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3 Presentación
Pensiones en México:
100 años de desigualdad
Brecha salarial
Secretarios
Dip. Cristina Ismene Gaytán Hernández
Dip. Angélica Moya Marín
Dip. Abel Murrieta Gutiérrrez
Integrantes
Dip. Jorge Álvarez Máynez
Comité
Dip. Azul Etcheverry Aranda
Dip. Luis Alejandro Guevara Cobos
Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza
del
Dip. Exaltación González Ceceña
Dip. Alejandro González Murillo
Dip. Carlos Gutiérrez García
CESOP
Dip. Ariadna Montiel Reyes
Dip. Cecilia Guadalupe Soto González
Dip. Fernando Uriarte Zazueta
Reporte CESOP, núm. 118, junio de 2018. Publicación mensual del Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados, Av. Congreso de la Unión 66,
Ediĺcio I, primer piso, Col. El Parque, Ciudad de México, CP 15960.
Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrónico: cesop@congreso.gob.mx • Los artículos
contenidos en esta publicación y las opiniones vertidas no reĻejan la postura de la Cámara de Diputados.
El uso de fotografías, obras y demás fragmentos de contenidos, así como el uso de la imagen de personas que se han reproducido
por este medio, ha sido con la ĺnalidad de realizar investigación sobre temas de interés legislativo y cultural.
P R E S E N TA C I Ó N
E
n este número 118 del Reporte CESOP, co- En “Política laboral, indicadores internacionales
rrespondiente a junio de 2018, se tratan y opinión pública”, José de Jesús González Ro-
los temas de trabajo, empleo y salarios, dríguez ofrece una vista general de la política
que son de suma relevancia en el actual contexto en materia laboral de la presente administra-
de la economía mexicana, junto a la globalidad, ción, delineando los programas, las acciones
las relaciones internacionales, la competitividad y los principales resultados de la misma. Hace
y el desarrollo económico. referencia a estudios de instituciones especiali-
zadas en el tema a nivel nacional, encontrando
El primer documento que se presenta lleva por coincidencias en sus diagnósticos. Al respec-
título “Trabajo y salarios. Panorama mundial y to, se destaca que las metas planteadas en
el caso de México”, escrito por Roberto Can- el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en
delas Ramírez, en el que se hace un análisis materia de trabajo no pudieron ser alcanza-
exhaustivo de la dinámica que juega el trabajo das. El 41% de la población nacional no puede
asalariado en la conformación del sistema eco- adquirir la canasta básica alimentaria, pese a
nómico y su relación con el mercado nacional utilizar la totalidad de su salario y el poder
e internacional. Con datos de la Organización adquisitivo de los hogares mexicanos dismi-
Internacional del Trabajo (OIT), el autor recoge nuyó 13.42% durante el sexenio.
las principales recomendaciones para la crea-
ción de mejores condiciones para el trabajo; En el caso de “Pensiones en México. Cien años
pese a ello, la tendencia que vive México en de desigualdad”, se presenta la reseña del do-
materia laboral y de salarios es el aumento de cumento Pensiones en México. Cien años de
la pobreza salarial y de manera más sostenida desigualdad, junio 2017, elaborado por Jimena
en el caso de las mujeres trabajadoras. Valenzuela Meléndez, coordinadora de comuni-
cación del Centro de Investigación Económica y
El autor continúa con un ejercicio interesante, Presupuestaria, AC (CIEP). Entre los resultados que
en el que muestra de forma clara y asequible ofrecen sus análisis, se encuentra la evaluación
cuál ha sido la evolución del trabajo en dife- negativa del actual sistema de pensiones, ya
rentes sectores de la economía nacional. Fi- que los beneficios que se supone debe recibir la
nalmente, las conclusiones son contundentes: población, sólo se concentra en un grupo redu-
para contrarrestar la pobreza laboral en la que cido de la misma. Señala que hay fuertes proble-
4
Introducción
L
as cifras que arroja el Informe Mundial
sobre Salarios 2016-2017 elaborado por
la Organización Internacional de Trabajo Inversión
la cantidad de personas que viven o apenas so- proporción de la población mundial logre ha-
breviven gracias a la cultura del esfuerzo, pero cer legítimo su derecho y aspiración por acce-
también de la aportación que este universo de der a mayores satisfactores de vida.
trabajadores realizan al esfuerzo productivo.
El panorama laboral mundial no es muy alenta-
Es difícil imaginar la enorme gama de produc- dor. El nivel del salario real mundial ha venido
tos y servicios que se desprenden de ese gran experimentando una contracción sostenida,
esfuerzo de creación de valor y riqueza social. con recuperaciones moderadas (en coyunturas
Igualmente, sorprendente es, que esa gran ri- muy específicas) y desigualdades muy marca-
queza generada no alcance para que una gran das en las distintas regiones del mundo.
producto de consumo intermedio o final resul- El trabajo como fuente de creación de riqueza
tante adapta e incorpora su materia a la satis- asume un carácter social y se constituye como
facción de las necesidades sociales (bienestar). base vital de soporte y estabilidad de toda la
La creación de valor es un ciclo complejo que estructura social de un país. En otra de sus fa-
resulta de la conjunción de los factores (capi- cetas y durante toda la duración de la etapa
tal, trabajo, tierra y tecnología e información) de producción, la fuerza de trabajo adquiere
todos los cuales convergen en la esfera de pro- la cualidad de mercancía al entrar en contac-
ducción que es el lugar en el que tiene lugar la to con los medios de producción, concluido el
realización del valor y el plusvalor. Visto así, el proceso productivo y devengado el salario co-
proceso productivo se constituye en una fase rrespondiente, el trabajo recobra su condición
integrada a la realización del ciclo de capital humana y abandona su condición de valor tra-
y que resulta crucial para dar forma y orga- bajo. El Diagrama 2 ilustra el ciclo del trabajo
nizar el proceso de trabajo entendido -según como fuente de creación de valor.
lo ya señalado- como un proceso continuo e
ininterrumpido, que se estructura y reproduce El trabajo, transfigurado en fuerza de trabajo
socialmente en toda la dimensión económica que se vende para entrar en la esfera de pro-
(Diagrama 1). ducción es, en realidad, la sustancia inmanente
de las mercancías valorizadas. El salario es una
Siguiendo lo que ilustra el Diagrama 1, la va- forma exterior de manifestar el valor del tra-
lorización del capital aparece como un proce- bajo, es el precio expresado en dinero y que
so que recorre una serie de transformaciones adquiere la fuerza de trabajo. Este precio, una
coherentes y condicionadas las unas con las vez devengado se segmenta, una parte se des-
otras. Dos de ellas corresponden a la esfera de tina al consumo de los satisfactores necesarios
circulación, otra a la órbita de la producción y para restaurar la fuerza de trabajo y la otra, se
una más al ámbito del consumo. La forma que invierte en aumentar las facultades físicas, ha-
engloba a las fases del ciclo de creación de va- bilidades y destrezas requeridas para alcanzar
lor y riqueza social reviste lo que sucede en la mejores salarios.
economía industrial que es el recinto único en
donde se genera el plusvalor. La forma de adjudicar la propiedad de la rique-
za social creada originariamente por la fuerza
Los capitales una vez transformados en mercan- de trabajo al entrar en contacto con la esfe-
cías valorizadas se disputan entre sí un lugar en ra de producción en forma de capital trabajo,
el mercado, todas ellas pasan por la necesidad siembra un campo poco fértil para derivar bue-
ineludible de convertirse en capital dinero. El nos dividendos a la población trabajadora.
conjunto de mercancías realizadas en el merca-
do, dan lugar a lo que se conoce como la esfera El salario devengado como resultado de la dis-
de la demanda agregada. A su vez, el capital tribución de la participación del factor trabajo
dinero realizado, se adentra nuevamente en la en el proceso de creación de valor y de rique-
esfera de la circulación asumiendo la forma de za social visto desde la óptica de lo que viene
ganancia de capital (renta del capitalista) que se sucediendo en la estructura laboral de México
destina al consumo final o bien, se segmenta y difícilmente puede dar lugar a una conducción
sigue su trayectoria para formar parte del ciclo adecuada de la política social. El sostenimiento
de la inversión productiva o bien trasciende más del trabajo precario es en esencia, el síntoma
allá y entra al circuito financiero. normal e inequívoco de ausencia de condicio-
nes para generar progreso económico y pros-
La magnitud del capital invertido en la esfera peridad social. Entendido bajo esta lógica se
de producción condiciona el volumen de mer- pierde de vista una de las nociones básicas
cancías valorizadas y el del capital dinero. propicias para generar bienestar:
8
El precio natural pagado a través del salario La insatisfacción que trae consigo el hecho de
devengado está definido como el que es sufi- subsistir bajo condiciones laborales y de ingre-
ciente para mantener a un hombre durante el so precarios genera resistencias y mecanismos
tiempo de su trabajo, para sostener los gastos de protección al seno de la sociedad pues:
de su educación durante el tiempo que dure
en su empleo y para compensarlo lo suficiente “Si se permitiera que el mecanismo de mercado
para satisfacer los requerimientos y satisfacto- fuera la única fuerza directriz del destino de los
res básicos de una vida digna. seres humanos, de su ambiente natural e, inclu-
so, de la cantidad y uso del poder de compra, la
sociedad sería aniquilada. Pero la tan invocada
Los determinantes en la fijación
“fuerza de trabajo” no puede ser manipulada,
de las remuneraciones salariales
utilizada indiscriminadamente, ni siquiera man-
En las economías occidentales modernas uno tenerse inutilizada sin que se afecte también al
de los objetivos de política económica que sujeto humano que resulta ser el portador de
suelen abordarse en la conducción del ramo esa peculiar mercancía”.1
descansa en el supuesto de que todo esté su-
peditado a los mercados subordinando todo a En México, la corrección de la desigualdad
su paso, incluso las relaciones sociales, pues salarial es premisa fundamental para el em-
se cree equivocadamente que los mercados prendimiento de la política social de cualquier
son capaces de autorregularse. Si esto es cier- gobierno. La pobreza por carencia en el ingre-
to, la fuerza laboral se convierte en un objeto so y la creciente polarización de la sociedad
que puede ser intercambiada en el mercado de ya no pueden persistir más en las escalas ac-
trabajo y una afirmación de este tipo termina tuales. La desigualdad salarial desencadena en
desvirtuando la vida productiva de los seres los hechos, efectos expansivos sobre toda la
humanos y vulnerando el principio reconocido estructura social.
internacionalmente de trabajo digno y decente.
La escala salarial prevaleciente en el país guar-
En el mundo global de hoy ningún país pue- da el diseño propicio para acentuar la des-
de sustraerse a las fuerzas del mercado, como igualdad. En la formación de dicha escala se
tampoco es posible que en alguno de ellos pueden hacer las siguientes distinciones que
exista a plenitud un mercado autorregulado corresponde a una posición económica relativa
que se ajuste automáticamente y en el que rei- (relación entre el ingreso promedio del grupo y
ne a plenitud la libre competencia. En un siste- el ingreso promedio nacional):
ma económico que funciona bajo los preceptos
de las fuerzas del mercado se incentiva de for- 1. Los asalariados del campo que reciben
ma exponencial la expansión de la producción un pago por jornal con un ingreso por
y el consumo. debajo del salario mínimo nacional y no
tienen una relación laboral con su em-
El liberalismo económico en el fondo es tan pleador, sino desempeñan trabajo a des-
sólo una utopía. En la realidad, las fallas del tajo.
mercado se multiplican en prácticamente todos 2. El trabajador independiente rural o urbano
los países y en la economía mundial. Dichas que se auto-emplea desempeñando activi-
fallas en la esfera del intercambio acarrean dades en la economía informal con ingre-
graves consecuencias y afectaciones a la po- sos inferiores al salario mínimo y hasta dos
blación, en especial para los trabajadores que salarios mínimos con alta variabilidad se-
perciben un nivel de ingresos bajo; esto ocurre gún sea el oficio que desempeñe.
porque la distribución del esfuerzo colectivo y
la asignación de los recursos generan desigual-
1
Karl Polanyi, “La gran transformación” México, Fondo de
dad social.
Cultura Económica, 2017, p. 134.
