palabra
proviene del latín res pública, que significa 'la cosa pública', 'lo que es común'.

El sistema republicano nace como expresión alternativa al de tipo monárquico, donde


todo el poder es ejercido por una persona, generalmente el rey, de manera indefinida y
hereditaria. Sin embargo, actualmente existen regímenes de monarquías parlamentarias,
como es el caso de España, donde el rey cumple esencialmente un papel representativo
como Jefe de Estado, pero el resto de los cargos gubernamentales son de elección popular
y temporalidad limitada.

CENTRALIZACIÓN.- Considera donde reside la autoridad de la toma de decisiones. Los


problemas fluyen hacia arriba donde los ejecutivos escogen la acción aprobada.
DESCENTRALIZACIÓN.- Las decisiones se delegan a niveles mas bajos de la organización.

DESCONCENTRACION.- La autoridad es delegada y responsabilidad es comparada. Se


sujeta a diversos tipos de control que operan dentro de la administración central, pero se
puede manejar con relativa libertad, para ejecutar cierto tipo de actividades ya que se
cuenta con una amplia discrecionalidad para tomar decisiones.

El término distrito es usado en Colombia para definir a las entidades territoriales


de segundo nivel (municipios) dotadas de un régimen legal, político, fiscal y
administrativo independiente, con características especiales que las destaca o
diferencia de las demás en cuanto a su economía, sus recursos, su cultura o su
papel administrativo y geográfico. Un municipio es una entidad administrativa que
puede agrupar una sola localidad o varias, que puede hacer referencia a una
ciudad, pueblo o aldea. La palabra distrito (del latín medieval districtus) se refiere a
cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una población,
ya sea en forma administrativa, estadística o jurídica con la finalidad de obtener
una distribución adecuada de sus servicios administrativos y organizar el ejercicio
de su gobierno.

Un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan de Ordenación Territorial (también


denominado por sus siglas POT) es en el ámbito del urbanismo colombiano, una
herramienta técnica que poseen los municipios del pais para planificar y ordenar
su territorio.1 Tiene como objetivo integrar la planificación física y
socioeconómica, así como el respeto al medio ambiente: estos documentos
pueden incluir estudios sobre temas como la población, las etnias, el nivel
educativo, así como los lugares donde se presentan fenómenos meteorológicos y
tectónicos como lluvias, sequías y derrumbes. Estableciéndose como un
instrumento que debe formar parte de las políticas de estado, con el fin de
propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la
regulación y promoción de ubicación y desarrollo de los asentamientos humanos.
8
Principios presupuestarios
Conjunto de reglas cuya formulación de manera actualizada contribuirá a entender la
dimensión que el presupuesto tiene como mecanismo de asignación de recursos e
instrumento de control para las entidades públicas. Reflejan los criterios políticos
existentes sobre el papel de las Entidades públicas, así como de la necesidad de
transparencia en la gestión de los ingresos y gastos públicos. Las clasificaciones
tradicionales de los principios que rigen los presupuestos distinguen entre principios
políticos, contables y económicos.
Principios presupuestarios de carácter político
Principio de competencia – el Poder Legislativo es al único que corresponde decidir cuales
han de ser los pagos y cobros que comporta la ejecución del presupuesto, sólo él
representa el poder soberano de la ciudadanía.
Principio de universalidad – el presupuesto ha de recoger la totalidad de los ingresos y de
los gatos que origine la actividad financiera del estado sin ningún tipo de exclusiones.
Principio de unidad presupuestaria – todas las actividades del estado deben quedar
recogidas en un único estado de ingresos y gastos.
Principio de especialidad – la autorización para gastar concedida al ejecutivo a través del
presupuesto no es una autorización genérica de gasto, sino específica y condicionada, que
además presenta tres acepciones distintas:
Especialidad cualitativa (ejecución del presupuesto exclusivamente según los objetivos
fijados en el documento presupuestario)
Especialidad cuantitativa (exactamente en las cantidades establecidas en la aprobación
presupuestaria)
Especialidad temporal (periodo limitado, normalmente 1 año)
Principio de publicidad – todas las fases por las que pasa el documento presupuestario
deben ser públicas.
Principio de claridad – el documento presupuestario debe estar confeccionado en un
lenguaje sencillo para que pueda ser comprendido por la mayoría de la población.
Principio de anualidad – el presupuesto es un mandato temporalmente dado por el
Legislativo al Ejecutivo, por lo que se refiere a un periodo concreto (normalmente el año).
El presupuesto es una institución de carácter cíclico que se repite todos los años Los
principios contables
Principio de presupuesto bruto – (expresión contable del principio de universalidad) las
partidas presupuestarias deben aparecer siempre por su valor bruto (sin minoraciones)
Principio de unidad de caja – (expresión contable del principio de unidad) todos los
ingresos y pagos que comporte la ejecución deben centralizarse en una tesorería única
para facilitar su control.
Principio de especificación – (expresión contable del principio de especialidad) todos los
ingresos y pagos deben ser clasificados de acuerdo a criterios lógicos establecidos en
función de su naturaleza objetiva.
Principio de ejercicio cerrado – (expresión contable del principio de anualidad) las cuentas
del presupuesto se cierran con su ejercicio. Los principios económicos.
Ensamblados con los políticos y contables que se acaban de enumerar:
Limitación del gasto público – para los economistas clásicos el gasto público era un
consumo improductivo, limitaban los gastos públicos para ahorrar.
Naturalidad impositiva – la financiación de una lista reducida y selectiva de gastos públicos
debe hacerse mediante gravámenes que no discriminen a nadie ni a nada. Para los clásicos
el impuesto no debía obstaculizar el desarrollo económico, pues desconfiaban de que el
estado fuera capaz de realizar fines político sociales a través del presupuesto.
Principio de equilibrio presupuestario anual – conocida como la “regla de oro” de la
hacienda clásica. Establece que los gastos presupuestarios habían de ser financiados por
ingresos públicos de carácter ordinario, pues considerando el gasto público como
consumo y no como inversión, el equilibrio presupuestario tenía la ventaja de limitar sus
cifras a lo que se pudiese recaudar mediante impuestos.
Principio de autoliquidación de la deuda – el endeudamiento excepcional del sector
público solo debe ser utilizado para financiar gastos públicos de inversión.

