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HIS TOR/A ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENT/NA

i J:;n el interior delas elites en el poder se agudizabanlas diy_e_rgenciasJ Un sector habia comenzado a pcnsar, coil'Ya lIegada de ORTIZ a la prcsidencia:qlie la coallclon conservadora no era ya un instrumento politico apto para garantizar sus intereses, Buscaba algun apoyo popular, la uberallzaclon de las form as pontlcas vigentes y, superados los efectos de la crisis de 1930, una mayor liberalizacion economlca. pero la licencia y luego la renuncia definltlva de ORTIZ, en junio de 1942, anulaban las posibilidades de un cambio de rumbo.

(La politlca exterior del gobierno termlno siendo) como verernoslla q(jc RUSO en ~videnciael confllcto interno de las crases Clirigentes)'Su traccion mas tradicional se expresaba a traves del presidente CASTlLLO)Y sus intereses se confundian principalmente con los de los gran des hacendados de la Pampa tturneda, allados con algunas elites provincianas(lntegraban la tendencia mas pro inglesa 0 pro europea del establisl1ment de la epoca Y sostenian una posicion neutraJista frente al connicto mundial~ En eI enfrentamiento con los EE.UU" este sector contaba con el apoyo de personalidades nacionalistas 0 directamente partidarias del Eje y de manera gradual comenzo a perder posiciones dado que el triunfo de los aliados no solo signHicaba la derrota de Alemania, sino tam bien. y simultaneamente. et fin del Imperio Britilllico (y de su predominio en la Argentina) y la consolidacion de la hegemonia norteamericana en el mundo.

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,Otros sectores de las ctases dirigentes retomaban, en carnbio. las banderas del

liberalismo y mostraban una posicion mas flexible 0 de abierto acercamiento a los EE.UU. Procuraban ya abiertamente unaalianza con Washington que reernplazara en la socledad argentina la tradicional influencia britanica '0 europea'[ y expresaban lnterescs economicos cuyo peso podia scr decisivo en ta inmediata posguerra: los de los scctorcs industriales y del gran capital financiero, Criticaban por eso la politica exterior gubernamental. contribuyendo al aislamiento politico de CASTILLO ('02),

J Para superar esta sltuacion. que tornaba dificilla continuacion de su mandate.

C TILLO busco apoyo entre los militares hostiles al Oral. JUSTol antes anglofilo y ahora partldario de una allneacion con Washington Y que aun tenia Influencia en "CI ejercit0-lDe esta manera, a fin de compensar su perdida de.ascendiente.en el seno de la elite tradicionaL el presidente facilit6 el acercan'liento al gobierno de elementos nacionalistas1 algunos de ellos secreta 0 abierta'mente slmpatlzantes del Eje. solldarios con su politica neulrallsta. mientras lmpedia la actividad de agrupaciones pro atiadas. como Accion Argentina, 0 dificultaba el accionar de otros grupos similares.LTambien organlzo la Flota Mercante del Estado, con barcos de palses beligerantes inmovilizados en puertos argentinos a causa de la Q!Jerra; creo Fabricaciones Militares, una vieja aspiraclon de las Fuerzas Arrnadas.l en la que puso al frente al Oral. SAVIO; (aumento los gastos militares en el presupuesto

(102) Cf. RAroPORT, M. (1980). pags. 40 y 41.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIAL/ZAC/ON Y LA INTERVENCION, ..

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nacionaLlque del 16.9 % lIegaron casi al 23 % en 1942 y al 27 0;' en 1943' "

, . to, envro

IlllSl0nes cas renses para obtener annamentos en los EE UU e incluso '

'r . '. . en parses

del EJe 0 ~.Iados a el; y mantuvo una actitud ambigua frerite a distintas cons . - ciones rnllltares (IO~). pira

,lr:n medio de es~ clima iban a realizarse las _elecciones presidencialcs dj setlem~re de I 943." e~ I~ preparaclon de las cuales CASTILLO parecio verse ~avorecldo por el fal1~clrl1lento. entre fines de 1942 y principios de 1943; de lf1_1pOItantes personah~ades de la coallcion gubernamental 'ydeIaopostcton \ enroladas en el sector liberal y opuestas a la politica del presidente c I \ _ -'d t 0 A' "J - ' orno os ex E presi en es RTIZ. LVEARY USTO Y el ex vlcepreslderite RoCA CASTILLO tratc d fi "

rr b' I d ,.,. ,0 e a irrnar

S~~o I rca y ~pro 0 a ecision de la Concordancia de postular a ROBUSTII\NO PATRON

COSTd~Sd' Pt reslfid~nlt~ tdel Sen ado y vicepresidente de Ia Nacion' en ejercicio. como can I a 0 0 rcia IS ~ en las futur?s ele.cciones presidenciales. pero su triunfo seguro. fraude mediante, creaba incertidurnbre acerca del rumbo f t d I '

I, , . t ' , . . u uro e as

po ittcas III erna y externa del pais, '

. E ~<:ndida_turil.~e_P~~~!?N_ COsT~~:gran te~a_te_niente salteiio y propietario de una lndustrta azucarera. Iue resultado de un acuerdo--o- -c-'o--m-,n-o- "-'-'d 'I

_______ __ 2:( rruso e os sectores

.. en~re~tados ~:nt.!:_ode !~c..()~J_i~?!!_s~!>_errla_mentaCynose conocianmuy bien sus obJetlvos POhtlS_OSl Aun_9.!!e se Ie s~ponia proclive a abarldOriar la neutralidad. era _apoyado _p~~I_?_sh~c:._e~~~do~ an!lI~~I~s _??~~ europeos y tarnblen. por supuc;to. por los clrcu!()~~onomlC_os y fin~I1~I.E:_To~pr0..i1_?rtea.me·r1~aiios:':Sillem bargo~ el or_<!en_conservador -del cual PATRON COSTAS era un renlre .'. t t ti -,- ,- .. '_ ,-- _ .. ,

. .. " _ ..... , . , ., . _c_._sen an e IplC~ estaba

agonlzando y. 11?_~a ~opod_la _s~t\' ie su ocasox 1(4),- _.-._.

1 EI desprcstigio ~ ilegitimidad del regime-~~ los interrogantes sobre la contlnui-S

~a?,del proceso. de industrlallzacion en el mundo de posguerra,lel tlpo de relacion I

" ~_on, tas pote~C1as centralesj y la participacion politica de los nuevos sectores i _:;5'~~ales surgidos en los uttlmos anos-iplanteaban cuestlones que no tenian ! resp~estas por parte de la vieja clase dirigente, incluyendo los partidos politicos \ ()posltores: e.n e~pecia~ el raclcallsrno.ldonde la conducclon "alvearista" se habia I revelado debil e inconsistente y sin I1guras de relieve.lEsto Ilevaba a que las Fuerzas ( Ar~adas se proyectaran nuevamente aJ primer plano de la escena politica

naclonal, creyendo po~er resolver los problemas pendlentesj I

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: In ~mbargo. lo~ militares solo coincidjan en la loma del poder. Seclores

na~lonahstas y p~o ~llado~~ ~germanafilos· y Ilberales.jconvergleron en una acclon unificada tras objetivos dlstintos e incluso opuestos. Pero un punto los unia: para :o~os ell?s: .Ia suceslon presldenclal, tal como la programaba CASTILLO, signir.caba :c~:O~lClon de ~n c,andidato sin apoyo popular, ligado a grandes Intereses

mrcos y partidario del fraude. que no brindaba seguridad en materia de

Aires(,1 ~gbif. SANCH1S MUNOl., .Jose F .. La Argentina y la Segunda Guerra T'1undial. Buenos (104) RArOPO~T. M, (1980), pags. 146-154.

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HISTORIA EGONOMIGA. POL/TIGA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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defensa y de politica exterior. Eneste marco, venia gestimdose la rE:':llizac~o~ de un golpe de Estado, que se acelero por el pedido de renuncia que CAST,ILLO Ie hizo " al ministro de Guerra, Oral. PWRO P. RAMIREZ. al enterarse de los movimientos

conspirativos y de contactos del minislro con dirigentes 'radical,esj(lo5): _, ._

"'\ EI 4- de junio de 1943. final mente. un golpe militar -si~ part~cipaci6n civildepuso al presidente CASTILLOJ En un manlfiesto. los revolllclonanosS°l'ld_enaron el orden previo caracterizado por "la venalidad. el fraude. el peculad~ :VIa corrupclon". Asimismo prometieron castigar a los culpables y se comprometieron a restituir al pueblos'us'dere'ch6sygarantias. La "decada lnfame" habia 11 ega do a su fin ante lei sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.

_.. ,/ Con la lorna del poder por los golpistas se iniciaron [as marchas y contramarchas

idel nuevo gobiemo militar. EI GraJ. ARTURO RAWSON. que encabezo las tropas que precipitaron ta de posicion de CAsTILLO. ocupo la presidencia provisional como representante de losjefes superiores de campo de Mayo. Sin embargo. al integrar su gabinete con algunas personalidades del anterior regimen. se enfrent6 can la resistencia de sectores de la oficialidad y debio presentar la renuncia a las cuarenta y ocho horas de su deslqnacion. En su reemplazo.(asumi6 el Gra\. RAMIREZ, considerado en un primer momento como el verdadero jere del movimlento militarj(I06).

, Sin embargo. ~ras de este desplazamiento Y B'e la proyeccion de RA:1IREZ a la presidencia se reveroTa existencia de una logia mllitar, el Grupo de Oflciales Unidos (GOuq Integrado por j6venes oficiales superiores, muchos de ellos coroneles. el GOUpperaba con el propos ito de restablec.~r la moral ~ I?, ~i~_ciplina dentro del Ejercito y recuperar al pais de una corrupcion que. a JUICIO de SU~ mlernbros. 10 conduda al comunismo:j En la Logia predominaban,las...ideas nacionalistas y neutralistas. pero habla admiradores de las experiencias fascistas

, ,europeas, que pensaban que era necesario reformar las instituciones.j 6,~r.os , oficiales cercanos a un nacionalismo popular e. incluso. al radicalismo. de ideas mas democratlcas. Todos ellos repudiaban. en todo caso, el sistema ~o}~tiCo 1al como se venia practicando en el pais (107).

lA partir de la asuncion de RAMIREZ. varies integrantes del GOU ocuparon posiclones estrategicas. Uno de sus miembros mas destacados. el CneL JUAN 0, ' PERONI paso a desernpenarse comojefe de ta secretaria del ministro de Guerra: Gral. ED!:LMIRO J. FARRtl..L. Otro integrante del prupo. el Cnel. EnRIQUE P. GONZAl..EZ. paso a ser jefe de la secreta ria de la Presidencia{_ Una veintena de oficiales del GOU ocuparon cargos importantes despues del golpe. procurando controlar los sectores princlpales de las Fuerzas Armadas y del gobierno y asegurar su cohesion politico-milita~

..

(105) POT"5H, R, (1981). pags. 274·279.

(106) ROUQUlt, ALIIII'1, Poder militar y sociedad poIitica en la Argentina, tomo II. Buenos Alres.1983.pags.18·21.

(107) Cr. POTA5t1. ROBERT. Peron y el GOU. Los documentos de una Jogja secreta. Buenos Aires. 1984.

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CAP. 3 - LA GRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZAGION Y LA INTERVENGION,.,

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Sin embargo. en el primergabinete de RAMIREZ habia personalidades. como e~'/~ vicealmirante ?t:.GUNDO STORNI ', ministro de Relaciones Exteriores y Culto. 0 JORO SANTAMARINA. rnlnistro de ttaclenda. un banquero perteneciente a una familia I .J tradicional. que eran pro aliados y no compartian las ideas naclonallstas dell GOU (108).

lEn el terreno pOJjti.cC! y.social~ los objetivos del gobierno militar resultaban. en verdad. bastante vagos. EI nue~~_r,egimen se proponia, sobre todo, eliminar la corrupcion moral y politi ca. buscar 13 uniOn d~rpueb1o 'y'restftiilrie sus"derechos!'

AI pro~urar hacer frente a la crisis politica originada por el distanciamiento de las elites conservadoras respectodela socledad .. buscaba situarse por encima de las '\ crases y grupos soclales, proclamandose representante del conjunto 'de las aspiraciones de la poblacion. En esto se dlferenciaba en parte de los militares del! , '30. que representaban a dertos sectores sociales. como el Gral. URIBURU. 0 a \ ! fuerzas politicas. como el Gral. JUSTO. I '

r:-~~>nforrne a es?s Iin~~mient?s. I~ pri~era etapa del gobierno militar e5tuvo-,1

.,' [nflulda por una orientacion naclonalista. industrialistay autoritaria,.con signosl' tderechistas. Por un lado. creo el Banco de Credito Industrial; dispuso el allanarnlento

de las oflcinas de empresas monopolicas de electricidad y la investigacion de sus: contabilidades. debido a las acusaciones acerca de sus practicas corruptasi intervino la Corporacion de Transportes; exproplo la Compania Primitiva de Gas; r: inicio el estudio de las tarifas aduaneras e impulso las industrias rnllltares, Por otro. (t,; Intenslflco la represi6n policial de comunistas e izquierdistas; introdujo la ense-: nanza religiosa en las escuelas; legalizo la censura de la prensa escrita y rudial; 1 persigui6 a profesores y estudiantes liberales; disOlvio los partidos politicos y: clausuro el local donde funcionaba una de las centrales sindicales. prohibiendo , sus actividades y la de los gremios adheridos.

'por su parte. PERON lagro ser designado -a fines de 1943- al frente del\ Departamento de Trabajo. Mas consciente que sus carnaradas de armas del; caracter complicado de la situaclon social del pafsw advertido de que el regimen: mil~t~r no podria ~antenerse mucho tiempo apoyandose en Ia fuerza.isu acclon I polltlca se desplego alrededor de tres ejes: la justicia social. el control de la clase r obrera y la despolltizaclon de las organizaciones slndicales.' De esta manera, ed -~ prop6sito de reallzar ciertas reforrnas sociales para ellminar la influencla corriunls- ';V ' ta, se convlrtlo. bajo la dlreccion de PERON. en e~ trampolin de una politlca socia(/ y laboral cuyas consecuencias rebasaron los limites previstos, lIegando a tener urJ peso. determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al pririclpio por el gobierno militar. '

(108) POTASI1. R. (1969). pags, 299·302.

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HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. . I has intemas dentro del gobierno. Las

; (Tempranam~n.te estallaron aSI las ~cGOU cOmenz~lron-.A}llJCrenCla~e y"tJ

1\ corrientes ideologlCa~ que alberg:.~a e te 'u-e cada una de ellas'poseia en eI \ !. enfrentarse en funclon del peso I erell. qal'I's'ta' que 'InOuian sobre el preSidente

" llit de la corriente naclon .

l\ gobierno, Los rm I ares liti a laboral de PERON. quien se habia

,: RAMIRU comenzar~n a desconfiar de la p: ~~amento de Trabajo en Secretaria de onvertido en u,n .r!Val)TranSror!ll~d.o ~~ ~b P asignando al movimiento mllitar un

Trabajo Y rrevrsion. el coronel re es a a "

caracter diferente del de otros movilllientos stmnares. .

fue el mismo presldente RAMIREZ el que se I A principios de J ~44. no ob~tan~e, reci itaron esta decision~ Por un lado, la

7- vio obIigado a renunClar. 005 eplsod~S ~ t :a de los Estados Unidos. que juzgo condena publica del Departamento e s a licidad del gobierno argentino con

, " 0 Eie la presunta comp I .

como una operacion pr ~ livi rei Movillliento NacionalistaRevoluClD-

el golpe de Estado promovido en BOd ivia p,:" n por los ingleses del consul argentino nario de PAZ EsTENSSOR?,. ~or otr~, la etenc~o ara negociar la compra de armas en OS~!AR HELL~'UTH. en miston oficml a EUI rop, p te aleman 10 que obligo a disponer

. d de perlenecer a esplonaJ '

Alerllanta. yacusa 0 , ' lerna e interna que originaron estos

su cesantia,~Para hacer ~r~~le ala presdlon et 'ones diplomaticas can Alemania y cases el presidente decidio la ruplura ere aCI

• 109)'

.Japon. el 26 de enero de 1944 ( 'j

',' . d liberacion entre los mlernbros del GOU y rOe lnmediato se produjo una e o. nabla cedido a las preslones

I > ' lderaban que IV'MIRU

. ; sectores n~ulrahstas, ~~e consi . tivos del regimen, EI presidente, al perder

/ (, nortea ....... nCa'135 Y tralclo~a?o los ObJ~ I I gobierno -en marzo- en

"':,/ sus apoyos militares, deckno renunciar y de egar e '

II: manos del Gmt. FARREl.L,) , , to'

If-, . ,. tldarse el ascenso politico de PERON'I

~ 1 Con el nuevo mandalano parecio conso I d cargo al frente de la

~ , . .' I d Guerra conservan 0 sU

'FARRELL 10 designo mirus ro ,:: . . ~mbar 0 los entretelones que lie varon al

'Secretaria de Trabajo y Prevls.lon·lSIn ld \;lasmaniobrasdePERONparaganar desplazamiento de RAMIREZ pusler?~ en eVI e?clil coronel torno distancia de los mas

.}, espacio frente aotros sectores n~llilares, E~ ha~e al principislllO neutralista adopt6 nacionalistas. sin lIegar a oP,onersele~. ~ re~gieran las circunstancias nacionales una potitlca pragmatica y vanable segun 0 eXI

e internacionales (110). ., .

I Durante el ultimo trarno del regimen m.ilitar las ten;ion~s ~~x~~:I;~~:t~nd~~ bien la etapa p,residida ~or FARR~Ll. fue la mr~~:;~I~~~~ E~ fmbito mllitar, a fines arios-{el goblerno se VIO asedla?O e~ ~: del GOU sublevo la unidad cuyajefatura de febrero de 1944. uno de los mrern r P N Por otro lado entre la ejercia. buscando. sin exito. deponer a FA.RRELl. X ERO PERON como mi'nistro de oflcialidad existieron resistencias a la deSlg~~clo~ tde, 0 aunque en mayo fue Gueqa.)por 10 que ocup6 la cartera con carac er In enn ,

. I / ? La Argentina (rente a /a 5egunda Guerra

(109) Cf. RA~Of'(lRT. MARIO. ,-Allados 0 neu ra es d documentacion original de ambos

f'1undial, Buenos Aires, 1988, en donde se repro uee

casos. . Buenos Aires 1983. pags. 33·36,

II I 0) RODRIGUEZ LAMAS. DANI~l. Rawson/R.'JmJrez/farrell. •

CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZAC/ON Y LA INTERVENCION ...

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confinnado de manera permanente, Aslmismo. los herederos de los sectores nacionalistas desplazados se agruparon en torno a la conducclon del ministro del Interior, Gral. CESAR PERLINGER, ernprendlendo una tenaz oposlcion a PERON. A principios dejulio de 1944. PERON logro defenestrar a PERLINGERY al dia siguiente fue ; designado vicepresidente sin renunclar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y ( en ta Secretaria de Trabajo y Previsi6n. PERON pareclo alcanzar la cumbre del poder eontando con una gran influencla en el gobierno y con el apoyo de algunos de SUS .1 carnaradas ubicados estrateqicamente en diversos cargos gubernamentales (Ill).

Tambien, en un famoso discurso pronunciado en La Plata. en junio de 194~' en ocaslon de inaugurarse una catedra de defensa nacional en la univers idad. el ascendente coronel deflnio los criterios que debian regir una politica de seguridad. '{ en palabras que tenian un fuerte acento naclonallsta e industrialista, aunque ~ algunos las interpretaron como una profeslon de fe Iascista. PERON decia alii que "la \ ' . defensa nacional exige una poderosa industria propla. y no cualqulera. sino una 2! i'ndustria pesada" ('11), _j-

(Sin embargo. en tanto PERON se proyectaba politicamente en la busqueda ~

un apoyo popular -mas consistente que el logrado entre los propios uniformal dos-, los partidos politicos, las entidades ernpresariales. las organizaclones estudiantiJes y la prensa aunaban sus voces y estrechaban mas intentando aleja]'

a los militares del gobierno. Las medidas adoptadas por PERON en favor de lo~ trabajadores provocaban cada vez mayor resistencla en los sectores que domlnai ban la vida economica del pais:l La Sociedad Rural Argentina, bastion de las elitesl ~ .tradlclonales, reaccion6 violehtarnente contra el [;;tatuto del Peon Rural, los'!);', industriales comenzaban a rnostrarse inquietos y tanto la prensa como los partidos \ ~:,/ politicos criticaban la politica gubernamental. En tanto, la falta de Iibertades I .,k dernocratlcas y las politicas ultramontanas adoptadas en el area de la educaci~

y la cultura iban lIevando adeptos a las mas de la oposici6n.

En 1945, eJ regimen rnllitar se puso a la defensiva, La derrota nazi y la caida

de Berlin sirvieron de excusa para que los simpatizantes de los partidos opositores

y los grupos econornlcos dominantes organlzaran grandes manifestaciones calle[eras. como sl se tratara de una victoria interna sobre el poder "nazlfasolsta", i\ reclamando la convocatoria lnrnedlata a elecclones y rechazando toda candidatura .:c oflclal.j En su debilidad, el regimen reprimitl dichas concentraclones. 10 que ~ contribuy6 a confirmar su supuesta aflnidad con los Estados fasclstas derrotadosj ::;;!

Las FF.M. debian afrontarun grave dilema. Por un lado, no estaban dispuest a facililar el retorno de los partldos politicos sin el previo cumplimiento de los objetivos revoluclonarios de junio de 194.3. Por el otro. no todos sus integrante ten ian la intencion de respaldar las ambiclones politicas de PfRON, que de:sde e , gobierno gestaba las condiciones para hacer viable su candidatura constitucionat.

,_-

(II I) ROUQUI~,A, (198.:5), pags. 48 y 49, (112) RouQUlt. A, (983) pags. 5.:5 y 54.

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Luego de un complot militar que intento derrocar a FARRELLY PERO~, et vicep~esi~ente desautorizo toda gestion en favo~ de su ca?didatura y nego sus aSpIT<ICI~~~S presidenciales. Sin embargo, no pudo despejar ~a des~onfianza de .l~ oposicron poJitica ace rca de sus proposito~ y evltar ~ue se lntenslflcara la presion para que

el gObierno fijara fecha de elecciones nacionales. .

'Por fin. a prlnclpios dejulio de 1945 el gobierno c~nvoco al pueblo a ~Ieglr sus utoridades a fin de ano, La convocatoria fue acornpanada del comprom:so d~ .no rohijar candldaturas oflclales y de asegurar eJecciones libres. A contl.nu~clon, ERON ofreclo cargos importantes en eJ gobiemo a ~irige~te~ del radlcallsmo,

; ntentando dividir al partido de ALEM, capitalizar sus disidencias intemas y atraer al

0" Ja de la intransigencia yrigoyenista. ~i bien no obtuvo lo~ ~esu~tados espe,rados ..::::t'varios radicales aceptaron el ofrecimiento, y desde el Mlnlsteno del Intenor. se .c, lanunci6 el levantamiento del estado de sitio, impuesto por CASTILLO y mantemdo

. r; por los militares, facilitando 1a actividad de los partidos politicos (m). ,

~ No obstante. la situaci6n politica se enrarecio al punto de poner en pe~lgr~ .Ia

. (~slabilidad del gobierno. En setiembre, la multitudi.naria Marcha de la Co~stJtuCion

I I y la Libertad lmpulsada por la oposlclon fue segulda por una decla~a:lon de los j almirantes retirados mas prestigiosos que, en nornbre de la ofic~al~dad de la • (I Armada -fuerza mayoritariamente antlperonlsta->. reclamaron la rapl~.a norma-

·1! t)! lizaclon constituclonal. EI Gral. RAWSON tntento ~~blevar a ~ropas mill tares en

:i Cordoba para derrocar a FARRELL. Ante esta act~~ldad o~o~~tora ender~zada a

, derrlbarlo, et gobierno reimplanto et estado de sitio. repnrmo a los opositores y,

. silencio a la pren.sa.

~___...-/Finalmente, a principios de octubre la oposlclon pareclo lograr su objetlvo. Su presion y la de la oficialidad de campo de Mayo determinaron que, e~ 9 de o~tubr~, PERON renunciara y que, posteriormente. fuera detenido en MartJn Gar~la, Sin embargo, los partidos pollticos tradicionales rechazaron ~a propuesta de integrar un gabinete reorganizado. Exigian, en carnblo. que el gobtemo Sea entreg~do a la Suprema Corte de Justicia, bastion liberal y objetor de rnuchas de las rnedidas de PERON en beneficio de los trabajadores.

(Las dudas del ejercito frente a unad~manda cuyasatisfacc.i~n implic?ba. un reyes para las lnstituclones militares fueron capitalizad~ por los dl~gentes sindicales ~e la CGT. Estos recogieron Ja inquietud de los trabaJad~res qu~ mterpreta~on que c:>n el desplazarnlento de P~RON corrian peligro las conqulstas socrates obte~ldas ~Clas a su gestion. EI Hamado cegetista a una huelga general en apoyo de \a hber?~lon.?e PEliON, programada para el 18 de octubre, fue a nticipado . por una rnovilizaclon popular, compuesta principalmente por trabajadores provementes del.G.r~m Bue~os

Aires. Asi. el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo exigro y logro la libertad ~ su lider y su retorno al poder (114).

(I 13) La descrlpclon mas vivlda de los acontecimientos de ese ano puede encontrarse en LUNA, f'eux, EI 45, Buenos Aires, 1971.

(114) cr. TORR~, J. c., 'La COT en el17 de octubrede 1945', enToPJIr:,J. C. (comp.), EI J 7 de octubre de 1945, Buenos Aires, 1995.

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PERON volvio a ocupar el centro del escenario politico. EI elercttodeblo aceptar su regreso a disgusto !i recibir el inesperado apoyo popular y de los sindicatos. EI coronet aparecia Como el unlco candidato posible-del Ejercito para tas elecclones -ahora adelantadas para febrero de 1946- y et heredero de la revolucion del 4 de junio.

Eigabinete nacional experimento su ultima reorganlzaclon, Los nuevos lntegrantes respondian a PERON aunque este no Iormaba parte del gobiemo.,EI nuevo ministro de Guerra relevo a todos los jefes de regimiento de Campo de Mayo y depuro de antipero~istas los mandos militares de todo el pais. En el curso de dos sernanas todo foco insurreccional y opositor dentro de las Fuerzas Armadas rue eliminado," EI regimen militar curnplia su promesa de asegurar el ejercicio de la soberanla popular • justificando su lntervencion y logrando conservar eJ poder para devolverlo a algu ien surgido de las filas del ejercito, y no a los partidos tradicionales (113) •

3.9. LA POLITICA INTERNACIONAL Y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

. D~rante el gobierno de ORTIZ, iniciada la Segunda_qu~rra~i'1!J_ndiaLla.p_Q[itica exterior .~rge.nti.Tl~·.0~_~~zo. a .. a~q':!!.!i!'y~rfi-I~,~.';'as . marcados. _ ORTIZ declaro [a neutralidad el4 de setlernbre de 1939, una deCIsion nada sorprendente, daoo que la'g-uin-a estaba locallzada eii'Eurc)pa;rlo exlstla rat6il' alguna' para -u~a intervendon y se obrabilen forma similar a los dernas paises del hemisferio (116). Por otra parte, como consecuencla del inicio del'connicto se celebre. en diciembre de 19.39, en la ciudad de Pan<:l!11a, la Frimera ConferenCia-ae-CancineresdepaTses amerlcanas: dondelas~acio~es dei. continente en su conjunto ,fecidieron deCiarar colectivametite su neutraltdan frente aiDs' pa:iSes-e_n. gu..~ti~=---'----"-·'·

Sin embargo, una iniciativa tomada en abril de 1940, por el canciller CANTILO, pareclo ser el orlgen de cierta inflexion eri materia de politica exterior. EJ gobierno de Buenos Aires propuso al Departamento de Estado estadounidense que los palses americanos asumleran el estatuto de no beJigerantes, 10 que los pod ria apartar del marco de una estricta neutralidad, favoreciendo las relaciones con los aliados. La "no beligerancia- habla sido usada por ltalia. para apoyar subrepticiamente a la Alemania nazi en el inicio de las acciones bellcas, Pero el rechazo de la propuesta por parte del gobierno de los EE.UU., preocupado en esos momentos por el problema de las elecciones presidenciales internas y no deseoso de que la Argentina tuviera la iniciativa en el terna a pesar de que ya daba a)'uda econornlca 'y~miJitar a Inglaterra, reforz6 las tendencias neutralistas iagreg6

. ~lR!V~~.r~~e.~~_!§~!~eXislerlle~cori efpais<rerNorte en los anos '30 (111):--

- -_ "." .. _ -_ .. _-._.. ~-

!I 15) ROUQUlt, A. (1986). pag. 74.

