Dirigido Ley de Contrataciones y Adquisiciones

COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY N°30225 DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Y

PRONUNCIAMIENTO DE LA OSCE Y MODIFICACION SEGÚN
DECRETO LEGISLATIVO N°1341
Índice
Capítulo 1 Aspectos generales:
Finalidad
Principios
Ámbito de aplicación
Contrataciones excluidas de la LCE y del RLCE
Autoridades responsables de las contrataciones del Estado
Impedimentos para contratar con el Estado
Registro Nacional de Proveedores
Capítulo 2 Planificación de las contrataciones:
Plan Anual de Contrataciones del Estado
Expediente de contratación
Documentos del procedimiento de selección
Comité de selección
Capítulo 3 Métodos de contratación
Esquemas de los métodos de contratación.
Aspectos importantes de los procedimientos de selección.
Procedimientos cancelados, declarados desiertos o nulos.
Capítulo 4 Contrataciones directas
Supuestos
Procedimiento
Capítulo 5
Contratos de bienes, servicios y consultorías en general
Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato
Requisitos para el perfeccionamiento del contrato
Modificaciones del contrato
Otros temas vinculados al contrato: contenido, plazo de

ejecución, cómputo de plazos, nulidad, responsabilidad de la entidad,
subcontratación, contrato complementario y adelantos.
Culminación del contrato
Consecuencias del incumplimiento del contrato
Capítulo 6
Contratos de consultorías y ejecución de obras
Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato
Requisitos para el perfeccionamiento del contrato
Condiciones para el inicio del plazo de ejecución de obra
Suspensión del plazo de ejecución y de la obra
Otros temas vinculados al contrato: contenido, cómputo de

plazos, nulidad, responsabilidad de la entidad, subcontratación,
adelantos, supervisión o inspección, residente, cuaderno de obra,
consultas, cambio de personal y demoras injustificadas.
Culminación del contrato de consultoría.
Recepción de la obra
Liquidación del contrato de obra

ASPECTOS GENERALES
FINALIDAD DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
La existencia de cualquier institución pública solo se justifica cuando su razón de

ser está orientada a brindar un servicio público, por lo tanto las contrataciones del
Estado deben tener la misma finalidad.
Desde el punto de vista del abastecimiento, la LCE, a diferencia de su

predecesora3, tiene un enfoque en la gestión y, en ese sentido, usa términos
propiamente logísticos y de manera conjunta: oportunidad, calidad, cantidad,
maximización del dinero y la finalidad.
La finalidad vinculada al servicio público es más explícita: las contrataciones deben

tener una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Y así
debe ser, porque la Administración Pública no puede ni debe ser un fin en sí misma.
Su propósito debe estar orientado a crear un ambiente propicio para que los
ciudadanos desarrollen sus capacidades y potencialidades.
En ese contexto, independientemente de la condición de trabajador público o

proveedor, cuando de contrataciones del Estado se trate, debe tenerse presente
que su finalidad última es que los ciudadanos de nuestro país cuenten con servicios
de calidad.
PRINCIPIOS
Los principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la

LCE y el RLCE, y también representan los parámetros de actuación de las personas
que realizan actividades vinculadas con las contrataciones del Estado.
Los principios de la LCE son nueve5: libertad de concurrencia, igualdad de trato,

transparencia, publicidad, competencia, eficacia y eficiencia, vigencia tecnológica,
sostenibilidad ambiental y social, y equidad.
Los cinco primeros y el último pueden ser incluidos en el de Transparencia, porque

esta solo existe si se permite la libertad de concurrencia, si se trata a los
proveedores de manera equitativa, si cada actividad puede ser expuesta al público
sin más restricción que alguna establecida por ley y, por supuesto, la competencia
es el resultado de actuaciones transparentes previas.
Los otros tres principios están relacionados a la gestión pública que, como resulta
evidente, debe pretender la eficiencia, la que solo se logra si se adquieren productos
de calidad que incluyan vigencia tecnológica, y si se cumplen con los fines del
Estado que, como ya hemos indicado, es que los ciudadanos desarrollen sus
máximas potencialidades dentro una sociedad y un medio ambiente sostenible.
Ámbito de aplicación
Las normas legales contenidas en la LCE y su Reglamento son obligatorias cuando

la contratación de bienes, servicios y obras sean pagadas con fondos públicos, por
lo que su ámbito de aplicación siempre será el mismo en cualquier norma legal.
Contrataciones excluidas de la LCE y del RLCE
Por muchas razones, justificadas por cierto, determinadas contrataciones deben

realizarse sin cumplir con los procedimientos establecidos en la LCE y en su
Reglamento, y así ha sido desde que se promulgó la primera ley del régimen actual,
en 1997.
La novedad es que con las normas vigentes, parte de estas contrataciones serán
supervisadas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).
Contrataciones excluidas de la LCE y de su Reglamento que no son supervisadas

por el OSCE.
Están detalladas en el artículo 4° de la LCE.
Sin embargo, el hecho de que no le sean aplicables las normas legales establecidas
en la LCE y en su Reglamento, no implica que pueden realizarse al libre albedrío de
la autoridad, pues no debe olvidarse que la función pública se ejerce para brindar
servicios eficientes a la sociedad y bajo el Principio de Legalidad.
Las normas aplicables son las de la Dirección General de Tesorería, la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuestos, la Ley del Procedimiento Administrativo
General y, supletoriamente, el Código Civil. Y, no debe haber ninguna duda, que el
Sistema Nacional de Control realizará la supervisión y fiscalización correspondiente.
Contrataciones excluidas de la LCE y de su Reglamento, pero supervisadas por el

OSCE
Esta es una de las novedades de esta normativa. El listado de estas contrataciones
lo pueden leer en el artículo 5° de la LCE.
En la contratación cuyo importe sea igual o menor a las 8 UIT, además de la

supervisión del OSCE, el Tribunal de Contrataciones del Estado sancionará a los
proveedores que hayan contratado estando impedidos o que no hayan estado
inscritos en el RNP.
Autoridades responsables de las contrataciones del Estado
Los funcionarios vinculados con el proceso de contratación son: El Titular de la

Entidad, el Área Usuaria, el Órgano Encargado de las Contrataciones del Estado y
el Comité de Selección.
Funciones:
Titular de la Entidad
Es la más alta autoridad ejecutiva, según las normas internas de la Entidad. En

principio es el responsable de aprobar, autorizar y supervisar el proceso de
contratación. Por supuesto, puede delegar las funciones que se llevan a cabo en
esta actividad; no obstante la propia normativa ha establecido que unas pocas lo
realice él mismo. Son las siguientes:
 Modificar y excluir una ficha de homologación.
 Declarar la nulidad de un procedimiento de selección.
 Aprobar contrataciones directas. Esta facultad no es delegable9, salvo en los

supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la
Ley. En la normativa derogada,
 Aprobación de la modalidad de contratación de concurso oferta.

Las demás funciones pueden ser delegadas en función de los cargos y
especialidades de los diferentes servidores y funcionarios de la Entidad.
Debe tenerse en cuenta, además, que la normativa de contrataciones del Estado ha

establecido que varias actividades se realizan “bajo responsabilidad” del Titular de
la Entidad. Son las siguientes:
 Certificación de crédito presupuestario desde la convocatoria hasta la firma

del contrato.
 Certificación de crédito presupuestario de procesos que se convocan en un

ejercicio presupuestal, pero la buena pro y la firma del contrato se lleva el
año siguiente.
 Comunicación de la ejecución de prestaciones adicionales por emergencia a

la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso
de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas.
8 Art. 6° al 10° de la LCE
9 En la normativa derogada, no se podía delegar ninguna contratación exonerada

de procesos de selección.
 Que las bases integradas no se modifiquen ni cuestionen.
 Que la buena pro, cuando la oferta económica sea mayor al valor estimado
o valor referencial, se otorgue en un plazo máximo de cinco días.
 Que se cumplan las condiciones y requisitos legales de las contrataciones

directas.
 Que se indemnice al contratista cuando el contrato se ha resuelto por

responsabilidad de la Entidad.
 Del pronunciamiento de una solicitud de ampliación de plazo, dentro del plazo

legal establecido.
 Registro en el SEACE, dentro del plazo de 10 días, de los nombres del árbitro
o árbitros y del secretario arbitral.
Área Usuaria
Es la dependencia que usará el bien, servicio u obra; pero también es la que, en

razón de su especialidad, realiza el requerimiento de otras oficinas. Las funciones
que le son propias al Área usuaria son:
 Realiza el requerimiento de los bienes, servicios y obras para lograr los

objetivos de la Entidad. Debe hacerlo con la mayor precisión posible,
respecto de la calidad, cantidad y demás condiciones necesarias para que la
contratación logre la finalidad prevista.
 Participa en la cuantificación del valor estimado y valor referencial de la

contratación.
 Realiza la justificación de hacer referencia a fabricación o procedencia,

procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción
determinados, en caso de adquisición de material bibliográfico existente en
el mercado, cuya adquisición obedezca a planes curriculares y/o
pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización u otras
especificaciones.
 Emite informe en el que se sustente el uso del método de licitación con

precalificación.
 Se pronuncia acerca de las consultas y observaciones que realicen los

participantes a las especificaciones técnicas y términos de referencia.
 Sustenta la necesidad de ejecutar prestaciones adicionales.
 Supervisión de la ejecución del contrato.

 El funcionario responsable del área usuaria emite un informe que contiene la
verificación de la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.
 Recibe y da conformidad a la ejecución de las prestaciones. En caso de

bienes, la recepción lo realiza el área de almacén.
 Sustenta la contratación complementaria que no requiera de la convocatoria

de un procedimiento de selección.
El área usuaria también es responsable del fraccionamiento (Art. 19° del RLCE).
Órgano Encargado de las Contrataciones del Estado
Tiene las siguientes funciones:
 En coordinación con las áreas usuarias, consolida y valoriza las

contrataciones de bienes, servicios y obras. En base a esta información
servirá para elaborar el cuadro consolidado de necesidades.
 En coordinación con las áreas usuarias, determina el valor estimado de los

bienes y servicios y consultorías en general, así como el costo programado
en caso de consultorías de obras.
 En coordinación con las áreas usuarias, y con la información indicada

previamente, elaborar el proyecto del Plan Anual de Contrataciones del
Estado (PAC).
 Es el responsable de la gestión administrativa de los contratos, incluidos las

actuaciones para su perfeccionamiento.
 Elabora documentos de procedimientos de selección, y los conduce cuando

no es obligatorio designar comité de selección.
 En caso de procedimiento de homologación, emite el informe del órgano

encargado de las contrataciones en donde se acredite la pluralidad de
postores.
 Emite opinión respecto de las consultas y observaciones que los
participantes al valor referencial.
 Determine la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de la

posibilidad de realizar procedimientos de selección por relación de ítems,
tramos o lotes.
 Conjuntamente con el área usuaria y/u otras dependencias, es responsable

de que no incurra en fraccionamiento.
 Elabora el expediente de contratación para convocar el procedimiento de

selección.
 En las contrataciones por comparación de precios, elabora un informe en el

que conste el cumplimiento de las condiciones de este procedimiento.
 Verifica si el requerimiento se puede realizar a través del Catálogo

Electrónico del Convenio Marco.
Personas impedidas de contratar con el Estado10
La regla general es que toda persona pueda contratar con el Estado; sin embargo,
la LCE, en su artículo 11°, ha establecido una relación de aquéllas que están
impedidas de hacerlo.
Las razones que sustentan los impedimentos, por un lado, son de carácter ético y,
por otro, a la imparcialidad y trato justo e igualitario que debe observar la
Administración Pública, respecto de los postores y contratistas.
Los impedimentos pueden clasificarse en los siguientes grupos:
10 Art. 11 de la LCE
 Impedimentos absolutos
 El Presidente
 Vicepresidentes
 Congresistas
 Ministros y Viceministros de Estado
 Vocales de la Corte Suprema de Justicia
 Titulares y miembros del órgano colegiado de los Organismos

Constitucionales Autónomos.
Las personas mencionadas, ni sus parientes hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad, no pueden contratar con ninguna entidad
pública, hasta 12 meses después de haber dejado el cargo.
Impedimentos relativos
 Ámbito regional: Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los

Gobiernos Regionales. Hasta 12 meses después de haber dejado el cargo.
 Ámbito de su jurisdicción: Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los

Alcaldes y Regidores. Hasta 12 meses después de haber dejado el cargo.
 Entidad en la que trabajan: Titulares, directores, gerentes y trabajadores de

empresas públicas, funcionarios, empleados de confianza y servidores
públicos, según la ley especial de la materia.
 En el proceso de contratación: personas naturales o jurídicas que hayan

intervenido en:
 Determinación de las características técnicas y valor referencial

o valor estimado.
 Elaboración de Bases,
 Selección y evaluación de ofertas
 Autorización de pagos de los contratos derivados de dicho

proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
Impedimentos por relación de parentesco
 Parientes en segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad.
 Personas jurídicas en las que los impedidos tengan o hayan tenido una
participación superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social,
dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
 Personas jurídicas sin fines de lucro en las que los impedidos participen o
hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos,
dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
 Personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración,

apoderados o representantes legales sean los impedidos.
 Las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a los

impedidos.
Impedimentos por sanción administrativa
 Personas jurídicas o naturales sancionadas: mientras dure la sanción.
 Las personas jurídicas cuyos integrantes se encuentran sancionados con

inhabilitación para participar en procedimientos de selección y para contratar
con el Estado
 Las personas jurídicas cuyos integrantes forman o formaron parte, al

momento de la imposición de la sanción o en los doce (12) meses anteriores
a dicha imposición, de personas jurídicas que se encuentran sancionadas
administrativamente con inhabilitación para participar en procedimientos de
selección y para contratar con el Estado.
Impedimentos vinculados delitos
Personas condenadas mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de

concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de
influencias y actos ilícitos en remates, licitaciones y concursos públicos.
Personas jurídicas cuyos representantes legales hayan sido condenados, mediante

sentencia consentida o ejecutoriada, por los mismos delitos.
Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas
que las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia comprobable son
continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha condición, tales
como fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.
Impedimentos vinculados a un procedimiento de selección
Personas jurídicas que cuenten con dos o más socios comunes, con acciones,
participaciones, o aportes superiores al 5% del capital o patrimonio social en cada
uno de ellas, que participen en un mismo procedimiento de selección.
La persona natural con inscripción vigente en el RNP que tenga acciones,

participaciones o aportes iguales o superiores al cinco por ciento (5%) del capital
social en una o más personas jurídicas con inscripción vigente en el RNP.
Registro Nacional de Proveedores (RNP)
En las contrataciones, cuyos montos sean superiores a una Unidad Impositiva

Tributaria (UIT)13, debe inscribirse en el RNP y mantener vigente dicho registro.
La otra novedad se ha dado en el capítulo de Consultores de Obras: se ha suprimido

la especialidad en Obras Menores; en tanto que las especialidades de obras
11 Estos impedimentos no estaban en las normas legales derogadas.
12 Art. 11 de la LCE
13 Segunda Disposición Complementaria Final del RLCE.
electromecánicas y energéticas, han sido incluidas en una sola. Asimismo, se ha

previsto conceder cuatro categorías a los consultores de obras:
Categoría A:
 El consultor puede suscribir contratos de cualquier especialidad cuyos

montos no superen las 8 UIT.
Categoría B:
 El consultor puede participar, según su especialidad, en contrataciones que

corresponda a adjudicaciones simplificadas.
Categoría C:
 El consultor puede participar, según su especialidad, en contrataciones que

cuyo monto no supere los S/. 2´000,000.00.
Categoría D:
 El consultor puede participar, según su especialidad, en todas las

contrataciones.
 A los ejecutores de obras que se inscriban sin tener experiencia previa se les
asignará, como máximo, una capacidad de contratación de S/. 500,000.0015.
14 Art. 239° y 240° del RLCE, y Directiva N° 16-2016/OSCE-CD.
15 Último párrafo del Art. 243° del RLCE.

PLANIFICACIÓN DE LAS
CONTRATACIONES
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (PAC)
El PAC es el instrumento de gestión en la que se incluyen todas las contrataciones

programadas para el año fiscal.
El PAC debe elaborarse en el primer semestre del año (esta obligación no existía
en la normativa derogada).
En las contrataciones de bienes, servicios y consultorías en general, el valor

estimado debe ser lo más preciso posible, porque después ya no ser hará estudio
de mercado y no habrá valor referencial, lo que significa que la certificación y/o
previsión presupuestal se hará en base a los montos del PAC.
Del mismo modo, será necesario que las especificaciones técnicas y términos de
referencia de los requerimientos sean los correctos, pues ya no habrá un segundo
requerimiento como se hacía con las normas legales derogadas.
En el caso de consultorías de obras, igualmente, las especificaciones técnicas y/o

términos de referencia deberán ser precisos, así como el costo, dado que ese será
el valor referencial. En obras, en cambio, no hay mayor novedad, puesto que los
detalles y precio están en el expediente técnico.
Algunos datos adicionales:
 ¿Quién lo elabora? El OEC.
 ¿Quién lo aprueba? El funcionario que tenga facultades para hacerlo.
 ¿Qué contrataciones no son obligatorias incluirlas en el PAC? Las que se

realizan por comparación de precios.
 ¿Cuándo se modifica? Para incluir y excluir contrataciones o cuando se

modifique el tipo de método de contratación.
Expediente de contratación
El expediente de contratación está conformado por el conjunto de documentos que

se generen en todo el procedimiento de contratación, desde el requerimiento hasta
la conformidad (liquidación en caso de consultorías ye ejecución de obras) y pago.
Sin embargo, también se le da ese nombre al grupo de documentos necesarios para

convocar un procedimiento de selección. Su contenido mínimo puede verse en el
artículo 21° del RLCE. Veamos las características de los principales:
16 Art. 15° de la LCE, y Artículos 5° al 7° del RLCE.
Requerimiento
Como ya hemos dicho, cuando hemos comentado el PAC, ya no habrá dos

requerimientos (uno para elaborar el PAC – Cuadro de Necesidades- y otro para
iniciar el proceso de contratación). El requerimiento será único y deberá hacerse
con la mayor precisión requerida, puesto que con esa información se estimará el
valor estimado y valor referencian en las consultorías de obras, que servirá para
elaborar el PAC, para la certificación y/o previsión presupuestal, y también para
convocar el procedimiento de selección.
Las especificaciones que no se deben señalar en el requerimiento han sido

ampliadas. Ahora no debe hacerse referencia a fabricación o procedencia,
procedimiento de fabricación, marcas, marcas, patentes o tipos, origen o producción
determinados, ni descripción que oriente la contratación.
Las excepciones a la prohibición citada son dos: cuando la Entidad haya aprobado
la estandarización de determinado producto (ya estaba prevista en la normativa
derogada) o cuando se adquiera material bibliográfico existente en el mercado, y
cuya adquisición sea para cumplir con planes curriculares y/o pedagógicos, por su
contenido temático o nivel de especialización.
En el requerimiento, como ya era obligatorio, es necesario las exigencias previstas
en leyes, reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias y cualquier otra
norma legal que regule el objeto de la contratación.
Asimismo puede incluirse disposiciones establecidas en normas técnicas siempre

que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o
técnicos, y que se haya verificado que en el mercado la existencia de algún
organismo que pueda acreditar el cumplimiento de la norma técnica.
Demás está decir, que el área usuaria es responsable de la calidad del pedido, de
modo que las deficiencias y errores, le serán imputables.
Valor estimado y valor referencial
En la contratación de bienes, servicios y consultorías en general, solo está previsto

la existencia de un valor estimado, el mismo que es calculado para elaborar el PAC.
En la contratación de consultoría de obras, el valor referencial lo calcula el OEC

realizando un estudio de mercado (el Reglamento indica “interacción” con el
mercado”).
En la construcción de obras, el valor referencial es el presupuesto establecido en el

expediente técnico. Puede haber sido calculado por la propia Entidad o por el
consultor (proyectista) contratado para ese propósito. En ambos casos, el costo de
la obra debe ser producto de indagaciones de mercado.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por el consultor (proyectista) y/o

servidores públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o aprobación.
El valor referencial debe tener una antigüedad mínima de seis meses, contados
desde la fecha de la elaboración del presupuesto. Asimismo, tanto en consultoría
de obra y en ejecución de obras, debe establecerse el límite mínimo (90%) y máximo
(110%). Estos límites se calculan considerando dos decimales. Si en el límite inferior
existen más de dos decimales, se aumenta en un dígito el valor del segundo
decimal. En el límite superior, no se realiza ningún redondeo18.
Certificación de crédito presupuestario y/o previsión presupuestal
Tanto en las normas derogadas, como en las actuales, este es un requisito

indispensable para convocar un proceso de selección, bajo sanción de nulidad19.
La certificación presupuestal la otorga la oficina de presupuesto o la que haga sus

veces, en tanto que la previsión presupuestal debe estar suscrita por el jefe de la
oficina de administración o similar, por el jefe de la oficina de presupuesto o similar.
Para recordar, la previsión presupuestal es necesaria cuando el período de la

contratación es mayor al año fiscal.
También está previsto que la oficina de presupuesto otorgue una constancia de la

previsión de recursos, para procedimientos que se convoquen en el último trimestre
del año y que la buena pro se otorgue el año siguiente. En este supuesto, la
constancia debe señalar el monto que conste en el proyecto de la Ley de
Presupuesto para el año fiscal. La buena pro está condicionada a la certificación
presupuestal correspondiente.
Sistemas de contratación
En la normativa derogada se mencionaba tres sistemas de contratación: precios

unitarios, suma alzada y mixto. La que está vigente ha agregado tres que, en
realidad ya existían, pero no se las consideraba como tales: tarifas, porcentajes, y
honorario fijo y comisión de éxito.
El sistema de contratación a suma alzada se usa cuando se sabe, con precisión, la

cantidad de lo que se va a contratar, de ahí que en obras no se debería utilizar; sin
embargo, el RLCE solo lo prohíbe en obras de saneamiento y viales.
Cuando no sea posible conocer la cantidad de la contratación, se debe optar por el

sistema de precios unitarios. Y cuando exista ambas posibilidades (conocer la
cantidad de una parte y de otra no) se puede escoger el sistema mixto.
El sistema de contratación de tarifas, aplicable para las contrataciones de

consultoría en general y de supervisión de obra, cuando no pueda conocerse con
precisión el tiempo de prestación de servicio. El postor debe elaborar su oferta
proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la ejecución de la
prestación contenido en los documentos del procedimiento.
El sistema de contratación de porcentajes se usa en la contratación de servicios

cobranza, recuperaciones o servicios similares. Mientras que el de honorario fijo y
comisión de éxito en determinados servicios, en los que se espera un resultado
favorable.
18 Art. 27° del RLCE.
19 Art. 19° de la LCE.

Modalidad de contratación
Hay dos: concurso oferta y llave en mano.
El concurso oferta tiene las siguientes limitaciones20:
 Solo entidades del Poder Ejecutivo y con resolución del Titular de la Entidad.
 El valor referencial de la obra debe ser superior a diez millones de Nuevos

Soles (S/. 10 000 000,00).
 Solo obras de edificaciones.
La modalidad de llave en mano, se aplica en los siguientes supuestos:
 Contratación de bienes que requieran servicio de instalación y/0 puesta en

funcionamiento.
 Contratación de obras que requieran equipamiento y montaje hasta la puesta

en servicio y, de ser el caso, de operación asistida. No está permitido que el
mismo contratista elabore el expediente técnico, como en la normativa
derogada.
El reajuste del monto de los contratos, se mantiene bajo las normas ya conocidas.
En el caso de contratación por paquetes, se ha incluido a las consultorías y
ejecución de obras.
Aprobación del expediente de contratación
Cuando el OEC haya completado el expediente de contratación deberá remitirlo al

funcionario que tenga facultades para aprobarlo, función que puede ser cumplida
con una resolución o cualquier documento que acostumbre la Entidad.
Comité de selección
No obstante que la LCE establece que el comité de selección es facultativo22, los

autores del RLCE, contradiciéndola, han establecido que su designación es
obligatoria en concurso público, licitación pública y en todos los procedimientos de
consultorías y ejecución de obras.
20 Décima Cuarta Disposición Complementaria Final del RLCE.
22 La redacción al respecto que puede leerse en el artículo 8° de la LCE, establece

literalmente lo siguiente: “Adicionalmente, la Entidad puede conformar comités de
selección (…)” (El resaltado y subrayado es nuestro).
Conformación
El comité de selección está conformado por tres miembros titulares y tres suplentes.
Uno debe laborar en el OEC y cualquiera de ellos debe tener conocimiento técnico
en el objeto de la contratación. Si se trata de contratación de consultorías y
ejecución de obras, los integrantes expertos deben ser por lo menos dos.
Las entidades que no cuentes con especialistas pueden contratarlos del sector
privado o realizar las gestiones pertinentes para que se los proporcione otra entidad.
La ausencia de un integrante titular será materia de evaluación para determinar su

responsabilidad. Asimismo, implicará su reemplazo por el suplente que
corresponda.
¿Pueden ser reemplazados los miembros del comité de selección? Sí. Por caso
fortuito, fuerza mayor, cese en el servicio u otra razón justificada.
¿Quiénes no pueden ser miembros de un comité de selección?

 El Titular de la Entidad.
 Los servidores que tengan facultades de fiscalización y control, excepto

cuando el especialista técnico labore en el OCI.
 Los servidores que hayan aprobado el expediente de contratación,

designado el comité de selección, aprobado los documentos del
procedimiento o estén facultados para resolver el recurso de apelación.
¿Qué formalidades existen para la toma de decisiones?
 Es obligatoria la participación de los tres miembros y que, además, expresen

su decisión de manera expresa. No se permiten las abstenciones.
 Las decisiones colegiadas se pueden adoptar por unanimidad o mayoría.
 Ninguno de los integrantes tiene mayor jerarquía que los demás.
 Todos los acuerdos deben constar en actas
La responsabilidad de todos los miembros del comité de selección, es solidaria.
Documentos del procedimiento de selección
En la normativa derogada solo existían las bases administrativas. Con las vigentes,
al haberse incorporado nuevos métodos de contratación, se ha hecho lo propio con
los documentos utilizados en éstos, así tenemos las solicitudes de expresiones de
interés para contratación de consultores individuales, y las solicitudes de cotización
cuando se use la comparación de precios.
23 Art. 26° al 31° 8° del RLCE.

Bases administrativas
Son elaboradas para licitaciones y concursos públicos, adjudicaciones simplificadas

y subasta inversa electrónica.
Su contenido, de manera amplia, puede verse en el artículo 27° del RLCE, aunque
por cuestiones didácticas, se puede considerar la siguiente estructura:
Bases para bienes, servicios y obras
1. Información general
 Datos de la Entidad.
 Denominación del objeto de la contratación.
 Calendario del procedimiento.
Fuente de información: La entidad
2. Reglas del procedimiento de selección y de la ejecución del contrato
 Etapas del procedimiento.
 Modalidad y sistema de contratación.
 Fórmula de reajuste.
 Costo de reproducción.
 Instrucciones para formular ofertas.
 Proforma del contrato
 Trámites y procedimientos para el perfeccionamiento del contrato y su

ejecución.
Fuente de información: La LCE, el RLCE, directivas del OSCE y otras normas

legales que regulan la contratación.
3. Requisitos de admisibilidad de propuestas
 Especificaciones técnicas, términos de referencia y expediente técnico.
 Requisitos de precalificación, si corresponde.
 Otras condiciones obligatorias establecidas por la Entidad.
Fuente de información: Expediente de contratación.
4. Factores de evaluación y procedimiento de calificación y evaluación:
 Si el OEC o el comité se selección lo considera, el precio puede ser el único

factor de evaluación.
 Deben ser objetivos, y guardar vinculación,

razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación.
 Pueden incluirse los siguientes factores:
 Sostenibilidad ambiental
 Sostenibilidad social
 Garantía comercial y/o de fábrica
 Plazo, solo en la contratación de bienes y servicios.
 Otros.
Fuente de información: el RLCE, bases estandarizadas, decisión del OEC o comité

selección.
5. Requisitos de calificación: Capacidades necesarias para ejecutar el contrato.
 Capacidad legal.
 Capacidad técnica y profesional.
 Experiencia del postor.
Fuente de información: el RLCE.

Bases para la contratación de consultorías en general y de obras
1. Información general
 Datos de la Entidad.
 Calendario del procedimiento.
Fuente de información: La entidad
2. Reglas del procedimiento de selección y de la ejecución del contrato
 Etapas del procedimiento.
 Sistema de contratación.
 Fórmula de reajuste.
 Costo de reproducción.
 Instrucciones para formular ofertas.
 Proforma del contrato
 Trámites y procedimientos para el perfeccionamiento del contrato y su

ejecución.
Fuente de información: La LCE, el RLCE, directivas del OSCE y otras normas

legales que regulan la contratación.
3. Requisitos de admisibilidad de propuestas
 Especificaciones técnicas y términos de referencia.
 Otras condiciones obligatorias establecidas por la Entidad.
Fuente de información: Expediente de contratación.
4. Factores de evaluación y procedimiento de calificación y evaluación:
 Deben ser objetivos, y guardar vinculación,

razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la
contratación.
 Deben considerarse al menos uno de los siguientes:
 Metodología propuesta.
 Calificaciones y/o experiencia del personal clave.
 Objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura, ente

otros.
 Otros
Fuente de información: el RLCE, bases estandarizadas, decisión del OEC o comité

selección.
5. Requisitos de calificación: Capacidades necesarias para ejecutar el contrato.
 Capacidad legal.
 Capacidad técnica y profesional.
 Experiencia del postor.
Fuente de información: el RLCE.

6. Solicitudes de expresión de interés
 Términos de referencia.
 Valor estimado
 Formato de hoja de vida
 Factores de evaluación
 Experiencia en la especialidad
 Calificaciones
 Entrevista
 Instrucciones para formular las expresiones de interés
7. Comparación de precios
 Especificaciones técnicas.
8. Información adicional:
 ¿Quién elabora los documentos de los procedimientos de selección?
 Comité de selección: Concursos y licitaciones públicas, adjudicaciones

simplificadas para la ejecución de obras y consultorías de obras, y selección
de consultores individuales.
 OEC o comité se elección: adjudicaciones simplificadas y subasta inversa

electrónica.
 OEC: comparación de precios.
 ¿Quién aprueba los documentos de los procedimientos de selección? El

funcionario que tenga facultades para hacerlo.
Métodos de contratación
Esquemas de los métodos de contratación
ASPECTOS IMPORTANTES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
Convocatoria:
Su contenido puede verse en el artículo 33° del RLCE. Puntos resaltantes:
 El método de contratación por comparación de precios no se publica en el

SEACE.
 En las contrataciones de bienes y servicios, no se publica el precio estimado.
Registro de participantes:
Puntos resaltantes:
 Lo realiza el proveedor, de manera electrónica y gratuita, a través del

SEACE.
 En el caso de obras, después de registrarse, el participante puede acudir a

la Entidad para adquirir el expediente técnico a un costo que no debe superar
el que se haya realizado para su reproducción.
 El participante que se registra se adhiere al estado en que se encuentra

procedimiento de selección.
 El plazo para registrarse se inicia el día siguiente de la convocatoria y termina

el momento previo a la presentación de propuestas o expresiones de interés,
excepto en las licitaciones con precalificación, en las que es posible
registrarse antes que concluya el término para presentar solicitudes de
precalificación.
Consultas y observaciones:
Puntos resaltantes:
 Se presentan en licitación pública, concurso público y adjudicación

simplificada.
 Plazos.
 Licitaciones y concursos públicos: 10 días para realizarlas y siete para

absolverlas.
 Adjudicaciones simplificadas: dos días para presentarlas y el mismo plazo

para absolverlas.
 Elevación de observaciones: solo en licitaciones y concursos públicos24. La

solicitud debe presentarse en los tres días posteriores a la notificación del
pliego de absolución de observaciones.
24 En el numeral 1 del artículo 67° del RLCE, se establece que la elevación de

observaciones no procede en adjudicaciones simplificadas.
Integración de bases
Puntos resaltantes:
 Debe incluir las modificaciones producto de la absolución de consultas y

observaciones, pronunciamiento y/o acciones de supervisión del OSCE.
 La omisión de publicar las bases integradas, invalida los actos posteriores.
 No pueden ser cuestionadas ni modificadas, bajo responsabilidad del Titular

de la Entidad.
 Por supuesto, si las bases integradas contravienen normas legales, tanto el

Tribunal como el Titular de la Entidad, pueden declarar la nulidad del
procedimiento.
 Plazos
Presentación de ofertas en acto público
Puntos resaltantes:
 Obligatorio en licitaciones y concursos públicos.
 Facultativo: adjudicaciones simplificadas y selección de consultores

individuales.
 Se debe contar con la presencia de un notario o juez de paz, cualquiera de

ellos de manera indistinta.
 La presentación puede ser presentada por cualquier persona, sin exigirle

ninguna formalidad.
 Benes, servicios y obras:
 La oferta técnica y económica se presenta en un solo sobre.
 Se verifica la oferta económica y su monto se consigna en el acta. Luego se

hace lo propio con los documentos de presentación obligatoria.
 El monto de la oferta económica puede ser mayor o menor que el valor

estimado. En obras, debe estar dentro del límite del 90% y 110% del valor
referencial.
 Consultorías
 Las ofertas se presentan en dos sobres: uno con la oferta técnica y otro, con
la económica.
 Se abre el sobre con la oferta técnica y se verifica los documentos de

presentación obligatoria.
 Las ofertas no admitidas se devuelven al postor, salvo que éste solicite que
quede en custodia del notario o juez de paz.
 No es obligatoria la participación del representante del OCI. Si asiste debe

firmar el acta.
Presentación de ofertas en acto privado
Puntos resaltantes:
 Adjudicaciones simplificadas y selección de consultores individuales.
 Las ofertas se presentan en la oficina de Trámite Documentario. La Entidad

debe entregar la constancia correspondiente.
 En procedimientos convocados para la contratación de bienes, servicios y

consultores individuales, se presenta un solo sobre. En consultorías dos.
 Las ofertas no admitidas se devuelven después que la buena pro ha quedado

consentida.
Rechazo de ofertas económicas
Puntos resaltantes:
 Bienes y servicios: cuando existan dudas razonables del cumplimiento del

contrato. Para ello debe tenerse en cuenta lo siguiente:
 El precio ofertado es sustancialmente inferior al valor estimado y se advierta

que algunas prestaciones no han sido consideradas o no están
presupuestadas.
 Debe solicitarse al postor que, por escrito, realice una descripción de los
elementos constitutivos de su oferta.
 Si persiste la duda, se rechaza la oferta.
 No es aplicable a la subasta inversa electrónica.
 Bienes y servicios: cuando el monto de la oferta sea superior al valor

estimado, y la Entidad no disponga del presupuesto adicional o el Titular de
la Entidad no haya dado su conformidad.
 Consultoría de obras y ejecución de obras: Cuando el importe de la oferta
sea menor al 90% del valor referencial o mayor a éste en 10%.
Idioma de la documentación:
Los documentos que conforman las ofertas, solicitudes de precalificación,

solicitudes de expresiones de interés o cotizaciones –en comparación de precios-,
deben estar rubricadas por el postor o su representante. Asimismo deben estar en
idioma castellano o traducidas, la traducción puede ser oficial o certificada. Este
requisito no es obligatorio para la información complementaria: folletos, instructivos,
catálogos o similares.
25 Art. 28 de la LCE y Art. 47° del RLCE
Subsanación de ofertas:
Puntos resaltantes:
 Oportunidad para subsanar: Admisión, precalificación, evaluación y

calificación.
 ¿Qué se puede subsanar?
 De documentos presentados: Errores materiales o formales, siempre que no

alteren el contenido esencial de la oferta, tales como:
 Omisión de información en formatos y declaraciones juradas.
 Fecha de emisión o denominación de constancias o certificados de entidades

públicas.
 Firma.
 Foliatura.
 Errores u omisiones referidos a certificaciones sobre cualidades,

características o especificaciones de lo ofrecido, siempre que éstas
existieran al momento de presentar la oferta y hubiesen sido mencionadas
en ésta.
 Nuevos documentos: los emitidos por entidad pública o privada que ejerza
función pública, antes de la fecha de presentación de ofertas, tales como
autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificados que acrediten
la inscripción en determinado registro.
 Oferta económica:
 En caso de discrepancia entre números y letras, prevalece las últimas.
 No se puede subsanar los formatos o declaraciones juradas que contienen

la oferta económica.
 En el sistema de precios unitarios, el OEC o comité de selección subsana los

errores aritméticos. Debe constar en el acta respectiva.
 El plazo para subsanar es de tres días, y debe hacerse presentando los

documentos en la oficina de Trámite Documentario.
 En el procedimiento de subasta inversa electrónica, la subsanación es

electrónica y a través del SEACE.
Evaluación de ofertas
Puntos resaltantes en caso de bienes, servicios y obras:
 Previo al inicio de la evaluación, debe verificarse que la oferta cumpla con las
características y/o requisitos funcionales y condiciones de las
especificaciones técnicas y/o términos de referencia. En caso contrario, no
se la admite.
 Si el único factor de evaluación es el precio, el menor importe ofertado

obtiene 100 puntos. A las demás ofertas, se adjudica puntaje mediante una
regla de tres inversa26.
26 Literal a) del artículo 54° del RLCE.

 Si se ha previsto factores de evaluación: se otorga el puntaje que
corresponda según los criterios establecidos en las bases.
Puntos resaltantes en caso de consultorías:
 Previo al inicio de la evaluación, debe verificarse que la oferta cumpla con las
características y/o requisitos funcionales y condiciones de las
especificaciones técnicas y/o términos de referencia. En caso contrario, no
se la admite.
 Se otorga puntaje técnico de conformidad con los factores y criterios de

evaluación.
 Si la oferta técnica contiene información de la oferta económica debe ser

descalificada.
 También se descalifican las ofertas que no obtengan el puntaje técnico

establecido en las bases.
 La oferta económica menor obtiene 100 puntos y, las demás, lo que

corresponda, aplicando una regla de tres inversa.
 La ponderación para el puntaje total será mediante los coeficientes de

ponderación que se haya dispuesto en las bases.
Puntos resaltantes en caso de contratación de consultores individuales:
 La oferta económica no es factor de evaluación.
 La experiencia se evalúa hasta con 60 puntos, las calificaciones con 30 y la

entrevista con 10.
Bonificación por tener domicilio en el lugar de ejecución del contrato:
Puntos resaltantes:
 El postor debe tener domicilio27 en la provincia o provincia colindante en

donde se brindará el servicio, la consultoría o se ejecutará la obra.
 El valor estimado del bien o servicio, o el valor referencial de la consultoría

no debe superar los S/. 200,000.00. En caso de obras, el valor referencial no
debe ser mayor a S/. 900,000.00.
 La bonificación no es aplicable a contrataciones realizadas en las provincias

de Lima y Callao.
 El postor, como parte de su oferta, debe presentar la solicitud de bonificación.
Desempate
Puntos resaltantes:
 Licitaciones y concursos públicos para la contratación de servicios: Mediante

sorteo, deberá considerarse lo siguiente:
27 El domicilio es el que consta en la constancia de inscripción en el RNP.
 Citación de los postores que hayan empatado.
 Presencia del notario o juez de paz.
 Puede asistir un representante del OCI.
 Concurso público para la contratación de consultorías. Se consideran los

siguientes criterios:
 La buena pro se adjudica al postor que haya obtenido el mejor puntaje

técnico.
 Sorteo en el mismo acto público.

 Adjudicación simplificada convocada para la contratación de bienes,
servicios y obras:
 Mypes integradas con personas con discapacidad.
 Mypes.
 Sorteo, precia citación de los postores que hayan empatado.
 Adjudicación simplificada convocada para la contratación de consultorías:
 Mypes integradas con personas con discapacidad.
 Mypes.
 Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico.
 Sorteo, previa citación de los postores que hayan empatado.
 Selección de consultores individuales:
 Sorteo, previa citación de los postores que hayan empatado.
De la buena pro:
Puntos resaltantes:
 Puede ser otorgada en acto público o privado, excepto en concurso público

para la contratación de consultorías, en el que siempre es público.
 Ofertas económicas mayores al valor estimado o valor referencial:
 Disponibilidad presupuestal y conformidad del Titular de la Entidad o,
 El postor acepta reducir el monto de su oferta económica.
 Notificación: Si se otorgó en acto público, los postores quedan notificados ahí

mismo, y no se admite prueba en contra. En caso contrario, mediante
publicación en el SEACE.
Consentimiento
 Propuesta única: el mismo día de haberse notificado la buena pro.
 Pluralidad de postores:
 Ocho días, en licitaciones y concursos públicos.
 Cinco días, en los demás procedimientos.
 El consentimiento de la buena pro debe publicarse en el SEACE, el día

siguiente de haberse producido.
 Distribución (cuando el requerimiento de la Entidad no puede ser abastecido

por un solo proveedor).
 Al postor con el mejor puntaje (ganador): la cantidad ofertada y en los

términos propuestos.
 El saldo, a los demás postores, en el orden de prelación y siempre que sus

ofertas económicas no superen en más del 5% del postor ganador.
 Los postores que tengan ofertas mayores al 5%, tienen la posibilidad de

reducirlas para cumplir con esa condición.
Acceso a la información
Puntos resaltantes:
 Oportunidad: Después de haberse publicado la buena pro.
 El pedido puede hacerse mediante solitud elaborada para ese propósito o

mediante anotación en el acta.
 La solicitud debe atenderse a más tardar, el día siguiente de haberse

presentado.
 Los postores no pueden acceder a la siguiente información

 La calificada como secreta, confidencial o reservada, por una norma legal.
 Las ofertas cuyos requisitos de calificación no hayan sido analizados y

revisados por el comité de selección u el OEC.
Subasta inversa electrónica, catálogos electrónicos de convenio marco, compras

corporativas y otros
Subasta inversa electrónica
Puntos resaltantes:
 Aunque resulte redundante, ya no existe la subasta inversa presencial.
 Cuando el procedimiento de selección sea una licitación o concurso público,

el plazo entre la convocatoria y presentación de ofertas es de ocho días. En
las adjudicaciones simplificadas, de cinco.
 Existen bases estandarizadas para la contratación de bienes y servicios por

el método de subasta inversa electrónica.
Catálogos electrónicos de convenio marco
Puntos resaltantes:
 No existen novedades en esta forma de contratación.
 La Central de Compras Públicas – Perú Compras se hará cargo de este

método de contratación, y seguramente emitirá algún documento
complementario.
Compras corporativas
Puntos resaltantes:
 La Central de Compras Públicas – Perú Compras se hará cargo de las

compras corporativas. Esperemos que tengan éxito, porque es una forma de
contratar buena y que generaría importantes ahorros al Estado.
¿Otros?
Puntos resaltantes:
 No es que haya otros métodos o formas de contratación, el título tiene como

objetivo recordar que conjuntamente con la normativa derogada, también se
han suprimido la modalidad de selección por encargo. Por lo tanto, ya no es
posible encargar los procedimientos de contratación a organismos
internacionales (UNOOS, OIE, Etc.) ni a instituciones privadas.
Procedimientos cancelados, declarados desiertos o nulos
Cancelación de procedimientos de selección:
Puntos resaltantes:
 Implica la extinción del procedimiento de selección.
 Causales
 Razones que califiquen como caso fortuito o fuerza mayor.
 Desaparición de la necesidad de contratar.
 Existe la necesidad, pero el presupuesto ha sido asignado a otra contratación

derivada de una emergencia declarada u otra razón justificada.
 Oportunidad: la cancelación procede si la buena pro no ha sido adjudicada.
Procedimientos declarados desiertos:
Puntos resaltantes:
 Motivos
 No se registró ningún participante.
 Se registraron participantes, pero no presentaron ofertas.
 Presentaron ofertas, pero ninguna fue válida.

 En subasta inversa electrónica y licitación con precalificación: no hubieron
dos propuestas válidas.
 El OEC o el comité de selección está obligado a emitir un informe que

contenga la justificación y evaluación de las causas.
 Si corresponde, deben adoptarse las medidas correctivas antes de volver a

convocarse.
 Si se declara desierta una licitación o un concurso, se convoca una

adjudicación simplificada.
 Si se declara desierta dos veces una subasta inversa electrónica, la siguiente

convocatoria se realiza mediante adjudicación simplificada.
 El Ministerio de Salud y Essalud, cuando se declare desierto un

procedimiento para contratar productos farmacéuticos o dispositivos
médicos, pueden adquirirlo mediante contratación directa.
 Si se declara desierto un procedimiento convocado para la contratación de

seguros patrimoniales, y no se requiere modificación las condiciones de la
primera convocatoria, puede realizar una contratación directa.
Procedimientos declarados nulos28:
Puntos resaltantes:
Causales:
 El acto fue emitido por un órgano incompetente.
 El acto contraviene una norma legal.
 El acto contiene un imposible jurídico.
 El acto prescinde de normas esenciales de procedimiento o de la forma

prescrita por la normativa aplicable.
 ¿Quiénes pueden declarar la nulidad?
 El Tribunal de Contrataciones del Estado cuando resuelva un recurso de

apelación.
 El Titular de la Entidad, de oficio o cuando resuelva un recurso de apelación.

Lo puede hacer en tanto el contrato no se haya firmado.
 La nulidad puede ser total o parcial. En la resolución debe precisarse la etapa

a la que se retrotrae el procedimiento de selección.

CONTRATACIONES DIRECTAS
Esquemas de las contrataciones directas
Puntos resaltantes:
 Se han incluidos más supuestos que permiten realizar contrataciones

directas: Los que ya existían solo los mencionados y los demás, lo
transcribimos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad
b) Ante una situación de emergencia.
c) Ante una situación de desabastecimiento.
d) Secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
e) Proveedor único.
f) Servicios personalísimos.
g) Servicios de publicidad.
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de

obra, que son la continuación y/o actualización de un trabajo previo
ejecutado por un consultor individual a conformidad de la Entidad,
siempre que este haya sido seleccionado conforme al procedimiento
de selección individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación,

experimentación o desarrollo de carácter científico o tecnológico, cuyo
resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad para su utilización
en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de

bienes inmuebles existentes.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la
defensa de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas
armadas y policiales, a los que se refieren el Decreto Supremo 018-
2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE/SG y otras normas
sobre defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar

con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un
contrato resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales
previstas en los literales a) y b) del artículo 44, siempre que se haya
invitado a los demás postores que participaron en el procedimiento de
selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.
m) Para contratar servicios educativos de capacitación que

cuenten con un procedimiento de admisión o selección para
determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas, por
parte de las entidades educativas que los brindan.
 Las contrataciones directas (exoneraciones), con la normativa derogada

debían ser aprobadas por el Titular de la Entidad, directorio de empresas
públicas o Concejo Regional o Municipal. En la actualidad, la función es
delegable en las exoneraciones descritas en los literales e), g), j), k), l) y m).
 No es necesario enviar copias de los documentos de aprobación a la

Contraloría General de la República.
CONTRATOS DE BIENES, SERVICIOS Y
CONSULTORÍAS EN GENERAL
Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato29
Esquemas:
PUNTOS RESALTANTES
El plazo para el perfeccionamiento del contrato ha sido clasificado (en la norma

derogada era única), como puede verse en el primer gráfico.
Ya no existe plazos diferenciados para la suscripción del contrato o para la

notificación de la orden de compra.
Cuando el objeto de la contratación es bienes, servicios u obras, si el postor ganador

no firma el contrato, el comité de selección u el OEC debe calificar la propuesta del
postor que ocupó el segundo lugar, y después citarlo para la suscripción del
contrato.
En caso de contratación de bienes y servicios, y si el monto del contrato o del ítem

no supera los S/. 100,000.00, el contrato puede perfeccionarse mediante la
notificación de la orden de compra o de servicios.
Si la Entidad no firma el contrato, no puede volver a convocar el mismo objeto

contractual en el ejercicio presupuestal, salvo que la causal haya sido carencia de
presupuesto.
Si el postor ganador de la buena pro no suscribe el contrato, además de perder la

buena pro, enfrentará un procedimiento sancionador por parte del Tribunal de
Contrataciones del Estado.
Los plazos, durante la ejecución del contrato, se computan en días calendario, salvo
cuando el RLCE disponga plazos en días hábiles.
REQUISITOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO30
Los requisitos para el perfeccionamiento del contrato pueden verse en el artículo

117° del RLCE, y con más detalle en los documentos del procedimiento de
selección. Para este trabajo, solo señalaremos los puntos resaltantes de las
garantías y del contrato de consorcio.
Garantías:
En la normativa derogada existían hasta tres tipos de garantías, como requisitos

para el perfeccionamiento del contrato: fiel cumplimiento, por prestaciones
accesorias y por monto diferencial de propuesta, esta última ha sido derogada.
Otros puntos resaltantes:
 En las bases estandarizadas se exhorta a las entidades a no recibir garantías

que no hayan sido emitidos por instituciones supervisadas por la SBS o
incluidas en la lista de bancos extranjeros de primera categoría que publica
el Banco Central de Reserva.
 La vigencia de la garantía de fiel cumplimiento es hasta la conformidad de

las prestaciones, en caso de bienes, servicios y consultorías en general; o
hasta el consentimiento de la liquidación, cuando se trate de consultorías y
ejecución de obras.
 Si practicada la liquidación, existiera un saldo favorable al contratista, debe

devolverse la garantía de fiel cumplimiento, aun cuando se someta a
mecanismos de solución de controversias dicho saldo.
 La retención del monto de la garantía es posible en contratos periódicos de

suministro de bienes, de servicios y consultorías, siempre que el contratista
se una Mype.
 En los contratos de obras, la retención procede si se cumplen los siguientes

requisitos:
 El procedimiento de selección, es una adjudicación simplificada.

 El plazo de ejecución de la obra es igual o mayor a 60 días.
 El pago se haga al menos en dos valorizaciones.
 No se presenta garantía de fiel cumplimiento en los siguientes casos:
 Contratos de bienes y servicios, distintos a consultorías de obras, cuyo monto

sean iguales o menores a S/. 100,000.00.
 Adquisición de bienes inmuebles.
 Contratos de arrendamiento.
 Contratos complementarios cuyos montos sean menores o iguales a S/.

100,000.00.
 La garantía por prestaciones accesorias puede ser necesaria en la

contratación de bienes, servicios, consultorías u obras, que requieran la
ejecución de prestaciones posteriores a la conformidad o recepción, tales
como mantenimiento, reparación o actividades afines.
30 Art. 33° de la LCE, y Artículos 117° al 128° del RLCE y bases del procedimiento.
Consorcio:
Puntos resaltantes:
 Todos los integrantes deben tener registro vigente en el RNP.
 Las firmas de los integrantes del consorcio consignadas en la promesa formal

de consorcio deben estar legalizadas.
 En contratos por paquete, que incluya estudios de preinversión y consultoría

de obras, el registro debe ser en servicios y consultoría, respectivamente. Si
algún integrante realizara prestaciones distintas (administrativas, financieras,
etc.), debe tener cualquiera de las inscripciones.
 Los documentos de la oferta deben estar firmadas por el representante
común o, en su defecto, por todos los integrantes. Estos últimos deberán
firmar los documentos de los que esté previsto su firma.
 El representante común del consorcio no debe encontrarse impedido,

inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.
 Del contrato del consorcio solo puede cambiarse el nombre y su

representante común.
 No es posible que el consorcio subcontrate con algunos de sus integrantes,

o con otro consorcio conformado por alguno de ellos, tampoco los integrantes
del consorcio pueden subcontratar entre sí.
 En procesos sancionadores en el Tribunal de Contrataciones del Estado, la

presentación de los descargos debe ser realizada en forma individual por
cada integrante que conforma el consorcio que haya sido notificado del inicio
del procedimiento sancionador.
MODIFICACIONES DEL CONTRATO
A las modificaciones ya conocidas (ampliación de plazo, adicionales, reducciones,

cesión de derechos, cesión de posición contractual y que el contratista entregue
bienes de mejor calidad que los ofrecidos), en la normativa vigente se establece la
posibilidad de modificar el contrato para alcanzar la finalidad del contrato de manera
oportuna y eficiente, sin que se afecte el equilibro económico del contrato. Veamos
los puntos resaltantes de las modificaciones permitidas:
31 Art. 118° del RLCE y Directiva Nº 002-2016-OSCE/CD
Adicionales y reducciones
Puntos resaltantes:
 El importe de las prestaciones adicionales o de las reducciones no puede

superar el 25% del monto del contrato original.
 El valor de la garantía de fiel cumplimiento debe ser ampliada o reducida de

manera proporcional a las prestaciones adicionales o reducciones,
respectivamente.
 Las prestaciones adicionales deben ser aprobadas mediante resolución del

Titular de la Entidad.
Ampliaciones de plazo:
Puntos resaltantes:
 Causales
 Atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

 Aprobación de prestaciones adicionales que afecten el plazo de ejecución.
En este supuesto, el contratista debe ampliar el plazo de la garantía de fiel
cumplimiento.
Procedimiento:
 La solicitud debe ser presentada en los siete días siguientes de notificada la

aprobación de la prestación adicional o de haber finalizado el hecho causante
de la demora o paralización.
 La Entidad debe resolver la solicitud y notificar su decisión en un plazo

máximo de 10 días hábiles. Si no hay pronunciamiento, queda aprobado el
pedido del contratista.
 Las ampliaciones de plazo genera el derecho del contratista de cobrar los

mayores gastos generales acreditados.
Cesión de derechos y de posición contractual:
Puntos resaltantes:
 El contratista puede ceder su derecho de pago a terceros.
 La cesión de posición contractual solo está permitida en los siguientes casos:
 Transferencia de propiedad de bienes que estén arrendados a las Entidades.
 Cuando se produzcan escisiones o fusiones empresariales o que lo permita

una norma legal
33 Art. 34° de la LCE y Art. 139° del RLCE
35 Art. 37° de la LCE y Art. 141° del RLCE.

Otros temas vinculados al contrato
Contenido del contrato:
El contrato está contenido por los siguientes documentos:
 El documento que lo contiene.
 Los documentos del procedimiento de selección que establezcan reglas

definitivas
 La oferta ganadora y,
 Los documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan

obligaciones para las partes.
Plazos de ejecución del contrato:
 Máximo, tres (3) años, salvo que por leyes especiales o por la naturaleza de
la prestación se requieran plazos mayores, siempre y cuando se adopten las
previsiones presupuestarias necesarias para garantizar el pago de las
obligaciones.
 Arrendamiento de bienes inmuebles: hasta tres años prorrogables en forma

sucesiva por igual o menor plazo. La Entidad debe reservarse el derecho de
resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto, sin
reconocimiento de lucro cesante ni daño emergente, sujetándose los
reajustes que pudieran acordarse al Índice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI.
Cómputo de plazos:
Si en los procesos de selección, la regla son los días hábiles, en la ejecución del
contrato, el cómputo es en días calendario, salvo disposición legal distinta.
Puntos resaltantes:
 Si el último día del plazo es inhábil, la prestación puede ser cumplida el día
hábil siguiente, por aplicación supletoria del artículo 183° del Código Civil.
 Los plazos para recurrir a los medios de solución de controversias están en

días hábiles.
Nulidad del contrato:
Las causales están establecidas en el artículo 44° de la LCE. Puntos resaltantes:
36 Art. 116°, 120° al 124° del RLCE.
 La nulidad del contrato no es obligatoria. La Entidad debe hacer la evaluación

costo beneficio y tomar la decisión.
 Si la causal de nulidad es que el contratista estaba impedido para contratar

con el Estado, aquél no tiene derecho a ninguna retribución.
 Si la causal de nulidad es no haber utilizado los procedimientos previstos en

la LCE, la responsabilidad es imputada tanto a los servidores de la Entidad y
a los contratistas.
 La nulidad del contrato debe ser comunicada al contratista mediante carta

notarial, a la que debe adjuntase el documento que contiene la decisión.
 Si la nulidad del contrato se produjo debido a que el contratista estaba

impedido de contratar con el Estado o porque transgredió el principio de
presunción de veracidad y, además, exista la necesidad urgente de culminar
las prestaciones, la Entidad debe tomar en cuenta lo siguiente:
 Debe determinar el precio de las prestaciones pendientes.
 Invita al postor que ocupó el segundo lugar para que, en un plazo de cinco
días, exprese su intención de ejecutar las obligaciones al precio fijado por la
Entidad. En el caso de bienes, servicios y obras, previamente debe haberse
calificado la propuesta de dicho proveedor.
 Si no fue posible contratar bajo el supuesto anterior, puede contratarse

directamente al proveedor para que ejecute las prestaciones pendientes.
(Numeral 10 del Art. 85° del RLCE).
Responsabilidad de la Entidad:
Puntos resaltantes:
La Entidad es responsable frente al contratista de las modificaciones:
 Realizadas en los proyectos, estudios, informes o similares.
 Cambios que se generen debido a la necesidad de la ejecución de los

mismos, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los autores
de los proyectos, estudios, informes o similares.
 Subcontratación:
 Puntos resaltantes:
 Máximo: 40% del monto del contrato principal.
 Debe ser aprobada por la Entidad en un plazo de cinco días.
 La falta de pronunciamiento implica la negativa de la solicitud.
 No está permitido en la contratación de consultores individuales.
Contrato complementario:
Este tipo de contrato ha sido previsto para como una herramienta que la Entidad
puede utilizar para evitar el desabastecimiento de bienes y servicios, por demora en
los correspondientes procesos de selección.
Puntos resaltantes:
 Debe suscribirse dentro de los tres meses siguientes a la culminación del

plazo de ejecución37 del contrato.
 Por única vez y un monto máximo equivalente al 30% del importe del contrato
original.
 Debe tratarse del mismo servicio o bien. Asimismo, el contratista debe

mantener las condiciones que dieron lugar a su contratación.
 Está prohibido en la ejecución de obras, consultorías y contrataciones

directas.
Adelantos:
Puntos resaltantes:
 Deben preverse en los documentos del procedimiento de selección.
 Monto máximo del adelanto: 30% del importe del contrato original.
 En los documentos del procedimiento debe preverse el plazo para que el
contratista lo solicite y la Entidad lo otorgue.
 El contratista cuando presente la solicitud debe entregar la garantía

correspondiente y el comprobante de pago.
 La amortización se realiza de manera proporcional en los pagos que se le

haga al contratista.
Culminación regular del contrato
La forma regular de la culminación del contrato es mediante la conformidad

respectiva y el pago. La otra forma es por resolución.
Recepción y conformidad:
Puntos resaltantes:
 La recepción es responsabilidad del área usuaria. En caso de bienes, lo

realiza almacén.
37 En las normas derogadas el plazo se computaba desde la culminación del

contrato.
38 Art. 38° y 39° de la LCE, y Artículos 139° al 142° del RLCE.
 La conformidad requiere, de manera previa, que el funcionario responsable

del área usuaria emita un informe que contenga la verificación del
cumplimiento de la calidad, cantidad y demás condiciones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.
 Tratándose de órdenes de compra o de servicio, la conformidad puede

consignarse en dicho documento.
 El plazo para otorgar la conformidad es de 10 días contados desde la
recepción de la prestación. Si se trata de una consultoría, este plazo no debe
ser mayor a 20 días.
Observaciones:
No hay observaciones cuando se ha incumplido con las

características y condiciones ofertadas. Se considera incumplimiento
de contrato.
El plazo para subsanar observaciones es no menor de dos ni

mayor de 10 días. En consultorías, entre cinco y 20 días.
Si la subsanación es parcial o no se realiza, es causal de

resolución de contrato.
Constancia de prestación: la otorga la oficina de administración

o el funcionario designado. Puede suspenderse su entrega si es que
hay penalidades pendientes de pagar.
Pago:
Puntos resaltantes:
 El pago debe realizarse en un pago no mayor a 15 días contados desde el

día siguiente de haberse otorgado la conformidad.
 El contratista tiene derecho al pago de intereses legales por incumplimiento

del plazo antes señalado.
 La tasa de interés legal se publica diariamente en la página Web de la

Superintendencia de Banca y Seguros.
El incumplimiento de obligaciones contractuales, acarrea al menos las siguientes

consecuencias: ejecución de las garantías, aplicación de penalidades,
indemnización por daños y perjuicios causados, resolución de contrato y aplicación
de sanción administrativa por parte del Tribunal de Contrataciones del Estado.
40 Art. 38° y 39° de la LCE, y Artículos 131°, 139° al 142° del RLCE.
Ejecución de garantías:
Puntos resaltantes:
 Cuando la resolución del contrato quede consentida, se ejecuta la garantía

de fiel cumplimiento y de prestaciones accesorias.
 Aun cuando no haya quedado consentida la resolución del contrato, se

ejecuta la garantía otorgada por los adelantos.
 Por incumplimiento de mantener vigente la garantía (falta de renovación).
Penalidades:
Puntos resaltantes:
Penalidad por mora:
 Obligatoria y por un monto máximo equivalente al 10% del importe del

contrato vigente (incluye prestaciones adicionales u otros reajustes).
 Se aplica por cada día de atraso injustificado en la ejecución de las

prestaciones.
 El retraso es justificado si el contratista acredita que la demora no le es

imputable. En este supuesto el contratista no tiene derecho al pago de
mayores gastos generales.
 Otras penalidades:
 Solo se aplican si han sido previstas en los documentos del procedimiento.
 Deben ser objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto

de la contratación.
 El monto máximo de estas penalidades no puede superar el 10% del importe

del contrato vigente, y se calcula de manera independiente a la penalidad por
mora.
Indemnizaciones:
La indemnización tiene como objeto resarcir a la parte afectada por los daños y
perjuicios causados por el incumplimiento de obligaciones. Tiene que ser
demostrado de manera indubitable. Sus componentes son el lucro cesante (la
utilidad dejada de percibir), el daño emergente (la pérdida de patrimonio) y el daño
moral (disminución del valor económico de la empresa o del nombre).
Puntos resaltantes:
 Cuando se resuelve el contrato, la parte que ha incumplido el contrato debe

indemnizar a su contraparte.
 El monto puede ser materia de conciliación o de lo que se disponga en un

proceso arbitral.
Resolución del contrato:
La resolución del contrato por incumplimiento injustificado de obligaciones se realiza

con advertencia previa o sin ella.
Puntos resaltantes:
 La Entidad puede resolver el contrato por cualquier tipo de incumplimiento.

