Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Pág.
2. JUSTIFICACION 4
3. OBJETIVOS 5
3.1 OBJETIVO GENERAL 5
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 5
4. MARCO REFERENCIAL 6
4.1 ANTECEDENTES
6
4.2 MARCO TEORICO-CONCEPTUAL
7
4.3 MARCO LEGAL
13
5. METODOLOGÍA
16
6. RECURSOS
16
7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
17
8. PLAN DE CAPITULOS
18
BIBLIOGRAFÍA
18
2
LA EFICACIA DE LA ACCION DE TUTELA EN EL MUNICIPIO DE ROLDANILLO
VALLE EN EL AÑO 2015 EN SU JUZGADO UNICO PROMISCUO DE FAMILIA
3
En Colombia a lo largo de la historia el hombre se ha confrontado con las entidades
públicas y privadas ante la necesidad de defender sus intereses personales y la
protección de sus derechos constitucionales de carácter fundamental, acción que tiene
que ser presentada ante los jueces de la republica quienes amparan los derechos
fundamentales cuando han sido realmente vulnerados, durante el año 2013 los
colombianos interpusieron un numero record de tutelas ,se presentaron 454.500 tutelas, lo
que significó un aumento de 7,1% en relación con el registro de 2012.; de ellas el 25,3%
fue por temas relacionados con la vulneración a los derechos a la salud1.
2. JUSTIFICACIÓN
A través de este proyecto se pretende hacer una amplia caracterización de los derechos
fundamentales más vulnerados en el municipio de Roldanillo Valle, identificar las
entidades más accionadas y las pretensiones que tuvieron los accionantes al momento de
interponer la acción de tutela.
1
DEFENSORIA DEL PUEBLO, EN LINE<http://www.defensoria.gov.co/es/nube/noticias/2254/ [Consultado el
9 de Agosto de 2016]
4
victimas del conflicto armado y el desplazamiento forzado que tienen que promover
acciones para que sean reconocidos como tales, a las personas quienes han cumplido
con las semanas de cotización y la edad requerida para el reconocimiento de la pensión
de vejez, son innumerables los derechos que se pretenden hacer efectivos con las
acciones de tutela, he aquí la importancia de realizar este proyecto de investigación pues
es necesario conocer si en realidad los jueces constitucionales están impidiendo de
manera oportuna a través de sus fallos la violación irreversible de los derechos
fundamentales; teniendo en cuenta que la indebida aplicación de los mecanismos
consagrados por la constitución, constituye uno de los problemas prácticos en los que
frecuentemente incurre el Estado colombiano por parte de la inadecuada inspección y
vigilancia que deben realizar algunas entidades Estatales.
3. OBJETIVOS
5
4. MARCO REFERENCIAL
4.1 ANTECEDENTES
Luis Fernando Gaviria Acevedo desarrolló un proyecto sobre “la acción de tutela en la
protección del derecho fundamental a la vida de la comunidad tulueña durante el año
2003” cuyo objeto de estudio hace referencia al Análisis general de la acción de tutela en
la ciudad de Tuluá en la facultad de ciencias jurídicas y humanísticas de la Unidad central
del valle del cauca en el municipio de Tuluá Valle en el año 20052, el cual tiene relación
con la presente investigación ya que se tiene como objeto de estudio la acción de tutela
como mecanismo protector de los derechos fundamentales, y como finalidad evaluar la
eficacia de la protección de esos derechos.
Eginardo Perez Bonilla en su proyecto “La Acción de Tutela” plantea demostrar que la
acción de tutela es una institución digna de recibir los mejores esfuerzos en su defensa,
realizado en la Unidad Central del Valle del Cauca en el municipio de Tuluá en el año
19933, siendo de suma importancia traerlo a colación teniendo en cuenta que guarda
cierto enfoque con el presente trabajo de investigación pues se pretende dar a conocer la
lucha intensa y persistente del hombre, débil frente al gobierno por encontrar espacios de
protección frente al poder estatal.
2
GAVIRIA ACEVEDO, Luis Fernando. La acción de tutela en la protección del derecho fundamental
a la vida de la comunidad Tulueña durante el año 2003.Tuluá, 2005. Trabajo de grado
(Abogado).Unidad central del Valle del Cauca. Facultad de Ciencias Jurídicas y Humanísticas
3
PÉREZ BONILLA, Eginardo. La Acción de Tutela. Tuluá, 1993.Trabajo de Grado (Abogado).Unidad
Central del Valle del Cauca. Facultad de Ciencias Jurídicas y Humanísticas.