(116) RAPOPORT, M'., l.A1iados 0 neutrales? .. (I ~88). pag. 15.

(117) cr. TUteNIN. JOStPH, 'The Argentine Proposal for non·Belligerancy, April 1940', en Journal of Latin American Studies, N' 4, octu bre 1969, pags. 57 1·604: ~I'OPORT, M .. LAliados o neutrales?, .. (1988), pags. 47.56.

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HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.-- La situaci6n en et frente europco. enjunio de 1940. precipit6 otro desacuerdo

(con dgobierno de los EE.UU. La caida de Paris en manos de los alemanes y la i intervenci6n en la guerra de ltalia hicieron muy dificil.la situaci6n de los aliados, I 10 que lIev6 at gobierno de ROOSEVELT a practicar una politica mas comprometida con

( estes. En consecuencla, busco apoyos en America latina y requirio al gobierno de '; Buenos Aires su opinion acerca de planes de defensa continental en los que se hallaba interesado, incluso la instalaclon de bases militares en territorlo argentino. La cancilleria local. tras consultar a las autorldades castrenses. desestlmo dichos planes, dando lugar a la prirnera divergencia seria sobre el tema.

La Segunda Conferencia de Cancilleres. convocada por Washington y que se (-;'eunio en julio de 1940 en La Habana para establecer acuerdos de defensa i continental. agrego nuevos motivos de discrepancia entre los dos paises: la vieja rivalidad vol via a resurgir. EI delegado argentino. LEOPOLDa MElo, y el secretarlo de Estado. CORDELL HULL, tertian at respecto posiciones divergentes; en particular.

~~. sobre Ja concrecion de una organizacicn economica. politi ca y militar panamericana. pues ta cancilleria argentina consideraba que constituia la consolidacion del liderazgo estadounldense. Sin embargo, en ultima instancla. HULL se comunlco directamente con el presidente ORTIZ, ya muy enfermo. y logro que la Argentina firmara la Declaraci6n de La Habana.

A partir de alii. Buenos Aires tendria una actitud mucho menos cooperatlva. porque en ese mismo rnes de julio ORTIZ delegaria su rnando en el vlcepresidente CASTILLO. Ya senalarnos que mienlras ORTIZ deseaba un retorno paulalino a la dernocracia. su vicepresidente tenia opiniones diferentes. Ocurria 10 mismo en polilica internacional.Mientras el primero parecia estardispuestq_i;t!!~g_i!Lq-un, mejor entendimiento con 10sTt:UlCy aadherir al panamericanismQ,~_I_;:i~gYf!d9_._ manlenlit la tradicional actitud antinortearnericana predominante en Ia oligarquia

-~radicional, slernpre mils incl.nada a Gran 'Bretaiia y Eur~a_~_ _ _._ ---. .

- Pero.!~p\:)l_it!ca_e_)St(!~io_r:_~~g~ntinapas6 <1 constitulrse en.,:,n problema cual!~o

los EE.UU. se vieron oblig<!(,1Qs a. pa!1jC;!p'~r{jirec!a_!!1~J1t~.:;n el cQnnicto. luego del "Domb1:ifdccYJaponC"s a Pearl Harbour. er:' .di_<:ie.mbre de J 94 I. A partir d~J!L la Argentina se transf(}rmo:enopini6n del sec~etario de Estado CORD~L~_tfULl,,-~!LUn Nilial vecino' yen u-n:fa-doj-' de discordiaentrelps E.Jta<!os Unidoli.9r_ql)_B!~taiia.

- La Tercera Reuni6n Consultlva de Cancilleres de las Bepublicas Arnericanas. realizada a principios de 1942, en Rio de Janeiro, fue el escenario de una aspera negociaci6n entre los gobiernos de Buenos Aires y Washington. y el comienzo de los connictos mas agudos entre los dos paises. La reunion se habla concretado a instancias de los EE.UU. con el objetivo de asequrar la solidarldad continental ante la agresi6n reclbida en Pearl Harbour y concertar definitivamente un sistema ecoqomlco. militar y politico pan america no bajo su conduccion. EI delegado

(118) RApOPORT. MARIO, EI laberinlo argentino. Politica intemaclonal en una sociedad conttictive, Buenos Aires, 1997, pag. 101.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALIZACION Y LA INTERVENCION ...

291

norteamerica no, SU~lNER WELLES, tenia instrucclones de obtener una ruptura C01~~ tlva de las relaciones de todos los paises del continente con los paises del Eje: \ Alemania, Italia y Ja_E6n. Sin embargo, el canciller argentino. ENRIQUE RUIZ GUIr1AZU, : lagro que-I a resolucion final s610 "recomendara", sin hacerobligatoria, una ruptura " de relacionestal como era el deseo de los norteamericanos. De esta manera. esa/~: ruptura qued6 librada at arbitrio de cad a pais y el gobierno argentino pudo - mantener su posicion de neutralidad, 10 que deseaba (Chile 10 acompano por cast

un ano). con gran disgusto del secretario de Estado, CORD(lL HULL (119). .

. ~!_a<::l!~!.d.Q-,IlQ :mlisJF~Q,_.p.~lIpues~~~ Washington, y su primera respuest31 consislio en dej!:~_a t~ ~rge_ntina at m~9~n de cualquler aytid<'l~co_ll2!:f11~ilQ_militar. i La-medi_~~ impli~aDi'I_la imposibilidad de0bteri_et armi:!s_e6_los Esta<!Q~ Unidos y; tend-ria serlas reperC;:.!lsiol1_~~ i.l}t~rnas a! ~celerar!Q_s Rre_p~ativ9~del golpe rnilitar. que se ~~_n_cr~~<:.~~~~.Jl!:ni'?_<:I~.I~_4.3. EL~ep~!!a.ment()d,,=.~tado c_onsider6 quela,L pOTlfrca exterior arg~ntina._ entgn_<:e:'l sonducida por el gobierno conservador de,

_- .. .. -.-. -- .. ,-,.- ._-.- .. --- . I

C~STIj_io, era pro nazi, y denunci6 a la Argentina ante las "demas naciones .

iatinoameriCanas -como- un pais que ponTaeripefigro'li pazhemlsfe"i-ica: Por-_su ( parte. el Depariainenlodcl Tesoro _prqpu_so_{'ongel_aUos rondos argeTllil}_o~ en .' - dolares exlstentes e!l_l.o~_EE.UU. Y el Board of Economic Warf~rohibi6 la venta '

_." ----- .-,-_ .... ' ~~--'---I

ile'-ciertos productos norleame~c<lnQ.~_!J~<;ia 1_a_Argentin~:__ :

Junto a las razones ideol6gicas 0 estrateglcas. vinculadas a las necesidades de Ia misinaguerrii.-entreTos sec"io-res mas "duros" contra la 'Argeriilnasehallabiiii .. algu'nos tuncionarios y politicos, como el mismo secretario de Esta~o,C.qR~ELL HULl.

.' I vicepresidente,HENRYWALLAcE,-qLlienes expresaban unacorTiente de interes~ s .... "'re todo agropccuarios, 'que descle nHlch()'anlesdelestiillrao-a~rcoiihicto se enfrentaban con las elites dominantes en Buen-os-Airei Otros miembras promlncntes de la adminlstraclon ROOSEVELT. comoSUMNiRWELLEs,qU:e_r~pr.;:sentaban una corrientemas·'51anda;;1iacii:i-iii-Arge-riillia:-i)usca-ndo·Jine-as de conciliaci6n entre los dos paises. se vieron obllgadosa ren~ncfar;-aunque WELlEs'selransform6Iuego.

a traves de la prensa. en uri fuerte cfllico'dela politica delDepartamentode Estado. En verdad. la politica estadounidense tenia. como 10 reconocieron sus propios

. Iunclonarlos. una doble Iaz, porque paises como el Brasil. con regimenes politicos cercanos al Iascisrno. fueron tratados de rnanera distinta y se convirlieron en aliados privlleglados (120).-'

La posicion del gobierno britanlco fue, por'e! contrario. mucho mas mOderada:l Y aunqiie en diclernbre de 1942 se via obiigado',-por fapresi6n-no-rteamerlcana. a, hacer publico un documento en ef que criticaba la politica de neutralldacCno aplicol sancion atguna y trat6 en 10 posible de mantener buenas relaciones con el goblemol conservador. procurando proteger las inverslones inglesas y actiyari'aSexportacfo-~ nes hacia Gran Bretana, en mementos _en <Jue estas se necesitaban mas que nunca

(119) HULL1 CORD~LL. The Memoirs of Cordell Hull. Nueva York. 1948. vol. II. pags. I 143- 1 146; cf tam bien, .Rm GUl!iAZU. ENRIQU~. La potitk:e argentina y el futuro de America, Buenos Aires. 1944.

(120) RApOPORT, M. (1997). pags. 256-260. Para la poslcton de WmtS, cf. W~LU:.s. SUMntR.

TlJe Time for Decision. tonores. 1944.

292

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

'y ~~ \ \-: , ... -" '~ . - . !

. para el esfuerzo~~eli~~. U;~~in~;~s~ nopodian dcjarde advertirJasventaja~9ll.~!~_ propOrcionaba la politica de neutralidad tanto a corto como a I~~o p.la~e .• ~~_~I.\ primer case, se evitaban represalias alemanas en el tran~porte. mant~mo, facll~t~nd.? 'Jcomercio durante la guerra, y se preservabanlas cuantlosas mverslor:e~ r~~.cad~s en el pais frente a posib~es actitudes na~iona1istas. En el segu~do, _s~_lmperna I~ n

, 'entrada argentina en el sistema panamencan,o'_Rr_~~~~ando aSI el !I1~rca~o ar9§n L . _,-1tino de pasguerrii-de la competencia norteamerica,na (Il').

- ;,..... .Por otra parte, los ingleses evaluaban el pcrjuicio econom~co queJ:sc:.au~,a~~_ ; inteffiJrnpif el Oujo de_ abas.teSimiento de productos argentmos haClf),~~ __ I':;~~~ _ ',-durante iii. -guerra, -pues estes representaE<!.n,. entr~ot!i3S co_sas,~I.!!:O % <k~s

. 'importaciones a'rgentinas de carnes, como se 10 senalaba, en una correspond.encla __ secreta, el primer ministro CHURCHILL at' presidente ROOSEVELT. E.<;~~_p'rodu:~os, "adernas no se abonaban en 10 inrnediato. porque los pagos quedaban bloqueados e-nel B;nco de Inglaterra con garantia oro,_~_adala precaria .~ituado~ econom.i~a

del Reino Unido. La diplomacia de Londres lema, tarnblen. una ~~~E<:ton_ 'diferenle de la realidad argentina. Nunca compartio los ~unl_~~ _C!~_ ~Ist.a del

I Departamento de Estado con respecto a los intereses 0 monvos Id~?logIC?_:;_~.ue

podian estar detras de la neutralidad ar~enlin~:No pe!l.s~ban Ql.le los gob~E:rn?s I· ;51 argentinos fueran pro nazisuhostlles a los ahacJ9s y ciertos sec!9re§._en la_.\lty

\,l londinense fueron mas lejos, apoyando,en distinlos ()rgano~~e prensa. la pohtIC~_

;j argentina (122). EI embajador Ingles en esos anos. ~ir DAVIDI\~l~Y, re'!larca ell s~s .' memorias Que: -Mi propia y firrne convlcclon. que infonll: II1cesilnte.n2:nlea Londres frente a una sostcnida andanada de parte del ~oblerno)' dCla pftnsa iiorteamericana (esta ultima segulda flelmente por'la prensa brita~ica) era qu::~n "su abrumadora rnayoria. las viejas clases gober~a,'1!~s, .. el nue~o~~ntlltar:

'y los arqeritlnos de todas las clases sociales. no ten ian mteres ru e~~ ,d.eologta n~zl ni en ninguna a otra procedente cI~Europa· .. p~r~!,-E~~~~llC_~(}~ arg:ntm~ssen_l~an que eUos mismos 0 sus padres habi~,I"!.~~_!li~~~_e_!y.!..eJ~~-ontll1ente precisamente para ceclr adios atodo eso" (123).

,/ Es que la neutralidad--del pais del Sur, en ta medida en que fr~rJa.ra. las ( pretensiones norteamericanas, no podia ser vista de ~ala ';1an-:r~,_~~Q;,!. , p'roblemas que planteaban los vinculos con su poderoso ahado Impedl~ b_rJ_n~ar

, un apoyo explicito a los gobiernos locales. una actitud benevol~nte o __ ':..o~~~~nslv.a . . ' tenia resultados slmltares. Sin embargo, la presion n~rteamencana se deJo sentlr-s-

,

(121) RAPOroRT, M" /.Aliados 0 neutreles?.. (1988). pags, 18 y 278.

(122) RAPOPORT, MAIIIO, "Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y real~dades", en Estutilos tmeratsctpunerios de America Latina y el Caribe, vol. VI. N° I, enero-junlo de 1995, pag. 12: RAPOPORT, M. (1997); pags. 223-234.

(123) KELLY, DAVID, The Rulling Few, Londres. 1952, pag. 114.

CAP, 3 - LA GRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZAG/ON Y LA INTERVENGION... 293

~_!.IipIO!11('1~!<!.b_!i.~.!_1lC_<I_!uVO que ~~~liza!_~c:>_~s~.!I!~, e~!ue,rzos par~,oponerse a:/;

~!~ 0, _porl_o ll1~nq~_p~~a contr1!."I~~!~ - "

~1.i!.~C<1~~IoV~hington rio sigui~'_~9_!l10 <:!Uirnos, el mlsmo rumbo. J,..O~X'1 fun_~lonan~~_ del ~ep~~amen~~ .~.(! .. ~ta1.0_ preflrleron _una interpretaci6n m~s '0 -slmpli~t~ d~I~!ea~~~d local,_cahfi~~<!~ge R_ro naz!s opro fascistas atos gobiefDos c argen5m~,.de enl'~t~_nc~s(;2.a),_I_C!. qu~ s~'!1~ron m~,fI~~as _d~p~~io.n y s~~,~j~~es ! '/

econorrllcas y_ po I icas ., \-

~ ~1_tri~J1gu'!<?..9~an _Bretalia-~ta~os Unidos-Arqentina, que traducla los probte-' ' mascreados por la rivalldad de las des potencies ariglosajonas en eI pais desife", 'ta prfr,rlera dec~da,del siglo, representabaasi u,!_~j_~~senciaI P':l~j~~Qar lapo]i.~,ca!.r;.._ . 'exterlor argentma durante la Segunda Guerra Mundiat; tan 0 mas relevante que la', , 'cuestlon del neutralisrno 0 ,Ia partj'dpad6i1 erj_'cr ~orini~(9.:_be1!(;o;6 qu'c- I~P distinciones entre aliadofilos y pro nazis.

. -'. 1

~ Es verdad que Alemania intento penetrar en la Argentina a traves del viejo; prestigio de los metodos prusianos en los medics militares y del entrenamiento de': oficiales argentlnos en esc pais en los alios '30, de su vinculaci6ncon clertos sectores de la oligar quia tradlcionaTdc-fa presenCIa de-susempresas e InverSiones'

o de su influenda en ia comunidad geiTnano:argentlna.En - estesentidQ,--la)-(:

Comision de Acti~ia[cfe~An~~r_gE:!I!!I1a_~~e_l_a' ciimara de Diputados, creada en! <.: 194 J para denunciar las actividades del nazlsmoeii el pais,elab6r6-erlf~i"~poci

una serie de docurnentosquese hicieron'-publkos !'25).-pero este fenomeriol ocurrio tarnblen en otros palses Iatlnoarnericanos. ·c.omo en el Brasil, dande en ia1 . 'decada de 19.:50 la lnfluencla de la Alernanla nazi iiego it serfaritoomiis'(uerteque'~

en su vecino del Sur ('26). - .. ". ... '.-. ·-------(;nut- .. ~.----:

Inclu~o conser~~ndo la neutrali?ad_ hastae_nero de 19!,:£" ;_Arge_':1tina pra~tI1' camente lnterrumplo. con el estalhdo de la guerra (hacia fines de 1939), sus rela.dones :ornerciales coo' el Eje: en tanto mantenia fue_rt~~~ll1.c:~~?~c6n'l~ naciones aliadas que representaron entre la mitad y los dos tercios de su comerclo .,/.1'. exterior (ver mas adelante ios cuadros 3,20 y 3,21). Loiritsmo octiITi6;' comol'/~

veremos, en otros aspectos de la esfera econ6mica. .. ....... ------- ,

Las ideologias nazi 0 fasci;ta t~vie;~~, ~~~-;~parte, lnfluencla sObre' ciertos~ sect ores nacionalistas de' derecha. ql£'publiCaban~pen6dicos -pro-Eje,-como '/ Cabildo, Crisol, EI Pempero, Ctsrineae. La Fromla y otros;' casr rocos -eltos',·:·J

(124) RAPOPORT, M. (1980), paqs. 297 y 298, (125) SMClIIS MUNOZ. J. R. (1992). pags. 115-117.

I 126) SK'DMOR~, THOMII5 E .• Uma ttistoris do Brasil, San Pablo, 1998. pags. 169-171; MOURA, GUISON, Autonomia na Dependencie. A PoJitica f'.xtema Brasileira de 1935 a J 942, Rio de Janelro, 1980. pags. 135 Y 156.

I,

HISTORIA ECONOMJCA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA i

" ,;.' , 'ana de escasa circulacion. Y I!egaro'!_, a

fin,aQ?ados par, la emb~Jada g~~ 1918 en el Luna Park, Tambien penetraron" ~rgatllZ<.lr un ~cto pro nazi. en abnnid~des aiemana a italiana. Y entre .laST'uerzas

~ I e.tlfllgu~,os clTculos d.e ~as cOIIl1.u rtancia que se les atribuyo entonces; tuando

:' A~das. peranQrevlstieron a 1Il1pO _" ' ,-"- - .. ~-"

, prevalecia aun el clima de la guerra (11~~_, ':. - -- -:--

~ d I r da algunos ern ';:5 de guerra nazis

. '~Illecho de que al ter~lino e ~ can len fu io (:11'el p li~lem6 aenuevo

I boracionistas de parses del EJe nallaran re 9 , ----- t' '"

a eo 1I .' d t d clas pro nazis 0 pro lasclstas en a g~nos

-. Ia_ pORmica sobre I~ t:xlst~!!9~~_~n_","O!'.-- aciones' reCientes de la Comision para .; - ~irculos di~ig~ntes argentmo~.~ Lad- ~ IIlv~:ltl~aZismo en la Argentina' (CEJmA). sobre

... el Fc:.ctareclmlento de las Acuv: a es - ,"" ." ., ta a oui r d

: ' ~'~a d cumentacion oficial de varios paises. ntcieron una pue~~~,p__l:l.!!._Q_ e

___:, la base eo. -' " . 'laban a este respecto eran

la- cuestion. 'demostrando que las cifras q~e .Clrcu. ---f'l&T---

e,qIgeradas aunque se veriflco un numero Slgmficatlvo.de casas. ..

· • ~. .. .' nal de la posguerra es tarnbien

· /' ~bicar eI problema en la coyuntura mternaClo .' ' .

('" 'rt' t EI clima generado por la Guerra Fria conduJo a _ dly~~sg~s_. t:?~I~es,

· m~ an e.. . ---,----c-" --; .,.. I' EE UU Y la URSS Y slgulendo par

.. d por lasdos potenClas prlnclpales. 0;;_ -., ; ~,'""-' -.--.'

\ e . ezan a " . har los conoClmlentos tecrucos.

i .. ~nc'a menores Y el mlsmo Vaticanc, a aprovec .--""--'---

/ p~l. S .' e de antiguos nazis y criminales deguerra a ase_gur~l.~s. '\ estrateglcos y de e~plonaJ rario 0 definitivo. En et caso de 16s paise:;,occidenta!~s,

al.enos, un refugio tempo_ .. ", . '. limiles y sus conocimientos

)" 1ftdeologia anticomunista de muchos deestos cnn . . .-; .'.- .. - -r -- ..

:obre los paises del ESte:-peitenecientes ahora al bloque sovletico. p.~~~:,uy

.-.,

"i . . .' larecedor sobre ta influencia ale mana. basado en docume~tos

.( 127) El trabajo mas esc, R C (1995) El mlsrno autor estudio e! caso

d 1 aises atlados es el de N~WTON. ., . ,

gennan?s y e os p C 'EI fasclsmo y ta colectividad italo-argenlina. 1922,1945 , d~nlO. cr. N[WTOrt. ROLAND " , . • do semestre de 1995. CL· en' Cic!as en la ntstorte. la ecallamla y la socredad, N 9. segun

tarhbien sobre ta cuesti6n ideol6gica. Buc"RUCK[R. C. (1987), .

. 1999 En la CEANA creada por el gobiemo

- (128) Cf. CEANA, informefinal, Buenos Aires. . . ' , E t s

. ' . treintena de especialistas argentlilos y extranjeros. n re su

argentm.o. partlclparon una . t d cumentaci6n reliaciente de que cerca de cienloochenta cOJ:tC.luslones se destaca ~u~ e~ls ;a~ses del Eje y de otros bajo ocupaci6n alemana. lIegaron crtmlnales de guerra nazrs. e os. osteriores pero ta cifra resulta muy inferior a la de los al pais ai finalizar la guerra Y en anos p . " I do Cf tambien, KUCH.1GNACloy RApOPORT. rhi'les de refugiado~~uealgu~osautores ~a~lan s~~a aBu~~.AireW997" especial mente el MARIO. DiscriminaClon Y raosmo en Ar1J(~nca La 1Il~, I borac~"s', Y DA1A. Prayecto tl'<3>ajo de KLICH, "EI lngreso a la Argentina de nazrs y co a II'" :oro' nazi" ei"'decir. ~timan;a. 2 I., Bueflos Air~s, 1998: Respecto d.el tem:e ~ee:ar:asna:isocolabor;donistas. transferenciasdevalores,endmerooblenesprove,llIentes Jd t to la CEANA como una parte del cual rue expoliado a victimas de palses, oc.upa os, ~ Washin ton 1998) para investigaci6n realizada o~cialm:nte en I~s EE.~U. (~ze~~:tn~~:a~on eVidinci.:s relevanles esclarecer las lransferenclas de oro nazI en e mun 0: rt cantidades de oro 0 valores que

"cQn respecto a Alemania en el caso argen.tino. salvo cle as. EANA imos 200 kiiograll10S

pudieron haber tmido al pais algunos refuglados c~oatas (segun la C .

:. de oro provenientes del Banco Central de CroaCla).

..

_ CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENC/ON ...

295

util comQ_R.m:<!_ayudarlos a borrar su pasado (129). Pero este Ienorneno no excusa las responsabilidades de las autoridades argentinas, de diversosgobternos. en h<Jberperffiitido ici-Uegada de esos il!divid~<?!)o'lolerado su estadia, dando lugar a sucesos'de notoriedad publica. como los casos··oCLICHMANNYVRThllKI'. 0 Iosde

algunoS c_?Ja.bor<_idb,n!sta~ -cro.alas 0 fT(i~~eses~. '

Loque resulta clerto. ~inembargQ,-~_s,~~J~politica de neutralid.aqqllc i~ento sostener la Argentina, con gobiernos conservac!ores omiliiares-'de signos muy diferente~. pro britarikos~O: naclonalistas, ·rene:]a_ba~)~-~~J$..t~ncia de algunos scctores influyentes del establishment de la epoca frente al sistema panamericano que pretendia imponer Washington,alimentada par ta virulencia aritiimperiallsta . de lO5"a"os"':;O 0 ~""9J'tipos pro Eje; aunque es~n50sid5rnl0se(JeDia~sol~m~e

a razones ldeologicaso politicas, EI alejamiento-def"escen'arlo'de guerra;la / existencia de tendenclas autonomicas surgldas:-'i>e'seasus-IlmitaClonc5:aelj desarrollo'dei sector-industrial y del rnercado Inlerno;latradl'cT6n-ile'u~iistadeia primera Guerra I"tundial; y los desacoptesenIa aJianz<i·angl6-norteamericana. " pu_e()en~nos" ~explicacion mas plausible de-Ia·pos!~c)~. i.nte!!13~§n_~f~.los

gobierno:; argehtln .. os d,e entonces (I:>O), '

EI regimen militar de junio de 1943 heredo, en su politica exterior, los '.' problemas de sus antecesores, Habia en su serlo~como i:lUimos,una mayoria de oflciales neutrallstas. pero tam bien otros que empezaban a j:ilanteai un acercamiento con los allados. EStos sectores estaban interesado~el!. 'n;~jQiar'las--relaclones con los EE.UU .. consclentes del curso de la guerra y preocupadospor"

la partlcipacion en ella del Brasil y por la alianza que este pais 11allia~esia·bi~i~o. , con Washington, produciendo un desequilibrio estrategico en el Cono Sur, De alii

las march as y co,"!~rama~cha~_c:J~ nuev~.gobicrno e incluso IClsE~Ill~sas a los ',~ diplomatlcos norteamerlcanos y de otros paises de una pronta ruptura de . reladones con el Eje. Entre las 'pr~ocu-paciones de 'Ios ·rrii1itare.~R~~<:J .~.~.«:?~~a(~~~-=-~ decision en ese sentido se hallaba el obtener de Washington un equlparnlento => similar al otorgado al Bras-il, Sin embargo, un intento publico, a traves de una carta abierta, efectuado en tal sentido por ei nuevo c'iiricfller;-elAifi:STORNI, de tendencia I! pro aliada.recibio una respuesta negatiiiil-_:_en forma pordemas taj~T1!~_d'e' I CORO~LL HULL. provocando la renuncia de"STORNI y deteriorand()nuevamcntc las_ L relaciones entre ambos paises, Como resultado de ello el Departamento de-EStado . I volvic a endurecer su posicion acusando 'a'i regimen ni"iiitar'de "diCtadura iit:9.=na.?i; I y de que intentaba promover la conform~clot:1 d~.l!,n_l:>loq],l~ antinorteamerlcano en I

(129) S610 un punado de crimlnales de guerra nazis fueron condenados y castlgados en losjuicios de Nuremberg que se Uevaron a cabo al finalizar la guerra. Sobre la politica de los EE.UU. en la atracclon de cientificos 0 expertos nazis. e incluso en la utillzacion de algunos de ellos en tareas de inleligencia, cr, HUrff, UNOA, Secret Agenda, Nueva York. 1991; sobre el papcl del VaLicano en la fuga de criminales de guerra, cf. LACROIX·RI)<;, ANNlt, Le Vatican, rt:urope et Ie Reich, Paris, 1996.

f 130) RAPOPORT. M. (1980). pags. 295 Y 296.

296

H/STORIA ECONOM/CA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

, ,

!.

"~I continente (131). Finaimente, debido a sus pro pi os errores Y desaven~cias, en 'Ijenero de 1944, el gobierno de RAMIREZ se via Oblig~~o a romper .. _~~I!lQ_ ~a ,.3 senalamos. sus relaciones c,on lo? eai~es <!el Eje. La polltlca de neutrahda~, habia (Jurado asf4 anos~ con los gobiernos conselYadores y 8 meses con los mlh_t,~res.