El contratista, solo por incumplimiento de obligaciones esenciales.
 Procedimiento con advertencia:
 Carta notarial en la que se explica las obligaciones pendientes y se otorga un

plazo no mayor a cinco días para que las cumpla. Puede extenderse a 15
días, dependiendo de la complejidad, envergadura y sofisticación de las
prestaciones.
 Si vencido el plazo persiste el incumplimiento, segunda carta notarial con la

que se comunica la resolución del contrato.
 Procedimiento sin advertencia:
 El contratista ha acumulado el monto de la penalidad máxima.
 Cuando el incumplimiento no puede ser revertido.
 La decisión de resolver el contrato se notifica mediante carta notarial.
 Tanto la carta de advertencia como la que contiene la resolución del contrato

debe estar firmada por el funcionario que firmó el contrato u otro de jerarquía
superior.
 Las cartas notariales deben ser notificadas en el domicilio declarado en el

contrato.
 La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, no se aplica

a los procedimientos de resolución de contratos41.
Sanción administrativa:
Si el contrato se resuelve por causas imputables al contratista, este comete

infracción administrativa, cuyo procedimiento y sanción está a cargo del Tribunal de
Puntos resaltantes:
 La sanción es económica, cuyo monto no puede ser menor al 5% del importe

del contrato ni mayor al 15%.
 Si el proveedor sancionado no paga el importe de la sanción, queda

suspendido su derecho de contratar con el Estado por un período de hasta
18 meses. Además, el OSCE iniciará la cobranza coactiva.
 Si se resuelve el contrato, aunque no sea responsabilidad del contratista,

pero éste no recurre a los medios de solución de controversias, el Tribunal
de Contrataciones del Estado lo sancionará.
CAPÍTULO 6
CONTRATOS DE CONSULTORÍAS Y
EJECUCIÓN DE OBRAS
El procedimiento y los plazos para la suscripción del contrato son los mismos que
para bienes y servicios.
Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra
A los requisitos previstos para la firma del contrato de bienes y servicios (artículo
117° del RLCE) deben tomarse en cuenta los señalados en el artículo 151° del
mismo cuerpo normativo.
 Constancia de Capacidad Libre de Contratación. No se presenta en contratos

derivados de procedimientos de contrataciones directas por la causal de
carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno
 Calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de

Ejecución de Obra (CPM).
 Calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la

ejecución de obra, en concordancia con el calendario de avance de obra
valorizado. Este calendario se actualiza con cada ampliación de plazo
otorgada, en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado
vigente.
 Entrega de calendario de utilización de equipo, en caso la naturaleza de la

contratación lo requiera.
 Entregar el desagregado de partidas que da origen a la oferta, en caso de

obras sujetas al sistema de suma alzada.
Condiciones para el inicio del plazo de ejecución de obra
El detalle lo puede ver en el artículo 152 del RLCE Puntos resaltantes:
 Las condiciones para el inicio del plazo de ejecución de la obra deben ser
cumplidas por la Entidad en un plazo máximo de 15 días calendario, sino lo
hace, el contratista puede resolver el contrato y, además, tiene derecho a ser
indemnizado hasta por setenta y cinco por diez mil (75/10 000) del monto del
contrato.
 El plazo de inicio de la construcción puede postergarse por las siguientes

razones:
 Estacionalidad climática.
 Cuando la Entidad no pueda designar al supervisor o inspector y/o no pueda

entregar el terreno.
 La suspensión del inicio del plazo por las razones señaladas, hace lo propio
con el otorgamiento del adelanto directo.
 La suspensión del inicio del plazo de ejecución de la obra debe estar

sustentado en el informe técnico correspondiente. Asimismo debe suscribirse
la adenda respectiva.
Suspensión del plazo de ejecución y de la construcción de la obra
Puntos resaltantes:
 Por causas no atribuibles a las partes del contrato.
 Se adopta de común acuerdo.
 No hay reconocimiento del pago de mayores gastos generales o costos,

salvo los necesarios para viabilizar la suspensión.
 El contratista puede suspender la ejecución de la obra si la Entidad le debe

tres valorizaciones, previo requerimiento.
Adicionales y reducciones:
Puntos resaltantes:
Contratos de obras:
 Hasta al 15% del monto del contrato original, lo aprueba el Titular de la

Entidad, mediante resolución.
 Hasta el 50% del importe del contrato original, además del Titular de la
Entidad, debe dar su conformidad la Contraloría General de la República.
 Más del 50% del contrato original: debe resolverse el contrato y convocar un
nuevo proceso de selección para terminar el saldo de obra.
 Cuando el sistema de contratación es la suma alzada, no procede la

aprobación de prestaciones adicionales por la ejecución de mayores o
menores metrados. Debe haber modificaciones en las especificaciones
técnicas y planos.
Consultorías:
 Hasta el 15%: cuando las prestaciones adicionales se hayan originado en

causas diferentes a prestaciones adicionales de obra. Para montos mayores
se requiere la conformidad de la Contraloría General de la República.
 Por supervisión de mayores prestaciones de ejecución de obra: Proporcional

al importe de estas últimas.
 Se puede aprobar reducciones de hasta el 25%.
 La decisión de aprobar prestaciones adicionales o reducciones es una

decisión unilateral de la Entidad. El contratista no se puede negar a
ejecutarlas.
45 Art. 34° de la LCE y Art. 139° del RLCE.
Ampliaciones de plazo46:
Puntos resaltantes:
 Consultorías: El procedimiento que debe seguirse es el mismo que el previsto

para la contratación de bienes y servicios.
Obras:
Causales:
 Atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.
 Ejecución de prestaciones adicionales que afecten el cronograma de

ejecución.
 Ejecución de mayores metrados en contratos suscritos bajo el sistema de

precios unitarios.
Procedimiento:
 Anotación de la causal en el cuaderno de obra, desde su inicio hasta que

termine. Debe hacerlo el residente.
 Solicitud presentada ante el inspector o supervisor.
 El inspector y/o supervisor debe emitir su informe en un plazo máximo de

cinco días hábiles.
 La Entidad debe emitir y notificar su resolución en un plazo máximo de 10

días hábiles.
 Consecuencias de la falta de pronunciamiento:

 Si la Entidad omite notificar la resolución en el plazo señalado, se aprueba el
pronunciamiento del supervisor o inspector.
 Si el supervisor o inspector, o la Entidad no emiten su pronunciamiento, se

aprueba la solicitud del contratista bajo sus términos.
 La aprobación de la ampliación de plazo da lugar al pago de mayores gastos

generales y costo directo a favor del contratista. Deben ser demostrados.
 El importe de los mayores gastos generales son renunciables, pero después

de haberse aprobado la ampliación de plazo.
Cesión de derechos y de posición contractual:
Puntos resaltantes:
 El contratista puede ceder su derecho de pago a terceros.
 La cesión de posición contractual solo está permitida en los siguientes casos:
 Transferencia de propiedad de bienes que estén arrendados a las Entidades.
 Cuando se produzcan escisiones o fusiones empresariales o que lo permita

una norma legal
47 Art. 37° de la LCE y Art. 141°, 169° y 170° del RLCE.

Otros temas vinculados al contrato
Contenido del contrato48:
El contrato está contenido por los siguientes documentos:
 El documento que lo contiene.
 Los documentos del procedimiento de selección que establezcan reglas

definitivas
 La oferta ganadora
 Los documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan

obligaciones para las partes.
Cómputo de plazos:
Si en los procesos de selección, la regla son los días hábiles, en la ejecución del
contrato, el cómputo es en días calendario, salvo disposición legal distinta.
Puntos resaltantes:
 Si el último día del plazo es inhábil, la prestación puede ser cumplida el día
hábil siguiente, por aplicación supletoria del artículo 183° del Código Civil.
 Los plazos para recurrir a los medios de solución de controversias están en

días hábiles.
Nulidad del contrato:
Las causales están establecidas en el artículo 44° de la LCE. Puntos resaltantes:
 La nulidad del contrato no es obligatoria. La Entidad debe hacer la evaluación

costo beneficio y tomar la decisión.
 Si la causal de nulidad es que el contratista estaba impedido para contratar
con el Estado, aquél no tiene derecho a ninguna retribución.
 Si la causal de nulidad es no haber utilizado los procedimientos previstos en

la LCE, la responsabilidad es imputada tanto a los servidores de la Entidad y
a los contratistas.
 La nulidad del contrato debe ser comunicada al contratista mediante carta

notarial, a la que debe adjuntase el documento que contiene la decisión.
 Si la nulidad del contrato se produjo debido a que el contratista estaba

impedido de contratar con el Estado o porque transgredió el principio de
presunción de veracidad y, además, exista la necesidad urgente de culminar
las prestaciones, la Entidad debe tomar en cuenta lo siguiente:
 Debe determinar el precio de las prestaciones pendientes.
 Invita al postor que ocupó el segundo lugar para que, en un plazo de cinco
días, exprese su intención de ejecutar las obligaciones al precio fijado por la
Entidad. En el caso de bienes, servicios y obras, previamente debe haberse
calificado la propuesta de dicho proveedor.
 Si no fue posible contratar bajo el supuesto anterior, puede contratarse

directamente al proveedor para que ejecute las prestaciones pendientes.
(Numeral 10 del Art. 85° del RLCE).
Responsabilidad de la Entidad:
Puntos resaltantes:
 La Entidad es responsable frente al contratista de las modificaciones:
 Realizadas en los proyectos, estudios, informes o similares.
 Cambios que se generen debido a la necesidad de la ejecución de los

mismos, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los autores
de los proyectos, estudios, informes o similares.
 De la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y

similares.
Subcontratación:
Puntos resaltantes:
 Máximo: 40% del monto del contrato principal.
 Debe ser aprobada por la Entidad en un plazo de cinco días.
 La falta de pronunciamiento implica la negativa de la solicitud.
Adelantos:
Puntos resaltantes:
 Deben preverse en los documentos del procedimiento de selección.
 Adelanto directo:

53 Artículos 155° al 158° del RLCE.
 Importe: 10% del importe del contrato original.
 Plazos: El contratista debe solicitarlo en los ocho días siguientes a la firma

del contrato y la Entidad otorgarlo en los siete posteriores.
 Documentos: conjuntamente con la solicitud, el contratista debe presentar la

garantía y el comprobante de pago.
 Adelanto para materiales e insumos:
 Importe: 20% del monto del contrato original.
 Plazos: Deben preverse en las bases.
 No procede cuando la solicitud sea posterior a la fecha prevista para adquirir

el insumo o material.
 El inspector o supervisor es responsable de verificar la oportunidad de la

solicitud de este adelanto.
Supervisor o inspector:
Puntos resaltantes:
 Debe cumplir con los mismos requisitos del residente.
 La supervisión es obligatoria cuando el importe de la obra supere los S/.

4´300,000.0055.
 En obras convocadas por paquete, en las bases debe determinarse si la

presencia del supervisor o inspector es permanente.
Funciones principales:
 Controlar los trabajos realizados por el ejecutor de la obra.
 Absuelve las consultas que no requieran opinión del proyectista.

 Puede ordenar el retiro del subcontratista o personal que perjudiquen la
correcta ejecución de la obra.
 No tiene facultades para modificar el contrato.
Residente:
Puntos resaltantes:
 Profesión: ingeniero o arquitecto.
 Experiencia mínima: Dos años en la especialidad.
 Es el responsable técnico de la obra.
 En obras convocadas por paquete, en las bases debe determinarse si su

presencia es permanente.
54 Art. 159° y 160° del RLCE.
55 Ley del Presupuesto para el año fiscal 2016.
Cuaderno de obra y consultas:
Puntos resaltantes:
Cuaderno de obra:
 Se inicia con la entrega del terreno.
 Sus páginas deben estar legalizadas y todas sus páginas firmadas por el
residente y supervisor o inspector.
 Solo pueden hacer anotaciones el residente y el supervisor o inspector.
 Lo custodia el residente.
 Si se le niega al supervisor o inspector el acceso al cuaderno de obra, el
ejecutor de la obra será penalizado con importe equivalente al 5/10000 por
cada día.
 Se termina cuando la obra ha sido recibida a conformidad.
Consultas:
 Se plantean en el cuaderno de obra.
 Si no requieren opinión del proyectista, las absuelve el supervisor o inspector.
 Si requieren opinión del proyectista, el supervisor o inspector las comunica a

la Entidad, para que ésta realice la notificación correspondiente.
 Si el proyectista no responde, debe hacerlo la Entidad.
 La demora en absolver las consultas es causal de ampliación de plazo, si la

falta de respuesta impide ejecutar la obra o parte de ella y, además, se afecta
el cronograma de ejecución de la obra.
Personal para ejecutar la obra:
Puntos resaltantes:
 Descalificación de la oferta: Si el postor presenta, en su oferta, como parte

del personal permanente, a profesionales que están desempeñando el cargo
de residente o supervisor en obras de la propia Entidad que aún no han
concluido.
Reemplazo:
 De manera excepcional y razones justificadas.
 La Entidad debe autorizar el reemplazo.
 El reemplazante debe reunir los mismos requisitos que el reemplazado.

 La sustitución debe ser solicitada con 15 días de anticipación al término de
la relación contractual entre la empresa y el trabajador.
 Si la Entidad no se pronuncia en ocho días, la solicitud se aprueba.
 Penalidad: Si termina el vínculo laboral entre el trabajador y la empresa, y la

Entidad no aprobó el reemplazo porque el reemplazante no cumple con los
requisitos.
57 Art. 163° al 166° del RLCE.
58 Art. 162 del RLCE.
 Monto: Entre 0.5 y una UIT (el monto exacto debe preverse en las bases),
por cada día de ausencia del personal en la obra.
 Si el contratista requiere contratar profesionales adicionales a los previstos

en el expediente técnico, debe anotar el hecho en el cuaderno de obra y
comunicarlo a la Entidad. No hay pago adicional.
Demoras injustificadas:
Puntos resaltantes:
 Los pagos mayores de inspección o supervisión lo paga la Entidad, pero el

monto íntegro lo descuenta al contratista en la liquidación
 Si en una fecha determinada, el avance del calendario valorizado es menor

al 80% del que correspondía, el contratista debe presentar, en un plazo de
siete días, un calendario que contenga la aceleración de los trabajos que
permitan concluir la obra en el plazo pactado.
 La omisión de presentar el calendario es causal de intervención económica

o resolución de contrato.
 Si se hace una nueva constatación y se verifica el mismo retraso, se

configura la causal de intervención económica o resolución de contrato.
Culminación regular del contrato
 La forma regular de la culminación del contrato es mediante la recepción y

conformidad, además de la liquidación correspondiente. La otra forma es por
resolución.
Recepción y conformidad:
Puntos resaltantes:
 En el caso de consultorías de obras, debe darse la recepción y conformidad.
 Obras: El procedimiento y los plazos esencialmente son los mismos a los

establecidos en la normativa derogada. El único cambio a tenerse en cuenta
es que el supervisor o inspector ya no será integrante de la comisión de
recepción, sino solo asesor técnico.
Liquidación:
No hay modificaciones respecto del procedimiento y plazos, cuyo esquema

mostramos en seguida:
59 Art. 161° y 173° del RLCE.
60 Art. 38° y 39° de la LCE, y Artículos 139° al 142° del RLCE.
62 Art. 144° y 179° del del RLCE.


Además de las que hemos mencionado en el capítulo anterior

(ejecución de las garantías, aplicación de penalidades, indemnización
por daños y perjuicios causados, resolución de contrato y aplicación
de sanción administrativa por parte del Tribunal de Contrataciones del
Estado), a los contratos de obra le es aplicable la intervención
económica. En ese sentido, solo expondremos los aspectos
resaltantes de esta última y de la resolución del contrato, por tener
particularidades propias.
Intervención económica:
Puntos resaltantes:
Causas:
Por no presentar el calendario que contiene los trabajos

acelerados, después de haberse verificado que el monto de la
valorización acumulada ejecutada a una fecha determinada, es menor
a 80% de la que correspondía.
Cuando el contratista vuelve a retrasarse en el mismo

porcentaje respecto del monto acumulado programado del nuevo
calendario.
Cuando la entidad considera que debido al incumplimiento o
caso fortuito o fuerza mayor, la obra no concluirá en el plazo pactado.
El contratista sigue siendo el responsable de cumplir con las

obligaciones contractuales.
Resolución del contrato:
Además de las causales establecidas en el artículo 135° del RLCE, en

los contratos de obras, se ha previsto otras, como lo resumimos en
seguida:
Puntos resaltantes:
Causales:
Incumplimiento de obligaciones. En el caso de la Entidad,

deben ser esenciales.
La Entidad no cumple oportunamente con las condiciones

establecidas para el inicio del plazo de ejecución de obra.
El contratista no presenta, en el plazo legal, el calendario que

contiene los trabajos acelerados, después de haberse verificado que
el monto de la valorización acumulada ejecutada a una fecha
determinada, es menor a 80% de la que correspondía.
63 Arts. 38° y 39° de la LCE, y Arts. 131°, 139° al 142° del RLCE.
64 Arts. 173° y 174° del RLCE.
65 Art. 36° de la LCE, y Arts. 135° al 138°, 152°, 173°, 174°, 176°, 177°
y 178° del RLCE.
El contratista vuelve a retrasarse en el mismo porcentaje

respecto del monto acumulado programado del nuevo calendario.
El contratista se niega a la intervención económica.
El contratista incumple con las condiciones de la intervención

económica.
El contratista se retrasa en la subsanación de observaciones

realizada en la recepción de la obra.
Procedimiento con advertencia:
Carta notarial en la que se explica las obligaciones pendientes

y se otorga un de 15 días calendario para la subsanación
correspondiente.
Si vencido el plazo persiste el incumplimiento, segunda carta

notarial con la que se comunica la resolución del contrato.
Procedimiento sin advertencia:
Cuando el contratista ha acumulado el monto de la penalidad

máxima.
Cuando el incumplimiento no puede ser revertido.
Cuando el contratista vuelve a retrasarse en más del 20%

respecto del monto acumulado programado de calendario que
contiene los trabajos acelerados.
En estos casos, la decisión de resolver el contrato se notifica

mediante carta notarial.
En ambos casos de resolución de contrato, en la carta notarial

que contiene la decisión, debe informarse a la otra parte la fecha y
hora en la que se realizará la constatación física e inventario. Esta se
realiza en presencia de un notario o juez de paz. Debe estar presente
el inspector o supervisor.
Si la Entidad es la responsable de la resolución del contrato,

debe indemnizar al contratista por un monto equivalente al 50% de la
utilidad del saldo de obra.
Todos los gastos de la resolución del contrato debe ser asumida

por la parte que lo causó.
Capítulo 7
Solución de controversias en la etapa contractual
Plazos
Medios de solución de controversias
Controversias que no pueden resolverse mediante conciliación,

arbitraje o junta de resolución de disputas.
Plazos
El plazo para recurrir a los mecanismos de solución de controversias
se ha estandarizado en 30 días hábiles que, además, es de caducidad;
es decir, si la parte interesada no actúan dentro de este término, pierde
el derecho a reclamar y al objeto mismo del reclamo.
Medios de solución de controversias
Se han establecido tres instituciones como medios de solución de

controversias: la conciliación, el arbitraje y la junta de resolución de
disputas.
Conciliación:
Este medio de solución de controversias ha sido usado muy

escasamente, porque implica un proceso de negociación entre ambas
partes del contrato, y ese proceso requiere experiencia y conocimiento
especializado, de modo que más fácil es que un tercero resuelva el
conflicto. Más fácil es, entonces, que un tercero en la vía arbitral decida
quién tiene razón.
Sin embargo, muchos de los casos que se han resuelto en arbitraje,

fácilmente podrían haberse solucionado en conciliación, con el
agregado que se conseguía ahorros de dinero y tiempo.
En ese contexto es que la normativa vigente prioriza la conciliación la
que ya no se puede soslayar fácilmente, como lo explicamos en los
siguientes aspectos resaltantes.
Puntos resaltantes:
Evaluación de la posibilidad de conciliar: El Titular de la Entidad

o el funcionario que tenga facultades, antes de rechazar o aceptar la
conciliación debe emitir un informe técnico legal, tomando en cuenta
los siguientes criterios:
Costo – beneficio
Ponderar los costos y riesgos de no adoptar un acuerdo

conciliatorio.
El procedimiento puede ser suspendido por 30 días y

prorrogable por el mismo plazo, cuando sea necesario la emisión de
una resolución autoritativa.
La conciliación debe realizarse en un centro de conciliación

autorizado por el Ministerio de Justicia.
La Entidad tiene la obligación de publicar, en el SEACE, las

actas que contienen los acuerdos conciliatorios, en un plazo máximo
de 10 días hábiles.
66 Art. 45° de la LCE

67 Art. 45° de la LCE; Arts. 182° al 218° del RLCE y Directiva N° 17-
2016-OSCE/CD
Arbitraje:
El arbitraje, como medio de solución de controversias, no ha sido

objeto de mayores modificaciones. Resaltamos las más importantes:
Puntos resaltantes:
Tipos de arbitraje:
Institucional:
Debe pactarse en el contrato.
La institución arbitral debe estar acreditada por el OSCE.
Si en el contrato no se ha señalado que el arbitraje es

institucional, pero no se la identifica, la solicitud de arbitraje se
presenta en cualquier institución acreditada por el OSCE.
El proceso arbitral se rige por las reglas de la institución arbitral.

Ad hoc:
Se lleva a cabo cuando en defecto de acuerdo de arbitraje

institucional, cuando no haya convenio arbitral o en este no se haga
referencial al tipo de arbitraje.
Si no hay acuerdo acerca del número de árbitros, la

controversia se resolverá por árbitro único, pero cuando la cuantía de
la controversia o el monto del contrato, sea igual o superior a mil UIT,
y si no hay acuerdo o hay duda al respecto, el conflicto deberá ser
resuelto por un tribunal arbitral conformado por tres árbitros.
A falta de acuerdo de la designación del árbitro o árbitros, el

OSCE los designa a petición de los interesados.
Designación de árbitro por parte de la Entidad: Debe contar con

aprobación del Titular de la Entidad o por quien este haya delegado
esa función.
Oportunidad de resolver excepciones u objeciones al arbitraje:

Cuando estas en el supuesto que fueran declaradas fundadas,
conlleven a la conclusión del proceso arbitral, deben ser resueltas al
finalizar la etapa postulatoria y antes que se fijen los puntos
controvertidos.
Gastos arbitrales:
No deben superar los montos establecidos por el OSCE.
En procesos arbitrales ad hoc, cuando corresponda a los

árbitros devolver honorarios y haya desacuerdos, estos serán
resueltos por el OSCE, de manera definitiva.
De la participación del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE:
Es subsidiaria, por lo tanto, podrá organizar y administrar

procesos arbitrales en las regiones que no existan instituciones
arbitrales acreditadas, así como en los contratos, distintos a los de
obras, cuya cuantía será fijada en una Directiva.
Si en el contrato se incluye un convenio de arbitraje institucional

a cargo del SNA, y no le corresponda, el interesado podrá iniciar el
arbitraje en cualquier institución arbitral acreditada.
Instalación del árbitro único o tribunal arbitral, en procesos ad

hoc
Puede solicitarlo cualquiera de las partes en un plazo de 20 días

contados desde que fueron notificadas de la aceptación del árbitro o
árbitros.
La instalación se realiza en la sede central del OSCE o en sus

oficinas desconcentradas.
La Entidad está obligada, bajo responsabilidad de su Titular, de

registrar en el SEACE, los datos del árbitro o árbitros y del secretario,
en un plazo máximo de 10 días posteriores a la instalación.
Requisitos mínimos de los árbitros y secretarios arbitrales.
Deben estar inscritos en el Registro que administra el OSCE.
El árbitro y el presidente del tribunal arbitral, de profesión, debe

ser abogado, y especialización acreditada en derecho administrativo,
arbitraje y contrataciones con el Estado. Los otros dos miembros del
colegiado pueden tener cualquier profesión y tener conocimiento en
materia de contrataciones del Estado.
Obligaciones de las instituciones arbitrales. Deben remitir al

OSCE los siguientes documentos:
Copias de las resoluciones mediante las que se resolvieron
recusaciones.
Laudos y, si hubiera, la rectificación, integración y exclusión.
Copias de las resoluciones o decisiones con las que impuso

sanción a los árbitros y secretarios arbitrales.
Relación trimestral de los arbitrajes ingresados y concluidos.
Custodia de expedientes:
El primer año es de cargo del árbitro único o presidente del

tribunal.
Pasado el período señalado, el expediente micro grabado,

puede encargarse la custodia al OSCE o la institución designada por
éste.
Junta de resolución de disputas:
Esta nueva institución ha sido instituida con la finalidad de prevenir y/o

resolver de manera “eficiente” las controversias generadas en
contratos de obras.
Puntos resaltantes:
Oportunidad para acordarla: Hasta antes del inicio de la

ejecución de la obra.
Monto del contrato de obra: Igual o superior a 20 millones de
soles.
Conformación:
A falta de acuerdo, un miembro si el costo de la obra es igual o

mayor a 20 y menor a 40 millones de soles. Para montos mayores que
este último, debe estar conformada por tres miembros.
Si se trata de un integrante o se desempeñará como presidente,

de profesión, debe ser ingeniero o arquitecto. Asimismo debe conocer
la normativa aplicable específica aplicable al contrato, así como las
que regulan las contrataciones del Estado.
Actividades:
Emite decisiones vinculantes respecto de las controversias que

han sido puestas en su conocimiento.
Absuelve las consultas de las partes de aspectos contractuales

y/o técnicos las que, previamente, deben haber sido consultadas al
supervisor o proyectista.
Realiza visitas periódicas a la obra.
Otras que se establecieran en sus contratos.
Honorarios y gastos: Los pagan, en montos iguales, ambas

partes del contrato.
Las decisiones de la junta:
Tienen carácter vinculante, aun cuando existan desacuerdos

acerca de ellas y se exprese voluntad de someterlos a arbitraje.
El incumplimiento de la decisión califica como causal de
resolución de contrato.
La parte que no esté conforme con la decisión, en un plazo de

7 días, debe comunicar de ello a su contraparte, expresando las
razones así como su voluntad de someter la controversia a arbitraje.
Controversias que no pueden resolverse mediante conciliación,

arbitraje o junta de resolución de disputas:
Está prohibido de someter a los medios de solución de controversias

mencionadas, las controversias que versen sobre las siguientes
materias:
La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la

República de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales.
Las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o

indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u
origine en la falta de aprobación de prestaciones adicionales o de la
aprobación parcial de estas, por parte de la Entidad o de la Contraloría
General de la República, según corresponda.
El Poder Judicial será el encargado de resolver tales

controversias.
PRONUNCIAMIENTO DE LA OSCE
ARTICULO 2
Opinión 067-2018/DTN
Pueden ser objeto de subsanación en la oferta económica, las faltas

ortográficas o errores de digitación, siempre estos sean manifiestos e
indubitables y no afecten el contenido o alcance de la oferta,
correspondiendo al comité de selección u órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, evaluar cada caso concreto.
La Entidad puede requerir la contratación de una “consultoría de obra”

consistente en la elaboración del Expediente Técnico de obra,
sujetándola a la presentación de entregables durante la etapa de
ejecución contractual, en cuyo caso, efectuará la verificación de los
mismos, a efectos de otorgar la conformidad correspondiente a cada
entregable, de acuerdo a lo previsto en el artículo 143 del Reglamento.
En caso la Entidad advirtiera la existencia de observaciones en los

entregables que componen el Expediente Técnico de obra, ésta
deberá manifestarle al contratista el sentido de dichas observaciones,
otorgándole el plazo correspondiente para su subsanación; siendo
que, si el contratista no cumpliera cabalmente con la subsanación de
las observaciones advertidas, la Entidad podría resolver el contrato, y
aplicar las penalidades previstas en los documentos del procedimiento
de selección, según corresponda.
El sentido del término “manifiestamente” contemplado en el numeral

143.4 del artículo 143 del Reglamento, está referido al carácter
evidente de la inconsistencia y/o incongruencia de las características
y condiciones de la prestación a cargo del contratista, respecto de lo
realmente establecido en la oferta ganadora que conforma el contrato;
condición que habilita a la Entidad, al advertir tal situación, a no aplicar
el procedimiento previsto en el citado dispositivo para la subsanación
de observaciones.
La Entidad debe fundamentar las razones por las cuales determinó

que la prestación a cargo del contratista no fue ejecutada conforme a
las características y condiciones establecidas en el contrato; a efectos
de no aplicar el procedimiento previsto en el numeral 143.4 del artículo
143 del Reglamento.
Las contrataciones de servicios y adquisición de materiales, equipos,

maquinarias y demás partes utilizadas en las actividades que
desarrolle SIMA-PERU S.A., de acuerdo a la finalidad y objeto de su
creación, serían realizadas de acuerdo a las normas que apruebe su
Directorio, por lo que se encontrarían fuera del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, debiendo la
dependencia respectiva de dicha institución verificar la aplicación,
interpretación y cumplimiento de su propia ley de creación así como
de las condiciones y disposiciones que configurarían la no aplicación
de las normas de contrataciones públicas a su régimen de carácter
especial.
Los Principios de la Ley de Contrataciones del Estado sirven como

criterios interpretativos o integradores y, además, como parámetros
para las actuaciones de quienes intervengan en las contrataciones,
por lo que resultan de observancia obligatoria a aquellas
contrataciones de bienes, servicios u obras que se sujeten a un
régimen especial de contratación, aun cuando estas contrataciones se
encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado por disposición expresa de la Ley.
Considerando que principios tales como el de “Transparencia” y

“Publicidad” son de aplicación transversal a toda contratación pública,
incluyendo a aquella que se enmarque en regímenes legales de
contratación de carácter especial, es responsabilidad de la Entidad
adoptar las medidas necesarias a efectos de dotar de difusión a dichas
contrataciones, pudiendo recurrir a publicaciones en su portal web,
avisos en el local de la Entidad u otros medios que faciliten la
supervisión y el control de las mismas.
Literal a
El criterio contenido en la Opinión N° 166-2016/DTN no vulnera el

‘Principio de Libertad de concurrencia’, puesto que el mismo no
sugiere la adopción de prácticas -por parte de las Entidades- que
limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores a los procesos
de contratación pública.
Para la acreditación de la experiencia en obras en general es

necesario que el postor presente -dentro de su propuesta- contratos o
copia simple de los mismos y, además, cualquier otra documentación
que evidencie la culminación de la obra así como el monto total de su
ejecución; precisándose que, para la acreditación de la experiencia en
obras similares, es necesario -además- que la documentación
mencionada se encuentre referida a una obra que cuente con las
características de aquella que se desea contratar, según lo establecido
en las Bases del procedimiento de selección.
La normativa de contrataciones del Estado no discrimina el origen –
público o privado- de los contratos y los documentos que pueden
presentar los postores para acreditar su experiencia en el marco de un
procedimiento de selección para la ejecución de obras. En ese sentido,
el postor puede acreditar su experiencia a través de la ejecución de
obras que hayan sido objeto de una relación contractual, en virtud de
la cual éste hubiera ejecutado la obra requerida por su contraparte, a
cambio de un determinado precio; para lo cual podrá presentar: i)
copia simple del contrato y las actas de recepción y conformidad; ii)
contratos y las resoluciones de liquidación; o, iii) contratos y cualquier
otra documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la
obra se concluyó y el monto total que implicó su ejecución.
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas

técnicas de carácter voluntario, o si califican como tales, para ser
incluidas a un requerimiento de contratación formulado por una
Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse
sobre dicho aspecto; debiendo precisarse que la regulación de los
organismos que acreditan el cumplimiento de normas técnicas, no es
competencia del OSCE.
La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del

Reglamento, relativa a verificar si existe en el mercado un organismo
que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica de carácter
voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de
una institución competente -de acuerdo al objeto materia de
acreditación- que garantice la observancia de la norma técnica
prevista como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la
finalidad pública que procura alcanzar a través de la contratación.
El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un

organismo que pueda acreditar el cumplimiento de la norma técnica
(que ésta incluya en su requerimiento), a fin de alcanzar la finalidad
pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita
obtener ofertas competitivas de los proveedores; debiendo precisarse
que el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre la
regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de
normas técnicas.
Literal b


normas técnicas.
Literal c
El acto público es realizado por el comité de selección en presencia de

notario o juez de paz (según corresponda) en el lugar indicado en las
bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que
se haya efectuado una postergación, pudiendo contar con un
representante del Sistema Nacional de Control quien participa en
calidad de veedor. Dicho acto puede realizarse para la presentación
de ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, según lo previsto en el
Reglamento.
En mérito a los principios de “Transparencia” y “Publicidad” que rigen

las contrataciones públicas, en los actos públicos podrá participar
cualquier persona interesada, para lo cual la Entidad debe brindar las
facilidades necesarias que permitan su libre acceso.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto un tratamiento

especial respecto a la información contenida en las ofertas, las cuales
revisten un carácter de confidencial y por tanto no son accesibles a la
generalidad de proveedores ni terceros sino hasta publicada la buena
pro, dicha confidencialidad se mantiene también respecto de aquellas
ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y/o
revisados por el órgano a cargo del procedimiento de selección.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto que el derecho

de los participantes y/o postores a acceder al contenido del expediente
de contratación se origina una vez que ha sido otorgada la buena pro,
momento a partir del cual estos pueden formular la respectiva solicitud
a la Entidad, la misma que debe brindar acceso a la información del
expediente a más tardar al día siguiente de requerido.
Una vez otorgada la buena pro, cualquier ciudadano podrá tener

acceso a la información contenida en el expediente de contratación en
virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
teniendo presente las excepciones que señala dicha norma.
Corresponde a la Entidad determinar –en cada caso concreto- la

documentación que puede ser brindada a los participantes, postores
y/o ciudadanos, siempre que dicha información no cuente con el
carácter de secreto, reservado o confidencial según el Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, así como las contenidas en leyes especiales que
protegen la información.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidad

de que un Representante del Sistema Nacional de Control pueda
participar en determinadas actuaciones en calidad de veedor, sin que
ello signifique que cuenta con las facultades propias del Comité de
Selección o del Órgano Encargado de las Contrataciones, por lo que
su actuación no debe interferir el desarrollo del procedimiento de
selección, sin perjuicio de las funciones que le corresponden conforme
a la normativa de control gubernamental.
Literal d
El acto público es realizado por el comité de selección en presencia de

notario o juez de paz (según corresponda) en el lugar indicado en las
bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que
se haya efectuado una postergación, pudiendo contar con un
representante del Sistema Nacional de Control quien participa en
calidad de veedor. Dicho acto puede realizarse para la presentación
de ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, según lo previsto en el
Reglamento.
En mérito a los principios de “Transparencia” y “Publicidad” que rigen

las contrataciones públicas, en los actos públicos podrá participar
cualquier persona interesada, para lo cual la Entidad debe brindar las
facilidades necesarias que permitan su libre acceso.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidad
de que un Representante del Sistema Nacional de Control pueda
participar en determinadas actuaciones en calidad de veedor, sin que
ello signifique que cuenta con las facultades propias del Comité de
Selección o del Órgano Encargado de las Contrataciones, por lo que
su actuación no debe interferir el desarrollo del procedimiento de
selección, sin perjuicio de las funciones que le corresponden conforme
a la normativa de control gubernamental.
Literal e



normas técnicas.
Literal f
Cuando la normativa de contrataciones del Estado hace referencia al

“Estado Peruano” —como en el caso del literal e) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la Ley— está aludiendo a todo órgano y organismo
perteneciente a la Administración Pública del Estado, los cuales se
encuentran señalados en el artículo 3 de la Ley.
Para la procedencia de la contratación a la que se refiere el literal e)

del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, se requiere el informe técnico
y el informe legal en los que se sustente la configuración de dicho
supuesto, esto es que indique como mínimo: (i) que las partes
contratantes sean el Estado Peruano y otro Estado en los términos
desarrollados por la normativa de contrataciones del Estado, (ii) que
las prestaciones ejecutadas por el Estado contraparte serán
efectuadas por sus órganos, dependencias y empresas estatales bajo
su control, y (iii) las ventajas o beneficios para el Estado peruano de
contratar directamente con otro Estado, en función al principio de
eficacia y eficiencia previsto en el artículo 2 de la Ley y en
cumplimiento del mandato de maximizar el valor de los recursos
públicos a que se refiere el artículo 1 de la Ley.
El literal e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley fue modificado en

virtud de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341,
encontrándose actualmente vigente.
Cuando el postor adjudicado no cumpla con perfeccionar el contrato

por alguna causa que le sea imputable, se produce la pérdida
automática de la Buena Pro, lo cual significa que el postor pierde
inmediatamente el derecho a suscribir el respectivo contrato, y será
pasible de sanción administrativa impuesta por el Tribunal de
Cuando la Entidad incumpla injustificadamente con su obligación de

perfeccionar el contrato dentro del plazo previsto en numeral 119.1 del
artículo 119 del Reglamento, el postor adjudicado puede requerirle
para ello, otorgándole un plazo de cinco (5) hábiles. Vencido dicho
plazo sin que la Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor tiene
la facultad de dejar sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro, con lo
cual deja de estar obligado a la suscripción del contrato o la recepción
de la orden de compra o servicio, según corresponda.
Cuando el postor decida no ejercer su facultad de dejar sin efecto el

otorgamiento de la Buena Pro -pese de encontrarse habilitado para
ello- sino que mantiene su voluntad de perfeccionar el contrato en los
mismos términos bajo los cuales le fue adjudicado, y persiste la
necesidad de efectuar la contratación por parte de la Entidad,
corresponde a esta última, como parte de una decisión de gestión de
su exclusiva responsabilidad, evaluar la situación concreta y, en
aplicación del Principio de Eficacia y Eficiencia, decidir lo más
conveniente para el Estado y el interés público involucrado, siendo
recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular
coordine, cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto;
sin perjuicio de las responsabilidades que puedan recaer sobre el
Titular de la Entidad u otros funcionarios y/o servidores por haber
transgredido los plazos previstos en el artículo 119 del Reglamento.
El Titular de Entidad o funcionario a quien este le haya encargado la

aprobación y/o modificación del Plan Anual de Contrataciones, así
como el órgano encargado de las contrataciones y demás funcionarios
y/o servidores que intervengan en los procesos de contratación, son
responsables de que las contrataciones programadas inicien su
ejecución oportunamente conforme a la planificación prevista para
cada año fiscal.
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la
contratación de bienes, servicios en general o consultorías en general,
la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un rango
promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se
encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial.
En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes,

servicios en general o consultorías en general, el comité de selección,
o el órgano encargado de las contrataciones -según corresponda-, es
competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que
estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la
contratación, a fin de determinar si una oferta se encuentra
sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto,
evalúa la descripción detallada de todos los elementos constitutivos de
dicha oferta, así como la información adicional que resulte oportuna,
entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado
realizados sobre la base de distintas fuentes de información, tales
como: cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos,
precios históricos, estructuras de costos, y otros que correspondan al
objeto de la contratación.
Los límites a los que hace referencial el numeral 12.3 del artículo 12
del Reglamento, son los establecidos para el caso de contrataciones
de consultoría de obras.
Literal i
Si bien la presentación del calendario de avance de obra valorizado

actualizado y la programación CPM correspondiente -dentro del plazo
previsto por el Reglamento- constituye una condición para el pago de
los mayores gastos generales; en ningún caso la presentación
extemporánea de los referidos documentos puede ocasionar que el
contratista pierda el derecho a cobrar los mayores costos directos y
gastos generales variables que se deriven del incremento del plazo de
obra por causas ajenas a su voluntad; debido a que el pago de estos
conceptos es una consecuencia económica de la ampliación de plazo
orientada a mantener la relación de equivalencia y proporcionalidad
que debe existir entre las prestaciones y derechos de las partes.
La valorización formulada por el contratista no será pagada hasta que

el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM correspondiente sean presentados al supervisor o
inspector de obra; en otras palabras, la Entidad no puede iniciar el
procedimiento previsto en el artículo 172 del Reglamento en la medida
que esta última condición no sea cumplida.
La Entidad puede evaluar la posibilidad de contemplar la aplicación de

una penalidad cuando el contratista incumpla la obligación de
presentar el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM correspondiente, en un plazo no mayor de siete
(7) días contados a partir del día siguiente de la notificación al
contratista del otorgamiento de la ampliación de plazo; para lo cual es
necesario dar cumplimiento a las condiciones previstas en el artículo
134 del Reglamento.
ARTICULO 3
Atendiendo a las peculiaridades propias de cada contratación,

corresponde a la Entidad evaluar si respecto al servicio público que
pretende contratar existe o no competencia; así, solo cuando el
servicio público cuente con un único proveedor, dicha contratación se
encontrará fuera del ámbito de la normativa de contrataciones del
Estado, en caso contrario corresponderá que se realice el
procedimiento de selección que corresponda.


Corresponde a la Entidad determinar -como parte de una decisión de

gestión de su exclusiva responsabilidad- si la naturaleza de su
requerimiento –por ejemplo, el usufructo de un bien- se justifica en
satisfacer una necesidad pública a través de dicha contratación, y si el
pago de la contraprestación respectiva se efectuará con cargo a
fondos públicos; a efectos de aplicar las disposiciones contenidas en
la normativa de contrataciones del Estado.
Esta Dirección no tiene competencia para determinar si un instrumento

normativo de un organismo en específico constituye o no una norma
autoritativa, toda vez que ello excede la habilitación legal conferida a
través del literal o) del artículo 52 de la Ley.
Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico

nacional cuyas normas autoritativas, normas de creación y las demás
normas que resulten pertinentes, le atribuyan la suficiente autonomía
y capacidad para gestionar sus propias contrataciones, son calificadas
como Entidad y si además de ello utilizan fondos públicos para
abastecerse de bienes, servicios u obras para el cumplimiento de sus
funciones, deberán utilizar la normativa de contrataciones del Estado
para realizar sus contrataciones.
Las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8)

UIT, al encontrarse fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, se realizan de acuerdo a los lineamientos
establecidos por la Entidad en sus normas de organización interna,
empleando los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos públicos, en el marco de los
principios que regulan la contratación pública.
La normativa de contrataciones del Estado regula los impedimentos

señalados en los literales e) y f) del numeral 11.1 del artículo 11 de la
Ley, sin efectuar distinción alguna entre las distintas modalidades que
se emplean para ocupar los puestos de la administración pública; por
lo tanto, en la medida que una persona ostente la calidad de “servidor
público”, ésta se encuentra impedida para contratar con el Estado
conforme a los criterios desarrollados en la Opinión N° 140-2017/DTN.
Considerando la naturaleza de las contrataciones reguladas por la

normativa de contrataciones del Estado, las personas contratadas en
virtud de un procedimiento de selección realizado bajo los alcances de
la citada normativa o al amparo del literal a) del artículo 5 de la Ley,
no se encuentran -por ese solo hecho-comprendidas dentro de los
impedimentos señalados en los literales e) y f) del numeral 11.1 del
artículo 11 de la Ley.
Aun cuando el servidor público hubiera dejado el cargo antes del 3 de

abril de 2017, se encontrará impedido de participar en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte, desde el momento
en que se produjo su desvinculación hasta doce (12) meses después
de ello, siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o
tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un
conflicto de intereses.
A fin de dilucidar si un determinado órgano o una organización califica

como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas
autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten
aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar
por sí misma la contratación de bienes, servicios y obras con cargo a
fondos públicos
En caso se determine que un órgano u organización no califica como

Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, ello no implica que pueda realizar sus contrataciones de
bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que
dichas contrataciones deberán ser efectuadas por la Entidad de la que
dependa, siempre que ésta última cuente con la autonomía y
capacidad para tales efectos.
Este Organismo Supervisor, en vía de consulta, no puede opinar sobre
la aplicación, interpretación o integración de la “modalidad de encargo”
prevista en la Primera Disposición Complementaria de la Ley N°
29314, “Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército - FAME
S.A.C.”; toda vez que dicha figura no tiene ningún tipo de desarrollo
en la normativa de contrataciones del Estado vigente.
Para definir si una contratación se encuentra fuera del ámbito de

aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, en primer
lugar, debe analizarse si la misma reúne las características de una
contratación pública, es decir, si configura el ámbito objetivo y el
subjetivo para la aplicación de dicha normativa; una vez hecho esto,
corresponde determinar, además, si dicha contratación se encuentra
incursa en alguno de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación
previstos en la Ley o en otra ley.
Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan las

condiciones necesarias para la configuración de alguno de los
supuestos excluidos, previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley o en otra
ley, debiendo cuidar, además, que a través de estos no se esté
eludiendo indebidamente la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado.
Se encontraban impedidos de ser participantes, postores y/o
contratistas en las contrataciones que llevaba a cabo la Entidad a la
que pertenecían, o de sus dependencias: i) las personas
comprendidas en el anterior literal d) del artículo 11 de la Ley, que por
el cargo o función que desempeñaban tenían influencia, poder de
decisión o información privilegiada sobre el proceso de contratación;
ii) sus cónyuges; iii) convivientes; y, iv) sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
El Titular de una Entidad que estaba sujeta el ámbito de aplicación de

la normativa de contrataciones del Estado no se encontraba impedido
de ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones que
llevaba a cabo una Entidad distinta, a la cual no pertenecía; salvo que
se configurara alguno de los demás impedimentos previstos en el
anterior artículo 11 de la Ley.
Si se configuraba el impedimento para las personas comprendidas en

el anterior literal d) del artículo 11 de la Ley, resultaba aplicable el
anterior el literal f) del artículo 11 de la Ley, y en consecuencia,
estaban impedidos sus cónyuges, convivientes o parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Considerando que los impedimentos solo pueden ser establecidos

mediante ley, y que estos se encuentran previstos taxativamente en el
artículo 11 de la Ley, se desprende que los mismos tienen el carácter
de ‘numerus clausus’.
Si un determinado órgano u organismo calificaba como ‘Entidad’ bajo
el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
–de acuerdo a los criterios expuestos en la presente Opinión-, los
impedimentos previstos en los anteriores literales d) y f) del artículo 11
de la Ley se circunscribían al ámbito de la referida Entidad, y en
consecuencia, las personas comprendidas en los citados literales se
encontraban impedidas de ser participantes, postores y/o contratistas
en dicha Entidad.
No resulta posible efectuar una ‘interpretación extensiva’ de un

impedimento que no se encuentra regulado por la ley.
Las contrataciones de servicios y adquisición de materiales, equipos,

maquinarias y demás partes utilizadas en las actividades que
desarrolle SIMA-PERU S.A., de acuerdo a la finalidad y objeto de su
creación, serían realizadas de acuerdo a las normas que apruebe su
Directorio, por lo que se encontrarían fuera del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, debiendo la
dependencia respectiva de dicha institución verificar la aplicación,
interpretación y cumplimiento de su propia ley de creación así como
de las condiciones y disposiciones que configurarían la no aplicación
de las normas de contrataciones públicas a su régimen de carácter
especial.
Los Principios de la Ley de Contrataciones del Estado sirven como
criterios interpretativos o integradores y, además, como parámetros
para las actuaciones de quienes intervengan en las contrataciones,
por lo que resultan de observancia obligatoria a aquellas
contrataciones de bienes, servicios u obras que se sujeten a un
régimen especial de contratación, aun cuando estas contrataciones se
encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado por disposición expresa de la Ley.
Considerando que la determinación de la forma en que debe llevarse

a cabo una contratación en particular es de única y exclusiva
responsabilidad de la Entidad, corresponde a esta última evaluar el
marco legal aplicable al objeto contractual, a efectos de establecer el
método de contratación que debe emplearse o de verificar si se
cumplen las condiciones para que la contratación se configure como
un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de
Las contrataciones que toda Entidad deba efectuar con el diario oficial
“El Peruano” con la finalidad de publicar las declaraciones juradas de
ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos del
Estado, no se encuentran sujetas a las disposiciones previstas en la
normativa de contrataciones del Estado, toda vez que existe un
mandato constitucional expreso que determina su contratación.
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por

ejemplo, una unidad ejecutora - califica como Entidad bajo el ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debe
analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así
como las demás normas que resulten aplicables, cuenta con la
capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

dependan que cuente con capacidad para tales efectos.
De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad

bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, este debe determinar, conforme a sus normas de creación y
de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente
para aprobar las contrataciones directas que realice.
En caso se determine que un órgano u organización - como por
ejemplo, una unidad ejecutora - no califica como Entidad bajo el ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, por no
contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de
bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos, las
contrataciones que requiera realizar mediante el procedimiento de
selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y efectuadas
por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.


Siempre que un fondo se encuentre constituido por recursos públicos,

independientemente del monto o porcentaje de estos, deberá aplicar
la normativa de contrataciones del Estado para efectuar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras.