10
Cuadro 3
Indicador 2015 2016 2017
Población total 121,486,582 122,746,451 123,982,528
Población de 15 años y más 89,054,182 90,477,120 92,043,922
Población económicamente activa 53,809,017 54,034,800 54,696,638
Ocupada 51,568,519 52,123,674 52,865,845
Desocupada 2,240,498 1,911,126 1,830,793
Población económicamente inactiva 35,245,165 36,442,320 37,347,284
Disponible 5,919,605 5,898,153 5,635,718
No disponible 29,325,560 30,544,167 31,711,566
Comercio
Índice global Constructoras Manufacturas
al por mayor
2012
2013 105.0 101.4 91.3 122.5
2014 103.6 97.9 90.4 122.5
2015 106.6 103.4 89.9 126.7
2016 107.0 101.3 93.4 126.4
2017 106.2 96.1 94.2 128.4
Fuente: INEGI.
pancias entre ambas variables son más o ta 2005, aun cuando con posterioridad, se ha
menos profundas según sea el sector de mantenido estancada (Gráfica 1).
que se trate. Un aumento en los salarios
tiene serias implicaciones sobre el ingre- 10. Las tasas de subocupación y desocupa-
so y, por ende, sobre el nivel de bienes- ción revelan con claridad las condiciones
tar colectivo. Por su parte, un incremento de empleo precario, ambas tienen una
en la productividad laboral proviene en participación por demás relevante en el
esencia de un aumento en la cualifica- mundo mexicano del trabajo. La prime-
ción del trabajo; esto sólo es posible ra ha fluctuado en el rango de 6.8 a 8.6
generarlo con inversiones crecientes en como porcentaje de la población ocupa-
innovación, educación y capacitación del da en el periodo 2013-2017. En el caso
capital humano. de la tasa de desocupación el rango se
abre de 3.3 a 4.6 como porcentaje de la
La tendencia general del índice de productivi- población económicamente activa y su
dad de la mano de obra considerando el largo concepto radica en aquel universo de
plazo ha ido al alza a partir del año 2000 has- personas que se encuentra en búsqueda
17
60
40
20
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Años
Fuente. Elaboración propia con cifras del Banco de México e INEGI.
de una vacante de trabajo sin conseguir- para generar empleos. Esto poco abona
lo. Por último, la población ocupada en al desarrollo nacional. El empleo preca-
la economía informal representa casi el rio está muy extendido, comprende to-
60% de la población ocupada total (Cua- das las regiones y sectores productivos
dro 8). y guarda una estrecha correlación con
la pobreza al ser una de sus principales
En lo que toca a la trayectoria general de la tasa causas (Cuadro 9).
de desocupación específicamente, ésta ha con- 12. El tabulado anterior revela que, en 2014,
tinuado descendiendo de manera sostenida en año más reciente con información dis-
los años posteriores a la crisis de 2008-2009, ponible, 67.1 por ciento de la población
acelerando su caída en el periodo 2015-2017. ocupada percibió entre cero hasta tres
salarios mínimos, dicha cifra es mayor
El siguiente gráfico ilustra su evolución en un a la registrada en 2005 año en el que
horizonte de largo plazo (1985-2017) (gráficas el 64.7 por ciento de los trabajadores
2 y 3). remunerados percibía ingresos bajos.
Destaca también, el rezago del país en
11. Abundando más acerca de las trayecto- materia salarial pues persisten aún las
rias discrepantes existentes entre la pro- prácticas de incumplimiento por parte
ductividad laboral y el costo unitario de de los empleadores de las disposiciones
la mano de obra, es de señalar que a pe- relativas al pago del salario mínimo legal
sar de ser uno de los postulados prego- (8.1 por ciento de ocupados subordina-
nados desde el poder ejecutivo federal, dos no recibe ingresos a cambio de su
el compromiso permanecerá incumplido. trabajo) (Cuadro 10).
Esto le convierte en tema fundamental en 13. El tabulado anterior da luz acerca del
la agenda pública del gobierno entrante monto total de remuneraciones pagadas
en 2018. El país necesita hacer mucho por las unidades económicas en México.
más que sólo mostrar voluntad política Del total reportado en el último censo
18
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Años
Fuente: Elaboración propia con cifras del INEGI.
Gráfica 3
Índice de productividad laboral por sector 2008=100 Índice unitario de la mano de obra por sector 2008=100
Trayectoria tendencial 2008-2017 Trayectoria tendencial 2008-2017
Fuente: INEGI.
19
Fuente: Elaboración propia con cifras de INEGI, “Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo al cuarto trimestre de cada
año”.
económico publicado por el INEGI, el 22 135), comercio (501 mil 066) y servicios
por ciento fueron devengadas por esta- (560 mil 457).
blecimientos de uno hasta 50 personas, Entre los motivos por los que los menores
mientras que los establecimientos de trabajan destacan: el hogar necesita de
mayor tamaño representaron el 58.7 por su aportación económica (249 mil 542),
ciento. La brecha salarial entre las de me- el hogar necesita de su trabajo (416 mil
nor tamaño y las grandes corporaciones 688), aprender un oficio (362 mil 639),
resultó ser de 125.2 por persona ocu- para pagar su escuela y/o sus propios
pada. Es pertinente precisar que fueron gastos (581 mil 293), por gusto o sólo por
los establecimientos de menor tamaño ayudar (581 mil 091), pago de deudas, no
los que absorbieron la mayor proporción estudia, otra razón (284 mil 736)
de la mano de obra (42.8 por ciento) su- 16. Los trabajadores agropecuarios, en par-
perando a los grandes corporativos que ticular, los jornaleros agrícolas represen-
aportaron 37.0 por ciento del personal tan uno de los sectores más pobres de
ocupado remunerado total. nuestro México. En 2015, la población
14. Por otra parte, resulta revelador que la ocupada en actividades agrícolas ascen-
industria de la transformación y los ser- dió a 3 millones 355 mil 264 personas,
vicios para empresas, personas y hogar dedicando su fuerza laboral a las siguien-
sean las que absorben los mayores con- tes actividades (Cuadro 11):
tingentes de mano de obra en la econo-
mía formal (Gráfica 4). Del total de la población trabajadora agrícola
15. En cuanto al trabajo infantil en México, el 25.3 por ciento percibía hasta un salario mí-
el INEGI en su módulo de Trabajo Infan- nimo, 50.1 por ciento más de uno hasta dos
til 2015, reporta que la población total salarios mínimos, 16.8 por ciento más de dos
a nivel nacional que pertenece al grupo hasta tres salarios mínimos y 7.7 por ciento,
de edad de cinco a 17 años ascendió a tres y más salarios mínimos.
29 millones 99 mil 038 personas, de los
cuales 22 millones 465 mil 991 estaban Entre la población agrícola trabajadora se en-
en el grupo de cinco a 14 años y 5 millo- cuentra el segmento integrado por los jornale-
nes 357 mil 503 al de 15 a 17 años. ros agrícolas, este grupo suma un total de 536
Del total de la población infantil, 27 mi- mil personas. De acuerdo a la clasificación he-
llones 331 mil 445 si asistían a la escue- cha por esa fuente institucional, los jornaleros
la, mientras que 2 millones 080 mil 343 agrícolas son considerados como trabajadores
no asistían. Asimismo, se tiene que 2 subordinados y remunerados, 40 por ciento de
millones 475 mil 989 menores de edad ellos son menores de 30 años y 42 por ciento
estaban ocupados y 1 millón 330 mil 607 están situados entre los 31 a 49 años siendo el
realizaba una actividad considerada peli- nivel de escolaridad promedio de 6.8.
grosa; mientras que 2 millones 217 mil
648 lo hacían en una ocupación no per- Los jornaleros agrícolas se ubican como uno de
mitida. los grupos más pobres del país, sin acceso a se-
De los 2 millones 475 mil 989 menores guridad social (80%), con salarios de hasta dos
empleados en alguna actividad económi- salaros mínimos (67 por ciento), sin contrato fijo
ca 1 millón 728 mil 951 son hombres y (80 por ciento) y trabajos temporales reducidos
747 mil 038 mujeres. A su vez, se reporta a periodos de siembra o de cosecha y 34.8% se
que la mayor parte de la población ocu- encuentra por debajo de la línea de bienestar.
pada infantil trabajaba en el año 2015
para un familiar y se mantuvo ocupada Este grupo de población suele migrar al interior
en actividades agropecuarias (660 mil del país, hacia los campos agrícolas y contrata-
21
2,090,051
5,176,414
4,501,210
1,602,368
1,060,675
3,843,186 143,297
dos temporalmente para la fase de cosecha. Al- tuado en un periodo determinado, cuantía que
gunos de ellos regresan a sus lugares de origen no puede ser rebajada ni en virtud de un conve-
(migración pendular), otros viajan de un campo a nio colectivo ni de un acuerdo individual”.
otro en determinadas zonas del país (migración
golondrina) o lo hacen de manera permanente La medida tiene como objetivo, según este or-
asentándose cerca de los campos de trabajo. ganismo internacional:
17. El trabajo doméstico es aquel que se “proteger a los trabajadores contra el pago de
realiza dentro de un hogar o varios e in- remuneraciones indebidamente bajas. Una re-
cluye tareas como limpiar la casa, coci- muneración salarial mínima ayuda a garantizar
nar, lavar y planchar la ropa, cuidado de que todos se beneficien de una justa distribu-
menores o adultos mayores, enfermos, ción de los frutos del progreso y que se pague
jardinería, vigilancia de la casa, chofer un salario mínimo vital a todos quienes tengan
privado o cuidando de animales domés- empleo y necesiten esta clase de protección.
ticos. El trabajo doméstico remunerado Los salarios mínimos también deben ser un
elemento integrante de las políticas destinadas
se realiza en el marco de una relación
a superar la pobreza y reducir la desigualdad,
laboral mediante un pago determinado,
incluyendo las disparidades que existen entre
ya sea para el mismo hogar o para otros hombres y mujeres”.
adicionales. Existe el trabajo doméstico Se advierte; sin embargo, que el éxito de es-
no remunerado que es el realizado para tablecer sistemas de salarios mínimos depende
el hogar sin que medie pago alguno. de que su diseño sea eficaz, pues de lo contra-
En el país existen un total de 2 millones rio se pone en riesgo el bienestar de los traba-
480 mil 466 personas de 15 años y más, jadores e incentiva la economía informal.
lo que representa el cuatro por ciento Los salarios mínimos son aplicados en más del
de la población ocupada total. La mayor 90% de los países miembros de dicho organis-
proporción de esta clase de trabajado- mo de un total de 186 países.
res desempeña labores como emplea- Es de aceptación general afirmar que el sa-
lario mínimo bajo es algo inevitable cuando se
do doméstico (79%), cuidado de niños,
trata de elevar las tasas de empleo ya que alcon-
discapacitados y ancianos en casas par-
trario los aumentos sostenidos en la variable
ticulares (8%), jardineros en casas parti- tendrían un impacto negativo sobre el empleo
culares (5%) y lavanderos y planchadores y en los niveles de pobreza al desencadenar un
domésticos (3%). ascenso en el grado de la desocupación laboral.
El 90% de este grupo de la población ocu- Un alza en el salario mínimo no necesariamente
pada es femenina con una edad prome- incide de manera positiva en el estrato de tra-
dio de 42.3 años, 6%es analfabeta, 40% bajadores con menores niveles de ingreso pues
ha cursado algún grado de secundaria, en realidad, en dicho estrato, no se cumple con
99% de ellos no tiene un contrato escri- el pago del salario mínimo. Esto último ocurre
to y 60%trabaja menos de 40 horas a la con frecuencia en México en aquellas unidades
semana. El 76%percibe ingresos de hasta económicas de menor tamaño y que dan ocu-
pación a un reducido número de personas que
dos salarios mínimos o menos y 70%no
se sujetan a la relación laboral de un pago por
recibe prestaciones sociales.
hora o peor aún, no perciben ingreso alguno a
cambio de sus servicios.