\ Sin embargo, FARRELL, su sucesor. con el coronel PERON a su la_~~. debio afrontar una nueva etapa de coercion por parte <lei De~~rtamento d~ Es~~d~!.:_~~ ,a Ja ruptura de relaciones con el Eje, HULL considero que el nue~? ~,~po ~n, eJ _poder e~a aun mas pro nazi que el anteriory que nabla que reemplazarlo pQrlJ_n_g()E,!_E:rn~ mas

"j:; amistoso. En consecuencia, se nego al reconocimie~to .del n~~vo goblerno. dispuso el retire del embajador norteamericano Y presiono at F?_r<:~~,_?I~I~e y a otras cancillerias. loqrando el retiro del embajador britanico. que se resls~~~1!1I0,_, y de varies representantes de gobiernos latinoamerica~~~_ ,

'_ Tambiert se aplicaron sanclones con el proposi~ de alslar econ?mic~~~rn~e_, al pais: -tiilre estas medidas. que conolclonaron Y Iimitaron la econ_9mla arg~_tma. el Departamento de' 'Estado prohlbio I,a exportac~o_n de equip?s p~tro~~ro~. vehlculos automotores. locomoteras. material rodante. armamentos ¥.!l1aqumana

para producir papel para dlario. mientras que las exporta~iones de co~~~~_t~bles-quedaban Iimitadas a las cantidades minimas necesanas para garan~l_zar los servicios navieros que transportaban aceites vegetales a los Estados Ull_ldos. En forma explicita, el pais del Norte estableclo no aprobar ~ingun proyect()_ de desarrollo para la Argentina. exceptuando aquellos que cont,nbu~eran al esfuerzo de guerra. Tambien fueron congeladas. nuevamente. las~nClas de.oro argentino en los Estados Unidos. Estabamos en presencia. segun algunos all,tores. ?e un

verdadero boicot economico norteamericano contra la Argentina {1,2l.

EI problema del rcconocimiento seguia. asimlsmo. vig~n.te. EI Departamen~o de Estado 10 hacia dcpender del cumplimiento de las condlctones •• cada vez mas -, restrictivas. que trataba de lmponer al regimen militar. ~n realid.ad..__9_ich~ c_"" condiciones escondian el intento de reemplazar a esc goblernQ _R..Q,~_q_t.EQ_~as favorable a sus lntereses.

,,' Bruscamente. en los primeros meses de 1945., las relaciones e,n~~~ .Io~ d~s

r paises dleron. sin embargo. un vuelco decisivo. i~, ~nes, del,a~~, ant.~r.i()~~a~l~_ , renundado CORDELL HULL, en parte empantanado por eJ caso argenhno.sleni:lo ,\~ .... reehlplazado par EDWARD STETIINIUS, Y la conducta de Wa.shingto~_ se modlflco J- radical mente, El nuevo secretarlo aslstente de Asuntos Latmoall1er1~ano_s. _NElSON"

, "

(1 31tf'tTtR50M. HAROLD. F. La Argenlinaylos t:slados tmtaos. II. 1914-1960. Buenos Alres. 1985. pa~s. 162 y 163.

(132) ESCUDr:. CA1IL05. Gran Bretene. t:st~doS Un/dos y la aeclinecion argentina. 1942, 1949, Buenos Aires. 1983. pags, 260 y 261. Una polemica acerca del bolcot norteamerlcano contra la Argentina en los anos cuarenta puede consultarse en RAPOroRT. MARIO. 'EI factor politico en las relaciones intemacionales. l.PoJitica Internacional vs. teorla de la d~penden. cia? Un cornentarto". en Desarrollo economtco. vol. 23, N' 92. enero-marzo 1984. pags. 617· 629 Y ucuor;, CARLO~. 'Replica al comentariosobre -La decllnaci6n argentina.'. en DesarroJ/o 'economlco, vot. 23. N' 92. enero-marzo 1984, pags. 6.30·636.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALlZACION Y LA INTERVENe/ON ...

297

~.CK_~rEL~ER. perteneciente a una familia con granpoder economlco y q\JC cCllllNn.l zaba entonces su carrera politlca. realizc?,:un camblo de, rumbo en la pomica \ latinoamerica!la <:Ie su pais, iniciando un acercamlento conel r~gimen militar.'1NIies \ ,,-qnsideraba equivocado el analisis de la sltuacion argeiifina-efeCi:'uado-hasta \ ' entonces. ROCKEfELLER~resentaba~en verdad. intereses industriales yfinancieros rfJ que veian a~genttna como,l!!1granmercado en la posguerra. e intereses I ',J polfticos y es.t~ate~i,~~ que consider.~J;!i!nque' con el,t10 de lague~rra ei'en~migo,principal seria la Union S~vieti~a,el alia do del momenta. y que necesitaban de la \ cooperation politica sin fisuras del conjunto del continente latlnoamericano ' [incluido' nuestro pais) .. especialmente en ,las Naciones Unidas."que estabanpor

crearse (133). ' , ", "~-- .. , .. -

po~ eso. el ~epartamento de t;stado convoco. en febrero .c:le_ ,!94~, ~poc011 despues de realizarse la Conferencia de Yalta entre las potencias aliadas. a la ' Conferencia Interamericana de Chapultepec, Mexico. en donde se eStableCle'ron rl final mente los pnnciplosde un sistema, panamericano y Jas condiciones (Ie participacion de los paises de lei regj6nen e] murido intemaciorial de PoSguerra. Como consecuencia del encuentro, seis paises -latlrJOamerlcanos 'i:iecidferon declarar. esc mismo mes. Ia guerraal Eje e~).,

Aunque Ia Argentina no particip6 en aquella Conferencia. porque todavia estaba -\ ablerto el conflicto con Jo~ .EE.UU,!_tras un acuerdo secrete entre (undonanos ' argentinos y norteamericanos el regimen mtntar acepic5lairivitad6n' foiTiiiiladapara finnarel Actade Chapultepec, se re!nteg!oa!~~st_<:_'!1~Q~,,!ain~r~qlnoyrestablecJ.Q_~us relaciones dlptomatlcas con los EE.UU.! Gran BretafJa y las otras naclones del hemisferio, al tiempo que se levantaba la mayor parte de lassanciones economicas

que se le hablan impuesto. Como paso previo. declare tarnblen. en marzo·de'T945. "

la guerra a los parses del Eje. cumpJiendo con el ultimo de los requisitos para participar en la Conferencia de SanFranclsco. donde se ere aria la-OrganizacJon-de- .,':~ las Naciones Unidas. En abril de 1945, una importante mislon econ6mlca. politiea

y militar norteamericana. encabezada par el_~rT!bajador AVRA WARREN, vino a Buenos Aires y lIego a diversos acuerdos con las autorldades argentinas~Culminaba asi el

proceso de acer~amiento Inlclado a principles de esc ano. _. - -

En mayo de 1945. sin embargo, un nuevo cambloenla politicaest~(:h:?4nj_Q~n':

se tuvo considerable incidencia en la politica intena del pais. Tras la muerte £. repentina del presidente ROOSI::VELT, el 12 de abi-iJ'~ 1945;ye~<fY,~,r:!i,!,i~n~ aJ " ~,

(133) RArorofIT,M. (1997), pags. 179·180 y 250-254.

. (134) RAPOPORT. M. (1995). pag, 10. En verdad, la declarac16n de guerra a los paises del EJe de las slete naclones latlnoamerlcanas que todavia no 10 habian heche (incJuyendo Argentina) cas! al finaHzar el conflicto benco. se deblo al acuerdo al que lIegaron las gran des potencias en ta Conferencla de Yalta para que esos paises pudleran partlclpar ptenamerite en la Conferencia de Constituci6n de las Naciones Unidas que se lba a ceJebrar al fin de 1a

guelTa en San Francisco, ~

298

HISTORIA ECONOMICA. POLfTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTIN4

1

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poder de HAAAY Tl\l'MA~. rue design ado embajador en Buenos Aires. SPIIU1LlL BRADEN. qulen revirti6 la politica anterior y volvio a las actitudes "duras" del ex secretario HUll. cuyas ideas compartla. BJW>fN conslderaba que. aunque Alemania estaba dcrrotada. el peliqro nazi era aun en America Latina el mas importante y exlstia, lncluso, /a perspecliva de crear un "Cuarto Re!ch~ en la Argentina. EI nuevo ern bajador, en su breve estadia en el pais. se trans_fomlo en el Hder de los sectores politicos que. organlzados en la Union nernocratlca se oponian al regimen militar y. en particular. a Pt:1I0N. En agosto de 1945. el embajador, que habia tenido erurentamlcntos personates con el lnfluyenle coronet. regreso a Washington dcjando un golpc de Estado en ciernes que. concretado el 9 de octubre. logro dcstitulr a Pt:RON de todos sus cargos. Sin embargo, los sucesos del 17 de octubre de 1945 produjeron Ja vuerta de aquet al escenario politico argentino, esta vez como lider de un nuevo movimiento todavia en gestaclon (I,").

Desde su nuevo cargo como sucesor de ROCKfft:Llt:1I en la secretaria de Asuntos Lalinoamericanos, y en el que rue nornbrado despues de su vuelta a Washington, BRAut:N jug6 sus (dUmas cartas contra la ascendente candidatura de Pt:RON. Dispuso nuevas sanclones economlcas y public6 un documento -et Ilamado "Llbro Azul"donde se trataba de probar la vinculacion de los gobiemos argentinos. desde CAsTILLO hasta FAllKr:u.y Pt:RON. con los ale manes. EI documentono demostraba suflclentemenIe las relaciones aludidas pero, sobre todo, contrlbuyo a levantar una ola de critlcas. tanto lnternas como externas. por 10 que se entendia Ilegaba a constituir una politica de lntrornlsion en los asuntos internos del pais. Publicado dos dias antes de las elecclones de febrero de 1946. con el proposlto de favorecer a los opositores a PtRON, cause un efecto contrario al esperado, EI lema -Braden 0 Peron", esgrimido por este ultimo. dio lncluso un tono antiimperialista a su campana electoral ('36). Asi. desde principios de 1944hasta comlenzos de 1946 la problemattca de Ia guerra se confundio con los conflictos internes y el eje aliadofilos-pro nazis desernpeno un papcl relevante en la politica argentina, impulsado por scctores e intereses internos y extern os, y cuando la guerra ya se extinguia.

(I ~5) Sobre la propla lnterpretaclon de BRADeN de-los hechos de la epoca, cr. BRAOr:tl. '3l'RlJILU:, Diplomates and Demagoges. The t1emolrs of Sprull/e Braden. Nueva York. 1971. Sorprendentemente. BRADeN reconoce alii haber tenldo dos enemigos en la Argentina: Pzson 'cl ex canclller conservador (y Premlo Nobel) 5MvtDRAi.AMAs. cr. tamblen ~roroIlT. M. (1988) y (1997); Escuot. CARLOS (198.3); D'·Tw .... GUI[lO Y WAlT. UMtilON D. (edits.), Atyentina between he Oreat Powers. 1939-1946. Londres. 1989.

(1:56) cr. FRANK. GARY, Juan Peron vs, SpruiJ/e Braden: The Story Behind the Blue Book.

I'Taryland. J 980'. Algunos autores han tratado de reafinnar las acusaclones del Libro Azul . tstue noah). especlalrnente Con respecto a Ja vlnculacl6n de PeRON con los alernanes, cr. Gofll. 01\1, Peron y los a/emanes. La vcrdad sabre e/ esplons]« nazi y los fug/tivos del Reich. Buenos

ires. 1998. que Intenta dernostrar que PtRON rue. de hecho, un agente nazI. En esle sentldo. es muy lnteresante el reclente libra de MLQlNIK, OA.'1ltl. Negoclos son neqoctos, Buenos Aires. 999. donde mueslra la connlvenda con el nazlsmo de diversos sectores econ6m1cos y 'lOlillcos de los palses aliados antes y durante la guerra. Incluso empresas multinadonales .omo Ford. General rolotors y el grupo Rockereller.

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CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAUZACION Y LA INTERVENC/ON ...

299

( ;~LOS CAMBIOS EN LA SOCIEDAD ARGENTINA ./

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~MOvimiento obrero y peronismo

\__---

En los anos inmediatos a 1943 se rue desarrollando una progresiva tendencia por parte del Estado a asumlr, y reclarnar como propla. ta funclon de regularizador de las relaclones obrero-patronates, Paulatlnarnente, la negoclaclon colectiva entre las partes. que se desarrolfaba autonoma y voluntariamente en el terre no privado. paso a ser un ambito de mediaci6n y regulacion a cargo del Estado.

En correspondencia con el intervencionismo econ6mico. hacia rnedlados de la decada, cornenzaron a desenvolverse formas de intervenclonismo social. La complejidad defa estructura productiva que acornpano Ia industriaJizaci6n sustitutiva. determin~ la necesldad de articular los diferentes lntereses sociales cuya conflictividad podia afectar dicha estructura. Por otra parte. si entre 19.30 y 19.35 la capacidad de reslstencla de los sectores populares se via disminuida, la situacion carnblo a partir del ultimo ano, La movlllzacion de los trabajadores y los cam bios en la organizaci6n sindicaJ. expresados en el incremento de la actlvldad huelguistica, demandaron una progresiva atenci6n por parte del Estado. En consecuencla, la Departamento Na_~iQlJal.d_el Trab.~opase a con~tit!li!~(!__ en un

~ll!l_pQrt~_r:!!~_~ _@ resoll!~iC?D_d_e_ Los_q)!lDlC:~Q~Ja_QQra.L~_Y en Ja _lntr?duc._ ci6n de procedimient<_l:> pa~torg~~'!.!!1~~On~aS__Q_rg~Il~9_a_ las relac~ones_ i~i.borafes,-porotra parte:- en procura de una mayor raclonalidad en las relaclones laborales. esa Direccion propici6~ org~nizacionde~lJ_tldad_es. patronales r~~~esentativas y estimul6 el incremento d_e_~~ ~gre_l11iaci~~m empresana como condlCl?n p~nce,!ar convenJos cOI~c::!iii9~_.<:'~P-Lqs se~t9r:es I~borale~. En :ons~~uenCla, la lntervencion del Estado. en atencion a la expansion y dlverslflcacion de la estructura industrial y~ la creciente actividad slndlcal, llevo a ta multiplicaclon de las carnaras patronales que pasaron a asociarse a la Union Industria! Argentina.

Sin embargo. la capacldad regulatoria del Estado. a traves del Departamento Nacional del Trabajo, hallaba trabas en las facultades legales asignadas a este organlsmo. Ello no fue obstaculo para que. como respuesta pragmatlca a la rnovitlzaclon obrera. se esbozara una politlca de intervencionismo social tendiente a legitimar las relaciones obrero-patronales Y ala adopci6n de medidas destinadas a racionalizar el mercado de trabajo. ·Es asi comb a partir de 1940 se emp'e~aron a dictar una serie de I eyes. decretos y laudos minlsteria~-;~_S_U_YQ.9.!>Je~o _Jue establecer regimenes de trab~1.~~@~~~e~<?s se~tor~_cl_!!~<;tivi<!~gH (131).

Las autoridades de la DNT Intervinieron directamente en la celebraclcn de numerosos convenlos y ejercieron su mediaci6n en numerosos confllctos taborales. A principios de 1943, como consecuencia del recrudecimiento de la actlvl dad huelguistica durante el ano anterior. elgobierno de CASTILLO resolvlo la creaclori de

(1.37) GWDlO, R. Y P'LON[. J. (1988). pags. 87 Y 88,

300

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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una Comision Ascsora de Salartos. frente al deterioro de los salaries dcbldo <11 aumcnto del coste de vida, laCornlsl6n debia cstablccer las condiciones existentc en caoa ::;.~<...t':.Ji productlvo para adecuar los salaries a las Iluctuaclones del costo de vida.

EI movlrnlcnto obrero fue sertarnentejnectacto porel golpe_de Estadope_ I Q._4_:5.

AWlqucen't1il ~princlplo-dfrigeiltes~dC arnbas centrales sindicales se acercaron amistosarnente al nuevo gobierno, la COT N9 2, donde predornlnaban los elementos mas potitlzados del socialismo grcmial y los comunlstas. fue disuelta por la Iuerza. y rnuchos de sus lideres, perseguidos y encarcclados. Tarnbien se intervinicron los grcmios Ierrovlarlos, los mas importantes del pais, con 10 que el gcblerno mllltar tuvo en sus manes et control de la otra COT.

El nuevo gobierno combin61as medidas represivas can aJgunas disposiciones tendlentes a mejorar la situaci6n social de los trabajadores. Decrct6 Ia reducci6n de los alquileres, estableclo preclos maxlmos. reglamenl6 el trabajo de rnenores, fij6 el salario familiar para los ferrovlarios, lnlclo estudios sobre salarios mlnlrnos. etc. No obstante, este intento de atenuar las inquietudes soclales del movimiento obrero no dio los resultados esperados,

La oportunldad para et cambia se present6 con la.pdmcra.crlsls.del.goblemo mtntar..en.octnore.de 19~3. Enton<;~[_u~_!J~nado al frente del Dep'artamento Nacional del Trabajo cl coronel PERON: Con un--p~oyecto distinto deld-esus carnaradas de armas, comenz6 a implemenlar una politica mucho mas habil y Ilexible en cl terrene laboral, Levan~mtQj~_!:J<3_ndcrns~i!j!!sticl'!_soci~L hasta ese entonces desconocidas por los militares, trato de ganar espaclos en el movimienLo sindical y de acercarse a sus dirigentes. sin lmportarle a que sector 0 partido pertenectan,

La. V~i"6_n ferroviaria fue el escenarlo elegido por PfRON para poner en practlca la nueva po!J!~ca. A pesar de su im'Poltancia-decredente, era:-agremio-masgranac y el menos Ideologlzado. Conscguirsu apoyo resultaba crucial para el trato de PERON con el resto del movlmlcnto obrero. Con ese proposlto y. en particular, desdc su destqnaclon al frente de la reclenternente creada Se~r~lC!rli! de TrabajQl.Previsioj1 -en dlclembre de 1943-, PERO~ satlsflzo numcrosos reclamos de los ferroviarios

y logr6 la adhesl6n de algunOs-vlejosdiii~ient-es"s~cialistas"y.;indicalista-s(liSj":

Como resultado de estas practicas comenz6 a gestarse una nueva relaci6n entre et movimiento obrero y el Estado, Si en la decada del '30 los sindicatos negociaban con elgobierno en un marco de independencia con respecto al mlsrno, a partir de mediados de 1944 desde la CGr surgi6 un grupo de dirigentes dispuestos a partlclpar politicamente y a adherir al gobierno. De esta manera, la crecienle tcndencia hacia la particlpaci6n politica observada en el seno de la COT antes de 194.3 faclllto la vlnculaci6n "politlca" de la central obrera con el goblerno mllitar o. mas directarnente, con PERON (139).

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(138) cr. M~;~USIIIT .... -t1. {l986):

(139) cr. DCl C"'M~, t!lJ(jO; SlndicaJ(smo y peronismo. Buenos Aires, 1983."

C~.A~P~3~LA~C!!R/~S~IS!!.M~U'~~D~/A~L~. LA~'N~D~U:-:ST:.:..R::'A::::L::'ZA:..:.:C::../O::.::N_:_Y;_LA=--INT_E_R_VE_N_C_'O_;,N._ .. _. __ W

. . ] bora] se produJeron a partir de 1943.

1 J'\o:. rCl'llhiOS sustanclalcs ell materia a I poui lea ell el marco del

_-- - " . di - ion decididalllen e

:'luchos de enos tuvicron una miens . " za con el poder estatal

d .,. . Q\"nlcnto oorero en c!tlan

peso CTccicntc que a qumo CI in I.,. ., Las iniciativas de ia

. . to >s sociales antagolllcos. "

y en confrontacton con sec re Iid ron en forma definiliva ta

sccretana de Trabajo y Previsi6n (STP) co.nso I a] uvas de trabajo. Por otra

. ] t eno de las rclaclones co cc I •

presencia del EsLado en e . e,:" 'I E t do buscandoasegurar tanto

parte, las organizaciones Sll1c1lCales rccu~l~ro~ a . sa. ctoriales.

su legitill1idad institucional como sus reJVmdlcaclones se . ., '

. . rno mhitar por 1I1lClatlv~ Pr:~9~

l'Iuchas de ]as~2..c_~~~~ ~o~!:~d_a.~p'~~~~Obl~ITinienioefcctfvo de nonnas, ya "

_rCSl~!l_.()Ved~ y otras tendieron ?I cump diante decretOs Y se Impulse la

existentes. se otorgaron aumentos salan?lcS me . rueron fija.IDl~QS

"firma de centenares de convenlQs C.QlectIVOS_d.eJ:aj~e creaTon los Tribunales.~ ..minimos e indemnizaciones po~ acc.ldent~s d~trl~ ~0luci6n de los confiiclos

de Trabajo, sustrayendo del a~lblt~ pnvad raba'adores Y salvaguardando iaborates. simplificando I~~ tranlltaCiones de ~:ut ~Jem£ntario. se hicieron sus interescs. Se estableClo el pago del suel~_~ ciones_y las disposiciones en extensivas a muchOS trabajadores las leye~ eJu Iidat .33 302L45 se e>;te!19ieron."

.. d I :om""liUU:1rabaJo rore o. . - ---- .. -~ 6

materia de ~90n e ~~ ." 'la-Y;-fr.-729':·de Ind~l"!i~as:Ll"!__P_OI

~s ~s trabajadoreS 10~.~~~1"eficlos d~ entt(ic$deTad¥"cada del '.30 para 105

~i_dO sin c_~sa Y ~::~c~~~s P{ga;'r:~~tuto del Pe6n Rural mediante ~I ~u~ empleaoos de co~erClo- Se lnstituy e traba'adores rllfll.!!!_s fU~LQlJsustItUidas las relaciones p~~narcale~_e.~~~Y_il_tron~~C.I·~fv-OSdC"Tra~o. En general. estes "

. poi reguI aeio-nes acordadas en C~nvel1los 0 ec "b---:--dores organizados Y tuvieron

- dl al con!Junto de loS tra aJa b . .

neneflcios se exten re ron , por primera vez en un (eve

un considerable irnpaclo entre los obreros que vela~'abian ]uchado durante anos lapse, como muchas reivindicaciones por las que 1

f ., ('~O)

comenzaban a e ectiVlzarse . . to

. t en cion del Estado se onen

En materia de organizaciones laborales, la l~ e~\'6n en el or<knJeg.aLdeJas-

nacia dos objetivos. ror un tado. p.~~~l,lrab~I" I~C :t;ciOn c1asisla por otra parte, organizaciones sindi_calcs, despojadas de to alon.e 5 laborales ; de reforzar la

......:::;l2:~:;:::.::.:..::.:c_:__..-;-:-. =:::11:: t bill d ad de I as re aoon e I

trataba de garantlZClT a es a . r ando institucionalmente os

coop~eracion en~re. o.breros Y empresan~~4~a:e~i1-lnte_g_lJ1t9,_~_3,!352, la.2JP connictoS. A p~~<:IPIO~ .~~~c_~bre Ide Asoci~cion~s profesionak$, que hasta reglamento el funcionamlento de as d I -derecho comun. EI decreto

-------------- f las normas e

"" entonces trabajaban con orme? . • de Industria, conservando los

. ." de los sllldlcatos Ror rama_---~ b I

estab]eclala~_rgam~a_!:IPJJ -.- -------.:tlrdel9.36. La STP se reserva. a e

criterios impulsados por la CGT a pa., ue estimaba mas representaotorgamiento de ta ~erson~riajuri~i~a al ~~~~~~~~erveniren las organizaci~nes tivo dentro de cada tndustria. EroblblaaLg" JiUca. Tambien establecJa eJ

~in~~s, Y estas que<!<tban_ f~C;I,IJ_t~d-asJl~t~~il,ra~~~al:S(;S re2!esentati~_e_!~.las

"'""0 s;ndkal".~lOS "abaJadOJes~U_--::R-\IIIIII'" -

(140) cr. M ... 1W>I1rrA, N_ (1986). 207361

r , I .

302

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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asociaciones profesionales con personcria gremial. De esta mane~a, el, Estado

, , lnstanci 1 I ' isosrayable a la cual debian aJustarse

pasaba a constltUirse en una ms aneta ega 11 . ,.-------

< , , .. ra canalizar SUS dlferendos Con la

los stndlcatos para obtener su legltltnaCion Y pa _ ,. . .. ----.-:.-

• .. , .. I d t erm'lll'a la existencia de otros slndlcatos en una rmsrna

patronal. SI bien e ecre 0 p ,

rarlia de industria, estos no obtenian reconocimicnto legal por 10 que qu~daban al

margen de toda negociacion e imposibilitados, legalmente, para cuestionar los

acuerdos oficializados antela STP,

.. d indi t 'paralclos' rue otra estrategia empleada por P[RO~

La creaCion e!?111 lca os . . .,

. .. . ---.-;- it 'Med'lante esta metodologia se desplazaba a los gremlOs

para asegurar su eXI 0, ,

dirigidos por opositores al gobierno y, sobre todo. por, los comulllst~s. Estos

encabezaban gremios relativamente nuevos que no tellla~ un gran numer~ de • 'd ' . de sus grenuos y la persecucion a

afiliados. Su desplaza1l11ento de la con ucclon, '

que Iueron sometidos contribuyeron al pasaje de dlchos gremlOs al con~rol por

parte de dirigentes peronistas y a la perdida de apoyo obrero a los partldos de

izquierda.

Sin embargo, la adscripclon de los obrero~ al proyecto politico de PERO~ tamblen se deblo a otras circunstancias. En pnmer lugar. la, ~lase obrera era. mayoritariamente refonnista, como 10 expresaba su adh~slon prefere~te al 'sindicalislllo. Y at soclalismo. y las ideas de P~RON contenian un ~le~saJe, e,n esencia reformista. Segundo, los obreros no pod Ian entender P?r que la a,nnonla de clas~s" de PERON era muy diferente de la alia~za ,que proporuan los partidos de izquierda. que incluia a fuerzas politicas e inslttuClone~ que representaban a los principales seclores ~ ,~tronales, argentinos. y extranjeros. En tercer lu,gar, la acusaci6n por parte de estes partidos del canlC~er denmgoglCO de las med~das de

. 'I ib contra de los benefiCios concretos que obtenian 105

PERON no so 0 I a en , ' .

trabajadores, sino que se contraponia con el reconocimiento.de que dicha polltlC~

estaba inspirada en viejas propuestas socialistas Y comumstas, aceptando a51. implicitamente, la justlcia de las mismas. Que a esto se naya sumado lu~g? el clemento naciomllista. durante la confrontacion entre BRADEN Y PERON, tcrrruno de prestigiar a este Ultimo, que recoglo. de esc modo, otras banderas abandonadas

por la izquierda (141).

t-ttentras que mediante su politica laboral PE~O.N, gano creciente apo!,? entr!:_ ~os obreros, paulatinamente se lncrcmento la OpOSICIO~ ~atrona~ a su polilica. De~~e 1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez mas lntranslgente. conden,~n , en un manifiesto suscripto por trescientas entidades de em.pr~sar~~s, ta a~cl_on de la Secretaria de Trabajo y Prevision como causante de agltacion social: Los obreros percibie~on que sl no se lllovillzaban no 5610 no lograrian nuevas rnejoras.

sino que pcrderian las obtenidas hasta ese momento, , "

La CGT hasta entonces una entidad pequena. decidlo crear una comlsl,on A~ministrativa Provisoria, incorporando a los representantes de los gremlo~ mayoritarios y con el proposlto de enfrentar a la of ens iva patronal. Abandon~ el concepto de alianza de c1ases que venia sosteniendo desde 1944 y se mostro

( 141 ) RApOPORT. M. (i 997), pags. 117 y I J 8.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENeION .. ,

303

en favor de la participacion politica. Ello se manifesto en un masivo acto publico -el 12 de julio- de apoyo a la politica del secretario de Trabajo y Prevision donde se reunio mas gente que la esperada por la CGr y el proplo PERON. Este vuetco nacla la politic~ se :,ombino c~n.'~ ac~nt~acion d~ la POllitic~ pro laboral de PERON Y con la polarizaclon de la opmron publica del pars, La fhovllizacion del 17 de octubre de 1945 en apoyo del coronet PERON rnarcara el punto culminante de aproximacion entre el lider militar y el movimienlo obrero,

3,10,2, Los parfidos politicos y el ascenso de PERON

Paradojicamente, la nueva situaclon politica creada por el golpe de Estado de 19.30 tavorecic al Partido soclansta. Por un lado, la proscrlpclon y posterior abstencion electoral del radicalisrno, la mayor fuerza politica, posibilitaron el exito electoral del socialismo, En 1931, obtuvieron cuarenta y tres escanos en la Camara de Diputados, contra solo cuatro diputados en 1929 y uno en 1930, La indole parlamentarista de la dlrigencia socialista tuvo la oportunidad de expresarse plenamente, La bancada socialista propuso numerosos proyectos. lnterpelo ministros, protesto contra la politica y los metod os del gobierno, denunci6 el ascenso del fascismo en Europa y apoyo. durante ta Segunda Guerra Mundial. la parlicipacion argentina en el connicto junto a los palses atiados. En cambio. dlversas iniciativas socialistas en materia de legislacion obrera y de otro tipo, como cl voto de la mujer, no consiguieron aprobacion. Los exitos elector+'es de los soclalistas debidos a los votos transitorios de sectores medios, circunscriptos sabre todo ala ciudad de Buenos Aires, comenzaron a menguar con el retorno de 105 radicales a la competencia electoral.

