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Colaboradores
Claudia Luiza Regina
José Airton de Jesus Lacerda
Curso de Siafi
Uma Abordagem Prática da Execução
Orçamentária e Financeira
Volume I
3ª Edição
Brasília - 2014
Editora Gestão Pública
Curso de Siafi: Uma Abordagem Prática da Execução Orçamentária e Financeira
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Editora:
Paulo Freire
Oferecemos este trabalho aos nossos filhos e familiares que, muitas vezes, tiveram que
compreender a nossa ausência para permitir a realização de um sonho.
SUMÁRIO
Apresentação....................................................................................................................................................................................................... 11
Visão geral do livro ..................................................................................................................................................................................... 15
Referências......................................................................................................................................................................................................... 493
APRESENTAÇÃO
Este foi um período que ficou conhecido na história brasileira como a “década per-
dida”, no que se refere ao baixo crescimento econômico, elevados índices de inflação e
esgotamento do modelo de crescimento com a utilização de recursos externos. Mas ainda
assim, na segunda metade dessa década, o país vivenciou grandes marcos no reordenamento
das finanças públicas, entre os quais se destacam:
Após esses anos de pleno sucesso, o sistema passou por diversas reformulações e
aperfeiçoamentos, destacando-se o reprojeto ocorrido em 1996. Consolidou-se em todos os
órgãos federais e é reconhecido como o mais importante instrumento para o controle da
receitas e dos gastos públicos federais, tendo sido indicado para outros países, por alguns
organismos internacionais, como exemplo de experiência bem sucedida de sistema voltado
para a transparência na gestão de recursos públicos.
Por trás da grandiosidade do sistema está a abnegação de gestores públicos que, muitas
vezes, não têm oportunidade de participar de treinamentos das rotinas de execução orça-
mentária e financeira, antes de serem apresentados ao Siafi.
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Importantes iniciativas da Secretaria do Tesouro Nacional têm contribuído para mi-
nimizar a falta de treinamento dos gestores, como o Manual do Siafi disponibilizado na
internet, que representa uma importante ferramenta para orientação aos usuários no tocante
à operacionalização do sistema. Por se tratar de um manual de procedimentos, está limitado
por regras de diagramação, que em muitas situações dificultam o entendimento do sistema
por leigos e interessados. Durante alguns anos, funcionou o Centro de Treinamento Vir-
tual do Siafi (CTVS), que proporcionou a oportunidade de treinamento à distância, mas
foi descontinuado. Por parte do Governo Federal, em termos de iniciativa para capacitação
dos gestores de todo o país em funcionalidades do Siafi, atualmente existe tão somente a
“Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contrações Públicas do Governo
Federal”, que é um treinamento organizado pela Escola de Administração Fazendária (Esaf).
Cada vez mais, as circunstâncias criadas pelo arcabouço jurídico que rege as regras
da execução orçamentária e financeira demandam gestores públicos capacitados em muitas
áreas que extrapolam a necessidade básica de conhecimento das regras de operacionalização
do sistema.
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integram com o Siafi: Siasg, Sidor, Siape e Spiu. Também apresentou capítulo dedicado
à nova rotina de apropriação da folha de pagamento no Siafi, à época, instituída por meio
da implantação da transação ATUFOLHA. Destacou-se ainda pela inclusão de exercícios
teóricos e práticos, que podem ser aplicados em cursos que utilizam o Siafi Educacional.
De 2008 até 2014 muitas mudanças ocorreram no Siafi e outras estão agendadas para
os próximos anos. Assim, esta terceira edição, revista e atualizada, justifica-se pela necessi-
dade de os gestores se capacitarem para trabalhar com o SiafiWeb, como ficou conhecido
todo esse processo de mudanças. As principais estão relacionadas com o novo ambiente
tecnológico, que proporciona ao usuário do sistema uma interface amigável similar aos
dos sistemas mais modernos. A implantação do SiafiWeb está acontecendo por etapas e as
duas principais estão tratadas nesta obra: o novo Subsistema de Contas a Pagar e a Receber
(CPR) e a nova programação financeira.
Assim, espera-se contribuir com um material didático voltado aos agentes públicos,
estudantes e cidadãos que queiram conhecer, aprender ou mesmo se atualizar neste tema
tão dinâmico que é a administração financeira e orçamentária, a partir de uma abordagem
prática do Siafi.
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VISÃO GERAL DO LIVRO
Este livro foi concebido de forma a permitir que o leitor passe por todas as etapas da
execução orçamentária e financeira. Nesse sentido, está estruturado em capítulos que vão
desde os procedimentos técnicos e operacionais de acesso ao Sistema Integrado de Admi-
nistração Financeira do Governo Federal (Siafi) até o estudo das principais transações de
consultas da execução orçamentária.
Os primeiros capítulos apresentam uma visão geral dos principais sistemas estruturantes
do Governo Federal que se integram com o Siafi (Capítulo 1), e os conceitos básicos, con-
texto histórico, objetivo e formas de acesso, além da árvore de navegação, do Siafi (Capítulo
2). Em seguida, são abordadas as transações de informação do sistema, o acesso às tabelas
administrativas e as funcionalidades dos verbos, os quais são comandos do sistema que não
se confundem com as transações (Capítulo 3).
Apesar do viés contábil do Siafi, após a implantação do CPR, cada vez menos se exige
conhecimento aprofundado de contabilidade do setor público. Por isso o objetivo é tratar
dos procedimentos de execução orçamentária e financeira.
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que pode ser utilizado desde a solicitação até a liberação dos recursos. O Capítulo 7 trata
do funcionamento da programação financeira no Siafi e das modalidades de PF.
Para a liberação de recursos, o Tesouro Nacional ou o próprio órgão tem que primei-
ramente arrecadar as receitas previstas no orçamento ou possuir saldos de caixa de outros
exercícios. Visando a proporcionar ao leitor uma visão da sistemática de ingresso de recur-
so na conta única, o Capítulo 8 versa sobre os principais conceitos relacionados à receita
pública, sua caracterização e os estágios percorridos até o momento do recolhimento aos
cofres públicos. Além disso, abrange as classificações da receita de acordo com sua origem
(natureza da receita) e destinação (fonte de recursos), com destaque para as rotinas relacio-
nadas com a guia de recolhimento da União (GRU).
A liquidação tem por objetivo apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a
importância exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigação. O registro
desse estágio no Siafi, por meio do CPR, é apresentado no Capítulo 9, a partir da inclusão
do documento hábil responsável pela liquidação da despesa. O empenho da despesa e a
liquidação afetam diretamente o fluxo de caixa da unidade gestora gerando, em ambos os
casos, compromissos a pagar.
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O Capítulo 14 discorre sobre a rotina de apropriação da folha de pagamento em todas
as suas etapas, sendo esta a última grande novidade de alteração no Siafi.
Assim, procura-se oferecer elementos para que o leitor entenda melhor o funciona-
mento do Siafi, sob o enfoque normativo, operacional e prático, da execução orçamentária
e financeira no âmbito do Governo Federal.
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