Fuente: http://www.mailxmail.com/curso-gestion-presupuestaria/principios-
presupuestarios http://www.iniciativaslocales.org/principios_presupuestarios.htm

9.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) es un documento que enfatiza en los resultados
y propósitos de la política fiscal. Allí se hace un recuento general de los hechos más
importantes en materia de comportamiento de la actividad económica y fiscal del país en
el año anterior.” De acuerdo a la anterior el MFMP, nos permite ver entro de la cabeza del
gobierno y entender no solo como evalúan los resultados del 2016 sino sus expectativas
para el futuro que es lo que voy a revisar en esta columna.

10.
De acuerdo a lo pronosticado en el MFMP el crecimiento para 2017 en Colombia será de
2.3%, siendo este dato una revisión a la baja del 2.5% presentado en el plan financiero de
diciembre de 2016. ¿Pero que tanto sentido tiene este valor? Pongamos esta tasa en
perspectiva, de acuerdo a los resultados a marzo de 2017 de la encuesta que el Banco de
la República realiza trimestralmente a analistas macroeconómicos locales y extranjeros la
expectativa de crecimiento daba un promedio de 2.1%. Vale la pena mencionar que esto
fue antes del dato de 1.1% del primer trimestre de 2017, por lo que la siguiente encuesta
podría mostrar variaciones en esas expectativas, sin embargo, de base este dato ya está
por debajo del esperado por el gobierno.

En la Tabla 1 se pueden las proyecciones más detalladas del PIB divido por sectores
productivos, comparados con su comportamiento para el año 2016. Para poder lograr ese
crecimiento esperado de 2.3% por el gobierno después del 1.1% del primer trimestre de
este año, el MFMP estipula que la economía debe crecer en niveles cercanos al 2.0% para
el segundo trimestre y a una tasa de 3.0% para el segundo semestre del año.
La verdad la mira del gobierno no ha cambiado, ya que este crecimiento acelerado que se
espera en el resto del año está asociado al plan Colombia Repunta que tiene un fuerte
componente en infraestructura el cual impactaría positivamente el rubro de obras civiles
que pasaría en total de un 2.4% en 2016 a un 7.3% en 2017. Así mismo otro factor que el
plan manifiesta será clave para sus expectativas es que el sector de Minería, que es
llamado Minas y Canteras e incluye la explotación petrolera que reducirá su contracción
pasando de -6.5% a -2.8%.

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