Por otro tado. la inserclon socialista en la clase obrera, al igual que en el terreno electoral, tuvo una vigencia efirnera. Ellose debio a las caracteristicas de la direccion del partido, conformada por intelectuales de clase media, cuya actitud ante el movimiento obrero era distante y paternallsta. La pretension de su bordinar la acci6n sindical a la lucha politica partidaria fue otra causa que explica el gradual debilitamiento de los socialistas. En ultima instancia, los sindicatos controlados por los socialistas eran los mas ligados a la vieja estructl1ra agroexportadora. Porsu ideologia librecambista los soclallstas no cuestionaron los fundamentos de dicha estructura y por su preocupaclon en ta accion parlamentaria, no lIegaron a comprender los alcances del proceso de lndustriatlzaclon. careclendo de una politica especifica hacia los nuevos sectores obreros que se incorporaban al mismo.

EI socialismo adopto desde los comienzos de la guerra una clara actitud pro aliada. En lunclon de este alinearniento. uno de sus dirigentes mas prominentes. Nlco~s Renno, si bien reconocia la existencia del imperialismo Ingles. negaba que tuera "nuestro enemigo' y que amenazara a la Argentina, otros dirigentes socinlistas encpmiaban a los EE.UU, la politica de buena vecindad promovida por ROOSEVELT y et panamericanlsmo. Enjunio de 1940, con el prop6sito de reunir a los sectores pro allados de la sociedad argentina. et PS Iundo e Impulse Acclon Argentina, agrupaci6n en la que participaban miembros de las elites conservado-

304

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENT/NA ,

ras. lncluldos muchos politicos que- habian tenldo altos cargos e~ .Ios ulti~os

gobiernos dirigentes radlcales y de otros partidos. posiblell1ente ACCIon Argenttna • . 't' (142)

fue el primer eslabon de la que seria la Union Democra rca .

En este periodO, tamblen los comunistas parecieron conv~rtirse en u~a fuerza politica respetable. La caracterizaclon que el comumsmo h.lzo del gOb.lerno. de YRIGOYEN. un mes antes del golpe militar del '';0, 'como goblerno reacclonano y represivo. dlflculto su insercion en ta ctase obrera y ell otros se~tores popula.res. Recien en 1935, cuando carnbio la estrategia de la jnternacional Com_ulllsta. orientandose hacia los frentes populares, los comunistas se fueron consohda~~o y adquiriendo cierta lnfluencla en los medlos obr.er~s y ~oputares. Tambien establecieron vinculos can sectores politicos y economlCOS, IIlcluyendo personaJidades de ambltos conservadores, que tes serian utlles mas tarde. durante ta

Segunda Guerra Mundia!.

Los cornunistas. tras la invasion atemana a la URSS. lanzaron la consigna de 'Union rtaclonar' contra el fascismo. Esta consigna oriente ta polit~ca del PC h?;;ta las elecciones de 1946. En consecucncia. promovieron un cambro en la politlca exterior del gobierno a fin de que coordinara su acclon con la de ot.ros pueblos y gobiernos latinoamericanos yean el de los EE.UU. Ta~to este pais co~o. Gran Bretaila, denunciados algunos anos antes por los comullistas como los princlpales enemigos del pueblo argentino, pasaron a ser aliados en la Iucha contra el

nazltascismo.

EI partido Comunista encontr6 en el campo internacional una fuerte motivaci6n para impulsar el Frente Popular Antifascista en la Arge~tina. La colabor.aci.on italo-alemana con el alzarniento franquista contra cI goblcrnO de la Republica espanola -origen de la guerra civil (19';6'19.39):- determi~6. la SOlid?ridad comunista con los republicanos cspanoles. com partida por soclalistas. radlcale~, stndlcatistas. anarquistas, lntelectuales. el diario Critica y otr?~ sectores d~~ocra· tlcos, Pero el PC tuvo un rol prctagonlco y algunos de sus dmgentes particlparon en las brigadas internacionates que combatieron e~ Espana. colaboraron con el gobicrno republicano 0 con la dlrecclon del PC espana!. Por su parte, en conlraste con la izquierda. los nacionalistas criollos apoyaron a las fuerzas ~e. FRAN:O y percibieron la guerra civil como una "guerra santa" contr~ la barbane m~rxls.ta. Recaudaron fondos para el bando insurgente y denunClaron a los partldanos~ locales de la Republica como masones y comunistas (H3).

Los socialistas y comunistas,junto al Partido Democ.r~ta pr~resi~ta: participa· ron activamente en la Iormaclon de un frente democratlco antlfasclsta. Una vez lograda la integraci6n del radlcallsmo. el partido opositor mas importante, aunque

(142) RAPOPORT, M. (1997), pags, 104 y 105.

(143) RApOPORT, M. y C1\I:;QRIO, B. C. (1999), pags. 256·260; QUIJADA, MONICA, Aires de republica. aires de cruzada. La guerra civil espanola en Argentina, Barcelona, 1991; R~I~' RMNAN, "Otro escenarlo de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina. 1936·1949 • en Ciclos en la nistori», te economia y la sociedad, N° 9. segundo sernestre de 1995.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENC/ON ...

305

debilitado por las dlvlslones internas y la falta de conducclon. la Union Demoeratlca estuvo a punto de constituirse a principios de 1943. EI objetivo era oponerse al oficialismo en las elecciones presldenclales previstas para setlernbre de ese ano. Las divergencias intemas y el golpe de Estado dejunio de ese ano paralizaron las negociaciones.

EI levantamiento militar del 4 de junio de 1943 fue recibido por el espectro politico y por la sociedad con moderado optimismo. Con la excepclon de conservadores y comunistas. la mayoria de las agrupaciones politicas -y. en especial. la UCR- entendieron que ellos eran los l6gicos beneficiarios del movimiento revoluclonarlo, debido a su postura de oposlclon y enfrentamiento con el regimen depuesto. Los partidos politicos comenzaron a reorganizarse internamenle confrados en que las nuevas autoridades frjarian a la brevedad ia fecha en que se convocaria a la cludadania para la eleccion de las autoridades nacionales.

Sin embargo, el gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normalizacion lnstltuclonat. No solo suspendio las elecclones presldenciales previstas para setlernbre. sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el anterior gobierno. restringi6 las llbertaoes publicas. prohibio las actividades comunistas en todo el pais y decret6 la disoluci6n de todas las agrupaciones politicas. A partir de entonces. los partidos se convirtieron en frontales opositores al gobierno, acusandolo de antldemocratlco y totalitario.

A principios de 1945. el gobierno militar se manifesto dispuesto a normallzar institucionalmente al pais. La oposicion constante de los partidos tradlcionales. que simplifrcaban el conflicto interne en la antinomia nazifascismo VS. dernocracia. el curso del conflicto belico mundial y la sltuaclon de aislamiento en que se encontraba la Argentina dentro del contexto panarnerlcano, fueron los factores que indujeron a Ia cupula gobemante a clausurar el proceso "revolucionario". los partidos. con el concurso de los sectores mas representativos de las "fuerzas vivas' de la rtaclon, intensificaron su tarea opositora en el pais 0 desde el "exllio" en Montevideo dondc se habian refugiado muchos politicos, y reflotaron Ia necesidad de la union de las fuerzas dernocratlcas, reeditando el frustrado intento de 194.;.

Laconvocatoria a la unidad fue lanzada por el sociallsmo, Adhirieron a la propuesta los radlcales, los demoprogresistas y 10.'1 comunistas. EI PC, en virtud de su tactlca frentista, ausplclo la lntegraclon a la Union Democratlca del Partido Dernocrata Nacional (conservadores). La heterogeneidad de las fuerzas que presionaban en favor de un pronto lIamado a elecclones requlrio la presencia aglutinante del embajador norteamericano SPRUILL!! BRADfN. Excediendo sus Iunclones especiflcas. eJ dlplornatico partlclpo en varies mitines de los partidos opositores y se transform6 en el representante mas acreditado de la oposicion al gobierno militar.

A mediados de 1945, los partidos opositores. agrupados en la Junta de Coordinaclnn Democratica, emprendieron una abierta of ens iva contra el gobierno militar. Encabezada fundamentalmente por la UCR, el PS y el PC. que reclentemente habian recuperado la Iegatidad. exigieron Ia renuncia del gobierno y la entrega del poder a la Corte Suprema de Justicia. Ante la presion oposltora, en agosto de 1945. el gobierno concreto la convocatoria electoral.

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HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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Desde el gobiemo. PEliON decidio apuntalar su propio proyecte. Con este preposito inicio un acercamiento hacia el radicalismo intentande. sobre todo, cenvencer infructuosamente al prestigieso dingente radical. cordobes. AMADEO SABATIlNI. que nabla sido neutralista durante la guerra. para que 10 acorn pane en la f6m1Ula presidencial. Pero si bien no legro resquebrajar at partido mayoritario. muchos de sus hombres se acercaron at corenel y abandonaron el radicalisme. Entre ell os se encontraba HORTENSIO QUIJANO. nom brado ministro del Interior Y elegide posteriormente vicepresidente de ta Nad6n. Tarnbien se acercaron a PERON los integrantes de fORJA. la mayoria de cuyos miembres provenian. como hemos sclialado mas arriba. del radicalismo, Estos representaban un nacionalismo popular que nabla apoyado la neutralidad en el conAicto belico y tenian como principales figuras ados destacados intelectuales: RAUL ScAlABRINI OIITIZ Y ARTURe JAURETCl1f. La creaclon del Partido Laborlsta contribuy6 a sumar al incipiente movimiento peronista un nuevo sector politico proveniente de las fuerzas grerniales.

La coalicion opositora comenzo a movilizarse. EI 19 de setiembre concreto. en ta Capital federal. una multitudinaria concentracion dcnominada ~Marcha de la Constituci6n Y la Libertad·. Adhirieron a.ra misrna el comercio. la industria. la prensa tradicional. las organizaciones profesionales Y universitarias. las entidades rurales. los sindicatos control ados por los socialistas Y los comunistas y les sectores mas representativos de la banca y las finanzas internacionales, Un objetivo cornun unia a la oposicion: alejar del poder a PeRON y. con el, a su politica social.

EI ulteriordesplazamiento de PERON creo un vado'de poder. Ante un gobiemo que marchaba a Ia deriva. la Junta de Coordinacion Democratica -en la que partidpah~n la UCR. el PDP. el PDN, el rs. el PC y la UCR Anlipersonalislarcclamo ia entrega del gobierno a ta Suprema Corte de Justicia de ta Nadon y recnazo la posibilidad de integrar un gabinete de transidon nasta el memento de las etccciones- Eljefe del acantonamiento de Campo de Mayo. factor decisive del movlmiento militar desplegado contra PERON. se neg6 a los requerimientos de las fuerzas politicas: no s610 por la inOexibilidad de la dirigencia politica. sino porque la aceptacion de sus demandas significaba reconocer el fracaso de los

revolucionarios del '43. .

Tras la jornada del 17 de oclubre. PERON retorno la inidativa en direcci6n a alcanzar la prlmera magistratura. Consolid6 su popularidad Y adquiri6 mayor peso politico y autoridad. Oecidido a presentar su candidatura presidendal se dedico a organizar la coallclon de fuerzas que 10 respaldarian. Sus mejores agentes electorales fueron los equipOs formados por el a traves de la Secretarla de Trabajo y Prevision. Su apoyo electoral se constituyo sabre la base de dos sectores. el Partido Laborista. integ:rado por diversos dirigentes sindicales fortalecidos por los acontecimientos del 17 de octubre. y la UCR Junta Renova· dora. formada por personalidades provenientes del radicalismo. A esta coalicion se unieron elementos salidos del nacionalismo catolico, del forjismo Y del cQt1servadorismo. Este nucleamiento heterogeneo enfrentara a la Union Demo' cratica, integrada por radicales. socialistas. demoprogresistas y comunistas. Y 3]..>oyada por la mayoria de la ex Concordancia. en las elecciones de febrero de 1946. En un acto electoral pacifico y ordenado, la formula PEliON-QUIJANO reunic 1.478.500 volos (55 %) Y 10. formula TAMBOIII:1I-MoSCA 1.212,300 votos (45 %).

En s610 tres alios, ese ignorado coronel Hhabia prevalecido sobre todos 105 partidos tradidonales. las fuerzas del gran capital. los diarios mas prestigios05. los circulos academicos Y universitarios. las organizaciones estudiantiles. los

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENe/ON.,.

307

intelectuales. buena parte de la clase media Itt .

tam bien sobre los Estados Unidos y su omni~o~e~c~~~d{~~)~e las clases altas. Y

La etecclon presidencial mostro un electo d .- , , .

d t· d I If ra 0 casr dividido po lt d

Pero eras e as CI ras aparecia un perfil socialm t d'f-'- T ~ rni a es. obreros urbanos, los mlgrantes Internes el en e J erenciado, 1'11entras los

hablan brindado su apoyo at candidate t~un~~~:o de los trabajadores rurales seclores de la clase media. profesionales e I d patrones ~rbanos y rurales, y comunistas volcaron su apoyo en favo;demlP eua .?S y trabaJa.dores socialistas

a rnon Oemocratica ("5).

3,10,3. Las organizaciones empresariales

La 50dedad Rural Argentina apoy6 I I . ,

Cuatro miembros de 10. entidad . t e go pe rnilitar de setiembre de 1930

ll1 egraron el elenco rnini t . I d .

vicepresidente. de fugaz gesti6n. era rniernbro ernl I IS ena . e URIBURU, Et parte. el presidente JUSTO ---el mismo int em~nente de la SOCiedad. Por su vittpresidente. JULIO A. ROCA (h)- desi no I egran ~ de la .SRA. tal como su Comision Consultiva Honoraria cread; po r~s m~.mstros de Igual extracci6n. La estudiar los problemas econ6'micos del r e .go lern? en octubre de 1932 para hombres de la SRA. entre enos su reside~~~s. c,?nto entre sus integrantes a todas iuces. era notoria la influenJa que ad 'u:I.I.n~ernador H~~clo BRUZONE. A manes de los grandes ganaoeros tras et d q mo. a corporacion ruratlsta, en

. • errocamiento de YRIGOYEN.

Poco tardo la 5RA en presionar al bl

Ottawa y la crisis del sector los r g~. I~rno d~ JUSTO. Ante los acuerdos de

ernprendiera una acci6n diplo~atica e~r~s:s urgieron <11 gobierno para que tido Paclo Hoca-Runciman. EI pacto sat" n n re~. cuyo resul~ado fue el coritroverIriunfo de su consigna "com rar a ui IS IZO a a SRA que VIO en sus terrninos el la rebaja de tarifas aduaneraf alas q ~:~;~~~~;npraN Y d.e .su predica en favor de rnundial. AI regreso de la Mision ROC~ B I a~~ pernl~!osas para la econornia frente al "marco egoista de un agud~ Rr~~NE~ O~IO ia ~ccJOn gubernamental que. mundo. enarbolaba la bandera de la ~e . eccl?dmds~o en e~ que se encerraba el

. ciproci a internacional (146).

Otro tema emparento a la SRA con la UIA' . ,

opusieron a los acuerdos intemacionales . En JU~IO de 1933. los ruraJistas se

laboral y aconsejaron a la representaci6n que p~?ponlan la reducci6n de la jornada del Trabajo a no comprometeral pais en el ::~e~~n~ e.n la Conferencia Internacional horas, Tal reducclon significaba un a ~ d cirniento de la sernana de cuarenta disminuci6n del consumo de manufact~men 0 e los .co~tos de producci6n, una pad6n. De esta manera ta SRA reiteraba ~:s y. p<;>r. ~onslgUlente. una mayor desocula jornada agricola sostenlda por su anteri Oposlcl.on a la reducclon a ocho horas de

u an enor presldente, LUIS DUHAu. en 1928.

Deja~~::~r!e~~ues. BRUZON~ .reconocia la necesidad de apoyar a la industria. ultime episodio ha~~;~~~~~c;on entre p~oteccionistas y librecambistas. cuyo I 0 ugar en 10. decada anterior. el presidente de la SRA

(144) LUNA. riuJI Peron y su I' La .

. . Jempo, IIrgentma era una fiesta, Buenos Aires. 1984 pag 17

(145) GODIO JULIO t:J ,.' • .

pag. 112. • • movJmJento obrero argentino (I 94.3-J 955). Buenos Aires. 1990.

(146) CUNW. D. (1984). pags. 114 y 115.

308

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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declaraba la inexistencia de antagonismos entre el agro y la industria. y acordaba can la necesidad de ayudar a la industria para que puediera prosperar, transforrnando las rnaterias primas Que proveia el suelo del pais ( "7).

A fin de alia. el ministro de Agricultura. LUIS DUHAU, gran invemador y ex presidente de la SRA. deflnlo el nuevo clclo que cornenzaba en la economia argentina. Nabia terminado la etapa de crccimiento ba]o eJ estimulo directo de la econornia europea y las trabas al intercambio puestas por las grandes potencias cornplicaban la posibilidad de seguir obteniendo manufactures importadas a cambio de la produccion agricola. Ante el recorte de la capacidad de cornpra en el exterior. la industria debia resarclr a la cconornia argentina de las perdidas provenientes del comercio exterior.

Sin embargo. en 1940. la SM. aunque no rechazo de plano el Plan Pinedo. manifesto sus retlcencias frente al mismo. Seguia planteando la prernlsa de que la prosperidad del pais dependia de la marcha de la actlvidad agropecuaria y rescataba como aspecto principal del plan la cornpra de las cosechas par parte del Estado. Estimaba que el fomento de las industrias transformadoras de las materias primas del pais podia contribuir'a mantener la prosperldad economlca en tanto estuvlera subordinado a las necesidades del comercio exterior. Por consiguiente, no debia fomentarse artificial mente industrias necesitadas de proteccion en mementos de normalidad y en detrimento de ia reanudacion del intercambio con el exterior. En ese senti do. el propio plan consideraba un error promover industrias que dismlnuyeran las importaciones desde aquellos paises que al comprar nuestros productos nos prove ian de los recursos para pagar esas importaciones (148).

En 1942, 1a SRA partieip6 de la acclon opositora contra e 1 go bierno de CASTILLO.

Junto con otras cntidadcs cmpresarias tradiclonales -Ia UIA, la CACIP (Confederaci6n Argentina del Comcrcio y la Producclon) y la Boisa de Comercioorganiz6 el Cornite de Defensa Economica criticando la politica econ6mica bajo el lema propuesto por la UIA: "Basta de lrnpuestos".

La SRA. luego de la incertidumbre inicial, se manifesto dispuesta a colaborar con el gobierno militar, en 194.>. AI igual que la UIA y la Balsa de Comercio. la entidad ruralista recibi6 con satisfaccion la disposici6n dcl nuevo ministro de Hacienda. JORGE: SANTAMARINA, a escuchar a los distintos sectores empresarios antes de tomar decisiones. En Iineas generales. se esperaba que la politicagubernamental en materia agropecuaria abandonara el dirigismo estatal y, en particular, que eliminara las juntas reguladoras.

No obstante, la politica ganadera del ministro de Agricultura. Gral. DIEGO L MASON. no se correspondi6 con las expectativas de los ruralistas. Los controles sobre las exportaciones, la producci6n. el precio y la comercializaci6n de la carne, orientados a lograr un fluido abastecimiento del consumo interne y la reorganizacion del directorio de la Corporacion Argentina de Productores de Carne (CAP) y el IIBmado a elecciones en la Junta Nacional de Carnes, medidas estas encarninadas a recortar el poder de los invernadores, provo caron los primeros malestares entre los grandes productores rurales. Pero fueron las medidas sobre los arrendamientos las que encresparon la relaclon entre el regimen y la SM. En noviembre de 194.>, a instancias del mlnlstro MASON. se decretaron la rebaja de

(147) MUI\MI5. M. Y PORTANTI~RO. J. C. (1987), pag. 24. (148) MUlIMI5, M. Y POIITANTIERO. J. C. (1987), pag. 38.

CAP. 3 -, LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENCION. ..

309

los arrendamientos, la pr6rrog d I

" d' a e os contratos .

suspension e los Juicios de dcsalo'o . que vencleran en 1944-1945 la

a los arrendatarios agricultores. u pendlentes. medidas destinadas a favore~cr

La SRA planteo una abierta 0 osictc ' -

protecclon de los agricultores no :adi~~on a estas disposiciones. Sostuvo que la a a.bandonar las tareas agricola f acerse a costa de los propietarios y II ' agncultura ~rescindiendo de 105 :rr~~d:~~ de la ganaderia 0 a desarrOIJ:r~~ el acercamlento a otras entid d os. Por otra parte, la Socledad b s;

d .. d' I a es rurales pa " usco

ecistones el gOblerno Comen b ra resistlr coniuntame t I

I . , . . . za a a gestars I' " n e as

e regimen milltar y los ganaderos ('~9). e e pnmer conflicto grave entre

Otra area de connicto entre el ob'

I~boral de la Secretaria de Trabaj~ y ;:rn? r.'a SRA se gener6 a partir de la politica

titular de fa Secretaria insta' eVlslon. En octubre de 't9.44 P

ta n1.e~ida establecia bene~~i~or dt<;>. 28. 169 el Estatuto del Peo~ ;;o~acomo proposito de mOdificar las rela~i:~~lales para. los asalariados rurales c:;:~i argentmo. Fero la SRA no est b d' 5 paternahstas caracteristicas del

I' . a a Ispuesta t campo

sa a~los III ~c~ptaba que el tratamiento y ta re:o~ o~~ardaumentos significativos de q~e aran ajo la jurisdiccion de la Secret . ucion e los conflictos en el sector dlspuestos al efecto. En realidad la SRA ana y de los organismos Conciliadores ?el Estado en la regulaci6n d~ las r eS~ba en desacuerdo COn la Introrrusten mtervencionismo constituia una viOlaci~~a~l~nes s~ciaJes entendiendo que tal Cia,. el decreto fue rectoioo "COIIIO una vc ~ ~propledad privada. En ConsecuenSOCial tenaz de los srances propielar' r a era revoluci6n y Provoc6 el odio

. . . lOS contra PERON" (150)

~~ ano slgUiente. la oposicion de la S .'

(rad.lClonal exposicion de la entidad I RA al gOblemo militar recrudecio La g~~lerno, se tr(lnsform6 en una a' a a que no C~ltlcurrio ningun miembro'del cnticas y ~os lernas insultantes contr sam~le.a OPOSltO~~ donde menudearon Jas la~.~. allgual que la BOlsadecome~c~r;;~~l.e~yel EJercito. EI 19 de setiembre POtIICOS, convoc6 ala Marcha de la Co'nst't m .. rcatosdeizquierdaYlospartjdo~

~~~~~~c1~1 gObier~o na~iol1aJ al president~ ~~I~nloJ~ L~ertad. demandando la a la U " nes presldenClales de 1946 la cor " e uprema de Justicia. En

ilion Democratica. 'poraclon de los ruralistas acompailo

La Union Industrial Argentina" .

1930. Desdc 1927. ano en que' ~~~~'parte. tambi.en apoyo el golpe militar de

~~~;~~i~e ~tnus~uac~~;O~~ic:II~~ :~'(ji~EN~O;~::t~:~~~~t~ed~;~~~;:~:~~;u~s

probablemente, a las dificultad esencanto por la democracia d . ' corp?~~Ci6n de los industriales ~!aC;;~ hacer pesar en el gobierno la fu~rz:~~~~ ~~S~~IO~ Nacio.nal.de Foment~ Indus~i:: ;o~~~~no provisional de ,URIBURU creo ra Com' :. as asplraclones de los industriales Ign.o a CoLOMBO presidente de la Bol isron Contaba con representantes de t p~recleron concretarse. Si bien la

sa de Comercio, la representacion de I~ ~olsAltltereses c.om.o los de Ia SRA y la era mayontana (151}.

(! 49) TCCUANIIUEY SANDOVAt AUCIA

Buenos Aires, 1988. pags. 73-77. • La revoluci6n de 1943: politicas y connictos rurales

(150) ROUQUlt, A. (1983), pag. 52 •

(151) SCtlVAI\ZER JORG E .-

/lires, 1 991. pag 61: E. mpresanos del pasado. La Union Industrial Argentina. Bu enos

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H/STORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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Las relaciones de COLOMIlO con el equipo del nuevo gobiemo encabezado por JUSTO fueron estrechas. EI presidente de 1£1 UIA integr61a tlsta de dlputados nacionales en 1£1 Capital federal por el Partido Democrata Nacionai. uno de los integrantes de la Concordancia justisla. En octubre de 1932. fue designado por el Poder Ejecutivo como miembro de una Comision Consultiva Honoraria.

(EI envio de la Mision Roca para negociar las cuotas de carnes para exporter al Reina Unido parecio abrir un conflicto entre la UIA y el gobierno. Enjunio de 1933, la corporacion convoco a empresarios y trabajadores £II Luna Park para reallzar "la mas importante movilizaci6n proteccionista lIevada a cabo en este slglo", Los industriales temian que se sacrificara a ia industria manufaeturera como medlo 'para mejorar eJ comercio de ganados y cereales argentinos¥I~2).

, COLOm~o ocupo la tribuna planteando las demand as de Ja UIA. Sostuvo que las con~esiones a la importacion desde Gran Bretaria deblan reducirse "a materias primas que no producimos 0 articulos que no se ctaboren en el pais. sin que ello impJique cerrar ilimitadamente las posibilidades de producirlos 0 fabricarlos<' Pretendia que £II concretarse el acuerdo en Londres se tuviera en cuenta "que 1£1 reduccion de derechos alcanzara nasta donde 10 pennitieran las necesidades fiscales Y el lnteres de las industrias nacionales·. CO~OMBO manifestaba sus prevenciones frente a ta posibilidad de que las concesiones <\duaneras a Gran Bretaria asestaran<un golpe de muerte a nuestras fabricas".