Salario mínimo y su impacto La Agenda 2030 de las Naciones Unidas
en el nivel de empleo para el Desarrollo Sostenible en el objetivo ocho
El salario mínimo lo define la Organización establece “el crecimiento económico sostenido,
Mundial del Trabajo como “la cuantía mínima inclusivo y sostenible, el empleo pleno y pro-
que un empleador está obligado a pagar a sus ductivo y el trabajo decente para todos”. Alude,
asalariados por el trabajo que éstos hayan efec- a su vez, a la importancia de conseguir una mis-
23
Fuente: [file:///F:/Población%20y%20Desarrollo/Estructura%20Salarial%2002%20Infor-
me%20Mundial.pdf)]
ma remuneración por un trabajo de igual valor Las causas directas de esto se deben a la adop-
y determinar que la participación de la renta del ción de tecnologías, a la creciente presión ejer-
trabajo en el PIB, reflejo de la relación entre el cida desde los circuitos financieros para que
crecimiento del salario medio y la productividad el excedente de explotación (participación del
laboral, constituye un indicador decisivo para
factor capital en el PIB) de las grandes empresas
aminorar la desigualdad en el ingreso sin que
sea apropiado por los inversores, o bien, puede
esto sea causa de costos significativos para ge-
deberse al debilitamiento de las instituciones
nerar crecimiento económico.
(file:///F:/Población%20y%20Desarrollo/Es- regulatorias de las relaciones y la impartición
tructura%20Salarial%2002%20Informe%20Mun- de justicia laboral (Gráfica 5).
dial.pdf)
De acuerdo con las mejores prácticas interna-
La desigualdad salarial se origina en el ámbi- cionales, la fijación de los salarios mínimos
to inter-empresa e intra-empresa, es ahí desde toma en cuenta los siguientes considerandos:
donde se irradia hacia el sistema económico
terminando por marcar la tendencia general de 1. Las necesidades de los trabajadores y de
la diferencia de los sueldos. Incidir en la dismi- sus familias tienen como referencia el ni-
nución en la brecha salarial a nivel empresas vel general de salarios prevalecientes en
solamente puede hacerse imprimiendo mayor el país, el costo de la vida, el valor de las
fuerza y poder a la negociación colectiva. prestaciones de seguridad social;
2. Los factores económicos, incluyendo los
En la mayor parte de los países el crecimiento objetivos y prioridades del desarrollo
salarial ha quedado a la zaga de la productivi- nacional, los niveles de productividad y
dad laboral con la consecuente disminución de el potencial para lograr altos niveles de
las remuneraciones en el PIB. ocupación.
24
La citada comisión asume también la responsa- Para los fines del presente estudio se adopta
bilidad institucional de dar cumplimiento a lo la definición de remuneraciones del INEGI que
establecido en el artículo 92 de la Ley Federal entiende el concepto como:
del Trabajo que ordena la fijación de los sa-
larios mínimos profesionales entendidos como “los pagos y aportaciones en dinero y especie
“aquellos que regirán para todos los trabajado- antes de cualquier deducción, realizadas por
res de las ramas de actividad económica, pro- el establecimiento, para retribuir el trabajo del
25
Fuente: [file:///F:/Población%20y%20Desarrollo/Estructura%20Salarial%2017%20Salario%20Míni-
mo%20Inflación.pdf]
Gráfica 6. Evolución mensual del valor de la canasta alimentaria (línea de bienestar mínimo)*
y del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) 1993-2018.
(Crecimiento porcentual con respecto al mismo mes del año anterior)
60%
50%
40%
30%
Porcentaje
20%
10%
0%
-10%
Gráficas 7 y 8
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total industria e industria alimenticia Total industria, bebidas y tabaco
(cifras en pesos diarios por trabajador) (cifras en pesos diarios por dólar)
450.00 450.00
400.00 400.00
350.00 350.00
300.00 300.00
250.00
250.00
200.00
200.00
150.00
150.00
100.00
100.00 50.00
50.00 0.00
0.00 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráficas 9 y 10
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total industria e insumos textiles Total industria y confección de productos textiles
(cifras en pesos diarios por trabajador) (cifras en pesos diarios por trabajador)
450.00 450.00
400.00 400.00
350.00 350.00
300.00 300.00
250.00 250.00
200.00 200.00
150.00
150.00
100.00
100.00
50.00
50.00
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total Insumos textiles Salario mínimo Total Confección de productos textiles Salario mínimo
Gráficas 11 y 12
Total Prendas de vestir Salario mínimo Total Cuero, piel y productos sucedáneos Salario mínimo
27
Gráficas 13 y 14
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total industria e industria de la madera Total industria e industria del papel
(cifras en pesos diarios por trabajador) (cifras en pesos diarios por trabajador)
450.00 500.00
400.00 450.00
350.00 400.00
300.00 350.00
250.00 300.00
200.00 250.00
150.00 200.00
100.00 150.00
50.00 100.00
50.00
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total Industria de la madera Salario mínimo Total Industria del papel Salario mínimo
Gráficas 15 y 16
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total industria e impresión y conexas Total industria y productos derivados
(cifras en pesos diarios por trabajador) del petróleo y del carbón
450.00 1,600.00
400.00 1,400.00
350.00 1,200.00
300.00
1,000.00
250.00
800.00
200.00
150.00 600.00
100.00 400.00
50.00 200.00
0.00 0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total Impresión e industrias conexas Salario mínimo Total Productos derivados del petróleo y del carbón Salario mínimo
Gráficas 17 y 18
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total industria e industria química Total industria e industrias metálicas básicas
(cifras en pesos diarios por trabajador) (cifras en pesos diarios por trabajador)
700.00 600.00
600.00 500.00
500.00
400.00
400.00
300.00
300.00
200.00
200.00
100.00
100.00
0.00 0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráficas 19 y 20
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total industria e industrias metálicas básicas Total industria y productos metálicos
(cifras en pesos diarios por trabajador) (cifras en pesos diarios por trabajador)
600.00 500.00
500.00 400.00
400.00
300.00
300.00
200.00
200.00
100.00
100.00
0.00 0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráficas 21 y 22
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total industria y fabricación de maquinaria y equipo Total industria y equipo de computación, comunicación y medición
(cifras en pesos diarios por trabajador) (cifras en pesos diarios por trabajador)
600.00 600.00
500.00 500.00
400.00 400.00
300.00 300.00
200.00 200.00
100.00
100.00
0.00
0.00 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total
Equipo de computación, comunicación y medición y otros equipos y accesorios
Total Fabricación de Maquinaria y equipo Salario mínimo Salario mínimo
Gráficas 23 y 24
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total industria y equipo de transporte Total industria y equipos eléctricos y accesorios
(cifras en pesos diarios por trabajador) (cifras en pesos diarios por trabajador)
500.00 450.00
450.00 400.00
400.00 350.00
350.00 300.00
300.00 250.00
200.00
250.00 150.00
200.00 100.00
150.00 50.00
100.00 0.00
50.00 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0.00
Total Equipos de generación eléctrica y otros equipos y accesorios eléctricos Salario mínimo
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráficas 25 y 26
Remuneración media anual Remuneración media anual
Total y muebles y productos relacionados Total y otras industrias manufactureras
(cifras en pesos diarios por trabajador) (cifras en pesos diarios por trabajador)
450.00 600.00
400.00 500.00
350.00
300.00 400.00
250.00 300.00
200.00
150.00 200.00
100.00 100.00
50.00
0.00 0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total Muebles y productos relacionados Salario mínimo Total Otras industrias manufactureras Salario mínimo
Fuente: Para todas los gráficas, elaboración propia con información de INEGI proveniente de la “Encuesta Mensual de la In-
dustria Manufacturera” (EMIM).
250
200
150
100
50
0
1995 2000 2005 2010 2015 2020
Años
que puedan resultar contundentes. Esto es así muneraciones salariales, sea en el plano inter-
porque la dinámica del mundo laboral está su- empresa o en todo un sector económico.
jeto a grandes transformaciones en un tiempo
relativamente corto. A este respecto, cabe citar lo derivado de un es-
tudio publicado por el Instituto de Política Eco-
Sin embargo, a primera vista la evidencia de- nómica de los Estados Unidos (www.epi.org)
muestra que el país deberá recorrer en el fu- sobre la relación entre concentración industrial
turo cercano un camino difícil y tortuoso para y salarios, él consigna que la concentración in-
alcanzar condiciones de trabajo digno y decen- dustrial y los salarios son controlados por las
te, pues por ahora es abrumador ver como la principales empresas instaladas en cada rama
precarización laboral domina la escena nacio- de actividad; por consiguiente, a ellas es atri-
nal debido al grave distanciamiento que existe buible, la caída registrada en los salarios.
entre la política laboral y las prácticas y reco-
mendaciones internacionales provenientes de La cooperación internacional para el desarrollo
la Organización Internacional del Trabajo. es indispensable para encauzar el logro de ma-
yores niveles de empleo, así como para hacer
La flexibilización laboral derivada de la refor- realidad el objetivo del trabajo digno y decente.
ma laboral de 2013 ha abonado en favor de El poder que la negociación colectiva y el diálo-
las expectativas de empleo, no así de un mejor go social pueden ejercer en la consecución de
panorama de salario remunerador y digno. mejores condiciones laborales resulta decisiva,
de ahí la urgente necesidad de contar hoy con
Como derivación de lo recién apuntado y, por organizaciones de trabajadores e instituciones
lo menos por ahora, una gran proporción de la públicas que abonen en beneficio de las causas
población ocupada permanecerá situada en el población ocupada.
sector informal de la economía y situada en la
escala de ingreso de hasta uno o dos salarios La desigualdad salarial puede provenir de múl-
mínimos. tiples causas: diferencias de género, perfil de
capacidades y destrezas laborales obtenidas,
En el panorama internacional tampoco se avi- edad o antigüedad en el empleo, al tamaño y
zora un futuro esperanzador para los trabaja- sector de actividad de la empresa de que se
dores. Los avances tecnológicos, la innovación trata, al tipo de contrato del trabajador, por
y el desarrollo de las telecomunicaciones están tanto, las causas que las generan se encuen-
desplazando de la economía formal a amplios tran insertas en las asimetrías que tienen lugar
contingentes de mano de obra, por lo que la al interior las empresas. Según esta afirma-
especialización del trabajo se convierte en una ción, si la mayor parte de la plantilla laboral
exigencia mayúscula para quienes ocupan hoy percibe una paga menor al salario medio y, por
una vacante de empleo estable y remuneración el contrario, en la misma empresa existe una
digna. paga sumamente elevada devengada por unas
cuantas personas, se tendrá por resultado: una
La presencia de las grandes corporaciones escala salarial en extremo desigual, y menores
transnacionales es un hecho ineludible para to- posibilidades de alcanzar mejores niveles de
dos los países, su predominio en los mercados productividad laboral.
nacionales ha despertado profunda preocu-
pación en los países receptores de este tipo Los aumentos de la productividad laboral debe-
de inversiones por el consiguiente grado de rían estar asociadas siempre a mejores remu-
concentración económica que ocasiona y por neraciones salariales. Pero este hecho no suele
la creciente influencia que estos corporativos suceder en México, porque al contrario, los ni-
ejercen en la fijación del nivel general de re- veles de productividad laboral se encuentran
33
estancados. Esta realidad no es tan contunden- ción salarial entre los tres países. Como sea,
te, porque una mirada a la evolución mostrada el gobierno mexicano debe accionar para no
en los sectores productivos industriales ilustra continuar aplicando más una política salarial
que la manufactura sí ha registrado incremen- inercial basada en bajos salarios diseñada para
tos sustantivos en la productividad laboral y brindar soporte a la competitividad internacio-
que ello ha impactado de manera positiva en nal de sus productos y servicios. En adelante,
el nivel de remuneraciones En estos casos, se la inserción del país en este Acuerdo Laboral
demuestra que el personal con ingresos bajos de América del Norte ha de tomar en cuenta
ha podido acceder mejores salarios y acercarse que ésta va a depender por entero de los incre-
al salario medio mensual devengado. mentos en la productividad y de los salarios.
Presentación
C
on el presente texto se busca exponer
algunas generalidades sobre la política
laboral implementada por la administra-
ción pública federal en este sexenio, en lo refe-
rente a los objetivos y a las metas contenidos
en los respectivos instrumentos de planeación
en la materia.
se considera necesario señalar diversos datos
Así, se enlistan las estrategias y acciones conte- e indicadores que permiten examinar aspectos
nidas en el Plan Nacional de Desarrollo a través como la población ocupada, los niveles de in-
de los denominados Ejes de la Política Labo- greso y la extensión y profundidad de la pobre-
ral Nacional, y los incluidos en el Programa za laboral en nuestros días.