4
RESTREPO ESPINOZA, Claudia Liliana. Causales Genéricas de Procedibilidad de la Acción de Tutela
en la Republica de Colombia. Tuluá, 2008. Trabajo de Grado (Abogada).Unidad Central del Valle
del Cauca. Facultad de Ciencias Jurídicas y Humanísticas.
6
de Tutela sea procedente, es decir nos brinda las bases para conocer las causales que
hacen que dicha acción sea admitida por los jueces constitucionales.
5
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. La Tutela y el Derecho a la Salud periodo 2003-2005. 2 ed.Bogotá.
ISBN 958-9353-77-6.
6
VELEZ, Alba Lucía. La acción de tutela: ¿un mecanismo de protección del derecho a la salud y un
proceso alterno para acceder a servicios de salud?. Medellín ,2005. vol.36, n.3, pp.199-208. ISSN
1657-9534, EN LINEA< http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S1657-
95342005000300011 [consultado el 10 de Octubre de 2016]
7
Fundamentales de toda persona cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública, efectivamente 25
años después de creada, y según lo reflejan las cifras ha sido la herramienta más útil con
la que cuentan todas aquellas personas que consideran que uno de sus derechos
fundamentales se encuentra siendo vulnerados por cualquier entidad, para lograr la
protección de derechos.
8
La acción de tutela es considerada la más efectiva herramienta de defensa de los
derechos fundamentales y el artículo 86 es el más invocado de la Constitución Política
del 1991, el cual busca proteger los Derechos constitucionales y fundamentales de los
individuos cuando cualquiera de éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o
la omisión de cualquier autoridad pública.7 La acción procede en algunos casos cuando se
viola de manera directa ciertos derechos de carácter fundamental, como mecanismo
transitorio cuando se busca evitar un perjuicio irremediable o en aquellos casos en los
cuales no haya ningún mecanismo idóneo para proteger un derecho fundamental.
7
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Bogotá, 1991.
8
DEVIS ECHANDIA, Hernando. Teoría General del Proceso.3 ed. Bogotá, 1984.
9
DURAN, Juanita y UPRIMNY, Rodrigo. Equidad y Protección Judicial del Derecho a la Salud en Colombia.
Santiago de Chile, Mayo 2014.ISBN 1564-4162.EN LINEA<
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/3/53503/EquidadyproteccionjudicialCOLOMBIA.pdf [consultado el
10 de Octubre de 2016]
10
CORTE CONSTITUCIONAL ,Sentencia T 160 del 31 de Julio 2008. SALA QUINTA DE REVISION. Mag. P, Dr.
Manuel José Cepeda Espinoza.
9
El derecho constitucional, previsto en el art. 4811 de la Carta Política, no tiene, en
principio, el carácter de fundamental, pues en el texto constitucional forma parte del
capítulo segundo del título segundo, correspondiente a "los derechos sociales económicos
y culturales".
A partir de esta importante transformación los distintos regímenes jurídicos han ido
incorporando mecanismos eficaces para asegurar el sometimiento de todos los poderes
públicos y privados a la constitución y, en particular, a los derechos fundamentales.
Gracias a esta evolución, en la actualidad, en los distintos modelos constitucionales
existen sistemas judiciales reforzados de protección de los derechos fundamentales, una
de cuyas piezas neurálgicas es la acción de tutela.
11
Dispone el articulo 48°: “ La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se
prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley. Se garantiza a todos
los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado, con la participación de los
particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprenderá la
prestación de los servicios en la forma que determine la Ley. La Seguridad Social podrá ser
prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley. No se podrán destinar ni
utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La ley
definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo
constante”.
12
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T 357 fechada 15 de julio de 1998. SALA OCTAVA DE REVISION. Mag
P. Dr. Fabio Morón Díaz.
10
Siguiendo las directrices del constitucionalismo contemporáneo, el cual se caracteriza por
la evolución de diferentes tipos de estado que han surgido a lo largo de la historia y
tipificados en: (Etapa clásica, caracterizada por el absolutismo monárquico con poderes
ilimitados en donde los subordinados eran víctimas del ejercicio abusivo del poder y tras
la necesidad por parte de los gobernados de que sus derechos fueran reconocidos y
mediante la revolución norteamericana y la revolución francesa se logró limitar el abuso
del poder por parte del Estado, en la que se lograron reconocer los derechos
fundamentales del hombre como por ejemplo derecho a la vida y a la dignidad humana,
pero con el imperativo de ser un Estado vigilante de dichos derechos sin promoverlos, lo
cual para finales del siglo XIX se abre paso a la creación de un Estado social menos
pasivo promoviendo y defendiendo los derechos sociales y su incorporación a la
constitución.