De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad

Estado, este debe determinar, conforme a sus normas de creación y
de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente
para aprobar las contrataciones directas que realice.
En caso se determine que un órgano u organización - como por

ejemplo, una unidad ejecutora - no califica como Entidad bajo el ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, por no
contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de
bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos, las
contrataciones que requiera realizar mediante el procedimiento de
selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y efectuadas
por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.
Numeral 3.1
Siempre que un fondo se encuentre constituido total o parcialmente

con recursos públicos, sus contrataciones de bienes, servicios u obras
que se paguen con cargo a fondos públicos se encontrarán bajo el
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Literal a
La Ley y su Reglamento no son de carácter organizativo, sino que

establecen el marco normativo que deben observar las Entidades para
contratar los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones; por ello, para determinar si un programa -que se
ejecutará a través de una nueva unidad ejecutora-, debe realizar la
cesión de posición contractual, es preciso recurrir a las normas
mediante las cuales se regula la estructura y el funcionamiento del
Sector Público, así como a la normativa presupuestal.
La “unidad ejecutora” es una figura de carácter eminentemente

presupuestal, por lo que en caso de que a un programa se le asigne
otro clasificador, es decir, otra unidad ejecutora, ello no debería
conllevar a una cesión de posición contractual entre la unidad
ejecutora original y la nueva, dado que para efectos de la presente Ley
y su Reglamento, se trataría de la misma Entidad contratante
habilitada para adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras por
su propia cuenta, a fin de cumplir los fines y objetivos para los cuales
fue creada, razón por la cual dicha Entidad debería continuar con la
gestión administrativa de los contratos en ejecución.
Literal f
Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia

Pública y las Juntas de Participación Social para abastecerse de
bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con cargo a fondos
públicos, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado.
La entidad consultante debe determinar si los recursos financieros con
los que lleva a cabo sus contrataciones constituyen o no fondos
públicos, aspecto que solo puede ser fijado por la Dirección General
de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, a
efectos de establecer si sus contrataciones se encontrarían inmersas
en el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado o no.

normativa de contrataciones del Estado, salvo que se encuentren
incursas en algún supuesto excluido del ámbito de aplicación de la
Ley.
Mediante Ley, se pueden crear regímenes legales o especiales de

contratación, los mismos que tienen naturaleza excepcional, a fin de
que las Entidades puedan contratar bienes, servicios u obras
aplicando disposiciones distintas a las previstas en la normativa de
Pueden existir normas que, aun sin regular contrataciones de bienes,
servicios u obras, efectuadas por Entidades con cargo a fondos
públicos, por lo que no constituyen regímenes especiales de
contratación, establezcan expresamente que, ante vacíos o falencias
en sus disposiciones, procede la aplicación supletoria de la normativa
de contrataciones del Estado.
La aplicación supletoria de una norma implica un análisis de

compatibilidad; esto es, realizar un análisis comparativo de la norma a
ser suplida y de la norma supletoria, a efectos de determinar si sus
naturalezas son semejantes y, por tanto, compatibles.
Literal g
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista,

previstos en la normativa de contrataciones del Estado resultan
aplicables a las contrataciones que las Empresas del Estado
pertenecientes a cualquiera de los tres niveles de gobierno lleven a
cabo para abastecerse de bienes, servicios, consultorías y obras con
cargo a fondos públicos.
La normativa de contrataciones del Estado - incluidas las
disposiciones sobre impedimento previstas en esta - no resulta
aplicable a aquellas contrataciones en las que una Entidad - tal como
una empresa del Estado - actúa como proveedor de bienes, servicios
u obras de una persona natural o jurídica privada.
Numeral 3.3
Para determinar si un órgano o una organización califica como Entidad

Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de
creación, así como las demás normas que resulten aplicables, cuenta
con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
Si un órgano o una organización es calificado como Entidad y además

de ello utiliza fondos públicos para abastecerse de bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, deberá
utilizar la normativa de contrataciones del Estado para realizar sus
contrataciones.
Literal k
En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad

sancionadora del Tribunal de Contrataciones del Estado, la
responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la conducta
prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por
un hecho ajeno, sino solo por los propios. Sin perjuicio de ello, la
sociedad resultante del proceso de fusión estará impedida para
contratar con el Estado cuando se encuentre circunscrita al supuesto
del literal k) del artículo 11 de la Ley o al supuesto del literal c) del
artículo 248 del Reglamento.
La fusión es de naturaleza eminentemente económica, y la experiencia

es un elemento que los proveedores pueden acreditar en los
procedimientos de selección a efectos de contratar con el Estado,
resultando razonable que la empresa resultante del proceso de fusión
presente como suya la experiencia adquirida por las empresas
absorbidas o incorporadas, salvo que la sociedad resultante del
proceso de fusión este impedida para contratar con el Estado al
circunscribirse al supuesto del literal k) del artículo 11 de la Ley o al
supuesto del literal c) del artículo 248 del Reglamento.
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos,

sean de derecho público o privado, se encuentran comprendidos como
"Entidades" dentro de los alcances de la normativa de contrataciones
del Estado.
Este Organismo Supervisor carece de competencia para establecer si

determinados ingresos de una Entidad constituyen o no fondos
públicos, aspecto que corresponde determinar a la Dirección Nacional
de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
ARTICULO 4

Ley.

previstos en la Ley o es materia de regulación de otra ley.
No resulta aplicable la normativa de contrataciones del Estado cuando

no se presente alguno de los siguientes elementos: i) se trate de una
Entidad; ii) para la provisión de bienes, servicios u obras; y, iii) el pago
se asuma con cargo a fondos públicos; o del mismo modo, tampoco
se aplica la referida normativa cuando existiendo estos tres elementos
dicha contratación se encuentre prevista como un supuesto excluido
en mérito a los artículos 4 y 5 de la Ley.
Las Entidades se encuentran obligadas a utilizar el SEACE para

publicar la información de sus contrataciones de bienes, servicios u
obras y por las que asumen el pago con cargo a fondos públicos, de
conformidad con la Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD. Asimismo,
pueden incluirse en el SEACE contrataciones efectuadas bajo un
régimen legal de contratación, siempre que dicho régimen establezca
la obligatoriedad de su registro, conforme a los plazos en él señalados
Las normas de organización interna de cada Entidad son las que

deben definir qué unidades orgánicas deben participar en las distintas
etapas del proceso de contratación de bienes, servicios u obras,
precisando en qué forma y oportunidad se realiza dicha intervención;
sin perjuicio de ello, el órgano encargado de las contrataciones tiene
la función de administrar el contrato y el área usuaria -o la unidad
orgánica correspondiente- debe supervisar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por el contratista, valiéndose para ello del
control efectuado por el inspector o supervisor, cuando se trate de
obras.
"El Peruano" a fin de publicar normas legales o documentos que por
ley deben publicarse en dicho Diario, no se encuentran sujetas a las
disposiciones previstas en la normativa de contrataciones del Estado,
toda vez que existe un mandato constitucional expreso que determina
su contratación.
Las contrataciones mediante las cuales FAME S.A.C. vende,

desarrolla, fabrica, modifica, moderniza, realiza mantenimiento de
sistemas de armas y municiones de guerra de uso civil; así como
realiza investigación y desarrollo tecnológico y demás actividades
conexas, en favor de Entidades del Estado no se encuentran incursas
expresamente dentro de alguno de los supuestos excluidos del ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado previstos
en los artículos 4 y 5 de la Ley.
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley,
previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley, al no ser de aplicación la
normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible llevar a
cabo el proceso de estandarización establecido en el artículo 8 del
Reglamento cuando el requerimiento haga referencia a fabricación o
procedencia, procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos,
origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos.
En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho

(8) Unidades Impositivas Tributarias, cuando el requerimiento haga
referencia a fabricación, procedencia, procedimiento de fabricación,
marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o
descripción que oriente la contratación hacia ellos, la Entidad podrá,
de considerarlo necesario, disponer que en el procedimiento que
hubiera establecido para realizar dichas contrataciones, se cuente con
un informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos
y objetivos, la referencia a determinada marca o tipo particular para
garantizar la funcionalidad, operatividad o valor económico del
equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.
La contratación de servicios de arrendamiento financiero o leasing,

distintos a los regulados por la Ley N° 28563, se encuentran dentro del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado; por
lo que, cuando una Entidad adquiera este tipo de servicios, dicha
contratación debe regirse por las disposiciones de la Ley y el
Reglamento.
Literal a
Cuando una Entidad realice un arrendamiento financiero -esto es,

cuando va a ser la parte arrendataria- debe observar las disposiciones
de la normativa de contrataciones del Estado para viabilizar dicha
contratación, salvo que la referida contratación se realice bajo los
alcances de la Ley N° 28563 o norma que la sustituya.
La determinación de qué contratos y/o servicios tienen una naturaleza

bancaria o financiera, corresponde única y exclusivamente a las
Entidades reguladoras y supervisoras competentes.
El supuesto excluido descrito en el literal a) del artículo 4 de la Ley

aplica a las contrataciones cuyo objeto contractual corresponda a la
prestación de servicios accesorios y auxiliares a un servicio de
naturaleza financiera. No obstante, las empresas prestadoras de
dichos servicios deben sujetarse a las disposiciones de la normativa
de contrataciones del Estado para contratar con Entidades públicas
cuando no se configure algún supuesto de inaplicación establecido en
la normativa.
Una de las características que define a un contrato que se encuentra

bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, es que el
mismo tenga por objeto que la Entidad se abastezca de bienes,
servicios u obras para el cumplimiento de sus funciones.
Un contrato de arrendamiento financiero (leasing) que se encuentre

regulado por el Decreto Legislativo N° 1177 se encontrará dentro del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
cuando la Entidad sea la parte que adquiera el servicio de leasing -
esto es, cuando va a ser la parte arrendataria -; por el contrario, se
encontrará fuera del ámbito de aplicación de dicha normativa cuando
la Entidad sea la parte que preste el servicio - es decir, cuando actúa
como la parte arrendadora -.
Cuando la Entidad preste el servicio de leasing, en caso deba realizar

la compra del inmueble que se otorgará en leasing, esta compra no se
encontrará cubierta por la normativa de contrataciones del Estado,
pues es parte de la operación de leasing, siendo un requisito necesario
para la prestación del servicio.
Literal e
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del

Estado previsto en el literal e) del artículo 4 de la Ley se encuentra
referido, exclusivamente, a la contratación de los servicios de árbitros,
centros de arbitrajes, conciliadores y centros de conciliación, así como
a los servicios derivados de la función conciliadora, arbitral y de los
otros medios de solución de controversias -tales como los de peritaje,
secretaría arbitral, inspecciones y similares- previstos en la Ley y el
Reglamento, para la etapa de ejecución contractual de una
contratación realizada bajo el ámbito de la normativa de
Literal f
Las contrataciones realizadas en virtud del literal f) del artículo 4,

independientemente de que estas se encuentren fuera del ámbito de
aplicación de la Ley y de su fuente de financiamiento, deben
encontrarse registradas en el PAC y publicadas en el SEACE en el
módulo habilitado para tal fin.
Corresponde a la Entidad verificar la concurrencia de las condiciones

señaladas en el literal f) del artículo 4 de la Ley a efectos de proceder
con la contratación de acuerdo con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización internacional, Estado o entidad
cooperante.
Cuando las exigencias y procedimientos específicos a los que se
refiere el literal f) del artículo 4 de la Ley disponen la aplicación de las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sin
reserva alguna, debe tenerse en cuenta que la experiencia exigida en
el requerimiento debe comprender tanto la que fue adquirida dentro
del país como aquella obtenida en el extranjero, sin que pueda
efectuarse mayor distinción entre ambas; salvo que el área usuaria
sustente adecuadamente que, a efectos de asegurar que la prestación
cumpla con satisfacer la necesidad que origina su contratación, es
indispensable que la experiencia del personal clave haya sido obtenida
fuera del territorio nacional.
El supuesto excluido del ámbito de aplicación, previsto en el literal f)

del artículo 4 de la Ley se encuentra vinculado a la concertación de
“operaciones de endeudamiento externo” y comprende, además, solo
aquellas donaciones realizadas en el marco de dichas operaciones, en
tanto estas coadyuven a viabilizar su formalización.
Corresponde a la Entidad definir cuál es el supuesto de exclusión que

resulta aplicable a un determinado caso en concreto, en atención a las
características, condiciones y presupuestos que presente cada
contratación.
Ante cualquier vacío o deficiencia en el marco legal aplicable a las
contrataciones previstas en los artículos 4 y 5 de la Ley, debe aplicarse
supletoriamente las disposiciones de la Ley y el Reglamento, siempre
que ello no resulte incompatible con las normas específicas de regulan
dichas contrataciones. Esto último supone realizar un análisis
comparativo de la norma a ser suplida y de la norma supletoria, a
efectos de determinar si la naturaleza de ambas es semejante y, por
tanto, si son normas compatibles.
De acuerdo con lo previsto en el literal f) del artículo 4 de la Ley, todas

aquellas contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de organismos internacionales, Estados o
entidades cooperantes, que deriven de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones,
incluyendo aquellas financiadas con recursos de la propia Entidad, se
encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, sujetándose a las disposiciones del
convenio respectivo y sus documentos anexos; supletoriamente son
de aplicación para el procedimiento, la Ley y su Reglamento, así como
la Ley Nº 28411 y demás normativa presupuestaria del Sector al cual
pertenece la Entidad, en tanto no sean incompatibles.
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en
el literal f) del artículo 4 de la Ley, deberán reunir los siguientes
requisitos: (i) quese realicen de acuerdo a las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional,
Estados o entidades cooperantes y, (ii) que se deriven de operaciones
de endeudamiento externo que se gestionaron con dichos organismos,
Estados o entidades cooperantes y/o donaciones ligadas a dichas
operaciones.

el literal d) del artículo 5 de la Ley, deberán reunir los siguientes
requisitos:(i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y
Estados o Entidades cooperantes; (ii) que se deriven de donaciones
efectuadas por dicha organización, Estados o Entidades cooperantes;
y, (iii) que las referidas donaciones representen, al menos, el
veinticinco por ciento del monto total de las contrataciones
involucradas en el convenio suscrito para tal efecto, o, que en su
defecto, dichas donaciones provengan de organismos multilaterales
financieros.
Los contratos que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la

normativa de contrataciones del Estado son acuerdos en los que la
contraparte de la Entidad persigue una finalidad lucrativa; en cambio,
los convenios que se encuentran excluidos de dicho ámbito, son
acuerdos en los que las partesse obligan a ejecutar determinadas
prestaciones sin la intención de obtener un beneficio económico
(ganancia o utilidad).
Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan los
presupuestos y requisitos para la configuración de los supuestos
excluidos previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley, debiendo cuidar
que, a través de estos, no se esté eludiendo la aplicación de la
ARTICULO 5

Ley.

previstos en la Ley o es materia de regulación de otra ley.
No resulta aplicable la normativa de contrataciones del Estado cuando
no se presente alguno de los siguientes elementos: i) se trate de una
Entidad; ii) para la provisión de bienes, servicios u obras; y, iii) el pago
se asuma con cargo a fondos públicos; o del mismo modo, tampoco
se aplica la referida normativa cuando existiendo estos tres elementos
dicha contratación se encuentre prevista como un supuesto excluido
en mérito a los artículos 4 y 5 de la Ley.

obras y por las que asumen el pago con cargo a fondos públicos, de
conformidad con la Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD. Asimismo,
pueden incluirse en el SEACE contrataciones efectuadas bajo un
régimen legal de contratación, siempre que dicho régimen establezca
la obligatoriedad de su registro, conforme a los plazos en él señalados
Atendiendo a las peculiaridades propias de cada contratación,

corresponde a la Entidad evaluar si respecto al servicio público que
pretende contratar existe o no competencia; así, solo cuando el
servicio público cuente con un único proveedor, dicha contratación se
encontrará fuera del ámbito de la normativa de contrataciones del
Estado, en caso contrario corresponderá que se realice el
Este Organismo Supervisor, en vía de consulta, no puede opinar sobre

la aplicación, interpretación o integración de la “modalidad de encargo”
prevista en la Primera Disposición Complementaria de la Ley N°
29314, “Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército - FAME
S.A.C.”; toda vez que dicha figura no tiene ningún tipo de desarrollo
en la normativa de contrataciones del Estado vigente.

previstos en la Ley o en otra ley.
Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan las

condiciones necesarias para la configuración de alguno de los
supuestos excluidos, previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley o en otra
ley, debiendo cuidar, además, que a través de estos no se esté
eludiendo indebidamente la aplicación de la normativa de
En aquellas contrataciones realizadas bajo los supuestos excluidos del

sujetos a supervisión previstos en los literales b), c), d), e) y f) del
artículo 5 de la Ley, no resulta aplicable la obligación de contar con
inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Las contrataciones mediante las cuales FAME S.A.C. vende,

desarrolla, fabrica, modifica, moderniza, realiza mantenimiento de
sistemas de armas y municiones de guerra de uso civil; así como
realiza investigación y desarrollo tecnológico y demás actividades
conexas, en favor de Entidades del Estado no se encuentran incursas
expresamente dentro de alguno de los supuestos excluidos del ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado previstos
en los artículos 4 y 5 de la Ley.
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley,
previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley, al no ser de aplicación la
normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible llevar a
cabo el proceso de estandarización establecido en el artículo 8 del
Reglamento cuando el requerimiento haga referencia a fabricación o
procedencia, procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos,
origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos.
En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho

(8) Unidades Impositivas Tributarias, cuando el requerimiento haga
referencia a fabricación, procedencia, procedimiento de fabricación,
marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o
descripción que oriente la contratación hacia ellos, la Entidad podrá,
de considerarlo necesario, disponer que en el procedimiento que
hubiera establecido para realizar dichas contrataciones, se cuente con
un informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos
y objetivos, la referencia a determinada marca o tipo particular para
garantizar la funcionalidad, operatividad o valor económico del
equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) Unidades

Impositivas Tributarias (UIT) –lo cual incluye los contratos de servicios-
están fuera de ámbito de la aplicación de la normativa de
Contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE,
estando obligados los proveedores que realizarán dichas
contrataciones a estar inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), salvo que los montos de las mismas sean iguales
o menores a una Unidad Impositiva tributaria (1 UIT).
Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1
modificados por el Decreto Legislativo N° 1341
Literal a
Los servicios de agencias o centrales de medios, agencias de

publicidad, o cualquier otro servicio de mediación publicitaria que
requiera una Entidad deben contratarse conforme al procedimiento de
selección que corresponda en el marco de la normativa de
contrataciones del Estado; si el monto del valor referencial, de dicha
contratación resulta igual o inferior a las ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción, tal contratación se
encontraría fuera del ámbito de aplicación de la referida normativa
conforme al literal a) del artículo 5 de la Ley, aspecto que corresponde
ser evaluado por cada Entidad, la que además deberá asegurarse de
que a través de dicha figura no se esté eludiendo la aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado ni transgrediendo
disposiciones contenidas en ella.
Si el monto de una contratación es igual o inferior a ocho (8) UIT la

misma se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, quedando bajo la supervisión del OSCE en
los aspectos referidos a la configuración del supuesto excluido de
ámbito de aplicación.
Las contrataciones cuya cuantía es inferior o igual a 8 UITs si bien se

encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, sujetas a supervisión del OSCE; no pierden
su carácter de contrataciones públicas en las que profesionales y/o
técnicos del OEC intervienen directamente en alguna de sus etapas.
Los profesionales y/o técnicos del OEC de la Entidad que intervienen
en las contrataciones cuya cuantía es igual o inferior a 8 UITs, al
participar en la primera fase de la contratación, deben encontrarse
certificados por el OSCE, de acuerdo a lo previsto en la normativa de
El literal p) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley establece que se

encuentran impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o
subcontratistas las personas naturales o jurídicas que participen en un
mismo procedimiento de selección y formen parte del mismo grupo
económico.
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT

no se encuentran totalmente excluidas del ámbito de aplicación de la
Ley y el Reglamento, ya que estas se encuentran sujetas a los
impedimentos para ser postores, participantes, contratistas y/o
subcontratistas establecidos en el artículo 11 de la Ley.
Teniendo en cuenta que uno de los elementos para la configuración

del impedimento previsto en el literal p) del artículo 11 de la Ley es la
existencia de por lo menos dos personas naturales y/o jurídicas, y que
las contrataciones por montos iguales o inferiores a 8 UIT se rigen
conforme a las normas de organización interna de cada Entidad en el
marco de los principios que regulan la contratación pública; el
impedimento previsto en el literal p) del artículo 11 de la Ley se aplica
a las contrataciones a las que se refiere el literal a) del artículo 5 de la
Ley cuando en estas se requiera más de una oferta.
Cuando una Entidad no realice los procedimientos contemplados en

el artículo 138 del Reglamento y/o en el literal l) del artículo 27 de la
Ley para la contratación de prestaciones pendientes de ejecución que
deriven de un contrato resuelto, sino que divida deliberadamente la
unidad de las referidas “prestaciones”, dando lugar a una pluralidad de
contratos por montos iguales o menores a ocho (8) UIT, estará
incurriendo en un fraccionamiento prohibido, toda vez que mediante
dicha figura se buscaría evadir la aplicación de las disposiciones y/o
procedimientos previstos en la normativa de contrataciones del
Estado.
Los impedimentos regulados en el numeral 11.1 del artículo 11 de la

Ley resultan de aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos
sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias,
vigentes al momento de la transacción.
Para la configuración del impedimento previsto en el literal l) del
numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley es necesario que el proveedor,
participante, postor, contratista o subcontratista, según corresponda,
haya sido sancionado con inhabilitación temporal o definitiva en el
marco de un procedimiento seguido ante el Tribunal de Contrataciones
del Estado y que dicha sanción se encuentre vigente.
Dentro de los supuestos que deben verificarse para la configuración

del impedimento previsto en el literal q) del numeral 11.1 del artículo
11 de la Ley se encuentran -entre otros- los siguientes: (i) que la
persona se encuentre inscrita en el Registro de funcionarios y
servidores sancionados con destitución; y, (ii) que la persona se
encuentre inscrita en cualquier otro registro creado por ley que impida
contratar con el Estado; en estos casos el impedimento para ser
participante, postor, contratista y/o subcontratista se encontrará
vigente durante el tiempo que establezca la ley de la materia.
Esta Dirección no tiene competencia para determinar si un instrumento

normativo de un organismo en específico constituye o no una norma
autoritativa, toda vez que ello excede la habilitación legal conferida a
través del literal o) del artículo 52 de la Ley.
Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico
nacional cuyas normas autoritativas, normas de creación y las demás
normas que resulten pertinentes, le atribuyan la suficiente autonomía
y capacidad para gestionar sus propias contrataciones, son calificadas
como Entidad y si además de ello utilizan fondos públicos para
abastecerse de bienes, servicios u obras para el cumplimiento de sus
funciones, deberán utilizar la normativa de contrataciones del Estado
para realizar sus contrataciones.
Las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8)

UIT, al encontrarse fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, se realizan de acuerdo a los lineamientos
establecidos por la Entidad en sus normas de organización interna,
empleando los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos públicos, en el marco de los
principios que regulan la contratación pública.
Las personas jurídicas pueden concurrir, individualmente o en

consorcio, como participantes, postores, contratistas y subcontratistas
en un procedimiento de selección, siempre que estando conformadas
por las personas citadas en los literales del a) al h) del artículo 11 de
la Ley, éstas no sobrepasen el treinta por ciento (30%) del capital o
patrimonio social de dichas personas jurídicas; a excepción de que
tengan otro impedimento contemplado en la normativa de contratación
pública.
Si una persona natural, independientemente del porcentaje de capital

o patrimonio social que posea como titular en una persona jurídica,
que ha sido sancionada con inhabilitación para contratar con el
Estado, y que, a la vez, tiene la condición de accionista y socia en otra
persona jurídica, ésta última estará impedida de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista, incluso en las contrataciones a
que se refiere el literal a) del artículo 5 de la Ley, si se comprueba
fehacientemente que es continuación, derivación, sucesión o
testaferro de la persona jurídica inhabilitada, o que de alguna manera
esta posee su control efectivo, independientemente de la forma
jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como fusión,
escisión, reorganización, transformación o similares.
En el marco de un procedimiento de selección para la contratación de

servicios, la Entidad puede otorgar adelantos directos a favor del
contratista, hasta el treinta por ciento (30%) del monto del contrato
original, siempre que ello se encuentre previsto en los documentos de
dicho procedimiento de selección; por su parte, el contratista deberá
entregar a la Entidad una garantía emitida por un monto idéntico al de
los adelantos directos, para que ésta última le pueda hacer entrega de
los mismos, conforme a lo establecido en el artículo 129 del
Reglamento.
Las contrataciones que se encuentran fuera del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado pueden realizarse sin
observar las disposiciones de dicha normativa; no obstante, la Entidad
deberá observar los principios que rigen toda contratación pública y
cautelar el debido uso de los recursos públicos.


En una contratación cuyo monto sea igual o inferior a ocho (8)

Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la
transacción, si bien no resultan aplicables las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado, la Entidad que requiera
efectuarla debe observar los principios que rigen toda contratación
pública así como garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de
los recursos públicos; lo cual la faculta a implementar mecanismos
similares a los previstos en la normativa de contrataciones del Estado
–como la aplicación de penalidades– a efectos de satisfacer su
necesidad con dicha contratación.
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes
del consorcio deben determinar el porcentaje total de sus obligaciones;
siendo que tal porcentaje corresponde a las obligaciones relacionadas
con el objeto del contrato que fueron asumidas por dichos integrantes,
según lo consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es posible
que todos los integrantes del consorcio tengan el mismo porcentaje de
obligaciones consignadas en la promesa de consorcio, en relación con
las obligaciones concernientes al objeto del contrato asumidas por
cada integrante.
En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las

obligaciones objeto del contrato a las que se haya comprometido,
conforme a lo consignado en la promesa de consorcio, en ese sentido
si un integrante del consorcio consignó en la promesa de consorcio
que se comprometía únicamente a obligaciones de carácter
administrativo (supuesto que sólo sería aplicable en contrataciones de
bienes y servicios), no le correspondería ejecutar obligaciones
directamente vinculadas al objeto materia del procedimiento de
selección.
Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores

a 8 UIT, no resultan aplicables las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado; en consecuencia, en dichas contrataciones
no resulta aplicable la Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.
Aquellos servicios de publicidad que no sean prestados directamente
por un medio de comunicación, no se encuentran comprendidos
dentro de los alcances del supuesto de contratación directa previsto
en literal g) del artículo 27 de la Ley.
En caso las Entidades requieran contratar los servicios de agencias o

centrales de medios, agencias de publicidad, o cualquier otro servicio
de mediación publicitaria, deberán realizar previamente el
procedimiento de selección que corresponda (Concurso Público -
Adjudicación Simplificada).
Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a

ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la
transacción, se encuentran excluidas del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, por lo que no les resultan
aplicables las disposiciones previstas en dicha normativa; no obstante,
ello no enerva la obligación de observar los principios que rigen toda
contratación pública y garantizar la eficiencia y transparencia en el uso
de los recursos públicos. Asimismo, cada Entidad es responsable de
verificar que a través de dicha figura no se esté eludiendo
indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, ni transgrediendo la prohibición de fraccionamiento prevista
en el artículo 20 de la Ley.
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra
impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en
cualquier contratación pública que se realice dentro del territorio
nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento, está
impedido de participar únicamente en las contrataciones de la Entidad
de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando su
participación le genere un conflicto de intereses.
El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo

11 de la Ley resulta de aplicación incluso a las contrataciones cuyos
montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante,

postor, contratista y/o subcontratista en la Entidad de la cual formo
parte -desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de
decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación o
cuando su participación no le genere un conflicto de intereses. Dicho
impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor
público por parte de otra Entidad, siempre que se realice luego que
este haya dejado el cargo.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11

de la Ley, resulta aplicable incluso cuando un servidor público haya
dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril de 2017.

cuando su participación no le genere un conflicto de intereses.

Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace

referencia a “la ley especial de la materia”, ello no enerva el hecho de
que el impedimento es de aplicación para todo servidor público de una
Entidad, independientemente que su cargo se encuentre previsto, o
no, en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional de la Entidad.
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean

iguales o inferiores a ocho (8) UIT vigentes al momento de la
transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe registrar y
publicar en el SEACE la información de estas contrataciones
realizadas durante el mes, siendo el plazo máximo para ello el décimo
(10) día hábil del mes siguiente. Ahora bien, dado que los funcionarios
y servidores que intervienen en dichas contrataciones por o a nombre
de una Entidad, son responsables de su documentación y conducción,
el incumplimiento del registro y publicación de la información
concerniente implica responsabilidad, correspondiendo al órgano
competente determinarlas.
Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a

ocho (8) UIT se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que realicen
dichas contrataciones deben efectuarlas de acuerdo a los lineamientos
establecidos en sus normas de organización interna, en el marco de
los principios que regulan la contratación pública, en razón de lo cual
determinarán los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia
y transparencia en el uso de los recursos públicos. En consecuencia,
las Entidades pueden implementar mecanismos similares a los
establecidos en la normativa de contrataciones del Estado.
Para contratar con proveedores no domiciliados en el país, bajo el

supuesto excluido del ámbito de aplicación sujeto a supervisión
previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, no es
necesario que el proveedor se encuentre inscrito en el Registro
Nacional de Proveedores.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea

su objeto, están fuera del ámbito de la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE,
encontrándose obligados los proveedores que realizarán dichas
contrataciones a estar inscritos en el RNP, salvo que los montos de
las mismas sean iguales o menores a una (1) UIT.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su

objeto o la procedencia del proveedor, se enmarcan en el supuesto de
exclusión previsto el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley,
mientras que aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en
el país cuando se cumpla alguna de las tres condiciones descritas en
el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley se realizan –en virtud
de dicho literal- fuera del ámbito de la normativa de contrataciones del
Estado.
Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores

extranjeros no domiciliados en el país no se encontrarán
comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado –entre otros casos-, cuando la prestación
se ejecute mayoritariamente en el extranjero.
Literal c
Para que se configure el supuesto excluido del ámbito de aplicación

de la normativa de contrataciones del Estado, sujeto a supervisión del
OSCE, previsto en el literal c) del artículo 5 de la Ley, es necesario
que el convenio de colaboración u otro de naturaleza análoga tenga
las siguientes características: (i) acuerdo celebrado entre Entidades;
(ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los
bienes, servicios u obras propios de la función que corresponde a la
Entidad.
Si bien el numeral 86.4 del artículo 86 del T.U.O. de la Ley del

Procedimiento Administrativo General, habilita a las Entidades a
celebrar convenios con instituciones del sector privado, estos no
deben ser desnaturalizados con el propósito de eludir la aplicación de
los procedimientos previstos en la normativa de contrataciones del
Estado.
En esa medida, las Entidades que celebren convenios, tanto con otras
Entidades Públicas como con instituciones privadas, tienen la
obligación, bajo responsabilidad, de determinar que los fines que
persigan los mismos se ajusten a los parámetros legales vigentes y no
se vulneren normas de orden público, debiendo cuidar que, mediante
su celebración, no se esté eludiendo indebidamente la aplicación de
Todas las Entidades que son parte en un convenio de colaboración u

otro de naturaleza análoga —conforme al literal c) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la Ley— deben realizar el registro del mismo en el
SEACE, conforme a lo señalado en el numeral 11.4 de la Directiva N°
008-2017-OSCE/CD.
Independientemente de las implicancias del convenio —al que se

refiere el literal c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley—, este debe
ser registrado en el SEACE conforme a lo dispuesto en el numeral 11.4
de la Directiva N° 008-2017-OSCE/CD.
Cada Entidad es responsable de verificar si los convenios de
colaboración u otros de naturaleza análoga que suscriba con otra
Entidad configura el supuesto de inaplicación previsto en el literal c)
del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley y que por medio de la
suscripción de dicho convenio no se está pretendiendo eludir la
aplicación de las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado.
En aplicación del literal c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, los
convenios de colaboración entre Entidades excluidos del ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, no pierden su
naturaleza no lucrativa cuando los costos administrativos son
asumidos por las partes en virtud de dichos convenios, puesto que su
finalidad -que no consiste en generar ganancias o utilidades, sino otros
beneficios tales como cooperación mutua, gestión especializada y
otros de naturaleza análoga- no constituye un “pago” o “retribución”
(como contraprestación) por las prestaciones ejecutadas por la
contraparte; aspecto que corresponde ser evaluado por cada Entidad,
a fin de determinar que a través de la celebración de dichos convenios
no se esté eludiendo la aplicación de la normativa de contratación
pública.
Literal e
La Trigésima Disposición Final de la Ley Nº 29951, “Ley de

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013”, regula
aspectos relacionados con el proceso de contratación que debe seguir
el Estado Peruano para contratar directamente con otro Estado,
precisando que dichas contrataciones se sujetan a los alcances del
comercio internacional, sin perjuicio de la obligación de cumplir con la
legislación nacional en los actos previos a la contratación, además de
ello, dispone una serie de requisitos y obligaciones que deben
cumplirse para su formalización.
El numeral 3-A.5 del artículo 3-A del Reglamento se limita a establecer

los documentos necesarios (informe técnico y legal) para poder
verificar si efectivamente se ha configurado el supuesto de exclusión
previsto en el literal e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, sin llegar
a establecer una regulación particular sobre el proceso o las etapas
que se deben seguir dichas contrataciones.


Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1 previo a la
modificación efectuada por el Decreto Legislativo N° 1341
Literal a
De conformidad con lo indicado en los literales a) y f) del anterior

artículo 11 de la Ley, los cónyuges, convivientes y parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los Ministros
de Estado se encontraban impedidos de ser participantes, postores
y/o contratistas en cualquier proceso de contratación pública,
incluyendo las contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores
a 8 (UIT), desde que asumía el cargo de Ministro de Estado hasta los
doce (12) meses posteriores a que deje dicho cargo. A efectos de
determinar la fecha en que dicha autoridad asumía el cargo, debía
recurrirse a la normativa de la materia.
Correspondía a cada Entidad determinar si un proveedor se

encontraba impedido de ser participante, postor y/o contratista en un
proceso de contratación pública, debiendo precisarse que el
impedimento se aplicaba a las contrataciones cuyos montos eran
iguales o inferiores a 8 (UIT), bajo los supuestos descritos en el
En caso la Entidad hubiera determinado –en la etapa de suscripción

del contrato- que un proveedor se encontraba impedido de ser
participante, postor y/o contratista, al configurarse alguno de los
impedimentos previstos en el anterior artículo 11 de la Ley, debía
abstenerse de emitir y notificar la orden de servicio.
3.4 En caso la Entidad hubiera perfeccionado una contratación en

contravención con lo indicado en el anterior artículo 11 de la Ley, dicha
situación traía como consecuencia la nulidad de contrato, tal y como
lo disponía el anterior artículo 44 de la Ley.
En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con

documento contractual, orden de servicio o compra), cuyos montos
sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría factible declarar nulidad
de oficio por parte de la Entidad, dado que éstas se encuentran sujetas
a los impedimentos para ser postores, participantes y/o contratistas.
En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8)

UIT resulta factible declarar nulidad de oficio, en esa medida, también
es aplicable lo señalado en el literal a) del artículo 44 de la Ley, el cual
dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse
perfeccionado en contravención al artículo 11 no tienen derecho a
retribución alguna.
De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es

responsabilidad de la Entidad contratar según las disposiciones
contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por lo que
en caso de verificarse que se ha suscrito un contrato con una persona
natural o jurídica impedida, de acuerdo a lo señalado en el artículo 11
de la Ley, la entidad tiene la facultad de declarar su nulidad, de
conformidad con el artículo 44 de la Ley.
Si una Entidad requiere efectuar una contratación cuyo monto es igual

o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias -vigentes al
momento de la transacción-, ésta no se aplicará las disposiciones de
la normativa de contrataciones del Estado -salvo disposición expresa
de la misma-; y por tanto, en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad podrá adoptar las actuaciones que considere
pertinentes a efectos de satisfacer su necesidad con dicha
contratación, sin perjuicio de observar los principios que rigen toda
contratación pública.
Las Entidades no se encuentran obligadas a contratar directamente
los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de
funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y
policiales, previstos en el literal k) del artículo 27 de la Ley; puesto que,
la Entidad puede decidir aprobar o no una contratación directa bajo
dicha causal, siempre que -sobre la base de un sustento técnico y
legal- hubiera determinado, previamente, la necesidad de contratar
directamente a un determinado proveedor.
Literal c

Entidad.
Es responsabilidad de cada Entidad determinar que los convenios
celebrados reúnan las características antes descritas, debiendo cuidar
que, a través de estos no se esté eludiendo la aplicación de la
El supuesto de inaplicación previsto en el literal c) del artículo 5 de la

Ley se circunscribe a la celebración de los convenios de cooperación
u otros de naturaleza análoga, y no a las contrataciones de bienes y/o
servicios que para alcanzar la finalidad de tales convenios las
Entidades deban llevar a cabo, puesto que, de existir dichas
contrataciones, las mismas deberán realizarse bajo los alcances de la
Ley y el Reglamento.
El carácter no lucrativo de los convenios de cooperación, gestión u

otros de naturaleza análoga se evidencia en que las partes que lo
suscriben buscan alcanzar un objetivo común mediante la
colaboración mutua, por lo que la contraparte de la Entidad no recibe
una retribución con cargo a fondos públicos.
En la celebración de un convenio, puede existir el compromiso de

alguna de las partes de asumir por cuenta propia determinados costos
y/o gastos administrativos para alcanzar la finalidad del convenio, lo
que podría haber implicado la disposición de recursos del Estado,
situación que no afectaría la naturaleza no lucrativa del convenio, en
tanto no se trate de erogaciones de fondos públicos en beneficio de la
contraparte como retribución por el cumplimiento de sus obligaciones.
Las Entidades pueden suscribir convenios de colaboración y otros de

naturaleza análoga -de conformidad con lo señalado en el literal c) del
artículo 5 de la Ley- siempre que su contraparte sea otra Entidad, que
sea celebrado para brindar los bienes, prestar los servicios o ejecutar
las obras propios de la función que por mandato legal le corresponde
y que no se persiga un fin lucrativo. La celebración de estos convenios
se llevan a cabo sin observar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado, únicamente cuando que verifique la
concurrencia de los requisitos citados en la presente Opinión; sin
embargo, las contrataciones de bienes y/o servicios que las Entidades
deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de tales convenios sí se
encuentran dentro del ámbito de aplicación de dicha normativa.
Al resultar aplicable la Ley de Contrataciones y su Reglamento a las

contrataciones de bienes y/o servicios que las Entidades deban llevar
a cabo para alcanzar la finalidad de los convenios de colaboración u
otros de naturaleza análoga, resulta imprescindible, en ese ámbito,
observar todos los aspectos regulados en el marco normativo de las
contrataciones públicas.
Debe tenerse presente que la determinación de la naturaleza de un
convenio es de exclusiva responsabilidad del titular de la Entidad,
debiendo cuidar que, mediante la celebración del mismo, no se esté
eludiendo la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
La subcontratación prevista para los contratos regulados en la

normativa de contrataciones del Estado no es aplicable a los
convenios de colaboración y otros de naturaleza análoga; no obstante,
las Entidades intervinientes en los mencionados convenios podrían
tercerizar determinadas actividades derivadas de los mismos,
observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.

Entidad.
En esa medida, es responsabilidad de cada Entidad determinar que

los convenios celebrados reúnan las características antes descritas,
debiendo cuidar que, a través de estos no se esté eludiendo la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

y que no se persiga un fin lucrativo. De esta manera, la Entidad puede
celebrar estos convenios, sin observar las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado, únicamente en la medida que
verifique la concurrencia de los requisitos antes referidos.
Una de las características de los convenios es que en estos no existe

un fin lucrativo, en la medida que buscan alcanzar un objetivo común
mediante la colaboración mutua, por lo que ninguna de las Entidades
intervinientes recibe una retribución con cargo a fondos públicos.
El supuesto excluido de la normativa de contrataciones del Estado
previsto en el literal c) del artículo 5 de la Ley se circunscribe a la
celebración de los convenios de colaboración u otros de naturaleza
análoga, y no a las contrataciones de bienes y/o servicios que las
Entidades deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de tales
convenios, las cuales sí se encuentran dentro del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado.
Las contrataciones que deben incluirse en el Plan Anual de

Contrataciones son aquellas que las Entidades lleven a cabo para
alcanzar la finalidad que persiguen los convenios de colaboración u
otros de naturaleza análoga a que se refiere el literal c) del artículo 5
de la Ley, no siendo obligatoria dicha inclusión cuando las referidas
contrataciones no superen las ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes al momento de la transacción.
El registro en el SEACE de los convenios de colaboración u otros de

naturaleza análoga a que se refiere el literal c) del artículo 5 de la Ley
se realiza conforme a las disposiciones indicadas en la Directiva Nº
006-2016-OSCE/CD.

y que no se persiga un fin lucrativo. De esta manera, la Entidad puede
celebrar estos convenios, sin observar las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado, en la medida que verifique la
concurrencia de los requisitos antes referidos.
El supuesto de inaplicación contemplado en el literal c) del artículo 5

de la Ley se circunscribe a la celebración de los convenios de
colaboración u otros de naturaleza análoga, y no a las contrataciones
de bienes y/o servicios que las Entidades deban llevar a cabo para
alcanzar la finalidad de tales convenios, las cuales si se encuentran
dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado.
Literal d

requisitos: (i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y
financieros.
Por su parte, el supuesto excluido del ámbito de aplicación, previsto

en el literal f) del artículo 4 de la Ley se encuentra vinculado a la
concertación de “operaciones de endeudamiento externo” y
comprende, además, solo aquellas donaciones realizadas en el marco
de dichas operaciones, en tanto estas coadyuven a viabilizar su
formalización.
Corresponde a la Entidad definir cuál es el supuesto de exclusión que

resulta aplicable a un determinado caso en concreto, en atención a las
características, condiciones y presupuestos que presente cada
contratación.
Ante cualquier vacío o deficiencia en el marco legal aplicable a las

contrataciones previstas en los artículos 4 y 5 de la Ley, debe aplicarse
supletoriamente las disposiciones de la Ley y el Reglamento, siempre
que ello no resulte incompatible con las normas específicas de regulan
dichas contrataciones. Esto último supone realizar un análisis
comparativo de la norma a ser suplida y de la norma supletoria, a
efectos de determinar si la naturaleza de ambas es semejante y, por
tanto, si son normas compatibles.

el literal f) del artículo 4 de la Ley, deberán reunir los siguientes
requisitos: (i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y
Estados o entidades cooperantes y, (ii) que se deriven de operaciones
de endeudamiento externo que se gestionaron con dichos organismos,
Estados o entidades cooperantes y/o donaciones ligadas a dichas
operaciones.

requisitos:(i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y
financieros.
Los contratos que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la

normativa de contrataciones del Estado son acuerdos en los que la
contraparte de la Entidad persigue una finalidad lucrativa; en cambio,
los convenios que se encuentran excluidos de dicho ámbito, son
acuerdos en los que las partes se obligan a ejecutar determinadas
prestaciones sin la intención de obtener un beneficio económico
(ganancia o utilidad).
Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan los

presupuestos y requisitos para la configuración de los supuestos
excluidos previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley, debiendo cuidar
que, a través de estos, no se esté eludiendo la aplicación de la
Literal f


Estado.

Corresponde a cada Entidad determinar, bajo los alcances y requisitos

establecidos en la presente Opinión, si las condiciones en que se
efectuaría la adquisición o contratación de un bien o servicio la
habilitarían para perfeccionar un contrato con proveedores no
domiciliados en el país, bajo el supuesto excluido del ámbito de
aplicación sujeto a supervisión previsto en el literal f) del artículo 5 de
la Ley, o a través de los métodos de contratación establecidos en la

previsto en el literal f) del artículo 5 de la Ley, no será necesario que
el proveedor se encuentre inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores.
Para que el supuesto previsto en el literal f) del artículo 5 de la Ley se

configure, será necesario que concurran dos condiciones: (i) la
inexistencia de proveedores en el mercado nacional en capacidad de
prestar el bien o servicio requerido para satisfacer la necesidad; y (ii)
se demuestre la imposibilidad de realizar la contratación a través de
los métodos previstos en la normativa de contrataciones del Estado.
El sentido y alcance del término "imposibilidad" en el contexto del literal
f) del artículo 5 de la Ley es sustentar y demostrar que efectivamente,
resulta imposible contratar con un determinado proveedor no
domiciliado en el país, bajo la normativa de contrataciones del Estado.
Comprobar la inexistencia de proveedores nacionales con capacidad

de prestar el bien o servicio requerido para satisfacer la necesidad de
la Entidad, es esencial. Para dicho efecto, corresponde a cada Entidad
realizar las indagaciones, estudios, análisis y/o averiguaciones que
considere necesarias o pertinentes, de forma tal que pueda
comprobarse que no existe otro proveedor en el mercado nacional con
la capacidad de satisfacer la necesidad requerida.

supuesto excluído del ámbito de aplicación sujeto a supervisión
previsto en el literal f) del artículo 5 de la Ley, no será necesario que
el proveedor se encuentre inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores.
ARTICULO 6
Para efectuar un encargo a un organismo internacional debe cumplirse
cada una de las condiciones previstas en el numeral 94.2 del artículo
94 del Reglamento, no requiriéndose que se deba contar con una
autorización del Ministerio de Economía, mediante Resolución
Ministerial, respecto a cada encargo a organismo internacional en
específico.
Corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas, mediante

Resolución Ministerial, establecer los lineamientos y criterios para la
utilización del encargo previsto en el numeral 6.3 del artículo 6 de la
Ley, los cuales resultan aplicables a todo encargo a un organismo
internacional; por tanto, ningún encargo puede ser realizado si
previamente el Ministerio de Economía y Finanzas no ha emitido la
Resolución Ministerial conteniendo los lineamientos y criterios para la
utilización de dicha figura, los que son de alcance general.
La normativa de contrataciones del Estado permite que las Entidades,

mediante convenio interinstitucional, encarguen la realización de las
actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección a otras
Entidades públicas, más no la ejecución contractual, ello en aplicación
del principio de legalidad previsto en la Ley N° 27444 “Ley del
Procedimiento Administrativo General”, en donde la actuación de la
administración pública debe sujetarse a lo expresamente dispuesto en
las normas correspondientes.
Únicamente en las Obras que ejecutan, las Empresas del Estado que
requieran aprobar prestaciones adicionales de obras deberán contar
con el crédito presupuestario o previsión presupuestal y con la
aprobación del Titular de la Entidad a través de una resolución;
debiendo considerarse que la normativa de contrataciones del Estado
no permite delegar dicha facultad.
En un proceso de contratación donde se ha realizado el encargo de

las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección, será
la Entidad encargante la que ejecuta el contrato y la responsable de
aprobar, a través de una resolución de su titular, las prestaciones
adicionales sobre la ejecución de la obra.
El encargo de un procedimiento de selección a otra Entidad pública se

mantiene hasta que quede consentido o administrativamente firme el
otorgamiento de la buena pro, luego de lo cual corresponde a la
Entidad encargante la suscripción del contrato y su posterior
ejecución.
Si durante la ejecución de un contrato de obra, cuyo procedimiento de

selección fue objeto de encargo, surge la necesidad de aprobar
prestaciones adicionales, estas deben ser aprobadas por el Titular de
la Entidad encargante, conforme al procedimiento previsto en la
normativa de contrataciones del Estado, al ser esta la responsable de
llevar a cabo la etapa de ejecución contractual.
Tanto la anterior como la vigente normativa de contrataciones del

Estado establecen que los convenios de colaboración, cooperación,
gestión u otros de naturaleza análoga se encuentran fuera de su
ámbito de aplicación y que bajo ninguna circunstancia este tipo de
convenios podía o puede tener como objeto, directa o indirectamente,
el encargo de las actuaciones preparatorias ni el procedimiento de
selección.
A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 y su Reglamento,

no es posible que las Entidades suscriban nuevos convenios con
organismos internacionales con el objeto de encargar la realización de
las actuaciones preparatorias y/o los procedimientos de selección de
sus contrataciones.
A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 y su Reglamento,

los convenios que tengan por objeto encargar procesos de selección
a organismos internacionales no pueden modificarse con el objeto de
incluir nuevos procesos de selección a los originalmente previstos o
extender su vigencia, pues ello implicaría una vulneración indirecta a
la normativa vigente que ya no permite que las Entidades encarguen
nuevos procesos de selección a organismo internacionales.
Si un procedimiento de selección encargado a un organismo

internacional se ha convocado antes de la entrada en vigencia de la
Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, el mismo debería
continuar rigiéndose por la legislación anterior, es decir, el organismo
internacional debería culminar el procedimiento de selección
respectivo; sin embargo, si el procedimiento de selección no se inició
antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de
enero de 2016−, por aplicación inmediata de la prohibición del encargo
de procesos de selección a organismos internacionales establecida en
la Ley N° 30225, el organismo internacional no podría convocar el
procedimiento de selección encargado.

internacional se hubiese convocado antes de la entrada en vigencia
de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, el mismo debería
respectivo y ejecutar la fase de ejecución contractual de conformidad
con las disposiciones del Decreto Legislativo N° 1017 y su
Reglamento; sin embargo, si el procedimiento de selección no se inició
a organismos internacionales establecida en la Ley N° 30225, el
organismo internacional no podría convocar el procedimiento de
selección encargado.

internacional se ha convocado antes de la entrada en vigencia de la
Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, el mismo debería
respectivo; sin embargo, si el procedimiento de selección no se inició
de procesos de selección a organismos internacionales establecida en
la Ley N° 30225, el organismo internacional no podría convocar el
procedimiento de selección encargado.
Si el proceso de contratación se encontrara en la fase de actos

preparatorios y entra en vigencia la Ley N° 30225 y su Reglamento,
dicha fase debería adecuarse y realizarse en función a las
disposiciones de la nueva normativa.
Si el procedimiento de selección se convocó durante la vigencia del

Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento, la fase de ejecución
contractual se desarrollará con dichas disposiciones; en cambio, si el
procedimiento de selección se convocó durante la vigencia de la Ley
30225 y su Reglamento, la fase de ejecución contractual se regirá por
sus disposiciones.
ARTICULO 8
Las empresas del Estado, luego de verificar el cumplimiento de todos

los presupuestos legales previstos para dicho fin, deben aprobar la
ejecución de prestaciones adicionales de obra a través de una
resolución emitida por el Titular de la Entidad o por el servidor del
siguiente nivel de decisión, en el caso que la atribución de autorizar el
adicional de obra hubiera sido objeto de delegación.
Con la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento, el 9 de enero

de 2016, operó la derogación tácita de la Quinta Disposición Final de
la Ley N° 28411, toda vez que el procedimiento de aprobación de
adicionales de obra contemplado por esta última ha sido regulado
integralmente por la normativa de contrataciones del Estado vigente.
Corresponde a las Entidades observar el mandato legal que establece
que los procedimientos de selección y los contratos que deriven de
ellos se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria.
La normativa de contratación pública y, consecuentemente, la

Directiva no han previsto un procedimiento para que el personal que
se desempeña en el órgano encargado de las contrataciones que no
cuenta con el perfil profesional o técnico descrito pueda optar por
certificarse en los niveles básico, intermedio o avanzado descritos.
La participación del personal no certificado por el OSCE en la

realización de los procesos de contratación no es causal de nulidad,
suspensión, cancelación o cualquier tipo de paralización del proceso
de contratación, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que
corresponda.
La aprobación de las modificaciones convencionales al contrato
corresponde al Titular de la Entidad, pudiendo este último delegar
dicha función solo en aquellos casos en los que la modificación no
implique la variación del precio, pues de ser así, dicha facultad
adquiere el carácter de indelegable.
El cumplimiento de la condición prevista en el numeral 4 del artículo

142 del Reglamento debe realizarse conforme al criterio desarrollado
en la presente opinión; en consecuencia, para formalizar una
modificación convencional al contrato necesariamente debe contarse
con la aprobación del Titular de la Entidad cuando la modificación
contractual implique la variación del precio; mientras que, en aquellos
casos en los que el monto del contrato no sea alterado, la autorización
puede ser emitida por el Titular de la Entidad o por el funcionario a
quien se le haya delegado dicha labor.
El área usuaria –o el órgano que se le haya asignado tal función-, es

la encargada de supervisar la ejecución del contrato, es decir, verificar
o determinar que el contratista haya cumplido a cabalidad con la
ejecución de las prestaciones asumidas, por lo que para ello debe
emitir un informe sobre el cumplimiento de las condiciones
contractuales, el cual da lugar a la conformidad.
Corresponde al órgano encargado de las contrataciones la gestión
administrativa del contrato, la cual comprende todas aquellas
actividades que guardan relación con su elaboración, verificación de
requisitos, perfeccionamiento, entre otros.
Compete al postor que goce del beneficio de la exoneración del IGV

prevista en la Ley Nº 27037 decidir si se acogerá al mismo –es decir
si presentará su oferta excluyendo el IGV-, para lo cual bastará que el
postor presente la declaración jurada contemplada en los anexos de
las bases estándar aprobadas por el OSCE.
El comité de selección no puede desestimar ni mucho menos modificar

la oferta del postor que, contando con el beneficio de la exoneración
del IGV, previsto en la Ley Nº 27037, opte por no emplearlo y presente
su oferta incluyendo el IGV, ya que dicha decisión solo compete al
postor. En esa línea, cuando dicho postor resulte ganador de la buena
pro, la decisión de no acogerse a tal beneficio debe mantenerse
durante el perfeccionamiento del contrato y la ejecución contractual.
La Entidad no incurre en infracción cuando el postor que goza del

referido beneficio –y que resulte ganador de la buena pro- decide no
emplearlo, suscribiendo el contrato con la Entidad con un monto que
incluye el IGV, ya que la decisión de incluir o no dicho impuesto
corresponde al beneficiario de la exoneración.
Las normas de organización interna de cada Entidad son las que

deben definir qué unidades orgánicas deben participar en las distintas
etapas del proceso de contratación de bienes, servicios u obras,
precisando en qué forma y oportunidad se realiza dicha intervención;
sin perjuicio de ello, el órgano encargado de las contrataciones tiene
la función de administrar el contrato y el área usuaria -o la unidad
orgánica correspondiente- debe supervisar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por el contratista, valiéndose para ello del
control efectuado por el inspector o supervisor, cuando se trate de
obras.
De forma previa a la ejecución de prestaciones adicionales de obra,

deben concurrir dos elementos: (i) la certificación de crédito
presupuestario o previsión presupuestal que asegure el cumplimiento
de la prestación; y (ii) la aprobación del Titular de la Entidad.
Cuando el monto del adicional sea igual al monto del presupuesto de

los deductivos vinculados, la necesidad de contar con una certificación
de crédito presupuestario o previsión presupuestal para su aprobación
ya no tendría incidencia dentro del trámite de aprobación, toda vez que
el pago por la ejecución de dicha prestación adicional ya estaría
cubierto dentro del monto contractual.
De darse el caso que el monto por la prestación adicional de obra sea
igual al presupuesto de los deductivos vinculados, generándose una
incidencia de cero por ciento (0%) respecto del monto del contrato, si
bien no se requerirá de la obtención de un certificado de crédito
presupuestario o previsión presupuestal, siempre es requisito
indispensable previo a su ejecución, contar con la aprobación del
Titular de la Entidad, facultad que en el caso de la ejecución de
prestaciones adicionales de obra es indelegable.
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido, como regla

general, la posibilidad de delegar las competencias y funciones
atribuidas al Titular de la Entidad, exceptuándose el ejercicio de dicha
facultad en aquellos supuestos en que la propia norma haya
establecido que las funciones son indelegables, por considerar que es
esencial el ejercicio directo de las competencias.
Fuera de dichos supuestos, todas las demás competencias que en el

ámbito de la normativa de contrataciones del Estado se hayan
atribuido al Titular de la Entidad son en principio delegables, bajo las
condiciones de temporalidad, motivación y generalidad.
ARTICULO 9
La Entidad puede requerir la contratación de una “consultoría de obra”

consistente en la elaboración del Expediente Técnico de obra,
sujetándola a la presentación de entregables durante la etapa de
ejecución contractual, en cuyo caso, efectuará la verificación de los
mismos, a efectos de otorgar la conformidad correspondiente a cada
entregable, de acuerdo a lo previsto en el artículo 143 del Reglamento.
En caso la Entidad advirtiera la existencia de observaciones en los

entregables que componen el Expediente Técnico de obra, ésta
deberá manifestarle al contratista el sentido de dichas observaciones,
otorgándole el plazo correspondiente para su subsanación; siendo
que, si el contratista no cumpliera cabalmente con la subsanación de
las observaciones advertidas, la Entidad podría resolver el contrato, y
aplicar las penalidades previstas en los documentos del procedimiento
de selección, según corresponda.
El sentido del término “manifiestamente” contemplado en el numeral

143.4 del artículo 143 del Reglamento, está referido al carácter
evidente de la inconsistencia y/o incongruencia de las características
y condiciones de la prestación a cargo del contratista, respecto de lo
realmente establecido en la oferta ganadora que conforma el contrato;
condición que habilita a la Entidad, al advertir tal situación, a no aplicar
el procedimiento previsto en el citado dispositivo para la subsanación
de observaciones.
La Entidad debe fundamentar las razones por las cuales determinó

que la prestación a cargo del contratista no fue ejecutada conforme a
las características y condiciones establecidas en el contrato; a efectos
de no aplicar el procedimiento previsto en el numeral 143.4 del artículo
143 del Reglamento.
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean

iguales o inferiores a ocho (8) UIT vigentes al momento de la
transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe registrar y
publicar en el SEACE la información de estas contrataciones
realizadas durante el mes, siendo el plazo máximo para ello el décimo
(10) día hábil del mes siguiente. Ahora bien, dado que los funcionarios
y servidores que intervienen en dichas contrataciones por o a nombre
de una Entidad, son responsables de su documentación y conducción,
el incumplimiento del registro y publicación de la información
concerniente implica responsabilidad, correspondiendo al órgano
competente determinarlas.
Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a
ocho (8) UIT se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que realicen
dichas contrataciones deben efectuarlas de acuerdo a los lineamientos
establecidos en sus normas de organización interna, en el marco de
los principios que regulan la contratación pública, en razón de lo cual
determinarán los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia
y transparencia en el uso de los recursos públicos. En consecuencia,
las Entidades pueden implementar mecanismos similares a los
establecidos en la normativa de contrataciones del Estado.
Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá las prestaciones

ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si esperará a que este
interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía
correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier
decisión sobre el particular la Entidad coordine, cuando menos, con su
área legal y su área de presupuesto.
Si se ejecutaron prestaciones no previstas en un determinado contrato

de obra sin aplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones
del Estado pertinentes para la aprobación y ejecución de prestaciones
adicionales de obras, estas no constituyen “prestaciones adicionales
de obras” y, por tanto, no generan la aprobación de presupuestos
adicionales, ni son pagadas mediante valorizaciones adicionales; en
consecuencia, dichas prestaciones ejecutadas de manera irregular, al
no originar valorizaciones adicionales, no se encuentran contenidas en
la liquidación del contrato.



Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que

incumplieron con los requisitos, formalidades y procedimientos
establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para llevar
a cabo sus contrataciones, la Entidad a favor de la cual un proveedor
ejecuta determinadas prestaciones sin que medie un contrato que los
vincule, podría estar obligada a reconocer al proveedor el precio de
mercado de las prestaciones ejecutadas de buena fe; ello en
observancia del principio que proscribe el enriquecimiento sin causa
reconocido en el artículo 1954 del Código Civil.
A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de

contrataciones del Estado, la pretensión referida al enriquecimiento sin
causa no puede ser sometida a conciliación, arbitraje, ni a otros
medios de solución de controversias establecidos en la Ley o
Reglamento; correspondiendo, en su caso, ser conocidas por el Poder
Judicial, de conformidad con señalado en el tercer párrafo del numeral
45.1 del artículo 45 de la Ley.
En caso la Entidad opte por reconocer directamente al proveedor las

prestaciones ejecutadas sin que medie un contrato que los vincule,
debería suscribir los documentos legales y presupuestales que
correspondan.
ARTICULO 10
El contratista se encuentra en la obligación de ejecutar el servicio con

el personal ofertado en el procedimiento de selección, pudiendo
efectuar el reemplazo de uno o más de ellos, siempre y cuando el
reemplazo propuesto reúna iguales o superiores características a las
previstas en las bases para el personal a ser reemplazado, debiendo
para ello contar con la autorización previa por parte de la Entidad.
A efectos de verificar que el personal reemplazante cumple con las

características del personal a ser reemplazado, se debe considerar las
características determinadas en los términos de referencia (perfil
mínimo solicitado) y en los requisitos de calificación en el caso del
personal clave.


ARTICULO 11
La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una

persona jurídica sancionada, pero extinta en mérito de un proceso de
fusión por absorción, debidamente inscrito, no resultaría impedida de
ser participante, postor y/o contratista con el Estado.
Se encontrará impedida de ser participante, postor y/o contratista la

persona jurídica que alberga en su seno a integrantes de la persona
jurídica sancionada, que formaron parte de ésta última al momento de
imponerse la sanción o antes de los doce (12) meses anteriores a ello,
salvo que deje de contar con aquel integrante que la vincula con el
proveedor sancionado o que los integrantes no cuenten con el
porcentaje del capital o patrimonio social exigido por la norma.

contratar con el Estado cuando se configure alguno de los
impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley o del literal c) del
Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del

artículo 248 del Reglamento debe determinarse fehacientemente que
la persona natural o jurídica es una sucesión, derivación o testaferro
de un proveedor impedido, así como el hecho de que, mediante dicha
persona natural o jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su
condición de impedido.
En el supuesto que el Tribunal -durante la tramitación de un

procedimiento administrativo sancionador- advierta la extinción de una
persona jurídica, como consecuencia de una fusión por absorción,
debidamente inscrita en los registros, con anterioridad a la notificación
de la resolución firme, evaluará si corresponde emitir una resolución
que ponga fin al procedimiento, sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 11 de la Ley y en el literal c) del artículo 248 del Reglamento y
otros impedimentos.



condición de impedido
En virtud de la cesión del derecho de pago del contratista, el tercero

"cesionario" solo será el titular de dicho derecho, pero no adquirirá la
calidad de participante, postor, contratista ni subcontratista en el
proceso de contratación, por lo que no requerirá contar con inscripción
vigente en el RNP ni le serán aplicables para estos efectos los
impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley.
Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 11.1
Literal b
Un Consejero de un Gobierno Regional está impedido de ser

participante, postor, contratista y/o subcontratista en las
contrataciones del Estado, en toda contratación pública que se realice
dentro del país durante el ejercicio de su cargo, así como en el ámbito
regional hasta 12 meses después de haber dejado el cargo que
ejercía; asimismo, dicho impedimento se extiende, en el tiempo y
ámbito antes señalados, a la persona jurídica en la cual éste sea
integrante de los órganos de administración, apoderado o
representante legal, de conformidad con lo establecido en el literal k)
del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Literal c
Los Ministros y Viceministros están impedidos de ser participantes,

postores, contratistas y/o subcontratistas de acuerdo a lo siguiente: i)
Durante el ejercicio del cargo: En todos los procesos de contratación
pública a nivel nacional y ii) Hasta los doce (12) meses posteriores de
haber dejado el cargo: En los procesos de contratación pública del
sector del que fueron parte.
Una persona jurídica en la que un Ministro y/o Viceministro de Estado

participen o hayan participado con un porcentaje superior al treinta por
ciento (30%) de capital o patrimonio social (dentro de los doce meses
anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección)
se encontrará impedida para contratar con el Estado. Este
impedimento es aplicable de acuerdo a lo siguiente: i) Durante el
ejercicio del cargo: En todos los procesos de contratación pública a
nivel nacional y ii) Hasta los doce (12) meses posteriores de haber
dejado el cargo: Los procesos de contratación pública del sector del
que fueron parte.
Literal e
Uno de los requisitos que la normativa de contrataciones del Estado
ha contemplado para que las personas jurídicas puedan encontrarse
inscritas en el RNP es que su objeto social, fines y/o actividades
comprendan la provisión de bienes y/o servicios o la ejecución y/o
consultoría de obras, según corresponda; asimismo para el caso de
ejecución y consultoría de obras, solo podrán inscribirse personas
jurídicas con fines de lucro que hayan sido constituidas como sociedad
o empresa individual de responsabilidad limitada, conforme a lo
regulado en la normativa de la materia.
Cada Entidad debe efectuar una evaluación de las circunstancias

particulares que se presenten en cada caso concreto, a efectos de
identificar la configuración alguno de los impedimentos previstos en el



Un ex servidor público se encuentra impedido de ser participante,

postor, contratista y/o subcontratista en la Entidad de la cual formó
desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o
información privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su
participación no le genere un conflicto de intereses.

de la Ley, resulta aplicable incluso cuando el plazo de hasta doce (12)
meses previsto en dicho artículo se haya iniciado con anterioridad al 3
de abril de 2017.