Sin embargo. COLO~IBO no se opuso al racto Roca·Runciman. Como en oportunidades anteriores. ratific61a imagen de Gran Bretaria como pais amigo que habia contribuido £II progreso argentino mediante sus empreslitos. el tendido de vias ferreas, sus servicios publicos. 'sin dejar de ser nunca el mas consecuente Y firme comprador de nuestros productos agropecuacuarios". No puso en cuesti6n la consigna ·comprar a quien nos cornpra" Y neg6 enfrentamientos con la

, agricultura Y la ganaderia. En definitiva. frente a las consecuencias que podian derivarse de las coneesiones a Gran Bretaria, trataba de defender la industria en

el desarrollo alcanzado sin reciamar por su futuro.

lA fines de 1933, 1£1 UIA se define ante las medidas del equipo economico encabezado por PlNtDO~ Entre dichas medidas intervencionistas. estimulanLes para 1£1 produccion nacional. se encontraban la modificacion del control de carnbios. la creacion de las juntas reguladoras de la produccion Y el desarrolls> de un plan de obras publicas en el que se destacaba la extension de carreteras. La UIA. en nota dirlgida £II presidente JUSTO. sostuvo su apoyo y auspicio a la nueva politic a en tanto trasuntaba el decididopropOsito de defender Y estimular el trabajo del pais; Hacia 1940 quien fuera asesor de 1£1 enlidad industrialista. A~EJANDRO BUNGE, hizo un balance favorable de la gestion economiea de la decada resaltando el desernpeno di! PINEDO a 10 largo de poco mas de dos anos al frente del Ministerio de Hacienda.

( 152) CL'MW, DARDO. Comportamienta Y crisis de la cJase empresaria /1. BuenoS Aires. 1984. pags. 109 Y 110.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENCION ...

311

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\ E,n ~ 940. nuev~mente 1£1 UIA respaldo a PINEDO, en su retorno al ministerio

economlCo. En particular, aprob6 con entusiasmo el Plan de React' . . E '

,. IvaCion cono-

mrca en tanto recoqra los pun~~ fundamentales del programa de los industriales y concordaba con la valoracion concedlda a la expansion de la man f t

elf t . . d . u ae ura.

(lunque ol~len a propicia o.se onentaba hacia las industrias "naturales.". Luego

de ta r~nunCia de PINEDO, motivada por el rechazo legislativo de su plan. 1£1 UIA redoblo sus reclamos en favor de norm as de protecclon mas eflcaces procurando . que no se aban.donaran ~s planteos del ministro renunciante'xf.n setiembre de

1941. en su dlscurso anual por el Dia de la Industria CO~OM . t ti , I

. . d t . d . ' BO Sill e IZO as

eXlgenCiaS e os III ustnales reclarnando una ley antidurnpin . t

. . . • I g. relll egros por

exporLaClo~es. un~ ley de licltaciones para favorecer a los empresarios naclonales frente a 1£1 industria extranjera y la revision de las tarifas aduaneras.

iE~tre 19~2 y 194~. ta UIA desplego un discurso nacionalista. Sostuvo 1£1 necesldad de. IIldepend~zar la economia del pais de los condicionantes extemosr una. ,ec~nomla d~pendl~nte "disrninuye 0 hace inexistente la soberania de I~ Na:=l~n .' ,no habiendo lIl~e~endencia politica sin independencia econornica, RelvlIldtc? el autoabasteclmtento del pais y enfatlzo su orientaci6n h .

mercado lnterno (''-'l. acra el

(~urante e.l,periodo, la UIA enfatlzo sus tradicionales posturas de impuqnaclon ala IIlter:enclon estatal en las relaciones laborales y las condiciones de trabaio j En t~s .anos '20, habia reehazado el aumento de los salarios nominales ~oi propositos electoralistas. ~e ha.bia opuesto a 1£1 ley que establecia 1£1 jornada de ocho horas: a ~a q~e red ucra la jornada de trabajo en las industrias insalubres y a la le~ d.c jubllaciones. Para la cntidad, estas medidas de leglslaclo n social

constituian un ataque a los derechos de propiedad y ala lib rt d d ..

. .. . I e a e contratacion

f.I meJ?~amlento de vida de los trabajadores solo podia alcanzarse mediante I~ reduccion de los costos de produccion y el crecimiento de la produelividad (154).

~01l10 era prevlsible. el intervencionismo social a fines de' los anos '.30 no conto con el apoyo de la UIA.ria entidad defendio la contrataclon libre en 0 oslclon a las eonv~nclone~ col.eetivas y resistlo la leglslacion que disponia las va~aciones pagas: las mdemmza:lones por despido y las jubilaciones industrialesj Tambien repudiaba el otorg.amle~to por parte del Estado de aumentos salariales rnasivos. Para el. empresanado Industrial este intervencionlsmo disuadia 1£1 inversk ~rodUCtlVa '. ~fectaba 1.£1 ~<:mpetitividad de las exportaclones, encarecla los co~~~~

e producclon en perJ,ulclO de los consumidores y perjudicaba el funcionamiento normal de la econorrua capitalista.

en A( 153) SWWID[IISKI. G!\..\CI[LA, "La UIA: lsustituci6n de importaciones 0 mercado externo?" ~ NSAlOt. .: Puce IAIIllU A Y V J C • . , 1914 1945 .; . •. IlLAEUlLU". (comps.). Argentma en /a paz de dos guerras

. . uuenos Aires. 1993, pag, 244. .

p , (154) VILl.AP.RUCl. J05[ c.. "Los industrialistas y la tutela del Estado' en AN W·

, lJ(ClARtlll A Y VllLARRLt: J C ( ) A . • SAlDI...

llu :. . t, . . comps.). rgentma en la paz de dos guerras. 1914·1945

enos Aires, 1993. pags. 213 Y 214. •

312

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

/Despues de 1940, algunos sectores del empresariado industrial reconocieron la n~cesidad de una politica social. Ante la paralisis del comercio exterior volcaron su atenclon hacia el mercado interno y propusicron proyectos en el area social con el proposito de aumentar la produccion, la productividad y el consumo. En consecuencia, la UIA proplclo el seguro social para cubrir la lnvalldez. vejez y muerte de los trabajadores.lcon prestaciones acordes a los aportes prefijados y administrados por el Estado, Mpero subrayando la proporcionalidad entre los beneficios ylas potencialidades economlcas del pais" (155).

A principios de la decada de 1940, la estructura de la UIA no habia experimcn. tado grandes cam bios y conservaba sus rasgos tradicionales. Estaba integrada por los ernpresarios que operaban en las rarnas vegetativas, aun cuando tamblen participaban empresarios de importantes estabtecirnlentos industriales de la rama dinarnlca. Si bien se habia incrementado el numero de las carnaras afiliadas, qulenes participabanen las declsiones de la UIA seguian siendo relativamente pocos.La casi totalidad de los nuevos dirigentes que ingresaron en la cornposicion de su Junta Ejecutiva representaban a empresas 0 grupos tradicionales. Por otra parte, los' dirigentes mas estables a 10 largo del periodo 1934-1945. entre los que se inclula COlNIIIO. mantuvieron la rnayoria de la Junta y ejercian el control de la entidad. En surna. un grupo reducido de dirigentes. ligados entre si per una pertenencia comun a empresas de diverse tipo, manejaba la institucion en representacion de ernpresas gran des y tradicionales. la mayoria de las cuales habra sido fundada a fines del siglo XIX y principios del XX.

Otro hecho significativo era que la UIA estaba intcgrada por ernpresarios que operaban en las distintas ramas de ta producci6n. aunque una parte importante de elias no era propiamente industrial y predominaban clararnente grupos de gran tarnano y poder econ6mice. Tenla multiples vinculaciones econornlcas y Ilnancleras con los grandes propietarios rurales y con las ernpresas extranjeras yarticulaba sus lntereses con unos y otras (156).

(Las relaclones de la UIA con el gobiemo militar fueron, al principio, auspiciosas.] EI presidente RAMIRf.Z asisti6 a Ia celebraclon del Dia de la Industria a principles de setiembre de 1943. Varios dirigentes de la entidad participaron en diversos organismos creados por el gobiemo para la protecclon de la industria. Cuando un decreto-ley en 1944 cre6 el Banco Industrial, tres dirigentes de la UIA, entre quienes estaba MIOlJl':L MIRANDA, participaron en su directorio. Poco tiempo despues. un nuevo decreto establecia la protecclon de las industrias de "interes naclonal". reeogiendo las demandas de la UIA en favor de una ley antldumplng.La tendencia de la politica gubemamental parecla perfilarse en funclon de los intereses de la industria"\157).

(155) SWlt.l~l\l, G. (1993), pags. 239·243.

(156) SCI1VARZt~. J. (1991). pags. 68·78. Cf. LII'IDtN80IM. JAVltR. "EI empresariado lnduslrlal argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946", en Desarrollo economico, N° 62, jutlo-setlernbre de 1975.

. (157) LucctilMI. CRISTINA. Apoyo empresarial en los origenes del peronlsmo, Buenos Aires. 1990. pag. 57.

CAP. 3 - LA CRISIS MUND/AL, LA INDUSTRIALIZAC/ON Y LA INTERVENCION ...

313

·Sin embargo, a fines de 1944. la UIA comenzo et cuestionamiento de la polffica social desarrottada'por PERO:!. Los industriales manifestaron su desacuerdo ~o"'la I eyes_ soci.ales promovid~s por la Secretana de Trabajo.y Prevision] A su juiclo. esa leglslaclon era dernaslado avanzada para.et pais. Por otra parte, la entidad estaba alarmada por "la creciente agitacion social, alentada, a sujuicio, por la politica oflciar'. PERON. durante su conocido discurso en la Bolsa de comercio de agosto de 1944, procure tranqulllzar a empresertos e industriales al decir que habia una sola manera de resolver el 'problema de la agitacien de las masas". y ella era la verdaderajusticla social, "ya que el bienestar de las crases dirigentes y de las clases obreras esta siempre en razon direeta de la economla nacional. Ir mas alia es marcher hacla un cataclismo economlco". Concluia alii que no era un enemigo de los capltales, sino que. por el contrarlo. se consideraba un defensor decidido "de los intereses de los hombres de negocios, de los industriales. de los comereiantes·. porque esto eonstituia la defensa misma del Estado (I5B).);a eondueci6n de la UI:' era, no obstante. un hueso duro de roer, y a fines de 1944 comenzo a enfrentar la politica social de PERON y se acerco a las entidades opositoras al gobierno:'

Adernas de ia discusi6n en torno a la politica social. otro factor contribuyo a dicha ruptura. EI gobierno, a lnstancias de PERON, planeaba convertlr a la UIA en la eontrapartida de una caT por entonces potenciada per Ja tutela del secretario de Trabajo y Prevision. EI proyecto pretendia que la corporaci6n de los industriales cambiara su estructura e hiciera cierta modlflcacion de su dirigencia. Pero Ia entidad no se rnostro dispuesta a aceptar las intenciones del gobierno, 10 que movlo a·PERoN a atacar a la UIA argumentando su falta de representatividad (159).

Los industriales redoblaron su oposlclon al gobierno. En su discurso del Dia de la Industria, el 2 de setiembre de 1945, COlOMIIO critic6 la inflacion provocada por los aumentos salariales y el erecimiento del gasto publico y la emlsion. Tarnblen critico los controles de preeios y las restricciones a las exportaciones para mantener et abastecimiento del rnercado interno. Dias despues, la UIA particip6. junto a otras organizaciones empresarlales. en la I'larcha de la constttucion y la Libertad contra el gobierno y alento a los trabajadores a sumarse a Ja movllizactom COLOM50 fue detenido en respuesta a sus actividades antigubernamentales.

~ La Confederaclon de Asociaciones Rurales de la· Provincia de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP»)fue fundada en 1 932. ",Reuniaoa los criadores de ganad~ y aunque la mayoria de sus dirigentes eran poderososganaderos consiguto movilizar a muehos productores medianos.l!'ronto pasaron a desplegar una actitud militante como conseeuencia del Pacto Roea-Runciman. EI Pacto habia desplazado a los

(158) P[RON. JUAN. fl pueblo quiere saber de que se trsts, Buenos Aires, 1973, pag. 165. (159) SCIiVARZt~. J. (1991). pags. 87 y 88.

: .1 i.

t '

314

HIS TOR/A ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

,

crladores en favor de los invernadores que -Iigados a los.frigorificos Y dependientes de la venta de carne enfriada al Reino Uni~<;>- se ha.b~an ~segurado una cuota de exportadon estable ) Frei1te a esta sltuaclon de pflvll~glo que aseguraba su tradicional Fuente de recursos a los invernadores. los cna~ores adoptaron una

tltud de enfrentamiento con los invernadores y la SM. Van as temas constituye~~~ los puntos de friccion can la SRA; en principia, pedian que la Junta ~e Carn~s tuviera autonomia con respecto al gobierno, a fin de sustraerla d~ ta mfJuencla polilica ejercida por ta SM, Por otra parte, a diferencia de los I,nvernadores, dcseaban atacar al poolfrigorifico angloamericano y, finahnente, asplraban a tener mas poder dentro del frigorifico cooperativo de los produclores a fundarse por

iniciativa de la Junta ('60).

;' Ttl CARBAP como las sociedades rurales del interior conf rontaron con la

\ an oat . I

poJitica economlca gubemamental~ Encontraron en las argumen aCl?nes par a-

. d LODE LA TORRE -e:htre 1934 Y 1936- el defensor mas tenaz de

mentanas e ISANDR . , .

sus intereses, Reivindicaron el librecambio, el esquema de "crec .. :nlento hacla

afuera" y la ellminaclon de toda traba al comercio de exportacion. Tras. este

bi tl 0 rocuraron asegurar en su favor ta cuota del 15 % que el Pacto autorizaba

o ~e IV p , " d

para ser administrada tocatrnente. Sin embargo, dlcha cuota SlgUIO en rnanos e

los invernadores por 10 que la CARBAP preslono para la apertura de nuevos

rnercados para sus productos.

(La CARBAP se manifesto decididamente ad versa a to~a expa,nsi6n industrial.

A diferencia de los invernadorcs y la SM, juzgo que la ~ndustr~a era un sector artificial no creador de riqueza y conslderaba a 10<; mdustnales co_m~ sus principales rivales,:Frente al Plan de Reactivacion Econ. .a de PINEDO, senalo que toda protecclon a la industria lJevaba al cierre de los merca~?s natur~les para l~s exportaciones agropecuarias y conspiraba contra la tranquilidad SOCIal ,del pars.

t1 ' 194'" el presidente de la tnstltuclon. NEMESIO DE OLARIAGA. sosterua que la

acta -" " d I t

liti economica de los ultlrnos anos nabla estado al servrcro e os sec ores

po I Ica . ". ducci

rentisticos. cornerciales. industriales Y de la dlstrlbucion de la pro uccron con un

total olvido de los productores rurales,

3 11, LAS DlFI9ULTADES DEL AGRO EN LOS ANOS '30,,,:_

• --'--'_ ••• ' - . . --- - _+ .- -

I Las transformaciones que impuso la crisis de 1929 no s61_~, afectaron ( profundamente el sistema multilateral de pagos Y de comerclo, a~entuafi<!CJ,las \ ten·dendas proteccionistas de los paises y reforzando los acuerdos bll,at:,~les'..~I!lQ

. tam bien alteraron los modelos economicos sustentados en las exp?~t~cl~n..:.~ dt::__ -pr6ductos prirnarios, En ese contexte internacional que prevalecio ,d~!a~te la_ d(:dlCl;t de 1930, en donde el derrumbe de la demanda externa Y la Import~nte receslon agricola desemperiaron un papel fundamental, los gobiernos_<!rgentl!:l0~ __

(160) SMrn" p, (1986). pag 148.

CAP, 3 - LA CRISIS MUND/AL, LA INDUSTRIAL/ZAC/ON Y LA INTERVENC/ON, ..

315

ensayaron dis~ta_S :strategi~s para enfreflt~':._ a_~u~~_c~.ti~osari,():,:_~,<:~~cid~t:!__ de importacio!!s~,V'O reducida, no tanto po~ J~__C~I~~~~Ic::a,del~s_ e_~e.ortaci~Des como poria ~~'!Cl(jvqs2~e lo~~rminos <!~!!"I~gI!_t;I,~_l£, t!o obstante estas

" restricciOnes!_I~~rgentina se caracterlzo por ser el_(mic~ p~is de -America Latfna qu'enosU"spen~Q_lOS servicios de la deuda externa, Ello se,<1,~~~~' e·n pa-rt'e-:a- (jue... lOS' paises exportador~~Qe_~lilT.lgntos d~zon<3_s_t~Il!p'I~da~«::~'!l..~ A~!!ti_na, surrieronrelativ~mente menos elimpacto de la crisis porque ia dernanda de esos

, productos 1110s~rp una e!asticir:JCl~'i!1g:eso_ ba]a, Adernas. port_r:~rarse de !_l!~S c()mpe\l~~e.~ de los. produci_dos _~n paises avanzados,_contab~~ _ C:?f1_I!l~r<:ados rnejor organ.!_zados, a dlferencla d.~ !os_pr~duc!CJstropi!=alesgue..':l? goz_~l?a_n_C!~ eslasverifiijas relativas.

La crisis de los' primeros alios. '30 puso ai, descubierto lasdeficiencias del sector agrario quep~ed~ expjicarse- medianfe diversos fac1Ore~:- entre-loS-que puede~J1lenci()'larse ta dlsmlnuclon de b~nE:~lo~,Ie~~~e_~_~~ cO~~<;>~I~~

f'reraTIVos internes e internacionales desfavorables, las formas de propiedad 0 terienCT<ide ta tieli~~iiC~g-aso'iecnoIOWco. EI notorlo crecimiento agricola de-los anos '20habia es!.~~_~ sujt:!~,!!..~!-I.<:ii.iad(jnes-rlliIsbrliscas Y frecuentesquelas de-I ~ 'sedor ganadero, Sobre todo, por unregfrrien ere 'Iluvias irieguTares en ra-zona'-

c- cerealera, plagasy diflcultades de almace'namiento, Adernas. ri.ieioi1 conSiruidos POCOS'elevadores' de'granos antes de la decada de I 930 porque las c-ompari.a~ ~ exportadoras habian logrado impedir su emplazamiento, dado que'aTteraban sus practi~s comerciales. yero{ante 'la~generaJizada'cnsfs agrarta se hlzo ne'cesarhi-fi

- acci6n gubernamental que. a partirde 1933, impulso Ia conslrucclon de elevad6F~ dt:~-raiios PU.bIiCOS'('S"):---·· -----,-. -.----- .. -"-,------ ,. - _,-'

'La caida de los precios <!~ .105 cereales en .Ios arios '~O _nS',i_!!lplico una red uccion de la superflcle sembrada~De un_pro~~.d~q _<!nual q_e 19,?millones de hec~?r.r,ea~ en 1929/30-1933/34 se paso a los 20,7 millones de hectareas en el quinquenio 1934/35-1939/4-0, EI tfigo alcarii:o su e'xtension maxima enI93S- '-939~con'casl '

, ~~~a:~~:::~lt~~;~;::;:i~~:~:~~~j~~'~~~S~~ln;3~u:I;1e~{~~~n~cfg~~~r~~;I,~;~

quiere decir que, no obstante-las dificultadeso'peradas 'en-iii ecOriOrliia mUridial 'Iuegc> deIa crisis de-1929 y la ·tenderidaIlacia' una mayor aclrvlcra<JTt1auslrial en la Argentina, la aqrlcultura. juritoa ia- ganaderia, continuaroflslendo· seciores sumarnente lmportarites en laeconomla naCitJ-n-al.'

.~. '.'M' ·_·_· ·_·_._··"_'~ ~._ I

(161) GIRML,BLACHA, NOEMI, Ayer y hoy de le Argentina rural, Gtiios y SUSUITOS del poder cconomrco (1880,1997), Buenos Aires, 1998. pags, .39,51.

316

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Rendlmiento Pree 10 en pesos Ellportaciones de
Area sembrada Produccicn grana y harina
Campana en heetareas en toneladas kg. par ha, por 100 kg. (toneladas)
1927-1928 6.373.000 7.683.000 916 10,50 5.537.392
9,68 6.809.030
1928·1929 9.219.000 ~U99.716 1.030
1929·1930 8.265.600 4.424.628 ~34, 8,79 2.362.389
, , 3.761.735
1930-1931 8.613.000 6.321.836 734 5,56
1931-1932 6.999.000 5.979.200 854 6,40 3.524.666
1932-1933 8.009.000 6.556.000 819 5,28 4.013.423
1933-1934 7.957.300 7.787.000 979 6,07 4.951.477
1934-1935 7.613.000 6.550.000 660 7,28 3.948.595
1935-1936 5.750.000 3.850.000 670 10,52 1.724.362
1936·1937 7.795.842 6.801.495 873 13,21 4.023.189
1937-1936 8.384.045 5.650.000 674 8,85 2.060.409
1938-1939 6.445.000 10.318.660 1.222 6,71 4.886.970
1939-1940 7.216.798 3.251.000 702 7.64 3.758.362
Fuentes: Minislerio de Agricultura de Ia Naci6n y Direccion General de Estadistica de la Nadon. Cuadro 3,12_ Producci6n y comercializaci6n de trigo.

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'.

' .. , .

{LOS cerealesconstltuyeron los cultivos prererido~,y.el_t!!g~\_a~~~~~~as crecientes dificuttades para su colocaclon en el mercad~lTl_undt~~()CuPa..b_~ el . primer lugar entre ellos. ~ mediados de los aiios '30 los produ,~tor~s ~gn~~la~ consideraban que la baja de los precios representaban un~.c.u,:s.tl.<?':l_c~yuntu~al y perslstian en su actividad a la esperade una rapida~everslon ~!:.!as ~t~~aclones de los gmnos:,\Es por ello que el area destinada al cultivo de cere<.lles r;.presentaba en 1936-1931 el 62,5 % del total de la superflcie cultlvad~.:~-=~ats_

En el conjunto de palses productore~ de todo el mundo. la Arg~~-tinao~,upaba un lugar ocstacado en 10 referente a ta producclon de cereales: ~or_r:es.p;>~d_,_endole el cuarto lugar para Ios anos 1936-1937 (excluyendo ala Union ~ovletlca) como productora de trigo y el segundo puesto como productorade _~alz-

Trigo Maiz
Pais Prcducclen (ton.) Pais Produce Ion (ton.)
Estados Uniclos 17.058100 Estados Unidos 38.281.600
India 9.585.400 Argentina 6.801.495
Francia 6.929.600 Brasil 6.625.500 -,
Argentina 6.801.495 Rumania 5.612.000
tlalia 6."1.900 Yugoslavia 5.180.500
Canada 5.966.200 Italia 3.051.100
AJerronia 4.426900
Australia 4.120.200
UniOn Sovietica 30900000
Fuente: Ministerio de Agricultura, Comisi6n Nacional del Censo Agropecuario, 1939. Cuadro 3,13. Principales parses productores de rrlgo y maJZ en 1936-1937.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTR/AL/ZAC/ON Y LA INTERVENC/ON ...

317

( Las exportaciones de trigo sufrieron una aguda depresion despues de 1929_

_...... ~ _. - ... _._-----. --- -

Entre este ano y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo

a uril~-rcio.~t;1.~~_cO,!!~o~C)~n(j'er mercado -triguero mtemaclonarera unafem~iica

· quepreocup~ba tal11~ien a I()s ?tros-paiSe!_e~po~~~res'JCanada, Australia.yr6s Estados UnI9().s.{E_'!...~ 93~~ an~~a acumulaclori de excedentes invendibles. dichos - paises. junto a laArgenti~a~ ~e~_idieron er:!_carar l.a regulaclon del comercio triguero

· a nivel mundial ~n~IY~Co~re!~ncia Mundialgel.Jrigo (162). Pero la Argenti.I!~_.!l2. respeto esos acuerdos y_expqrto mas de 10 establecido en Slr cuota,dil·i.iY~ndose

'Ios ·6bjetiv':'.~_~r: _Iil__~~l!fer~n!=i.~)._!.os paiSes- deStfri;ilfarroS~,!elgra"no eran Gr~n Bretana, Francia. Alernanla, Italia. Belgica, Holanda. Suiza, Austrlay Checoslovaquia. Adernas. exi~.ti~_!l_~_c~rnerCi'o de~ila.ri~~-ge t_rigo, en ~fqu:~i!__£-'inc~! comprador e£.a.~__I?r~sil, seguido por et Reino Unido, Paraguay. Bolivia y Chile, En 1937: 1938 cornenzo un nuevo fen6meno de superproducclOr{'cuanacielvoi umen-~ rnundlal creclo unos 24 millones de toneladas respectodej-arfc)anteiiO~PrQce~~ que se agudizoen 19.39. b~bido a tosnotorlos rendi.mi~I1!()~.de Jas cosec:pa:s, __

· Canada duplico su producclon y la Argentina la aurnento en un 82 %.fLos prectos cayeron nuevarnente, despues de haber exp~rilllentaclo uni~!~rtar~~up~ra~iQn en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequias en algunas de las principales zonas productorils como 10S·EE.UU·, y algunas reglones de Eur?p-a.j -

'~EI mercado internacional del maiz se expandi6 hasta la Segunda Guerra I'lun'oiaJ; peroel grupo de clientes de la Argentina se rue transforrnando, La poliHca de preferencia imperial inlctada por el Reino Unido con el Tratado de Ottawa rue seguida per Francia con siITiilaraditiJd para al rnalz argentinolEn- t9.3 L esta irnportaba 876.- )0 fon-eLa<las <fila Argentina '(83 % del total de las importaclones del pais rioptatense). Fero la brusca caida posterior a 19.32- anul6 'practitamente

. los erivios. que en 'f938 -Cuerori soJamenle' de 5.000 toneia<i'as sabre-un total de 707,000 toneladas exportadas, Mlentras tanto, Francia comenzo a abastecerse en Indochina y otras cotonlas, y al mismo tiernpo, Gran Bretana, Belglca, los PalsesBaJos, los Estados Unidos y Alemanlci·coniinuaron cornprando mai£a-ra ATgentifla-~'

para u tillza rio :5:.<?!1:_10 forraj~,_ ..

, Los mercados de lino tam bien experimentaro.n un.creclmlento en los anos '30,--' Lasexportacrones argentinas de esta oleaginosa mostraron un aumento tendenctal, . que se niantuvo hasta1938,' debido baslcamente a su dernanda para usos industriales'jLa Argentina exportaba mas del 90.% delli,!<? que producla en forma _ .. de semlllas existiendo una pequena industria aceltera local que apenas consumia unas 6.000 tone ladas, mientras las ventas externas ronda ban los 1.5 millones de toneladas, EI pais del Plata era el mayor exportador mundial desernlllas de lino, yentre 1930 y 193ffeI8()-0/0 del volumen internaCioiial movillzado proveniade ese origen, Sus principales clientes eran los EStados Unldos.Jos Palses 8ajos,Frarida

y Gran BretafJai Con reJaciona'los preclos, elpromecno dela decada del '3~ fue

I.

un 37 % menor que el de Ja anterior, I

(162) VAZQU[Z PKt5tDO, VICtNTt, Crisis y retreso. Argentina y fa economia intemacional entre las dos guerras, Buenos Aires, 1978. pags. 226 y 227.

~ .1

318

H/STOR/A ECONOM/CA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. . I'La caida de la rentabilidad del agro ooligo a las autoridades arge~i.n~~~!.l:I,ar._

r", I . d nedidas para defender los Intereses del sector, pero sm.'!i?3ln(jonar - '.

.v> una sene em I ." Ilel litl . t d

. _--. -'. t lraclon a restituir ellibrecamblo.\EI re eJo po I ICO In ernCl_~ __

, su pennanen easpl - n-" ._~.--.-' -----

. la depresion economlca mundial y. de ta recuperaCl?':' re.la,t~ ... ~ :de_}_~re9UemUl{L

( habia sido deinasfadodiferente en la Argentina en~~m.para~lon c~': el res!_o_d~!_ l '!1~I!.~<? ~~~~~~~[~!{ comenza.ndo po~ _el Control de Cal'!1bios ,en .1 ~,~~_~§!9.sic--'

I _ toma algunas medldas cspecificas y coyunturales en torno al sector grane.ro. entre_

las cuales se oestaco la creacion de la Junia Reg~~ado~a de ~ra~l?_S .(J~~

. . b d 19.33 Nacl'da en medio de la CriSIS tnguera.) el objetivo del

noviern re e . -. _ ---'- -

. .., - - .... '" '.. ara los granos en momentos en

organismo fiscal era establecer precios rmrurnos p . - ," =t >: -

quese produjera una baja peligrosa de las c~~izaciones para el secto~ pr~~u~~o. 'Ademas. la regulaclon se manifestaba tarnbien en la venta que rea~lzaba_p~2gre-

'. I I xport adores en tunclon de no saturar el mercado lnternacional.