Sectorial del Trabajo y Previsión Social. Junto
con ello, se alude al diagnóstico que —para la Más adelante, se revisan los datos generados
presente administración— realiza la secretaría por diversas instituciones internacionales abo-
del ramo acerca del contexto laboral prevale- cadas al diseño de indicadores en la materia
ciente en nuestro país. Derivado de lo anterior, que nos permiten conocer la vigencia del Esta-
do de derecho a nivel global en el ámbito del
trabajo y la previsión social. Tales indicadores
permiten identificar los niveles de cumplimien-
to de la normatividad del ramo y la funciona-
* Licenciado en derecho y economía por la Universidad Au-
tónoma de San Luis Potosí. Investigador de la Dirección de lidad de las instituciones en la materia. Junto
Estudios Regionales del CESOP. Líneas de investigación: tra- con ello, se incluye información acerca de la
bajo, transportes, migración y derechos humanos, Pemex, percepción actual que tiene la ciudadanía en
Poder Judicial, sistema de justicia. Correo electrónico: je-
sus.gonzalez@congreso.gob.mx México acerca de diversos temas vinculados a
35
de vulnerabilidad laboral —tercero de los ejes de Junto con las estrategias anotadas se plantean
la Política Laboral Nacional— se establece la ne- otras medidas de carácter específico tendien-
cesidad de adoptar una cultura de trabajo digno; tes a coadyuvar a la obtención de dichas metas:
promover el respeto de los derechos humanos y 1. Proveer información sobre oferta y demanda
laborales; fomentar la recuperación del poder ad- de empleo; 2. Diseñar políticas que articulen
quisitivo del salario; contribuir a la erradicación a los actores del mercado laboral; 3. Desarro-
del trabajo infantil; tutelar los derechos indivi- llar actividades dirigidas a personas vulnera-
duales y colectivos; promover las negociaciones bles para que accedan, preserven o recuperen
contractuales; otorgar créditos a los trabajado- su empleo, 4. Mecanismos para reducir los
res; promover la participación de las organizacio- efectos del desempleo; 5. Reducir la informa-
nes de trabajadores y empleadores para mejorar lidad; 6. Fomentar la productividad; 7. Gene-
las condiciones de seguridad en los centros de rar estadísticas sobre productividad laboral; 8.
trabajo y promover la protección de los derechos Promover la capacitación y adiestramiento; 9.
de los trabajadores mexicanos en el extranjero.4 Fomentar la innovación y la vinculación educa-
ción-empresa; 10. Contribuir a eliminar la des-
En lo que se refiere al último de los ejes alu- igualdad y discriminación del mercado laboral;
didos —relacionado con la necesidad de con- 11. Prevenir y erradicar el trabajo infantil; 12.
servar la paz laboral—, el Programa Sectorial Vigilar el cumplimiento de la normatividad del
de Trabajo y Previsión Social subraya la conve- ramo; 13. Propiciar trabajo digno; 14. Proteger
niencia de privilegiar la conciliación para evitar la capacidad adquisitiva de los trabajadores y
conflictos laborales, mejorando la impartición sus familias; 15. Resolver con imparcialidad los
de justicia en el ramo y garantizar la certeza conflictos laborales de competencia federal;
jurídica en las resoluciones específicas. 16. Privilegiar la impartición de justicia laboral;
17. Impulsar la legalidad y la transparencia, en-
Derivado de los ejes de Política Laboral Na- tre otras metas.6
cional y de los correspondientes objetivos
sectoriales anotados, se desprenden diversas Algunos datos sobre ocupación,
estrategias transversales y líneas de acción de ingreso y pobreza laboral
carácter específico que detallan las acciones Frente a los objetivos y estrategias divulgadas
a implementarse por el gobierno federal para por las dependencias anotadas anteriormente,
lograr los fines previstos en el programa secto- mismas que muestran la perspectiva de la ad-
rial en referencia. ministración pública federal acerca del tema,
es necesario hacer referencia a diversos es-
Entre las Estrategias Transversales contempla- tudios de instancias especializadas que han
das en el programa en cita se anotan: a) im- examinado de manera recurrente las políticas
pulsar la creación de empleos formales y bien públicas en materia del trabajo implementadas
remunerados; b) incrementar las inversiones por el gobierno de la república.
en capital humano; c) fortalecer la capacitación
para elevar la productividad de los trabajado- Como parte del reporte de investigación de-
res; d) promover un desarrollo regional equi- nominado Los empleos que no necesitan las
librado; e) impulsar la creación de empleos familias mexicanas: el presidente del empleo
formales y bien remunerados; f) mantener la precario, el Centro de Análisis Multidiscipli-
estabilidad macroeconómica, generar certi- nario de la UNAM ha efectuado una valoración
dumbre económica y orientar el gasto público general del contexto prevaleciente en el rubro
para elevar la productividad.5 que nos ocupa en el presente sexenio y, entre
otras cosas, ha subrayado que, luego de cin-
4
Idem.
5
Idem. 6
Idem.
37
Fuente: Centro de Análisis Multidisciplinario, “Los empleos que no necesitan las familias mexicanas: el presidente del
empleo precario”, Reporte de investigación núm. 129, UNAM, 2018.
7
Centro de Análisis Multidisciplinario, “Los empleos que
no necesitan las familias mexicanas: el presidente del em-
pleo precario”, Reporte de investigación núm. 129, UNAM,
2018.
38
decir, pasó de 23.2 a 17.3% del total de ocupa- Son de destacar los significativos contrastes de
dos. De manera que, de acuerdo con los datos pobreza laboral existentes en nuestro país, en
del Centro de Análisis Multidisciplinario de la donde entidades como Hidalgo, Morelos, Ve-
Facultad de Economía de la UNAM, los trabajado- racruz, Oaxaca, Guerrero y Chiapas, registran
res mexicanos no sólo han visto disminuir su cifras de más de la mitad de su población en
poder adquisitivo en 13.42% durante el sexe- pobreza laboral, es decir, que no cuentan con
nio de Enrique Peña Nieto, sino que los datos recursos suficientes que les permitan adqui-
recientes confirman también la disminución de rir para su hogar una canasta alimentaria uti-
su salario nominal. lizando sus ingresos laborales, mientras que
otras entidades —como las que se sitúan a la
Entre los diferentes indicadores que se han izquierda de la ilustración—, registran niveles
diseñado por conducto de otras instituciones notablemente menores.
a fin de lograr identificar el grado de cumpli-
miento de las metas enunciadas por el gobier- Indicadores internacionales
no federal en materia de trabajo y previsión La revisión sistemática del tema del trabajo y
social, destaca uno, el Índice de Pobreza La- la previsión social en el ámbito académico y de
boral, divulgado por el Observatorio Económi- la opinión pública ha hecho necesario el aco-
co “México cómo Vamos” A.C., indicador que pio de instrumentos de análisis elaborados por
permite visualizar la situación en la que se en- instancias de carácter internacional abocadas
cuentran los trabajadores, que pese a destinar al examen de diversas variables que previa-
la totalidad de su ingreso laboral disponible no mente sólo se generaban a nivel local. La cre-
pueden adquirir la canasta de productos sufi- ciente especialización de estudios de carácter
ciente para satisfacer las necesidades alimenti- demoscópico a nivel regional y global ha per-
cias de su hogar. mitido contar con elementos complementarios
a los tradicionales para examinar la situación
Asumiendo que una de las principales finalida- prevaleciente en nuestro país en el ámbito de
des de las políticas públicas en la materia es los mercados laborales en comparación con
generar una situación económica que permita otras latitudes.
a los trabajadores y a sus familias obtener los
ingresos suficientes para satisfacer sus necesi- Una de las herramientas dadas a conocer re-
dades materiales, sociales y culturales, el Índi- cientemente al respecto es el denominado Rule
ce de Pobreza Laboral es particularmente útil of Law Index divulgado por el World Justice Pro-
para identificar los eventuales logros alcanza- ject (WJP), instancia que es la principal fuente
dos al efecto. mundial de datos originales sobre el tema del
Estado de derecho.
Los datos del Índice de Pobreza Laboral en
México, incluidos a continuación, muestran — La edición 2017-2018 del Rule of Law Index
al cuarto trimestre de 2017— los niveles de abarca 113 países y se obtuvo por medio de
pobreza en las entidades federativas de forma más de 110,000 encuestas de hogares y 3,000
desagregada; señalan que 41% de la población encuestas a expertos, con el objeto de conocer
en México —como promedio nacional— no la situación prevaleciente en torno a la vigencia
puede adquirir la canasta alimentaria utilizan- de la legalidad en situaciones prácticas y coti-
do la totalidad de su ingreso laboral. Así, en la dianas en todo el mundo.8
gráfica, los estados cuyo nombre aparece en
color rojo en la Gráfica 1 tienen un nivel de
pobreza mayor al promedio nacional, mientras 8
La metodología del estudio incluye el análisis de 44 indi-
que los iluminados en color amarillo tienen un cadores agrupados en ocho factores primarios, cada uno
de ellos se evalúa y se clasifica a nivel mundial consideran-
nivel menor o igual al promedio nacional.
do aspectos regionales y de nivel de ingresos.
39
Fuente: Observatorio Económico “México cómo Vamos” A.C., En cifras, ¿cómo vamos?, México, 2018.
Brasil
Jamaica
Belice
R. Dominicana
Argentina
Panamá
Costa Rica
Uruguay
Guatemala
Honduras
México
Perú
Nicaragua
Guyana
Ecuador
Venezuela
Chile
Barbados
Fuente: World Justice Project, “Rule of Law Index 2017-2018”, Estados Unidos, 2018.
de genuina negociación colectiva, del ejercicio Así, se clasificaron 142 países en función del
del derecho de huelga sin temor a sufrir repre- nivel de cumplimiento de sus derechos labo-
salias, de la posibilidad real de los trabajado- rales y se conformaron seis bloques de países
res agrícolas de organizarse en sindicatos, así considerando la existencia y la gravedad de las
como la vigencia real de la prohibición del tra- violaciones a los derechos de los trabajadores
bajo infantil y del trabajo forzoso u obligatorio. en cada nación.9
Francia
Japón
Alemania
Dinamarca
Bélgica
Uruguay
Holanda
Noruega
México
Polonia
España
Canadá
Singapur
Suecia
Austria
Finlandia
Fuente: World Justice Project, “Rule of Law Index 2017-2018”, Estados Unidos, 2018.
cha fuente— la legislación laboral local puede vez más violentos contra los defensores de los
enumerar ciertos derechos colectivos, pero los derechos de los trabajadores. Igualmente, la
trabajadores carecen efectivamente de acceso fuente aludida señala que el trabajo decente y
a ellos y están expuestos a prácticas laborales los derechos democráticos fueron debilitados
injustas. Junto con los países que aparecen en en prácticamente todos los países, mientras
el Cuadro 2 (que son los que a nivel internacio- que la desigualdad continuó en aumento.11
nal concentran la mayor cantidad de violacio-
nes a la legislación del trabajo), nuestro país es En la línea argumentativa planteada por el Índi-
ubicado por la Confederación Sindical Interna- ce Global de los Derechos de la CSI, se establece
cional como una nación en donde los derechos que a nivel internacional existen cinco tipos de
laborales colectivos simplemente no están ga- derechos laborales de naturaleza colectiva que
rantizados.10 son los más vulnerados:
Se ha señalado que la peor región para los 1. Ataques contra las libertades civiles. El
trabajadores a nivel mundial es la de Oriente número de países en donde los traba-
Medio y norte de África, y que los 10 peores jadores sufrieron actos de violencia de
países para los trabajadores son Arabia Saudi- 2017 a 2018 pasó de 59 a 65 —entre
ta, Argelia, Bangladesh, Camboya, Colombia, ellos México— nación que al igual que
Egipto, Filipinas, Guatemala, Kazajstán y Tur- el resto de las de América Latina, sufrió
quía, naciones en las que la clase obrera está violencia generalizada y sistémica, com-
viendo reducidas sus libertades al tiempo que binada con largos años de impunidad
se incrementa la influencia empresarial. En es- respecto a los asesinatos de sindicalistas
tas naciones, el Índice Global de los Derechos y obreros organizados.
ha constatado restricciones a la libertad de 2. Arrestos, detenciones y encarcelamien-
expresión, así como protestas y ataques cada tos arbitrarios. En 2018 se continuó
persiguiendo a los sindicatos indepen-
10
Confederación Sindical Internacional, “2018, Índice Glo-
bal de los Derechos de la CSI”, CSI, Bélgica, 2018. 11
Idem.