Literal f



Un ex servidor público se encuentra impedido de ser participante,

postor, contratista y/o subcontratista en la Entidad de la cual formó
desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o
información privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su
participación no le genere un conflicto de intereses.

de la Ley, resulta aplicable incluso cuando el plazo de hasta doce (12)
meses previsto en dicho artículo se haya iniciado con anterioridad al 3
de abril de 2017.








Literal i
Los Ministros y Viceministros están impedidos de ser participantes,

postores, contratistas y/o subcontratistas de acuerdo a lo siguiente: i)
Durante el ejercicio del cargo: En todos los procesos de contratación
pública a nivel nacional y ii) Hasta los doce (12) meses posteriores de
haber dejado el cargo: En los procesos de contratación pública del
sector del que fueron parte.
Una persona jurídica en la que un Ministro y/o Viceministro de Estado

participen o hayan participado con un porcentaje superior al treinta por
ciento (30%) de capital o patrimonio social (dentro de los doce meses
anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección)
se encontrará impedida para contratar con el Estado. Este
impedimento es aplicable de acuerdo a lo siguiente: i) Durante el
ejercicio del cargo: En todos los procesos de contratación pública a
nivel nacional y ii) Hasta los doce (12) meses posteriores de haber
dejado el cargo: Los procesos de contratación pública del sector del
que fueron parte.

pública.

Literal j


El impedimento previsto en el literal j) del numeral 11.1 del artículo 11

de la Ley no se configura cuando el asociado o miembro del consejo
directivo de la persona jurídica sin fines de lucro haya dejado dicha
condición con anterioridad a la juramentación como Ministro y/o
Viceministro de Estado.
Literal k


Un Consejero de un Gobierno Regional está impedido de ser

participante, postor, contratista y/o subcontratista en las
contrataciones del Estado, en toda contratación pública que se realice
dentro del país durante el ejercicio de su cargo, así como en el ámbito
regional hasta 12 meses después de haber dejado el cargo que
ejercía; asimismo, dicho impedimento se extiende, en el tiempo y
ámbito antes señalados, a la persona jurídica en la cual éste sea
integrante de los órganos de administración, apoderado o
representante legal, de conformidad con lo establecido en el literal k)
del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Literal l



pública.

Literal o
El literal o) del artículo 11 de la Ley establece que el impedimento para

ser participante, postor, contratista y/o subcontratista, se configura: (i)
cuando la persona natural o jurídica es continuación, derivación,
sucesión o testaferro de un proveedor impedido o inhabilitado; o, (ii)
cuando a través de dicha persona el proveedor, que mantiene su
control efectivo, pretende eludir su condición de impedido o
inhabilitado, independientemente de la forma jurídica empleada para
ello. En este punto, es importante precisar que lo esencial en el
impedimento bajo análisis es que será de aplicación cuando se
verifique alguno de los mencionados supuestos y que con ello se
busque eludir la condición de impedido e inhabilitado de un
determinado proveedor a través de una persona distinta y así
encontrarse en la posibilidad de seguir contratando con el Estado.
Corresponde a cada Entidad efectuar un análisis de las circunstancias

particulares de cada caso concreto para identificar la configuración del
impedimento previsto en el literal o) del artículo 11 de la Ley, para lo
cual debe determinar fehacientemente que la persona natural o
jurídica, por razón de las personas que las representan, las
constituyen, participan en su accionariado u otras circunstancia
comprobable, es una continuación, derivación, sucesión o testaferro
de un proveedor impedido o inhabilitado, o el hecho de que, mediante
dicha persona natural o jurídica, este proveedor impedido o
inhabilitado está eludiendo tal condición, para lo cual debe contar con
el sustento que respalde su decisión.
Para la configuración del impedimento previsto en el literal o) del
artículo 11 de la Ley debe determinarse fehacientemente i) que la
persona natural o jurídica es una continuación, derivación, sucesión o
testaferro de un proveedor impedido o inhabilitado, o ii) que mediante
dicha persona natural o jurídica un proveedor impedido o inhabilitado
está eludiendo tal condición, manteniendo un control efectivo sobre la
primera, independientemente de la forma jurídica empleada.
El solo hecho de que, en mérito a un proceso de fusión por absorción,

una sociedad haya absorbido a otra que se encuentra sancionada, no
significa que la sociedad absorbente cuente con dicho impedimento,
siendo necesario que para que se configure el impedimento previsto
en el literal o) del artículo 11 de la Ley se determine fehacientemente
que la sociedad absorbida cuenta con control efectivo respecto a la
sociedad absorbente y que utiliza esta modalidad para eludir dicha
restricción.
De acuerdo a lo señalado en el literal q) del numeral 11.1 del artículo

11 de la Ley, si producto de una sanción –independientemente del
órgano o tribunal que la haya impuesto– una persona resulta inscrita
en el Registro de funcionarios y servidores sancionados con
destitución o cualquier otro registro que impida contratar con el Estado,
ésta se encontrará impedida de ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en toda contratación estatal efectuada dentro del
territorio nacional (sin importar su monto o el régimen legal aplicable)
durante el tiempo que establezca la ley de la materia.
Tratándose de personas inscritas en el Registro de Deudores de

Reparaciones Civiles (REDERECI), el referido impedimento se
extiende a las personas jurídicas donde estas sean accionistas o
tengan una condición similar, con excepción de aquellas empresas
que coticen acciones en bolsa.
De conformidad con el literal o) del numeral 11.1 del artículo 11 de la

Ley, si una persona inscrita en algún registro que impida contratar con
el Estado tiene la condición de accionista, participacionista, socia o
representante legal de otra persona (natural o jurídica), ésta última se
encontrará impedida de ser participante, postora, contratista y/o
subcontratista en las contrataciones que realice el Estado, si se
comprueba fehacientemente que es continuación, derivación,
sucesión o testaferro de la persona impedida [de acuerdo al literal q)
del artículo 11 de la Ley] o inhabilitada, o que de alguna manera ésta
posee su control efectivo, para lo cual se deberá realizar un análisis
de las circunstancias particulares de cada caso concreto.
El Tribunal de Contrataciones del Estado es el órgano competente
para conocer, evaluar y resolver, en cada caso concreto, las
solicitudes de aplicación del principio de ‘Irretroactividad’ a las
sanciones administrativas impuestas en el marco de sus
competencias, incluyendo aquellas sanciones que se encuentran en
etapa de ejecución; ello en virtud a la potestad sancionadora que le ha
sido conferida -de manera exclusiva- a través de la normativa de
Las personas naturales o jurídicas que son derivación, sucesión o

testaferro de un proveedor impedido de ser participante, postor,
contratista o subcontratista en las contrataciones del Estado, a través
de las cuales pretenda eludir su condición de impedido, también se
encontrarán impedidas; para lo cual, se entiende que dicha derivación,
sucesión o condición de testaferro puede ocasionarse por razón de las
personas que representan o constituyen estas personas naturales o
jurídicas, o cualquier otra circunstancia comprobable.

pública.

Durante la vigencia del literal k) del anterior artículo 11 de la Ley

30225, antes de las modificaciones efectuadas mediante el Decreto
Legislativo N° 1341, se encontraba impedida de ser participante,
postora o contratista, toda persona jurídica cuyos socios, accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales formado o
hubieran formado parte de otra persona jurídica sancionada
administrativamente por el Tribunal de Contrataciones del Estado, con
inhabilitación temporal o permanente para contratar con el Estado,
durante los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción a esta
última.
Con relación a la participación en consorcio, considerando que la

participación de varios proveedores en consorcio no supone la
existencia de una persona jurídica distinta, el impedimento previsto en
el literal k) del anterior artículo 11 de la Ley no hubiera podido
extenderse al representante común del consorcio.
Literal p
El literal p) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley establece que se

encuentran impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o
subcontratistas las personas naturales o jurídicas que participen en un
mismo procedimiento de selección y formen parte del mismo grupo
económico.
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT

no se encuentran totalmente excluidas del ámbito de aplicación de la
Ley y el Reglamento, ya que estas se encuentran sujetas a los
impedimentos para ser postores, participantes, contratistas y/o
subcontratistas establecidos en el artículo 11 de la Ley.
Teniendo en cuenta que uno de los elementos para la configuración

del impedimento previsto en el literal p) del artículo 11 de la Ley es la
existencia de por lo menos dos personas naturales y/o jurídicas, y que
las contrataciones por montos iguales o inferiores a 8 UIT se rigen
conforme a las normas de organización interna de cada Entidad en el
marco de los principios que regulan la contratación pública; el
impedimento previsto en el literal p) del artículo 11 de la Ley se aplica
a las contrataciones a las que se refiere el literal a) del artículo 5 de la
Ley cuando en estas se requiera más de una oferta.
En el supuesto que, en un mismo procedimiento de selección, se

registren como participantes dos o más proveedores del mismo grupo
económico –independientemente de cuántos de ellos presenten
ofertas- todos los proveedores del mismo grupo económico se
encontrarán impedidos conforme lo dispone el literal p) del numeral
11.1 del artículo 11 de la Ley. En caso que un proveedor impedido
presente oferta, si bien dicha acción no configuraría la infracción
prevista en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, sí
podría configurar la infracción prevista en el literal i) del referido
dispositivo, en el sentido que al haber declarado no contar con
impedimento, dicha información es discordante con la realidad.
La infracción prevista en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de
la ley sólo se configura en la medida que se haya suscrito contrato.
Literal q
De acuerdo a lo señalado en el literal q) del numeral 11.1 del artículo

11 de la Ley, si producto de una sanción –independientemente del
órgano o tribunal que la haya impuesto– una persona resulta inscrita
en el Registro de funcionarios y servidores sancionados con
destitución o cualquier otro registro que impida contratar con el Estado,
ésta se encontrará impedida de ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en toda contratación estatal efectuada dentro del
territorio nacional (sin importar su monto o el régimen legal aplicable)
durante el tiempo que establezca la ley de la materia.
Tratándose de personas inscritas en el Registro de Deudores de

Reparaciones Civiles (REDERECI), el referido impedimento se
extiende a las personas jurídicas donde estas sean accionistas o
tengan una condición similar, con excepción de aquellas empresas
que coticen acciones en bolsa.
De conformidad con el literal o) del numeral 11.1 del artículo 11 de la

Ley, si una persona inscrita en algún registro que impida contratar con
el Estado tiene la condición de accionista, participacionista, socia o
representante legal de otra persona (natural o jurídica), ésta última se
encontrará impedida de ser participante, postora, contratista y/o
subcontratista en las contrataciones que realice el Estado, si se
comprueba fehacientemente que es continuación, derivación,
sucesión o testaferro de la persona impedida [de acuerdo al literal q)
del artículo 11 de la Ley] o inhabilitada, o que de alguna manera ésta
posee su control efectivo, para lo cual se deberá realizar un análisis
de las circunstancias particulares de cada caso concreto.


Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 11.1 previo a la
Literal a




No corresponde a este Organismo Supervisor indicar si determinado
funcionario –como es el caso del Secretario General de la Presidencia
del Consejo de Ministros -, tiene la condición de Vice Ministro de
Estado, pues ello excede las competencias establecidas en el artículo
52 de la Ley. Dicho análisis deberá ser realizado por la Entidad
competente recurriendo a la normativa que regula la organización del
Estado y sus normas de organización interna.
El impedimento previsto en el literal d) del artículo 11 de la Ley, vigente

hasta el 2 de abril de 2017, resultaba aplicable a los Titulares de
instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo; directores,
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado; y funcionarios
públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley
especial de la materia y se encontraba circunscrito al ámbito de toda
la Entidad, siempre y cuando dichas personas hayan contado con
influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, aspecto que correspondía ser analizado por
la Entidad en cada caso concreto.
En el caso que dentro de los doce (12) meses anteriores a la

convocatoria de un procedimiento de selección el cónyuge,
conviviente y/o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad del funcionario comprendido en el literal a) del
artículo 11 de la Ley tuvo una participación superior al cinco por ciento
(5%) en el capital o patrimonio social de una persona jurídica, dicha
persona jurídica se encontrará impedida conforme al literal g) del
artículo 11 de la Ley, salvo que dicho cónyuge, conviviente y/o pariente
hubiese dejado de tener tal participación con anterioridad al momento
en que dicho funcionario asume el cargo.
Las personas jurídicas en las que las personas impedidas conforme al

literal a) del artículo 11 de la Ley tengan o hayan tenido una
participación superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio
social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria se
encontrarán impedidas, en el mismo ámbito y tiempo que estos
últimos; es decir, en toda contratación pública a nivel nacional, hasta
doce (12) meses después de que el funcionario público culmine el
ejercicio de su cargo.
La normativa de contrataciones del Estado establece que se

encuentran impedidas de ser participantes, postoras y/o contratistas
aquellas personas jurídicas que tengan como integrante de los
órganos de administración, apoderado o representante legal a alguno
de los funcionarios comprendidos en el literal a) del artículo 11 de la
Ley o a su cónyuge, conviviente y/o pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, salvo que alguna de estas
personas ya no forme parte de la persona jurídica. En caso que el
cónyuge, conviviente y/o pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad del funcionario comprendido en
el literal a) del artículo 11 de la Ley, deje de ser integrante de los
órganos de administración, apoderado o representante legal de la
persona jurídica, esta dejará de estar impedida de ser participante,
postora y/o contratista en todo proceso de contratación pública.
El impedimento señalado en el literal i) del artículo 11 de la Ley,
respecto al indicado en el literal a) de dicho artículo, se aplica a todo
proceso de contratación pública a nivel nacional y hasta doce (12)
meses después de que el funcionario público culmine el ejercicio de
su cargo, siempre que dicho funcionario continúe formando parte de
la persona jurídica.
El hecho que el contratista incurra en la causal de impedimento

prevista en el literal a) del artículo 11 de la Ley luego de perfeccionado
un contrato con la Entidad, no afecta su obligación de continuar con la
ejecución de dicho contrato hasta el cumplimiento de la totalidad de
las obligaciones a su cargo; salvo que la Constitución Política del Perú
u otras normas con rango de ley establezcan impedimentos,
restricciones o incompatibilidades para estos efectos.
En virtud del literal a) del artículo 11 de la Ley, los Congresistas de la

República se encuentran impedidos de participar en todo proceso de
contratación a nivel nacional, desde que juramentan o son
proclamados por el Jurado Nacional de elecciones - en el caso de los
Congresistas elegidos conforme al artículo 134 de la Constitución -
hasta los doce (12) meses posteriores a que haya dejado su cargo.
Literal d





en dicha Entidad.

No corresponde a este Organismo Supervisor indicar si determinado

funcionario –como es el caso del Secretario General de la Presidencia
del Consejo de Ministros -, tiene la condición de Vice Ministro de
Estado, pues ello excede las competencias establecidas en el artículo
52 de la Ley. Dicho análisis deberá ser realizado por la Entidad
competente recurriendo a la normativa que regula la organización del
Estado y sus normas de organización interna.
El impedimento previsto en el literal d) del artículo 11 de la Ley, vigente

hasta el 2 de abril de 2017, resultaba aplicable a los Titulares de
instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo; directores,
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado; y funcionarios
públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley
especial de la materia y se encontraba circunscrito al ámbito de toda
la Entidad, siempre y cuando dichas personas hayan contado con
influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, aspecto que correspondía ser analizado por
la Entidad en cada caso concreto.
Para configurarse el impedimento establecido en el literal d) del

artículo 11 de la Ley es necesario que las personas naturales
comprendidas en dicho literal cuenten con influencia, poder de
decisión o información privilegiada sobre el proceso de contratación
que se realice en dicha Entidad, aspecto que corresponde ser
analizado por la Entidad en cada caso concreto.
El personal de las Fuerzas Armadas que se encuentre en situación de

“actividad” o “disponibilidad” con goce de haber, podría percibir,
simultáneamente, dos retribuciones por parte del Estado, cuando una
de ellas provenga del ejercicio de la función docente, lo cual debe ser
determinado por la propia Entidad.
Las personas que formen parte de las Fuerzas Armadas que se

encuentren en situación de “actividad” están impedidas de ser
participantes, postoras y/o contratistas en las contrataciones que lleve
a cabo la Entidad a la que pertenecen, siempre que en razón del cargo
o función que desempeñen, cuenten con cierta influencia, poder de
decisión o información privilegiada sobre la contratación.
Bajo el ámbito de la Ley Nº 30225, las personas jurídicas que tienen
un integrante del órgano de administración, apoderado o
representante legal que es cónyuge, conviviente o pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de un servidor
o funcionario de una Entidad, comprendido dentro del alcance del
impedimento previsto en el literal d) del artículo 11 de la Ley, se
en los procesos de contratación de dicha Entidad, cualquiera sea el
régimen de contratación, incluidas las contrataciones previstas en el
literal a) del artículo 5 de la Ley; siempre que, por su cargo o funciones,
dicho servidor o funcionario tenga influencia, poder de decisión o
información privilegiada sobre el proceso de contratación. Por lo que
la nueva normativa de contrataciones del Estado no ha regulado los
alcances de este impedimento en forma idéntica que el Decreto
Legislativo N° 1017.
No procede la aplicación retroactiva de la Décimo Tercera Disposición

Complementaria Final del Reglamento a procesos de selección
convocados bajo el ámbito del Decreto Legislativo N° 1017.
Tal como se indicó en la Opinión N° 105-2016/DTN, desde la entrada

en vigencia de la Ley N° 30225, esto es, el 9 de enero de 2016, esta
se aplica a las consecuencias de las situaciones jurídicas existentes;
por lo que, desde dicha fecha, la Décimo Tercera Disposición
Complementaria Final del Reglamento resulta aplicable a los procesos
de contratación en curso, aunque los mismos se rijan por el Decreto
Las personas naturales comprendidas en el literal d) del artículo 11 de

la Ley están impedidas de ser participantes, postores y/o contratistas
en las contrataciones que lleve a cabo la Entidad a la que pertenecen,
lo que incluye a todas sus dependencias.
Literal f







en dicha Entidad.




Conforme al literal f) del artículo 11 de la Ley, los parientes dentro del

cuarto grado de consanguinidad de los Congresistas de la República
se encuentran impedidos en el mismo ámbito y tiempo que el
Congresista, es decir, en todo proceso de contratación a nivel nacional
y desde que dicho Congresista juramenta o es proclamado por el
Jurado Nacional de elecciones - en el caso de los Congresistas
elegidos conforme al artículo 134 de la Constitución - hasta los doce
(12) meses posteriores a que haya dejado su cargo.
Literal g



su cargo, siempre que dicho funcionario continúen formando parte de
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista,
previstos en la normativa de contrataciones del Estado resultan
aplicables a las contrataciones que las Empresas del Estado
pertenecientes a cualquiera de los tres niveles de gobierno lleven a
cabo para abastecerse de bienes, servicios, consultorías y obras con
cargo a fondos públicos.
La normativa de contrataciones del Estado - incluidas las

disposiciones sobre impedimento previstas en esta - no resulta
aplicable a aquellas contrataciones en las que una Entidad - tal como
una empresa del Estado - actúa como proveedor de bienes, servicios
u obras de una persona natural o jurídica privada.
Conforme al primer supuesto previsto en el literal g) del artículo 11 de

la Ley, las personas jurídicas en las que el pariente de un Congresista
de la República tenga una participación superior al cinco por ciento
(5%) en el capital o patrimonio social, se encontrarán impedidas en
todo proceso de contratación en el ámbito nacional y desde que el
Congresista juramenta o es proclamado por el Jurado Nacional de
elecciones
- en el caso de los Congresistas elegidos conforme al artículo 134 de

la Constitución - hasta los doce (12) meses posteriores a que haya
dejado su cargo.
Conforme al primer supuesto previsto en el literal g) del artículo 11 de

la Ley, las personas jurídicas en las que el pariente de un Congresista
de la República tenga una participación superior al cinco por ciento
(5%) en el capital o patrimonio social, se encontrarán impedidas en
todo proceso de contratación en el ámbito nacional y desde que el
Congresista juramenta o es proclamado por el Jurado Nacional de
elecciones - en el caso de los Congresistas elegidos conforme al
artículo 134 de la Constitución - hasta los doce (12) meses posteriores
a que haya dejado su cargo.

convocatoria de un proceso de contratación el pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad de un Congresista de la República
tuvo una participación superior al cinco por ciento (5%) en el capital o
patrimonio social de una persona jurídica, dicha persona jurídica se
encontrará impedida conforme al literal g) del artículo 11 de la Ley,
salvo que dicho pariente hubiese dejado de tener tal participación con
anterioridad a la juramentación o proclamación por el Jurado Nacional
de Elecciones - en el caso de los Congresistas elegidos conforme al
artículo 134 de la Constitución - del Congresista.
Literal i




su cargo, siempre que dicho funcionario continúen formando parte de



Literal k


última.

Para la configuración del impedimento descrito en el literal k) del

artículo 11 de la Ley se consideran los impedimentos previstos en los
literales anteriores, es decir del a) al j), no encontrándose dentro de
ellos el impedimento de la persona natural o jurídica que se encuentre
sancionada administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
procedimientos de selección y contratar con el Estado.

En virtud de lo dispuesto por el literal k) del artículo 11 de la Ley, se

encontrarán impedidos de contratar, por sí mismos, como personal
natural o jurídica, los socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales que integran o integraron en los doce (12)
meses anteriores a la imposición de la sanción -salvo que hayan
dejado de integrar el proveedor sancionado más de doce meses antes
de la imposición de la sanción-, durante todo el tiempo que la sanción
impuesta al proveedor sancionado se encuentre vigente, es decir, de
manera temporal o permanentemente.
Asimismo, se encontrarán impedidos de contratar con el Estado, como
persona natural o jurídica, los socios, accionistas, participacionistas,
titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales que integran o integraron la persona jurídica
sancionada al momento de imponerse la sanción o en cualquier
momento dentro de los doce (12) meses anteriores a ello. Asimismo,
estarán impedidas las personas jurídicas integradas por alguno de los
antes mencionados.
El Reglamento y los criterios interpretativos aprobados por el Tribunal

de Contrataciones del Estado establecen que los supuestos de
impedimentos previstos en el literal k) del artículo 11 de la ley son: a)
El impedimento para la “persona jurídica vinculada” a otra persona
jurídica sancionada, b) El impedimento para la persona jurídica
integrada por un proveedor sancionado y c) El impedimento para quien
integra o integró un proveedor sancionado. Estos supuestos se
configuran durante el tiempo que la sanción de inhabilitación al
“proveedor sancionado” se encuentre vigente, es decir, temporal o
permanentemente, según lo dispuesto en la resolución emitida por el
Tribunal de Contrataciones del Estado.
Si la sanción impuesta al “proveedor sancionado” es temporal, el

impedimento aplicable a la persona natural o jurídica, que integra o
integró en los 12 meses anteriores a la imposición de la sanción, la
persona jurídica sancionada, fenece al cumplirse la misma. No
obstante, en caso la sanción impuesta al “proveedor sancionado” sea
permanente, el impedimento aplicable a la persona natural o jurídica,
que integra o integró en los 12 meses anteriores a la imposición de la
sanción, la persona jurídica sancionada, no fenecerá mientras la
sanción se encuentre vigente.
En consecuencia, en caso de mantenerse vigente la sanción impuesta

al “proveedor sancionado”, los socios, accionistas, participacionistas,
titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales de la persona jurídica sancionada mantienen
el impedimento aun cuando ya no formen parte de dicha persona
jurídica, por lo que de integrar o formar parte de otra persona jurídica
convertirá a ésta en impedida de ser participante, postora o contratista
durante el tiempo que la sanción impuesta al proveedor sancionado se
encuentre vigente, es decir, temporal o definitivamente.
En caso de una persona jurídica sancionada con inhabilitación

definitiva, sus socios, accionistas, participacionistas, o titulares que la
integran o integraron no podrán volver a contratar con el Estado o
integrar una nueva persona jurídica sin que conviertan a ésta en
impedida de ser participante, postora o contratista.
El apoderado legal quien integra o integró dentro de los 12 meses

anteriores a la sanción una persona jurídica con inhabilitación
definitiva no podrá no podrán volver a contratar con el Estado o
integrar una nueva persona jurídica sin que la conviertan a ésta en
impedida de ser participante, postora o contratistas, dado que sobre
aquella persona jurídica recae una sanción de inhabilitación definitiva.
El impedimento previsto en el literal k) del artículo 11 de la Ley N°

30225, concordado con la Duodécima Disposición Complementaria
Final del Reglamento, resulta aplicable a una persona natural
integrante de una persona jurídica que fue sancionada con
inhabilitación definitiva para contratar con el Estado durante la vigencia
del Decreto Legislativo 1017 y su Reglamento.

Final del Reglamento, es igualmente aplicable aún cuando se trate de
un proceso de selección convocado por encargo, bajo las normas de
un organismo internacional, no pudiendo el proveedor suscribir
contrato con la Entidad, al encontrarse inhabilitado para contratar con
el Estado.
Literal l
Un empleado público, cualquiera sea el régimen laboral bajo el cual
este contratado, se encontraría (lo debe determinar la propia Entidad)
impedido de ser participante, postor o contratista en las contrataciones
llevadas a cabo por las Entidades en el marco de la normativa de
contrataciones del Estado, siempre que no esté incurso en alguna
excepción a dicho impedimento, contemplada en alguna ley o norma
con rango de ley.
Literal m
El personal de las Fuerzas Armadas que se encuentre en situación de

“actividad” o “disponibilidad” con goce de haber,podría percibir,
simultáneamente, dos retribuciones por parte del Estado, cuando una
de ellas provenga del ejercicio de la función docente, lo cual debe ser
determinado por la propia Entidad.
Las personas que formen parte de las Fuerzas Armadas que se

encuentren en situación de “actividad” están impedidas de ser
participantes, postoras y/o contratistas en las contrataciones que lleve
a cabo la Entidad a la que pertenecen, siempre que en razón del cargo
o función que desempeñen, cuenten con cierta influencia, poder de
decisión o información privilegiada sobre la contratación.

Final del Reglamento, resulta aplicable a una persona natural
integrante de una persona jurídica que fue sancionada con
inhabilitación definitiva para contratar con el Estado durante la vigencia
del Decreto Legislativo 1017 y su Reglamento.

Final del Reglamento, es igualmente aplicable aún cuando se trate de
un proceso de selección convocado por encargo, bajo las normas de
un organismo internacional, no pudiendo el proveedor suscribir
contrato con la Entidad, al encontrarse inhabilitado para contratar con
el Estado.
Literal n
El impedimento previsto en el literal n) del artículo 11 de la Ley se

aplica, en el caso de consorcios, únicamente a los integrantes del
consorcio cuyos representantes legales o personas vinculadas han
sido condenados o han admitido la comisión de cualquiera de los
delitos previstos en el referido literal.
Literal o
Para la configuración del impedimento descrito en el literal k) del

artículo 11 de la Ley se consideran los impedimentos previstos en los
literales anteriores, es decir del a) al j), no encontrándose dentro de
ellos el impedimento de la persona natural o jurídica que se encuentre
sancionada administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
procedimientos de selección y contratar con el Estado.

ARTICULO 12
En el marco de un procedimiento de selección cuyas bases prevean,

como requisito de calificación, la “formación académica” del personal
o plantel profesional clave, los postores deben acreditar dicho requisito
-en la etapa de calificación- a través de la presentación de la copia
simple del diploma de bachiller o del título profesional correspondiente;
siendo que en el caso de profesionales extranjeros, tal requisito
deberá acreditarse con la copia simple del documento de la
revalidación o del reconocimiento del grado académico o título
profesional otorgados en el extranjero, extendido por la autoridad
competente en el Perú, conforme a la normativa especial de la materia.
A efectos de perfeccionar el contrato, el postor deberá presentar –

entre otros requisitos- los documentos previstos en los documentos
del procedimiento de selección; siendo que cuando en éstos se exija
la acreditación de la “formación académica” del personal o plantel
profesional clave, el postor deberá presentar, en el caso de
profesionales extranjeros, los documentos de la revalidación o del
reconocimiento del grado académico o título profesional otorgados en
el extranjero, extendido por la autoridad competente en el Perú,
conforme a la normativa especial de la materia.
La acreditación de la habilitación y colegiatura de los profesionales que

conforman el “personal profesional clave” debe requerirse para el inicio
de su participación efectiva en el contrato, tanto para aquellos
profesionales titulados en el Perú, como para aquellos titulados en el
extranjero; en atención al ‘Principio de Libertad de concurrencia’.
En el marco de un procedimiento de selección cuyas bases prevean,

como requisito de calificación, la “formación académica” del personal
o plantel profesional clave, los postores deben acreditar dicho requisito
-en la etapa de calificación-, a través de la presentación de la copia
simple del diploma de bachiller o del título profesional correspondiente;
siendo que en el caso de profesionales extranjeros, tal requisito
deberá acreditarse además con la copia simple del documento de la
revalidación o del reconocimiento del grado académico o título
profesional otorgados en el extranjero, extendido por la autoridad
competente en el Perú, conforme a la normativa especial de la materia.
La acreditación de la habilitación y colegiatura de los profesionales que

conforman el “personal profesional clave” debe requerirse para el inicio
de su participación efectiva en el contrato, tanto para aquellos
profesionales titulados en el Perú, como para aquellos titulados en el
extranjero; en atención al ‘Principio de Libertad de concurrencia’.
Considerando que la sociedad matriz y la sucursal constituyen la

misma persona jurídica, la sucursal puede acreditar como suya la
experiencia de su matriz.
Resulta válido que la sucursal acredite su experiencia con

contrataciones celebradas por su sociedad matriz –mediante
documentos físicos o electrónicos–, siempre y cuando dichos
documentos se ajusten a los requeridos en los documentos del
procedimiento de selección, conforme a los documentos estándar
aprobados por el OSCE.
El criterio contenido en la Opinión N° 166-2016/DTN no vulnera el

‘Principio de Libertad de concurrencia’, puesto que el mismo no
sugiere la adopción de prácticas -por parte de las Entidades- que
limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores a los procesos
Para la acreditación de la experiencia en obras en general es

necesario que el postor presente -dentro de su propuesta- contratos o
copia simple de los mismos y, además, cualquier otra documentación
que evidencie la culminación de la obra así como el monto total de su
ejecución; precisándose que, para la acreditación de la experiencia en
obras similares, es necesario -además- que la documentación
mencionada se encuentre referida a una obra que cuente con las
características de aquella que se desea contratar, según lo establecido
en las Bases del procedimiento de selección.
La normativa de contrataciones del Estado no discrimina el origen –

público o privado- de los contratos y los documentos que pueden
presentar los postores para acreditar su experiencia en el marco de un
procedimiento de selección para la ejecución de obras. En ese sentido,
el postor puede acreditar su experiencia a través de la ejecución de
obras que hayan sido objeto de una relación contractual, en virtud de
la cual éste hubiera ejecutado la obra requerida por su contraparte, a
cambio de un determinado precio; para lo cual podrá presentar: i)
copia simple del contrato y las actas de recepción y conformidad; ii)
contratos y las resoluciones de liquidación; o, iii) contratos y cualquier
otra documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la
obra se concluyó y el monto total que implicó su ejecución.
Cuando se trate de la contratación de servicios en general, los

postores pueden acreditar su experiencia presentando la reproducción
de contratos electrónicos que hayan celebrado a los que deberá
adjuntar la respectiva conformidad por la prestación efectuada o
comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental o
fehacientemente con los documentos que señalan las Bases.
ARTICULO 13
No es posible modificar la información contenida en la promesa de

consorcio relacionada con la identificación, las obligaciones y el
porcentaje de las obligaciones de los integrantes del consorcio, con
ocasión de la suscripción del contrato de consorcio; esto es, desde el
otorgamiento de la buena pro hasta la suscripción del contrato de
consorcio, a efectos de suscribir el contrato con la Entidad.
No es posible modificar la información contenida en la promesa de
consorcio relacionada con la identificación, las obligaciones y el
porcentaje de las obligaciones de los integrantes del consorcio,
durante la etapa de ejecución contractual; comprendida desde el día
siguiente del perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se
establezca en el contrato, o desde la fecha en que se cumplan las
condiciones previstas en el contrato, hasta la recepción y conformidad
-para bienes, servicios y consultorías en general-, o hasta la
liquidación final del contrato -para consultorías de obras y ejecución
de obras-, y el pago de las prestaciones inherentes al objeto del
contrato.
La normativa de contrataciones del Estado dispone que en el contrato

de consorcio se señale el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del
integrante del consorcio a quien se le efectuará el pago y emitirá la
factura, o el RUC de dicho consorcio (en caso este lleve contabilidad
independiente). Por tanto, a fin de efectuar el pago y emitir la
respectiva factura al consorcio, este no podrá consignar un RUC
distinto a alguno de los señalados anteriormente.
ARTICULO 15

Opiniones emitidas sobre los numerales del artículo 15
Numeral 15.1
No se configura una situación de fraccionamiento indebido en una

situación en la cual una necesidad nueva, cuyo objeto coincide con el
objeto de una necesidad sí programada y contratada con anterioridad,
que por su naturaleza y/o circunstancias que la originan no pudo ser
prevista antes de la contratación ya efectuada, exige que deba
realizarse una contratación sobre dicho objeto para que la Entidad
pueda cumplir con la finalidad pública que pretende atender.
Es absoluta responsabilidad de la Entidad determinar y sustentar, en

aplicación del literal a) del numeral 19.2 del artículo 19 del
Reglamento, que la necesidad que pretende satisfacer, pese a
coincidir con el objeto contractual de una necesidad sí programada y
contratada con anterioridad, es nueva y exige la contratación de dicho
objeto para poder cumplir con una determinada finalidad.
Cuando se requiera la elaboración del expediente técnico de una obra,

la Entidad debe convocar un procedimiento de selección a efectos de
contratar a un consultor de obras que se encargue de formular -de
manera conjunta- todos los documentos que integran el mencionado
expediente. En consecuencia, la contratación individual de cada uno
de los documentos del expediente técnico constituye un
fraccionamiento prohibido por la normativa de contrataciones del
Estado.
ARTICULO 16
A efectos de tramitar la contratación directa para la adquisición de un
bien inmueble existente, la Entidad, a través del área usuaria, deberá
elaborar las especificaciones técnicas - requerimiento- de la
contratación, debiendo justificar la finalidad pública que se pretende
alcanzar con dicha contratación, siendo responsabilidad de la propia
Entidad que la finalidad pública definida se encuentre orientada al
cumplimiento de sus funciones institucionales que por Ley le
corresponden.
Corresponde a cada Entidad determinar el objeto de sus

contrataciones, teniendo en consideración, para tal efecto, la
naturaleza y características particulares del requerimiento formulado
por el área usuaria, las reglas establecidas en el artículo 32 del
Reglamento –según corresponda- y las definiciones previstas en el
Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”.
Lo señalado en el numeral 32.2 del artículo 32 de la ley está referido

a supuestos en los que el objeto contractual está compuesto por varias
prestaciones diferenciadas entre sí como por ejemplo la compra de
computadoras y el servicio de mantenimiento.
La formulación del requerimiento –incluso en las contrataciones

directas a las que se refiere el literal k) del artículo 27 de la Ley– está
a cargo del área usuaria (incluida la dependencia que dada su
especialidad canaliza los requerimientos) o del órgano encargado de
las contrataciones, a solicitud del área usuaria, cuando por el objeto
de la contratación dicho órgano tenga conocimiento para ello.
Es responsabilidad de la Entidad determinar si los servicios a que hace

referencia el literal k) del artículo 27 de la Ley constituyen servicios
idénticos o similares a efectos de realizar una sola contratación
directa, evitando, de esta manera, un fraccionamiento indebido; o si,
por el contrario, existen elementos distintivos que hacen singular cada
contratación, como por ejemplo las materias involucradas, la cantidad
de servidores involucrados, la información y/o documentación
recopilada, entre otros, incluso cuando los servidores o ex servidores
hayan requerido contar con la defensa legal de un mismo profesional,
supuesto en el cual no se configuraría el fraccionamiento.
Cuando en las Bases de una contratación directa se incluya el
requisito de calificación referido a la “experiencia del postor”, el
proveedor a quien la Entidad haya invitado a contratar deberá acreditar
documentalmente el cumplimiento del mismo.
Aun cuando la Entidad no prevea en las Bases de una contratación

directa el empleo del requisito de calificación referido a la “experiencia
del postor”, ésta debe procurar seleccionar a un proveedor que cuente
con la capacidad, solvencia y experiencia suficiente para ejecutar las
prestaciones requeridas de manera oportuna y eficiente.
El requerimiento formulado por el área usuaria no debe incluir

requisitos y/o exigencias irracionales, innecesarias o que no sean
congruentes con el objeto de la contratación; asimismo, debe permitir,
en principio, la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participación de proveedores.
La normativa de contrataciones del Estado no prevé la metodología

que debe emplear el comité de selección a efectos de revisar los
documentos presentados por el postor para acreditar la experiencia
del personal clave propuesto, en otras palabras, no precisa la manera
cómo debe realizarse la sumatoria de los periodos consignados en
dichos documentos; debiendo considerarse que la finalidad de la
calificación es verificar que el postor cuenta con las aptitudes que -de
acuerdo lo previsto en los documentos del procedimiento de selección-
resultan necesarias para cumplir con la prestación objeto del contrato.
El postor es responsable de la veracidad y exactitud de toda aquella

documentación que incluya en su oferta, pudiendo ser sancionado en
el caso que se determine que presentó documentación falsa o
inexacta.
Corresponde a la Entidad determinar -como parte de una decisión de

gestión de su exclusiva responsabilidad- si la naturaleza de su
requerimiento –por ejemplo, el usufructo de un bien- se justifica en
satisfacer una necesidad pública a través de dicha contratación, y si el
pago de la contraprestación respectiva se efectuará con cargo a
fondos públicos; a efectos de aplicar las disposiciones contenidas en
Para que una Entidad pueda aplicar el procedimiento previsto en el

artículo 138 del Reglamento, conforme a las condiciones previstas en
dicho dispositivo, corresponde al área usuaria sustentar la necesidad
urgente de culminar con la ejecución de las prestaciones pendientes
derivadas del contrato resuelto, al ser ésta la responsable de la
formulación del requerimiento; debiendo entenderse que dicha
“necesidad urgente” supone el apremio –debidamente sustentado- por
alcanzar la finalidad pública que se persigue a través de la
contratación.
Tomando en consideración que para aplicar el procedimiento regulado

en el artículo 138 del Reglamento, la Entidad debe determinar y
sustentar el precio de las prestaciones pendientes derivadas del
contrato resuelto, le corresponderá a ésta decidir si, en atención a la
naturaleza de la contratación, resulta más eficiente emplear
determinados criterios y metodologías que permitan obtener la
información vigente en el mercado, o si –para dicho fin- requiere
realizar un nuevo estudio de mercado; decisión de gestión que debe
ser asumida por cada Entidad conforme a sus normas de organización
interna.
En aplicación del artículo 138 del Reglamento, el participante que

manifiesta su intención de ejecutar las prestaciones pendientes
derivadas del contrato resuelto, se compromete a celebrar el
respectivo contrato conforme a los precios y condiciones señalados en
el documento de invitación; precisándose que éstos eran previamente
determinados y sustentados por la Entidad, la cual –además- debía
contar con la disponibilidad presupuestal, antes de cursar la referida
invitación a dichos participantes.
Las modificaciones que puedan efectuarse a las especificaciones

técnicas, términos de referencia o expediente técnico, con ocasión de
la absolución de consultas u observaciones a las bases, deben ser
autorizadas por el área usuaria de la Entidad, luego de lo cual
corresponderá que se efectúe una nueva aprobación del expediente
de contratación.
En caso se efectúen modificaciones al requerimiento autorizadas por

el área usuaria, a efectos de determinar si las mismas influyen en el
valor referencial del procedimiento, corresponde que el órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad verifique dicha
situación, como órgano competente para la elaboración del estudio de
mercado y determinación del valor referencial.
La determinación de un nuevo valor referencial en el procedimiento,

origina una nueva aprobación del expediente de contratación.
Considerando que los requisitos de calificación forman parte del

requerimiento y son determinados por el área usuaria, su modificación
con ocasión de la absolución de consultas y/u observaciones debe ser
autorizada por esta última.

Estado.
No procede aprobar una estandarización cuando los bienes o servicios

a contratar -independientemente de su accesoriedad o
complementariedad- sean susceptibles de ser suplidos por otros de
diferente tipo, modelo, o marca, sin que con ello se altere o haga
perder la operatividad, funcionalidad o el valor económico del
equipamiento o infraestructura preexistente; de ese modo, el uso de
dicho mecanismo solo está permitido en caso que ello responda a
criterios técnicos y objetivos, y no cuando obedezca a apreciaciones
subjetivas de valoración o a la intención de uniformizar el
equipamiento o infraestructura por razones estéticas.
Corresponde a la Entidad verificar la concurrencia de las condiciones

señaladas en el literal f) del artículo 4 de la Ley a efectos de proceder
con la contratación de acuerdo con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización internacional, Estado o entidad
cooperante.
Cuando las exigencias y procedimientos específicos a los que se

refiere el literal f) del artículo 4 de la Ley disponen la aplicación de las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sin
reserva alguna, debe tenerse en cuenta que la experiencia exigida en
el requerimiento debe comprender tanto la que fue adquirida dentro
del país como aquella obtenida en el extranjero, sin que pueda
efectuarse mayor distinción entre ambas; salvo que el área usuaria
sustente adecuadamente que, a efectos de asegurar que la prestación
cumpla con satisfacer la necesidad que origina su contratación, es
indispensable que la experiencia del personal clave haya sido obtenida
fuera del territorio nacional.
Las Entidades son responsables de definir con precisión y de manera
objetiva sus requerimientos, los mismos que deben observar lo
dispuesto en el artículo 8 del Reglamento y demás disposiciones de la
Ley, dichos requerimientos podrán corresponder a una tercerización
de servicios, siempre que se respete la normativa especial sobre la
materia.
En el requerimiento, el área usuaria determina todas las

características, requisitos y/o condiciones que son necesarios para
ejecutar la contratación, definiendo además con precisión las
exigencias que se solicitarán a los potenciales postores y que estos
deberán cumplir para que sus ofertas sean admitidas en el
Los requisitos de calificación están destinados a verificar si el postor

cuenta con todas las capacidades necesarias para ejecutar el contrato.
Estos requisitos pueden encontrarse consignados dentro del
requerimiento, siendo importante precisar que deben ser acreditados
documentalmente según lo indicado en los documentos del
Con ocasión de la determinación del requerimiento, la Entidad debe

verificar que las especificaciones técnicas, términos de referencia o
expediente de contratación, según corresponda, incluyan todo aspecto
vinculado con regulaciones especiales sobre el objeto de contratación,
así como requisitos establecidos en normativa aplicable; siendo
importante precisar que en concordancia con lo previsto en el artículo
28 del Reglamento, si estos se refieren a las capacidades del postor y
deben ser acreditados, constituirán requisitos de calificación.
ARTICULO 19
Resulta posible que una Entidad convoque un procedimiento de

selección en un ejercicio presupuestal sólo con la constancia de
previsión de recursos, siempre que dicha convocatoria se realice
dentro del último trimestre del año fiscal, y que el otorgamiento de la
Buena Pro y la suscripción del contrato se realicen en el siguiente año
fiscal.
No es posible convocar un procedimiento de selección contando sólo

con la previsión presupuestal en algún otro supuesto que no haya sido
contemplado, expresamente, en la normativa de contrataciones del
Estado.
Para convocar procedimientos de selección cuya ejecución

contractual supere el año fiscal, se requieren los dos documentos
presupuestales previstos en el literal b) del artículo 19 de la Ley; esto
es, la certificación de crédito presupuestario y, el documento suscrito
por el jefe de la Oficina General de Administración y la Oficina de
Presupuesto, o el que haga sus veces en la Entidad, que garantice la
programación de los recursos destinados al pago de las obligaciones
en los años fiscales subsiguientes que deriven del contrato.
De lo establecido en el literal b) del artículo 19 de la Ley, se advierte

que, el documento que garantiza la programación de los recursos
destinados al pago de las obligaciones en los años fiscales
subsiguientes que deriven del contrato, está referido a un solo
documento, el mismo que debe ser suscrito por el jefe de la Oficina
General de Administración y el jefe de la Oficina de Presupuesto, o los
que hagan sus veces en la Entidad.
Conforme a lo dispuesto en el literal b) del artículo 19 de la Ley, se

desprende que, el documento que garantiza la programación de los
recursos destinados al pago de las obligaciones en los años fiscales
subsiguientes que deriven del contrato, debe ser suscrito por el jefe de
la Oficina General de Administración y el jefe de la Oficina de
Presupuesto, o los que hagan sus veces en la Entidad.
La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal es

uno de los requisitos necesarios para convocar un procedimiento de
selección, toda vez que sin este documento, la Entidad no puede
asegurar la existencia o la disponibilidad de recursos que cubran el
pago de las prestaciones resultantes de una contratación.
Cualquiera sea el tipo de procedimiento a convocar, la Entidad

siempre debe cumplir con obtener de forma previa la certificación
presupuestaria o previsión presupuestal según corresponda.
Resulta posible que una Entidad convoque un procedimiento de

selección en un ejercicio presupuestal solo con la constancia de
previsión de recursos y que el plazo de ejecución contractual recién se
inicie en el siguiente ejercicio presupuestal, siempre que dicha
convocatoria se realice dentro del último trimestre del año fiscal y que
la buena pro y la suscripción del contrato se realicen en el siguiente
año fiscal.
ARTICULO 20
No se configura una situación de fraccionamiento indebido en una
situación en la cual una necesidad nueva, cuyo objeto coincide con el
objeto de una necesidad sí programada y contratada con anterioridad,
que por su naturaleza y/o circunstancias que la originan no pudo ser
prevista antes de la contratación ya efectuada, exige que deba
realizarse una contratación sobre dicho objeto para que la Entidad
pueda cumplir con la finalidad pública que pretende atender.
Es absoluta responsabilidad de la Entidad determinar y sustentar, en

aplicación del literal a) del numeral 19.2 del artículo 19 del
Reglamento, que la necesidad que pretende satisfacer, pese a
coincidir con el objeto contractual de una necesidad sí programada y
contratada con anterioridad, es nueva y exige la contratación de dicho
objeto para poder cumplir con una determinada finalidad.
La excepción regulada en el numeral 19.2 del artículo 19 del

Reglamento solo se extiende al caso de bienes y servicios, en
consecuencia, no resulta de aplicación cuando se trate de la ejecución
de obras.
Para emplear el procedimiento regulado en el artículo 138 del

Reglamento es necesario que la Entidad determine el precio de la
totalidad de las prestaciones derivadas de la resolución contractual y
que -de forma previa a la invitación dirigida a los postores que
participaron en el procedimiento de selección- verifique que se cuenta
con la disponibilidad presupuestal suficiente para ejecutar el integro de
dichas prestaciones. En consecuencia, el citado procedimiento no
puede ser utilizado para ejecutar parcialmente el saldo de obra.

Estado.
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del

Estado, la elaboración del Expediente Técnico de Obra debe ser
contratada como una consultoría de obra, a través de un Concurso
Público o una Adjudicación Simplificada, según corresponda al valor
referencial de la contratación y a los márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público.
Cuando se requiera la elaboración de un Expediente Técnico de Obra,
contratar a un consultor de obras, persona natural o jurídica, que se
encargue de formular -de manera conjunta- todos los documentos que
integran el mencionado Expediente; en consecuencia, la contratación
individual de cada uno de los documentos que componen el
Expediente Técnico de Obra constituye un fraccionamiento prohibido
por la normativa de contrataciones del Estado.
Cuando la Entidad efectúe la contratación de servicios idénticos o

similares, bajo las mismas condiciones, corresponderá realizar un
único procedimiento de selección –inclusive cuando se trate de
procedimientos de selección por contratación directa-, a efectos de no
incurrir en fraccionamiento indebido; mientras que de tratarse de
servicios que revistan características o condiciones que los hagan
singulares, corresponderá, efectuar tantos procedimientos de
selección –lo que incluye a las contrataciones directas- como servicios
requieran contratarse.

contratación, con el fin de efectuarlos por contrataciones directas de
manera independiente, supuesto en el cual no se configuraría el
fraccionamiento.
Cada Entidad evalúa la pertinencia de una contratación directa –bajo

la causal prevista en el literal k) del artículo 27 de la Ley- en la
oportunidad en que los requerimientos son presentados, sin mayor
dilación que el propio trámite para la autorización de la contratación
directa; en consecuencia, cuando con posterioridad a dicha
contratación directa se presenten nuevos requerimientos de servicios
–los cuales cuenten con características y/o condiciones idénticas o
similares a las contratadas inicialmente-, esta nueva contratación
directa no podría significar un supuesto de fraccionamiento, en la
medida que dicha necesidad no exista al momento de efectuar la
contratación directa anterior.

Estado.
A efectos de realizar una adecuada programación de sus

contrataciones, toda Entidad deberá de clasificar y posteriormente
evaluar si resulta conveniente agrupar o concentrar los diferentes tipos
de prestaciones que conforman cada requerimiento, pudiendo utilizar
para esto último los mecanismos que la normativa de contrataciones
del Estado pone a su disposición, siempre que aquello resulte más
eficiente.
La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -

deliberadamente- la contratación de un mismo objeto contractual a
efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de varios
procedimientos de selección o con el propósito de evadir la aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a
contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias
(8 UIT), pues ello constituye fraccionamiento según lo dispuesto por la
citada normativa.

procedimientos de selección o con el propósito de evadir la aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a
contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias
(8 UIT), pues ello constituye un fraccionamiento según lo dispuesto por
la citada normativa.
Es responsabilidad de cada Entidad determinar, para cada caso en

concreto, si los bienes que se requieren contratar poseen
características y/o condiciones idénticas o similares, a efectos de
agruparlos correctamente dentro de un mismo objeto contractual y de
esa forma evitar la configuración de un fraccionamiento indebido.
Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito

en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), siendo
responsabilidad del proveedor mantener vigente su inscripción al
registrarse como participante, en la presentación de ofertas, en el
otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato.
Asimismo, es obligación de la Entidad verificar que la inscripción de
los proveedores en el RNP se encuentra vigente en los momentos
antes indicados.
Las contrataciones iguales o menores a una Unidad Impositiva

Tributaria (1 UIT) están excluidas del ámbito de la aplicación de la
normativa de Contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del
OSCE, y tampoco se les aplica la obligación de contar con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida la

contratación de bienes, servicios y obras para efectuar contrataciones
mediante varios procedimientos o evadir la aplicación de la Ley y/o su
Reglamento dando lugar a contrataciones iguales o menores a ocho
Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT) –lo cual incluye a las
contrataciones iguales o menores a una UIT-, y/o evadir la aplicación
de acuerdos comerciales suscritos por el Estado peruano en materia

procedimientos en lugar de realizar un solo procedimiento o con el
propósito de evadir la aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, dando lugar a contrataciones iguales o menores a 8 Unidades
Impositivas Tributarias (8 UITs), pues ello constituye un
fraccionamiento según lo dispuesto por la citada normativa.
Corresponde a la Entidad determinar si las prestaciones que requiere

contratar resultan esencialmente similares de acuerdo a sus
particularidades, a efectos de contratarlas mediante un único
procedimiento de selección, evitando, de esta manera, un
fraccionamiento indebido; o si, por el contrario, existen elementos
distintivos que hacen singular cada prestación, a efectos de
programarlas y contratarlas en procedimientos de selección
independientes, supuesto en el cual no se configuraría el
fraccionamiento. En consecuencia, independientemente del proveedor
con que se contrate, para determinar si se configura un
fraccionamiento debe evaluarse si las prestaciones a contratar de
manera individual poseen características y/o condiciones similares
que determinen la existencia de un solo objeto contractual.
ARTICULO 21
En la contratación de servicios de publicidad estatal resulta posible la

participación de proveedores en consorcio cuando sus integrantes han
sido seleccionados previamente por la Entidad dentro del plan de
estrategia publicitaria, conforme a la normativa de la materia, no
siendo posible la participación de medios de comunicación no
seleccionados, ni mucho menos la participación en consorcio de
agencias de publicidad con medios de comunicación, ya que dicho
supuesto distorsiona la causal de contratación directa invocada.
ARTICULO 22
A la fecha, en caso una Entidad requiera contratar bienes o servicios
que, si bien están incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo
Marco, representan una contratación por un monto correspondiente a
una Licitación Pública o Concurso Público (s/. 400,000.00), deberá
convocarse el procedimiento de selección respectivo, en tanto PERU
COMPRAS publique el comunicado que informa sobre la
implementación del módulo de Grandes Compras en el Catálogo
Electrónico de Acuerdos Marco.
ARTICULO 26
La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de selección que

se encuentra regulado en la normativa de contrataciones del Estado,
el cual, conforme a lo previsto en los artículos 26 de la Ley y 78 del
Reglamento, es utilizado para contratar bienes y servicios comunes
que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado
de Bienes y Servicios Comunes.
Las disposiciones aplicables para llevar a cabo el mecanismo de

contratación de Subasta Inversa Electrónica Corporativa son,
únicamente, las reguladas en la Ley, en el Reglamento y en la
Directiva N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de
Subasta Inversa Electrónica Corporativa”.
La figura de “Rechazo de ofertas” no es aplicable para los

procedimientos de selección de Subasta Inversa Electrónica; en
consecuencia, no resulta aplicable al mecanismo de contratación de
Subasta Inversa Electrónica Corporativa, regulada por la Directiva N°
018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de Subasta Inversa
Electrónica Corporativa”
ARTICULO 27
Las condiciones para el empleo de la contratación directa para los

servicios especializados de asesoría a que se refiere el literal k) del
artículo 27 de la Ley N° 30225, deben observar las normas señaladas
en el numeral 2.3 del presente documento, así como las demás
normas de la materia que dispongan requisitos y condiciones para
solicitar este servicio especializado.
Los artículos 86 y 87 del Reglamento, desarrollan los requisitos que

se deben cumplir para concretar una contratación directa, precisando
que la aprobación de estas es indelegable, salvo en aquellos
supuestos previstos en los literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27
de la Ley, lo cual incluye la contratación de servicios especializados
de asesoría legal, contable, económica o afín para la defensa de
funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o
ex miembros de las fuerzas armadas y policiales, por actos
funcionales, a los que se refieren las normas de la materia.
A efectos de determinar el alcance de la causal de contratación directa
prevista en el literal i) del artículo 27 de la Ley, es necesario observar
las condiciones señaladas en el numeral 9 del artículo 85 del
Reglamento; esto es, i) que los bienes o servicios a contratar tengan
fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter
científico o tecnológico; ii) que estos se encuentren vinculados con las
funciones u objeto que por Ley le corresponde a la Entidad; y, iii) que
los resultados le pertenezcan exclusivamente a esta; condiciones que
deben presentarse de manera concurrente.
Una vez que la Entidad hubiera efectuado la verificación del

cumplimiento de las condiciones previstas en el Reglamento -
conforme a lo señalado en la presente Opinión- para determinar la
configuración de la causal establecida en el literal i) del artículo 27 de
la Ley, para cada caso en concreto, corresponderá a ésta decidir si
aprobará la contratación directa, bajo su responsabilidad.
Los servicios de agencias o centrales de medios, agencias de

publicidad, o cualquier otro servicio de mediación publicitaria que
requiera una Entidad deben contratarse conforme al procedimiento de
selección que corresponda en el marco de la normativa de
contrataciones del Estado; si el monto del valor referencial, de dicha
contratación resulta igual o inferior a las ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción, tal contratación se
encontraría fuera del ámbito de aplicación de la referida normativa
conforme al literal a) del artículo 5 de la Ley, aspecto que corresponde
ser evaluado por cada Entidad, la que además deberá asegurarse de
que a través de dicha figura no se esté eludiendo la aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado ni transgrediendo
disposiciones contenidas en ella.
Si el monto de una contratación es igual o inferior a ocho (8) UIT la

misma se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, quedando bajo la supervisión del OSCE en
los aspectos referidos a la configuración del supuesto excluido de
ámbito de aplicación.
A efectos de tramitar la contratación directa para la adquisición de un

bien inmueble existente, la Entidad, a través del área usuaria, deberá
elaborar las especificaciones técnicas - requerimiento- de la
contratación, debiendo justificar la finalidad pública que se pretende
alcanzar con dicha contratación, siendo responsabilidad de la propia
Entidad que la finalidad pública definida se encuentre orientada al
cumplimiento de sus funciones institucionales que por Ley le
corresponden.
La formulación del requerimiento –incluso en las contrataciones
directas a las que se refiere el literal k) del artículo 27 de la Ley– está
a cargo del área usuaria (incluida la dependencia que dada su
especialidad canaliza los requerimientos) o del órgano encargado de
las contrataciones, a solicitud del área usuaria, cuando por el objeto
de la contratación dicho órgano tenga conocimiento para ello.

contratación, como por ejemplo las materias involucradas, la cantidad
de servidores involucrados, la información y/o documentación
recopilada, entre otros, incluso cuando los servidores o ex servidores
hayan requerido contar con la defensa legal de un mismo profesional,
supuesto en el cual no se configuraría el fraccionamiento.