“Es un hecho real que las revoluciones burguesas marcan el fin del
absolutismo monárquico… y abren las puertas a la instauración de los
regímenes liberales; lo que sociológicamente significa el paso de una sociedad
estamental a una clasista y, jurídicamente la bienvenida del Estado de Derecho” 13
13
BARRIOS GONZALEZ, Boris. Constitucionalismo Contemporáneo.Panama 2012.EN
LINE<https://borisbarriosgonzalez.files.wordpress.com/2012/07/constitucionalismo-contemporc3a1neo-
introduccic3b3n-al-neoconstitucionalismo.pdf
11
(Kelsen) o constituye una forma ideológica de justificación del poder
normativo (Habermas)”14
Por lo anterior, se considera entonces que la tutela fue establecida como una acción
judicial de carácter subsidiario, residual y autónomo, tendiente a facilitar el control judicial
de los actos u omisiones de los órganos públicos o de los poderes privados que pudieran
vulnerar los derechos fundamentales. En este caso, la teoría Alemana denomina
Drittwirkung, es decir “Eficacia Horizontal entre Particulares” , la cual se fundamenta en
dos corrientes, la mediata y la inmediata, la primera sostiene que la forma en que los
derechos fundamentales desplieguen sus efectos en las relaciones privadas será
mediante la intervención de un órgano del Estado, concibiendo a los derechos como
valores objetivos; la segunda, entiende que los derechos fundamentales son verdaderos
derechos subjetivos y por ello no hace falta la intervención de ningún órgano Estatal. Pero
más que teórico el problema es procesal y radica en hallar la protección jurisdiccional de
los derechos fundamentales, ante su posible vulneración15.
Ahora bien, la seguridad social incluida la salud, se entiende como un servicio público a
cargo del Estado cuyos principios se sostienen en la eficiencia, universalidad y solidaridad
. Así mismo, en el caso de los niños, el derecho a la salud es un derecho fundamental
establecido por Constitución Política, art. 4416. La diferencia consiste respecto a los
ciudadanos, en general, es un derecho constitucional no fundamental, sin embargo, en
algunos casos, la jurisprudencia constitucional ha entendido que la violación del derecho a
la salud conduce a la vulneración de un derecho fundamental como la vida o el mínimo
vital. En estos casos, a juicio de la Corte los derechos a la salud y a la seguridad social
pueden ser garantizados a través de la acción de tutela.
14
GARZON VALDEZ,Ernesto. Representación y democracia. Argentina 1989.pag 147
15
ANZURES GURRIA, José Juan. La Eficacia Horizontal de los Derechos Fundamentales. México 2010.EN
LINEA< http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-91932010000100001
[consultado el 11 de Octubre de 2016]
16
Dispone el Articulo 44°: “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la
seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados
de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados
en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la
sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico
e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente
su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de
los demás”.
12
El mayor volumen de tutelas por violación del derecho a la salud se presenta debido a
problemas relacionados con la atención prestada a los afiliados al Sistema General de
Seguridad Social.
Sin embargo, en ningún caso la acción de tutela puede proceder como mecanismo para la
defensa de otros intereses o derechos no fundamentales. Así por ejemplo, la Corte ha
reiterado que la tutela no puede proceder para ordenar un tratamiento meramente estético
así la persona interesada alegue que de este depende algún interés legítimo como su
autoestima o su estabilidad familiar, o en el citado caso de tratamiento para cambio de
sexo y sus posteriores procedimientos los cuales no afectan el derecho a la salud.
Partamos entonces del concepto y alcance que para los Estados modernos comporta la
Seguridad Social, sin dejar de lado su evolución y posibles orígenes, no obstante los
servicios de salud pública y los regímenes de seguridad social tienen antecedentes
históricos diferentes, la necesidad de los gobiernos de brindar protección social a todas
las personas ha sido un objetivo común de las sociedades. En Colombia, el Sistema
General de Seguridad Social recoge los clásicos modelos alemán y británico y por ello se
sostiene que es de carácter mixto. Así las cosas, los orígenes más próximos al
surgimiento de la seguridad social y particularmente de la salud pueden encontrarse en el
mundo occidental en Inglaterra, Francia (el cual inspira en gran medida nuestro
ordenamiento jurídico en general) y Alemania.
13
como puede apreciarse con la expedición, entre otros, de los siguientes instrumentos
internacionales: la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789); la
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948); el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (1966); y el Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, de San Salvador (1988).