42
Fuente: Confederación Sindical Internacional, “2018, Índice Global de los Derechos de la CSI”, CSI, Bélgica, 2018.
dientes, procesando a sus líderes con mente restringidas en 123 de los 142 paí-
base en acusaciones falsas a fin de soca- ses (entre ellos el nuestro). En la mayoría
var la organización de los trabajadores. de estos países, los trabajadores que in-
El número de países con estas caracterís- tentan ejercer su derecho a la huelga se
ticas (que incluye a México) pasó de 44 enfrentan a despidos y otras medidas de
en 2017 a 59 en 2018. represalias.
3. Exclusión de trabajadores de la protec-
ción laboral. En México, como en otros Asumiendo lo anterior, el texto en referencia
países, algunas categorías de empleados ha identificado tres tendencias mundiales en
públicos siguen viendo denegado su de- 2018 respecto a los derechos de los trabaja-
recho a la libertad sindical. Igualmente, dores. La primera de ellas se refiere al hecho
los trabajadores migrantes, del hogar, de que el trabajo decente y los derechos de los
temporales y aquellos que laboran en la empleados se han visto debilitados en prácti-
economía informal, suelen quedar fuera camente todos los países, mientras que la des-
del ámbito de cobertura de la legislación igualdad continúa en aumento. El número de
laboral. Junto con lo anterior, se ha agu- países que deniegan o reprimen estas liberta-
dizado el fenómeno del trabajo precario des pasó de 50 en 2017 a 54 en 2018.
a través de agencias de empleo tempo-
ral. El empleo de estas formas de contra- Otro denominador común en este periodo es
tación ha aumentado a nivel global y en una influencia empresarial ilimitada en el mun-
nuestro país en los últimos años. do laboral, en donde la participación del sec-
4. Erosión de la negociación colectiva. En tor privado y los inversores extranjeros en la
2018, 86 países (entre ellos México), ex- adopción de contrarreformas legislativas ha
cluían a ciertas categorías de trabajado- sido muy visible en 2018. En muchos países
res del derecho de negociación colectiva el diálogo social tripartito se vio recortado y
y se registraron serias restricciones en la los derechos de los trabajadores severamente
materia, como la negativa de empleado- socavados.
res y autoridades a negociar el tema.
5. Creciente criminalización del derecho El tercer rasgo distintivo de los derechos labo-
de huelga. Las huelgas han sido severa- rales a nivel internacional ha sido la cuestio-
43
Fuente: Confederación Sindical Internacional, “2018, Índice Global de los Derechos de la CSI”, CSI, Bélgica,
2018.
44
tud de estar laborando bajo esquemas de sub- Información de esa naturaleza denota el esta-
contratación u outsourcing sólo cuentan con do de indefensión de amplios sectores de tra-
algunas de las prestaciones mínimas que esta- bajadores mexicanos. Lo anterior se aprecia en
blece la normatividad aplicable. las gráficas 6 y 7.
Gráficas 4 y 5
En su trabajo, ¿qué tipo de prestaciones tiene? En su hogar, ¿se gana más o se gana menos del salario
(en opinión del 45% que cuenta con trabajo actual) mínimo de 88.36 pesos diarios?
Fuente: Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, “Empleo y salario mínimo”, Encuesta telefónica nacional, Cámara
de Diputados, México, 2018.
45
Gráficas 6 y 7
Durante los últimos 12 meses, En los últimos 12 meses,
¿usted considera que las oportunidades ¿usted o alguien de su familia que habita
para tener un empleo han mejorado o han empeorado? en su hogar perdió su empleo o su fuente de ingresos?
Fuente: Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, “Empleo y salario mínimo”, Encuesta telefónica nacional, Cámara
de Diputados, México, 2018.
Gráficas 8 y 9
¿Usted cree que cuando se retire En su opinión, en los próximos dos años,
tendrá estabilidad económica? ¿qué tanto mejorará o empeorará la situación
de los trabajadores en México?
Fuente: Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, “Empleo y salario mínimo”, Encuesta telefónica nacional, Cámara
de Diputados, México, 2018.
46
PENSIONES EN MÉXICO:
100 AÑOS DE DESIGUALDAD
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
Publicado en junio de 2017
D
ada la relevancia que el tema de pen-
siones tendrá para la próxima legislatu-
ra, la LXIV de 2018 a 2021, el Centro de
Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP)
se ha dado a la tarea de presentar el resumen
del trabajo que sobre este tema ha elaborado
el Centro de Investigación Económica y Presu-
puestaria, A.C. CIEP).1
nadora de comunicación del CIEP, y en la última
una serie de tablas y cuadros correspondientes
Con el propósito de tener el mejor impacto po- a una de las presentaciones que sobre el tema
sible, invitando a nuestros lectores a consultar ha realizado el Dr. Villarreal en la Cámara de
en línea el documento completo,2 presentamos Diputados, el más reciente de ellos en el marco
en tres partes una breve introducción al tema. del Foro La pobreza y su entorno socioeconómi-
En la primera encontraremos la introducción y co en el México del siglo XXI, organizado por el
presentación del director general de CIEP, Héc-
CESOP el 30 de mayo de 2018.
tor Villarreal Páez. En la segunda, el resumen
ejecutivo del documento “Pensiones en México.
Primera Parte
Introducción3
Cien años de desigualdad, junio 2017”, elabo-
Hace 100 años, cuando la Constitución Política
rado por Jimena Valenzuela Meléndez, coordi-
de los Estados Unidos Mexicanos fue promul-
1
CIEP es “un centro de investigación de la sociedad civil 3
Héctor Villarreal Páez es doctor por la Universidad de
sin fines de lucro y apartidista, que contribuye a la com- Wisconsin, Madison, con la especialidad de microeconomía
prensión de la economía y finanzas públicas en México. aplicada, miembro del SNI desde enero de 2005 y profe-
Mediante la provisión de herramientas y análisis accesibles sor adjunto de la Escuela de Graduados en Administración
y técnicamente sólidos busca que se discutan y realicen Pública y Política Pública. Fue Director General del Centro
políticas públicas basadas en evidencia”. de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Di-
2
El documento completo se encuentra en la siguiente liga: putados e investigador asociado del Food System Research
https://es.scribd.com/document/351846516/Pensiones- Group de la Universidad de Wisconsin. Correo electrónico:
en-Mexico-100-Anos-de-Desigualdad hectorvillarreal@ciep.mx
48
gada, llamó la atención su contenido social. El Por último, el séptimo apartado está dedicado
acceso a una pensión fue considerado como un a las implicaciones de política pública que los
derecho y como el canal natural para preservar hallazgos anteriormente encontrados repre-
la dignidad durante la vejez. El estado actual del sentan para el sistema fiscal.
sistema de pensiones en México no es bueno.
Los recursos públicos destinados a cubrir los Para apoyar el documento, se desarrolló el mi-
compromisos son cuantiosos, con una tendencia crositio PensionesEnMexico.ciep.mx donde se
al alza. Por el diseño de los diferentes esquemas pueden realizar descargas de sus diferentes
que integran al sistema y las circunstancias de la partes y materiales de apoyo.
economía mexicana, el grueso de los beneficios
se concentra en una parte reducida de la pobla- Segunda Parte
ción. Al día de hoy, el sistema de pensiones se Resumen ejecutivo4
presenta desigual, con riesgos de sostenibilidad El sistema de pensiones mexicano es desigual,
y poco transparente. insostenible y carece de transparencia para
analizarse de manera integral. Por tal motivo,
El presente reporte persigue varios objetivos. en el Centro de Investigación Económica y Pre-
El primero de ellos es dar una radiografía del supuestaria, A.C. (CIEP) hemos hecho un esfuer-
estado actual del sistema de pensiones en zo por digerir y transmitir la información que
México. El segundo es explicar cómo le va a la permita a nuestros lectores tomar decisiones
población, dependiendo de su actividad econó- más acertadas con respecto a este tema.
mica, cohorte, entre otros factores. El tercero
es presentar el rol fiscal que desempeña el go- Ante el contexto de que hay una mayor necesi-
bierno en cada parte del sistema de pensiones. dad del gobierno por aportar más recursos a las
Por último, en el cuarto, de manera heurística, pensiones, este reporte busca analizar cómo se
se analizan los principales riesgos del sistema distribuye el gasto, tanto para el esquema de
fiscal y se presentan retos concretos para las reparto como para el de cuentas individuales, y
políticas públicas del país. cómo ha sido el proceso de transición: en qué
ha beneficiado al país, costos e implicaciones.
Presentación
El reporte está integrado por siete apartados: Mensajes clave
el primero se dedica a dar las definiciones con La desorganización y la falta de control en el
las que se trabajará el resto del documento y financiamiento y gasto de las pensiones ha de-
bosqueja el sistema federal de pensiones. El rivado en que, hoy en día, el gasto por este
segundo se refiere al sistema de reparto y los concepto represente 15.5% del Presupuesto de
riesgos fiscales que conlleva. Por su parte, el Egresos de la Federación (PEF) en 2017 y 3.7%
sistema de cuentas individuales es descrito en del producto interno bruto (PIB), con tendencia
el tercer apartado, donde se hace énfasis en el a incrementarse en los siguientes años. El pro-
problema potencial de bajas tasas de reempla- blema del pago de pensiones en México versa
zo. Las pensiones no contributivas son investi- sobre tres ejes, los cuales son fundamentales
gadas en el cuarto apartado, donde se abre la para su entendimiento: es desigual, insosteni-
discusión a varias modalidades de política so- ble y poco transparente.
cial. La visión general del documento es com-
plementada en los dos apartados finales. El Desigualdad
quinto está dedicado a las universidades públi- El gasto público que se asigna para cubrir las
cas y se presenta de manera independiente por pensiones es inequitativo significativamente,
las peculiaridades de este subsistema. El sexto
apartado busca presentar las disparidades de 4
Este resumen ejecutivo fue elaborado por Jimena Valen-
zuela Meléndez, coordinadora de comunicación de CIEPji-
las pensiones desde la perspectiva regional.
menavalenzuela@ciep.mx hasta julio de 2017.
49
entre instituciones, tipos de pensión y gene- que a los 27 estados de la república restantes
raciones. se les asigna 43% de dicho gasto.
Sostenibilidad
Las generaciones pensionadas por el RÉ- El pago de pensiones de beneficio definido pre-
GIMEN DE BENEFICIO pueden recibir, al menos, siona el sistema fiscal en detrimento de otras
el 40% de su último salario; en cambio, políticas públicas.
los de CUENTAS INDIVIDUALES, solo alcanzan el
30 por ciento. El gasto en pensiones de BENEFICIO DEFINI-
El 57% del gasto público en pensiones DO tenderá a crecer hasta 2030-2035,
por SISTEMA DE REPARTO se asigna a la Ciu- dependiendo de la institución, cuando
dad de México, Estado de México, Nuevo alcance su máximo, para después des-
León, Jalisco y Veracruz, mientras que los cender y extinguirse entre 2090 y 2120.
27 estados restantes reciben sólo el 43% De no existir alguna reforma para el pago
de dicho gasto. de las obligaciones por pensiones de BE-
NEFICIO DEFINIDO, quienes están por CUENTAS
La mayor diferencia, entre lo asignado por INDIVIDUALES terminarán pagando no sólo
pensionado, por institución, se encuentra en- sus pensiones, sino también las de gene-
tre la Comisión Federal de Electricidad (CFE), raciones anteriores.
Petróleos Mexicanos (Pemex) y Luz y Fuerza
del Centro (LFC), quienes reciben, en promedio, Un gran porcentaje de los recursos de las AFORES
8.8, 6.7 y 11 veces más, respectivamente, que está invertido en deuda. Por ejemplo, a abril de
un pensionado del Instituto Mexicano del Se- 2017, 65.9% de los recursos del CIJUBILA, sistema
guro Social (IMSS). de cuentas individuales de jubilación de la CFE,
estaba comprometido en deuda del gobierno.