Slvamen e a 05 e . '- ----~-~-- -

-Explicitamente. se trataba de una herramienta estatal ~estm.ada a amortlgu",rJas_~ , , . s del desequlllbrio en la demanda mundial, evltando el colapso del consecuenCla . ' ----'-.,

-. ,- t . 'Ia 1 Lo s fondos necesarios para Ia compra de las cosechas le eran sec or agnco .\ ." d' '1-'

. t I Banco de la Nadon Argentina quien a su vez los obtenia e a

provis os por e '. . -'-." ._., .

diferenda entre los predos de cornpra Y venta de las divlsas negocladas ':11 la_

Comision de Control de cambi0s)Luego de 19.36. d.ebid~ a la apa~~nte recupe~a.~ cion de la demanda internacional. no fue necesana I~ mtervenclon ~~.}~ .-!_R~. ' aunque tuvo que actuar nuevamente durante la crisistngue.ra d: 1938.,,51: bl~rl_ .et gobiernO argentino continuaba sosteniendo que estas medldas II1t:~e!!CI.o~~J_a!i eran de caracter transltono. et estallldo de la 5egunda Guerra. Mun_~~I_~~=slon~~~ contra de estes argumentos y los organismos e_statales co_nhnuar9!!_~~guT,a!l,~?~a

produccion agricola.

, Por otra parte, en cuanto a la estructura de tcnencia de I~ tierra, la situa~i2Il..hj!~bia

cambiado en los anos '30. con respecto a principios de siglo. pero el'2 ,~n sentldo.,

t . I q e podia esperarse: aumentando la precarizadon de los sistemas de

con ranD au· -- -" -- ._

'tenencia, Una comparacion entre los cens~s de. 19 J 4 y. 1937 mll~~~:.a_q':le en t~~o , er pals. 'rnlentras que el porcentaje de proptetanos habl~ descendido ~eI ,?O. ?_VO,~1

• .37;9 %. el que correspondia a los arrendalarios aumento ~el 3~.4 % ai, 44;~,%.,r;a,s_ cifras respectivas para la provincia de Buenos Aires eran .au,n mas caractenstl~a_:; ~e estepn:>eeso:mlentris-en '1914 los propletarlos con.stllUian el 33:8_~~_~n ~,37 descendieron al .30.9 0/0: En carnblo, en ese penodo mtercensallos ~I!~~~~()~_ subieron del 54.6 % al 65.2 % (,63).

( 163) cr. TAYLOR, CARL. Rural Life in Argentina, BatOn Rouge. 1948,

CAP, 3 - LA CR/SIS MUNDIAL. LA INDUSTRIAL/ZAC/ON Y LA INTERVENe/ON ...

319

(3,12.'EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACION

\'-_- _."",:

3.12.1. Los estimulos: Ilolitiea y mere ados

- ~"~----------~-~::=--'_....:. .: --:~ --".---~~-

~

Como vimos ya en el capitulo anterior. en la decada de J 920 la tasa de I'crecrmkrito de la lndustriahabla siclo" devada.-Sin embargo. como consecuencia >-:-: de Ja crisis. la producci6n se contrajo bruscamentej Solo hacia 19.33. el sector '-\ manufacturero volvio a cobrar impulsoLper.o s~.~~" ecel1io-an"teri,?-~la C!in~m!c:a tenia mucho de espontaneo. ahora la politica economlca jugatia un rol mas iillp'ortallte. A las caractenstlcas favorables _ seil.alad~s (tarnano de mercado, concen-tradon urbana. olerta de trabajo.' 'etc.) '~e "Ie 'ailadianlas-meclidas

. [n;plementadas para solucionarlospfOblemasde la alanzacomerciaf.1undime-otall11cnfe el "auiriento . de 10'5 arancehisy' aforos. la devaluacion carob'iaria y_-Ia

, operatoria de -Ia oficin~-je ~ C~':Itroi_d~cambi~~ __ q,ue. 1J~~_eraban-"u'rl~iTIa_yor proteccion frente a la competencia externa y estlmulaban el ingreso de capitales desde el exterlor] En esl~ Pl!n.~o. de~~ desl~_cil!:.st:_que 1':IP9Ii!ka ~·~·"~~.!!i'p'·!~ya~-.~ _

. quien nos cornpra" afectaba ~e_!!lanera slgniflcatlva a las exportaclones norteame- , ricartas{ 5i los estadounidenses no querian perder su parttctpaclon en el mercado . argentino, debian "saltar" las barreras cornerciales. trasladando iparte -<:Ie-- sus procesos de producclcn al territorio ~.!'ge~til]()} !\ diferencia de,I,o_ q_u~()cll_nia_con

el comerclo. en este terreno encontraban condiciones favorables. .

La evolucion de los precios relatlvos del sector industrial tamblen coritrtbuta.

a conformar una tasa de rentabilidad arractlva. que se complementaba con una: gran estabilidad del salario real y una crec rente disponibilidad de mana de obra por .-

.... \c

la mtgracion de trabajadores del campo a la ciudad. EI agr~g~do comercial del

Reino Unido destacaba que "existe en la Argentina mano de obra buena Y. barata.

que no esta echadaaperder yes complacien!.EE.>,_\,_oluntarjosa" (164). -

\ Otro irnportante estimulo para a,1gunos sectores provino de la propia actlvidad del Estado:)Durante la decada del ·.30Ise desarrollo un intenso plan oficial de construeci6n de camlnos, que sustento el crecimiento del sector de la construeci6n y de las Industries conexas proveedoras de insurnos intermedios] El efecto se Iortaleclo con la reducd6n de las importaciones de dichos insurnos. Asi. por ejemplo, mlentras en 1930 el consume de cementa portland era de 755.300 toneladas y la lmportacion ascendia a 409 ... 32 toneladas. en 1938 las cifras pasaron a 1.254 . .300 y 82.650 toneladas respectivamente ('6S).

Una vez superados los efectos iniciales de la crisis. el crecimiento de los volurnenes de empleo y el avarice en el proceso de urbanizacion contribuyeron a 'irlcrementar la demanda efectiva, aun cuando el salarlo real se marituvo relativamente estable, Dadas las crecientes dificultades para importar, este incremento de

(t64) Citado en DORrMAJ'1. AOOLro (1970). pag, 394,

(165) cr. PWII'!O. OVIDIO. Tratado Roca-Runciman y el desarrollo industria! argentino en la dec-ada de J 9.30. Buenos Aires. 1988. pag, 129.

320

HISTORIA ECONOMIC A, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

,

.' la demanda se volco ala produccion local, estimuland.?_t~~nbien desde~:!-=-~~nto _J de vista efcrectrnlento industrial.

"'!-. .

3,12,2. EI crecimiento industrial

~ 'EI impacto inmediato de la crisis sobre el sector habia sido ~rofunda~~~te negatlvo; La caida del ingreso lnterno y las dificultades paI<:I_.I~~I~portaclOn~e insumos y. ·en el caso de las manufactures de ongen agropecuano comQj~._carne

, congelada 0 refrigerada, para cxport~r prov?caron una caid~ ~e. ~<l~roducclon ~e. arrastro consigo_a.la tas~ de·invel?!on._B..e.clel) e~ 1l}.33 ~_eJ.nI~II?_!~!:~upe_~on,_

·~redujo primero la capacidad ociosa y alento, posten~rmente, una nueva~~a._ de in~e·rsiones iniciando una etapa de crecimiento sostem~o en el s~ctor duran_te el reS[o~de la decada. Las nuevas pollticas y las transformaclone~.~n los m.t:!.cados 'contribuyeron de manera nada despreciable a ese cornportamtentq.; __

-,- 5i bien: como senala VILlANUEVA, las tasas de crecimiento no superar~n e~.~tmo

'i atcarrzadoen los arios '20. hub» dos rupt.u~as c~n res~ecto al pa~~~o. En.primer

!~ lugar,hasta la decada de 1930 la industria habia creCido. at comp~s del resto-de-c-.

! ,I' la economia pero no tuvo un papel de liderazgo. es declr, los estimulos para :1

Ii 1'1· crecimiento 'no se originaban en el desenvolvlmiento indust~al. (I~). A pa:tir .c.!EE_

,:,~ ; 1933, se convertlra en uno de los sectores impulsores del crectmtento e~?nomlco

.;;, I del pais, En segundo lugar, se produjo una importante .tra~~form~clon en .Ia

I;' , . r: estructura de la produccion. que acelero el proceso de sustltucion de lmportaCl<>:" ~: ;~J nes que caracterlzara a la industria nacional en la posguerra.

~ ~ I

l



Rubro 1930 1939
Alimentos y bebidas 26,2 28,9
Tabaco 4,5 3.7
Textiles 7,6 13,2
Confecciones 8,7 6,9
Madera 8,6 4,9
Imprenta y public. 9,0 5,5
Cueros 4,6 3,9
Papel y cartOn 2,4 1,6
Prod. quimicos 8.3 7,3
Caucho 0,1 1,3
Metales· 5,5 7,9
Piedras, vidrio y ceram, 7.4 4.1
Vehiculos y maquinarias 5,1 6,3
Aparatos electricos 0,1 1,5
Derivados del pelr61eo 1,9 3,0
Fuente: OECEI, Argentina economica y financiera,
Buenos Aires, 1966. Cuadro 3,14. Estructura de la producc/on Industrial segrin valor agregado (en porcentaje sobre el total).

(166) VILl.'oNutV .... J. (1967).

; ~ !

CAP .. 3 - LA CRISIS MUND/AL. LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENC/ON ...

321

I'

El cuadro precedente permite revelar los rubros mas dinamicos. Ante todo.. ciertas activid.a9_e~_re.lacionadas con insumos locales (especialmente los textiles) y la melalti_fu.~jJvia_n<;t: -Iograron quebrar la tendencla descendente de los arios '20 y recuperaronpeso en la estructura industrial. provocando una fuerte contracci6n

de las importaclones, Este nucleo incluye las activldades que podriarnos denoml- .) n~r. de Ms.,titucion fadl de lmportaclones", compuestas por bienes de consumo,

que redudan el peso del deficit comercial con el exterior, contribuian a canallzar

una porcicn de la renta agraria a traves de inversiones industriales y ofrecian una salida ala producclon agropecuaria que hacia posible disminuir la dependencia de

las Iluctuaciones de los mercados externos.

La expansion de la industria textll satisfacia la creciente demanda del mercado ; lnterno. permitlendo, at mismoJiempo. el ernpleo como materia prima de lana s: aigocl6n producidos localmente y cuyos mercados intemacionales se encontraban :, _ atectados por la crisis. Hacia mediados de la decada se inici6 tarnblen la producclon de hilados slntettcos, como et rayon. y de anilinas para tinturas.

EI conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convlrtio: lam bien en un factor de crecimiento. SLbietl.la_l0dusJr:i_iL<lulomO.lriz d~tip..Q..ca I era poco mas que un taller de ensamblado de partes irnportadas, estimulaba et -desarrollo de la prciducciondecal:ichOpararfeumaficos;de la-Industria de la construcclon relacionada con las carreteras y de una pleyade de pequenas flrmas familiares de producclon de repuestos. actlvidades que ganarian lnterrsidad en el futuro inmediato (167). Otro sector cuya aparici6n en escata importante data de esta epoca es et de maquinarias y artefactos electricos. Debe niencfonarse aqui. en especial. la producclon de electrodomesticos y de materiales electricos COmo cables y lam paras.

iEn general. las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producian ... blenes de consumo finales, con mayor intensidad en la ulilizacion de mane de obra c·:. que en bienes de capital.} Las maquinarias y los insumos intermedios utlllzados 'i , ;-eran, en una alta proporcton. importados. De esta forma, comenz6 a perfilarse en :;. esta epoca una caracteristica que se acentuaria en las decadas siguientes: el i" crecimiento de la produccton impulsaba un incremento de las importaciones11,'r.:c hecho que en el futuro enfrentaria al pais a serlos problemas en la balanza de pagos.'

En este marco, las ramas tradicionales vinculadas aJ modelo agroexportador~ como alirnentos y productos pecuarlos, crecleron rl'Iucho mas lentamente, per-~~~ diendo participaci6n relatlva en el conjunto de la industria.

(167) Cf. 5c'IV ... IIZU, J. (1996).

l I I . ~

322

H/STORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

3,12.3. La evoluci6n de la inversi6n industrial

Los niveles de inversion industrial siguicron un derrotero sill1i!~~.~ica. de'la'proi:lucci6n-, La crisis contrajoifltensarnente las tasas de _ _i~~!:§iQn. No_ obstanTe-.-eQ.tr~"!~33,y_!~~5 y en~r~!93t3Y 1937 s~ observandos,~portant:s saltos ascendentes que denotan un rcnovado dinamismo. AUI!_9_tle S1l1 lregaf"alos'

..--.'----~--------- .. ----'.; .. -.-.- '~'.'-r.--- d' or-

niveles globales del ultimo lustre de la decada previa.rlas tasas e mversion

mu-~t;~n -~~~; propol-cia-n- crecie-i1tederec~i_rs§s~-~esi"la~_~s.Eraobtenc,on de maquinarias yeq u·i posy un- descerlsoEiiito relativo como absoluto de la mverSlon ~n·conslfu·t'cTo"r"es~e lnstalaclones'' EStos- salRis se deben tanto a la accion del ESiado (riijs como-ind'uctorquc'comoln-versor c:lire.ctoi como a una i~Te--------cOiTTente dernversfonesextranjeras! A 10 largo de la decada. nurnerosas empresas--deJ"extenor:tanto norteamerlcanascorno europeas. se radicaron en_l,a Argent.lria~ mostrando una contlnuidad con 10 ocurrido en los an()s'29~~G- !!iaxorr>arte dela' If!9~sTrla argentina era, hacia 1935', de-pi:opk~~~L~trEJ1j~(ai'58),

2.500
2.000
1;,-
:',1 1.500
::',;!
:"i:
1 1.000
!
500
0 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

I

Total

___ ~ Maq. y equipo

---~~ Construe.

Fuente: CEPAL (1958),

Graf/co 3,5. Inversion bruta f/ja en la industria (en ml/lones de pesos de 1950).

,

(168) Wm, F. J. en RAPOPORT, M. (1994), pags. 343 y 344.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZACION Y LA INTERVENC/ON ...

323

Sin embaT!~~no ~<?<!~_!~_.i_ny~.~i~r:'_i!!~.!-'_:;~_Jj~!se ~~bi~E_U!_1grt!~o de c?pIt!lles extran)erb~_, _ _TamQie.~_ diy~{:[s_~s grllP_P!i_B~cLo_f!~!~~, c:g_~~n.~':ly~r,<>"Jl .~ sustent~ la -expansion indus~_ri.a~,: <iestaca entr~ e~~~.~~~~21~,en~~_~~_~:_g__'-!_e_~o~y medi~os .

- ernprendimien!os surgido;>_d~ .las _cla_~~sbaJ~~Y_'!ledlas de origen__inmi_gml1!c

r;'idiCaaas en el P£l!S_s!.e:s.de Dnes del siglo pasado y de los nuevos inmigrantesde clasc media que huian 9.~ uni'lJ::l!r<?pa_~ojlv::U_~k>Jlada_PQi~L<!c!.\le:iiir:ni~ntQ~rp_ciier de 'gruposTaScls~as 0 nazis t '_69),

:::,..._---------- -_ .

?2.295

~9391 "e->,';'" .. . ' .. :.-" I 31.775

?1.961

E-~ \i, .... .;..,..-.:-~~-:~ ,~:::.: ';. ' .. ~ ),~-H~;;':4~~ij.-:<;,~--·,;,i,)~:l.';·\..~ri';::'~-;'-I~¥j,-~:'r!t ~:.; '>:~: Q>~" '"',"'" J_'\ -~~-~:':~r~;~ t.'-:~,:;~.-";-" ~l' j

31.641

21.206

• ~ ..,,-,. "'. ,',' "', """""":" -',""_"c< ,·_'C:·.",·"-,, •. ,::'.;: ,. : -, - ,."" ,'. ."-,,,\, ",,·"'.C:'''"','' ).'.c4 31.082

20.394

1937 b

( .~- .... , .. ' "-:'.",-- ,A~,,,·, ··,:,_·',c::·.';,o,',;",,,,,'

1935~11I"""""~~·.~ .. :~ .. ~·.,'.i_ •.. ""~~~==::=:~

~.~'~. , ;:-'~o_- -rr. :', '.I 30.694
20_109
" .. '---' 1 31,344
19.857
31.308
19.803
: 31.286
19_890
, I 31.448
20.078
.>, .--~. -:~ " ...... -.~'.;. :, ·;.d 31.623
19.826 iii AgroPecuario • Induslrial

.Fuente: CEPAL (1958).

Grafico 3,6. Stock de capital'por sectores (en mil/ones de pesos de 1950).

(Sirnultimeamente, la disminuclon de la.enta~ilic!~_<:l_y_de!a __ dernandaen e~ sector agropecuario lrnpulso a no poco~ terratenlentes a volcar su renta agraria al ~

sector industriaLj .. .

/

(169) Cf. JORGt, E. (1986),

324

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

15~----------------------------------------~

5~------------------------------------------~H

.,

-'

$ ~ ~ :fL >!-~

04------T~~~~~~·=~~-~-~~~~r=-~-~-~-~--~---~"-------~~~--~--~-----.----~

. 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

- ~ - " - Agropec.

Industria

Fuente: CEPAl (1958).

Grafico 3,7. tmportecion de bienes de capital (porcentaje sobre el total de las fmportaciones) •.

I' i

~

1

1

/- Tomando en cuenta. por un lado. que lalD'yer_?icmi.ndustrial de origen nacional

se aproxlmo durante este periodo al2 % clpl PBI<~E!_tt ~!'lpacidad de acuimirac16n (lei sector de pequenos y medianos ind~~.riales dificilmente pudiera alcanzar' tat-rnagriitud y, por otra 'parte. qu'ela inversle'>ll'cil'el sector agropecuario descendi6 notablernente. parece razonable p<:!.1.sar .que el_s_(:~tor ~e terratemcnre~:.con

). intereses en la lndustria haya constituido el principal grupo inversor de odgen---

"_ I nacional. En este marco" las -multiples referencias de diversos· -(u-ncJonarios-y-·' haccndados a favor de cierto gradod~industrializaci6n alo largo de I.a -decaday-las medidas de protecclon a la industria dejan de ser una curiosidai:Jy~ transforman eri expresiones objetlvas del surgimiento de nuevos interesesenTas clases dominantes. entre los cuales la industi-i~ ocupaba un lugar importatlte'(171l)-:-

---- --------.--.-~~~.-

Si bien los grandes estab1ecimientos concentraban una porclon mayoritaria de la inversion y dela producci6n (hacia 1939. 738 establecimientos, equivalentes al 1.4 % del total de empresas industriales, generaban el 57,2 % del valor de la-producCi"ori), tarn bien se produjo una expansion de pequenas y mediartasempre. sas, de gran incidencia en el numero de establecimientos Industriales. '

(170) Cf. MURMIS, M. Y PORTANTlrRO, J. c., Estudios sobre los arigenes del peronismo.

Buenos Aires, 1987; ClRIA. Alll~RTO, Parlidos y pader en la Argenlina moderna. Buenos Aires.

1985.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENeION ...

325

Trabajadores Cantidad de estableclmlentcs
1935 1937 1939
0 6.931 11.358 12220
1 as 22.638 24.865 272B7
6 a 10 4.833 5.591 6.142
11 a 100 5.480 6.629 7151
101 a 250 486 636 639
251 a 1000 200 233 265
Mas de 1.000 36 47 44
Total 40.604 49.359 53848
Fuentes: Canso industrial de 1935; Esladfsticas industriales de
1937 y 1939 . Cuadro 3,15. Establecimientos Industriales clasificados per cantidad de trabajadores.

Pero:_~u~qu~J~articjpaci6n de estas pequenas y medianas empresas en los indicadores econorl1icos no era demaslado siqnlflcatlvaten 1939~ 'ei -s:f 0ic;de']os establecirtlientos-g:neraban el 10,7% de la produccion yel 22,8 %de1 empl·eo---rotates), su p~es:ncl~o._Q_~!>e ser _1"!l~llo_s_prec.@d~c Enp~!!1er il!£?r..J!Qti:!tJ:e-muchas ~puntaban a satisfacer dem_ilD~~~O>fl~cific~_9_l!e.!d~ otra rorma. habrian ~~d~o Ignoradas. En segllrrd<:?_ lugar, porque algunas de elias Jograrian en et futuro una i'.l1portante evolucion .. Per~lo ma~ rel~_ya~~e er~ .I~ ~onso~da~fonil~_4::s_!os'~!f!PrE.!sanos como grupo de interes, que pecos anos mas tarde les permitiria crear una organizaci6n corporativa que rep~~~e~t?~~ sus lntereses. la COnfecieracio;;'-Ocneral Economica, y los convertiria enun pu_n_to _d_e_ apoyoirn portante del re~rm~ri-pero~_ist~~~

3.12.4. La industria y los problemas regionales

~~ .. -:-- --;::-::.=:-:-:=::-_~-.- . __ .0· ••• __ ~= ... - __ ._

EI proceso de jndustrlaltzaclon va acompanado hist6ricamente al de la urbaniiiki6il-y-~concenha~dQn .de la mana de obra. EI Gran Buenos Aires' s-e-

. _ convirti<?~~ e~ centro de localizacion inciG"s"t"rial por va~iosmotivos, entre los que\ se destacaban la exlstencia de un mercado numeroso. concentrado'-ycoii"buen poder adqulsitivo. a bu Ild an cia de mana de obra, Iacil acceso desde el interior por ~I ferrocarril y h_a_c:ia et exte~i~r~.Q<?L ~~~9. y_@_p_!es~l!_cia .~e' u.na--:-g~i!1l rnf.raestructura. Estas caract,~rst!ca~dev_e_n_i?~ ,de. un proceso hlstorico Iniciado ~las de un s~glo y medic atras y consoli~ado en la etap-a: dei lp~el,~~gri~~Rort~~,()r:EI econormsta ALI:JANDIIO BUNGE habia llarnado la atencion sobre este tema,

326

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

, 'calificando a la Argentina como ull~p'ais. abanico·. en el cual un 20.% del ~E!Ilj~~~_ '/' c~mprendido por un semicirculo con centro en 13 Capital Federal y un ~~31_(:)_de 58~

...- KTiomefros. concentraba el67oio de la poblacion. el87 % de ta ~~p~0~,_e se~5ra!1~--

; -Z~n cereales y Ii'no. -eI670J~detganado bovine. el 54 % de la extension de lineas Ire'rreas, er iT i:ii~ deliis'lTneas telef6nicas, el 79 % de los automovil~s y el 78 % de

l_ las-i'nversiones en industrias extra~tivas y manufactureras(171).:.

- BUNOE. senalaba que, adernas de razones ctlmatlcas y geografi~E.~! .!l_2_ca!)~~

dudar de que "han contribuido a acentuar ese desequilibrio. ~n,p'articul~r ~_~,Icurso de los ultimos treinta anos, la atraccion dernoqraflca de las gr~n.<:!~s ,C1uda,<l_~, del Litoral. Ia 'invers'il'lll en el primer sector de la mayor parte de !?S recursos fiscales de la nacicn y ta polltica economica -mas proptarnenteIa _~u~~!1_c~!l_~~_,:,_~a politica- que ha significado la postura de esa primera. ~~gi6n mirando hacia ultramar y corifa espalda al interior" (' 72). NO ~ra,en.tonces (nl 10 es.119Yl.!!.!:!.pr?blen~a menor. ya que la concentracion economica y financiera .~casiopaba tam~len una concentradon de las actividades culturales y una mejor cahdad de __ vida. que descend ian dramaticameritearaleJarse de Buenos Aires. EI indice de capacida<[" economica elaborado por el mlsmo BUNOt'. para todas las provincias <:I~ pais nos da

"una idea de las conside'rables diferencias regionales que existian hacia!ll1e5 de

1930 (las cifras de poblaclon corresponden a 1938). ' -- .

Capacidad
Jurisdicciones In dice general Poblaci6n econ6mica
I por habitante
Tode el pais 2.626,6 13.174.980 731,2
Gran Buenos Aires 1.000,0 3.666.585 1.000,0
Cap~al Federal 706,8 2.463.269 1.052,1
Buenos Aires (0) 581,0 2.348960 906,9
Catamarca 3,8 147,153 94,6
Cordoba 232,5 1.253.200 6802
Corrientes 29,7 508.261 214,2
Entre Rios 88,1 723.253 446,6
Jujuy 13,4 110.634 441,1
La Rioja 3,~ 109.160' t21,0
Mendoza 84,7 504.Bn 615,0
Sa~a 22,5 207.699 397,1
SanJuan 18,7 211,785 323,S
San Luis 9,5 193,456 IS0,I
Santa Fe 309,4 1.522.776 745,1
S. del Estero 12,5 472.975 96,8
Tucuman 57,8 530.237 399,7
(0) Excluye el Gran Buenos Aires. .• .
EI indice general comprende los siguienles rubros: valor total de la proouccion, capitales
lnverndos en la industria, productos elaborados y automotores.
Fuente: BUNGE, ALEJANDRO, Una nueva Argentina, Buenos Aires, 1984. Cuadro 3.16, Capac/dad economica por habirante segun las prlncipa/es provincias (base "Gran Buenos Aires" = 1,000).

( I 7 I) BUN(j~. ALUANORQ (1984), pag. 235. (170) BUI'IG~. ALUAI'IORO (1984). pag. 234.

CAP, 3 - LA CRISIS MUNOIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENCION ...

327

La pregunta es si esto constituia una fatalidad historica 0 natural.' Una I respuest~ 13 d~~1 ~jemplo de los pr!meros tiempos de la colonia. en los que-el' centro_~~!lAIt~!;ru~_!)u~.!?~~ire~, solo un alej~ido"ymargTnarcOnfin.Tam pOco-' antes_c!t:_I~_~I?I!,ql_l~.sJa.dt; la Pampa Hum.eda se~n_contraba entre las regiones de '., mayor desarrollo relatlvo. Por 10 tanto. yBUNGE 10 exponia cond3rTaad:Se tra-taba .-.;',1 'de un pmc€:S() h!?toric~ moldead<i:r;QrlaS-e~p~~r~es._estructuras economi'cas y poJfticas que [ueron desarr()~lan~ose a 1<?largo .. qel ti~mpo:en erque seprlvilegia-

ron los:v~~ciifos con ult ... arnarp?~ s<?b!e_l_()~ intrarregional(!::.. ' .

sobre est", base se !I"!i~io_ el proceso de lndustrlalizaclon. que se apoyaba ' precisamente e.l1(!sto~(j.e~~quilibriQ.sJSin_embargo. ciertas industriasdelintei-for I fuei'im'[avorecidas de un mod_().e~pe.c:.iaL porq!:-,.e.s!:, ap~oy-proteccT6n-significaba'- I . durante el modelo agroexportador.obtenerel [avor~!it~~ de algunasburguesias provincialesj EI cas~ mas importante fue el de la industriadelaiucar, que (;onto-

con la ayuda de barreras arancelarias que hici~ro'n que su preclo iocal(uera masalto que el de su posible lmportaclon. constltuyendo una 'excepd6ii a la ·polWca liberal. Adernas. se regu~aba.la producclon para evltarla caida .de los predos.Otras industrias locales que en su momenta alcanzaron cierto grado de desarrollo con algtin estirnulo del E_~t~do fueron la vin!c.~a. ta yerbatera. ia tab~icaieray -!~Ae productos oleagi~osos.'tJ0~as ellas basadas en materias yrimas !lacionales_L

localizadas en regiones oeterminadas)(In). ~

, (pero no cabe duda de que el grueso de lalndustria nacional se localize en el Gran Buenos Aires y algunos otros centros urbanos, AI tratar de aprovechar un l11ercado de consume. una infraestructura de transportes, comunicaciones y edillcia, y una disponibilidad de mana deobra}, de recursos financieros coricentrados en una porcion pequena del territorio'y al depender de un amplio conjunto

de importaciones, la localizacion cercana al puerto de los nuevos establecimientos era. ~as u~ p~ral)1etro, un d.ate. que un~ alternativa.a evalua~) Frente a esto. las potiticas publicas permanecieron especial mente pasrvas. en smtonia con su [alta

de planlflcacion u orientacion en et perfil de desarrollo economlco y espacial del pais. Por eso, tejos d~ atenuar el desequilibrio espacial, el proceso de industrlallzaclon 10 ampliflco todavia mas.