Estado.
Considerando que la normativa de contrataciones del Estado

establece que en el caso de los Gobiernos Regionales las
contrataciones directas deben ser aprobadas mediante un Acuerdo
emitido por el Consejo Regional, este último es el único que -dentro de
un Gobierno Regional- puede ejercer la facultad de delegar la
aprobación de una contratación directa orientada a culminar las
prestaciones pendientes que se deriven de un contrato de obra
resuelto.
Se puede entender que existe la urgencia de culminar la ejecución de

las prestaciones pendientes cuando el no hacerlo pudiera
comprometer el cumplimiento de las funciones asignadas a la Entidad,
poner en riesgo la consecución de fines públicos o afectar las
condiciones de vida de los ciudadanos, entre otras circunstancias; no
obstante, la Entidad es la única responsable de definir y sustentar en
qué casos la necesidad de ejecutar el saldo pendiente tiene el carácter
de urgente.
La normativa de contrataciones del Estado establece que, en caso se
trate de Gobiernos Regionales, corresponde al Concejo Regional,
mediante acuerdo, aprobar las contrataciones directas, pudiendo
delegar dicha facultad en los supuestos indicados en los literales e),
g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la Ley.
El Gobernador Regional no se encuentra facultado para aprobar

“contrataciones directas”, puesto que esta función le corresponde al
Consejo Regional, el cual solo puede delegar dicha potestad en los
supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27
de la Ley.
En la contratación de servicios de publicidad estatal resulta posible la

participación de proveedores en consorcio cuando sus integrantes han
sido seleccionados previamente por la Entidad dentro del plan de
estrategia publicitaria, conforme a la normativa de la materia, no
siendo posible la participación de medios de comunicación no
seleccionados, ni mucho menos la participación en consorcio de
agencias de publicidad con medios de comunicación, ya que dicho
supuesto distorsiona la causal de contratación directa invocada.
La declaración de desierto de un procedimiento de selección, por si

sola, no habilita a la Entidad a contratar de manera directa bajo la
causal de situación de desabastecimiento, sino que la Entidad deberá
efectuar un análisis del caso en concreto a efectos de determinar si
concurren situaciones que configuran el supuesto previsto para la
procedencia de la contratación directa, bajo responsabilidad.
Es responsabilidad de la Entidad identificar si se encuentra inmersa en

una situación de desabastecimiento, verificando la existencia de los
elementos para su configuración y aquellas consideraciones que
establece la normativa de contrataciones del Estado para tal efecto.
La aprobación de una contratación directa por situación de

desabastecimiento no constituye dispensa, exención o liberación de
las responsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad,
cuya conducta hubiese originado la presencia de la configuración de
dicha causal.
Corresponde a cada Entidad evaluar si ante una situación o hecho en
particular se configura la causal de contratación directa por situación
de desabastecimiento, considerando lo previsto en el numeral 3 del
artículo 85 del Reglamento. De ser así, deben observarse las
disposiciones establecidas en los artículos 86 y 87 del Reglamento
para su aprobación y procedimiento, respectivamente.
En caso la Entidad advierta necesidades anteriores a la fecha de

aprobación de una contratación directa –que debieron ser objeto de
esta-, las mismas no podrán ser atendidas mediante otra contratación
directa.
En el estudio de mercado que determina la existencia de un proveedor

único, la Entidad debe aplicar los criterios y la metodología que más
se ajuste al objeto de la contratación, -lo cual debe estar
adecuadamente sustentado- a partir de las fuentes previamente
identificadas, que permitan identificar que en el mercado nacional solo
existe un proveedor que puede satisfacer el requerimiento de la
Entidad o que se cuente con un determinado proveedor que posea
derechos exclusivos respecto de ellos.
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, el término

“exclusivo” empleado en el literal e) del artículo 27 de la Ley, hace
referencia a un proveedor que ostenta un determinado privilegio frente
a todos los demás proveedores; esto es, el privilegio de ser el único
proveedor autorizado para comercializar un determinado bien o
servicio en el mercado nacional.
Las contrataciones que se realicen en virtud del numeral j) del artículo

27 de la Ley no podrán incluir como parte de su requerimiento la
adquisición o arrendamiento de bienes muebles.
Si luego de elaboradas las bases y aprobada la contratación directa,

el proveedor invitado por la Entidad ofrece arrendar un inmueble que
incluye determinado “mobiliario”, sin alterar el monto de su propuesta
o elevar el precio del referido inmueble; la Entidad -en aplicación del
Principio de Eficacia y Eficiencia- puede evaluar la situación concreta
y, en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad, decidir
lo más conveniente para el Estado y el interés público involucrado,
considerando para ello, la necesidad que pretende satisfacer y los
costos que su decisión podría acarrear.
Cuando la Entidad efectúe la contratación de servicios idénticos o
similares, bajo las mismas condiciones, corresponderá realizar un
único procedimiento de selección –inclusive cuando se trate de
procedimientos de selección por contratación directa-, a efectos de no
incurrir en fraccionamiento indebido; mientras que de tratarse de
servicios que revistan características o condiciones que los hagan
singulares, corresponderá, efectuar tantos procedimientos de
selección –lo que incluye a las contrataciones directas- como servicios
requieran contratarse.

contratación, con el fin de efectuarlos por contrataciones directas de
manera independiente, supuesto en el cual no se configuraría el
fraccionamiento.
Cada Entidad evalúa la pertinencia de una contratación directa –bajo

la causal prevista en el literal k) del artículo 27 de la Ley- en la
oportunidad en que los requerimientos son presentados, sin mayor
dilación que el propio trámite para la autorización de la contratación
directa; en consecuencia, cuando con posterioridad a dicha
contratación directa se presenten nuevos requerimientos de servicios
–los cuales cuenten con características y/o condiciones idénticas o
similares a las contratadas inicialmente-, esta nueva contratación
directa no podría significar un supuesto de fraccionamiento, en la
medida que dicha necesidad no exista al momento de efectuar la
contratación directa anterior.
Aquellos servicios de publicidad que no sean prestados directamente

por un medio de comunicación, no se encuentran comprendidos
dentro de los alcances del supuesto de contratación directa previsto
en literal g) del artículo 27 de la Ley.
En caso las Entidades requieran contratar los servicios de agencias o

centrales de medios, agencias de publicidad, o cualquier otro servicio
de mediación publicitaria, deberán realizar previamente el
procedimiento de selección que corresponda (Concurso Público -
Adjudicación Simplificada).
Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a

ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la
transacción, se encuentran excluidas del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, por lo que no les resultan
aplicables las disposiciones previstas en dicha normativa; no obstante,
ello no enerva la obligación de observar los principios que rigen toda
contratación pública y garantizar la eficiencia y transparencia en el uso
de los recursos públicos. Asimismo, cada Entidad es responsable de
verificar que a través de dicha figura no se esté eludiendo
indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, ni transgrediendo la prohibición de fraccionamiento prevista
La Entidad puede emplear la contratación directa regulada en el literal

l) del artículo 27 de la Ley cuando se acredite la necesidad urgente de
culminar el saldo de obra derivado de un contrato resuelto, para lo
cual, previamente, debe agotarse el procedimiento establecido en el
artículo 138 del Reglamento o verificarse que no es posible emplear
este último debido a que en el procedimiento de selección solo se
presentó una propuesta.
Cuando se resuelva un contrato en virtud del cual el contratista estaba

obligado a elaborar el expediente técnico y ejecutar la obra,
conjuntamente, la Entidad podrá emplear el procedimiento previsto en
el artículo 138 del Reglamento o la contratación directa regulada en
literal l) del artículo 27 de la Ley, siempre que el saldo pendiente de
culminación consista en la sola ejecución de la obra y su contratación
sea iniciada a partir del 9 de enero de 2016. No obstante, cuando las
prestaciones pendientes consistan en la elaboración del expediente
técnico y la ejecución de la obra, de forma conjunta, la Entidad podrá
emplear el procedimiento previsto en el artículo 138 del Reglamento o
la contratación directa regulada en literal l) del artículo 27 de la Ley
únicamente en aquellos casos en los que se verifique el cumplimiento
de las condiciones que la Décimo Cuarta Disposición Complementaria
Final del Reglamento establece para el empleo del concurso oferta, en
caso contrario, la elaboración del expediente técnico y la ejecución de
la obra deben ser contratadas de manera independiente a través de
los procedimientos de selección que correspondan.
El literal l) del artículo 27 de la Ley tiene por objeto que la Entidad
contrate el saldo de obra de forma conjunta, para lo cual es necesario
que se determine -previamente- el precio y las condiciones de su
ejecución. En consecuencia, al amparo de la mencionada causal de
contratación directa, no es posible contratar la ejecución de los
diversos componentes del saldo de obra de manera individual.
La normativa de contrataciones del Estado establece que, en caso se

trate de Gobiernos Locales, corresponde al Concejo Municipal,
mediante acuerdo, aprobar las contrataciones directas, pudiendo
delegar dicha facultad en los supuestos indicados en los literales e),
g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la Ley.
La contratación directa regulada en el literal l) del artículo 27 de la Ley

puede emplearse incluso en aquellos casos en los que durante el
procedimiento de selección solo se hubiera presentado el postor
ganador de la Buena Pro y, en consecuencia, no fuera posible emplear
previamente el procedimiento contemplado en el artículo 138 del
Reglamento; siempre que exista la necesidad urgente de continuar
con las prestaciones pendientes que se deriven de un contrato
resuelto o declarado nulo por las causales previstas en los literales a)
y b) del artículo 44 de la Ley.
Corresponde a cada Entidad evaluar si ante una determinada situación

o hecho específico se configura alguna o algunas de las causales de
contratación directa señaladas en el literal b) del artículo 27 de la Ley
y desarrolladas en el primer párrafo del numeral 2 del artículo 85 del
Reglamento, a efectos de contratar de manera inmediata los bienes,
servicios en general, consultorías u obras estrictamente necesarios,
tanto para prevenir los efectos del evento próximo a producirse, como
para atender los requerimientos generados como consecuencia
directa del evento producido.
Ante la configuración de alguno de los supuestos de situación de

emergencia -de conformidad con las disposiciones de la normativa
de contrataciones del Estado- se puede contratar inmediatamente
aquello que resulte estrictamente necesario para garantizar la acción
oportuna y ajustada a la Ley por parte de la Entidad, sin que para ello
deba cumplirse previamente con determinadas formalidades de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 del Reglamento; no
obstante, la Entidad tiene la obligación de regularizar la contratación
directa derivada de una situación de emergencia, dentro del plazo
señalado en el segundo párrafo del numeral 2 del artículo 85 del
Reglamento.
Bajo los alcances de la anterior Ley de Contrataciones del Estado,

aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, y su anterior
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF,
este Organismo Supervisor ha señalado en diversas Opiniones que:
“(...) para el mercado de los servicios educativos de capacitación,
constituye un supuesto de inaplicación de la normativa en materia de
contrataciones, la existencia de un procedimiento de admisión o
selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas
interesadas en contar con dichos servicios.”.
La normativa de contrataciones del Estado vigente hasta el 2 de abril

de 2017, regulaba la contratación de “servicios educativos de
capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión o
interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan”
como una causal de contratación directa.
Considerando que la normativa de contrataciones del Estado vigente

desde el 9 de enero de 2016 hasta el 2 de abril del presente año,
implicó un cambio normativo respecto de la legislación anterior
(Decreto Legislativo Nº 1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF) regulando la contratación de “servicios
educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de
admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las
personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los
brindan” como una causal de contratación directa; se infiere que, no
se encuentran en vigor aquellos criterios contenidos en Opiniones
emitidas en el marco de la anterior normativa de contrataciones del
Estado, en el extremo que la contratación de servicios educativos de
capacitación que contaban con un procedimiento de admisión o
interesadas “constituye un supuesto de inaplicación de la norma”.
Bajo el alcance de las normas que modifican la Ley y el Reglamento -

Decreto Legislativo N° 1341 y Decreto Supremo N° 056-2017-EF,
respectivamente-, la contratación de “servicios educativos de
capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión o
interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan” no
se encuentra prevista ni como una causal de contratación directa, ni
como un supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones
del Estado; debiendo precisarse que, en dicho contexto, la disposición
contenida en el literal m) del artículo 27 de la Ley -vigente desde el 3
de abril de 2017- implica un cambio normativo al establecer como
causal de contratación directa la contratación de “servicios de
capacitación de interés institucional con entidades autorizadas u
organismos internacionales especializados” constituye una causal de
contratación directa.
Si la Entidad determina -sobre la base de un sustento técnico y legal
contenido en los informes previos- que se configura la causal de
contratación directa prevista en el literal i) del artículo 27 de la Ley,
ésta puede aprobar dicha contratación, o en su defecto -en una
decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad- puede emplear
otro método de contratación, de corresponder.
A efectos de determinar el alcance de la causal de contratación directa

prevista en el literal i) del artículo 27 de la Ley, es importante observar
las condiciones señaladas en el numeral 9 del artículo 85 del
Reglamento; esto es, i) que los bienes o servicios a contratar tengan
fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter
científico o tecnológico; ii) que estos se encuentren vinculados con las
funciones u objeto que por Ley le corresponde a la Entidad; y, iii) que
los resultados le pertenezcan exclusivamente a esta; condiciones que
deben presentarse de manera concurrente, para dicho efecto.
Una vez que la Entidad hubiera efectuado la verificación del

cumplimiento de las condiciones previstas en el Reglamento -
conforme a lo señalado en el contenido del numeral 2.2.2 de la
presente Opinión-, para determinar la configuración de la causal
establecida en el literal i) del artículo 27 de la Ley, corresponderá a
ésta decidir si aprobará la contratación directa.
Ya sea que quede pendiente de ejecución una parte de las
prestaciones, o la totalidad de las mismas, corresponde aplicar el
artículo 138 del Reglamento antes de recurrir a la contratación directa,
prevista en el literal l) del artículo 27 de la Ley, a efectos que –a pesar
de que operó la resolución contractual o se declaró la nulidad de un
contrato- se mantenga el abastecimiento oportuno que permita a la
Entidad el cumplimiento de sus funciones.
Si una Entidad requiere efectuar una contratación cuyo monto es igual

o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias -vigentes al
momento de la transacción-, ésta no se aplicará las disposiciones de
la normativa de contrataciones del Estado -salvo disposición expresa
de la misma-; y por tanto, en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad podrá adoptar las actuaciones que considere
pertinentes a efectos de satisfacer su necesidad con dicha
contratación, sin perjuicio de observar los principios que rigen toda
contratación pública.
Las Entidades no se encuentran obligadas a contratar directamente

los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de
funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y
policiales, previstos en el literal k) del artículo 27 de la Ley; puesto que,
la Entidad puede decidir aprobar o no una contratación directa bajo
dicha causal, siempre que -sobre la base de un sustento técnico y
legal- hubiera determinado, previamente, la necesidad de contratar
directamente a un determinado proveedor.
Corresponde a cada Entidad determinar la forma en que deberá

efectuar una contratación, evaluando si esta se enmarca dentro de una
de las causales de contratación directa, para lo cual debe tener en
consideración que el desabastecimiento se configura ante la ausencia
o privación de un bien o servicio debido a una causa extraordinaria e
imprevisible, y siempre que dicha ausencia evite que la Entidad
cumpla con la función o actividad que le ha sido encomendada.
De acuerdo con el literal j) del artículo 27 de la Ley, la contratación de

arrendamiento de bienes inmuebles o de adquisición de bienes
inmuebles existentes, es un supuesto de contratación directa, a través
del cual una Entidad esta facultad para contratar directamente con un
determinado proveedor, debiendo para ello efectuar la descripción
exacta del bien inmueble que requiere arrendar o contratar de manera
que satisfaga su necesidad y pueda cumplir con las funciones que por
ley le corresponden.
La normativa de contrataciones del Estado, no ha previsto
formalidades y requisitos que el bien inmueble debe cumplir para que
pueda configurarse el supuesto de contratación directa. No obstante,
los artículos 86 y 87 del Reglamento establecen el procedimiento que
las Entidades deben cumplir a efectos de viabilizar la contratación
directa.
En caso se proceda a la resolución de un contrato de servicios suscrito

en el marco de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo Nº 1017 y su Reglamento, y de existir
prestaciones pendientes de ejecución, la Entidad puede aplicar para
su contratación el procedimiento previsto en la normativa vigente al
momento de iniciar el procedimiento de contratación. Así, el artículo
138 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, establece el
procedimiento para su contratación en caso la necesidad de atención
resulte urgente; en caso no se acredite dicha urgencia se aplicará el
Para efectuar la contratación prevista en el artículo 138 del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado la Entidad deberá
contar con la aceptación de alguno de los postores invitados,
suscribiendo el contrato que corresponda para ejecutar las
prestaciones pendientes de ejecución por el precio y condiciones
señalados en el documento de invitación.
En caso ninguno de los postores acepte la invitación y persista la
necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las
prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto, el literal
l) del artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Ley Nº 30225, faculta a la Entidad a efectuar una
Las disposiciones para el registro de los contratos y las contrataciones

directas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –
SEACE se encuentran establecidas en la Directiva Nº 006-2016-
OSCE/CD “Disposiciones aplicables al registro de información en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE”, así
como en los documentos de orientación publicados por el OSCE.
Las causales de exoneración previstas en la anterior normativa de

contrataciones del Estado no se encuentran vigentes, por lo que no
pueden ser invocadas por la Entidad en una nueva contratación.
Considerando que la determinación de la forma en que debe llevarse

a cabo una contratación en particular es de única y exclusiva
responsabilidad de la Entidad, corresponde a esta última evaluar el
marco legal aplicable al objeto contractual, a efectos de establecer el
método de contratación que debe emplearse o de verificar si se
cumplen las condiciones para que la contratación se configure como
un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de
“El Peruano” con la finalidad de publicar las declaraciones juradas de
ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos del
Estado, no se encuentran sujetas a las disposiciones previstas en la
normativa de contrataciones del Estado, toda vez que existe un
mandato constitucional expreso que determina su contratación.
Para la ejecución de un saldo de obra de un contrato resuelto,

independientemente de la normativa que haya regulado este, la
Entidad deberá seguir el procedimiento previsto en la normativa
vigente al momento de iniciar el procedimiento de contratación que
tenga por objeto la ejecución de dicho saldo.
ARTICULO 28
Opiniones emitidas sobre el Artículo 28
modificado por el Decreto Legislativo N° 1341
Cuando en el marco de un procedimiento de selección para la
contratación de bienes, un postor presente una oferta acogiéndose al
beneficio de la exoneración del IGV prevista en la Ley Nº 27037 -esto
es, sin incluir el IGV en su oferta-, corresponderá a la Entidad verificar
si, a efectos de rechazar dicha oferta, ésta supera la disponibilidad
presupuestal del procedimiento de selección, luego de haber realizado
las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal -es
decir, haber solicitado la certificación presupuestaria correspondiente-
, y no haberla obtenido y/o que el Titular de la Entidad no haya dado
su aprobación para tales efectos; salvo que el postor haya aceptado
reducir su oferta económica.
La normativa de contrataciones del Estado prevé los procedimientos

aplicables a la etapa de evaluación, de acuerdo al objeto materia del
procedimiento de selección, sin discriminar un “mecanismo” distinto
para la evaluación de ofertas presentadas por postores que se acogen
al beneficio de la exoneración del IGV, prevista en la Ley Nº 27037;
siendo así que, tratándose de procedimientos de selección para la
contratación de bienes, deberá aplicarse lo dispuesto en el artículo 54
del Reglamento.
No se ha establecido un monto mínimo ni máximo para las ofertas
presentadas por los postores en un procedimiento de selección; en el
caso de bienes y servicios, debiendo precisarse que estas pueden ser
rechazadas en la etapa de calificación de ofertas, cuando estas
superen o se encuentren por debajo del valor referencial del
procedimiento, de acuerdo a lo establecido en el artículo 28 de la Ley.
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto

disposiciones que regulen la forma en que los postores deban
presentar las ofertas, pudiendo estas superar el valor referencial o
encontrarse debajo de él; no obstante, esto no perjudica la posibilidad
de la Entidad de rechazar dichas ofertas en aplicación de lo previsto
Los postores no tienen limitaciones para estructurar su propuesta y

determinar el monto de su oferta; sin embargo, la Entidad puede
rechazar las ofertas presentadas por los postores, cuando estas
superen o se encuentren por debajo del valor referencial, de acuerdo
a lo previsto en el artículo 28 de la Ley.
Con anterioridad al otorgamiento de la buena pro —ya sea que este

se realice en acto público o mediante publicación en el SEACE—
cuando la oferta que haya obtenido el mejor puntaje total supere el
valor referencial, pero se encuentre dentro del margen previsto en el
artículo 28 de la Ley en el caso de obras y consultoría de obras, el
órgano a cargo del procedimiento de selección iniciará el
procedimiento descrito en el Reglamento para obtener la certificación
presupuestaria suficiente y la aprobación del Titular—previa opinión
favorable del área usuaria cuando corresponda—, en caso no tenga
éxito, procederá a solicitar al postor la reducción de su oferta, cuando
este último no acepte su reducción, procede a rechazarla.
La notificación realizada por el órgano que se encuentre a cargo del

procedimiento, solicitando al postor la reducción de su oferta puede
hacerse a través de métodos tradicionales y/o a través de medios
electrónicos, siempre que esta circunstancia haya sido prevista en las
Bases del procedimiento; precisándose que la normativa de
contrataciones con el Estado no ha previsto mayor formalidad para tal
fin.
A efectos de otorgar la buena pro a una oferta que supera el valor

referencial, pero que se encuentra dentro del margen previsto en el
órgano a cargo del procedimiento de selección podrá proponer al
postor la reducción de su oferta, en dos supuestos: i) Cuando no se
cuenta con la asignación suficiente de créditos presupuestarios y el
Titular de la Entidad no emite la aprobación, ni se cuente con la opinión
favorable del área usuaria cuando corresponda; y, ii) Cuando se
cuenta con crédito presupuestario para otorgar la Buena Pro por un
importe superior al valor referencial del procedimiento de selección
pero inferior al monto ofertado por el postor y además de ello el Titular
de la Entidad emite la aprobación y se cuente con la opinión favorable
del área usuaria cuando corresponda. En dichos supuestos
corresponderá solicitar al postor la reducción de su oferta hasta por un
monto igual o menor a la certificación de crédito presupuestario con
que se cuente, siempre que el Titular de la Entidad haya emitido su
aprobación y se cuente con la opinión favorable del área usuaria
cuando corresponda.
Considerando que la aceptación de reducir la oferta económica forma

parte de la propuesta presentada por el postor, resulta necesario que
la manifestación de la misma deba efectuarse de manera expresa por
el mismo postor (tratándose de persona natural) o por su
representante legal o apoderado designado.
El órgano a cargo del procedimiento de selección cuenta con un plazo

máximo de hasta cinco (5) días —computado desde la fecha
establecida en los documentos del procedimiento para el otorgamiento
de la buena pro— para realizar las gestiones correspondientes a dicho
procedimiento, bajo responsabilidad, salvo que el postor decida
reducir su oferta antes del término de dicho plazo.
Para otorgar la buena pro al postor que hubiera obtenido el primer

lugar en el orden de prelación con una oferta económica que supere
el valor referencial, pero se encuentra dentro del margen previsto en
el artículo 28 de la Ley en el caso de obras y consultoría de obras, el
órgano a cargo del procedimiento deberá verificar previamente el
cumplimiento de dos condiciones de manera concurrente: i) se cuente
con la asignación suficiente de créditos presupuestarios; y, ii) se
obtenga la aprobación del Titular de la Entidad —previa opinión
favorable del área usuaria cuando corresponda—; salvo que el postor
que haya obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta
económica.
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la

contratación de bienes, servicios en general o consultorías en general,
la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un rango
promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se
encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial.
En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes,

servicios en general o consultorías en general, el comité de selección,
o el órgano encargado de las contrataciones -según corresponda-, es
competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que
estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la
contratación, a fin de determinar si una oferta se encuentra
sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto,
evalúa la descripción detallada de todos los elementos constitutivos de
dicha oferta, así como la información adicional que resulte oportuna,
entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado
realizados sobre la base de distintas fuentes de información, tales
como: cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos,
precios históricos, estructuras de costos, y otros que correspondan al
objeto de la contratación.
Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12
del Reglamento, son los establecidos para el caso de contrataciones
de consultoría de obras.
Opiniones emitidas sobre el Artículo 28 previo a la
El Comité de Selección debía verificar la operación aritmética

empleada para formular la oferta económica en los procedimientos de
selección convocados bajo el sistema a precios unitarios, a efectos de
corregir dicha operación cuando correspondiera; ahora bien, si se
advertía que el resultado de la sumatoria de los parciales obtenidos -
luego de multiplicar los precios unitarios propuestos por las cantidades
referenciales consignadas en el expediente técnico de obra- era
inferior al noventa por ciento (90%) del valor referencial, el Comité de
Selección debía rechazar la oferta económica, teniéndola por no
admitida.
Correspondía a la Entidad definir si las partidas o subpartidas

constituían subtotales de la oferta a efectos de que fueran
consignadas con dos (2) decimales.
En aquellos casos en los que -luego de efectuar la corrección de la
operación aritmética desarrollada por el postor- el resultado fuera un
importe con más de dos decimales, el Comité de Selección debía
aumentar en un dígito el valor del segundo decimal a efectos de
consignar la oferta económica con dos (2) decimales, tal como lo
preveía la normativa de contrataciones del Estado.
La normativa de contrataciones del Estado establece una regulación

expresa sobre el procedimiento que debe seguir un Comité de
Selección cuando una propuesta supere el monto del valor estimado
o sea sustancialmente inferior a este, no pudiendo rechazarla de forma
automática sin antes haber agotado los pasos establecidos en el
artículo 54 del Reglamento
Un instrumento de gestión interna que regule la admisión de ofertas

estableciendo topes máximos o mínimos para su validez, conllevaría
a la ejecución de actuaciones contrarias a las previstas en la normativa
de contrataciones del Estado. Correspondiendo en todo caso que el
Comité de Selección evalué las ofertas conforme a lo señalado en el
La normativa no ha establecido excepciones en caso se trate de una
única oferta, toda vez que el solo hecho de sobrepasar la
disponibilidad presupuestal, obliga a la Entidad a requerir un mayor
presupuesto y la aprobación respectiva, para que dicha propuesta
pueda ser considera como válida y de ser el caso otorgarle la buena
pro.
ARTICULO 30
La declaración de desierto no concluye el proceso o procedimiento de

selección, el cual, se entiende, continúa en curso, correspondiendo
efectuar una nueva convocatoria del mismo, sin perjuicio que luego de
ella la Entidad decida cancelar el proceso o procedimiento de
selección, únicamente hasta antes del otorgamiento o adjudicación de
la Buena Pro, de acuerdo a una de las causales previstas en el artículo
34 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 o en el artículo 30 de la Ley Nº 30225,
según sea aplicable, tal como se ha indicado en los párrafos
anteriores.
La Entidad deberá seguir el procedimiento previsto en la normativa

vigente al momento de iniciar el procedimiento de contratación que
tenga por objeto la contratación de bienes, servicios o ejecución de
obras, dado que todo procedimiento de contratación iniciado a partir
del 9 de enero de 2016, se regirá por la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225 y su Reglamento.
ARTICULO 32
Numeral 32.2
Es facultad únicamente del Titular de la Entidad declarar la nulidad de

oficio de un procedimiento de selección cuando advierta algún
incumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado que
configure causal de nulidad, de acuerdo con lo establecido en el
El contrato de ejecución de obra debe incluir cláusulas relacionadas

con la gestión de riesgos. En caso la información contenida en dicha(s)
clausula(s) resulte demasiado extensa, la Entidad podría desarrollar
esta información en un anexo separado del contrato, de considerar ello
más conveniente.
En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas

en la(s) clausula(s) de identificación y asignación de riesgos, la
Entidad se encuentra facultada a resolver el contrato de pleno
derecho, conforme a lo previsto en el artículo 116 del Reglamento.
Numeral 32.6
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes

del consorcio deben determinar el porcentaje total de sus obligaciones;
siendo que tal porcentaje corresponde a las obligaciones relacionadas
con el objeto del contrato que fueron asumidas por dichos integrantes,
según lo consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es posible
que todos los integrantes del consorcio tengan el mismo porcentaje de
obligaciones consignadas en la promesa de consorcio, en relación con
las obligaciones concernientes al objeto del contrato asumidas por
cada integrante.
En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las
obligaciones objeto del contrato a las que se haya comprometido,
conforme a lo consignado en la promesa de consorcio, en ese sentido
si un integrante del consorcio consignó en la promesa de consorcio
que se comprometía únicamente a obligaciones de carácter
administrativo (supuesto que sólo sería aplicable en contrataciones de
bienes y servicios), no le correspondería ejecutar obligaciones
directamente vinculadas al objeto materia del procedimiento de
selección.
Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores

a 8 UIT, no resultan aplicables las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado; en consecuencia, en dichas contrataciones
no resulta aplicable la Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.
ARTICULO 33
Con independencia de quién solicite la carta fianza, en la medida que

la garantía presentada por el proveedor cumpla con los requisitos
previstos en la normativa de contrataciones del Estado, -entre ellos,
que sea emitida por una institución financiera autorizada para emitir
garantías y sujeta a la supervisión de la SBS, otorgada a favor de la
Entidad garantizando las obligaciones del contratista- podrá ser
aceptada por las Entidades en el marco de un proceso de contratación.
ARTICULO 34
Las variaciones en el plazo o ritmo de trabajo de la obra autorizadas

por la Entidad (distintas a los adicionales de obra), reguladas en el
primer párrafo del numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley, en algunos
casos no generan la necesidad de ejecutar prestaciones adicionales
de supervisión, toda vez que las labores de supervisión efectiva
pueden ser ejecutadas en la misma proporción que lo inicialmente
pactado; debiendo verificarse en todo caso que la variación del plazo
implique la ejecución de prestaciones adicionales en la supervisión.
En aquellos casos en los que las variaciones en el plazo o ritmo de

trabajo de la obra autorizadas por la Entidad (distintas a los adicionales
de obra) únicamente impliquen que el periodo de permanencia del
supervisor en la obra se incremente (realizando sus actividades en la
misma proporción que lo inicialmente pactado), no corresponderá
aprobar la ejecución de prestaciones adicionales de supervisión sino
la ampliación de plazo del contrato.
Cuando las variaciones en el plazo o ritmo de trabajo de la obra

autorizadas por la Entidad (distintas a los adicionales de obra) no
involucren prestaciones adicionales en la supervisión y sólo impliquen
que el periodo de permanencia del supervisor en la obra se incremente
(realizando sus actividades en la misma proporción que lo inicialmente
pactado) y –por consiguiente- corresponda aprobar la ampliación de
plazo del contrato de supervisión; no resultará aplicable el límite fijado
en el primer párrafo del numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley ni la
obligación prevista en dicho dispositivo de contar con la autorización
de la Contraloría General de la República.
La normativa de contrataciones del Estado prevé que el límite hasta

por el cual una Entidad puede disponer la ejecución de prestaciones
adicionales, en contratos de servicios, es el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original; asimismo, dispone que el costo
de dichas prestaciones adicionales se determina sobre la base de los
términos de referencia del servicio y de las condiciones y precios
pactados en el contrato, o en defecto de estos, por el acuerdo entre
las partes.
Una Entidad puede ordenar la ejecución de prestaciones adicionales
en contratos de servicios -cuando estas no se encuentren
consideradas originalmente en el contrato, cuya realización resulta
indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad de la
contratación- hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original; en atención a lo dispuesto en los artículos
34 de la Ley y 139 del Reglamento, según corresponda al objeto
contractual.
En el marco de lo dispuesto en los artículos 34-A de la Ley y 142 del

Reglamento, el hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato
no imputable a las partes, puede sustentarse -entre otros supuestos-
sobre la base de un “caso fortuito o fuerza mayor” ocurrido después
de haberse perfeccionado dicho contrato.
Conforme a la normativa de contrataciones del Estado, una

modificación convencional al contrato es aquella que puede ser
acordada por las partes cuando no resulten aplicables los adicionales,
reducciones y ampliaciones, siempre que dicha modificación derive de
hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato no
imputables a las partes, a fin de permitir alcanzar la finalidad del
contrato de manera oportuna y eficiente, sin cambiar los elementos
determinantes del objeto de la contratación.
Los términos “determinante” y “esencial” contemplados en los artículos
34-A de la Ley y 142 del Reglamento –respectivamente-, se
encuentran referidos a una misma condición, a efectos de operar la
modificación convencional al contrato: que no se cambien los
elementos sustanciales en virtud de los cuales se estableció el objeto
de la contratación.
Considerando que las modificaciones convencionales al contrato se

enmarcan en la fase de ejecución contractual, el plazo previsto para
registrar la información derivada de dichas modificaciones en el
SEACE, debe efectuarse en un plazo no mayor de diez (10) días
hábiles de su aprobación; conforme a lo establecido en el literal f) del
acápite X de la Directiva N° 008-2017-OSCE/CD, el mismo que regula
el registro de los contratos y su ejecución en el SEACE.
Si bien la presentación del calendario de avance de obra valorizado

actualizado y la programación CPM correspondiente -dentro del plazo
previsto por el Reglamento- constituye una condición para el pago de
los mayores gastos generales; en ningún caso la presentación
extemporánea de los referidos documentos puede ocasionar que el
contratista pierda el derecho a cobrar los mayores costos directos y
gastos generales variables que se deriven del incremento del plazo de
obra por causas ajenas a su voluntad; debido a que el pago de estos
conceptos es una consecuencia económica de la ampliación de plazo
orientada a mantener la relación de equivalencia y proporcionalidad
que debe existir entre las prestaciones y derechos de las partes.
La valorización formulada por el contratista no será pagada hasta que

el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM correspondiente sean presentados al supervisor o
inspector de obra; en otras palabras, la Entidad no puede iniciar el
procedimiento previsto en el artículo 172 del Reglamento en la medida
que esta última condición no sea cumplida.
La Entidad puede evaluar la posibilidad de contemplar la aplicación de

una penalidad cuando el contratista incumpla la obligación de
presentar el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM correspondiente, en un plazo no mayor de siete
(7) días contados a partir del día siguiente de la notificación al
contratista del otorgamiento de la ampliación de plazo; para lo cual es
necesario dar cumplimiento a las condiciones previstas en el artículo
134 del Reglamento.
La anterior normativa de contrataciones del Estado también le

asignaba la calidad de “prestación adicional” a la extensión del plazo
del contrato de supervisión que se producía como consecuencia de las
variaciones en el plazo o ritmo de trabajo de la obra que no se
derivaban de la ejecución de adicionales de obra, aun cuando la
aprobación de esta figura no implicara la supervisión de actividades o
trabajos distintos a los previstos originalmente.
Para la ampliación o adecuación del plazo del contrato de supervisión

a las variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra, en
casos distintos a los de adicionales de obra, no eran aplicables las
causales, el procedimiento, ni los efectos económicos señalados en el
artículo 175 del anterior Reglamento, debido a que las reglas
específicas para este caso estaban establecidas en el segundo y
tercer párrafos del artículo 191 del anterior Reglamento.
Cuando se producía la ampliación o adecuación del plazo del contrato

de supervisión a las variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de
la obra, en casos distintos a los de adicionales de obra, el pago debía
calcularse en función al monto ofertado y al plazo de ejecución original,
de forma proporcional, y no según lo previsto en el penúltimo párrafo
del artículo 175 del anterior Reglamento.
El límite establecido en el primer párrafo del artículo 191 del anterior

Reglamento podía ser superado cuando la Entidad tuviera que
efectuar el pago por la adecuación del plazo del contrato de
supervisión a las variaciones en el plazo de la obra, en casos distintos
a los de adicionales de obra.
En la Ley Nº 30225 y su Reglamento para la adecuación del plazo del

contrato de supervisión a las variaciones en el plazo o en el ritmo de
trabajo de la obra, en situaciones distintas a las de adicionales de obra,
no son aplicables las causales, procedimientos y consecuencias
económicas establecidas -para una ampliación de plazo- en el artículo
140 del Reglamento, debido a que las reglas específicas para este
caso están establecidas en el numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley;
en consecuencia, el pago -en estas circunstancias- debe realizarse en
función a la tarifa ofertada y, de ser el caso, de manera proporcional a
esta.
La aprobación de las modificaciones convencionales al contrato

corresponde al Titular de la Entidad, pudiendo este último delegar
dicha función solo en aquellos casos en los que la modificación no
implique la variación del precio, pues de ser así, dicha facultad
adquiere el carácter de indelegable.
El cumplimiento de la condición prevista en el numeral 4 del artículo

142 del Reglamento debe realizarse conforme al criterio desarrollado
en la presente opinión; en consecuencia, para formalizar una
modificación convencional al contrato necesariamente debe contarse
con la aprobación del Titular de la Entidad cuando la modificación
contractual implique la variación del precio; mientras que, en aquellos
casos en los que el monto del contrato no sea alterado, la autorización
puede ser emitida por el Titular de la Entidad o por el funcionario a
quien se le haya delegado dicha labor.
La normativa de contrataciones del Estado ha regulado la causal de

ampliación de plazo por atrasos y/o paralizaciones no imputables al
contratista; pudiendo -entre otros casos- sustentarse estos sobre la
base de la configuración de un “caso fortuito o fuerza mayor”. No
obstante, corresponde a la Entidad determinar si, en efecto, se
configura dicha causal, a fin de resolver la solicitud de ampliación de
plazo y notificar su decisión al contratista, conforme a lo establecido
en el Reglamento; caso contrario, si esta determina que no se
configura la causal, aplica la “penalidad por mora en la ejecución de la
prestación” al contratista.
La Entidad puede notificar su decisión respecto a la ampliación de

plazo, usando para esto los mecanismos tradicionales o algún medio
electrónico de comunicación —para aquellos actos que no se
encuentran regulados en la normativa de contrataciones del Estado
con alguna formalidad específica— siempre que en las Bases del
procedimiento de selección se haya previsto dicha circunstancia, así
como los requisitos y parámetros establecidos en las leyes pertinentes
y se garantice la debida notificación del contratista.
Corresponde a la Entidad evaluar, en cada situación en concreto, si se
configura alguna de las causales para la modificación del contrato
previstas en la normativa de contrataciones del Estado; de
corresponder aquella descrita en el artículo 34-A de la Ley es
necesario que en el informe que lo sustente se justifique que mediante
la modificación no se varían los elementos esenciales del objeto de
contratación y se realiza a efectos de cumplir con dicho objeto de
manera oportuna y eficiente, entre los otros requisitos previstos en el
Ante el incremento de la remuneración mínima vital durante el

desarrollo de un procedimiento de selección corresponde que sea la
propia Entidad ya sea de oficio o a pedido de parte, quien lleve a cabo
las acciones que estime pertinentes para que el costo de la prestación
no resulte perjudicial a los proveedores ni se comprometa la
consecución de la finalidad pública de la contratación, esto
dependiendo de la etapa en la cual se encuentre el procedimiento,
valorando para ello la repercusión de cualquier decisión además de su
conveniencia, en cada caso particular.
Si el incremento de la remuneración mínima vital ocurre durante la
ejecución contractual, la Entidad debe tomar las acciones necesarias
destinadas a mantener el equilibrio económico en la contratación. Para
esto, podrá recurrir a los mecanismos previstos en la normativa para
modificar el monto contractual.
En caso el contratista no se encuentre conforme con alguna decisión

adoptada por la Entidad durante la ejecución contractual, podrá
recurrir a los medios de solución de controversias, de acuerdo con lo
previsto en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.
De acuerdo con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, la

modificación contractual requiere de la suscripción de una adenda, la
misma que deberá registrarse en el SEACE.
En las contrataciones realizadas a través de los Catálogos

Electrónicos de Acuerdo Marco no resulta posible cualquier
modificación en las condiciones inicialmente ofertadas, aun cuando
estas pudiesen considerarse mejoras, ya que ello contravendría la
naturaleza del Acuerdo Marco.
Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un

contrato, será necesario que estas hayan sido contempladas en las
bases del procedimiento de selección.
Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas

en el artículo 34 - A de la Ley, que se encuentren relacionadas con el
precio ofertado por el contratista, debe cumplir con efectuar el análisis
correspondiente y emitir el sustento respectivo, de conformidad con lo
señalado en el artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha
modificación debe ser aprobada por el Titular de la Entidad, facultad
que es indelegable.
La modificación del contrato –a que se refiere el artículo 34 – A de la

Ley- presupone que el hecho generador del mismo sea sobreviniente
a su perfeccionamiento y que no sea imputable a alguna de las partes;
en tal sentido, no resulta posible modificar el contrato por hechos que
no son sobrevinientes al perfeccionamiento del mismo o que no son
imputables a alguna de las partes, inclusive si el contratista ofreciera
mejoras en los bienes o servicios.
El procedimiento para otorgar el adelanto para materiales e insumos

puede ser realizado por la Entidad, independientemente de si el
expediente técnico de la obra contempla una sola fórmula polinómica
o una pluralidad de estas, toda vez que, lo primordial no es que la obra
cuente con una formula única sino conocer en que elemento
representativo se encuentra agrupado el material o insumo que se
requiere adquirir con la entrega del adelanto; en consecuencia, la
Entidad no puede negarse a otorgar el referido adelanto basada en el
número de fórmulas polinómicas del expediente técnico.
En el caso que se hubieran verificado todos los presupuestos
necesarios para efectuar la entrega del adelanto para materiales e
insumos y la Entidad no hubiera cumplido con realizar el desembolso
dentro del plazo previsto en las Bases, el contratista podría solicitar la
ampliación del plazo de ejecución siempre que el incumplimiento de la
Entidad hubiera afectado la ruta crítica del programa de ejecución de
obra.
La normativa de contrataciones del Estado permitía la reducción de

prestaciones en el caso de obras, para lo cual, la Entidad -además de
cumplir con lo dispuesto en los artículos 34 de la Ley y 139 del
Reglamento- debía verificar que su aprobación no ocasionara un
detrimento que hubiera impedido que la obra alcanzara la finalidad de
su contratación, que la reducción involucrase prestaciones (partidas,
subpartidas o componentes) que aún no hubieran sido ejecutadas y
que el valor de estas últimas hubiera podido ser conocido.
Si bien la normativa de contrataciones del Estado no prevé que,
durante la ejecución contractual, puedan modificarse las formulas
polinómicas contenidas en el expediente técnico de obra; la Entidad -
de manera excepcional y en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad- puede aprobar la corrección de los coeficientes de
incidencia de la fórmula polinómica a efectos de que la sumatoria de
estos sea igual a la unidad (1); ello con la única finalidad de ajustar el
contenido del contrato a las disposiciones del ordenamiento legal
vigente.
Para que la falta de información en un expediente técnico sea

considerada una deficiencia y se pueda generar la aprobación de una
prestación adicional de obra, la omisión debe ser total (entiéndase,
que dicha información no obre en ninguno de los documentos que
forman parte del expediente técnico).
La ejecución de prestación adicionales, suponen la ejecución de

nuevas prestaciones o prestaciones diferentes a las originalmente
pactadas que son necesarias para que se cumpla con la finalidad del
contrato. Para dicho efecto, el contrato debe encontrarse vigente y
cumplirse las condiciones previstas en el artículo 34 de la Ley y 139
del Reglamento.
La ejecución de prestaciones adicionales se puede sustentar en

situaciones excepcionales ajenas a la voluntad de las partes, lo cual
debe estar debidamente fundamentado.
Bajo el sistema contratación de precios unitarios, para el caso de

bienes y servicios, es factible la ejecución de prestaciones adicionales
en tanto se cumpla con lo establecido en el artículo 34 de la Ley y 139
del Reglamento.
El primer párrafo del numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley vigente

establece que el límite hasta el cual el Titular de la Entidad puede
incrementar directamente el costo de un contrato de supervisión por
variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que no se
derivan de la aprobación de prestaciones adicionales de obra es el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisión.
En caso se requiera incrementar el costo del contrato de supervisión
por la misma causal pero por un monto mayor al quince por ciento
(15%) del monto del contrato original de supervisión, la Entidad debe
solicitar la aprobación de la Contraloría General de la República previa
al pago.
3.5 El procedimiento para la aprobación de prestaciones adicionales

de supervisión por variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de
la obra que no se derivan de prestaciones adicionales de obra y que
superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisión está establecido por la Directiva N° 012-2014-CG-GPROD
que regula el "Control Previo de las Prestaciones Adicionales de
Supervisión de Obra", aprobada mediante Resolución de Contraloría
N° 596-2014-CG.
En caso de obras el término prestación implica la ejecución de la obra

y la prestación adicional de obra implica la ejecución de una obra
adicional a la contemplada en el contrato, por lo que no existe
diferencia entre la prestación adicional de obra y la ejecución de obras
adicionales; no obstante, una prestación será considerada una
prestación adicional de obra cuando implique la ejecución de una obra
adicional que no se encuentre prevista en el expediente técnico ni en
el contrato original, cuya realización sea indispensable y/o necesaria
para el cumplimiento de la meta prevista en la obra principal y genere
un presupuesto adicional de obra.
Con la normativa de contrataciones del Estado vigente, las Empresas
del Estado que requieran aprobar prestaciones adicionales de obras
deberán contar con el crédito presupuestario o previsión presupuestal
y la aprobación del Titular de la Entidad a través de una resolución;
debiendo considerarse que la normativa de contrataciones del Estado
vigente no permite delegar dicha facultad.
El encargo de un procedimiento de selección a otra Entidad pública se

mantiene hasta que quede consentido o administrativamente firme el
otorgamiento de la buena pro, luego de lo cual corresponde a la
Entidad encargante la suscripción del contrato y su posterior
ejecución.
Si durante la ejecución de un contrato de obra, cuyo procedimiento de

selección fue objeto de encargo, surge la necesidad de aprobar
prestaciones adicionales, estas deben ser aprobadas por el Titular de
la Entidad encargante, conforme al procedimiento previsto en la
normativa de contrataciones del Estado, al ser esta la responsable de
llevar a cabo la etapa de ejecución contractual.
ARTICULO 35
La subcontratación prevista para los contratos regulados en la
normativa de contrataciones del Estado no es aplicable a los
convenios de colaboración y otros de naturaleza análoga; no obstante,
las Entidades intervinientes en los mencionados convenios podrían
tercerizar determinadas actividades derivadas de los mismos,
observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, la

subcontratación implica que un tercero ejecute parte de las
prestaciones a las que se obligó el contratista frente a la Entidad,
entendiéndose por "tercero" a una persona, natural o jurídica,
necesariamente distinta a las partes conformantes de la relación
contractual; es decir, una persona distinta del contratista.
El contrato de arrendamiento de bienes que van a ser empleados en

la ejecución de las prestaciones a cargo del contratista no constituye
subcontratación, en la medida que el tercero arrendador no ejecute
alguna de las prestaciones objeto del contrato entre la Entidad y el
contratista.
Mediante la cesión se transfiere la titularidad de un crédito a un tercero

ajeno a la relación obligacional de la cual dicho crédito es objeto; en
esta medida, una cesión de derechos no puede constituir un supuesto
de subcontratación.
ARTICULO 36


personal clave.
Para que una de las partes resuelva el contrato por caso fortuito o
fuerza mayor debe demostrar que el hecho –además de ser
extraordinario, imprevisible e irresistible-, determina la imposibilidad de
continuar con la ejecución de las prestaciones a su cargo, de manera
definitiva; cuando dicha parte no pruebe lo antes mencionado, no
podrá resolver el contrato amparándose en la figura del caso fortuito o
fuerza mayor.
El solo hecho que el contratista incurra en la causal de impedimento

prevista en el literal a) del artículo 11 de la Ley luego de perfeccionado
un contrato con la Entidad no habilita a la Entidad a resolver el
contrato, al no haberse imposibilitado de manera definitiva la
continuación del contrato; sin embargo, en caso la Constitución
Política del Perú u otra norma con rango de Ley establezca al
contratista algún impedimento, restricción o incompatibilidad para
estos efectos, corresponde a la Entidad y el contratista evaluar la
necesidad de resolver el contrato.
Si bien la normativa de contrataciones del Estado permite la inclusión

de conceptos resarcitorios en la liquidación de obra, dicha inclusión
está permitida únicamente para aquellos supuestos expresamente
contemplados; en consecuencia, una Entidad no puede incluir en la
liquidación de obra cualquier otro concepto resarcitorio que sea ajeno
a los previstos expresamente por la normativa de contrataciones del
Estado.
ARTICULO 37
La cesión de derechos es un acto bilateral dado que para su
celebración se requiere de la manifestación de voluntad del cedente y
del cesionario, los que pueden prescindir de la manifestación de
voluntad del deudor. Por tanto, para que la cesión de derechos surta
efectos, basta que esta sea comunicada al deudor, indicándole quién
es el nuevo acreedor al que tendrá que efectuar el pago
correspondiente.
En el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, el

contratista puede ceder sus derechos al pago, salvo que exista
disposición contenida en una ley o reglamento que sea contraria o no
lo permita.
Considerando que la cesión de derechos al pago no implica el traslado

de las obligaciones hacia un tercero, el cesionario no obtiene la calidad
de contratista frente a la Entidad, con lo cual, en principio, los
impedimentos previstos en la normativa para ser participante, postor
y/o contratista, no se extenderían al cesionario.
ARTICULO 38
El procedimiento para otorgar el adelanto para materiales e insumos
puede ser realizado por la Entidad, independientemente de si el
expediente técnico de la obra contempla una sola fórmula polinómica
o una pluralidad de estas, toda vez que, lo primordial no es que la obra
cuente con una formula única sino conocer en que elemento
representativo se encuentra agrupado el material o insumo que se
requiere adquirir con la entrega del adelanto; en consecuencia, la
Entidad no puede negarse a otorgar el referido adelanto basada en el
número de fórmulas polinómicas del expediente técnico.
En el caso que se hubieran verificado todos los presupuestos

necesarios para efectuar la entrega del adelanto para materiales e
insumos y la Entidad no hubiera cumplido con realizar el desembolso
dentro del plazo previsto en las Bases, el contratista podría solicitar la
ampliación del plazo de ejecución siempre que el incumplimiento de la
Entidad hubiera afectado la ruta crítica del programa de ejecución de
obra.
En el caso de obras, a efectos de proceder con el reajuste de precios

y/o con el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos, la
Entidad debe emplear la formula o formulas polinómicas de acuerdo a
la información contenida en el expediente técnico; no obstante, es
importante resaltar que el proyectista, al incluir las fórmulas de reajuste
en el referido expediente, debe considerar los parámetros fijados por
el Decreto Supremo Nº 011-79-VC. Finalmente, es importante tener
en cuenta que -durante la ejecución de una obra- pueden presentarse
determinadas consultas que, en opinión del inspector o supervisor,
requieren la opinión técnica del proyectista, en cuyo caso corresponde
que la Entidad absuelva la consulta en coordinación con el proyectista
dentro del plazo previsto por el Reglamento.
En el marco de un procedimiento de selección para la contratación de

servicios, la Entidad puede otorgar adelantos directos a favor del
contratista, hasta el treinta por ciento (30%) del monto del contrato
original, siempre que ello se encuentre previsto en los documentos de
dicho procedimiento de selección; por su parte, el contratista deberá
entregar a la Entidad una garantía emitida por un monto idéntico al de
los adelantos directos, para que ésta última le pueda hacer entrega de
los mismos, conforme a lo establecido en el artículo 129 del
Reglamento.
Las contrataciones que se encuentran fuera del ámbito de aplicación

de la normativa de contrataciones del Estado pueden realizarse sin
observar las disposiciones de dicha normativa; no obstante, la Entidad
deberá observar los principios que rigen toda contratación pública y
cautelar el debido uso de los recursos públicos.
Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e

insumos al contratista siempre que se cumplan las siguientes
condiciones: (i) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las
bases; (ii) que el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el
plazo de ejecución contractual, en la oportunidad señalada en las
Bases y presentando la garantía correspondiente así como el
comprobante de pago respectivo; (iii) que las solicitudes de adelanto
sean realizadas considerando el calendario de adquisición de
materiales o insumos presentado por el contratista; y, (iv) que el
adelanto sea entregando, en su conjunto, hasta por el porcentaje
contemplado en las Bases, el cual no podrá ser superior al veinte por
ciento (20%) del monto del contrato original. Así, en los casos que
corresponda, la Entidad debe cumplir con entregar el adelanto en el
plazo previsto en las Bases, con la finalidad que el contratista disponga
de los materiales o insumos necesarios para la ejecución de la obra
en la oportunidad señalada en el calendario correspondiente.
Teniendo en cuenta que por “insumos” se entiende a aquellos bienes

que serán empleados en la ejecución de una obra, cuando el
Reglamento contempla la posibilidad de que la Entidad otorgue el
adelanto para materiales e insumos, lo hace con la finalidad que el
contratista pueda adquirir los bienes o elementos que serán
empleados en los trabajos propios de la obra y que quedaran
incorporados en esta.
El adelanto para materiales e insumos sólo puede ser otorgado para
la adquisición de determinados elementos en la medida que estos
queden incorporados en la obra, lo cual implica que los materiales e
insumos para los que se otorga el adelanto sean empleados, de forma
exclusiva, en la obra y que no formen parte del equipamiento del
contratista.
La entrega de adelanto directo procede en caso que las Bases lo

hayan contemplado expresamente; no obstante ello, una vez que las
bases hayan quedado integradas, quedará establecida como las
reglas definitivas del procedimiento de selección y serán parte
integrante del contrato. Por tanto, no corresponde el otorgamiento de
adelanto directo cuando no se haya contemplado la entrega del mismo
en las Bases o en el contrato.
ARTICULO 39
Cuando se configure el enriquecimiento sin causa, el contratista podría

solicitar el reconocimiento de dicha prestación, correspondiendo a la
Entidad, en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad,
decidir si reconocerá el precio de las prestaciones ejecutadas por el
contratista de manera directa, o si esperará a que el proveedor
perjudicado interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la
vía correspondiente, siendo recomendable coordinar con su asesoría
jurídica interna y su área de presupuesto, a fin de tomar una decisión
de gestión concertada sobre el caso concreto.
Si durante la prestación del servicio el contrato no ha sido declarado

nulo, este se mantiene vigente y, por ende, las prestaciones de ambas
partes (Entidad y contratista) son de obligatorio cumplimiento. Por
tanto, en caso que la Entidad determine que no se ha configurado el
incumplimiento del contrato o alguna otra figura establecida en la
normativa de contratación pública que imposibilite la culminación del
mismo, las partes deberían continuar la ejecución contractual
cumpliendo las prestaciones a las que están obligadas.
Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá las prestaciones

ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si esperará a que este
área legal y su área de presupuesto.
Si se ejecutaron prestaciones no previstas en un determinado contrato

de obra sin aplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones
del Estado pertinentes para la aprobación y ejecución de prestaciones
adicionales de obras, estas no constituyen “prestaciones adicionales
de obras” y, por tanto, no generan la aprobación de presupuestos
adicionales, ni son pagadas mediante valorizaciones adicionales; en
consecuencia, dichas prestaciones ejecutadas de manera irregular, al
no originar valorizaciones adicionales, no se encuentran contenidas en
la liquidación del contrato.

a cabo sus contrataciones, es importante señalar que el proveedor que
con buena fe ejecuta determinadas prestaciones a favor de una
Entidad, sin que medie un contrato que los vincule o sin cumplir con
algunas de las formalidades y procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado, podría requerir una
indemnización por el precio de mercado de dichas prestaciones, en
recogido en el artículo 1954 del Código Civil.
Asimismo, por un lado, corresponde a cada Entidad decidir si

reconocerá el precio de las prestaciones ejecutadas por el proveedor
en forma directa, o si esperará a que el proveedor perjudicado
área legal y su área de presupuesto. Por otro lado, para que proceda
reconocer al proveedor el precio de mercado de las prestaciones
ejecutadas, el proveedor perjudicado debió haber ejecutado las
referidas prestaciones de buena fe.
ARTICULO 40


personal clave.
ARTICULO 41
Conforme al numeral 40.2 del artículo 40 del Reglamento, una vez

otorgada la buena pro, la Entidad está en la obligación de permitir el
acceso de los participantes y postores al expediente de contratación -
salvo que se trate de información calificada como secreta, confidencial
o reservada por la normativa de la materia- a más tardar dentro del día
siguiente de haberse solicitado por escrito; asimismo, a efectos de
recoger la información de su interés, estos pueden valerse de distintos
medios, tales como: (i) la lectura y/o toma de apuntes, (ii) la captura y
almacenamiento de imágenes, e incluso (iii) pueden solicitar copia de
la documentación obrante en el expediente, siendo que, en este último
caso, la Entidad deberá entregar dicha documentación en el menor
tiempo posible, previo pago por tal concepto.
Los participantes y/o postores no verían restringido su derecho a

interponer un recurso de apelación en la medida que, una vez
otorgada la buena pro, la Entidad les brinde acceso al expediente de
contratación –salvo la información prohibida o restringida según la ley
de la materia– a más tardar al día siguiente de haberlo solicitado por
escrito y les permita revisar y recabar la información que consideren
necesaria a través de los distintos medios desarrollados en la presente
opinión.
Ante un vicio generado durante el desarrollo del procedimiento de

selección la normativa de contrataciones del Estado permite presentar
un recurso de apelación o solicitar la nulidad del mismo; para ello,
dicha normativa establece los actores legitimados en plantearla, así
como la oportunidad, requisitos y procedimientos para cada una de
estas figuras.
Dentro de los requisitos para presentar una solicitud de nulidad se

encuentra la presentación de una garantía, bajo las mismas
condiciones que la presentada en un recurso de apelación, la misma
que es emitida a favor de la Entidad a la cual se solicita la nulidad.
Corresponde a la Entidad encauzar los procedimientos administrativos

conforme a los mecanismos que la normativa especial de la materia
contempla y el cumplimiento de los requisitos establecidos.
En los procesos de contratación sujetos a la modalidad de Convenio

Marco regidos bajo los alcances del Decreto Legislativo Nº 1017 y el
Decreto Supremo Nº 184-2010-EF, el acto administrativo mediante el
cual la “Entidad responsable” ejercía su facultad de suspender o
excluir a determinado proveedor o ficha-producto del Catálogo
Electrónico podía ser objeto de contradicción en vía administrativa,
conforme a lo previsto en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Dentro de un procedimiento de selección, solo pueden interponer

recurso de apelación aquellos participantes o postores contra algún
acto emitido por el Comité de Selección o por el órgano encargado de
las contrataciones, así como por el Titular de la Entidad, cuando
corresponda.
En el marco de lo previsto por los artículos 10 y 11 de la Ley de

Procedimiento Administrativo General y el artículo 44 de la Ley,
cualquier participante o proveedor puede solicitar ante la Entidad la
nulidad del procedimiento de selección, al advertir la existencia de
hechos que configuren vicios en el procedimiento.
A través de la solicitud de Dictamen al OSCE, cualquier tercero

recurrente está en la posibilidad de formular cuestionamientos sobre
transgresiones a la normativa de contrataciones del Estado en las que
pudiera haber incurrido la Entidad durante un procedimiento de
selección.
ARTICULO 43
La denegatoria ficta opera en caso que el Tribunal de Contrataciones
del Estado no cumpla con resolver y notificar sus resoluciones de
acuerdo a lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado,
caso en el cual, los interesados deberán considerar denegado su
recurso de apelación, pudiendo interponer la acción contencioso-
administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo legal
correspondiente.
En el supuesto que la resolución mediante la cual se resuelve el

recurso de apelación haya sido emitida dentro del plazo de ley pero la
notificación de la misma se realice fuera de plazo tal situación
generará la denegatoria ficta.
La denegatoria ficta se aplica cuando se incumpla con la realización

de cualquiera de los dos actos mencionados en el artículo 104 del
Reglamento; es decir, el acto de resolver o el acto de notificar.
ARTICULO 44
Ante un vicio generado durante el desarrollo del procedimiento de

selección la normativa de contrataciones del Estado permite presentar
un recurso de apelación o solicitar la nulidad del mismo; para ello,
dicha normativa establece los actores legitimados en plantearla, así
como la oportunidad, requisitos y procedimientos para cada una de
estas figuras.
Dentro de los requisitos para presentar una solicitud de nulidad se
encuentra la presentación de una garantía, bajo las mismas
condiciones que la presentada en un recurso de apelación, la misma
que es emitida a favor de la Entidad a la cual se solicita la nulidad.
Corresponde a la Entidad encauzar los procedimientos

administrativos conforme a los mecanismos que la normativa especial
de la materia contempla y el cumplimiento de los requisitos
establecidos.
Numeral 44.2
La normativa de contrataciones del Estado contempla la declaración

de nulidad de contrato como una potestad y no como una obligación
del Titular de la Entidad; por tanto, cuando se verifique la configuración
de alguno de los supuestos regulados en el numeral 44.2 del artículo
44 de la Ley, el Titular de la Entidad debe realizar una evaluación del
caso en concreto y -en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad- determinar si ejerce, o no, la facultad de declarar nulo
el contrato.
A efectos de proceder con la nulidad de un contrato, la Entidad deberá
emitir un documento en el que se declare la nulidad; adicionalmente,
dicho documento deberá ser notificado al domicilio del contratista -
según lo señalado en el contrato- mediante una carta notarial
diligenciada de conformidad con lo dispuesto, entre otras normas que
resulten aplicables, en el Decreto Legislativo N° 1049 “Decreto
Legislativo del Notariado”.
Puede ocurrir que en las Bases -incluyendo el requerimiento- se

contemple información técnica imprecisa, incongruente o defectuosa;
ante ello los participantes pueden solicitar su aclaración mediante
consultas o, incluso, cuestionarlas mediante observaciones; de
conformidad con el artículo 51 del Reglamento.
Las precisiones o modificaciones que puedan efectuarse al

requerimiento con ocasión de la absolución de consultas u
observaciones a las Bases, serán autorizadas por el área usuaria de
la Entidad y no deben variar de forma sustancial el requerimiento
original, de forma tal que se desnaturalice el objeto de contratación, el
mismo que está contenido en el expediente de contratación aprobado
por la Entidad.
Cuando el requerimiento no cuente con la descripción objetiva y

precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes
para cumplir la finalidad pública de la contratación, o no describa las
condiciones en las que debe ejecutarse la contratación, en la medida
que dicha información forma parte de las exigencias establecidas para
el requerimiento -de conformidad con lo dispuesto en el numeral 8.1
del artículo 8 del Reglamento-, se advertiría la configuración de una de
las causales de nulidad del procedimiento de selección, por actos
expedidos que "contravengan las normas legales", según lo dispuesto
en el artículo 44 de la Ley; por lo que es el Titular de la Entidad, en
estos casos, quien podrá declarar la nulidad de oficio del
procedimiento de selección hasta antes del perfeccionamiento del
contrato.
Considerando que la normativa de contrataciones del Estado (artículo

44 de la Ley) regula la declaración de nulidad de oficio del
procedimiento de selección, sin establecer disposiciones
contradictorias o alternativas a la prevista en el último párrafo del
numeral 211.2 del artículo 211 de la LPAG, esta condición resulta
aplicable de manera supletoria; en consecuencia, cuando la Entidad
advierta la existencia de posibles vicios del procedimiento de selección
debe correr traslado al o los favorecidos con el acto administrativo
emitido, para que estos puedan pronunciarse en un plazo máximo de
cinco (5) días, de forma previa a la decisión que adopte el Titular de la
Entidad respecto de la declaración de nulidad.
Cuando -luego de otorgada la Buena Pro- la Entidad pretenda declarar
la nulidad del procedimiento de selección a raíz de posibles vicios, se
debe correr traslado al o los postores ganadores a efectos que estos
puedan manifestar lo que estimen pertinente, de forma previa a la
decisión que adopte el Titular de la Entidad respecto de la declaración
de nulidad, en consideración a que, en un procedimiento de selección,
el otorgamiento de la Buena Pro es el acto que produce efectos
jurídicos favorables, sobre el postor ganador de la misma.