Las generaciones pensionadas por el régimen La SIEFORE básica cero, por su parte, que comen-
de beneficio definido pueden recibir, al me- zó operaciones en 2016, invierte 100% de sus
nos, 40% de su último salario, mientras que las activos en deuda de gobierno.
nuevas generaciones, que cotizan en cuentas
individuales, recibirán aproximadamente 30% A pesar de que las AFORES tienen buen rendi-
del ingreso promedio en su vida laboral. Existe miento, representan una carga fiscal importan-
también una problemática importante en cuan- te para las futuras generaciones, ya que gran
to a la tasa de contribución y la de reemplazo: parte de los ahorros de los trabajadores están
en el IMSS se ahorra 6.5% del salario, mientras invertidos en deuda gubernamental, respalda-
que en el Instituto de Seguridad y Servicios So- dos por dinero que aún no existe. Es decir, las
ciales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), próximas generaciones tendrán que soportar
11.3%; en CFE, 16.7% y en Pemex, 23%. La mayor esos ingresos por medio de un mayor pago de
parte de la población cotiza en el IMSS, con más impuestos.
de 18 millones de personas, a una tasa muy
baja, que provoca que la tasa de reemplazo sea Sobre las obligaciones comprometidas para el
también baja al momento de la jubilación, con futuro, el gasto en pensiones de beneficio de-
26 por ciento. finido tenderá a crecer hasta 2030-2035, de-
pendiendo de la institución, cuando alcance su
La desigualdad es un eje que también permea máximo, para después descender y extinguirse
a las entidades federativas: 57% del gasto pú- entre 2090-2120. En ese sentido, resulta ne-
blico en pensiones por el sistema de reparto se cesario que el Estado diseñe mecanismos para
asigna a la Ciudad de México, Estado de Méxi- ampliar el margen de maniobra presupuestario
co, Nuevo León, Jalisco y Veracruz, mientras para poder cumplir con el pago de las obliga-
50
ciones sin comprometer la sostenibilidad fi- vas, donde la separación de recursos federa-
nanciera ni la estabilidad de la economía. De les por estado es reciente y pocos han hecho
no existir alguna reforma para el pago de las una segregación importante de recursos para
obligaciones por pensiones de beneficio defi- pensiones estatales. Falta transparencia, prin-
nido, quienes se encuentran en el régimen de cipalmente, en Baja California Sur, Michoacán,
cuentas individuales (sistema creado después San Luis Potosí, Zacatecas y Quintana Roo.
de la Ley de 1997 en sustitución del sistema de
reparto) terminarán pagando no sólo sus pro- Situación actual5
pias pensiones, sino también las de las genera- En México existen más de mil sistemas, mode-
ciones que los antecedieron. los o esquemas de pensiones distintos. Aquí
incluye al IMSS, el cual captura 75% de la po-
Transparencia blación jubilada bajo el esquema de pensiones
Los recursos que se destinan en México al ru- contributivas, al ISSSTE con 10.3% de los pensio-
bro de pensiones en educación superior y a en- nados, hasta llegar a los esquemas de pensio-
tidades federativas carecen de transparencia. nes de las empresas productivas del Estado
(EPEs, anteriormente paraestatales), al sistema
El problema de las pensiones en la edu- judicial, bancos, universidades y municipios.
cación superior está minimizado e igno-
rado: el déficit generado por el pago de Actualmente se transita de un esquema de re-
pensiones en 28 Universidades Públicas parto, sistema que se rige por la ley de 1973
Estatales (UPES) equivale a 2.0% del PIB. en el IMSS y que se reformó en 1997, a uno de
Baja California Sur, Michoacán, San Luis cuentas individuales. El ISSSTE, por su parte, se
Potosí, Zacatecas y Quintana Roo requie- reformó en 2007, donde igualmente se migró
ren transparentar sus recursos para pen- de un sistema de beneficio definido a uno de
siones. contribución definida. En el caso de la CFE, a
partir de 2008 se transitó a un régimen de
En la educación superior, el problema está cuentas individuales, en el que se adhiere al
minimizado e ignorado porque se cuenta con IMSS y crea un esquema complementario: CIJUBILA.
información solamente de las Universidades Pemex, por su parte, se incorporó a un régi-
Públicas Estatales (UPES). El déficit generado por men de cuentas individuales en 2016, del cual
el pago de pensiones, en 28 UPES, equivale al aún no hay personas jubiladas.
2.0% del PIB y, si se quieren pagar las pensio-
nes hoy, se necesitarían tres veces el presu- Dado que el pago de pensiones bajo el siste-
puesto de educación superior. ma de beneficio definido seguirá incrementán-
dose en los próximos años y terminará en el
Asimismo, los lineamientos del programa “Apo- siguiente siglo, el Estado habrá de diseñar me-
yos para saneamiento financiero y la atención a canismos para ampliar el margen de maniobra
problemas estructurales de las UPES”, que repre- presupuestario y con ello poder cumplir con el
senta la estrategia del gobierno federal para pago de estas obligaciones, sin comprometer
sanear el problema de pensiones, no cuentan la sostenibilidad financiera ni la estabilidad de
con mecanismos de seguimiento y evaluación. la economía, promoviendo la equidad entre las
Las auditorías que se realizan al programa no generaciones.
son suficientes porque no se ejecutan en todas
las universidades.
5
Sobre dudas y comentarios, pueden escribir a info@ciep.
mx. También se espera compartir más ideas sobre este
tema en foros, universidades y espacios que permitan me-
La falta de información para un análisis inte- jorar su discusión. Conjuntamente, a través del newsletter,
gral sobre el problema del pago de pensiones al que se pueden inscribir en el sitio web ciep.mx, se harán
llegar las últimas novedades acerca de éste y otros temas
también involucra a las entidades federati-
que conciernen a las finanzas públicas del país.
51
¿De qué hablamos En cuanto a las EPEs, como CFE y Pemex, de 2003
cuando hablamos de pensiones? a 2014, el plan pensionario de la CFE no tuvo
En México existen más de mil distintos sis- una reserva para ser solventado en el mediano
temas, modelos y esquemas de pensiones, y largo plazo y su pasivo laboral creció a una
contando cada uno, con sus propias tasas de tasa promedio anual de 12.6%. En Pemex, el
cotización, tasas de reemplazo, incentivos, pasivo pensionario seguirá incrementado del
condiciones y beneficios; siendo, además, in- 2015 al 2055, extinguiéndose las obligaciones
dependientes entre sí. Hablar de un sistema de pago por beneficio definido en 2120.
de pensiones en México es referirse a diversas
fragmentaciones de beneficios y beneficiarios No obstante, el ISSFAM ha incrementado 0.02‚
que cuenten con algún apoyo para la vejez; puntos del PIB, desde el 2009, en cuanto a gas-
es decir, las distintas pensiones se otorgan a to por pensiones, proporción que se mantiene
través de diversas instituciones que atienden a hasta la fecha, mientras que LFC prevé terminar
diferentes poblaciones objetivos. sus obligaciones laborales en 2074.
En el Cuadro 1, se puede observar los por- Por ejemplo, los factores de riesgo en salud
centajes de participación de cada uno de los muestran que 73% de los adultos sufre de so-
esquemas mencionados. brepeso y obesidad y, 26% hipertensión.
Por otra parte, dijo que se gastó 15.5% del PEF El estudio en referencia, reveló que el acceso
en 2017 y 3.7% del PIB. (0.3 puntos más en el a instituciones de salud no implica necesaria-
ejercicio). Del total del gasto en pensiones con- mente el uso de los servicios institucionales,
tributivas, 48.5% corre a cargo del IMSS, donde tal como lo muestra la gráfica siguiente:
se encuentran asegurados 75.3%. El resto per-
tenece al sector público. Finalmente, aborda las implicaciones de políti-
ca pública destacando lo siguiente:
Apuntó que el sistema de pensiones es insoste-
nible debido a los siguientes factores: Urge evaluar el tamaño del pasivo contin-
gente (pensiones-enfermedades).
Actualmente, gasta 3.7% del PIB; para Revisar los compromisos en el sistema
2027 (asumiendo un crecimiento anual de reparto.
del 2.75%), se llegaría a 5.3% del PIB como Reformar el sistema de cuentas indivi-
gasto federal en pensiones. duales.
Después, comenzaría a bajar en términos Impulsar el ahorro voluntario.
relativos, pero dos grandes problemas Reflexionar sobre la pensión no contribu-
surgirían: tiva.
Bajas tasas de reemplazo en el siste-
Fondeo y rediseño del sistema público de
ma de cuentas individuales. salud.
Presión en salud por transición epi-
Cuidando el balance intergeneracional, sis-
demiológica. tema fiscal como corazón del pacto social.
55
BRECHA SALARIAL
Leonila Edith Carmona Quiroz*
Karen Nallely Tenorio Colón**
Brecha salarial
D
e acuerdo con el Observatorio de Mul-
tinacionales de América Latina,1 la bre-
cha salarial se ha definido en términos
de las diferencias de retribución existente en-
tre hombres y mujeres en el mercado laboral.
5
Tomado de la Organización Internacional del Trabajo,
Igualdad salarial, 2013, disponible en www.ilo.org (con-
sulta: mayo de 2018).
58
Disminución de los costos legales y las del INEGI, correspondiente al tercer trimestre de
sanciones. 2017, del RUSP 2017, de las actividades repor-
Una política salarial más coherente”. tadas a Inmujeres en el marco del Proigualdad
correspondientes a 2016; y el Padrón Nacional
En general, las mujeres se beneficiarán de un de Centros de Trabajo Certificados por el Con-
sistema más justo de reconocimiento y remu- sejo Interinstitucional de la Norma Mexicana
neración, sus familias mejorarían su situación NMX-R_025_SCFI-2015 en Igualdad Laboral y no
económica, los empleadores se beneficiarán al Discriminación al cierre de 2017.
contar con las personas adecuadas con las ca-
pacidades idóneas y la sociedad avanzará tanto Dentro de la mayoría de las instituciones de la
en la justicia social como en la productividad. APF se observa un mayor porcentaje de muje-
res en los puestos de más bajo salario, en con-
Ventajas de la igualdad salarial traste con los puestos de mando. Asimismo,
De acuerdo con la Oficina Internacional del se encontró que en cada grupo jerárquico hay
Trabajo, la principal ventaja de una igualdad diferencias salariales, ya que dentro de cada
salarial es “la consagración en la práctica del grupo existen distinciones de grado y nivel
derecho a la igualdad de las trabajadoras, que que dan lugar a hasta seis categorías salariales
ven reconocidas sus competencias y valoradas diferentes. Esto podría explicar las diferencias
sus funciones, no sólo simbólicamente, sino salariales entre mujeres y hombres de un mis-
también de manera material mediante el ajuste mo grupo jerárquico. El Cuadro 3 muestra el
de su remuneración”. Un ajuste salarial podrá número de categorías salariales por grupo je-
tener un efecto importante en la capacidad de rárquico de las plazas de mando de la APF.
las mujeres para garantizarle a su familia un
nivel de vida digno y una mayor seguridad eco- De acuerdo con los resultados de este estudio
nómica para su jubilación. en 2017, 53.5% de las personas empleadas en
la APF son mujeres. Como se puede observar
La igualdad salarial, además de brindar efec- en la Gráfica 1, en la mayoría de las 47 institu-
tos positivos en las trabajadoras, tiene reper- ciones analizadas prevalecen los hombres; sin
cusiones positivas en diversos ámbitos, como embargo, en 19 instituciones más del 50% de
en la gestión de los recursos humanos, las re- sus empleados son mujeres.
laciones de trabajo, la utilización eficaz de las
competencias, etc. El Cuadro 2 da a conocer las Entre las instituciones donde el mayor porcen-
ventajas observadas en diversas experiencias taje de sus empleados son mujeres se encuen-
en materia de igualdad salarial. tran: Conavim (74%), Inapam (64%), DIF (63%),
Inmujeres (63%), ISSSTE (61%), IMSS (59%), INEA
Brecha salarial en México (59%), Conapred (58%), CNEGSR (56%), STPS (55%),
Brecha salarial en la Administración SPINNA (55%), Imjuve (53%), SE (53%), Sedesol
Pública Federal (APF)6 (53%), Consar (52%), SS (51%), Fovissste (51%),
La Comisión Nacional de los Derechos Huma- SRE (51%), Cultura (51%), y Semarnat (50%).
nos (CNDH) realizó un estudio en 49 instituciones
de la APF, centrado principalmente en los man- Por el contrario, en seis instituciones el número
dos medios y superiores, para lo que se utilizó de mujeres es menor a 40%. En la Policía Fede-
información de la Encuesta Nacional de Empleo ral sólo 22% son mujeres; seguido por Conafor
con 22%, Conagua con 35%, SCT con 37%, Co-
6
Tomado de la CNDH, Estudio sobre la igualdad entre mu-
nanp con 38%, y Sagarpa con 39 por ciento.
jeres y hombres en materia de puestos y salarios en la
Administración Pública Federal (APF) 2017, 6 de febrero de “Las mujeres tienen su más alta participación
2018, disponible en www.cndh.org.mx (consulta: mayo
en las subdirecciones (en el caso de oficinas
de 2018).