3.12.5. Los limites de la industrlalizaci6n

.':a~to la .decad~ de 1920 com~ la d~ J 9.30 se caracterizaron por un, intens-;;-, crecimiento industrial. Esto puede induclr allector desprevenido a pensar que la ; Argentina iniciaba, por fin, un acelerado proceso de desarrollo economlCO: Por . eso, es necesario evaluarlas cifras con cuidado. Sibien ios datos cuantltatlvos 'eran ," muy atentadores. un anallsis cualitativo pone de maniflesto ia Iuerza Jimitada de

la lndustrlallzaclon en la epoca,

(173) Oanz, RICARDO M .• ttistoris econ6mica de fa Argentina. 1850-19:30. t. 2, Buenos Aires, 1964. pags, 136·145.

328

H/STORfA EGONOMIGA. POLlTIGA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

(Desde el punto de vistamicroeconomico, los deficit de las nuevas industrias resultaban significativos.En primerlugar. los pTodm:tOS-Cnr'n:1Ue-Se rniC!_abala sustltuclon de importaciones eran frecuenternente copias de ur'-diseiio-eXtra.i1j'ero rezagado con respecto al desarrollo tecnol6gico internacionalvigerite. En SeRUnd<;l termino. el equipamiento fisico de muchas plantas fabriles estaba'dSmpuesto por rnaqulnas usadas. con un alto grado de obsolescenciafisk~ Y te'Ciioiogica) finalmente, eJ ley-out fabril era sumarnente primitivo. mas producto de Iii casualidad que delplaneamiento ingenieril. I'luchos establecimientos se construe 'yeron sobre ta base de los que habian sido talteres de reparacion y rnantenlmiento de equipos importados y que' sostuvieron en funciollamiento la rnaquinarla exlstente. Tal es el origen de grandes plantas industriales metalmecanlcas nacionales como Pescarmona S.A .• Turri S.A. y R. Vasalli S.A.

_/- (ror otra parte. el grado de lntegracion vertical de los estableclmientos fabriles ( era poco menos que total) ante la Ialta de subcontratistas Y abastecedores de ) insurnos. partes y cornponentes. Y abundaban los criterios extraeconomicos en la , busqueda y contrataclon de personal calificado y en la compra de maquinarias.

Tarnblen se practicaba el autofinanciamiento empresario frente a Ia Falta de un . mercado de capitales medianamente organizado (174).

Existieron. sin embargo, empresarios naclonales exltosos. aunque sus ernpresas terminaron derrumbfmdose en los anos '70 Y 'SO, en parte por la coyuntura internacional y las politicas economicas adversas. pero en parte, tam bien, por defectos en los origenes del proceso de industrializacion Y del empresariado que

los acompano. /"

Un ejemplo de empresario de la e~oca rue TORCUATO DI TWA, Inm!gr'!n!_1; ltaliano-: de ideologia'socialista, de simple empleado paso a ser dueno de la empr~1)~51AM. que ernpezo f'abricando rnaquinas de amasar pan y a barco en su trayectoria desde ~l.I_~idores de nafta h~stah-eladeraS Y todo tipo de productos electrodpmesticos. Primero actuaba como distribuidor de determinados productos, luego los-fmponfa en el mercado, obtenia la Ikcncia de fabricacion y los producla. DlTELLA -habia 'cornenzado su actividad empresarial antes de la Primera Guerra Mundlal. pero tuvo su mayor desarrollo a partir de los alios ;.30, cuando se asoclo a--empresas' norteamericanas, instalo sucursales en paises vecinos y compro campos_~17~l:'-

Otro ejemplo distinto, de una industria de capital nacional que se creo en d. periodo de entreguerras, basad a en materias prim as del pais aunque-con m'etodos de elaboracion novedosos. fue Kasdorf SA Fundada por inmigrantessl€: Origen-'aleman, Kasdorf se expandio rapldarnente en los anos '30 y '40. alcanzando su apogeo dos decadas mas tarde. Fabricaba productos lacteos de todo tipo y

Iarnblen especialidades medicinales (176).-' -

... .

(174) Cf. KATZ, J. Y K05Acorr, B., EI proceso de induslrializacion en /a Argentina: evo/ucion, retroceso y perspectiva, Buenos Aires, 1989.

(175) Cr. 01 TtLLA, TORCUATO S .• TorcuatoDi Tel/a: /ndustriaypolitica. Buenos Aires. 199:3. (176) CF. KNr:cH[R, LIDIA y Fuw, ROHERTO. 'Origenes, desarrollo Y desapariclon de una ernrpesa de capital naclonal: la historia de Kasdorf S.A.·, en CiC/os en /a historia, /a economiil y fa socieaea. N" 16, segundo semestre de 1998.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZAGION Y LA INTERVENG/ON ...

329

Conceplos 1935 1937 1939 1941
Eslablecimienlos 40.606 49.375 _53.927 57.940
Personal 597.369 719.052 769.954 899.960
Motores primarioS 2.035,812 2.176.284 2.327.578 2.405.511
Molores ele~ (energia comprada) 516.889 630.993 729.668 842.384
Molores ell~ctricos (energia generada) 197.043 241.017 313.410 354.546
Jomales y suedes pagados{') r) 781.839 1.001.485 1.123.074 1.284.789
Materias primasulifizadas r) (') 1.964.225 2.880.831 3.002.061 3.851.366
Combuslioles y lubricantes utilizados r) 84.145 105.B19 128.042 207.876
Energia eledrica comprada 32.080 36.909 41.840 58.136
Valor de la produccion (b) ("l 3.457.832 4.709.090 5.127.307 6.337.304
Valor agregado !") (.) 1.377.382 1.685.531 1.955.364 2.219.926
(a) Incl~ye montes pagados al personal oomesnco: sin embargo, el mismo no se incluye en
las clfras relatives al personal.
(b) En miles de pesos papel. \
(e) Para == sobre el origen de las materlas prirnas utilizadas en 1937 (no hay otros
drsponibles}, ver cuadro VII del trabajo original.
(d) Supues~~menle ~IO el costo del produclo en la planta, pero las autoridades no tenian
la poslblhdad de Im~edir que muchos encuestadores del censo usaran vatores mas
~ercan?s a los precl~s de venia (es decir qua incluyeran las ganancias); ver Estadfstica
industris! de 1937, pag. 11.
(e) Valor de la produccion menos malarias primas utilizadas, combustibles y lubricanles
utilizados y energia electrica cornprada. .
~uent~: WEll, FElIX J., Argentine Riddle, Nueva York, 1944, bas ado en censos y estadtsticas
Industnales de 1935 a 1941. Cuadro 3,17. EI desarrollo de /a Industria argentina (1935-1941).

!:i0 obstante, aunque los problemas rnlcroeconornicos apuntados pod ian ser superados.co~ la mera profu~~izaci0f! del proceso de industriallzacion por rnedlo

, del aprendlza]e y la acumulacion de capital, el proceso se cnfrentaba a dificuJtades mayores. desde. el punto' de vista macroeconomlco, (EI rapldo crecImiento de algu,nas rndustnas n~evas como la automotriz. ·Ia rnetalurglca 0 la quimlca no podian ocultar, por ejernplo, su escasa partlclpaclon en la producclon industrial 19laL EI s~ctorseguja reposando sobre las ramas tradlcionales. como los alimentos y los textlles,)que conformaban mas del 50 % ct_e la produccion total.

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\

330

HJSTORIA ECONOMICA, POLITICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Rubro 'Yo
Aiimentos, bebidas y labaco 37,2
TeJCIiles y manufac1uraclos 14,1.
Prod. foreslales y manulacturas 3,0
Papel, carton y manufac1uras 1,0
Imprenlas, publicaciones, etc. 3,8
Quimicos, drogas, acehes y pinluras 3,8
Petr61eo y carb6n 3,6
Caucho y manulac!uras 0,8
Cuero y manufacturas 2,8
Piedra, tierra, vidrio y csramica 2,3
Melales y manufacluras 6,1
Maquinaria y vehiculos 7,7
Plantas electricas 4,7
Empresas de la coostruccion 5,0
Yacimientos miner ales, canteras y minas 1,3
Varies 2,9
Fuente: WEll, FELIX, J., ~tfne Riddle,
Nueva York, 1944, basa en censos y
estadlsticas industriales e 1935 a 1941. Cuadra 3,18. Importaneia relativa de las distintas ramas de la Industria en 1937 (en porcentaje sobre la produce ion industrial total).

, 5i bien la politica economlca implementada desde t 93~ mejoraba i susjanctalmente la rentabilidad de la industria, no puede pasarse~por. alto que su j inOuencia no era neutral a 10 larjicideTas cadena; PJOductivas. Fwx_ ~E!~ ac~ii6er

"termino de "protecclonisrno al reves" para describir una estructura arancelaria que gravabacon lmpuestos mayores a los lnsurnos que a los productos terminados. De esa forma, las industrias que utillzaban materias prim as importadas se encontraban en desveritaja a ta nora de competir con las importaciones de produclos similares, ya que debian hacer frente a un sobrecosto aduanero .que no padecian esas lmportaciones. Por eso. las ramas que contnbuian con la porcion mayoritaria de la produeci6n industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporci6n de insumos naclonales,"

I ,~

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENCION. ..

331

Rubro %
Cuero y manulacturas 94,8
Aiimentos, hebidas y !abaca 92,4
Empresas de Ia construcci6n 80,S
Quirnicos, drogas, aceites y pinturas 69,9
Varios 66,2
Piedra, tierra, vidoo y"cer3mica 65,0
Pe\r6leo y carb6n 62,0
Textiles y manufacturados 52,6
Papel, carton y manulac1uras 51,7
Yacimientos mi1erales, canteras y minas 44,7
Prod. foreslafes y manufacturas 41,8
Imprentas, pubiicaciones, etc. 34,9
Caucho y manufacluras 25,8
Melaies y manulacturas 27,5
Maquinaria y vehiculos 21,2
Fuente: WEll, FEliX, J., Argentine Riddle,
Nueva York, 1944, basado en censos y
estaoisncas industriales de 1935 a '941. Cuadro 3,19. Porcentaje de malerias primas naeionales (sabre et total de los insumos par ram a).

• ~~I origen de este. 'proteecionismo at reves"\tenia diversas explicaciones. En pnmer lugar, se relacl?!1aba con posibles errores tecnicos en la confecci6n de las categorias arancelarias. ~l!1_~~bargo, no pareCia- ~e~_~~fai.ln·acausa relevante, ~obre t?d? c~~ndo se ~bserva ia di;re~c:l~n. de los d_ebate~~obre las estra-le-9iaS:cle~ _ mdustTlahz~clon.de la epoca. En d~s.has discusiones1$e esgrimia el argumento-de .. que no debia estirnularse el surgimiento de "industriasartificialesN, eonsiderando como tales a aquel.las que utilizaba~ como insumos materias prlmas inexistenle.;·· o escasas en el pals~ Los reducldos yacimlentos de hh~ii~'y_~ai)~_Qnd~s~ubiertos por entonc~ en IaArgentma. por ejemplo, eonduci(l.n~alp!ante()de que ~no-era a.dec~ad.o ru ,convemente apoyar ei establecimiento de plantas metalurgieas 0: slderur~lcas. ,En este sen~ido, I?s araneeles sobre los insumo~~secorrespo·ndian con.la Idea de tratar de dlsuadir la instalaci6n de ·i~du_~~ias artITrc!~eS":1

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332

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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Esta percepcron descubrfa las ideas subyacentes en los funcionaljo~_que habian virado de manera subita de poslciones Iiberales a planteos exp1icitamente ind-ustrialistas y explica pOI' (fu-e-;a·pesar(iepe-rie.j~t;.er oestar vinculados a la elite terrateniente. comenzaron a abogar de repente por el despJiegue de una iniiu'strianacional. En realldad, se trataba de un grupo que habiaernpezado a corrlprer'ider que el potencial del modeloagroexportador estaba'agotandose,_b~~l1o_q1:l5! la_c:rJsi~ no hacia mas que profundizar. Por eso. descubrian en el mercadoi~terno _un?' . nueva Fuente de de manda-de' 5U 'producci6n tradicional. Pero, para ell_~~i_ta.ban transforrnar esos productos POT' me<!iode pr~ce s industriales que, sirl!ult~· nearnente. les perm ilia contar can nuevas atternativ 's 'de-inversi61! ~,n ellllom._ento

en que el.campo ya no of red a los atractivos de pasado, .

Como senalaba PINEDO en la discuslon parlamentarla de su Plan Econ6mico de 1940: NNo pensamos lIegar a una lndustrializaclon total. rnasiva del,pais:-pero'no hay por que abandonar algunas producclones industriales, totalmente ~anas, _(~n sanas como la de fabricar trigo poniendo semillas en los surcos a fabricar carne, haciendo pacer los pastos par el ganado. No veo par que ha de serriias mf~Uiida la fabricaci6n de papel can arboles quepueden_protar en la nan_ura, q~~~la fabricaclon de line en las rnlsmas llanuras. No se por que la elaboracion de algunas materlas prlmas. que este pais produce, corno el cuero, para la fabric_~c_i_6!1de' botines. sea una actividad reprochable, y que debamos abandonar para deja!' el campo a otras activldades rurales" en). . ...--~---

'La lndustrializacion era, entonces •. un aggiornamento sofisticado de los intereses agropecuartos.jqcese cornptementaba con la expansion deunj:oiiIUi1to' de firma!; multinacionales. responsables en la instatacion de industrlas no tradlclo"flales como Ia automotriz a la quimica. Pero et proyecto no contemplaba avanzar mucho l1\as alia: es declr. no pretendia transformar a la Argentina t;:,n_~~~encia'

industrial can alto grado de lntegraclon horizontal y vertical del aparat<?_!?rod~~tivo. Par 10 tanto, la estructura industrial revelaba grandes vacios e,:, .. u.!!.SQ!liYEto de ramas que, por su efecto multiplicador y por su importancia para el despJiegue de otros sectores, tienen un rol clave en un desarrollo industrial autososteriido, Entre otras consecuencias, esos vacios preanunciaban queIa continua-ci6!, _den:reci: miento industrial y su complejidad profundlzarian su dependencla con efe!lterior e impactarian en forma negativa sabre la balanza comercial debido ala importad6n de bienes de capital: lnevltablemente. de cantidades crecientes d-clnsumos intermedios. Por esta via se cerraba tambien al desarrollo localde Iecnoloqla, fomentando una creciente dependencia tecnol6gica y una nuevaIuente de perdidas de divlsas, debido al pago de regalias y de asistencia tecnlca,'

Par eso. los Iimites politico-sociales derivaban en Iimites tecnlcos. financieros y cOlJlerciales que contribuian a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su impacto en la transformaclon estructural del aparato productivo.

(177) Camara de Senadores. Dierio de sesiones del J 7 de diclembre de 1940, suenos Aires. 1940.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZAC/ON Y LA INTERVENC/ON ...

333

. 3,13: ,LA ~_~UNJ?~.,GW.RM~~Y sus REPERCUSIONES ECONOMICAS 3,}3,1. ~s problemas del comercio exterior y el sector agropecuarlo

Como senalamos, el desarrollo industrial por sustituciones de import 0 d

- '30 to. . aClones e

~os an~s se ca!alc enzo porun ~m~ulso de las industrias livianas, de mana de obra

II1tenslv~., e.speCla mente meta!urglcas y textiles. La Segunda Guerra Mundia!

profundlzara este proceso pero planteando problemas simi1ares a los d J •

fli t beli N . t' e pnrner

con 1~.0 ~ ICO. 0 ~e:"I~lan todavia industrias basicas y la dependencia externa ern.

mate~las pnrnas I?dustnales y combustibles alcanzo proporciones inquietantes. Se ilasenalado repetldas veces que et pais vivio en esa epoca un pertodo de p 0 ld d

. . ual can pIa" d r spen a

5111 Ig r •• ena cupacion e la mana de obra. saldos cOlllerciales favorables

-que pe~ltleron acumular una gran masa de divisas- y un mejor nivel de vida de la ~bdlaCfilO? P~ro esa prosperidad tuvo mucho de artificial y puso al descublerto senas e icrencras estructurales que Iimitaron la continuidad del proceso,

. El gr:uesodel comer,cio exterior argentino durante la guerra se dirigi6 a 10SI'

parses allados. pero no solo a Gran Bretana, sino tam bien a los Estado U -d E i

1943, par ejemplo. cerca del 60 % de las exportaciones y del 4~ ~l dos'l n : ..

. tacl hl 0 fa e as

unpor aciones se icreron con aquellos dos paises En carnbl d I

. . . ,,10. a pesar e as

<lcusacl~odneds ql ue peS?ban sobre los gobiernos argentinos por su politica de \ ,

neutra I a .e comercio can Alernania disminuy6 bruscamente h t 0 d

,. . d ' as a caSI esapa-

recer: a partir e 1.940. como consecuencia de disposiciones tomadas por las

~ulonda~es argentl~as: del I 1,7 % de las exportaciones y el 10,.3 % de las IInp?rtaClone~ que aun representaba en 19.38, se paso a casi una iI'd~rrupcion total del mtercarnblo entre 1943 y 1945.

~ La !~laci6n triangular entre .Ia Argentina, los Estados Unidos y Gran Bretai'la,' produciria ': por otra parte, una sltuecion muy especial durante el connicto betico .. Gran Bretana mantuvo en esos anos importantes deudas con los Estados Unidos . cuyo pago quedo diferido basta el fin de la guerra. AI misrno liempo aco d . ' fa Argentina [ ti ld d d I ' r a con

. . a can .IOUI a e aprovisionamiento de materias prirnas y alimentos

a ca~blo de acreditar los pagos ~n Londres, es decir, sin abonar las compras en cfectivo. Ambos factores deterrmnaron la acumulaclon y el bloqueo de las libras 'aaeudadas con garantia oro en el Banco de Inglaterra.)

E~ el cuadro siguiente puede apreciarse la illlt>ortancia del comerclo con Gran Bretana y los f.stados Unidos entre 1938 y 1945.

I

: I

(

334

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. '

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CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENCION ...

335

En este sentido, a pesar de las cntlcas recibidas par parte del gobierno

norteamericano Y diversos medias politicos y periodisticos en el pais y en el exterior, '1<illTI!enti.fla realiz61:1':1~ contrit:U_<:i.6n ifT]po.r:ta_!lte al esfuerzo de guerra de los aliados. qu~_aunque no era gratuita tam poco se pag6 de inmediato. For el contrano, su recuperaci6n dio lugar-a ardiias negociactones en la posguerra que culmina~on con ia nacionalizaci6n de bienes y servicios publicos de propiedad britanica.,· Como senala un informe del Foreign Office, las prioridades trazadas par los britankos en plena guerra eran diferentes de las de los norteamerica nos: "EI servicio principal que ta Argentina puede brindar a las Naciones Aliadas ( ... J consiste en aumentar su pioducci6n de materiales esenciales y adjudkarlos a urr comprador determinado, mediante -acuerdos maestros ... Si se planteara un conflicto entre este objetivo y el de una ruptura (de relaciones con el Eje) , este ultimo debe ocupar, en nuestra opinion, el segundo lugar" (178). Adernas, en la etapa durante Ia cual los ali ados no I' tenian el control completo de 105 mares era preciso que esos materiales fuesen : transportados en buques de bandera neutral para evitarque los cargamentos fuesen echados a pique por submarinos alemanes.

En et caso de Gran Bretaria las exportaclones de carnes fueron sin duda , sustanciates y lIegaron a representar, en palabras del mismo primer ministro, W,NSTON CHL'RCHILL. el 40 % del consumo britilnico de ese producto en aquellos anos (179) •

Tipo de carne 1939-1940 1940·1941 1942 1943 1944 1945 1946
Vaca congo 379 388 392 308 299 173 229
eeroo congo - 30 55 76 134 76 L ..
Otros congo 53 43 68 89 100 94 108
Gonservas 48 85 89 117 182 96 79
Total 480 535 604 590 715 439 442
Fuente: LOMAX, J. G., Economic and Commercial Conditions in the Argentine Republic,
Londres, 1947. Cuadro 3,21. Embilrques de carne a Gran Bretaiia (1939-1946) (en mitesde toneladas).

,

Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el necho de que mientras la Argentina obtenia Iuertes superavlt cornerclales con Gran Bretaria, no podia cubrir sus compras en los Eslados Uni~s a causa de la carencia de divisas. La dificultad de orlentar las importaciones hacia los Estados Unidos impidi6 la adquisici6n de insumos vita1es aunque. con la entrada de ese pais en la guerra, a fines de 194 I r comenzo a incrernentarse la venta de' productos (lrgentln-os en -el 'nercado del Norte, 10 que' Iacillto ta obtenci6n de d6lares. Pero esto no solucion6 el problema: lasimportaciones no pudieron recuperarse por dificultades materiales propias de la guerra y por motivos politicos~debido a las sanciones aplicadas

. .

(178) foreign Office, AS 425/78/2, 28/1/1944.

(179) foreign OFfice, AS 6054/72/2. Telegramas entre el primer minislro CHUIICIIILL, el prCSidenle ROOS[VtLT, CORD~LL HULLY EOWMD STtlTlNIUS, concernientes a los contratos brltankos de carnes, u::mdres·Washington, 30 de abril at 13 de octubre de 1944.

336

H/STORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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:!

, j:por Washington a los gobiernos argentinos para castigar su potitica de neutralidaq .. \0 su presunta orientacion pro nazi. Tales circunstancias y las crecientes diricultaI"'des del comerclo internacional afectaron el proceso de industrializacion.·· .

1 -

r. j:on todo. a pesar de que las ventas de bie_nes agrarios se vieron afectadas durante la guerra. Iii expansion de la industria y las carencias existentes en los

, .Imercados internacionales posibilitaron la exportaci6n de productos rnanufactura, ',' dos. Por eso, y par la retracclon de las importaclones. la balanza comercial fue muy "positiva y el pais pudo acumular importantes reserves. \

'-.

,EI) 10 referente. en particular. al sector agrario. el inicio de las hostilidadE!lL~n

Europa genero los prirneros obstacuios en la produccion 'yconierciaHzaCi<:)ll de los tres principales granos exportables de la Argentina: Las altas tariias de los netes;--' la escasa disponibilidad de bodegas y el extraordinario encareclmiento de los seguros maritimes perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas. Desde mediados de 1940. los ctientes de Europa continental. practlcamenta, desaparecieron de la estadistica oficial y los parses neutrales. junto con algunos latlnoamerlcanos. s610 absorbieron una pequena parte de las en011l1eS disponibl~~ lidades argentinas hasta 1943, ano en que las cosechas se redujeron.

La disminuci6n del transporte maritime y la perdida de mercados consumldo res afectaron las exportaciones del sector agricola constituidas, en su gran mayoria, por cereales y lino/No 5610 descendieron las cantidades exportadas. sino que tarnbien cayeron los precios. EI pais se encontr6 con saldos perecederos sin

salida y Con dificultades para su almacenamiento'' -

L La respuesta del sector agricola fue una calda sensible del area sembradal Ello rue particularmente evidente en et caso del malz. cuyas areas de cultivo disminuyeron entre 1939 y 1945 en mas de 2 millones de hectareas. En el caso del trigo. la reduccion alcanz6 a 1 mill6n de hectareas. Una reducci6n equivalente afect6 a las areas destinadas at uno (I";).

'~ Consecuentemente.la producclon agricola experimento un fuerte desc~ns9J\En el caso del malz. la catda rue sustanciaJ: de una producclon que excedla, en 1940. los 10 millones de toneladas se lJeg6 a una producclon inferior a los .3 millones de toneladas en 1945. Por su parte, la producci6n triguera paso de 6,6 miltones de toneladas a 4 millones, mientras la producclon de Iino se redujo a la mitad.

.pentro de un marco general de limita<;!2!},~~ operatlvas. se expandieron las exportaciones al BrasilJ especial mente luego clel. convenlo de 1941. por el cual fa Argentina importaba manufacturas para compensar su balance cornercial con ese pais. Las ventas de trigo a la nacion vecina pasaron del 21 % en 1939 al 46 '% en 1942, desplazando al segundo lugar al Reino Unido que solo alcanz6 un 15 %.: Sin embargo, la tendencia descendente de las exportaclones agric~l!!~ p-ersisti6 y oblige at gobierno argentino a la adqulsiclon de la producclon de granos para

i ~

'I

II II i

1 1

I

(180) MALOr.SINI, G. y ALVARez. N .. "Cere ales y combustibles. Problemas de la economia argentina durante la Segunda Guerra Mundial', en IV Jomadas de tiistoris Econ6mica Argentina, Rio Cuarto, 1982, pag. 40.

CAP. 3 - LA CRiS/S MUND/AL, LA INDUSTRIAL/ZAC/ON Y LA INTERVENCION, ..

337

sostener la actlvldad agricola mediante et regimen d . "

~nt_in!i6 durante e.1 resto de la-guerra~Desde 1941 e fre~,.os baslcos. ~ta politica

tra~~i;li::ci9nes de tri!;Jo bajo su control. poseyenoo '1: }O t teRmo mantuvo todas las

J~RG) I r d' un a eguladora de Granos ( . .e monopo 10 e las ventasno s610 respecto d I

tambien de los molinos harineros. e os exportadores. sino

5.000

4,000

..

3.000

..

.. ..

2.000

..

... .,

1.000

o

1939

1940

1941

1942

1943

1944

1945

---- Trigo

Lino r

Maiz

Fuente: MAlGESINI G Y ALVAREZ N·C I ' ~

argentina durante la' S~gunda Gu~rr~' MU~~:I:s/~ ~~~~~~~bdlesH' ~rtOblemEas d~ I~ economfa

.' e IS Dna canaro/ca Argentina

RIO Cuarto, 1982. '

Gra{;co 3,8. Exponaciones de cereales y /ino (en miles de toneladas).