última.

Es facultad únicamente del Titular de la Entidad declarar la nulidad de
oficio de un procedimiento de selección cuando advierta algún
incumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado que
configure causal de nulidad, de acuerdo con lo establecido en el
El contrato de ejecución de obra debe incluir cláusulas relacionadas

con la gestión de riesgos. En caso la información contenida en dicha(s)
clausula(s) resulte demasiado extensa, la Entidad podría desarrollar
esta información en un anexo separado del contrato, de considerar ello
más conveniente.
En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas

en la(s) clausula(s) de identificación y asignación de riesgos, la
Entidad se encuentra facultada a resolver el contrato de pleno
derecho, conforme a lo previsto en el artículo 116 del Reglamento.




La normativa de contrataciones del Estado contempla la declaración

de nulidad de contrato como una potestad y no como una obligación
del Titular de la Entidad; por tanto, cuando se verifique la configuración
de alguno de los supuestos regulados en el tercer párrafo del artículo
44 de la Ley, el Titular de la Entidad debe realizar una evaluación del
caso en concreto y -en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad- determinar si ejerce, o no, la facultad de declarar nulo
el contrato.
Cuando el Titular de la Entidad opte por declarar nulo el contrato debe

cursar carta notarial al contratista adjuntando copia fedateada del
documento que declara la nulidad.
En la etapa de “admisión” el comité de selección verifica la
presentación de los documentos requeridos en el artículo 31 del
Reglamento –de acuerdo al objeto de la contratación-, y determina si
las ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales,
y condiciones de las Especificaciones Técnicas, Términos de
Referencia o Expediente Técnico de Obra, especificados en los
documentos el procedimiento de selección.
En virtud a lo establecido en el artículo 26 del Reglamento, según el

cual “el Comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, elabora los documentos del
procedimiento de selección a su cargo, utilizando obligatoriamente los
documentos estándar que aprueba el OSCE y la información técnica y
económica contenida en el expediente de contratación aprobado”, en
caso de que aquellos hayan incorporado un documento o exigencia no
prevista en el expediente de contratación, ello no debe conllevar a la
no admisión de la propuesta de los postores que no adjuntaron a sus
propuestas dicho documento o exigencia.
El titular de la entidad, durante el procedimiento de selección, de

acuerdo al artículo 44 de la Ley, en los casos que conozca, declara de
oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selección, cuando,
entre otros, se “(…) prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable,
debiendo expresar en la resolución que expida, la etapa a la que se
retrotrae el procedimiento de selección”, a fin de corregir los aspectos,
contenidos, requisitos, y condiciones que pudieran generar o inducir a
error a los postores o que son incoherentes o contradictorios a partir
de una lectura integral de los documentos del procedimiento de
selección.



En un procedimiento de licitación pública sin modalidad convocado

según relación de ítems en donde uno de los ítems es declarado
desierto y otro nulo y retrotraído a la etapa de convocatoria,
corresponde que la siguiente convocatoria del ítem declarado desierto
se realice mediante un procedimiento de adjudicación simplificada, no
siendo necesario modificar el PAC; mientras que, por su parte, el ítem
declarado nulo y retrotraído a la etapa de convocatoria debe
convocarse de manera independiente a través del procedimiento de
selección que corresponda en función al valor estimado o referencial
del ítem previa inclusión en el PAC.
La declaración de nulidad de oficio de los actos del procedimiento de

selección puede ser realizada en el marco de un recurso de apelación
seguido ante la Entidad, cuando se advierta la existencia de alguna de
las causales detalladas en el artículo 44 de la Ley.
El funcionario a quien se le delegó la facultad de resolver el recurso

de apelación interpuesto ante la Entidad, quien será responsable por
la emisión del acto que resuelve el recurso, no podrá declarar la
nulidad de oficio aun cuando haya advertido la existencia de alguna
causal de nulidad o esta fue invocada por el impugnante, puesto que
dicha facultad le compete únicamente al Titular de la Entidad. En dicho
supuesto, corresponderá que el funcionario a quien se le hubiera
delegado la facultad de resolver el recurso de apelación remita el
expediente al Titular de la Entidad para que este, de estimarlo
conveniente, declare la nulidad de oficio.
ARTICULO 45
Opiniones emitidas sobre los numerales del Artículo 45
Numeral 45.1


Si la parte interesada no hubiera iniciado la conciliación en el plazo

previsto habría operado la caducidad y –en consecuencia- no sería
posible emplear la conciliación como un mecanismo para solucionar
las controversias en el marco de lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado, aun cuando ambas partes lo soliciten de
forma conjunta.
Cuando la ley lo permita, las partes pueden iniciar la conciliación, de
manera previa al arbitraje, sin que resulte necesario que esta
posibilidad se encuentre contemplada, de forma expresa, en el
contrato suscrito entre la Entidad y el contratista.
Numeral 45.2
Si la parte interesada no hubiera iniciado la conciliación en el plazo

previsto habría operado la caducidad y –en consecuencia- no sería
posible emplear la conciliación como un mecanismo para solucionar
las controversias en el marco de lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado, aun cuando ambas partes lo soliciten de
forma conjunta.
Cuando la ley lo permita, las partes pueden iniciar la conciliación, de

manera previa al arbitraje, sin que resulte necesario que esta
posibilidad se encuentre contemplada, de forma expresa, en el
contrato suscrito entre la Entidad y el contratista.
Numeral 45.5
La normativa la normativa de contrataciones del Estado -en

determinados casos- ha previsto la aplicación del rol subsidiario del
OSCE en la organización y administración del arbitraje institucional
para las controversias que deriven de la ejecución de contratos de
bienes y servicios en general, cuyo montos originales sean menores a
diez (10) UIT, más no para las contrataciones de obras; por tanto, en
el caso que surja alguna controversia derivada de la ejecución de una
obra, las partes no podrán recurrir al SNA-OSCE para llegar a una
solución.
En el caso de que surja alguna controversia derivada de un contrato

de ejecución de obra, las partes deberán recurrir a una institución
arbitral que en dicha oportunidad se encuentre debidamente
acreditada por el OSCE; sin perjuicio de lo dispuesto en la Cuarta
Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento.
En los casos de arbitrajes institucionales, la designación del árbitro o

del Tribunal Arbitral deberá realizarse conforme a las disposiciones del
reglamento respectivo de la institución arbitral.
Conforme a lo dispuesto en el numeral 45.6 del artículo 45 de la Ley,
el arbitraje puede realizarse por árbitro único o tribunal arbitral
integrado por tres miembros.
Numeral 45.6
En tanto no se publique el listado de instituciones arbitrales

acreditadas y ello conlleve a que las Entidades (i) no designen dentro
de la cláusula de solución de controversias institución arbitral alguna,
o que (ii) habiendo designado determinada institución arbitral, ésta no
cumpla con la acreditación respectiva, corresponderá aplicar lo
previsto en el numeral 185.4 del artículo 185 del Reglamento, es decir,
en el momento en el que surja alguna controversia, las partes deberán
iniciar el correspondiente proceso arbitral ante una institución arbitral
que en dicha oportunidad se encuentre debidamente acreditada ante
el OSCE.

Cuando las partes hayan optado por acudir a la conciliación sin que se
obtenga acuerdo o se cuente con uno parcial, estas pueden someter
a arbitraje las materias no conciliadas, dentro del plazo de caducidad
contemplado en el numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley,
computándose el plazo desde el día hábil siguiente de suscrita el acta.
Para los supuestos previstos en el numeral 45.2 del artículo 45 de la

Ley, las partes cuentan con el plazo de treinta (30) días hábiles,
conforme a lo señalado en el Reglamento, para optar por la
conciliación o por el arbitraje. De optar por la conciliación y concluida
esta sin que se obtenga acuerdo o se cuente con uno parcial, las
partes pueden someter a arbitraje las materias no conciliadas, para lo
cual cuentan con un nuevo plazo de treinta (30) días hábiles
computado desde el día hábil siguiente de suscrita el acta de no
acuerdo o de acuerdo parcial.
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del
Estado previsto en el literal e) del artículo 4 de la Ley se encuentra
referido, exclusivamente, a la contratación de los servicios de árbitros,
centros de arbitrajes, conciliadores y centros de conciliación, así como
a los servicios derivados de la función conciliadora, arbitral y de los
otros medios de solución de controversias -tales como los de peritaje,
secretaría arbitral, inspecciones y similares- previstos en la Ley y el
Reglamento, para la etapa de ejecución contractual de una
contratación realizada bajo el ámbito de la normativa de
En lo relacionado al arbitraje en contrataciones del Estado, la

regulación contenida en la Ley y el Reglamento tiene un carácter
especial, por lo tanto, prevalece sobre aquellas otras normas -de
derecho público o privado- que también rigen la materia.

contrataciones del Estado, la vía correspondiente para resolver las
controversias referidas a enriquecimiento sin causa o indebido, pago
de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta
de aprobación de prestaciones adicionales es el Poder Judicial.

vincule, podría estar obligada a reconocer al proveedor el precio de

contrataciones del Estado, la pretensión referida al enriquecimiento sin
causa no puede ser sometida a conciliación, arbitraje, ni a otros
medios de solución de controversias establecidos en la Ley o
Reglamento; correspondiendo, en su caso, ser conocidas por el Poder
Judicial, de conformidad con señalado en el tercer párrafo del numeral
45.1 del artículo 45 de la Ley.
En caso la Entidad opte por reconocer directamente al proveedor las
prestaciones ejecutadas sin que medie un contrato que los vincule,
debería suscribir los documentos legales y presupuestales que
correspondan.
La Entidad y el proveedor pueden recurrir a la vía arbitral para resolver

las controversias relativas al contrato en los supuestos previstos en la
Ley y su Reglamento. No obstante, corresponde al Árbitro Único o al
Tribunal Arbitral pronunciarse sobre su competencia para conocer
determinado conflicto de interés, para lo cual deberá ceñirse a lo
dispuesto en la normativa de contrataciones del Estado, en particular
la primera Disposición Complementaria Final de la Ley.

a cabo sus contrataciones, es importante señalar que el proveedor que
con buena fe ejecuta determinadas prestaciones a favor de una
Entidad, sin que medie un contrato que los vincule o sin cumplir con
algunas de las formalidades y procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado, podría requerir una
indemnización por el precio de mercado de dichas prestaciones, en
recogido en el artículo 1954 del Código Civil.
En el marco de las Opiniones N° 067-2012/DTN y 083-2012/DTN, para

que proceda el pago de la indemnización por las prestaciones
ejecutadas sin vínculo contractual o sin cumplir las formalidades
establecidas en la normativa de contrataciones del Estado, es
necesario que el proveedor empobrecido haya ejecutado dichas
prestaciones de buena fe.
En el caso de la Opinión N° 126-2012/DTN, corresponde precisar que

para que proceda el pago de la indemnización por la ejecución de
prestaciones adicionales sin contar previamente con la autorización
del Titular de la Entidad, es necesario que el proveedor perjudicado
haya ejecutado las referidas prestaciones adicionales de buena fe. En
este caso, ello significaría que las referidas prestaciones hayan sido
requeridas o aceptadas por el inspector o por el supervisor, en el caso
de que se requiera la ejecución de prestaciones adicionales de
emergencia. A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa
de contrataciones del Estado, la vía correspondiente para resolver las
controversias referidas a enriquecimiento sin causa o indebido, pago
de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta
de aprobación de prestaciones adicionales es el Poder Judicial.

vincule, tiene la obligación de reconocer al proveedor el precio de
Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá el precio de las

prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si
esperará a que el proveedor perjudicado interponga la acción por
enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente, siendo
recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular
coordine, cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto.
ARTICULO 46
En el marco de un procedimiento de renovación de inscripción de

ejecutores de obra, los proveedores -incluidas las personas jurídicas
extranjeras- deben observar lo dispuesto en el Reglamento, el TUPA
del OSCE y la Directiva; entendiéndose que el alcance de estos dos
últimos dispositivos es concordante con lo dispuesto en el
Reglamento.
En el marco de un procedimiento de inscripción o renovación de

inscripción como ejecutor de obras (persona natural o jurídica) en el
Registro Nacional de Proveedores, en caso de insolvencia patrimonial
(ocasionada por pérdidas acumuladas que hayan disminuido su
patrimonio neto), un proveedor extranjero debe restaurar su solvencia
económica restableciendo el equilibrio entre el capital y el patrimonio
neto; así, una vez que cuente con una nueva situación económica,
dicho proveedor deberá acreditarla mediante sus Estados Financieros
situacionales (tales como Balance General, Estados de Ganancias y
Pérdidas y las notas contables respectivas), así como con la
documentación respectiva que, para tal efecto, emita la autoridad
competente (conforme a las formalidades exigidas en su país de
origen), a fin de poder aplicar los ratios de medición de solvencia
vigentes.


Estado.

Los proveedores extranjeros no domiciliados que se identifican en el

Registro Nacional de Proveedores (RNP) con “código de proveedor
extranjero” deben suscribir el contrato consignando su identificación
fiscal correspondiente - pudiendo ser el número de RUC en caso de
contar con el -; sin perjuicio de la obligación de mantener vigente su
inscripción en el RNP durante todas las etapas del proceso de
contratación.
En virtud de la cesión del derecho de pago del contratista, el tercero

"cesionario" solo será el titular de dicho derecho, pero no adquirirá la
calidad de participante, postor, contratista ni subcontratista en el
proceso de contratación, por lo que no requerirá contar con inscripción
vigente en el RNP ni le serán aplicables para estos efectos los
impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley.
En aquellas contrataciones realizadas bajo los supuestos excluidos del

sujetos a supervisión previstos en los literales b), c), d), e) y f) del
artículo 5 de la Ley, no resulta aplicable la obligación de contar con
inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito

en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), siendo
responsabilidad del proveedor mantener vigente su inscripción al
registrarse como participante, en la presentación de ofertas, en el
otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato.
Ahora bien, es obligación de la Entidad verificar que la inscripción de
los proveedores en el RNP se encuentra vigente en los momentos
antes indicados.
ARTICULO 48


obras, aun cuando estas no se encuentren bajo el ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, sino de regímenes
legales de contratación. En este último caso deberán realizar el
registro de información conforme al numeral XII de la Directiva N° 006-
2016-OSCE/CD, "Disposiciones Aplicables al Registro de Información
en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE.
ARTICULO 49
Con anterioridad al otorgamiento de la buena pro —ya sea que este

se realice en acto público o mediante publicación en el SEACE—
cuando la oferta que haya obtenido el mejor puntaje total supere el
valor referencial, pero se encuentre dentro del margen previsto en el
órgano a cargo del procedimiento de selección iniciará el
procedimiento descrito en el Reglamento para obtener la certificación
presupuestaria suficiente y la aprobación del Titular—previa opinión
favorable del área usuaria cuando corresponda—, en caso no tenga
éxito, procederá a solicitar al postor la reducción de su oferta, cuando
este último no acepte su reducción, procede a rechazarla.
La notificación realizada por el órgano que se encuentre a cargo del
procedimiento, solicitando al postor la reducción de su oferta puede
hacerse a través de métodos tradicionales y/o a través de medios
electrónicos, siempre que esta circunstancia haya sido prevista en las
Bases del procedimiento; precisándose que la normativa de
contrataciones con el Estado no ha previsto mayor formalidad para tal
fin.
A efectos de otorgar la buena pro a una oferta que supera el valor

referencial, pero que se encuentra dentro del margen previsto en el
órgano a cargo del procedimiento de selección podrá proponer al
postor la reducción de su oferta, en dos supuestos: i) Cuando no se
cuenta con la asignación suficiente de créditos presupuestarios y el
Titular de la Entidad no emite la aprobación, ni se cuente con la opinión
favorable del área usuaria cuando corresponda; y, ii) Cuando se
cuenta con crédito presupuestario para otorgar la Buena Pro por un
importe superior al valor referencial del procedimiento de selección
pero inferior al monto ofertado por el postor y además de ello el Titular
de la Entidad emite la aprobación y se cuente con la opinión favorable
del área usuaria cuando corresponda. En dichos supuestos
corresponderá solicitar al postor la reducción de su oferta hasta por un
monto igual o menor a la certificación de crédito presupuestario con
que se cuente, siempre que el Titular de la Entidad haya emitido su
aprobación y se cuente con la opinión favorable del área usuaria
cuando corresponda.
Considerando que la aceptación de reducir la oferta económica forma

parte de la propuesta presentada por el postor, resulta necesario que
la manifestación de la misma deba efectuarse de manera expresa por
el mismo postor (tratándose de persona natural) o por su
representante legal o apoderado designado.
El órgano a cargo del procedimiento de selección cuenta con un plazo

máximo de hasta cinco (5) días —computado desde la fecha
establecida en los documentos del procedimiento para el otorgamiento
de la buena pro— para realizar las gestiones correspondientes a dicho
procedimiento, bajo responsabilidad, salvo que el postor decida
reducir su oferta antes del término de dicho plazo.
Para otorgar la buena pro al postor que hubiera obtenido el primer

lugar en el orden de prelación con una oferta económica que supere
el valor referencial, pero se encuentra dentro del margen previsto en
el artículo 28 de la Ley en el caso de obras y consultoría de obras, el
órgano a cargo del procedimiento deberá verificar previamente el
cumplimiento de dos condiciones de manera concurrente: i) se cuente
con la asignación suficiente de créditos presupuestarios; y, ii) se
obtenga la aprobación del Titular de la Entidad —previa opinión
favorable del área usuaria cuando corresponda—; salvo que el postor
que haya obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta
económica.
La Entidad puede notificar su decisión respecto a la ampliación de

plazo, usando para esto los mecanismos tradicionales o algún medio
electrónico de comunicación —para aquellos actos que no se
encuentran regulados en la normativa de contrataciones del Estado
con alguna formalidad específica— siempre que en las Bases del
procedimiento de selección se haya previsto dicha circunstancia, así
como los requisitos y parámetros establecidos en las leyes pertinentes
y se garantice la debida notificación del contratista.
Corresponde a la Entidad evaluar, en cada situación en concreto, si se

configura alguna de las causales para la modificación del contrato
previstas en la normativa de contrataciones del Estado; de
corresponder aquella descrita en el artículo 34-A de la Ley es
necesario que en el informe que lo sustente se justifique que mediante
la modificación no se varían los elementos esenciales del objeto de
contratación y se realiza a efectos de cumplir con dicho objeto de
manera oportuna y eficiente, entre los otros requisitos previstos en el
ARTICULO 50
En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del

Estado, la propuesta de un postor debe mantenerse hasta la
culminación del procedimiento de selección, a fin de garantizar la
efectiva y oportuna satisfacción del interés público que subyace a la
contratación; salvo que ocurra algún evento que le impida al postor
mantenerla, y que justifique su decisión de retirar su propuesta antes
del término de dicho procedimiento; lo cual corresponde ser evaluado
por el Tribunal de Contrataciones del Estado, sobre la base del caso
en concreto, a efectos de determinar si tal decisión constituye o no una
infracción que, consecuentemente, origine la aplicación de una
sanción al postor.
En el supuesto que, en un mismo procedimiento de selección, se

registren como participantes dos o más proveedores del mismo grupo
económico –independientemente de cuántos de ellos presenten
ofertas- todos los proveedores del mismo grupo económico se
encontrarán impedidos conforme lo dispone el literal p) del numeral
11.1 del artículo 11 de la Ley. En caso que un proveedor impedido
presente oferta, si bien dicha acción no configuraría la infracción
prevista en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, sí
podría configurar la infracción prevista en el literal i) del referido
dispositivo, en el sentido que al haber declarado no contar con
impedimento, dicha información es discordante con la realidad.
La infracción prevista en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de

la ley sólo se configura en la medida que se haya suscrito contrato.
La normativa de contrataciones del Estado no prevé la metodología
que debe emplear el comité de selección a efectos de revisar los
documentos presentados por el postor para acreditar la experiencia
del personal clave propuesto, en otras palabras, no precisa la manera
cómo debe realizarse la sumatoria de los periodos consignados en
dichos documentos; debiendo considerarse que la finalidad de la
calificación es verificar que el postor cuenta con las aptitudes que -de
acuerdo lo previsto en los documentos del procedimiento de selección-
resultan necesarias para cumplir con la prestación objeto del contrato.
El postor es responsable de la veracidad y exactitud de toda aquella

documentación que incluya en su oferta, pudiendo ser sancionado en
el caso que se determine que presentó documentación falsa o
inexacta.



El procedimiento a través del cual se solicita la aplicación del principio

de ‘Irretroactividad’ para aquellas sanciones administrativas impuestas
por el Tribunal de Contrataciones del Estado a proveedores,
participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas –según
corresponda-, se realiza de conformidad con las disposiciones
contempladas en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

para conocer, evaluar y resolver las solicitudes de aplicación del
principio de ‘Irretroactividad’ a las sanciones administrativas
impuestas en el marco de sus competencias, incluyendo aquellas
sanciones que se encuentran en etapa de ejecución; ello en virtud a la
potestad sancionadora que le ha sido conferida -de manera exclusiva-
a través de la normativa de contrataciones del Estado.
El Tribunal de Contrataciones del Estado al conocer, evaluar y resolver
las solicitudes de aplicación del principio de ‘Irretroactividad’, es
competente para determinar si, en virtud del plazo transcurrido, debe
tenerse por cumplida la sanción impuesta por dicho órgano, según el
caso concreto.

Se encontrará impedida de ser participante, postor y/o contratista la

persona jurídica que alberga en su seno a integrantes de la persona
jurídica sancionada, que formaron parte de ésta última al momento de
imponerse la sanción o antes de los doce (12) meses anteriores a ello,
salvo que deje de contar con aquel integrante que la vincula con el
proveedor sancionado o que los integrantes no cuenten con el
porcentaje del capital o patrimonio social exigido por la norma.


condición de impedido.
La sanción de inhabilitación (temporal o definitiva) que impone el

Tribunal de Contrataciones del Estado a un determinado proveedor
(persona natural o jurídica), impide que éste le pueda vender u ofertar
bienes, servicios y obras a las entidades del Estado.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE no

es competente para analizar la legislación de índole laboral; en
consecuencia, corresponde al ente rector de la materia interpretar, de
manera exclusiva y excluyente, el sentido y alcance de los
impedimentos aplicables a la contratación de trabajadores,
empleados, servidores y funcionarios públicos, previstos en su propia
normativa.
El principio de retroactividad benigna dentro de un procedimiento

administrativo sancionador es aplicable siempre y cuando la normativa
vigente (i) deroga el ilícito administrativo, o bien cuando (ii) contempla
una sanción más benigna que la prevista al momento de la comisión
de la infracción.
La aplicación del principio de retroactividad benigna de forma posterior

a una sanción impuesta por el Tribunal de Contrataciones del Estado
que ya se encuentra consentida y en ejecución, no es procedente a
través de la vía administrativa.
Para la configuración de la infracción contemplada en el literal h) del

numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, el proveedor debe haber
presentado ante las Entidades, el Tribunal de Contrataciones del
Estado o el Registro Nacional de Proveedores (RNP) información
discordante o incongruente con la realidad, con el propósito de cumplir
un requisito o de obtener un beneficio o ventaja para sí o para terceros,
independientemente de quién hubiera sido su autor o de las
circunstancias que hubieran conducido a su inexactitud.
Cuando un proveedor incurra en una conducta tipificada como

infracción, dicho hecho debe ser comunicado al Tribunal de
Contrataciones del Estado a efectos de que este órgano colegiado
evalué iniciar un procedimiento administrativo sancionador, dentro del
cual se lleven a cabo las actuaciones necesarias para establecer si
existe -o no- responsabilidad por parte del proveedor e imponer la
sanción respectiva, en caso corresponda.
De acuerdo a lo señalado por la Ley y el Reglamento, cuando la

normativa de contrataciones del Estado vigente sea aplicable, los
proveedores deben mantener vigente su registro en el RNP, al
registrarse como participantes, en la presentación de propuestas, en
el otorgamiento de la buena pro y en la suscripción del contrato,
siempre que se trate de contrataciones cuyo monto sea superior a una
Unidad Impositiva Tributaria (1UIT).
La normativa de contrataciones del Estado vigente, al igual que la
anterior, no contempla la posibilidad de regularizar el cumplimiento de
la obligación de mantener vigente la inscripción en el RNP al momento
de suscribir un contrato; en esa línea, el literal j) del numeral 50.1 del
artículo 50 de la Ley establece que el Tribunal de Contrataciones del
Estado sanciona a los proveedores que suscriban un contrato sin
contar con inscripción vigente en el RNP; mientras que, el literal e) del
numeral 51.1 del artículo 51 del Decreto Legislativo N° 1017
contemplaba una disposición de carácter similar.
ARTICULO 52
La anterior normativa de contrataciones del Estado -vigente hasta el 8

de enero de 2016- establecía, de forma expresa, que las opiniones
emitidas por el OSCE tenían carácter vinculante mientras no fueran
modificadas por otra opinión posterior -debidamente sustentada- o
norma legal.
No resulta necesario que la normativa de contrataciones del Estado -

vigente desde el 9 de enero de 2016- establezca de forma expresa
que las opiniones emitidas por el OSCE tienen carácter vinculante,
puesto que al ser -su emisión- una competencia exclusiva del
Organismo Técnico Especializado en materia de contratación pública,
los criterios emitidos en dichas opiniones deben ser observados por
los operadores de la citada normativa, al momento de su aplicación.
ARTICULO 59


Cuadro Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada
mediante Decreto Legislativo Nº 1341
Ley N° 30225 Decreto Legislativo Nº 1341
Artículo 2. Principios que rigen las Artículo 2.- Principios que rigen las
contrataciones contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan Las contrataciones del Estado se desarrollan
con fundamento en los siguientes principios, con fundamento en los siguientes principios,
sin perjuicio de la aplicación de otros sin perjuicio de la aplicación de otros
principios generales del derecho público. principios generales del derecho público que
Estos principios sirven de criterio resulten aplicables al proceso de contratación.
interpretativo e integrador para la aplicación
EstosLos principios sirven de criterio
de la presente Ley y su reglamento, y como
interpretativo e integrador de interpretación
parámetros para la actuación de quienes
para la aplicación de la presente Ley y su
intervengan en dichas contrataciones:
reglamento, de integración para solucionar
sus vacíos y como parámetros para la
actuación de quienes intervengan en dichas
contrataciones:
a) Libertad de concurrencia. Las

Libertad de concurrencia. Las Entidades
Entidades promueven el libre acceso y
promueven el libre acceso y participación de
participación de proveedores en los
proveedores en los procesos de contratación
procesos de contratación que realicen,
que realicen, debiendo evitarse exigencias y
debiendo evitarse exigencias y formalidades
costosas e innecesarias. Se encuentra formalidades costosas e innecesarias. Se
prohibida la adopción de prácticas que encuentra prohibida la adopción de prácticas
limiten o afecten la libre concurrencia de que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores. proveedores.
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores

deben disponer de las mismas
Igualdad de trato. Todos los proveedores
oportunidades para formular sus ofertas,
deben disponer de las mismas oportunidades
encontrándose prohibida la existencia de
para formular sus ofertas, encontrándose
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el
prohibida la existencia de privilegios o
trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
ventajas y, en consecuencia, el trato
Este principio exige que no se traten de
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este
manera diferente situaciones que son
principio exige que no se traten de manera
similares y que situaciones diferentes no
diferente situaciones que son similares y que
sean tratadas de manera idéntica siempre
situaciones diferentes no sean tratadas de
que ese trato cuente con una justificación
manera idéntica siempre que ese trato cuente
objetiva y razonable, favoreciendo el
con una justificación objetiva y razonable,
desarrollo de una competencia efectiva.
favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades
proporcionan información clara y coherente
con el fin de que el proceso de contratación
sea comprendido por los proveedores Transparencia. Las Entidades
garantizando la libertad de concurrencia, y se proporcionan información clara y coherente
desarrolle bajo condiciones de igualdad de con el fin de que el proceso todas las etapas
trato, objetividad e imparcialidad. Este de la contratación sean comprendidoas por los
principio respeta las excepciones proveedores garantizando la libertad de
establecidas en el ordenamiento jurídico. concurrencia, y que la contratación se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas
en el ordenamiento jurídico.
d) Publicidad. El proceso de contratación
debe ser objeto de publicidad y difusión con
la finalidad de promover la libre concurrencia
Publicidad. El proceso de contratación debe
y competencia efectiva, facilitando la
ser objeto de publicidad y difusión con la
supervisión y el control de las contrataciones.
finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la
supervisión y el control de las contrataciones.
e) Competencia. Los procesos de
contratación incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta
más ventajosa para satisfacer el interés
público que subyace a la contratación. Se Competencia. Los procesos de contratación
encuentra prohibida la adopción de prácticas incluyen disposiciones que permiten
que restrinjan o afecten la competencia. establecer condiciones de competencia
efectiva y obtener la propuesta más ventajosa
para satisfacer el interés público que subyace
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de a la contratación. Se encuentra prohibida la
contratación y las decisiones que se adopten adopción de prácticas que restrinjan o afecten
en el mismo deben orientarse al la competencia.
cumplimiento de los fines, metas y objetivos
de la Entidad, priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna
Eficacia y Eficiencia. El proceso de
satisfacción del interés público, bajo
contratación y las decisiones que se adopten
condiciones de calidad y con el mejor uso de
en el mismo su ejecución deben orientarse al
los recursos públicos.
cumplimiento de los fines, metas y objetivos
de la Entidad, priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna
satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las
condiciones de vida de las personas, así como
g) Vigencia Tecnológica. Los bienes, del interés público, bajo condiciones de
servicios y obras deben reunir las calidad y con el mejor uso de los recursos
condiciones de calidad y modernidad públicos.
tecnológicas necesarias para cumplir con
efectividad la finalidad pública para los que
son requeridos, por un determinado y Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y
previsible tiempo de duración, con obras deben reunir las condiciones de calidad
posibilidad de adecuarse, integrarse y y modernidad tecnológicas necesarias para
repotenciarse si fuera el caso, con los cumplir con efectividad la finalidad pública
avances científicos y tecnológicos. para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duración,
con posibilidad de adecuarse, integrarse y
h) Sostenibilidad ambiental y social. En el repotenciarse si fuera el caso, con los avances
diseño y desarrollo de los procesos de científicos y tecnológicos.
contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la
protección medioambiental como social y al Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño
desarrollo humano. y desarrollo de los procesos de la contratación
pública se consideran criterios y prácticas que
permitan contribuir tanto a la protección
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de
medioambiental como social y al desarrollo
las partes deben guardar una razonable
humano.
relación de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestión del
Equidad. Las prestaciones y derechos de las
interés general.
partes deben guardar una razonable relación
de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que corresponden
al Estado en la gestión del interés general.
Integridad. La conducta de los partícipes en

cualquier etapa del proceso de contratación
está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la misma
que, en caso de producirse, debe ser
comunicada a las autoridades competentes de
manera directa y oportuna.
Artículo 4. Supuestos excluidos del ámbito Artículo 4. Supuestos excluidos del ámbito de
de aplicación aplicación
(…)
i) Las asociaciones público privadas y

proyectos en activos regulados en el Decreto
Legislativo N° 1224 y Decreto Legislativo N°
674.
Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de
de aplicación sujetos a supervisión aplicación sujetos a supervisión
Están sujetos a supervisión del Organismo 5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), los siguientes supuestos excluidos (OSCE), los siguientes supuestos excluidos
de la aplicación de la Ley: de la aplicación de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean a) Las contrataciones cuyos montos sean
iguales o inferiores a ocho (8) Unidades iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento Impositivas Tributarias, vigentes al momento
de la transacción. Lo señalado en el presente de la transacción. Lo señalado en el presente
literal no es aplicable a las contrataciones de literal no es aplicable a las contrataciones de
bienes y servicios incluidos en el Catálogo bienes y servicios incluidos en el Catálogo
Electrónico del Acuerdo Marco. Electrónico del Acuerdo Marco.
b) La contratación de servicios públicos, b) La contratación de servicios públicos,

siempre que no exista la posibilidad de siempre que no exista la posibilidad de
contratar con más de un proveedor. contratar con más de un proveedor.
c) Los convenios de colaboración u otros de c) Los convenios de colaboración u otros de

naturaleza análoga, suscritos entre naturaleza análoga, suscritos entre Entidades,
Entidades, siempre que se brinden los siempre que se brinden los bienes, servicios u
bienes, servicios u obras propios de la obras propios de la función que por Ley les
función que por Ley les corresponde, y no se corresponde, y no se persigan fines de lucro.
persigan fines de lucro. Los convenios a que Los convenios a que se refiere el presente
se refiere el presente literal, en ningún caso literal, en ningún caso se utilizan para
se utilizan para encargar la realización de las encargar la realización de las actuaciones
actuaciones preparatorias y/o del preparatorias y/o del procedimiento de
procedimiento de selección. selección.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo d) Las contrataciones realizadas de acuerdo

con las exigencias y procedimientos con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización específicos de una organización internacional,
internacional, Estados o entidades Estados o entidades cooperantes, que se
cooperantes, que se deriven de donaciones deriven de donaciones efectuadas por estos,
efectuadas por estos, siempre que dichas siempre que dichas donaciones representen
donaciones representen por lo menos el 25% por lo menos el veinticinco por ciento (25%)
del monto total de las contrataciones del monto total de las contrataciones
involucradas en el convenio suscrito para tal involucradas en el convenio suscrito para tal
efecto o provengan de organismos efecto o provengan de organismos
multilaterales financieros. multilaterales financieros.
e) Las contrataciones que realice el e) Las contrataciones que realice el Estado

Estado peruano con otro Estado. Peruano con otro Estado, siempre que ese
otro Estado realice las prestaciones de bienes,
servicios u obras, a través de sus propios
organismos, dependencias o empresas de
propiedad estatal.
f) Las contrataciones realizadas con

f) Las contrataciones realizadas con
proveedores no domiciliados en el país
proveedores no domiciliados en el país
cuando se sustente la imposibilidad de
cuando se cumpla una de las siguientes
realizar la contratación a través de los
condiciones: i) se sustente la imposibilidad de
métodos de contratación de la presente Ley.
realizar la contratación a través de los
métodos de contratación de la presente Ley;
ii) el mayor valor de las prestaciones se realice
en territorio extranjero; o iii) el ente rector del
sistema nacional de salud advierta que la
contratación resulta más ventajosa para la
satisfacción de las necesidades de los
usuarios del sistema. Las contrataciones
deben efectuarse conforme a los
compromisos internacionales vigentes.
g) La contratación de seguros patrimoniales
con proveedores no domiciliados siempre que
las Entidades sustenten que la contratación
resulta más ventajosa para la satisfacción de
sus necesidades y se realice en concordancia
con los compromisos internacionales
vigentes. Para tal efecto, la Entidad debe
verificar que la empresa de seguros a
contratar pertenece a un Estado clasificado
con grado de inversión, que es supervisada
por la autoridad competente de su país y que
cuenta con la clasificación de riesgo mínima.
El reglamento establece los aspectos y 5.2. El reglamento establece los aspectos y

requisitos aplicables a dichas requisitos aplicables a dichas estas
contrataciones. Mediante directiva del contrataciones. Mediante Directiva del El
Organismo Supervisor de las Contrataciones Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) se establecen los del Estado (OSCE) se establecen los criterios
criterios bajo los que se supervisan las bajo los que se supervisan las mismas para la
mismas. (*) supervisión.
Artículo 6. Organización de los procesos de Artículo 6. Organización de los procesos de
contratación contratación
Los procesos de contratación son 6.1 Los procesos de contratación son

organizados por la Entidad, como organizados por la Entidad, como
destinatario de los fondos públicos destinatarioa de los fondos públicos
asignados a la contratación. asignados a la contratación.
Mediante convenio una Entidad puede 6.2 Mediante convenio una Entidad puede
encargar a otra Entidad las actuaciones encargar a otra Entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de preparatorias y/o el procedimiento de
selección. selección.
6.3 Excepcionalmente, también puede

encargarse determinados procedimientos de
selección a organismos internacionales
debidamente acreditados, previa autorización
expresa, cuando el objeto de la contratación
sea calificado como especializado o complejo,
siguiendo las condiciones de transparencia,
auditabilidad y rendición de cuentas, de
acuerdo a lo que establece el reglamento.
Artículo 8. Funcionarios, dependencias y Artículo 8. Funcionarios, dependencias y

órganos encargados de las contrataciones órganos encargados de las contrataciones
Se encuentran encargados de los procesos 8.1 Se encuentran encargados de los

de contratación de la Entidad: procesos de contratación de la Entidad:
a) El Titular de la Entidad que es la más alta a) El Titular de la Entidad que es la más alta
autoridad ejecutiva, de conformidad con sus autoridad ejecutiva, de conformidad con sus
normas de organización, que ejerce las normas de organización, que ejerce las
funciones previstas en la Ley y su funciones previstas en la Ley y su reglamento
reglamento para la aprobación, autorización para la aprobación, autorización y supervisión
y supervisión de los procesos de de los procesos de contratación de bienes,
contratación de bienes, servicios y obras. servicios y obras.
b) El Área Usuaria que es la dependencia b) El Área Usuaria que es la dependencia

cuyas necesidades pretenden ser atendidas cuyas necesidades pretenden ser atendidas
con determinada contratación o, que dada su con determinada contratación o, que dada su
especialidad y funciones, canaliza los especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras requerimientos formulados por otras
dependencias, que colabora y participa en la dependencias, que colabora y participa en la
planificación de las contrataciones, y realiza planificación de las contrataciones, y realiza la
la verificación técnica de las contrataciones verificación técnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, previas a su efectuadas a su requerimiento, para previas a
conformidad. su conformidad.
c) El Órgano encargado de las c) El Órgano Encargado de las Contrataciones

contrataciones que es aquel órgano o unidad que es aquel órgano o unidad orgánica que
orgánica que realiza las actividades relativas realiza las actividades relativas a la gestión del
a la gestión del abastecimiento al interior de abastecimiento al interior de una la Entidad,
una Entidad, incluida la gestión incluida la gestión administrativa de los
administrativa de los contratos. contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar Adicionalmente, la Entidad puede conformar

comités de selección, que son órganos comités de selección, que son órganos
colegiados encargados de seleccionar al colegiados encargados de seleccionar al
proveedor que brinde los bienes, servicios u proveedor que brinde los bienes, servicios u
obras requeridos por el área usuaria a través obras requeridos por el área usuaria a través
de determinada contratación. Su de determinada contratación. El reglamento
composición y funciones se determinan en el establece su composición y, funciones,
reglamento. responsabilidades, entre otros. se determinan
en el reglamento.
8.2. El Titular de la Entidad puede delegar,

El Titular de la Entidad puede delegar,
mediante resolución, la autoridad que la
mediante resolución, la autoridad que la
presente norma le otorga. Puede delegar, al
presente norma le otorga. No pueden ser
siguiente nivel de decisión, las autorizaciones
objeto de delegación, la declaración de
de prestaciones adicionales de obra. No
nulidad de oficio, las autorizaciones de
pueden ser objeto de delegación, la
prestaciones adicionales de obra, la
aprobación de las contrataciones directas declaración de nulidad de oficio, las
salvo aquellas que disponga el reglamento autorizaciones de prestaciones adicionales de
de acuerdo a la naturaleza de la obra, la aprobación de las contrataciones
contratación, y los otros supuestos que se directas, salvo aquellas que disponga el
establezcan en el reglamento. reglamento de acuerdo a la naturaleza de la
contratación, así como las modificaciones
contractuales a las que se refiere el artículo
34-A de la presente Ley y los otros supuestos
que se establezcan establece en el
reglamento.
El reglamento establece las acciones que las

El reglamento establece las acciones que las
Entidades deben adoptar en su Reglamento
Entidades deben adoptar en su Reglamento
de Organización y Funciones u otros
de Organización y Funciones u otros
instrumentos de organización y/o gestión.
instrumentos de organización y/o gestión.
Artículo 9. Responsabilidad Artículo 9. Responsabilidades esenciales

Todas aquellas personas que intervengan en 9.1 Todas las personas que intervengan Los
los procesos de contratación por o a nombre funcionarios y servidores que intervienen en
de la Entidad, con independencia del los procesos de contratación por o a nombre
régimen jurídico que los vincule con esta, son de la Entidad, con independencia del régimen
responsables, en el ámbito de las jurídico que los vincule con a esta, son
actuaciones que realicen, de efectuar responsables, en el ámbito de las actuaciones
contrataciones de manera eficiente, que realicen, de efectuar contrataciones
maximizando los recursos públicos organizar, elaborar la documentación y
invertidos y bajo el enfoque de gestión por conducir el proceso de contratación, así como
resultados, a través del cumplimiento de las la ejecución del contrato y su conclusión, de
disposiciones de la presente Ley y su manera eficiente, maximizando los recursos
reglamento y los principios, sin perjuicio de públicos invertidos y bajo el enfoque de
los márgenes de discrecionalidad que se gestión por resultados, a través del
otorgan. cumplimiento de las disposiciones normas
aplicables y de los fines públicos de cada
contrato, conforme a los principios
De corresponder la determinación de establecidos en el artículo 2 de la presente Ley
responsabilidad por las contrataciones, esta y su reglamento y los principios, sin perjuicio
se realiza de acuerdo al régimen jurídico que de los márgenes de discrecionalidad que se
los vincule con la Entidad, sin perjuicio de las otorgan.
responsabilidades civiles y penales que
correspondan.
De corresponder la determinación de
responsabilidad por las contrataciones, esta
se realiza de acuerdo al régimen jurídico que
los vincule a las personas señaladas en el
párrafo anterior con la Entidad, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y penales que
correspondan.
9.2 Las Entidades son responsables de

prevenir y solucionar de manera efectiva los
conflictos de intereses que puedan surgir en la
contratación a fin de garantizar el
cumplimiento de los principios regulados en el
artículo 2 de la presente Ley.
Artículo 10. Supervisión de la Entidad Artículo 10. Supervisión de la Entidad

La Entidad en todos sus niveles debe 10.1 La Entidad debe supervisar el proceso de
supervisar, directamente o a través de contratación en todos sus niveles debe
terceros, todo el proceso de contratación. El supervisar directamente o a través de
hecho de que la Entidad no supervise los terceros, todo el proceso de contratación. El
procesos, no exime al contratista de cumplir hecho de que la Entidad no supervise los
con sus deberes ni de la responsabilidad que procesos, no exime al contratista de cumplir
le pueda corresponder. con sus deberes ni de la responsabilidad que
le pueda corresponder.
10.2 Cuando la supervisión sea contratada

con terceros, el plazo inicial del contrato debe
estar vinculado al del contrato de la prestación
a supervisar y comprender hasta la liquidación
de la obra o la conclusión del servicio, de
acuerdo a lo que establece el reglamento.
Asimismo, el reglamento establece los
mecanismos a aplicar en los casos en los que
surjan discrepancias en el contrato y estas se
sometan a arbitraje, por el tiempo que dure
este.
Artículo 11. Impedimentos Artículo 11. Impedimentos
Cualquiera sea el régimen legal de 11.1 Cualquiera sea el régimen legal de

contratación aplicable, están impedidos de contratación aplicable, están impedidos de ser
ser participantes, postores y/o contratistas, participantes, postores y/o, contratistas
incluyendo las contrataciones a que se incluyendo y/o subcontratistas, incluso en las
refiere el literal a) del artículo 5: contrataciones a que se refiere el literal a) del
artículo 5 de la presente Ley, las siguientes
personas:
a) En todo proceso de contratación pública,

a) En todo proceso de contratación pública,
hasta doce (12) meses después de haber
dejado el cargo, el Presidente y los
dejado el cargo, el Presidente y los
Vicepresidentes de la República, los
Vicepresidentes de la República, los
Congresistas de la República, los Ministros y
Congresistas de la República, los Ministros y
Viceministros de Estado, los Vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la República, Viceministros de Estado, los Vocales de la
los titulares y los miembros del órgano Corte Suprema de Justicia de la República, los
colegiado de los Organismos titulares y los miembros del órgano colegiado
Constitucionales Autónomos. de los Organismos Constitucionales
Autónomos.
b) En el ámbito regional, hasta doce (12) b) Durante el ejercicio del cargo los
meses después de haber dejado el cargo, los Gobernadores, Vicegobernadores y los
Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales, y en
Consejeros de los Gobiernos Regionales. el ámbito regional, hasta doce (12) meses
después de haber dejado el cargo, los
Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros
de los Gobiernos Regionales.
c) Durante el ejercicio del cargo los Ministros

y Viceministros, y en el ámbito de su sector,
dejado el cargo.
c) En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce d) En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce

(12) meses después de haber dejado el (12) meses después de haber dejado el cargo
cargo, los Jueces de las Cortes Superiores Durante el ejercicio del cargo los Jueces de las
de Justicia, los Alcaldes y Regidores.
Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y
Regidores, y en el ámbito de su competencia
territorial, hasta doce (12) meses después de
haber dejado el cargo.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los e) En la Entidad a la que pertenecen Durante

titulares de instituciones o de organismos el ejercicio del cargo los titulares de
públicos del Poder Ejecutivo, los directores, instituciones o de organismos públicos del
gerentes y trabajadores de las empresas del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y
Estado, los funcionarios públicos, empleados trabajadores de las empresas del Estado, los
de confianza y servidores públicos, según la funcionarios públicos, empleados de
ley especial de la materia. confianza y servidores públicos, según la ley
especial de la materia, gerentes y
trabajadores de las empresas del Estado a
dedicación exclusiva, y respecto a la Entidad
a la que pertenecen, hasta doce (12) meses
después de haber dejado el cargo. En el caso
de los directores de las empresas del Estado,
el impedimento aplica, en la empresa a la que
pertenecen, hasta (12) meses después de
haber dejado el cargo.
f) En la Entidad a la que pertenecen, quienes

por el cargo o la función que desempeñan
tienen influencia, poder de decisión, o
información privilegiada sobre el proceso de
contratación o conflictos de intereses, hasta
(12) meses después de haber dejado el cargo.
e) En el correspondiente proceso de g) En el correspondiente proceso de

contratación, las personas naturales o contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en jurídicas que tengan intervención directa en la
la determinación de las características determinación de las características técnicas
técnicas y valor referencial o valor estimado y valor referencial o valor estimado según
según corresponda, elaboración de Bases, corresponda, elaboración de Bases, selección
selección y evaluación de ofertas de un y evaluación de ofertas de un proceso de
proceso de selección y en la autorización de selección y en la autorización de pagos de los
pagos de los contratos derivados de dicho contratos derivados de dicho proceso, salvo
proceso, salvo en el caso de los contratos de en el caso de los contratos de supervisión.
supervisión.
f) En el ámbito y tiempo establecidos para las h) En el ámbito y tiempo establecidos para las
personas señaladas en los literales personas naturales señaladas en los literales
precedentes, el cónyuge, conviviente o los precedentes, el cónyuge, conviviente o los
parientes hasta el cuarto grado de parientes hasta el cuarto segundo grado de
consanguinidad y segundo de afinidad. consanguinidad y segundo de o afinidad.
g) En el ámbito y tiempo establecidos para

las personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicas en las i) En el ámbito y tiempo establecidos para las
que aquellas tengan o hayan tenido una personas señaladas en los literales
participación superior al cinco por ciento precedentes, las personas jurídicas en las que
(5%) del capital o patrimonio social, dentro aquellas tengan o hayan tenido una
de los doce (12) meses anteriores a la participación superior al cinco por ciento (5%)
convocatoria. treinta por ciento (30%) del capital o
patrimonio social, dentro de los doce (12)
meses anteriores a la convocatoria del
respectivo procedimiento de selección.
h) En el ámbito y tiempo establecidos para j) En el ámbito y tiempo establecidos para las

las personas señaladas en los literales personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicas sin fines precedentes, las personas jurídicas sin fines
de lucro en las que aquellas participen o de lucro en las que aquellas participen o hayan
hayan participado como asociados o participado como asociados o miembros de
miembros de sus consejos directivos, dentro sus consejos directivos, dentro de los doce
de los doce (12) meses anteriores a la (12) meses anteriores a la convocatoria del
convocatoria. respectivo proceso.
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las k) En el ámbito y tiempo establecidos para las
personas señaladas en los literales personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicos cuyos precedentes, las personas jurídicas cuyos
integrantes de los órganos de integrantes de los órganos de administración,
administración, apoderados o apoderados o representantes legales sean las
representantes legales sean las personas referidas personas señaladas en los literales
señaladas en los literales precedentes. precedentes. Idéntica prohibición se extiende
Idéntica prohibición se extiende a las a. las personas naturales que tengan como
personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las citadas
apoderados o representantes a las personas personas señaladas en los literales
señaladas en los literales precedentes. precedentes.
j) Las personas naturales o jurídicas que se l) Las personas naturales o jurídicas que se
encuentren sancionadas encuentren sancionadas administrativamente
administrativamente con inhabilitación con inhabilitación temporal o permanente en el
temporal o permanente en el ejercicio de sus ejercicio de sus derechos para participar en
derechos para participar en procesos de procesos de selección y para contratar con
selección y para contratar con Entidades, de Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la
presente norma y su reglamento.
acuerdo a lo dispuesto por la presente norma
y su reglamento.
k) Las personas jurídicas cuyos socios, k) Las personas jurídicas cuyos socios,
accionistas, participacionistas, titulares, accionistas, participacionistas, titulares,
administración, apoderados o apoderados o representantes legales formen
representantes legales formen o hayan o hayan formado parte, en los últimos doce
formado parte, en los últimos doce (12) (12) meses de impuesta la sanción, de
meses de impuesta la sanción, de personas personas jurídicas que se encuentren
jurídicas que se encuentren sancionadas sancionadas administrativamente con
administrativamente con inhabilitación inhabilitación temporal o permanente para
temporal o permanente para participar en participar en procesos de selección y para
procesos de selección y para contratar con el contratar con el Estado; o que habiendo
Estado; o que habiendo actuado como actuado como personas naturales hayan sido
personas naturales hayan sido sancionadas sancionadas por la misma infracción;
por la misma infracción; conforme a los conforme a los criterios señalados en la
criterios señalados en la presente Ley y su presente Ley y su reglamento. Para el caso de
reglamento. Para el caso de socios, socios, accionistas, participacionistas o
accionistas, participacionistas o titulares, titulares, este impedimento se aplicará
este impedimento se aplicará siempre y siempre y cuando la participación sea superior
cuando la participación sea superior al cinco al cinco por ciento (5%) del capital o
por ciento (5%) del capital o patrimonio social patrimonio social y por el tiempo que la
y por el tiempo que la sanción se encuentre sanción se encuentre vigente.
vigente.
m) Las personas1 condenadas, en el país o el

extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión,
peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias,
delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido
cometidos en otros países. El impedimento se
extiende a las personas que, directamente o a
través de sus representantes, hubiesen
admitido y/o reconocido la comisión de
cualquiera de los delitos antes descritos ante
1
Según fe de erratas publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19.01.2017
alguna autoridad nacional o extranjera
competente.
n) Las personas jurídicas cuyos

representantes legales o personas vinculadas
que (i) hubiesen sido condenadas, en el país
o el extranjero, mediante sentencia consentida
o ejecutoriada por delitos de concusión,
peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias,
delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido
cometidos en otros países; o2 (ii) directamente
o a través de sus representantes, hubiesen
admitido y/o reconocido la comisión de
cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera
competente. Tratándose de consorcios, el
2
Ídem
impedimento se extiende a los representantes
legales o personas vinculadas a cualquiera de
los integrantes del consorcio.
o) Las personas naturales o jurídicas a través

de las cuales, por razón de las personas que
las representan, las constituyen o participan
en su accionariado o cualquier otra
circunstancia comprobable se determine que
son continuación, derivación, sucesión, o
testaferro, de otra persona impedida o
inhabilitada, o que de alguna manera esta
posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica
empleada para eludir dicha restricción, tales
como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares.
p) En un mismo procedimiento de selección
las personas naturales o jurídicas que
pertenezcan a un mismo grupo económico,
conforme se define en el reglamento.
(*) Literal modificado por la Segunda

Disposición Complementaria Modificatoria
de la Ley Nº 30353, publicada el 29 octubre
2015, cuyo texto es el siguiente:
q) Las personas inscritas en el Registro de

Deudores de Reparaciones Civiles
l) Las personas inscritas en el Registro de
(REDERECI), sea en nombre propio o a través
Deudores de Reparaciones Civiles
de persona jurídica en la que sea accionista u
(REDERECI), sea en nombre propio o a
otro similar, con excepción de las empresas
través de persona jurídica en la que sea
que cotizan acciones en bolsa, así como en el
accionista u otro similar, con excepción de
Registro de abogados sancionados por mala
las empresas que cotizan acciones en bolsa.
práctica profesional, en el Registro de
funcionarios y servidores sancionados con
destitución por el tiempo que establezca la Ley
de la materia y en todos los otros registros
creados por Ley que impidan contratar con el
Estado.
m) Otros establecidos por ley o por el m) Otros establecidos por ley o por el
reglamento de la presente norma. (*) reglamento de la presente norma.
(*) Literal incorporado por la Segunda