59
Gráfica 1. Distribución porcentual por sexo del personal de las instituciones de la APF
Hombres Mujeres
Fuente: Tomado de la CNDH, Estudio sobre la igualdad entre mujeres y hombres en materia de puestos y sala-
rios en la Administración Pública Federal (APF) 2017, 6 de febrero de 2018, disponible en www.cndh.org.mx
(consulta: mayo de 2018).
61
centrales de las Secretarías) y las jefaturas de General Adjunta (0.6%), Subdirección (1.9%), y
departamento (entre otras instituciones), que Jefatura de Departamento (0.4%).
son los niveles más bajos dentro de la jerarquía
de mando, y su presencia disminuye conforme En el conjunto de otras instituciones la brecha
se eleva el rango hasta el grupo de Dirección salarial varía entre -3.5 y 1.5%. Los puestos
General”, por lo que una menor participación que registraron una brecha negativa son: Sub-
de las mujeres en cargos donde los salarios secretaría de Estado (-0.7%), Dirección General
son mayores tiene un impacto en el promedio (-0.5%) y Jefatura de Departamento (-3.5%). Los
salarial global, lo cual se refiere a una brecha puestos con una brecha positiva son: Oficialía
salarial entre hombres y mujeres. Mayor (0.4%), Dirección General Adjunta (1.3%),
y Dirección de Área (1.5%), mientras que los
La brecha salarial general promedio de las se- puestos de Subdirección y Jefatura de Unidad
cretarías de Estado es de -12%, y en otras ins- no registraron una brecha salarial (Gráfica 2).
tituciones es de -7%. Cabe mencionar que una
brecha salarial negativa se traduce en un me- Entre las secretarías de la APF el porcentaje de
nor salario para las mujeres, mientras que una mujeres en los puestos de mando de cada insti-
positiva significa más salario para ellas. tución varía entre 52 y 25.1%, mientras que en
otras instituciones varía entre 60 y 26.2%. Esto
Entre los diferentes puestos de las secretarías indica que en algunas instituciones se presen-
de Estado, sin incluir a los órganos administra- tan mejores oportunidades para las mujeres;
tivos desconcentrados, se puede observar que sin embargo, “un porcentaje elevado de muje-
la brecha salarial se encuentra en un rango de res dentro de los mandos medios y superiores
-2.5% a 1.9%. Entre los puestos que registraron no necesariamente refleja una participación si-
una brecha salarial negativa se encuentran: la milar en los diferentes niveles de jerarquía, ni
Secretaría de Estado (-1.9%), Jefatura de Unidad que se minimicen o eliminen las diferencias de
(-2.5%), Dirección General (-1.1%), y la Dirección salario entre hombres y mujeres”.
de Área (-0.2%). Por el contrario, los puestos
con una brecha positiva son: Subsecretaría de La Gráfica 3 muestra las variaciones entre el
Estado (1.1%), Oficialía Mayor (0.6%), Dirección porcentaje de mujeres en los mandos de Direc-
Dirección de Área
Subdirección
Jefatura de Departamento
Dirección General
Subsecretaría de Estado
Oficialía Mayor
Jefatura de Unidad
Dirección de Área
Subdirección
Departamento
Dirección General
Dirección General
Subsecretaría de
Jefatura de
Adjunta
Estado
Fuente: Tomado de la CNDH, Estudio sobre la igualdad entre mujeres y hombres en materia de puestos y salarios en la Ad-
ministración Pública Federal (APH) 2017, 6 de febrero de 2018, disponible en www.cndh.org.mx (consulta: mayo de 2018).
62
IMJUVE -30.8 35
CONAVI -29.5 36.8
CENAPRED -26.5 47.7
CONAFOR -26 32.4
.SRE -24.9 45.4
STPS -24.4 46.8
SEDESOL -24.4 41.2
CISEN -23.4 43
CONADE -22.9 39.4
SECTUR -20.7 37
INAES -20.4 38.8
SEDATU -19.5 34.6
SENER -18.7 38.6
SEP -18.1 42.9
CONSAR -17.6 51.9
SFP -17.3 47.3
SE -15.3 45.7
SS -14.9 52.3
CONAPO -14.6 51.2
FOVISSSTE -14.1 39.6
SAGARPA -13.3 25.2
SEMARNAT -12.9 40.3
SEGOB -12.1 41.7
CONAGUA -11.8 26.3
SHCP -11 43.4
DIF -10.6 60.9
CULTURA -9.1 52.3
SIPINNA -8.6 59.4
PGR -8.2 33.9
CONANP -8.2 35.3
SNSP -7.8 48.5
POLICÍA FEDERAL -7.7 30
IMSS -7.3 35.9
SCT -6.8 27.7
INM -6.7 47.6
ISSSTE -4.7 35.4
CDI -2.4 30
CONACYT -1.7 42.4
INEA 41.1 2.4
CNEGSR 48.1 2.6
CONEVAL 46.6 4
INMUJERES 61.1 8.7
INAPAM 51.7 11.1
INAFED 36.8 15.8
CONAPRED 50.7 16.7
CONADIS 48.1 36
* No se presentan los valores del Conavim ya que son valores extremos respecto al resto de las ins-
tituciones.
Fuente: Tomado de la CNDH, Estudio sobre la igualdad entre mujeres y hombres en materia de puestos
y salarios en la Administración Pública Federal (APF) 2017, 6 de febrero de 2018, disponible en www.
cndh.org.mx (consulta: mayo de 2018).
63
ción General a Jefatura de Departamento, y las sobre -30%, excepto en 2014, cuando fue de
brechas salariales en las instituciones de la APF. -29,7%; cabe mencionar que una brecha nega-
tiva indica que el ingreso medio mensual de las
Es importante mencionar que no existe corre- mujeres es inferior al de los hombres.
lación entre el porcentaje de mujeres y la bre-
cha salarial, ya que la diferencia proviene de la En 2016 las mujeres percibieron un ingreso
gran concentración de mujeres en los niveles medio 31.7% menor que el ingreso medio men-
con menor salario. sual de los hombres ocupados. Aun cuando las
mujeres se han incorporado crecientemente a
Las instituciones en las que la brecha salarial la fuerza de trabajo, la sociedad todavía man-
fue mayor a -20% son: Imjuve (-30.8%), Conavi tiene la imagen de los hombres como provee-
(-29.5%), Cenapred (-26.5%), Conafor (-26%), dores de la familia, y de las mujeres como las
SRE (-24.9%), STPS (-24.4%), Sedesol (-24.4%), CI- que aportan ingresos complementarios.
SEN (-23.4%), Conade (-22.9%), Sectur (-20.7%),
e INAES (-20.4%). Por el contrario, las institucio- España
nes en las que la brecha salarial fue positiva De acuerdo con el Instituto Nacional de Esta-
son: INEA (2.4%), CNEGSR (2.6%), Coneval (4%), In- dística de España, la ganancia media anual de
mujeres (8.7%), INAPAM (11.1%), INAFED (15.8%), las mujeres ocupadas en el país aumentó 2%
Conapred (16.7%), y Conadis (36%). entre 2010 y 2016, pasando de 19,735.22 a
20,131.41 euros. La brecha de género en la
Brecha salarial en el extranjero ganancia media anual en 2016 fue de -22.3%,
De acuerdo con la Organización para la Coope- siendo ésta la menor brecha en el periodo
ración y el Desarrollo Económico (OCDE), el pro- 2010-2016; cabe mencionar que una brecha
medio de la diferencia salarial entre hombres y negativa indica que el ingreso medio mensual
mujeres en los países miembros en 2016 fue de las mujeres es inferior al de los hombres. En
de 14.1%; sin embargo, no se tienen datos de 2013 se registró la mayor brecha salarial, las
todos los países. Este porcentaje registró una mujeres ganaron 24% menos que los hombres.
disminución de 0.03% en comparación con el
promedio registrado en 2010. Acciones afirmativas
Es un hecho que en muchos países del mundo
En 2016, Corea fue el país con la mayor brecha las mujeres trabajadoras reciben menos salario
(36.7%); el segundo lugar lo ocupó Canadá con que sus contrapartes hombres, por el mismo
18.2%; en tercer lugar se encontró Estados Uni- trabajo y responsabilidades. Si bien es cierto
dos (18.1%), seguido por el Reino Unido, con una que existe un sinfín de metodologías para co-
brecha de 16.5%, y el quinto lugar lo ocupó Méxi- rroborar estos datos, también hay una multi-
co, con una brecha salarial de 16.5 por ciento. tud de elementos dignos de observación, que
va más allá de los datos estadísticos que expli-
Por el contrario, los tres países con la menor can el porqué de esta situación. Es complicado
diferencia salarial registrada en 2016 fueron tener un diagnóstico que sólo contemple los
Hungría (9.4%), Nueva Zelanda (7.8%) y Grecia vaivenes del mercado laboral, o de los conteni-
(4.5%) (Cuadro 4). dos culturales que permean la forma en que es
visto y valorado el trabajo de las mujeres.
Chile
De acuerdo con el Instituto Nacional de Esta- ¿Con qué contamos en México?
dísticas de Chile, el ingreso medio mensual México cuenta con un marco jurídico que
de las mujeres ocupadas en el país aumentó previene estas diferencias, desde su artícu-
46.2% entre 2010 y 2016, sin embargo, la bre- lo 1º constitucional, en el que se establece la
cha de género en el ingreso medio se mantuvo garantía para todas las personas (hombres y
64
Brecha (%)
$ 400,000
$ 601,311
$ 587,807
-25.0%
$ 543,996
$ 531,034
$ 500,787
$ 300,000
$ 458,157
$ 417,885
$ 410,486
$ 402,212
$ 382,253
$ 354,681
$ 338,791 -20.0%
$ 300,026
$ 200,000
$ 280,857
$ 100,000 -15.0%
$0 -10.0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
* Los datos son nominales (a pesos de cada año) y son presentados a nivel nacional.
Fuente: Tomado del Instituto Nacional de Estadísticas de Chile, Ingreso medio mensual de las personas ocupa-
das y brecha por sexo, según año, disponible en http://www.ine.cl/estadisticas/menu-sociales/genero (con-
sulta: mayo de 2018).
$ 20,000 -20.1
Brecha (%)
25,992.76 €
25,924.43 €
25,727.24 €
25,682.05 €
25,675.17 €
25,667.89 €
25,479.74 €
$ 15,000 -15.1
20,131.41 €
20,051.58 €
19,767.59 €
19,744.82 €
19,735.22 €
19,537.33 €
19,514.58 €
$ 10,000 -10.1
$ 5,000 -5.1
$0 -0.1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
* La brecha de remuneración entre hombres y mujeres mide la diferencia entre los ingresos medios de mu-
jeres y hombres como porcentaje de los ingresos de los hombres.
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Encuesta anual de estructura sa-
larial, ganancia media anual por trabajador, disponible en www.ine.es (consulta: mayo de 2018).
66
mujeres), del goce de los derechos humanos modo que algunas personas o grupos pueden
reconocidos en nuestra Carta Magna y en los disfrutar de sus derechos mientras a otras le
tratados internacionales signados por el Esta- son negados. Los hábitos que se derivan de
do mexicano. Más adelante, en el párrafo 5º, se esto reproducen relaciones jerárquicas funda-
prohíbe la discriminación por origen étnico, de mentadas en una cultura de ventajas para al-
género, edad, discapacidad, condición social, gunas personas, al tiempo que mantienen al
de salud, religión, opinión, preferencia sexual, margen del desarrollo y la justicia real a otras,
estado civil o cualquier otra circunstancia que con lo que la desigualdad se perpetúa incluso
atente contra la dignidad humana o menosca- a través de las generaciones.
be los derechos y libertades de las personas.