Por otro lado, la Asociación Internacional para la Seguridad Social AISS ha definido la
seguridad social como todo programa de protección social establecido por una ley que
ofrezca a las personas un cierto grado de seguridad de ingresos cuando afrontan
contingencias como las de vejez, supervivencia, incapacidad, invalidez, desempleo o
educación de los hijos.
14
La acción de tutela se entenderá según la definición que da la Constitución Política de
Colombia de 1991, en su artículo 8617. Siguiendo con los conceptos a desarrollar en la
presente investigación, es menester tener en cuenta el del Bloque de Constitucionalidad
el cual hace referencia a normas que se elevan al rango o jerarquía de constitucionales
que no se plasman directamente en el texto de la Constitución Política, pero que por
orden taxativa o implícita, tienen, para todos los efectos, su misma fuerza normativa
(bloque en sentido estricto) o constituyen parámetros de control e interpretación
constitucional (bloque en sentido amplio o lato).
Así las cosas la Honorable Corte Constitucional ha sido prolija y además de pacífica
coherente en sus líneas jurisprudenciales, cuando ha extendido la procedibilidad de la
acción de tutela a aquellos derechos (salud) que tienen una conexidad objetiva e íntima
con un derecho fundamental (vida), hasta el punto que si no son amparados acarrearía
eventualmente una violación directa a aquellos superiores.18
En ese orden de ideas tenemos entonces que para la Organización Mundial de la Salud –
OMS el concepto de salud es: “La salud es un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”19.
17
Dispone el Articulo 86°: “Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su
nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos
resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. La protección
consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se abstenga de
hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo
caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión. Esta acción solo procederá cuando
el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la
solicitud de tutela y su resolución. La ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra
particulares encargados de la prestación de un servicio público o cuya conducta afecte grave y directamente
el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión
18
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 406 del 5 de junio de 1992,expediente T-778.Mag P.Dr Ciro Angarita
Pabón
19
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Preámbulo. Nueva York 1946.
15
aplicación de la solicitud de amparo constitucional se ha extendido a los capítulos que
suceden en el precitado Título. Descendiendo a un nivel inferior en lo que respecta al
ordenamiento jurídico Kelseniano, encontramos al Decreto 2591 de 1991, marco procesal
de la acción de tutela, el cual le da su ámbito de aplicación, efectos, formalidades
mínimas, términos y demás aspectos de índole procedimental.
5. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
El presente estudio es de tipo socio jurídico teniendo en cuenta que la acción de tutela
permite vivificar los derechos individuales pero sobre todo trata de hacer efectiva la
protección constitucional de los mismos en una forma generalizada, de libre acceso,
basada en procedimiento breves y sumarios con el fin de garantizar los derechos
fundamentales que han sido vulnerados, es por esto que la investigación a realizar es de
tipo socio jurídica ya que nos ocuparemos de investigar y evaluar la eficacia de la acción
del derecho, como reguladora de las relaciones sociales, abordando problemas sociales,
especialmente el derecho a la salud como una de las mas grandes problemáticas que
viven los colombianos día a día.
6. RECURSOS
16
INSTITUCIONES: La información será recolectada de las Sentencias de Tutela del
Juzgado Único Promiscuo de Familia de Roldanillo Valle, la cual es la base
fundamental de la presente investigación.
PRESUPUESTO:
Imprevistos $100.000
Total $1’201.800
ACTIVIDADES
Elaboración del
proyecto, evaluación
del comité
Diseño de
instrumentos de
recolección de
información
Trabajo de campo:
Recolección de
información
Procesamiento y
análisis de la
información
Presentación de la
monografía para
evaluación
Sustentación
17
8. PLAN DE CAPITULOS
CAPITULO II: En este capitulo se expondrán los fundamentos legales que soportan la
investigación desde los convenios y tratados internacionales, la constitución, las leyes y
los decretos.
CAPITULO III: Contendrá los resultados del trabajo de campo realizado en el Juzgado
Único Promiscuo de Familia de Roldanillo Valle, así como la caracterización de los
derechos más vulnerados a los accionantes.
BIBLIOGRAFÍA
18
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. La Tutela y el Derecho a la Salud 2002. Bogotá 2003
DEVIS ECHANDIA, Hernando. Teoría General del Proceso.3 edicion. Bogotá, 1984.
VELEZ, Alba Lucía. La acción de tutela: ¿un mecanismo de protección del derecho a la
salud y un proceso alterno para acceder a servicios de salud?. Medellín ,2005. vol.36, n.3,
pp.199-208. ISSN 1657-9534, EN LINEA<
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S1657-95342005000300011
[consultado el 10 de Octubre de 2016].
19
20