Disposición Complementaria Modificatoria
11.2 Las ofertas que contravengan lo
de la Ley Nº 30353, publicada el 29 octubre
dispuesto El incumplimiento de lo establecido
2015.
en el presente artículo se tienen por no
presentadas y conllevan las consecuencias y
responsabilidades establecidas en la Ley.
Las ofertas que contravengan lo dispuesto
en el presente artículo se tienen por no
presentadas y conllevan las consecuencias y
responsabilidad establecidas en la Ley.
Artículo 12. Calificación exigible a los Artículo 12. Calificación exigible a los
proveedores proveedores
La Entidad califica a los proveedores La Entidad califica a los proveedores

utilizando los criterios técnicos, económicos, utilizando los criterios técnicos, económicos,
entre otros, previstos en el reglamento. Para entre otros, previstos en el reglamento. Para
dicho efecto, los documentos del dicho efecto, los documentos del
procedimiento de selección deben prever los procedimiento de selección deben prever con
requisitos que deben cumplir los claridad los requisitos que deben cumplir los
proveedores a fin de acreditar su calificación. proveedores a fin de acreditar su calificación.
Artículo 13. Participación en consorcio Artículo 13. Participación en consorcio
En los procedimientos de selección pueden 13.1 En los procedimientos de selección

participar varios proveedores agrupados en pueden participar varios proveedores
consorcio con la finalidad de ejecutar el agrupados en consorcio con la finalidad de
contrato, con excepción de los ejecutar complementar sus calificaciones,
procedimientos que tengan por objeto independientemente del porcentaje de
implementar o mantener Catálogos participación de cada integrante, según las
Electrónicos de Acuerdo Marco. En ningún exigencias de los documentos del
caso, la participación en consorcio implica la procedimiento de selección y para ejecutar
obligación de crear una persona jurídica conjuntamente el contrato, con excepción de
diferente. los procedimientos que tengan por objeto
implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco. En ningún
caso, la participación en consorcio implica la
obligación de crear una persona jurídica
diferente.
Los integrantes del consorcio son

13.2 Los integrantes del consorcio son
responsables solidariamente ante la Entidad
responsables solidariamente ante la Entidad
por las infracciones y consecuencias
por las infracciones y consecuencias
derivadas de su participación individual o
derivadas de su participación individual o
conjunta durante el procedimiento de
conjunta durante la ejecución del contrato. El
selección y la ejecución del contrato derivado
de este.
contrato de consorcio debe contar con firma
legalizada.
13.3 Las infracciones cometidas por un

consorcio durante el procedimiento de
selección y la ejecución del contrato, derivado
de, se imputan a todos sus integrantes de
manera solidaria, salvo que por la naturaleza
de la infracción, la promesa formal, contrato de
consorcio, o cualquier otro medio de prueba
documental, de fecha y origen cierto, pueda
individualizarse la responsabilidad. En este
caso, se aplica la sanción únicamente al
consorciado que la cometió.
13.4 Los documentos del procedimiento de

selección podrán establecer un número
máximo de consorciados, en función a la
naturaleza de la prestación.
A los integrantes del consorcio les son
aplicables las disposiciones establecidas en
13.5 A los integrantes del consorcio les son
los artículos precedentes del presente
aplicables las disposiciones establecidas en
Capítulo.
los artículos precedentes del presente
Capítulo.
Artículo 14. Protección y promoción de la Artículo 14. Protección y promoción de la

competencia competencia y prevención del delito
14.1 Cuando la Entidad, el Organismo

Supervisor de las Contrataciones del Estado
14.1 Cuando la Entidad, el OSCE o el
(OSCE) o el Tribunal de Contrataciones del
Tribunal de Contrataciones del Estado
Estado verifique la existencia de indicios de
verifique la existencia de indicios de
conductas anticompetitivas en un
conductas anticompetitivas en un
procedimiento de selección, en los términos
procedimiento de selección, en los términos
del Decreto Legislativo 1034, Ley de
del Decreto Legislativo 1034, Ley de
Represión de Conductas Anticompetitivas, o
Represión de Conductas Anticompetitivas, o
norma que la sustituya, debe remitir toda la norma que la sustituya la normativa especial,
información pertinente a la Comisión de debe remitir toda la información pertinente a la
Defensa de la Libre Competencia del Comisión de Defensa de la Libre Competencia
INDECOPI para que este, de ser el caso, del INDECOPI para que estea, de ser el caso,
inicie el procedimiento administrativo inicie el procedimiento administrativo
sancionador correspondiente contra los sancionador correspondiente contra los
presuntos responsables. presuntos responsables.
14.2 Cuando el Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE advierta),
14.2 Cuando el OSCE advierta que un
en el marco de sus funciones, tome
requisito establecido en los documentos del
conocimiento que un requisito establecido o
procedimiento de selección podría afectar la
regla en los documentos del procedimiento de
competencia, contraviniendo los principios
selección podrían afectar afecten la
de libertad de concurrencia y competencia,
competencia, contraviniendo los principios de
ordena a la Entidad que lo sustente y/o
libertad de concurrencia y competencia,
elimine, según corresponda. Si,
ordena a la Entidad que lo sustente y/o los
adicionalmente, el OSCE advierte la
elimine, según corresponda. Si,
existencia de indicios de colusión, en los
adicionalmente, el OSCE advierte toma
términos del artículo 384 del Código Penal,
conocimiento de la existencia de indicios de
debe remitir toda la información pertinente al colusión, en los términos del artículo 384 del
Ministerio Público. Código Penal, delito, debe remitir toda la
información pertinente al Ministerio Público.
Artículo 15. Plan Anual de Contrataciones Artículo 15. Plan Anual de Contrataciones
15.1 Formulación del Plan Anual de 15.1 Formulación del Plan Anual de
Contrataciones: A partir del primer semestre, Contrataciones: A partir del primer semestre,
y teniendo en cuenta la etapa de formulación y teniendo en cuenta la etapa de formulación
y programación presupuestaria y programación presupuestaria
correspondiente al siguiente año fiscal, cada correspondiente al siguiente año fiscal, cada
Entidad debe programar en el Cuadro de Entidad debe programar en el Cuadro de
Necesidades los requerimientos de bienes, Necesidades los requerimientos de bienes,
servicios y obras necesarios para el servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos y actividades cumplimiento de sus objetivos y actividades
para dicho año, los que deben encontrarse para dicho año, los que deben encontrarse
vinculados al Plan Operativo Institucional, vinculados al Plan Operativo Institucional, con
con la finalidad de elaborar el Plan Anual de la finalidad de elaborar el Plan Anual de
Contrataciones. Dichos requerimientos Contrataciones. Dichos requerimientos deben
deben estar acompañados de sus estar acompañados de sus respectivas
respectivas especificaciones técnicas y/o especificaciones técnicas y/o términos de
términos de referencia. referencia., los cuales pueden ser mejorados,
actualizados y/o perfeccionados antes de la
convocatoria.
15.2 Contenido del Plan Anual de

15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de
Contrataciones: Contrataciones que se apruebe debe prever
las contrataciones de bienes, servicios y obras
El Plan Anual de Contrataciones que se
cubiertas con el Presupuesto Institucional de
apruebe debe prever las contrataciones de
Apertura y el valor estimado referencial de
bienes, servicios y obras cubiertas con el
dichas contrataciones, con independencia de
Presupuesto Institucional de Apertura y el
que se sujeten al ámbito de aplicación de la
valor estimado de dichas contrataciones, con
presente Ley o no, y de la fuente de
independencia que se sujeten al ámbito de
financiamiento.
aplicación de la presente Ley o no, y de la
fuente de financiamiento.
15.3 El Plan Anual de Contrataciones se

publica en el Sistema Electrónico de
El Plan Anual de Contrataciones se publica Contrataciones del Estado (SEACE).) y en el
en el Sistema Electrónico de Contrataciones portal web de la respectiva Entidad.
del Estado (SEACE).
Artículo 16. Requerimiento Artículo 16. Requerimiento
El área usuaria debe requerir los bienes, 16.1. El área usuaria debe requerir requiere
servicios u obras a contratar, siendo los bienes, servicios u obras a contratar,
responsable de formular las especificaciones siendo responsable de formular las
técnicas, términos de referencia o especificaciones técnicas, términos de
expediente técnico, respectivamente, referencia o expediente técnico,
además de justificar la finalidad pública de la respectivamente, además de justificar la
contratación. Los bienes, servicios u obras finalidad pública de la contratación. Los
que se requieran deben estar orientados al bienes, servicios u obras que se requieran
cumplimiento de las funciones de la Entidad. deben estar orientados al cumplimiento de las
funciones de la Entidad.
Las especificaciones técnicas, términos de

referencia o expediente técnico deben 16.2 Las especificaciones técnicas, términos
formularse de forma objetiva y precisa, de referencia o expediente técnico deben
proporcionando acceso en condiciones de formularse de forma objetiva y precisa,
igualdad al proceso de contratación y no proporcionando por el área usuaria;
tienen por efecto la creación de obstáculos alternativamente pueden ser formulados por el
que perjudiquen la competencia en el mismo. órgano a cargo de las contrataciones y
Salvo las excepciones previstas en el aprobados por el área usuaria. Dichas
reglamento, en el requerimiento no se hace especificaciones técnicas, términos de
referencia a una fabricación o una referencia o expediente técnico deben
procedencia determinada, o a un proporcionar acceso al proceso de
procedimiento concreto que caracterice a los contratación en condiciones de igualdad al
bienes o servicios ofrecidos por un proveedor proceso de contratación y no tienen por efecto
determinado, o a marcas, patentes o tipos, o la creación de obstáculos ni direccionamiento
a un origen o a una producción determinados que perjudiquen la competencia en el mismo.
con la finalidad de favorecer o descartar Salvo las excepciones previstas en el
ciertos proveedores o ciertos productos. reglamento, en el requerimiento no se hace
referencia a una fabricación o una
procedencia determinada, o a un
procedimiento concreto que caracterice a los
bienes o servicios ofrecidos por un proveedor
determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a
un origen o a una producción determinados
con la finalidad de favorecer o descartar
ciertos proveedores o ciertos productos.
Artículo 17. Homologación de requerimientos Artículo 17. Homologación de requerimientos
Las Entidades del Poder Ejecutivo que Las Entidades del Poder Ejecutivo que
formulen políticas nacionales y/o sectoriales formulen políticas nacionales y/o sectoriales
del Estado están facultadas a uniformizar los del Estado están facultadas a uniformizar los
requerimientos de los bienes y servicios que requerimientos de los bienes y servicios que
deban contratar las Entidades que se rijan deban contratar las Entidades que se rijan
bajo la presente Ley, en el ámbito de sus bajo la presente Ley, en el ámbito de sus
competencias a través de un proceso de competencias a través de un proceso de
homologación. homologación. Una vez aprobada la
homologación deben ser utilizadas por
Entidades que se rijan bajo la Ley, incluyendo
a las contrataciones que no se encuentran
bajo su ámbito o que se sujeten a otro régimen
legal de contratación.
Artículo 18. Valor estimado y valor referencial Artículo 18. Valor estimado y valor referencial
Referencial
La Entidad debe establecer el valor estimado

de las contrataciones de bienes y servicios y La Entidad debe establecer el valor estimado
el valor referencial en el caso de consultorías
18.1 El órgano encargado de las
y ejecución de obras, con el fin de establecer
contrataciones en cada Entidad determina el
la aplicación de la presente Ley y el tipo de
Valor Referencial para efectos del proceso de
procedimiento de selección, en los casos que
bienes y servicios y el valor referencial en el
corresponda, así como gestionar la
caso de consultoría y ejecución de obras,
asignación de recursos presupuestales
contratación con el fin de establecer la
necesarios, siendo de su exclusiva
aplicación de la presente Ley y el tipo de
responsabilidad dicha determinación, así
procedimiento de selección en los casos que
como su actualización.
corresponda, así como correspondiente y
gestionar la asignación de los recursos
presupuestales necesarios, siendo.
18.2 En el caso de bienes y servicios, el Valor
Referencial se establece en virtud de un
estudio de mercado, con el fin de su exclusiva
responsabilidad dicha determinación, así
como su actualización. determinar el tipo de
procedimiento de selección correspondiente y
gestionar la asignación de los recursos
presupuestales necesarios.
18.3 En el caso de consultoría de obras, la

Entidad establece los detalles de la estructura
del Valor Referencial y el monto respectivo,
pudiendo efectuar estudios de mercado para
confirmar el monto establecido.
18.4 En caso de ejecución de obras, el valor

referencial se establece en el expediente
técnico o estudio definitivo de la obra.
18.5 Se debe considerar una pluralidad de

potenciales postores en función del
requerimiento, los factores de evaluación y
demás condiciones de los documentos del
procedimiento de selección, de conformidad
con lo que se establece en el reglamento.
No corresponde establecer valor estimado

en los procedimientos que tengan por objeto
18.6 No corresponde establecer valor
implementar o mantener Catálogos
estimado referencial en los procedimientos
Electrónicos de Acuerdo Marco
que tengan por objeto implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco.
Artículo 19. Certificación de crédito Artículo 19. Certificación de crédito

presupuestario presupuestario y adelanto de procedimientos
de selección
Es requisito para convocar un procedimiento

de selección bajo sanción de nulidad, contar 19.1 Es requisito para convocar un
con la certificación de crédito presupuestario procedimiento de selección, bajo sanción de
nulidad, contar con la certificación de crédito
o la previsión presupuestal, conforme se presupuestario o la previsión presupuestal,
señala en los literales siguientes: conforme se señala, de conformidad con las
reglas previstas en los literales siguientes:
a) En todo procedimiento de selección,

a) En todo procedimiento de selección,
la Certificación de crédito presupuestario debe
la Certificación de crédito presupuestario
mantenerse desde la convocatoria hasta la
debe mantenerse desde la convocatoria
suscripción la normatividad del contrato, bajo
hasta la suscripción del contrato, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
b) Tratándose de Sistema Nacional de

b) Tratándose de ejecuciones contractuales
Presupuesto Público, considerando, además y
que superen el año fiscal se requiere,
según corresponda, las reglas previstas en
además de la certificación de crédito
dicha normatividad para ejecuciones
presupuestario, el documento suscrito por el
contractuales que superen el año fiscal se
jefe de la Oficina General de Administración
requiere, además de la certificación de crédito
y la Oficina de Presupuesto, o el que haga
presupuestario, el documento suscrito por el
sus veces en la Entidad, que garantice la
jefe de la Oficina General de Administración y
programación de los recursos suficientes
la Oficina de Presupuesto, o el que haga sus
para atender el pago de las obligaciones en veces en la Entidad, que garantice la
los años fiscales subsiguientes. programación de los recursos suficientes para
atender el pago de las obligaciones en los
años fiscales subsiguientes
c) En los procedimientos de selección, cuya
convocatoria se realice dentro del último
trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento c) 19.2 En los procedimientos de selección,
de la Buena Pro y suscripción del contrato se cuya convocatoria se realice dentro del último
realice en el siguiente año fiscal, la Oficina trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento de
de Presupuesto de la Entidad o a la que haga la Bbuena Ppro y suscripción del contrato se
sus veces, otorgará una constancia respecto realice en el siguiente año fiscal, la Oficina de
a la previsión de recursos correspondientes Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus
al valor estimado o referencial de dicha veces, otorgará, de forma previa a la
convocatoria. La citada constancia debe convocatoria del procedimiento de selección,
señalar el monto de los recursos una constancia respecto a la previsión de
programados para tal efecto en el proyecto recursos correspondientes al valor estimado o
de ley de presupuesto del sector público referencial de dicha convocatoria. La citada
correspondiente al año fiscal siguiente, que constancia debe señalar el monto de los
presenta el Poder Ejecutivo al Congreso de recursos programados para tal efecto en el
la República; asimismo, debe señalar las proyecto de lLey de pPresupuesto del sSector
metas previstas y la fuente de financiamiento pPúblico correspondiente al año fiscal
con cargo a la cual se atenderá su siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo al
financiamiento. Congreso de la República; asimismo, debe
señalar las metas previstas y la fuente de
financiamiento con cargo a la cual se atenderá
su financiamiento.
d) En los procedimientos de selección d) En los procedimientos de selección

referidos en el literal c), previo a otorgar la referidos en el literal c), este último supuesto,
Buena Pro, se debe contar con la previo a otorgar la Bbuena Ppro, se debe
certificación de crédito presupuestario contar con la certificación de crédito
emitida por la Oficina de Presupuesto o la presupuestario emitida por la Oficina de
que haga sus veces, sobre la existencia de Presupuesto o la que haga sus veces, sobre
crédito presupuestario suficiente, orientado a la existencia de crédito presupuestario
la ejecución del gasto en el año fiscal en que suficiente, orientado a la ejecución del gasto
se ejecutará el contrato, bajo en el año fiscal en que se ejecutará el contrato,
responsabilidad del Titular de la Entidad. bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Para tal efecto, el comité de selección o la Para tal efecto, el comité de selección o la
oficina a cargo del procedimiento de oficina a cargo del procedimiento de
selección, según corresponda, antes de selección, según corresponda, antes de
otorgar la Buena Pro, debe solicitar a la otorgar la Buena Pro, debe solicitar a la
Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la
que haga sus veces, la referida certificación. que haga sus veces, la referida certificación.
Artículo 22. Licitación pública y concurso Artículo 22. Licitación pública y concurso
público público
La licitación pública se utiliza para la 22.1 La licitación pública se utiliza para la

contratación de bienes y obras; el concurso contratación de bienes y obras;, el concurso
público para la contratación de servicios. En público para la contratación de servicios. En
ambos casos, se aplican a las contrataciones ambos casos, se y modalidades mixtas. Se
cuyo valor estimado o valor referencial, aplican a las contrataciones cuyo valor
según corresponda, se encuentre dentro de estimado o valor referencial, según
los márgenes que establece la ley de corresponda, se encuentre dentro de los
presupuesto del sector público. márgenes que establece la ley de presupuesto
del sector público.
El reglamento establece las modalidades de 22.2 El reglamento establece las modalidades
licitación pública y concurso público. de licitación pública y concurso público.
Los actos públicos deben contar con la 22.3 Los actos públicos deben contar con la
presencia de notario público o juez de paz. presencia de notario público o juez de paz. Su
Su actuación es desarrollada en el actuación es desarrollada en el reglamento.
reglamento.
22.4 Se entiende como modalidad mixta a

aquellas contrataciones que impliquen la
prestación de servicios y obras de manera
conjunta. En el reglamento se establece las
reglas a aplicarse a efectos de la definición de
los términos de referencia y ejecución de las
prestaciones derivadas de este tipo de
contrataciones.
22.5 En caso de presentarse cuestionamiento

del pliego de absolución de consultas y/u
observaciones, la Entidad debe remitir el
expediente completo al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE), el
mismo que emite pronunciamiento dentro de
un plazo no mayor de siete (7) días hábiles.
Artículo 23. Adjudicación simplificada Artículo 23. Adjudicación simplificada
La adjudicación simplificada se utiliza para la La adjudicación simplificada se utiliza para la

contratación de bienes y servicios, con contratación de bienes y servicios, con
excepción de los servicios a ser prestados excepción de los servicios a ser prestados por
por consultores individuales, así como para consultores individuales, así como para la
la ejecución de obras, cuyo valor estimado o ejecución de obras, cuyo valor estimado o
valor referencial, según corresponda, se valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes que encuentre dentro de los márgenes que
establece la ley de presupuesto del sector establece la ley de presupuesto del sector
público. público.
Artículo 24. Selección de consultores Artículo 24. Selección de consultores
individuales individuales
La selección de consultores individuales se La selección de consultores individuales se

utiliza para la contratación de servicios de utiliza para la contratación de servicios de
consultoría en los que no se necesita consultoría en los que no se necesita equipos
equipos de personal ni apoyo profesional de personal ni apoyo profesional adicional, y
adicional, y en tanto que la experiencia y las en tanto que la experiencia y las calificaciones
calificaciones de la persona natural que de la persona natural que preste el servicio
preste el servicio son los requisitos son los requisitos primordiales para atender la
primordiales, conforme a lo que establece el necesidad, conforme a lo que establece el
reglamento, siempre que su valor estimado o reglamento, siempre que su valor estimado o
valor referencial, según corresponda, se valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes que encuentre dentro de los márgenes que
establece la ley de presupuesto del sector establece la ley de presupuesto del sector
público. público.
Artículo 25. Comparación de precios Artículo 25. Comparación de precios

La comparación de precios puede utilizarse La comparación de precios puede utilizarse
para la contratación de bienes y servicios de para la contratación de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de disponibilidad inmediata, distintos a los de
consultoría, que no sean fabricados o consultoría, que no sean fabricados o
prestados siguiendo las especificaciones o prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que indicaciones del contratante, siempre que
sean fáciles de obtener o que tengan un sean fáciles de obtener o que tengan un
estándar establecido en el mercado, estándar establecido en el mercado, conforme
conforme a lo que señale el reglamento. El a lo que señale el reglamento. El valor
valor estimado de dichas contrataciones estimado de dichas contrataciones debe ser
debe ser inferior a la décima parte del límite inferior a la décima parte del límite mínimo
mínimo establecido por la ley de presupuesto establecido por la ley de presupuesto del
del sector público para la licitación pública y sector público para la licitación pública y el
el concurso público. concurso público.
Artículo 27. Contrataciones Directas Artículo 27. Contrataciones Directas
(…) (…)
k) Para los servicios especializados de k) Para los servicios especializados de
asesoría legal para la defensa de asesoría legal, contable, económica o afín
funcionarios, servidores o miembros de las para la defensa de funcionarios, ex
fuerzas armadas y policiales, a los que se funcionarios, servidores o, ex servidores, y
refieren el Decreto Supremo 018-2002-PCM, miembros o ex miembros de las fuerzas
el Decreto Supremo 022-2008-DE-SG y armadas y policiales, por actos funcionales, a
otras normas sobre defensa de funcionarios, los que se refieren el Decreto Supremo 018-
o normas que los sustituyan. 2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-
DE-SG y otras las normas sobre defensa de
(…)
funcionarios, o normas que los sustituyan. de
la materia
(…)
m) Para contratar servicios educativos m) Para contratar servicios educativos de

de Capacitación que cuenten con un capacitación que cuenten con un
procedimiento de admisión o selección para procedimiento de admisión o selección para
determinar el ingreso o aceptación de las determinar el ingreso o aceptación de las
personas interesadas, por parte de las personas interesadas, por parte de las de
entidades educativas que los brindan. interés institucional con entidades educativas
(…) que los brindan. autorizadas u organismos
internacionales especializados.
(…)
Artículo 28. Rechazo de ofertas Artículo 28. Rechazo de ofertas
28.1 Para la contratación de bienes y 28.1 Para la contratación de bienes y

servicios, la Entidad puede rechazar toda servicios, la Entidad puede rechazar toda
oferta si determina que, luego de haber oferta por debajo del valor referencial si
solicitado por escrito o por medios determina que, luego de haber solicitado por
electrónicos al proveedor la descripción a escrito o por medios electrónicos al proveedor
detalle de todos los elementos constitutivos la descripción a detalle de todos los elementos
de su oferta, se susciten dudas razonables constitutivos la composición de su oferta, se
sobre el cumplimiento del contrato. El susciten dudas razonables sobre el
rechazo de la oferta debe encontrarse cumplimiento para asegurarse de que pueda
fundamentado. cumplir satisfactoria y legalmente sus
obligaciones del contrato., se acredita
mediante razones objetivas un probable
incumplimiento. El rechazo de la oferta debe
encontrarse fundamentado. Adicionalmente,
la Entidad puede rechazar toda oferta que
Adicionalmente, la Entidad puede rechazar
supera la disponibilidad presupuestal del
toda oferta que supera la disponibilidad
procedimiento de selección, siempre que haya
presupuestal del procedimiento de selección,
realizado las gestiones para el incremento de
siempre que haya realizado las gestiones
la disponibilidad presupuestal y estae no se
para el incremento de la disponibilidad
haya podido obtener.
presupuestal y esta no se haya podido
obtener.
28.2 En el caso Tratándose de ejecución yo

consultoría de obras, serán devueltas las
ofertas que excedan el valor referencial en
28.2 En el caso de ejecución y consultoría más de 10%. En este caso, las propuestas que
de obras, la Entidad rechaza las ofertas que excedan el valor referencial en menos del 10%
se encuentren por debajo del noventa por serán rechazadas si no resulta posible el
ciento (90%) del valor referencial o que incremento de la Entidad disponibilidad
excedan este en más de diez por ciento presupuestal. En los casos de ejecución o
(10%). consultoría de obras, la entidad rechaza las
ofertas que se encuentren por debajo del
noventa por ciento (90%) del valor referencial
en un 20% del valor referencial o que excedan
este en más de diez por ciento
(10%).promedio de todas las ofertas
admitidas, incluido el Valor Referencial.
Artículo 29. Declaratoria de desierto Artículo 29. Declaratoria de desierto
Los procedimientos de selección quedan 29.1 Los procedimientos de selección quedan

desiertos cuando no quede válida ninguna desiertos cuando no quede válida ninguna
oferta. La declaración de desierto en la oferta. La declaración de desierto en la
contratación directa, la comparación de contratación directa, la comparación de
precios y la subasta inversa electrónica, se precios y la subasta inversa electrónica, se
rigen por lo señalado en el reglamento. rigen por lo señalado en el reglamento.
El reglamento establece el procedimiento de 29.2 El reglamento establece el procedimiento

selección a utilizar luego de una declaratoria de selección a utilizar luego de una
de desierto. declaratoria de desierto.
Cuando se declare desierto un Cuando se declare desierto un procedimiento
procedimiento de selección cuyo objeto sea de selección cuyo objeto sea la contratación
la contratación de un seguro patrimonial, la de un seguro patrimonial, la Entidad puede
Entidad puede utilizar el procedimiento que utilizar el procedimiento que determine el
determine el reglamento para los reglamento para los procedimientos
procedimientos declarados desiertos o lo declarados desiertos o lo previsto en el literal
previsto en el literal f) del artículo 5 de la f) del artículo 5 de la presente Ley.
presente Ley.
Tratándose de una segunda convocatoria

Tratándose de una segunda convocatoria declarada desierta cuyo objeto sea la
declarada desierta cuyo objeto sea la contratación de productos farmacéuticos y
contratación de productos farmacéuticos y dispositivos médicos, el Ministerio de Salud y
dispositivos médicos, el Ministerio de Salud el Seguro Social de Salud a través de sus
y el Seguro Social de Salud a través de sus sedes centrales competentes, pueden utilizar
sedes centrales competentes, pueden lo previsto en el literal f) del artículo 5 de la
utilizar lo previsto en el literal f) del artículo 5 presente Ley.
de la presente Ley.
Artículo 30. Cancelación Artículo 30. Cancelación

La Entidad puede cancelar el procedimiento 30.1 La Entidad puede cancelar el
de selección, en cualquier momento previo a procedimiento de selección, en cualquier
la adjudicación de la Buena Pro, por razones momento previo a la adjudicación de la Buena
de fuerza mayor o caso fortuito, cuando Pro por, mediante resolución debidamente
desaparezca la necesidad de contratar o motivada, basada en razones de fuerza
cuando persistiendo la necesidad, el mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
presupuesto asignado sea insuficiente o necesidad de contratar o cuando persistiendo
tenga que destinarse a otros propósitos de la necesidad, el presupuesto inicialmente
emergencia declarados expresamente, u asignado sea insuficiente o tenga que
otras razones justificadas, bajo su exclusiva destinarse a otros propósitos de emergencia
responsabilidad, de conformidad con lo declarados expresamente, u otras razones
establecido en el reglamento. justificadas, bajo su exclusiva
responsabilidad, de conformidad con lo
establecido en el Reglamento.
La Entidad no incurre en responsabilidad

30.2 La Entidad no incurre en responsabilidad
respecto de los proveedores que hayan
respecto de los proveedores que hayan
presentado ofertas por el solo hecho de
presentado ofertas por el solo hecho de actuar
actuar de conformidad con el presente de conformidad con el presente artículo,
artículo. respecto de los proveedores que hayan
presentado ofertas.
Artículo 31. Métodos especiales de Artículo 31. Métodos especiales de

contratación contratación
Las Entidades contratan, sin realizar 31.1 Las Entidades contratan, sin realizar
procedimiento de selección, los bienes y procedimiento de selección, los bienes y
servicios que se incorporen en los Catálogos servicios que se incorporen en los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco como Electrónicos de Acuerdo Marco como
producto de la formalización de Acuerdos producto de la formalización de Acuerdos
Marco. El reglamento establece los Marco.
procedimientos para implementar o
31.2 El reglamento establece los
mantener Catálogos Electrónicos de
procedimientos para implementar o mantener
Acuerdo Marco.
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, las
condiciones de aplicación y políticas de
rotación entre proveedores, la verificación de
requisitos de capacidad técnica y legal de los
proveedores y demás particularidades.
El reglamento puede establecer otros

El reglamento puede establecer otros
métodos especiales de contratación.
métodos especiales de contratación.
Artículo 32. El contrato Artículo 32. El cContrato
El contrato debe celebrarse por escrito y se 32.1 El contrato debe celebrarse por escrito y
ajusta a la proforma incluida en los se ajusta a la proforma incluida en los
documentos del procedimiento de selección documentos del procedimiento de selección
con las modificaciones aprobadas por la con las modificaciones aprobadas por la
Entidad durante el mismo. Entidad durante el mismo.
32.2 En los contratos de obra deben

identificarse y asignarse los riesgos
previsibles de ocurrir durante su ejecución,
según el análisis realizado en la planificación.
Dicho análisis forma parte del expediente
técnico y se realizará conforme a las directivas
que se emitan para tal efecto, según los
criterios establecidos en el reglamento.
Los contratos regulados por la presente

norma incluyen necesariamente y bajo 32.3 Los contratos regulados por la presente
responsabilidad las cláusulas referidas a: a) norma incluyen necesariamente y bajo
Garantías, b) Solución de controversias y c) responsabilidad las cláusulas referidas a: a)
Resolución de contrato por incumplimiento, Garantías, b) Anticorrupción, c) Solución de
conforme a lo previsto en el reglamento. controversias y cd) Resolución de contrato por
incumplimiento, conforme a lo previsto en el
reglamento.
El reglamento establece el procedimiento,

32.4 El reglamento establece el
plazos y requisitos para el perfeccionamiento
procedimiento, plazos y requisitos para el
del contrato, así como los casos en que el
perfeccionamiento del contrato, así como los
contrato puede perfeccionarse mediante una
casos en que el contrato puede
orden de compra o servicio, no debiendo
perfeccionarse mediante una orden de
necesariamente en estos casos incorporarse
las cláusulas antes indicadas, sin perjuicio de compra o servicio, no debiendo
su aplicación legal. necesariamente en estos casos incorporarse
las cláusulas antes indicadas, sin perjuicio de
su aplicación legal.
32.5 En el caso de la contratación de

ejecución de obras, la Entidad debe contar
con la disponibilidad física del terreno.
Excepcionalmente dicha disponibilidad puede
ser acreditada mediante entregas parciales
siempre que las características de la obra a
ejecutar lo permitan. Esta información debe
estar incluida en los documentos del
Para el caso de ejecución de obras que

cuentan con residentes o supervisores a
tiempo completo, estos no podrán prestar
servicios en más de una obra a la vez.
32.6 El contratista es responsable de realizar
correctamente la totalidad de las prestaciones
derivadas de la ejecución del contrato. Para
ello, debe realizar todas las acciones que
estén a su alcance, empleando la debida
diligencia y apoyando el buen desarrollo
contractual para conseguir los objetivos
públicos previstos.
32.7 La responsabilidad por la adecuada

formulación del Expediente Técnico o
Estudios Definitivos corresponde al
proyectista y a la supervisión, de acuerdo al
alcance de los respectivos contratos, y la
aprobación a la Entidad. De igual modo, la
entrega completa de la información que es
puesta a disposición de los postores,
corresponde a la Entidad.
Artículo 34. Modificaciones al contrato Artículo 34. Modificaciones al contrato
34.1 El contrato puede modificarse en los 34.1 El contrato puede modificarse en los
supuestos contemplados en la Ley y el supuestos contemplados en la Ley y el
reglamento, por orden de la Entidad o a reglamento, por orden de la Entidad o a
solicitud del contratista, para alcanzar la solicitud del contratista, para alcanzar la
finalidad del contrato de manera oportuna y finalidad del contrato de manera oportuna y
eficiente. En este último caso la modificación eficiente. En este último caso la modificación
debe ser aprobada por la Entidad. Dichas debe ser aprobada por la Entidad. Dichas
modificaciones no deben afectar el equilibrio modificaciones no deben afectar el equilibrio
económico financiero del contrato; en caso económico financiero del contrato; en caso
contrario, la parte beneficiada debe contrario, la parte beneficiada debe
compensar económicamente a la parte compensar económicamente a la parte
perjudicada para restablecer dicho equilibrio, perjudicada para restablecer dicho equilibrio,
en atención al principio de equidad. en atención al principio de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa

sustentación por el área usuaria de la
contratación, la Entidad puede ordenar y 34.2 Excepcionalmente y previa sustentación
pagar directamente la ejecución de por el área usuaria de la contratación, la
prestaciones adicionales en caso de bienes, Entidad puede ordenar y pagar directamente
servicios y consultorías hasta por el la ejecución de prestaciones adicionales en
veinticinco por ciento (25%) del monto del caso de bienes, servicios y consultorías hasta
contrato original, siempre que sean por el veinticinco por ciento (25%) del monto
indispensables para alcanzar la finalidad del del contrato original, siempre que sean
contrato. Asimismo, puede reducir bienes, indispensables para alcanzar la finalidad del
servicios u obras hasta por el mismo contrato. Asimismo, puede reducir bienes,
porcentaje. servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje.
34.3 Tratándose de obras, las prestaciones

adicionales pueden ser hasta por el quince 34.3 Tratándose de obras, las prestaciones
por ciento (15%) del monto total del contrato adicionales pueden ser hasta por el quince por
original, restándole los presupuestos ciento (15%) del monto total del contrato
deductivos vinculados. Para tal efecto, los original, restándole los presupuestos
pagos correspondientes son aprobados por deductivos vinculados. Para tal efecto, los
el Titular de la Entidad. pagos correspondientes son aprobados por el
Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable
la realización de prestaciones adicionales de
En el supuesto de que resulte indispensable la
obra por deficiencias del expediente técnico
realización de prestaciones adicionales de
o situaciones imprevisibles posteriores al
obra por deficiencias del expediente técnico o
perfeccionamiento del contrato, mayores a
situaciones imprevisibles posteriores al
las establecidas en el párrafo precedente y
perfeccionamiento del contrato o por causas
hasta un máximo de cincuenta por ciento
no previsibles en el expediente de obra y que
(50%) del monto originalmente contratado,
no son responsabilidad del contratista,
sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
mayores a las establecidas en el párrafo
corresponder al proyectista, el Titular de la
precedente y hasta un máximo de cincuenta
Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello
por ciento (50%) del monto originalmente
se requiere contar con la autorización del
contratado, sin perjuicio de la responsabilidad
Titular de la Entidad, debiendo para la
que pueda corresponder al proyectista, el
ejecución y el pago contar con la autorización
Titular de la Entidad puede decidir
previa de la Contraloría General de la
autorizarlas. Para ello se requiere contar con
República y con la comprobación de que se
la autorización del Titular de la Entidad,
cuentan con los recursos necesarios. En el
debiendo para la ejecución y el pago contar
caso de adicionales con carácter de
con la autorización previa de la Contraloría
emergencia dicha autorización se emite
General de la República y con la
previa al pago. La Contraloría General de la
comprobación de que se cuentan con los
República cuenta con un plazo máximo de
quince (15) días hábiles, bajo recursos necesarios. En el caso de
responsabilidad, para emitir su adicionales con carácter de emergencia dicha
pronunciamiento. Dicha situación debe autorización se emite previa al pago. La
ponerse en conocimiento de la Comisión de Contraloría General de la República cuenta
Presupuesto y Cuenta General de la con un plazo máximo de quince (15) días
República del Congreso de la República y del hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su
Ministerio de Economía y Finanzas, bajo pronunciamiento. Dicha situación debe
responsabilidad del Titular de la Entidad. ponerse en conocimiento de la Comisión de
Alternativamente, la Entidad puede resolver Presupuesto y Cuenta General de la
el contrato, mediante comunicación escrita al República del Congreso de la República y del
contratista. Ministerio de Economía y Finanzas, bajo
Alternativamente, la Entidad puede resolver el
contrato, mediante comunicación escrita al
contratista.
34.4 Respecto a los servicios de supervisión, 34.4 Respecto a los servicios de supervisión,
cuando en los casos distintos a los de cuando en los casos distintos a los de
adicionales de obras, se produzcan adicionales de obras, se produzcan
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el plazo de la obra o
variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, variaciones en el ritmo de trabajo de la obra,
autorizadas por la Entidad, y siempre que autorizadas por la Entidad, y siempre que
impliquen prestaciones adicionales en la impliquen prestaciones adicionales en la
supervisión que resulten indispensables para supervisión que resulten indispensables para
el adecuado control de la obra, el Titular de el adecuado control de la obra, el Titular de la
la Entidad puede autorizarlas, bajo las Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas
mismas condiciones del contrato original y condiciones del contrato original y hasta por
hasta por un monto máximo del quince por un monto máximo del quince por ciento (15%)
ciento (15%) del monto contratado de la del monto contratado de la supervisión,
supervisión, considerando para el cálculo considerando para el cálculo todas las
todas las prestaciones adicionales prestaciones adicionales previamente
previamente aprobadas. Cuando se supere aprobadas. Cuando se supere el citado
el citado porcentaje, se requiere la porcentaje, se requiere la autorización, previa
autorización, previa al pago, de la Contraloría al pago, de la Contraloría General de la
General de la República. República.
Asimismo, el Titular de la Entidad puede Asimismo, el Titular de la Entidad puede

autorizar prestaciones adicionales de autorizar prestaciones adicionales de
supervisión que deriven de prestaciones supervisión que deriven de prestaciones
adicionales de obra, siempre que resulten adicionales de obra, siempre que resulten
indispensables para el adecuado control de indispensables para el adecuado control de la
la obra, bajo las mismas condiciones del obra, bajo las mismas condiciones del
contrato original y/o precios pactados, según contrato original y/o precios pactados, según
corresponda. En este último supuesto, el corresponda. En este último supuesto, el
monto hasta por el cual se pueden aprobar monto hasta por el cual se pueden aprobar
prestaciones adicionales de supervisión prestaciones adicionales de supervisión debe
debe ser proporcional al incremento del ser proporcional al incremento del monto de la
monto de la obra, como máximo, no siendo obra, como máximo, no siendo es aplicable
aplicable para este caso el límite establecido para este caso el límite establecido en el
en el numeral 34.2 del presente artículo. numeral 34.2 del presente artículo.
34.5 El contratista puede solicitar la 34.5 El contratista puede solicitar la

ampliación del plazo pactado por atrasos y ampliación del plazo pactado por atrasos y
paralizaciones ajenas a su voluntad paralizaciones ajenas a su voluntad
debidamente comprobados y que modifiquen debidamente comprobados y que modifiquen
el plazo contractual de acuerdo a lo que el plazo contractual de acuerdo a lo que
establezca el reglamento. De aprobarse la establezca el reglamento.
ampliación de plazo debe reconocerse los
gastos y/o costos incurridos por el
contratista, siempre que se encuentren De aprobarse la ampliación de plazo debe
debidamente acreditados. reconocerse los gastos y/o costos incurridos
por el contratista, siempre que se encuentren
debidamente acreditados. El procedimiento
para determinar los gastos generales es
establecido en el reglamento.
Articulo 34 A.- Modificaciones convencionales

al contrato.
Sin perjuicio de las responsabilidades y

sanciones a que hubiere lugar, cuando no
resulten aplicables los adicionales,
reducciones y ampliaciones, las partes
pueden acordar otras modificaciones al
contrato siempre que las mismas deriven de
hechos sobrevinientes al perfeccionamiento
del contrato que no sean imputables a alguna
de las partes, permitan alcanzar su finalidad
de manera oportuna y eficiente, y no cambien
los elementos determinantes del objeto.
Cuando la modificación implique la variación
del precio, debe ser aprobada por el Titular de
la Entidad.
El Reglamento establece los requisitos y

formalidades para estas modificaciones.
Artículo 35. Subcontratación Artículo 35. Subcontratación
El contratista puede subcontratar, previa 35.1 El contratista puede subcontratar, previa

autorización de la Entidad, la ejecución de autorización de la Entidad, la ejecución de
determinadas prestaciones del contrato, determinadas prestaciones del contrato hasta
salvo prohibición expresa contenida en los el porcentaje que establezca el Reglamento,
documentos del procedimiento de selección. salvo prohibición expresa contenida en los
documentos del procedimiento de selección.
Ningún contratista puede subcontratar la

totalidad de las prestaciones contenidas en
el contrato. No se puede subcontratar las 35.2 Ningún contratista puede subcontratar la
prestaciones esenciales del contrato totalidad de las prestaciones contenidas en el
vinculadas a los aspectos que determinaron contrato. No se puede subcontratar las
la selección del contratista. prestaciones esenciales del contrato
vinculadas a los aspectos que determinaron la
selección del contratista.
Para ser subcontratista se requiere contar
con inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), no estar 35.3 Para ser subcontratista se requiere
impedido ni inhabilitado para contratar con el contar con inscripción vigente en el Registro
Estado. Nacional de Proveedores (RNP) no estar
impedido, inhabilitado ni suspendido para
contratar con el Estado.
El contratista mantiene la responsabilidad
por la ejecución total de su contrato frente a
la Entidad. 35.4 El contratista mantiene la
responsabilidad por la ejecución total de su
contrato frente a la Entidad.
Artículo 36. Resolución de los contratos Artículo 36. Resolución de los contratos
Cualquiera de las partes puede resolver el 36.1 Cualquiera de las partes puede resolver
contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor
imposibilite de manera definitiva la que imposibilite de manera definitiva la
continuación del contrato, o por continuación del contrato, por incumplimiento
incumplimiento de sus obligaciones de sus obligaciones conforme lo establecido
conforme lo establecido en el reglamento, o en el reglamento, o por hecho sobreviniente al
por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato siempre que
perfeccionamiento del contrato siempre que se encuentre prevista la resolución en la
se encuentre prevista la resolución en la normativa relacionada al objeto de la
normativa relacionada al objeto de la contratación que no sea imputable a alguna de
contratación. las partes.
36.2 Cuando se resuelva el contrato por

causas imputables a alguna de las partes, se
Cuando se resuelva el contrato por causas
debe resarcir los daños y perjuicios
imputables a alguna de las partes, se debe
ocasionados. No corresponde el pago de
resarcir los daños y perjuicios ocasionados.
daños y perjuicios en los casos de corrupción
de funcionarios o servidores propiciada por
parte del contratista, de conformidad a lo
establecido en el artículo 11 de la presente
Ley.
Artículo 39. Pago Artículo 39. Pago
El pago se realiza después de ejecutada la 39.1 El pago se realiza después de ejecutada

respectiva prestación, pudiendo la respectiva prestación, pudiendo
contemplarse pagos a cuenta. contemplarse pagos a cuenta.
Excepcionalmente, el pago puede realizarse Excepcionalmente, el pago puede realizarse
en su integridad por adelantado cuando, este en su integridad por adelantado cuando, este
sea condición para la entrega de los bienes sea condición de mercado para la entrega de
o la prestación de los servicios. los bienes o la prestación de los servicios,
previo otorgamiento de la garantía, cuando
corresponda, conforme se establece en el
Los pagos por adelantado y a cuenta no reglamento.
constituyen pagos finales, por lo que el
39.2 Los pagos por adelantado y a cuenta no
beneficiario de los pagos sigue siendo
constituyen pagos finales, por lo que el
responsable de los montos percibidos hasta beneficiario de los pagos proveedor sigue
que se haya efectuado el pago final. siendo responsable de los montos percibidos
hasta que se haya efectuado el pago final
hasta el cumplimiento total de la prestación
objeto del contrato.
En caso de retraso en el pago por parte de la 39.3 En caso de retraso en el pago por parte
Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o de la Entidad, salvo que se deba a caso
fuerza mayor, esta reconoce al contratista los fortuito o fuerza mayor, esta reconoce al
intereses legales correspondientes, contratista los intereses legales
debiendo repetir contra los responsables de correspondientes, debiendo repetir contra los
la demora injustificada. Igual derecho responsables de la demora injustificada. Igual
corresponde a la Entidad en caso sea la derecho corresponde a la Entidad en caso sea
acreedora. la acreedora.
Artículo 40. Responsabilidad del contratista Artículo 40. Responsabilidad del contratista
El contratista es responsable de ejecutar la 40.1 El contratista es responsable de ejecutar

totalidad de las obligaciones a su cargo, de la totalidad de las obligaciones a su cargo, de
acuerdo a lo establecido en el contrato. En acuerdo a lo establecido en el contrato. En los
los contratos de ejecución de obra, además, contratos de ejecución de obra, además el
se debe cumplir lo dispuesto en los plazo de responsabilidad no puede ser inferior
numerales 2) y 3) del artículo 1774 del a siete (7) años, contado a partir de la
Código Civil. conformidad de la recepción total o parcial de
la obra, según corresponda. Además, se debe
cumplir lo dispuesto en los numerales 2) y 3)
del artículo 1774 del Código Civil.
40.2 En los contratos de bienes y servicios, el

contratista es el responsable por la calidad
El contratista es el responsable por la calidad
ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes
ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes
o servicios ofertados por un plazo no menor de
o servicios ofertados por un plazo no menor
un (1) año contado a partir de la conformidad
de un (1) año contado a partir de la
otorgada por la Entidad. El contrato puede
conformidad otorgada por la Entidad. El
establecer excepciones para bienes fungibles
contrato puede establecer excepciones para
y/o perecibles, siempre que la naturaleza de
bienes fungibles y/o perecibles, siempre que
estos bienes no se adecue a este plazo. En el
la naturaleza de estos bienes no se adecue
caso de obras, el plazo de responsabilidad no
a este plazo. En el caso de obras, el plazo de
puede ser inferior a siete (7) años, contado a
responsabilidad no puede ser inferior a siete
(7) años, contado a partir de la conformidad
de la recepción total o parcial de la obra, partir de la conformidad de la recepción total o
según corresponda. parcial de la obra, según corresponda.
40.3 En los contratos de consultoría para

elaborar los expedientes técnicos de obra, la
responsabilidad del contratista por vicios
ocultos puede ser reclamada por la Entidad
por un plazo no menor de un (1) año después
de la conformidad de obra otorgada por la
Entidad.
Los documentos del procedimiento de

selección establecen el plazo máximo de
40.4 Los documentos del procedimiento de
responsabilidad del contratista.
selección establecen el plazo máximo de
responsabilidad del contratista, conforme a las
disposiciones del presente artículo.
40.5 En todos los casos, los contratos

incluirán una cláusula de no participación en
prácticas corruptas, conforme al numeral 32.3.
del artículo 32 de la presente Ley, bajo
sanción de nulidad.
Artículo 41. Recursos impugnativos Artículo 41. Recursos impugnativos

administrativos
Las discrepancias que surjan entre la

Entidad y los participantes o postores en un 41.1 Las discrepancias que surjan entre la
procedimiento de selección, y las que surjan Entidad y los participantes o postores en un
en los procedimientos para implementar o procedimiento de selección, y las que surjan
mantener Catálogos Electrónicos de en los procedimientos para implementar o
Acuerdo Marco, solamente pueden dar lugar mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo
a la interposición del recurso de apelación. Marco, solamente pueden dar lugar a la
interposición del recurso de apelación.
A través de dicho recurso se pueden

impugnar los actos dictados durante el A través de dicho recurso se pueden impugnar
desarrollo del procedimiento hasta antes del los actos dictados durante el desarrollo del
perfeccionamiento del contrato, conforme a procedimiento hasta antes del
lo que establezca el reglamento. No se perfeccionamiento del contrato, conforme a lo
pueden impugnar las contrataciones directas que establezca el reglamento. No se pueden
y las actuaciones que establece el impugnar las contrataciones directas y las
reglamento. actuaciones que establece el reglamento.
El recurso de apelación solo puede 41.2 El recurso de apelación solo puede

interponerse luego de otorgada la Buena interponerse luego de otorgada la Buena Pro.
Pro. El reglamento establece el El reglamento establece el procedimiento,
procedimiento, requisitos y plazo para su requisitos y plazo para su presentación y
presentación y resolución. resolución.
El recurso de apelación es conocido y 41.3 El recurso de apelación es conocido y

resuelto por el Tribunal de Contrataciones resuelto por el Tribunal de Contrataciones del
del Estado, cuando se trate de Estado, cuando se trate de procedimientos de
procedimientos de selección cuyo valor selección cuyo valor estimado o valor
estimado o valor referencial sea superior a referencial Valor Referencial sea superior a
sesenta y cinco (65) UIT y de procedimientos sesenta y cinco (65) cincuenta (50) UIT y de
para implementar o mantener Catálogos procedimientos para implementar o mantener
Electrónicos de Acuerdo Marco; en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco; en
demás casos, corresponde dicha los demás casos, corresponde dicha
competencia al Titular de la Entidad. Los competencia al Titular de la Entidad. Los actos
actos que declaren la nulidad de oficio y otros que declaren la nulidad de oficio y otros actos
actos emitidos por el Titular de la Entidad que emitidos por el Titular de la Entidad que
afecten la continuidad del procedimiento de afecten la continuidad del procedimiento de
selección, distintos de aquellos que selección, distintos de aquellos que resuelven
resuelven los recursos de apelación, solo los recursos de apelación, solo pueden
pueden impugnarse ante el Tribunal. impugnarse ante el Tribunal.
41.4 Cuando compete al Titular de la Entidad

resolver una apelación, lo hará previa opinión
de las áreas técnica y legal cautelando que no
participen quienes hayan intervenido en el
mismo proceso.
La garantía por interposición del recurso de

apelación debe otorgarse a favor del 41.5 La garantía por interposición del recurso
Organismo Supervisor de las Contrataciones de apelación debe otorgarse a favor del
del Estado (OSCE) y de la Entidad, cuando Organismo
corresponda. El monto de la garantía es de
hasta el 3% del valor estimado o valor
(OSCE) y o de la Entidad a cargo de su
referencial, según sea el caso, del
resolución, cuando corresponda. El monto de
procedimiento de selección o del ítem que se la garantía es de hasta el 3% del valor
decida impugnar. estimado o valor referencial, según sea el
caso, del procedimiento de selección o del
ítem que se decida impugnar.
La resolución que resuelva el recurso de

41.6 La resolución que resuelva el recurso de
apelación agota la vía administrativa. La
apelación agota la vía administrativa. La
interposición de la acción contencioso-
interposición de la acción contencioso-
administrativa procede contra lo resuelto en
administrativa procede contra lo resuelto en
última instancia administrativa, sin
última instancia administrativa, sin suspender
suspender su ejecución.
su ejecución.
Artículo 44. Declaratoria de nulidad Artículo 44. Declaratoria de nulidad
El Tribunal de Contrataciones del Estado, en 44.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado,

los casos que conozca, declara nulos los en los casos que conozca, declara nulos los
actos expedidos, cuando hayan sido actos expedidos, cuando hayan sido dictados
dictados por órgano incompetente, por órgano incompetente, contravengan las
contravengan las normas legales, contengan normas legales, contengan un imposible
un imposible jurídico o prescindan de las jurídico o prescindan de las normas
normas esenciales del procedimiento o de la esenciales del procedimiento o de la forma
forma prescrita por la normativa aplicable, prescrita por la normativa aplicable, debiendo
debiendo expresar en la resolución que expresar en la resolución que expida, la etapa
expida, la etapa a la que se retrotrae el a la que se retrotrae el procedimiento de
procedimiento de selección o el selección o el procedimiento para implementar
procedimiento para implementar o mantener o mantener Catálogos Electrónicos de
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. Acuerdo Marco.
El Titular de la Entidad declara de oficio la 44.2 El Titular de la Entidad declara de oficio

nulidad de los actos del procedimiento de la nulidad de los actos del procedimiento de
selección, por las mismas causales previstas selección, por las mismas causales previstas
en el párrafo anterior, solo hasta antes del en el párrafo anterior, solo hasta antes del
perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio
que pueda ser declarada en la resolución que pueda ser declarada en la resolución
recaída sobre el recurso de apelación. La recaída sobre el recurso de apelación. La
misma facultad la tiene el Titular de la Central misma facultad la tiene el Titular de la Central
de Compras Públicas - Perú Compras, en los de Compras Públicas - Perú Compras, en los
procedimientos de implementación o procedimientos de implementación o
mantenimiento de Catálogos Electrónicos de mantenimiento de Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco. Acuerdo Marco.
Después de celebrados los contratos, la Después de celebrados los contratos, la

Entidad puede declarar la nulidad de oficio Entidad puede declarar la nulidad de oficio en
en los siguientes casos: los siguientes casos:
a) Por haberse perfeccionado en a) Por haberse perfeccionado en

contravención con el artículo 11 de la contravención con el artículo 11 de la presente
presente Ley. Los contratos que se declaren Ley. Los contratos que se declaren nulos en
nulos en base a esta causal no tienen base a esta causal no tienen derecho a
derecho a retribución alguna con cargo al retribución alguna con cargo al Estado, sin
Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de perjuicio de la responsabilidad de los
los funcionarios y servidores de la Entidad, funcionarios y servidores de la Entidad,
conjuntamente con los contratistas que conjuntamente con los contratistas que
celebraron irregularmente el contrato. celebraron irregularmente el contrato.
b) Cuando se verifique la trasgresión del b) Cuando se verifique la trasgresión del
principio de presunción de veracidad durante principio de presunción de veracidad durante
el procedimiento de selección o para el el procedimiento de selección o para el
perfeccionamiento del contrato. perfeccionamiento del contrato, previo
descargo.
c) Cuando se haya suscrito el contrato no

obstante encontrarse en trámite un recurso c) Cuando se haya suscrito el contrato no
de apelación. obstante encontrarse en trámite un recurso de
apelación.
d) Cuando no se haya cumplido con las

condiciones y/o requisitos establecidos en la d) Cuando no se haya cumplido con las
normativa a fin de la configuración de alguno condiciones y/o requisitos establecidos en la
de los supuestos que habilitan a la normativa a fin de la configuración de alguno
contratación directa. de los supuestos que habilitan a la
e) Cuando no se haya utilizado los

procedimientos previstos en la presente Ley, e) Cuando no se haya utilizado los
pese a que la contratación se encontraba procedimientos previstos en la presente Ley,
bajo su ámbito de aplicación. En este pese a que la contratación se encontraba bajo
supuesto, asumen responsabilidad los su ámbito de aplicación. En este supuesto,
funcionarios y servidores de la Entidad, asumen responsabilidad los funcionarios y
conjuntamente con los contratistas que servidores de la Entidad, conjuntamente con
celebraron irregularmente el contrato. los contratistas que celebraron irregularmente
el contrato.
f) Cuando se acredite que el contratista, sus

accionistas, socios o empresas vinculadas, o
cualquiera de sus respectivos directores,
funcionarios, empleados, asesores,
representantes legales o agentes, ha pagado,
recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u
ofrecer en el futuro algún pago, beneficio
indebido, dadiva o comisión en relación con
ese contrato o su procedimiento de selección
conforme establece el reglamento. Esta
nulidad es sin perjuicio de la responsabilidad
penal y civil a que hubiere lugar.
f) En caso de contratarse bienes, servicios u
obras, sin el previo procedimiento de
g) f) En caso de contratarse bienes, servicios
selección que correspondiera.
u obras, sin el previo procedimiento de
selección que correspondiera.
La nulidad del procedimiento y del contrato,

genera responsabilidades de los
44.3 La nulidad del procedimiento y del
funcionarios y servidores de la Entidad
contrato genera responsabilidades de los
contratante conjuntamente con los
funcionarios y servidores de la Entidad
contratistas que celebraron dichos contratos
contratante conjuntamente con los
irregulares.
contratistas que celebraron dichos contratos
irregulares.
Cuando corresponda al árbitro único o al

Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del
44.4 Cuando corresponda al árbitro único o al
contrato, se considera en primer lugar las
Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del
causales previstas en la presente Ley y su
contrato, se considera en primer lugar las
reglamento, y luego las causales de nulidad
causales previstas en la presente Ley y su
aplicables reconocidas en el derecho
reglamento, y luego las causales de nulidad
nacional.
aplicables reconocidas en el derecho
nacional.
44.5 Siempre que la nulidad derive de un

recurso de apelación presentado o haya sido
denunciada bajo cualquier mecanismo por
alguno de los participantes o postores, esta se
sujeta a lo dispuesto en el numeral 41.5 del
artículo 41° de la presente Ley.
Artículo 45. Medios de solución de Artículo 45. Medios de solución de

controversias de la ejecución contractual controversias de la ejecución contractual
45.1 Las controversias que surjan entre las 45.1 Las controversias que surjan entre las
partes sobre la ejecución, interpretación, partes sobre la ejecución, interpretación,
resolución, inexistencia, ineficacia o resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez
invalidez del contrato se resuelven mediante del contrato se resuelven, mediante
conciliación o arbitraje, según el acuerdo de conciliación o arbitraje institucional, según el
las partes. Las controversias sobre la nulidad acuerdo de las partes. En el reglamento se
del contrato solo pueden ser sometidas a definen los supuestos excepcionales para
arbitraje. recurrir al arbitraje Ad Hoc. Las controversias
sobre la nulidad del contrato solo pueden ser
sometidas a arbitraje.
Las partes pueden recurrir a la Junta de

Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en las contrataciones
Resolución de Disputas en las de obras, de acuerdo al valor referencial y
contrataciones de obras, de acuerdo al valor demás condiciones previstas en el
referencial y demás condiciones previstas en reglamento, siendo sus decisiones
el reglamento, siendo sus decisiones vinculantes. El reglamento puede establecer
vinculantes. El reglamento puede establecer otros medios de solución de controversias.
otros medios de solución de controversias.
La decisión de la Entidad o de la Contraloría
La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la
General de la República de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales, no
ejecución de prestaciones adicionales, no puede ser sometida a conciliación, ni arbitraje
puede ser sometida a conciliación, ni ni a la Junta de Resolución de Disputas. Las
arbitraje ni a la Junta de Resolución de pretensiones referidas a enriquecimiento sin
Disputas. Las pretensiones referidas a
enriquecimiento sin causa o indebido, pago causa o indebido, pago de indemnizaciones o
de indemnizaciones o cualquier otra que se cualquier otra que se derive u origine en la
derive u origine en la falta de aprobación de falta de aprobación de prestaciones
prestaciones adicionales o de la aprobación adicionales o de la aprobación parcial de
parcial de estas, por parte de la Entidad o de estas, por parte de la Entidad o de la
la Contraloría General de la República, Contraloría General de la República, según
según corresponda, no pueden ser corresponda, no pueden ser sometidas a
sometidas a conciliación, arbitraje, ni a otros conciliación, arbitraje, ni a otros medios de
medios de solución de controversias solución de controversias establecidos en la
establecidos en la presente Ley o el presente Ley o el reglamento,
reglamento, correspondiendo en su caso, ser correspondiendo en su caso, ser conocidas
conocidas por el Poder Judicial. Todo pacto por el Poder Judicial. Todo pacto en contrario
en contrario es nulo. es nulo.
45.2 Para los casos específicos en los que la 45.2 Para los casos específicos en los que la
materia en controversia se refiera a nulidad materia en controversia se refiera a nulidad de
de contrato, resolución de contrato, contrato, resolución de contrato, ampliación
ampliación de plazo contractual, recepción y de plazo contractual, recepción y conformidad
conformidad de la prestación, valorizaciones de la prestación, valorizaciones o metrados,
o metrados, liquidación del contrato, se debe liquidación del contrato, se debe iniciar el
iniciar el respectivo medio de solución de respectivo medio de solución de controversias
controversias dentro del plazo de treinta (30) dentro del plazo de treinta (30) días hábiles
días hábiles conforme a lo señalado en el conforme a lo señalado en el reglamento.
reglamento.
En supuestos diferentes a los mencionados en
En supuestos diferentes a los mencionados el párrafo anterior, los medios de solución de
en el párrafo anterior, los medios de solución controversias previstos en este artículo deben
de controversias previstos en este artículo ser iniciados por la parte interesada en
deben ser iniciados por la parte interesada cualquier momento anterior a la fecha del
en cualquier momento anterior a la fecha del pago final. Luego del pago final, las
pago final. Luego del pago final, las controversias solo pueden estar referidas a
controversias solo pueden estar referidas a vicios ocultos en bienes, servicios u obras y a
vicios ocultos en bienes, servicios u obras y las obligaciones previstas en el contrato que
a las obligaciones previstas en el contrato deban cumplirse con posterioridad al pago
que deban cumplirse con posterioridad al final. En estos casos, el medio de solución de
pago final. En estos casos, el medio de controversias se debe iniciar dentro del plazo
solución de controversias se debe iniciar de treinta (30) días hábiles conforme a lo
dentro del plazo de treinta (30) días hábiles señalado en el reglamento.
conforme a lo señalado en el reglamento.
En los casos en que, de acuerdo al numeral
En los casos en que, de acuerdo al numeral anterior, resulte de aplicación la Junta de
anterior, resulte de aplicación la Junta de Resolución de Disputas, pueden ser
Resolución de Disputas, pueden ser sometidas a esta todas las controversias que
sometidas a esta todas las controversias que surjan durante la ejecución de la obra hasta la
surjan durante la ejecución de la obra hasta recepción total de la misma. Las decisiones
la recepción total de la misma. Las emitidas por la Junta de Resolución de
decisiones emitidas por la Junta de Disputas solo pueden ser sometidas a
Resolución de Disputas solo pueden ser arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días
sometidas a arbitraje dentro del plazo de hábiles de recibida la obra. Las controversias
treinta (30) días hábiles de recibida la obra. que surjan con posterioridad a dicha recepción
Las controversias que surjan con pueden ser sometidas directamente a arbitraje
posterioridad a dicha recepción pueden ser dentro del plazo de treinta (30) días hábiles
sometidas directamente a arbitraje dentro del conforme a lo señalado en el reglamento.
plazo de treinta (30) días hábiles conforme a Todos los plazos señalados en este numeral
lo señalado en el reglamento. son de caducidad. Todos los plazos antes
señalados son de caducidad.
Todos los plazos antes señalados son de
caducidad.
45.3 Las controversias se resuelven mediante

la aplicación de la Constitución Política del
45.3 Las controversias se resuelven
Perú, de la presente Ley y su reglamento, así
mediante la aplicación de la Constitución
como de las normas de derecho público y las
Política del Perú, de la presente Ley y su
de derecho privado; manteniendo
reglamento, así como de las normas de
obligatoriamente este orden de preferencia en
derecho público y las de derecho privado; la aplicación del derecho. Esta disposición es
manteniendo obligatoriamente este orden de de orden público.
preferencia en la aplicación del derecho.
45.4 Los medios de solución de controversias
Esta disposición es de orden público.
previstos en este artículo se rigen
45.4 Los medios de solución de especialmente por lo establecido en la
controversias previstos en este artículo se presente Ley y su reglamento, sujetándose
rigen especialmente por lo establecido en la supletoriamente a lo dispuesto en las leyes de
presente Ley y su reglamento, sujetándose la materia.
supletoriamente a lo dispuesto en las leyes
de la materia.
45.5 La conciliación se realiza en un centro 45.5 La conciliación se realiza en un centro de

de conciliación acreditado por el Ministerio conciliación acreditado por el Ministerio de
de Justicia y Derechos Humanos. El arbitraje Justicia y Derechos Humanos. El arbitraje
institucional se realiza en una institución institucional se realiza en una institución
arbitral acreditada por el Organismo arbitral acreditada por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), conforme a lo dispuesto en la (OSCE), conforme a lo dispuesto en la
directiva que se apruebe para tal efecto. directiva que se apruebe para tal efecto.
Presentada una propuesta de conciliación por
el contratista, la Entidad debe proceder a
realizar el análisis costo-beneficio,
considerando el costo en tiempo y recursos
del proceso arbitral, la expectativa de éxito de
seguir el arbitraje, y la conveniencia de
resolver la controversia en la instancia más
temprana posible.
Constituye responsabilidad funcional impulsar

o proseguir la vía arbitral cuando el análisis
El reglamento establece los criterios,
costo-beneficio determina que la posición de
parámetros y procedimientos para la toma de
la entidad razonablemente no será acogida en
decisión de conciliar.
dicha sede. El reglamento establece los otros
criterios, parámetros y procedimientos para la
toma de decisión de conciliar.
45.6 El arbitraje es de derecho y resuelto por 45.6 El arbitraje es de derecho y resuelto por
árbitro único o tribunal arbitral integrado por árbitro único o tribunal arbitral integrado por
tres miembros. tres miembros.
El árbitro único y el presidente del tribunal El árbitro único y el presidente del tribunal
arbitral deben ser necesariamente arbitral deben ser necesariamente abogados,
abogados, que cuenten con especialización que cuenten con especialización acreditada
acreditada en derecho administrativo, en derecho administrativo, arbitraje y
arbitraje y contrataciones con el Estado. Los contrataciones con el Estado. Los demás
demás integrantes del tribunal arbitral integrantes del tribunal arbitral pueden ser
pueden ser expertos o profesionales en otras expertos o profesionales en otras materias,
materias, debiendo necesariamente tener debiendo necesariamente tener conocimiento
conocimiento en contrataciones con el en contrataciones con el Estado.
Estado.
Asimismo, para desempeñarse como árbitro,

Asimismo, para desempeñarse como árbitro, en el caso de los arbitrajes Ad hoc, se requiere
se requiere estar inscrito en el Registro estar inscrito en el Registro Nacional de
Nacional de Árbitros administrado por el Árbitros administrado por el Organismo
Organismo Supervisor de las Contrataciones Supervisor de las Contrataciones del Estado
del Estado (OSCE), conforme a los requisitos (OSCE), conforme a los requisitos y
y condiciones establecidos en la directiva condiciones establecidos en la directiva que
que apruebe dicha Entidad para tal efecto. El apruebe dicha Entidad para tal efecto. El
registro es de aprobación automática, sujeto registro es de aprobación automática, sujeto a
a fiscalización posterior. fiscalización posterior.
45.7 Para desempeñarse como secretario 45.7 Para desempeñarse como secretario
arbitral se requiere estar inscrito en el arbitral se requiere estar inscrito en el Registro
Registro Nacional de Secretarios Arbitrales Nacional de Secretarios Arbitrales
administrado por el Organismo Supervisor administrado por el Organismo Supervisor de
de las Contrataciones del Estado (OSCE), las Contrataciones del Estado (OSCE),
conforme a los requisitos y condiciones conforme a los requisitos y condiciones
establecidos en la directiva que apruebe establecidos en la directiva que apruebe dicha
dicha Entidad para tal efecto. Entidad para tal efecto.
45.8 El árbitro único o tribunal arbitral 45.8 45.7 El árbitro único o tribunal arbitral
constituido para resolver una controversia constituido para resolver una controversia
derivada de un contrato regido por esta Ley derivada de un contrato regido por esta Ley
resulta, en principio y salvo el supuesto de resulta, en principio y salvo el supuesto de
excepción previsto en el presente numeral, excepción previsto en el presente numeral,
competente para conocer las demás competente para conocer las demás
controversias, susceptibles de ser sometidas controversias, susceptibles de ser sometidas
a arbitraje, que surjan de la ejecución del a arbitraje, que surjan de la ejecución del
mismo contrato. mismo contrato.
En ese sentido, cuando exista un arbitraje en En ese sentido, cuando exista un arbitraje en
curso y surja una nueva controversia curso y surja una nueva controversia derivada
derivada del mismo contrato, cualquiera de del mismo contrato, cualquiera de las partes
las partes debe solicitar a los árbitros la debe solicitar a los árbitros la acumulación de
acumulación de las pretensiones a dicho las pretensiones a dicho arbitraje, dentro del
arbitraje, dentro del plazo de caducidad plazo de caducidad previsto en el numeral
previsto en el numeral 45.2 del presente 45.2 del presente artículo.
artículo.
El árbitro único o el tribunal arbitral acumula

El árbitro único o el tribunal arbitral acumula las nuevas pretensiones que se sometan a su
las nuevas pretensiones que se sometan a conocimiento, siempre que estas sean
su conocimiento, siempre que estas sean solicitadas antes de la conclusión de la etapa
solicitadas antes de la conclusión de la etapa probatoria. Excepcionalmente, el árbitro único
probatoria. Excepcionalmente, el árbitro o el tribunal arbitral, mediante resolución
único o el tribunal arbitral, mediante fundamentada, puede denegar la acumulación
resolución fundamentada, puede denegar la solicitada tomando en cuenta la naturaleza de
acumulación solicitada tomando en cuenta la las nuevas pretensiones, el estado del
naturaleza de las nuevas pretensiones, el proceso arbitral y demás circunstancias que
estado del proceso arbitral y demás estime pertinentes.
circunstancias que estime pertinentes.
En los casos en que se haya denegado la

En los casos en que se haya denegado la acumulación de pretensiones, la parte
acumulación de pretensiones, la parte interesada puede iniciar otro arbitraje dentro
interesada puede iniciar otro arbitraje dentro del plazo de quince (15) días hábiles de
del plazo de quince (15) días hábiles de notificada la denegatoria de la acumulación,
notificada la denegatoria de la acumulación, siendo éste también un plazo de caducidad.
siendo éste también un plazo de caducidad.
45.9 El laudo arbitral es inapelable, definitivo 45.9 45.8 El laudo arbitral es inapelable
y obligatorio para las partes desde el definitivo y obligatorio para las partes desde el
momento de su notificación, debiéndose momento de su notificación, debiéndose
notificar a las partes en forma personal y a notificar a las partes en forma personal y a
través del Sistema Electrónico de través del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) para Contrataciones del Estado (SEACE) para
efecto de su eficacia. La notificación se tiene efecto de su eficacia. La notificación se tiene
por efectuada desde ocurrido el último acto. por efectuada desde ocurrido el último acto.
Contra dicho laudo solo cabe interponer Contra dicho laudo solo cabe interponer
recurso de anulación de acuerdo a lo recurso de anulación de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Legislativo 1071, establecido en el Decreto Legislativo 1071
Decreto Legislativo que norma el arbitraje o Decreto Legislativo que norma el arbitraje o
norma que lo sustituya. norma que lo sustituya.
Adicionalmente, el laudo puede ser anulado Adicionalmente La interposición del recurso

a solicitud de parte si la composición del de anulación del laudo por el contratista
árbitro único o del tribunal arbitral o si las requiere presentar fianza bancaria solidaria,
actuaciones arbitrales no se han ajustado a incondicionada y de realización automática en
lo establecido en la presente Ley y en su favor de la Entidad, conforme al porcentaje
reglamento; siempre que tal circunstancia que se establece en el reglamento, con una
haya sido objeto de reclamo expreso en su vigencia no menor a seis (6) meses
momento ante el árbitro único o tribunal renovables por todo el tiempo que dure el
arbitral por la parte afectada y fue trámite del recurso.
desestimado. En caso de que dicha
Las entidades no pueden interponer recurso
circunstancia haya constituido causal de
de anulación del laudo u otra actuación
recusación, la anulación solo resulta
impugnable en vía judicial, salvo que se
procedente si la parte afectada formuló,
oportunamente, la recusación respectiva y cumplan las siguientes condiciones de
esta fue desestimada. manera conjunta:
1. Que la acción judicial sea autorizada por la

máxima autoridad de la Entidad, mediante
resolución debidamente motivada, bajo
responsabilidad, siendo esta facultad
indelegable.
2. Que la referida autorización sea aprobada

por el Titular del sector correspondiente,
excepto tratándose de Ministerios en cuyo
caso, la autorización deberá ser aprobada por
Consejo de Ministros.
Los procuradores públicos que no interpongan

estas acciones no incurren en
responsabilidad. Adicionalmente, sin perjuicio
de lo señalado el laudo puede ser anulado a
solicitud de parte si la composición del árbitro
único o del tribunal arbitral o si las actuaciones
arbitrales no se han ajustado a lo establecido
en la presente Ley y en su reglamento;
siempre que tal circunstancia haya sido objeto
de reclamo expreso en su momento ante el
árbitro único o tribunal arbitral por la parte
afectada y fue desestimado. En caso de que
dicha circunstancia haya constituido causal de
recusación, la anulación solo resulta
procedente si la parte afectada formuló,
oportunamente, la recusación respectiva y
esta fue desestimada.
45.10 El Organismo Supervisor de las 45.10 45.9 El Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba el
el Código de Ética para el Arbitraje en Código de Ética para el Arbitraje en
Contrataciones del Estado, el cual resulta de Contrataciones del Estado, el cual resulta de
aplicación a los arbitrajes que administra, a aplicación a los arbitrajes que administra, a los
los arbitrajes ad hoc y, de manera supletoria, arbitrajes ad hoc y, de manera supletoria, a los
a los arbitrajes administrados por una arbitrajes administrados por una institución
institución arbitral que no tenga aprobado un arbitral que no tenga aprobado un Código de
Código de Ética o, que teniéndolo no Ética o, que teniéndolo no establezca la
establezca la infracción cometida por el infracción cometida por el árbitro o no
árbitro o no establezca la sanción aplicable. establezca la sanción aplicable.
Los árbitros deben ser y permanecer durante Los árbitros deben ser y permanecer durante
el desarrollo del arbitraje independientes e el desarrollo del arbitraje independientes e
imparciales. Asimismo, deben cumplir con la imparciales durante el desarrollo del arbitraje.
obligación de informar oportunamente si Asimismo, deben cumplir con la obligación de
existe alguna circunstancia que les impida informar oportunamente si existe alguna
ejercer el cargo con independencia, circunstancia que les impida ejercer el cargo
imparcialidad y autonomía; actuar con con independencia, imparcialidad y
transparencia y observar la debida conducta autonomía; actuar con transparencia y
procedimental. El deber de informar se observar la debida conducta procedimental. El
mantiene a lo largo de todo el arbitraje. deber de informar se mantiene a lo largo de
todo el arbitraje.
El incumplimiento de las obligaciones
señaladas en el párrafo precedente
El incumplimiento de las obligaciones
constituyen infracción a los principios de
señaladas en el párrafo precedente
independencia, imparcialidad, transparencia
constituyen infracción a los principios de
y debida conducta procedimental previstos
independencia, imparcialidad, transparencia y
en el Código de Ética para el Arbitraje en
debida conducta procedimental previstos en el
Contrataciones del Estado, siendo pasible de
Código de Ética para el Arbitraje en
las siguientes sanciones éticas según su
Contrataciones del Estado, siendo pasible de
gravedad:
las siguientes sanciones éticas según su
gravedad:
a) Amonestación.
b) Suspensión temporal de hasta cinco (5) a) Amonestación.

años.
b) Suspensión temporal de hasta cinco (5)
c) Inhabilitación permanente. años.
c) Inhabilitación permanente.
Las infracciones señaladas son

desarrolladas en el reglamento y recogidas
Las infracciones señaladas son desarrolladas
en el reglamento y recogidas en el Código de
en el Código de Ética para el Arbitraje en Ética para el Arbitraje en Contrataciones del
Contrataciones del Estado. Estado.
La autoridad competente para aplicar el La autoridad competente para aplicar el

Código de Ética para el Arbitraje en Código de Ética para el Arbitraje en
Contrataciones del Estado es el Consejo de Contrataciones del Estado es el Consejo de
Ética, el cual se encarga de determinar la Ética, el cual se encarga de determinar la
comisión de infracciones y de imponer las comisión de infracciones y de imponer las
sanciones respectivas. El Consejo de Ética sanciones respectivas. El Consejo de Ética se
se encuentra integrado por tres (3) miembros encuentra integrado por tres (3) miembros
de reconocida solvencia ética y profesional, independientes de reconocida solvencia ética
los cuales son elegidos por la Presidencia del y profesional, los cuales son elegidos por la
Consejo de Ministros, el Ministerio de Presidencia del Consejo de Ministros, el
Economía y Finanzas, y el Ministerio de Ministerio de Economía y Finanzas, y el
Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
respectivamente. El cargo de miembro del respectivamente. El cargo de miembro del
Consejo es honorario. La organización, Consejo es honorario puede ser remunerado.
estructura, atribuciones, mecanismos de La organización, estructura, atribuciones,
designación, funcionamiento y los demás mecanismos de designación, funcionamiento
y los demás aspectos concernientes al
aspectos concernientes al Consejo de Ética Consejo de Ética son establecidos en el
son establecidos en el reglamento. reglamento.
45.11 El Organismo Supervisor de las 45.11 45.10 El Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE) organiza Contrataciones del Estado (OSCE) organiza y
y administra un régimen institucional de administra un régimen institucional de arbitraje
arbitraje especializado y subsidiario para la especializado y subsidiario para la resolución
resolución de controversias en las de controversias en las contrataciones con el
contrataciones con el Estado, de acuerdo a Estado, de acuerdo a lo previsto en el
lo previsto en el reglamento. reglamento.
Este régimen se rige por su propio Este régimen se rige por su propio reglamento
reglamento arbitral que es aprobado arbitral que es aprobado mediante directiva
mediante directiva por el Organismo por el Organismo Supervisor de las
Supervisor de las Contrataciones del Estado Contrataciones del Estado (OSCE) y
(OSCE) y supletoriamente por el Decreto supletoriamente por el Decreto Legislativo que
Legislativo que norma el Arbitraje o norma norma el Arbitraje o norma que lo sustituya.
que lo sustituya.
45.12 45.11 Los medios de solución de

controversias a que se refiere la presente Ley
45.12 Los medios de solución de o su reglamento, se desarrollan en
controversias a que se refiere la presente cumplimiento del Principio de Transparencia.
Ley o su reglamento, se desarrollan en
cumplimiento del Principio de Transparencia.
Las instituciones encargadas de la
administración de los medios de solución de
Las instituciones encargadas de la controversias deben cumplir con remitir la
administración de los medios de solución de información que establezca el reglamento y
controversias deben cumplir con remitir la aquella que solicite el Organismo Supervisor
información que establezca el reglamento y de las Contrataciones del Estado (OSCE), en
aquella que solicite el Organismo Supervisor relación a las controversias derivadas de la
de las Contrataciones del Estado (OSCE), en aplicación de la presente Ley, bajo
relación a las controversias derivadas de la responsabilidad de su titular o representante
aplicación de la presente Ley, bajo legal.
responsabilidad de su titular o representante
legal.
En el caso de los arbitrajes institucionales, la
respectiva institución arbitral es responsable
Tratándose de arbitrajes ad hoc, el de la custodia del expediente por el plazo de
presidente del tribunal arbitral o el árbitro diez (10) años desde su terminación. Antes
único son responsables de la custodia de las del vencimiento de dicho plazo, la custodia
actuaciones arbitrales por un plazo no menor puede ser encargada al Organismo
de diez (10) años desde la terminación de las Supervisor de las Contrataciones del Estado
mismas. En el caso de los arbitrajes (OSCE), bajo los requisitos y condiciones
institucionales, la respectiva institución previstos en el reglamento.
arbitral es responsable de la custodia del
Tratándose de arbitrajes ad hoc, el presidente
expediente por el plazo antes señalado.
del tribunal arbitral o el árbitro único son
Antes del vencimiento de dicho plazo, la
responsables de la custodia de las
custodia puede ser encargada al Organismo
actuaciones arbitrales por el plazo señalado
por un plazo no menor de diez (10) años
(OSCE), bajo los requisitos y condiciones
desde la terminación de las mismas.
previstos en el reglamento.
45.13 45.12 Las resoluciones sobre

devolución de honorarios de árbitros emitidas
45.13 Las resoluciones sobre devolución de por el Organismo Supervisor de las
honorarios de árbitros emitidas por el Contrataciones del Estado (OSCE)
Organismo Supervisor de las Contrataciones constituyen título ejecutivo.
del Estado (OSCE) constituyen título
ejecutivo
45.13 Si como resultado de un proceso arbitral
se reconoce algún monto a pagar al proveedor
o contratista, el pago por parte de la Entidad
debe efectuarse junto con la liquidación o
conclusión del contrato.
Artículo 46. Registro Nacional de Artículo 46. Registro Nacional de Proveedores

Proveedores
46.1 El Registro Nacional de Proveedores

46.1 El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de información oficial
(RNP) es el sistema de información oficial único de la Administración Pública que tiene
único de la Administración Pública que tiene por objeto registrar y mantener actualizada
por objeto registrar y mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la
durante su permanencia en el registro, la información general y relevante de los
información general y relevante de los proveedores interesados en participar en las
proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado, así como
contrataciones que realiza el Estado. En implementar herramientas que permitan medir
ningún caso el Registro Nacional de el desempeño de los proveedores que
Proveedores (RNP) constituye una barrera contratan con el Estado. Los administrados
de acceso para contratar con el Estado. están sujetos a los principios de presunción de
veracidad, informalismo y privilegio de
controles posteriores.
La inscripción en el Registro Nacional de

Proveedores (RNP) tiene vigencia
indeterminada sujeta a la actualización de
información de conformidad con lo que señala
el reglamento.
En ningún caso el Registro Nacional de

Proveedores (RNP) constituye una barrera de
acceso para contratar con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o

subcontratista del Estado se requiere estar Para ser participante, postor, contratista y/o
inscrito en el Registro Nacional de subcontratista del Estado se requiere estar
Proveedores (RNP). El Reglamento inscrito en el Registro Nacional de
establece la organización, funciones y los Proveedores (RNP). El Únicamente en el
requisitos para el acceso, permanencia y Reglamento establece de la presente Ley se
retiro del registro. En el caso de los establecen la organización, funciones y los
supuestos excluidos del ámbito de aplicación requisitos para el acceso, permanencia y retiro
de la Ley sujetos a supervisión, el del registro. En el caso de los supuestos
Reglamento establecerá las condiciones excluidos del ámbito de aplicación de la Ley
para su inscripción ante dicho Registro así sujetos a supervisión, el Reglamento
como sus excepciones. establecerá las condiciones para su
inscripción ante dicho Registro así como sus
excepciones.
La presentación de documentación falsa o
información inexacta ante el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) habilita la La presentación de documentación falsa o
declaración de nulidad del acto información inexacta ante el Registro Nacional
correspondiente. de Proveedores (RNP) habilita la declaración
de nulidad del acto correspondiente.
46.2 A los Proveedores del Estado inscritos 46.2 ALos proveedores del Estado inscritos
como Ejecutores de Obra ante el Registro como Ejecutores de Obra ante el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), se les Nacional de Proveedores (RNP) se les asigna
asigna una capacidad máxima de cuentan con una capacidad máxima de
contratación que se calcula en función de su contratación conforme se establece en el
capital social suscrito y pagado en el Perú y reglamento. que se calcula en función de su
de la experiencia con la que cuenten como capital social suscrito y pagado en el Perú y de
ejecutores de obra, quedando expresamente la experiencia con la que cuenten como
establecido que el capital social suscrito y ejecutores de obra, quedando expresamente
pagado de las personas jurídicas inscritas establecido que el capital social suscrito y
como ejecutores de obra ante el Registro pagado de las personas jurídicas inscritas
Nacional de Proveedores (RNP), no puede como ejecutores de obra ante el Registro
ser inferior al 5% de su capacidad máxima de Nacional de Proveedores (RNP), no puede ser
contratación. Tratándose de sucursales de inferior al 5% de su capacidad máxima de
personas jurídicas extranjeras en el Perú, contratación. Tratándose de sucursales de
dicho cálculo se realiza en función de la personas jurídicas extranjeras en el Perú,
asignación del capital que se le depositó en dicho cálculo se realiza en función de la
una entidad del sistema financiero nacional. asignación del capital que se le depositó en
En el caso de las personas jurídicas no una entidad del sistema financiero nacional.
domiciliadas, se debe acreditar haber En el caso de las personas jurídicas no
depositado en una cuenta abierta en una domiciliadas, se debe acreditar haber
entidad del sistema financiero nacional a depositado en una cuenta abierta en una
nombre de su representante legal en el país, entidad del sistema financiero nacional a
el monto en virtud del cual se calcula su nombre de su representante legal en el país,
capacidad máxima de contratación. el monto en virtud del cual se calcula su
capacidad máxima de contratación.
Tanto en el caso de las sucursales de

personas jurídicas extranjeras en el Perú
Tanto en el caso de las sucursales de como de personas jurídicas no domiciliadas, a
personas jurídicas extranjeras en el Perú efectos de que los aportes dinerarios antes
como de personas jurídicas no domiciliadas, señalados tengan validez frente al Registro
a efectos de que los aportes dinerarios antes Nacional de Proveedores (RNP), éstos deben
señalados tengan validez frente al Registro haber sido aprobados por la Junta General de
Nacional de Proveedores (RNP), éstos Accionistas u órgano análogo de la Sociedad,
deben haber sido aprobados por la Junta previamente a su depósito efectivo, de
General de Accionistas u órgano análogo de acuerdo a los estatutos de cada empresa o a
la Sociedad, previamente a su depósito las leyes del país en virtud de las cuales se
efectivo, de acuerdo a los estatutos de cada hubiera constituido la matriz.
empresa o a las leyes del país en virtud de
las cuales se hubiera constituido la matriz.
46.3 Las empresas extranjeras reciben el
mismo trato que las empresas peruanas
Las empresas extranjeras reciben el mismo reciben en su país de origen en materia de
trato que las empresas peruanas reciben en contrataciones del Estado.
su país de origen en materia de
Las disposiciones establecidas en los párrafos
anteriores no se aplican a los proveedores que
provengan de países con los cuales la
Las disposiciones establecidas en los República del Perú tenga vigente un tratado o
párrafos anteriores no se aplican a los compromiso internacional que incluya
proveedores que provengan de países con disposiciones en materia de contrataciones
los cuales la República del Perú tenga públicas; ni a las micro y pequeñas empresas
vigente un tratado o compromiso (MYPES) debidamente inscritas en el Registro
internacional que incluya disposiciones en Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
materia de contrataciones públicas; ni a las (REMYPE).
micro y pequeñas empresas (MYPES)
debidamente inscritas en el Registro
Nacional de la Micro y Pequeña Empresa Las personas jurídicas extranjeras pueden
(REMYPE). acreditar el requisito señalado en los párrafos
precedentes con la documentación que
demuestre los gastos realizados en sus
Las personas jurídicas extranjeras pueden operaciones e inversiones en territorio
acreditar el requisito señalado en los nacional. El procedimiento, tipo de
párrafos precedentes con la documentación documentación y demás exigencias, son
que demuestre los gastos realizados en sus establecidos en la directiva correspondiente.
operaciones e inversiones en territorio
nacional. El procedimiento, tipo de
documentación y demás exigencias, son
establecidos en la directiva correspondiente.
46.3 Las Entidades están prohibidas de 46.3 46.4 Las Entidades están prohibidas de
llevar registros de proveedores. Solo están llevar registros de proveedores. Solo están
facultadas para llevar y mantener un listado facultadas para llevar y mantener un listado
interno de proveedores, consistente en una interno de proveedores, consistente en una
base de datos que contenga la relación de base de datos que contenga la relación de
aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la
incorporación en este listado es requisito incorporación en este listado es requisito para
para la participación en los procedimientos la participación en los procedimientos de
de selección que la Entidad realice. La selección que la Entidad realice. La
incorporación de proveedores en este listado incorporación de proveedores en este listado
es discrecional y gratuita. es discrecional y gratuita.
46.4 Bajo responsabilidad y de manera 46.4 46.5 Bajo responsabilidad y de manera

gratuita, en el marco de la legislación vigente gratuita, en el marco de la legislación vigente
sobre la materia, el Registro Nacional de sobre la materia, el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), la Identificación y Estado Civil (RENIEC), la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT), la Administración Tributaria (SUNAT), la
Superintendencia Nacional de los Registros Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos (SUNARP), el Instituto Nacional de Públicos (SUNARP), el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Defensa de la Competencia y de la Protección
Protección de la Propiedad Intelectual de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la
(INDECOPI), la Superintendencia de Banca, Superintendencia de Banca, Seguros y
Seguros y Administradoras Privadas de Administradoras Privadas de Fondos de
Fondos de Pensiones (SBS), el Poder Pensiones (SBS), el Poder Judicial, la Policía
Judicial, la Policía Nacional del Perú (PNP) y Nacional del Perú (PNP) y otras Entidades de
otras Entidades de las que pueda requerirse las que pueda requerirse información, deben
información, deben proporcionar el acceso a proporcionar el acceso a la información
la información pertinente, preferentemente pertinente, preferentemente mediante
mediante mecanismos de interoperabilidad, mecanismos de interoperabilidad,
salvaguardando las reservas previstas por salvaguardando las reservas previstas por Ley
Ley con la finalidad de que el Registro con la finalidad de que el Registro Nacional de
Nacional de Proveedores (RNP) cuente con Proveedores (RNP) cuente con información
información oportuna, confiable y oportuna, confiable y actualizada. La Oficina
actualizada. La Oficina de Gobierno Nacional de Gobierno Electrónico e
Electrónico de la Presidencia del Consejo de
Ministros, cautela y apoya el debido Informática (ONGEI)3 de la Presidencia del
cumplimiento de esta disposición. Consejo de Ministros, cautela y apoya el
debido cumplimiento de esta disposición.
Mediante decreto supremo refrendado por el

Ministro de Economía y Finanzas puede Mediante decreto supremo refrendado por el
disponerse el acceso a la información que Ministro de Economía y Finanzas puede
posean otras Entidades y que sea relevante disponerse el acceso a la información que
para el Registro Nacional de Proveedores posean otras Entidades y que sea relevante
(RNP). para el Registro Nacional de Proveedores
(RNP).
46.5 En ningún caso, los documentos de los 46.5 46.6 En ningún caso, los documentos de
procedimientos de selección exigen a los los procedimientos de selección exigen a los
proveedores la documentación que estos proveedores la documentación que estos
hubieran presentado para su inscripción ante hubieran presentado para su inscripción ante
el Registro Nacional de Proveedores (RNP). el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Los proveedores tienen derecho a no
presentar ante las entidades la información
que ya obra en el RNP, debiendo entregar una
3
declaración jurada y las entidades verificar su
contenido en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
46.7 La información del Registro Nacional de

Proveedores (RNP) es de acceso público,
salvo aquella información confidencial de
índole tributaria, bancaria o comercial de las
personas inscritas.
Artículo 47. Definición Artículo 47. Definición
El Sistema Electrónico de Contrataciones del 47.1 El Sistema Electrónico de Contrataciones

Estado (SEACE) es el sistema electrónico del Estado (SEACE) es el sistema electrónico
que permite el intercambio de información y que permite el intercambio de información y
difusión sobre las contrataciones del Estado, difusión sobre las contrataciones del Estado,
así como la realización de transacciones así como la realización de transacciones
electrónicas. electrónicas.
47.2 En el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) se
registran todos los documentos vinculados al
proceso, incluyendo modificaciones
contractuales, laudos, conciliaciones, entre
otros.
47.3 Los funcionarios o servidores públicos

que incumplan las disposiciones a que se
refiere este artículo serán sancionados por la
comisión de falta grave.
Artículo 48. Obligatoriedad Artículo 48. Obligatoriedad
Las Entidades están obligadas a utilizar el 48.1 Las Entidades están obligadas a utilizar
Sistema Electrónico de Contrataciones del el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE) en las contrataciones que Estado (SEACE) en las contrataciones que
realicen, independientemente que se sujeten realicen, independientemente que se sujeten
al ámbito de aplicación de la presente Ley, al ámbito de aplicación de la presente Ley, su
su cuantía o fuente de financiamiento, cuantía o fuente de financiamiento, conforme
conforme a la directiva que dicte el a la directiva que dicte el Organismo
Organismo Supervisor de las Contrataciones Supervisor de las Contrataciones del Estado
del Estado (OSCE) para tal efecto. (OSCE) para tal efecto.
Los procedimientos de subasta inversa y 48.2 Los procedimientos de subasta inversa y

comparación de precios se realizan comparación de precios se realizan
obligatoriamente en forma electrónica a obligatoriamente en forma electrónica a través
través del Sistema Electrónico de del Sistema Electrónico de Contrataciones del
Contrataciones del Estado (SEACE). El Estado (SEACE). El Organismo Supervisor de
Organismo Supervisor de las Contrataciones las Contrataciones del Estado (OSCE)
del Estado (OSCE) establece las establece las excepciones a dicha obligación,
excepciones a dicha obligación, así como la así como la forma en que se aplica progresiva
forma en que se aplica progresiva y y obligatoriamente las contrataciones
obligatoriamente las contrataciones electrónicas a los otros métodos de
electrónicas a los otros métodos de contratación.
contratación.
Los criterios de incorporación gradual de las 48.3 Los criterios de incorporación gradual de
Entidades al Sistema Electrónico de las Entidades al Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), Contrataciones del Estado (SEACE),
considerando la infraestructura y considerando la infraestructura y condiciones
condiciones tecnológicas que estas posean tecnológicas que estas posean o los medios
o los medios disponibles para estos efectos, disponibles para estos efectos, se establecen
se establecen en la citada directiva. en la citada directiva.
Artículo 50. Infracciones y sanciones Artículo 50. Infracciones y sanciones

administrativas administrativas
50.1 El Tribunal de Contrataciones del 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado

Estado sanciona a los proveedores, sanciona a los proveedores, participantes,
participantes, postores y/o contratistas y en postores y/o, contratistas y/o subcontratistas,
los casos a que se refiere el literal a) del cuando corresponda, incluso en los casos a
artículo 5 de la presente Ley, cuando que se refiere el literal a) del artículo 5 de la
incurran en las siguientes infracciones: presente Ley, cuando incurran en las
siguientes infracciones:
a) Desistirse o retirar injustificadamente su a) Desistirse o retirar injustificadamente su
propuesta. propuesta.
b) Incumplir injustificadamente con su b) Incumplir injustificadamente con su

obligación de perfeccionar el contrato o de obligación de perfeccionar el contrato o de
formalizar Acuerdos Marco. formalizar Acuerdos Marco.
c) Contratar con el Estado estando en c) Contratar con el Estado estando en

cualquiera de los supuestos de impedimento cualquiera de los supuestos de impedimento
previstos en el artículo 11 de esta Ley. previstos en el artículo 11 de esta Ley.
d) Subcontratar prestaciones sin d) Subcontratar prestaciones sin autorización

autorización de la Entidad o en porcentaje de la Entidad o en porcentaje mayor al
mayor al permitido por esta Ley y su permitido por esta Ley y su el Reglamento o
reglamento o cuando el subcontratista no cuando el subcontratista no cuente con
cuente con inscripción vigente en el Registro inscripción vigente en el Registro Nacional de
Nacional de Proveedores (RNP), esté Proveedores (RNP), esté impedido o
impedido o inhabilitado para contratar con el inhabilitado para contratar con el Estado.
Estado.
e) Incumplir la prohibición expresa de que el
residente o supervisor de obra, a tiempo
completo, preste servicios en más de una obra
a la vez.
e) Ocasionar que la Entidad resuelva el f) e) Ocasionar que la Entidad resuelva el

contrato, siempre que dicha resolución haya contrato, incluido Acuerdos Marco, siempre
quedado consentida o firme en vía que dicha resolución haya quedado
conciliatoria o arbitral. consentida o firme en vía conciliatoria o
arbitral.
f) No proceder al saneamiento de los vicios
ocultos en la prestación a su cargo, según lo g) f) No proceder al saneamiento de los vicios
requerido por la Entidad, cuya existencia ocultos en la prestación a su cargo, según lo
haya sido reconocida por el contratista o requerido por la Entidad, cuya existencia haya
declarada en vía arbitral. sido reconocida por el contratista o declarada
en vía arbitral.
g) Negarse injustificadamente a cumplir las
obligaciones derivadas del contrato cuando h) g) Negarse injustificadamente a cumplir las
estas deban verificarse con posterioridad al obligaciones derivadas del contrato cuando
pago o cuando el pago ya se hubiera estas deban verificarse con posterioridad al
efectuado.
pago o cuando el pago ya se hubiera
efectuado.
h) Presentar información inexacta a las i) h) Presentar información inexacta a las

Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Entidades, al Tribunal de Contrataciones del
Estado o al Registro Nacional de Estado o al Registro Nacional de Proveedores
Proveedores (RNP), siempre que esté (RNP), siempre que esté relacionada con el
relacionada con el cumplimiento de un cumplimiento de un requisito o con la
requisito o con la obtención de un beneficio o obtención de un beneficio o ventaja para sí o
ventaja para sí o para terceros. para terceros requerimiento o factor de
evaluación que le represente una ventaja o
beneficio en el procedimiento de selección o
en la ejecución contractual.
i) Presentar documentos falsos o j) i) Presentar documentos falsos o

adulterados a las Entidades, al Tribunal de adulterados a las Entidades, al Tribunal de
Contrataciones del Estado o al Registro Contrataciones del Estado o al Registro
Nacional de Proveedores (RNP). Nacional de Proveedores (RNP).
j) Se registren como participantes, presenten k) j) Se registrenRegistrarse como
propuestas o suscriban contrato o Acuerdos participantes, presentenar propuestas o
Marco sin contar con inscripción vigente en suscribanir contratos o Acuerdos Marco sin
el Registro Nacional de Proveedores (RNP) contar con inscripción vigente en el Registro
o suscriban contrato por montos mayores a Nacional de Proveedores (RNP) o suscribanir
su capacidad libre de contratación, o en contratos por montos mayores a su capacidad
especialidades distintas a las autorizadas libre de contratación, o en especialidades
por el RNP. distintas a las autorizadas por el Registro
Nacional de Proveedores (RNP).
l) k) Perfeccionar el contrato, luego de

k) Perfeccionar el contrato, luego de
notificada en el Sistema Electrónico de
notificada en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) la
Contrataciones del Estado (SEACE) la
suspensión, recomendación de nulidad o la
suspensión, recomendación de nulidad o la
nulidad del proceso de contratación dispuesta
nulidad del proceso de contratación
por el Organismo Supervisor de las
dispuesta por el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE) en el
las Contrataciones del Estado (OSCE) en el
ejercicio de sus funciones.
ejercicio de sus funciones.
m) Formular estudios de pre inversión,
expedientes técnicos o estudios definitivos
con omisiones, deficiencias o información
equivocada, que ocasionen perjuicio
económico a las Entidades.
n) Presentar cuestionamientos maliciosos o

manifiestamente infundados al pliego de
absolución de consultas y/u observaciones.
o) Presentar recursos maliciosos o

manifiestamente infundados.
Para los casos a que se refiere el literal a) del Para los casos a que se refiere el literal a) del
artículo 5 de la presente Ley, solo son artículo 5 de la presente Ley, solo son
aplicables las infracciones previstas en los aplicables las infracciones previstas en los
literales c) y j) del presente numeral. literales c), h), i), j) y k), del presente numeral.
La responsabilidad derivada de las

infracciones previstas en este artículo es
objetiva, salvo en aquellos tipos infractores
que admitan la posibilidad de justificar la
conducta.
50.2 Las sanciones que aplica el Tribunal de 50.2 Las sanciones que aplica el Tribunal de
Contrataciones del Estado, sin perjuicio de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las
las responsabilidades civiles o penales por la responsabilidades civiles o penales por la
misma infracción, son: misma infracción, son:
a) Multa: Es la obligación pecuniaria a) Multa: Es la obligación pecuniaria generada

generada para el infractor de pagar un monto para el infractor de pagar un monto económico
económico no menor del cinco por ciento no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al
(5%) ni mayor al quince por ciento (15%) de quince por ciento (15%) de la propuesta
la propuesta económica o del contrato, económica o del contrato, según corresponda,
según corresponda, en favor del Organismo en favor del Organismo Supervisor de las
Supervisor de las Contrataciones del Estado Contrataciones del Estado (OSCE), por la
(OSCE), por la comisión de las infracciones comisión de las infracciones establecidas en
establecidas en los literales a), b), d) y j). La los literales a), b), d), j) k), l), m), n) y o). Si no
resolución que imponga la multa establece se puede determinar el monto de la propuesta
como medida cautelar la suspensión del económica o del contrato se impone una multa
derecho de participar en cualquier entre cinco (05) y quince (15) UIT. La
procedimiento de selección, procedimientos resolución que imponga la multa establece
para implementar o mantener Catálogos como medida cautelar la suspensión del
Electrónicos de Acuerdo Marco y de derecho de participar en cualquier
contratar con el Estado, en tanto no sea procedimiento de selección, procedimientos
pagada por el infractor, por un plazo no para implementar o mantener Catálogos
mayor a dieciocho (18) meses. El periodo de Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar
suspensión dispuesto por la medida cautelar con el Estado, en tanto no sea pagada por el
a que se hace referencia, no se considera infractor, por un plazo no mayor a dieciocho
para el cómputo de la inhabilitación definitiva. (18) meses. El periodo de suspensión
dispuesto por la medida cautelar a que se
hace referencia, no se considera para el
cómputo de la inhabilitación definitiva.
Esta sanción es también aplicable a las Esta sanción es también aplicable a las
Entidades cuando actúen como proveedores Entidades cuando actúen como proveedores
conforme a Ley, por la comisión de conforme a Ley, por la comisión de cualquiera
cualquiera de las infracciones previstas en el de las infracciones previstas en el presente
presente artículo. artículo.
b) Inhabilitación temporal: Consiste en la b) Inhabilitación temporal: Consiste en la

privación, por un periodo determinado del privación, por un periodo determinado del
ejercicio del derecho a participar en ejercicio del derecho a participar en
procedimientos de selección, procedimientos procedimientos de selección, procedimientos
para implementar o mantener Catálogos para implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco y de Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar
contratar con el Estado. Esta inhabilitación con el Estado. Esta inhabilitación es no menor
es no menor de tres (3) meses ni mayor de de tres (3) meses ni mayor de treinta y seis
treinta y seis (36) meses ante la comisión de (36) meses ante la comisión de las
las infracciones establecidas en los literales infracciones establecidas en los literales c), e),
c), e), f), g), h) y k); en el caso de la infracción f), g), h), i) e i)4, y en caso de reincidencia en
prevista en el literal i), esta inhabilitación es la infracción prevista en los literales m), n) y
o). En el caso de la infracción prevista en el
4
no menor de treinta y seis (36) meses ni literal j), esta inhabilitación es no menor de
mayor de sesenta (60) meses. treinta y seis (36) meses ni mayor de sesenta
(60) meses.
c) Inhabilitación definitiva: Consiste en la

c) Inhabilitación definitiva: Consiste en la
privación permanente del ejercicio del derecho
privación permanente del ejercicio del
a participar en cualquier procedimiento de
derecho a participar en cualquier
selección y procedimientos para implementar
procedimiento de selección y procedimientos
o mantener Catálogos Electrónicos de
para implementar o mantener Catálogos
Acuerdo Marco y de contratar con el Estado.
Electrónicos de Acuerdo Marco y de
Esta sanción se aplica al proveedor que en los
contratar con el Estado. Esta sanción se
últimos cuatro (4) años ya se le hubiera
aplica al proveedor que en los últimos cuatro
impuesto más de dos (2) sanciones de
(4) años ya se le hubiera impuesto más de
inhabilitación temporal que, en conjunto,
dos (2) sanciones de inhabilitación temporal
sumen más de treinta y seis (36) meses, o que
que, en conjunto, sumen más de treinta y
reincida en la infracción prevista en el literal j),
seis (36) meses, o que reincida en la
en cuyo caso la inhabilitación definitiva se
infracción prevista en el literal i), en cuyo
aplica directamente.
caso la inhabilitación definitiva se aplica
directamente.
La inhabilitación o multa que se imponga no
exime de la obligación de cumplir con los
La inhabilitación o multa que se imponga no
contratos ya suscritos a la fecha en que la
exime de la obligación de cumplir con los
sanción queda firme
contratos ya suscritos a la fecha en que la
sanción queda firme.
50.3 Las infracciones son leves, graves y muy

graves. El reglamento establece las reglas del
50.3 Las infracciones son leves, graves y
procedimiento sancionador, los mecanismos
muy graves. El reglamento establece las
de cobro de la multa impuesta, las formas de
reglas del procedimiento sancionador, los
aplicar sanciones a consorcios, la gradualidad
mecanismos de cobro de la multa impuesta,
y proporcionalidad de la imposición de la
las formas de aplicar sanciones a consorcios,
sanción y demás reglas necesarias. En el caso
la gradualidad de la imposición de la sanción
de consorcio, la sanción recae sobre el
y demás reglas necesarias.
integrante que haya incurrido en alguna o
algunas de las infracciones tipificadas en el
numeral 50.1 de la presente ley; tratándose de
declaraciones juradas y toda información
presentada en el procedimiento de selección,
solo involucra a la propia situación de cada
integrante.
50.4 Las infracciones establecidas en la

presente Ley para efectos de las sanciones 50.4 Las infracciones establecidas en la
prescriben a los tres (3) años conforme a lo presente Ley para efectos de las sanciones
señalado en el reglamento. Tratándose de prescriben a los tres (3) años conforme a lo
documentación falsa la sanción prescribe a señalado en el reglamento. Tratándose de
los siete (7) años de cometida. documentación falsa la sanción prescribe a los
siete (7) años de cometida.
50.5 Cuando para la determinación de 50.5 Cuando para la determinación de

responsabilidad, sea necesario contar, responsabilidad, sea necesario contar,
previamente, con decisión judicial o arbitral, previamente, con decisión judicial o arbitral, el
el plazo de prescripción se suspende por el plazo de prescripción se suspende por el
periodo que dure dicho proceso periodo que dure dicho proceso jurisdiccional.
jurisdiccional. Asimismo, el plazo de Asimismo, el plazo de prescripción se
prescripción se suspende cuando el Poder suspende cuando el Poder Judicial ordene la
Judicial ordene la suspensión del suspensión del procedimiento sancionador. El
procedimiento sancionador. El reglamento
desarrolla otras causales de suspensión del reglamento desarrolla otras causales de
plazo de prescripción. suspensión del plazo de prescripción.
50.6 Las sanciones se publican en el 50.6 Las sanciones se publican en el Registro

Registro Nacional de Proveedores (RNP). La Nacional de Proveedores (RNP). La
publicación de los sancionados incluye publicación de los sancionados incluye
información de los socios o titulares, y de los información de los socios o titulares y de los
administración, de conformidad con el así como el récord de sanciones de los últimos
procedimiento previsto en el reglamento. cuatro (4) años, de conformidad con el
procedimiento previsto en el reglamento.
50.7 Son causales de graduación de la

sanción, aún por debajo del mínimo previsto,
la ausencia de intencionalidad del infractor, la
inexistencia o grado mínimo de daño a la
entidad, el reconocimiento de la infracción
antes que sea
detectada, la ausencia de sanciones
anteriores, la conducta correcta dentro del
procedimiento sancionador, y la adopción e
implementación, después de la comisión de la
infracción y antes del inicio del procedimiento
sancionador de un
modelo de prevención debidamente

certificado, adecuado a su naturaleza, riesgos,
necesidades y características de la
contratación estatal, consistente en medidas
de vigilancia y control idóneas para prevenir
actos indebidos y conflictos de interés o para
reducir significativamente el riesgo de su
comisión. El Tribunal debe motivar su decisión
de graduar la sanción. La graduación de la
sanción prevista en este numeral no procede
en el caso de los literales c), d), j), l), n) y o)
del numeral 50.1 del presente artículo.
Artículo 52. Funciones Artículo 52. Funciones
El Organismo Supervisor de las El Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las
siguientes funciones: siguientes funciones:
(…) (…)
j) Administrar y operar el Registro Nacional j) Administrar y operar el Registro Nacional de

de Árbitros y el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional de Secretarios
Secretarios Arbitrales. Arbitrales un Banco de Laudos Arbitrales de
fácil acceso en la que se pueda identificar,
(…)
árbitros, temas, plazo del proceso, partes,
entre otros.
(…)
Artículo 59. Tribunal de Contrataciones del Artículo 59. Tribunal de Contrataciones del
Estado Estado
(…) (…)
a) Resolver, de ser el caso, las controversias a) Resolver, de ser el caso, las controversias
que surjan entre las Entidades, los que surjan entre las Entidades, los
participantes y los postores durante el participantes y los postores durante el
procedimiento de selección y los procedimiento de selección y los
procedimientos para implementar o procedimientos para implementar o mantener
mantener Catálogos Electrónicos de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco,
Acuerdo Marco. manteniendo coherencia entre sus decisiones
en casos análogos.
(…)
Artículo 60. Requisitos e impedimentos para Artículo 60. Requisitos e impedimentos para
ser Vocal del Tribunal de Contrataciones del ser Vocal del Tribunal de Contrataciones del
Estado Estado
Los Vocales del Tribunal de Contrataciones 60.1 Los Vocales del Tribunal de
del Estado son elegidos por concurso público Contrataciones del Estado son elegidos por
y designados por un periodo de tres (3) años. concurso público y designadosconducido por
Para ello se requiere: una Comisión Multisectorial constituida por
representantes de la Presidencia del Consejo
de Ministros, Ministerio de Economía y
Finanzas y Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. La designación de los Vocales es
por un periodo de tres (3) años. Para ello se
requiere:
a) Contar con título profesional universitario. a) Contar con título profesional universitario.
b) Experiencia acreditada no menor a cinco b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5)

(5) años en las materias relacionadas con la años en las materias relacionadas con la
presente norma. presente norma.
c) Acreditar estudios de especialización en c) Acreditar estudios de especialización en

temas afines a las materias de esta Ley. temas afines a las materias de esta Ley.
d) Contar con reconocida solvencia moral. d) Contar con reconocida solvencia moral.
e) No tener sentencia condenatoria por delito e) No tener sentencia condenatoria por delito
doloso o encontrarse inhabilitado para doloso o encontrarse inhabilitado para ejercer
ejercer la función pública por sentencia la función pública por sentencia judicial o por
judicial o por resolución del Congreso de la resolución del Congreso de la República, ni
República, ni estar inmerso en causal de estar inmerso en causal de impedimento para
impedimento para el ejercicio de la función el ejercicio de la función pública.
pública.
f) No haber sido declarado insolvente o haber
f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurídicas
ejercido cargos directos en personas declaradas en quiebra, durante por lo menos
jurídicas declaradas en quiebra, durante por un (1) año, previo a la declaración.
lo menos un (1) año, previo a la declaración.
g) No haber sido inhabilitado para contratar
g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.
con el Estado.
h) No tener participación en personas jurídicas
h) No tener participación en personas que contraten con el Estado al momento de la
jurídicas que contraten con el Estado. postulación y no encontrarse impedido para
contratar con el Estado Peruano conforme al
artículo 11 de la presente Ley.
60.2 Culminado el periodo de designación,

Culminado el periodo de designación, continúan en el ejercicio de sus funciones en
continúan en el ejercicio de sus funciones en tanto se designa al nuevo o los nuevos
vocales.
tanto se designa al nuevo o los nuevos 60.3 El Presidente del Tribunal de
vocales. Contrataciones del Estado es elegido por el
pleno de los Vocales en funciones de acuerdo
El Presidente del Tribunal de Contrataciones
a lo previsto en el reglamento de la presente
del Estado es elegido de acuerdo a lo
Ley, conforme al marco previsto en esta.
previsto en el reglamento de la presente Ley,
conforme al marco previsto en esta.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

FINALES FINALES
PRIMERA. La presente Ley y su reglamento PRIMERAPrimera. La presente Ley y su

prevalecen sobre las normas de derecho reglamento prevalecen sobre las normas del
público y sobre aquellas de derecho privado procedimiento administrativo general, de
que le sean aplicables. Asimismo, son de derecho público y sobre aquellas de derecho
aplicación supletoria a todas aquellas privado que le sean aplicables. Asimismo, son
contrataciones de bienes, servicios u obras de aplicación supletoria a todas aquellas
que no se sujeten al ámbito de aplicación de contrataciones de bienes, servicios u obras
la presente Ley, siempre que dicha que no se sujeten al ámbito de aplicación de
aplicación no resulte incompatible con las la presente Ley, siempre que dicha aplicación
normas específicas que las regulan y sirvan no resulte incompatible con las normas
para cubrir un vacío o deficiencia de dichas específicas que las regulan y sirvan para
normas. cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas.
Las contrataciones del Estado se llevan a

cabo conforme a la presente Ley, a su
Las contrataciones del Estado se llevan a
Rreglamento así como a las directivas que el
cabo conforme a la presente Ley, a su
OSCE se elabore para tal efecto;
Reglamento así como a las directivas que el
conjuntamente con los documentos estándar,
OSCE elabore para tal efecto;
manuales, y demás documentos de
conjuntamente con los documentos
orientación que se ponen a disposición de los
estándar, manuales, y demás documentos
usuarios de la contratación pública.
de orientación que se ponen a disposición de
los usuarios de la contratación pública.
DÉCIMA. Mediante acuerdo de su Directorio, DÉCIMADécima. Mediante acuerdo de su

la Agencia de la Promoción de la Inversión Directorio, la Agencia de la Promoción de la
Privada (PROINVERSION) puede exceptuar Inversión Privada (PROINVERSION) puede
de la aplicación total o parcial de la presente exceptuar de la aplicación total o parcial de la
Ley a las contrataciones vinculadas a los presente Ley a las contrataciones vinculadas
procesos a que se refieren el Decreto a los procesos a las fases de los proyectos a
Legislativo 674, el Decreto Supremo 059-96- que se refieren el Decreto Legislativo 674, el
PCM el Decreto Legislativo 1012. Decreto Supremo 059-96-PCM el Decreto
Legislativo 1012 y Decreto Legislativo 1224 y
modificatorias.
Duodécima. El Tribunal de Contrataciones del

Estado debe resguardar la predictibilidad, bajo
responsabilidad.
Para tal efecto, revisa semestralmente las

resoluciones emitidas por las salas y emite
acuerdos en Sala Plena mediante los cuales
califican resoluciones como precedentes de
observancia obligatoria o establece nuevos
precedentes.

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COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY N°30225 DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Y

Capítulo 1 Aspectos generales:

Contrataciones excluidas de la LCE y del RLCE

Autoridades responsables de las contrataciones del Estado

Impedimentos para contratar con el Estado

Registro Nacional de Proveedores

Capítulo 2 Planificación de las contrataciones:

Plan Anual de Contrataciones del Estado

Documentos del procedimiento de selección

Capítulo 3 Métodos de contratación

Esquemas de los métodos de contratación.

Aspectos importantes de los procedimientos de selección.

Procedimientos cancelados, declarados desiertos o nulos.

Capítulo 4 Contrataciones directas

Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato

Requisitos para el perfeccionamiento del contrato

Modificaciones del contrato

Otros temas vinculados al contrato: contenido, plazo de

Culminación del contrato

Consecuencias del incumplimiento del contrato

Contratos de consultorías y ejecución de obras

Procedimiento para el perfeccionamiento del contrato

Requisitos para el perfeccionamiento del contrato

Condiciones para el inicio del plazo de ejecución de obra

Suspensión del plazo de ejecución y de la obra

Modificaciones del contrato

Otros temas vinculados al contrato: contenido, cómputo de

Culminación del contrato de consultoría.

Liquidación del contrato de obra

Consecuencias del incumplimiento del contrato

La existencia de cualquier institución pública solo se justifica cuando su razón de

Desde el punto de vista del abastecimiento, la LCE, a diferencia de su

La finalidad vinculada al servicio público es más explícita: las contrataciones deben

En ese contexto, independientemente de la condición de trabajador público o

Los principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la

Los principios de la LCE son nueve5: libertad de concurrencia, igualdad de trato,

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Las normas legales contenidas en la LCE y su Reglamento son obligatorias cuando

Contrataciones excluidas de la LCE y del RLCE

Por muchas razones, justificadas por cierto, determinadas contrataciones deben

Contrataciones excluidas de la LCE y de su Reglamento que no son supervisadas

Están detalladas en el artículo 4° de la LCE.

Contrataciones excluidas de la LCE y de su Reglamento, pero supervisadas por el

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Los funcionarios vinculados con el proceso de contratación son: El Titular de la

Es la más alta autoridad ejecutiva, según las normas internas de la Entidad. En

 Modificar y excluir una ficha de homologación.

 Declarar la nulidad de un procedimiento de selección.

 Aprobar contrataciones directas. Esta facultad no es delegable9, salvo en los

 Aprobación de la modalidad de contratación de concurso oferta.

Debe tenerse en cuenta, además, que la normativa de contrataciones del Estado ha

 Certificación de crédito presupuestario desde la convocatoria hasta la firma

 Certificación de crédito presupuestario de procesos que se convocan en un

 Comunicación de la ejecución de prestaciones adicionales por emergencia a

8 Art. 6° al 10° de la LCE

9 En la normativa derogada, no se podía delegar ninguna contratación exonerada

 Que las bases integradas no se modifiquen ni cuestionen.

 Que se cumplan las condiciones y requisitos legales de las contrataciones

 Que se indemnice al contratista cuando el contrato se ha resuelto por

 Del pronunciamiento de una solicitud de ampliación de plazo, dentro del plazo

Es la dependencia que usará el bien, servicio u obra; pero también es la que, en