Para definir nuevas relaciones basadas en el
Por otra parte, a nivel internacional, México ha reconocimiento de la dignidad humana, es
signado los siguientes convenios y protocolos necesario que quienes han sido excluidos del
como se muestra en el Cuadro 5. acceso a derechos y oportunidades puedan ac-
ceder a ellos; con este fin, se deben aplicar me-
Pese a que desde 1952 México ha tenido en didas que les den un trato preferencial hasta
su agenda política, de forma puntual, la elimi- que puedan disfrutar de sus derechos y reali-
nación de las diferencias salariales entre hom- zar a plenitud sus planes legítimos de vida. En
bres y mujeres por un trabajo de igual valor, una sociedad donde todas las personas pueden
a 66 años de distancia y de varios compro- ejercer sus derechos en igualdad, la competen-
misos internacionales para crear condiciones cia por los bienes escasos debe iniciar desde el
más justas en cuanto a la remuneración de las mismo punto de partida para todas las perso-
mujeres frente a los hombres, no se ha con- nas, y el sentido de las acciones afirmativas se
seguido que esto sea una realidad. El asunto debe comprender en ese contexto.
cobra mayor importancia debido al incremento
de la incorporación de las mujeres al mercado […] para lograr igualdad de oportunidades de-
laboral a partir de la década de 1970, al mayor ben tomarse acciones firmes impulsadas por el
número de hogares con jefatura femenina y a Estado o la sociedad, de modo que personas y
la pauperización de los mismos. grupos que sufren desventajas sociales acce-
dan a bienes escasos. De esta forma, el trato
En la búsqueda por la igualdad de género, un preferencial a través de las acciones afirmati-
concepto que cobra relevancia es el de accio- vas cobra sentido, pero con la salvedad de que
nes afirmativas, que son las disposiciones que se les considere como la vía posible y temporal
buscan crear condiciones no discriminatorias para lograr la igualdad efectiva (p. 9).7
para un grupo social, cuya característica prin-
cipal es que deben ser transitorias, hasta crear Comentarios finales
las condiciones en las que no sean necesarias. Con la tendencia demográfica que sigue Méxi-
Son varias las aportaciones que los teóricos co, en el que la participación de las mujeres
han hecho al respecto; sin embargo, por cues- en el sostenimiento económico de las unidades
tiones de espacio y considerando el objeto del familiares está en crecimiento, es de suma im-
presente documento, se retoman algunas re- portancia reducir la brecha salarial como una
flexiones expresadas por el Consejo Nacional forma de no seguir perpetuando las condicio-
para prevenir la Discriminación (2011): nes de vulnerabilidad y pobreza de amplios
sectores femeninos de la población.
Las acciones afirmativas sólo pueden enten-
derse en el contexto de la discriminación, que, 7
El documento citado es amplio y profundo en cuanto al
al estar basada en estereotipos y prejuicios, análisis del concepto de acciones afirmativas y se puede
consultar en el sitio: www.conapred.org.mx/documentos-
define relaciones desiguales injustificadas, de
cedoc/AA_MSJ.pdf (consulta: abril de 2018).
67
Artículo 10.
1. Deberán adoptarse todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer,
casada o no, los mismos derechos que al hombre en la esfera de la vida económica
y social, y en particular: a) El derecho, sin discriminación alguna por su estado
civil o por cualquier otro motivo, a recibir formación profesional, trabajar, elegir
libremente empleo y profesión, y progresar en la profesión y en el empleo; b) El
derecho a igual remuneración que el hombre y a igualdad de trato con respecto
a un trabajo de igual valor; c) El derecho a vacaciones pagadas, prestaciones
de jubilación y medidas que le aseguren contra el desempleo, la enfermedad, la
Declaración sobre vejez o cualquier otro tipo de incapacidad para el trabajo; d) El derecho a recibir
la eliminación de la asignaciones familiares en igualdad de condiciones con el hombre.
1967
discriminación contra la
mujer 2. A fin de impedir que se discrimine contra la mujer por razones de matrimonio o
maternidad y garantizar su derecho efectivo al trabajo, deberán adoptarse medidas
para evitar su despido en caso de matrimonio o maternidad, proporcionarle licencia
de maternidad con sueldo pagado y la garantía de volver a su empleo anterior,
así como para que se le presten los necesarios servicios sociales, incluidos los
destinados al cuidado de los niños.
Artículo 4.
1. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter tempo-
ral encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se
considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención, pero
de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas
desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
Artículo 11.
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer,
en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicación
de los mismos criterios de selección en cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesión y empleo, el derecho al ascenso, a
la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de
servicio, y el derecho a la formación profesional y al readiestramiento, incluido
el aprendizaje, la formación profesional superior y el adiestramiento periódico;
d) El derecho a igual remuneración, inclusive prestaciones, y a igualdad de
trato con respecto a un trabajo de igual valor, así como a igualdad de trato con
Convención sobre la
1980. respecto a la evaluación de la calidad del trabajo;
eliminación de todas las
Ratificado en e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilación, de-
formas de discriminación
1981 sempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, así
contra la mujer
como el derecho a vacaciones pagadas;
f) El derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de
trabajo, incluso la salvaguardia de la función de reproducción.
Fuentes: Inmujeres, Oficina del Alto Comisionado en Derechos Humanos de la ONU, Organización Internacional del Tra-
bajo.*
* Tomado de Inmujeres, OIT y la oficina del Alto Comisionado de la ONU, disponibles en www.cedoc.inmujeres.gob.mx/do-
cumentos_dowload/100710.pdf, www.hchr.org.mx/index.php?option=com.content&view=article&id=452&temid=250,
y http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C100
www.ohchr,org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf (consulta: mayo de 2018).
70
Aun cuando existe un marco jurídico tanto na- […] vive con culpa porque descuida áreas que
cional como internacional que garantiza los al hombre no le significan problemas como si
derechos laborales de las mujeres, el cual in- sus hijos se sienten abandonados y no hace la
cluye la igualdad salarial, así como la no discri- tarea con ellos, aunque tenga quien le resuelva
el asunto (niñera, cocinera…) tiene la carga de
minación, éstas no son llevadas a la práctica,
no contribuir a la estabilidad emocional de los
ya que no se ha logrado transformar las cir-
hijos, o descuida a la pareja o, incluso, que va a
cunstancias en las que viven muchas mujeres
ganar más que el marido, preocupaciones que
en nuestro país, así como los contenidos cul- nunca pasan por los hombres.8
turales que califican con menor valor el trabajo
desempeñado por las mujeres. De esto último deriva la importancia de las
acciones afirmativas en temas laborales ex-
Una de las principales preocupaciones en cuanto presados en políticas de Estado. Algunos
al análisis del fenómeno de la brecha salarial por esfuerzos que llaman la atención por su efec-
género es conocer por qué prevalece casi de for- tividad son las cuotas paritarias por género
ma universal. Al respecto, los especialistas coin- para cargos de dirección o gerenciales y el
ciden en que las principales causas son de orden currículo ciego:
cultural. Para explicarlo han acuñado el concepto
de techo de cristal, que hace referencia a: […] es un nuevo modelo que consiste en cam-
biar o retirar todo dato que pueda provocar dis-
[…] fenómenos de las mismas empresas y con criminación por el sexo, procedencia o edad del
la repartición del poder: las mujeres ascienden empleado. Datos como, por ejemplo, el nombre
hasta cierto nivel, pero de la subdirección no pa- o la foto serían retirados del currículum para
san, los directivos son hombres y esto tiene dos el proceso de selección de personal. De esta
causas: que la propia empresa no les da respon- forma la empresa sólo tendrá información so-
sabilidades mayores con el pretexto de ser más bre las habilidades y experiencia del empleado.
emocionales, o tienen hijos y anteponen la fami- Esta iniciativa tiene como principal propósito
lia o el matrimonio o el hogar al trabajo. reducir la desigualdad entre hombres y muje-
res. Además de este objetivo, se plantea reti-
La cita anterior alude a cuestiones de orden rar las referencias a la dirección y nacionalidad
organizacional en los centros de trabajo. Sin para que el empleado no sea discriminado por
embargo, existe otro gradiente que tiene que motivos de raza o procedencia e incluso se ha
ver con la asignación de roles tradicionales de propuesto que en los currículums ciegos no se
hombres y mujeres, en donde estas últimas vea la edad.9
tienen la responsabilidad de la producción y
reproducción de la unidad doméstica, ocasio- De esta forma, hay una mayor neutralidad para
nando que cuando las mujeres se incorporan contratar a personas por capacidades, habili-
al mercado laboral y tienen la oportunidad de dades y experiencia.
seguir avanzando profesionalmente:
8
Entrevista a la Dra. García Calderón para la Revista Cona-
cyt, véase en http://www.cyd.conacyt.gob.mx/238/Articu-
los/Entrevista/Entrevista2.html (6 de junio de 2018).
Otros estudios que confirman los hallazgos mencionados
son los realizados por las Universidades de Westminester
Lincolnshire- Humbersidey Liverpool, Reino Unido y la Uni-
versitat de Valecia en España, en sus proyectos NOW (New
Oportunities for Women) véase en https://www.tandfonli-
ne.com/doi/abs/10.1174/021347402320007582
9
Véase más información en https://www.20minutos.es/
noticia/3206826/0/que-es-el-curriculum-ciego/#xtor=AD-
15&xts=467263 (consulta: 6 de junio de 2018).
71
72
HISTORIAL Reportes CESOP
2012 2015
58. Glosa del Sexto Informe de Gobierno 88. La Constitución de 1917 y el constitucionalismo
(Políticas interior, económica, social y exterior) de los estados del Pacífico (centro-sur)
59. Temas selectos para el presupuesto de 2013 89. Las paradojas de la megalópolis
60. Reforma pública de la administración 90. Consideraciones en torno al Tercer Informe
pública federal Vols. I y II de Gobierno del presidente Peña Nieto y
del proyecto de Presupuesto de 2016 Vol. I
2013 91. Consideraciones en torno al Tercer Informe
61. Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre de Gobierno del presidente Peña Nieto y
62. Órganos reguladores del proyecto de Presupuesto de 2016 Vol. II
63. Notas acerca del Pacto por México
64. Algunas características del sistema 2016
educativo Vol. I 92. Audiencias públicas para la regulación
65. Particularidades comparadas y opinión 93. Mando Único en la Policía Federal
pública acerca del Sistema Educativo Vol. III 94. Movilidad urbana
66. Reforma energética 95. Redes sociales
67. Notas acerca de la reforma fiscal 96. Planeación del desarrollo urbano
68. Notas acerca del Primer Informe de Gobierno 97. Megalópolis
69. Notas acerca del presupuesto federal 2014 98. Derechos sociales
70. Consideraciones y prospectiva 99. El proceso presupuestario en México
sobre temas de la agenda nacional 100. Hacia la protección de los derechos humanos
71. Consideraciones y prospectiva 101. Análisis de la problemática social en México
sobre temas de la agenda nacional
72. Consideraciones en torno a la reforma energética 2017
73. Apuntes sobre la reforma política 102. Panorama económico de México 2017
74. Derechos indígenas y armonización legislativa 103. El impacto de las especies exóticas
75. Componentes del Índice de Desarrollo Humano invasoras en México
76. Consideraciones en torno a la reforma energética 104. Transparencia y rendición de cuentas
77. Algunos temas en materia social 105. Agenda legislativa y temas afines
78. Reformas estructurales y Glosa del Segundo 106. Pobreza en México desde
Informe de Gobierno (políticas económica e interior) una visión interdisciplinaria
79. Reformas estructurales y Glosa del Segundo 107. Ley de Seguridad Interior
Informe de Gobierno (políticas interior y social) 108. Estado de Derecho
80. Consideraciones acerca del presupuesto 109. Tercer Coloquio Internacional.
de egresos de 2015 Las paradojas de la megalópolis
110. Opinión pública
2014 111. El sismo que movió a México
81. Diálogo intercultural: problemática 112. Derechos sociales
de los pueblos indígenas 113. Almanaque electoral
82. El TLCAN veinte años después 114. Desiquilibrios socioeconómicos
83. Transparencia y rendición de cuentas regionales en México
84. Migración y pobreza 115. El agua. Hacia una nueva conciencia
85. Jornada electoral 2015 Vol. I global su uso y cuidado
86. Jornada electoral 2015 Vol. II 116. Seguridad y participación
87. Políticas públicas interculturales ciudadana en México
para un mundo diverso 117. El voto y las nuevas tecnologías