I

loca~~~~:~~r~~n~~: ~~;oi~Port~~iones y la creciente demanda de la industria comestibles im ortad e cu IVOS •• En reemplazo de los accltes vegetates

. . p os -como el de ollvac-, se desarrollo el cultivo del girasol~ ,

cuya area sernbrada se triplico entre la preguerra y 1944-1945 L' •. 11" con los cultivos ind tri I' . 0 mismo sucedlo 1,1--

100 000 h t· . us na es que rncrementaron las areas sernbradas en casi,t' ~

. ec areas. ,I

. , .

a ~ra de I~ .dificul~ades ocasionadas par la Segunda Guerra Mundial fue el E~~t ~I ~provisiollamiento de combustibles y el consecuente:(i~ficiten_ergetko. y 'J'~ 0 uvo que apelaratodaslasreservasdisponibles de combUstibles liq~idos I la so, os para superar estas limitaciones. En ese senti do, desde J 940 Y mediante el compradde las cosechas de granos, la JRG coloco buena parte de las mismas en

merca 0 de combustibles Este p .. , .

anticicli d ... ' . roceso permtuo establecer una funci6n

a favor ~:I e latpohtl~a,estatal durante el conflicto, consistente en la intervenci6n imped' ~ec or agncola y del de los consumidores de combustibles a fin de deteri~~~~ en.uar el cicio francamente negativo que, de otro modo, los hubiese nidades in ~.a~ gr:~emente: Esta~ medidas coyunturales, en numerosas oportuhallaban s~ IC.lden es y tardias. vrncularon ados sectores econ6micos que se

comet entemente en crisis 5' b

subsidios al s '. - . 111 em argo. gracia§ a la politica de

ector ~grano mediante la compra de su producci6n (politica del

r·l!

r ·

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I

( ,

338

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA AR

TINA

. ,

/!grano--combustiblel y, en menor mcdida, a las restricciones que sufria etcomerclo

/ de importacion, se pudo expandir la actividad industrial. - .

r

3.13.2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial

,--;

I En realidad. la politlca desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939

r 1945 Iavorecio mas a la industria que a ta agricultura yal com:rci6. A las medidas Implcl11cntadasa 10 largo de los anos '30yala nueva protecci6n factica de laguerra se les sumaron facilidades crediticlas como redescuentos orientados al sector !industrial otorgados per el Banco central:Tambiensedfctaron leyes de prornocion

raindustrial a nlvel municipal y provincial.Y secrearon la Flota Mercante del Estado. [con la conflseaci6n de harcos de paises beligerantes que se hallaban en puertos argentinos al eomienzo de la guerra. Y fabricaciones Militares, dando, en este ; ultimo caso. un impulso a la industria militar. Culminando este proeeso. se creo. en 1944. el Banco de eredilo Industrial. que jugatia un papel importante en e.l

f1nanciamiento de las actividades rabriles.

No obstante. la industria sufri6 los efectos de la guerra. La escasez de combustibles tuvo. por ejemplo. serias repereusiones.' La caida en la importacton de este tipo de blenes rue rnuy importante: de eerca de 5 millones,de toneladas importadas en 19.39 se paso a rnenos de la quinta parte en I 944.lrara eubrir el deficit energetico resultante se quemaron cen'''lles y residuos vegeta~s y seobtuv~ lena y carbon de leila mediante la destruccfv: '.~ parte de las reserves torestales]' Por eso. se produjo una drastiea reducci6n de los stocks de insurnos acurnulados previamente (en parte ex profeso ante la inminencia de la contienda) y un reciclaje de productos ya utilizados. como ta chatarra. EI costo de reposici6n de las materlas primas consumidas entre 1940 Y 1943 ascendia. segun caleulos del Instituto Argentino de Investigaciones Y Estudios Economicos. a 3.293 millones de pesos

moneda nacionan

I -

. \EI caso de las maquinarias y equipos rue igualrnente dramatico. La industria-

lizaci6n en el periodo belico se realize mediante la utilizaci6n al maximo de equipos ya obsoletos. 10 que suponia bajos nlvetes de productividad)y una fuertc descapitalizacion. por el costa de renovacion de maquinarias y equipos Industria-

les. estimada por el mlsmo Instituto en m$n 87.3 millones. La suma de ambas cifras. costosde reposici6n yde renovaci6n, superaba los 4.000 millones de pesos y resultaba muy significativa. teniendo en cuenta que las disponibilidades dc oro y divisas en el exterior atcanzaban en diciembre de 1945 lIegaba a los 5.700

mlllones de pesos (181).

., En el cuadro siguienle podemos apreciar la disminuci6n en la [mportaclon de

productos esenciales en el periodo.

.,

(181) Revista dellnstitulO Argentino de Investigaciones Y Estudios [;Conomicos, alia I, N' 6. 15/2/1945. pags. ~8.47; Banco Central de la Republica Argentina. Memoria anllal.

1947, pag. 10.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENC/ON ...

339

Rubro 1939 1941
Hierro 1943 1944
693 341
Maquinas y vehiculos 75 71
157 66
OIros mel ales 16 15
III) 128
CarbOn de piedra 50 50
2.966 1.023 582
Petr61eo Y derivados 2.064 1.863 616
GaUCho 485 409
14 16 1
Fuente: Anuarios de Comercio Exterior Argentino. 1 /~adro 3,22. tmponsciones de blenes de capital e intermedios (1939-1944) (en toneladas).

. Si a esto agregamos las sanciones aplicadas .

castigar la politlca de neutralldad seguida or el a~or los . E~t~.dOS Unldos para

Argentina ciertos productos estrateglcos PblO u~~s (prohl~I~lon de vender a la bancos norteamericanos restricciones p'a ra Iq de ~eposltos argentinas en

) d • a operatona de clertas em

etc .• po emos apreciar la magnitud de los pe . . .. presas.

rjurcios ocaslonados por la guerra

-. N~ obstante, y debido a la sustltucion de J .,

industrial credo en mayor rnedida que el PBI d e ImportaCl,ones: !a produccion·:·.

que el PBI industrial se incrementaba aut ~ra~te el penodo belieo: mlentras'

a un ritmo del 3.6 %. na asa e .6 %anual, el PBI total 10 hacia

En el cuadro siguiente se observa el fuert .. -

representaban un 15 7 % de la eslru t . de cre~lmlento de los textiles. que

ad t .' c ura In ustnal en ese period d 1

J>r . u.c as quimicos. que constiluian el 9.1 % de di h . 0 •. _y e os aprcciarse un incremento de alimentos IC a estr~ctura. Tarnbien puede

y maquinarias. y una brusca baja de '1 euero~. pa?el y carton, metale~y vehiculos insumos importados incidi6de distint: f~~~aucelon de caucho (181). La falta de relevancia de eada uno de esos insum Jen cad a sector.d.e acuerdo can la

. as en e producto final.

82,75 84,79 98,78 140,26 89,90 82,47 14,99 77,14 74,62

Rubro

19~ 19M 1~3 1944

1945

65165 68,34 -. 72.46 82,17

75.51 76,04 85,91 91,58

56,44 62,77 81,10 91,64

82,45 95,55. 120,19 136,18

66,53 80,14 87,88 88,50

54,06 69,48 78.25 88,34

66,40 73.93 16,62 15.69

75,97 72,95 58,17 81,33

53,50 52,19 65,4{) 71,22

~. ~~ ~~ ~Q

Fuente' OECEI L . d . l' .. ' 24,29

Industria total

Aiimenlos Tex1iles Cuero

Papel y carbOn Prod. quimicos Caucho

Melales Vehiculos y maq. Maq. yap. elect.

. , a In ustna tzeaon y el eborro de divisas en la Argentina, Buenos Aires, 1959.

Cuadro 3,23. Evoluci6n de la industria manufacturera durante la guerra

• (1939-1945) (base 1953 = 100).

(182) OECEI (1966). pags . .30 y 31.

340

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. ,

Por otra parte, debido a la escasez de blenes manufaclurados en otros paises la

(), Argentina se transform6 en exportadorde esos prodi.Jd?s, especialmente a vecinos \\ \3'~latinoamericanos con dificultades de abasteclmlento, La exportacion de artfculos

Jcon algun grado de elaboracion representaba en 1940 el 39,3 % del total de exportaciones, mientras que en 1944 esa proporci6n se habia elevado a168,4 %.l,os textiles exportados crecieron, por ejemplo, en ese lapse, cerca de l.m.4qO. %,10 que representaba mas del 20 % de la producci6n total del sector, Entre 1939 y 1945, cuando alcanzaron su maximo. las exportaclones de productos manufacturados terminados habian pasado de 14,8 millones de pesos a 247,3 millones(pero como

. era previsible, las exportaclones industriales iban a caer radical mente despues de la

i guerra: porun lado. porque tarnbien se produjo un importante proceso de sustituci6n \) de importaciones en otros paises latinoamericanos y, por otro, porque la calidad de I los productos argentinos no podia competir en la posguerra can la de las potencias . industrializadas, sobre todo con los Estados Unidos.)

',Un aspecto importante en el prqg;so(jeJndustrializaci6n en esos alios fue el impulso dad<;> por las industrias rnllitares.Desde 1927,(con la creacion de la fabrica tlilitar de Avlones en Cordoba, se,habia~ ido estableciendo una serle de industrias vlnculadas a las Fuerzas Ammdas,)pero es dU~l1~~ 1~c:lec_a~ade_J 930 que, bajQ_el impulso de algunos jefes militates. como el entonces coronel MANUEL N. SAVIO, se proclama la necesldad aC-creacion de clertas lndustrlas basicas. como la siderurgia. y otras Iigadas ala industria de guerra para hacer frente a una ci-itka sltuaci"on de abastecimientos como consecuencia de la evolucion de la coyuntura inlerna'cTonaT. La guerra apresuratos acontecimientos;y en octubre de 1941 comleriza su actlvidad Iii Dlreccion General de fabricaciones Militares, bajo la dlreccion de SAvio.-S"iii'objetivos eran obtener una mayor independencia del abastedmiento extranjero. la producci6n de materiales de guerra. la regulaci6n de la exportaclon yl<iimportacT6n de productos estrategicosy' el fomento industrial. ligando la seguridad'nacio-narar desarrollo de la industria (16l). "Esta en la conciencia nacional -dedii-s,.:vio en-un discurso pronunciado en la UIA •. en 1942- que la actuarcon'nagracion ha destacado nuevarnente la necesidad de annonizarmejor el aprovecharnlento detodas nuestras t'UCiires dertqueza yde equilibrar mas la econornla general con un desarrotlciefectlvo" de las actlvldades industriales, con una utilizaci6n cada vez mas Intensa de materias", primas del pais" ('84). EI nacionaJismo de muchos mllltares argentinos de -ia -e'Po<:a~'

incluido P~RON, se basara en estos conceptos. _.- .. -'

-~'[La cornblnaclon de todo este conjunto de sltuaclonesltun balance comercial favorable que se tradujo 'en aumentos conslderables de las tenenctasde oro y divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local; las restrfcci()nes ala lrnportaclon y las lnlclatlvasrnilltares. que estimularon el desarrolloindiisfrial.

( 183) Cr. ANGUtlllA, M ... RIA DtL CARMtn y TIMt Dr L ... RIlANAQ ... , EMllCt, Las (flbricas militares y Ja industria argentina en et periodo de entrequerrss, Buenos Aires, 1995; rANAI ... , MARTA Y L[5StR. RICAROQ, 'Las estrategias militares trente al proceso de industrializaci6n (1943·1947)", en r ... NAI .... M.; Lts5tR, R, Y SI\UPCH. P. Estudios sobre los origenes del peronlsmo/Z, Buenos Aires, 1975,

( 184) SAVIO, MANun, N. Obres. Buenos Aires. 1973, pag, 365.

GAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZAC/ON Y LA INTERVENe/ON ...

341

y la expansion de la demanda intema) lhiz

arg~tin~s cr~_~ra·con velocldad mayor~e ~~en el pod~rde com_pra de los actividad economica satisfa-ctoria. Y diem I q . ecesana para estlmular una

aunqueelniv~1 cle. vida de lei poEilitCioiJ hUb~gar a un lntenso ~roce~o inflacionario,

. - -- .. - . lere~~"::!:I!,:,_~~sl!_l1~ltaneament~('85}, ! .-

.--'

I

\

", '_",'
Producto bruto Precios Salarlo real Ocupacl6n
Ai:o intemo, milJones par mayor (Bs.As.) 1929:100 Ingreso real Poblacion
de $ de 1950 per capita
1943:100 1929:100 $ de 19S0 en mlllones
1938 38.289 53,4 96
1939 39.746 129 279,4 13,7
61,9 97
19.w 40.399 132 285,9 13.9
66,0 98
1941 42.468 72,3 129 284,5 14,2
98
19-12 42.965 90,8 135 294,9 14,4
101
19J3 42.645 100,0 140 294,3 14,6
107
19-1-1 47.468 108.2 147 286,2 14,9
lIB
19-15 45.950 117,9 155 314,3 15,1
118 155 298,4 15,4
Elaboraci6n propia.
Fuente: CEPAL (1958); VAZCUEZ PAESEDO, V,CENTE .Con . , .
para un pais neutral. Argentina 1939.45" en l tii secuencl~s economlcas de la guerra
Naciona/ de Ciencias Econ6micas, Buen~s Ai~:s. ~~9~~ Economin Apllcada, Academia Cuadro 3,24. Producto, prectos y salarlos (1938-1945).

Como podemos apreciar en el cd' .,

1945. lodos los indicadores son ositi ua .ro _ante?or. salv~ una caida del PBI ~nl ... _

y 1945 un 12.3 OJ, • I . _ .. g. vos. el salano real se incremento entre 1938 i

, 0, a ocupaClon. un ) 2 % Y el ingre ' • . .. - • ~-~.

experimento un alza importanle (salvo en 1945 . so pe.r c??lta tam bien '. '!layoristasaumentaron un64 50;, refl' d I ). Es~lerto que tamble~ los precios .'. 'los arios de la guerra fueron 0 , ejan _0 a magnltud del proceso inflacionario:' .

, prosperidad se ocultaban los fact~~~se~~:;os?s, tras el velo de una aparerite

arriba y que repe-rcu-tl'rl'an en los' . ,qUlhbrantes que hemos sel'lalado mas'

-- - . . . anos sigurentes, . _ ...

3,14, EL CONSE]O NACIONAL DE POSGUERRA Y LOS DEBATES SOBRE LA INDUSTRrALIZACION

La creacion del Consejo Nacional d P

dependiente d 1-' V· .,_... • .• e osguerra, el 25 de agosto dl! J 944-

e a lcepresldencla de la rtacic .,... ._... ... ... ,

el que se encontraban representados d' riOt n y presidtdo por el proplo PERON, en . .. ... .'. IS m os sectores de la opinion pUJ:)_iia.-'y

(185) Y"-ZQI.'[2 Pszseoo, Y'CUITt 'Consecuencias '

neutral· Argentina 19"945' "I' economlcas de 101 guerra para un pais

C oJ' ,en ns ituto de Econo . A tt

lene/as Ceon6mieas. Buenos Aires 1992 . 28 mte p iceae. Academia i'faeional de

, ,pag..

342

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA YS~CIAL DE LA ARGENTINA

. . . . . u de la epoca. marcado par la experi~ns!a

( grupos de interes. respondlo al e~pmt I do y par la de la planificacibn ..

de) New Qeal en los ~t~dos umcos. !O~x~t:) ~ la~ ya fracasadas d~1 f~sdsmo'y \ ~le.tic3". (t!ntonces tOOavla aure~ladi~ de la Gran Depresi6n Y 10.5 pro~ de i el.l"!azis_I1lo. p?r otro. La e~penenc n los . lses perifericos Y la innue_t:lcia !!_e.l(l~

y: industrializacion a los que dlo tugar e. • pal pleno empleo. jugaron tambi.~un

, . on su preocupaclOn en e .. ... --

ideas .){eyneslanas. c. . a misma ta formadan mil\lau1e P'!'RorulaQa_n

dE!stacado .papel. por, u~tlmo. ta guerrulaci6n Ie planes econ6micosy_sociales ~e un contemdo estrateglCo a ta ~o,rm r de 1946 en 10sd~lanes

medianopiazo; que se traducman I~ego. a par tr . '. --- _. __ .

. lJ.inqu¢!1<!!~s de los gobiemos peromstas. .'

q .- - . e lie a el ConseJo Naclo~.al.~_!!_I'<l:~g!cl~lTa

En verdad. las concluslones a las qu ~. . I' ·'30 Esle debate

~. ... ..• 1 an un debate [niciado en os anos .•

en unasene de tral!aJos c ausur. . . . so a traves de sectores- y

.. t forma orgamca pero que se expre ... _.-., ...

que no ~vo una . de las clases dirigentes argentinas. te~!a c?m~

personahdades represent~tlvas lode indus. trializacion po.r sustituci6n

I tido que debta darse a proces -'- ... - .

centro e sen I I .. econ6mica internacional. prlmero. y la de importaciones aceterado por a cnsis ...

. uerra. tuego, Esto involucraba distintas c.uesh()n~s.:, . ..

9 rt dor basado en que la relacion

_ . la certidumbre de que et mOOelo agroe~po a ollados nos abasleClade -

bajo la cual el Reina Unido (Y...?tros parses desa;manos;ehabiaterrnmaao;

c bTenes manufacturados a camblo de product?S p .- '-'-.' .

I . . t t cion de que el desarroue industrial no podia detenerse!~p~r() :u~o;r~:e~taba dificultacl~~ para las que nabla que.encontr-:; ~~IU;~~~.:~

( la expansion de clertos tipos de producClones qu .-.------

comol 0 podian haberse encarado per razones de CO$!QJ'..9~~~.~ vet. norma es n . I de la guerra volvenan a ser

terrnjnadas las circunstancias excepclona es --_.

ineficjentes Y podrlan desaparecer);

, • e basaban sus lngresos en las nuevas

_ ta extstencia de sectores de mteresqu'fl~iO .-. .

acttvldades industriales y estaban_ dispu.estos a defen_derlas, ~~_ ~~~ en Iii posiCi6ri de la Union Industrial Argentina de esos anos Y er: ()tros_~~p<ls

. representativos; . .

. . dis industrias que habian crecido

_, elreconocimientodequelamayona e a rt:>: ... _-.-- r·

; . . " mundial y la guerra estaban espeClah~_ad~s en a

, con la ~:preslo~ . sde consumo"rinai. y que era necesario O!>~~~e! ..

produccion de ~Ien~ '- ---.. . . Itaba posible establecer en

~" equipos ~ '!lal~n~les 'mporta~os'l?u.eesr7~sr:~~n6micos (elevados costos;-

j 10 lnmedlato. temendo en cuenta cnt. .. -,.- ri :': inercados 1imitados), el conJunto de industnas de base ne~~~~

la c;reciente conciencia en algunos sectores del. e~ercito, ~~:~se~~~'t;~!.s· 'fundamentada en consideraciones estrateglcas de In .- -.-~ .. d':' d:"~~e, de tad os modes. era nece~ario promover algunas mdu_~!.nas . .::_

bienes de capital. como la siderur~ ,

'Ia circunstancia de que el pro~e;;de industriali:aci~n se bas6, sObr~ tOd~~_ en la utilizacion al maximo de eq.uipoS Y maqt~:~:nsc::~~~~~~i~'a~d~ if

despues de la guerra era necesano reparar es a. .

equipamiento industrial.

, l

.!

.,

CAP. 3 - LA CRlSI$ MUNDIAL. LA INDUSTRIAL/ZACION Y LA INTERVENCION ...

343

/

_ el hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industries de trabajo lntensivas Ydc· que el desmantelamlento de unaparte del sector podia

lmplicar la existenCla-ciealtos indices de desocupaci6n. ... .

..-~--~---'-"-- -- --~- ... -- --.~------",.----~,,,,, .~.~ ... -

L.~scu_~~!.i~esque se debatlerontuvleron c()mo protagonistas a los person~lf:~~e mas h~~i~.r!_i.!!~,l!i9o_en Ias ideas ~c~!,omicas del periodoentreguerras.

. Una.po~i~i6nE~.!!I_9.~!.:E.Q.~~~C~.f'lNEoo, que tuvo su forma de expresio~r::-_e!.l'~ .. de Reactivacion Econ6mica de 1940, ya analizado.Pmeoo senataba iili que lavida econ6mica delpais gi..aba alrede(forde una "rueda maestra" que-era el comercio expol'tador. pero que jiirYt6aella existianotras 'r'uedasmenoi"esque permit ian:

Clerta circulaci6n de la riqueza, entre las cuales se encontraba la industria 0 i::kitos tipos de lndustrias, CO~(; aq~ellas 'j)'asadas en la elaboraclon de rriaterlas prirnas naclonales. HNo pensarnos llegar a una lii(iustria~izaci6n.t~·~~( ma~i~a,~el pais. pero no hay por que abandoner algunas producciones industriales totalrnente sanas". decia PlNf.DO en laJ)res.el1_taci~n de su ·plan,· P~~~a ·~~tas. iq~as. que podian ser compartidas por sectores t~a..dicion.(lIl1!_e~tEE. 1i9ad~~ al caf!1p() • .!_es agregaba otr.(l~-=I:.0~_la _~~n_~~ruc9~_n d~ viviendas pop~~~-. _que podian etevar el nivel de vida y el poder de compra de las clases populares:mcremerita-rnro la dernanda de productos industriales, y que tenian un fuerte saber keyrreslano. y un financiamiento a largo plaza del desarrollo industria]. EI -plan 'P"inedg incorporaba como novedad en Ia ·poilticaeco-rioriiica'aigentina, aunque tirnidamente y respondiendo a una deterrnlnada coyuntura, la neceskiad de proieccion

, y desarrollo de ciertas industrias y el reconocimiento de un Incremento de 13 demanda como base parala reacifvad6n·cfe··la economia nacional:-----

Una segunda postura sobre et destino del sector industrial resultaba la del Banco CentraCguiad() en ese entonces por su gerente, RAUL PREBlSCli. sin duda ujio de los economistas mas importantes de la epoca y que se expresabaa traves desus -inforrnes anuales. Para el Banco Central en el desarrolloindustriaf de la epoca habia rnucho de artificial. producto de las circunstanclas. que era necesario corregir'- pero lam bien "habia mucho que deberia quedar como definitivo, so pena de desandar 10 andado. con las graves consecuencias que ello puede traer tanto des de et punto de vista econornlco cornodesde el social" (Meinoi-la-del Banco C:eritralde:!.944). Pero PREBlSCH expuso mas claramente sus ideas en. un articulo publlcado ese mlsmo ano en Mexico. Alii senalaba que el desarrollo industrial dependiade dos factores. ta posibilidad de importar materlas primas y trienes de capital indispensables y la de elaborar en el pais a costosbajos parte de esas lmportaclones y segulr trayendg del exterior 10 indispensable. No deberian producirse materias prlrnas, rnaquinarias y bienes durables costosos. porque ello podria llevar a unproceso lnflactonario y a un aumento del trabajo colectivo mas alla del impresclndlble para satisfacer las nccesidades de la poblacion, Para PREtiISCH~ entonces. nabla que rnantener parte del aparato industrial exlstente sin sobrepasar las capacldades de producclon del pais y la realldad de su mercado interno (186).

Las ideas ,de ALEJANDRO BUNGE. eJ otro prominente economista de la epoca. can un contenido industrialista y proteccionista. innuyeron lambien en la discusion

(J 86) P"~615Cll, RAUL. Obras ... tomo III, pags. 240·242,

344

HISTORfA EGONOMfCA, POUTIGA Y SOCfAL DE LA ARGENTINA

4 P lado porque ya desde los afios

f.:un despues de su falleclmlento en 19 .3. or un d ' taba agotado,sefiaJando .

_.. ld b q e el modele agroexporta or es .. _ .. _ .

. 20, BUNGEconsl era a u.. __ ..• habla transf<:mnado en l!_l"@

, I . d las ·ventaJas comparativas se ... _

\ _gue a teona . e. . .. " 0 ••. "Ias-n'acfones desarrolladas por 10 que e~<!_

\.isleo.!_ogia que hacia depen~~~! ~IS de r : lea propli" paradejar de ser tributa~i9s

)nec.e sario establecer ·u?a politlca eco~~m porquea traves de'sus discipulo.s, . de las grandes potenCla~. Por otro a ~OJOStANTONIO fIGUr;Ro~~qu~~ . agrupados en tome al Instituto ~':Inge. co. I d to eOI Primer_Elan

-' \ .. omo su secretano genera y re . ac ._o ~

i en el Consejo de Po~guerra c . n la mas directa e'n las posturas econ6.~io

i Quinquenal- tUVO.1?:I':I_ cll!da, un_a. m _u_e':l_~_1__ __ .. . ... _

\ cas del primer peronlsmo .

. -" . . d' Han giraba en torno a las

d I principales cuestlones que se ISCU . __ . .

~ Una. e as 'I' . moderaran 0 frenaran eJ

.. . soclales que podnan tener po Itlcas que . .. . __ .. ___

i consecuencias ." ceso era artificial y una

' 'curso del proceso de indust~alizaci6n: 51 parte. de ese pro er lndustrias obsoletaS'

r d I erra podna hacerse insostenlble mantener mcustna ._ .. _.,~ ... __ .

vez fina iza a ~. ~u. . .. -- bri los canales del comercio intema.£lonal.

. 0 poco competltl~as cu_~n.~ose. r~a_ !:Ie~~esem leo de una parte de la poblac;j_6n

L el cierre de esas mdustnas danaJ~gara p.. ... distitit~nis.

trabajadora. cuya magnitud era estimada en forma dlferente por .. _-.

mos oficiales 0 econornlstas.

,.~ BUNGE mismo habia dado ya la senal d~ .alerta sabre est~ ~:~:~ ~:S~~el~~

primeras decadas del siglo, senalando III cnsis del campo ¥. e .... __ ~ __ ..

t gr"cola no podia absorber los aumentos de poblaClon:. L~~. ~I~~cp~~nes

sec or a I . '.30 paredan darle la razon, ero a rurales hacia los centres urba?OS en los an~s. ro io sector industniIYaqui las

esto se agregaba 10 que podia pasar en e p P -._...

principales estimaciones divergian.

Para el Banco Central en su informe de 1945, el peligro del, d~~~.~Pd-Ie_0t ~ra

, . P ste organismo existian ya an us nas

menos importante de 10.(.ju_es~~u~oma .. ar~ e_'a . I rva de costos de61doa-la

com etitivas por el desplazamiento hacia abajo e a cu . .... "

amp~acion f~rzosa'del'mercado Interno com? ~~sultal~~ i~~~:t~~T~~~~~i~::~:

reducldo la competencia external. La desapariclon ~,en sabre Ja poblacion acnva." no podia constituir mas. que un ? % de desocupaclo . . __ .... , .._

... - .- .. - .. . .. . . d P a (CNP) estimaba -basandose

_..- Por su parte el Consejo Naclonal. e . osguerra u,i .. d"j ,'.

~o solo en el d~empleo directo quetraeria laapertura economlc<l ... ~_.!.'als:sl~o tam bien en el probable aurnento de la of~rta de trabaja- que Ia ~.eso~uPd' a~lon

,- " -. ._. --_. -- d Segun un informe presenta 0 par

')~alcanzana el 9 % de la mana de obra cx:up~_~= _ . _'. . ...

._ "'I

'.

,

:~



CAP. 3 - LA GRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZAGION Y LA INTERVENGION ...

345

el CNP en 1945, ·el problema de la ocupacion total se reduce a lograr que e1f "',

.C. ons.umo interne. p -ued_<l. ab .... s_orberla!O~~da.~ de la capacid.ad de. trabajo de I.agent . !r: - ac:~~'a geLpajs~~~ sea, mantener en 10 ~sible la. estru~tu~a industrial existente &

pues el cost<?_~oclal. de SU d~J'!Iantelamlenlo sena dernaslado alto (187):-- _ .

Otro informe deITbhsejo Nacional de Posguerra permite comprender mejor las politicaS' ecori6irifcaSdel'primer peronlsmo. Su objetivo princlpat se encuadraba en los coii_~l~j!randOs-<f~_§u d-:e~c~r_ctQ'de cread6ii'y era proveer .soluciones aplicables a las nec:.,=-~~~.d_~s apremiantes de la posguerra a fin de qu~ el-EstadO, sin alterar los - princ_ipios de ICI_ Ijbe.r!~c;I_~co_n.<?.!!lfcaT:L~j;iimille la producclon ulilizando toda la mana de obra dlsponlbte-. Para tal fin el infonne menc'ion.ado trazaba un esquema de la sltuaclon econ6mico-socia-1 argentina aladvellhjli.ento del golpe de Estado del 4 de junlo de i 9.}3·, 'analizando los-disthlto~ .sectores de 13 economia y dando un lugar espectal a lasitUaCiondeiiis clases trabajadoras (incluyendo et movimiento sindical. las reivindicaciones obreras y las- medldas sociales existentes). Con respecto al sector 'mal1ufaciurero, el informe senalaba

que debian fom~.ntarse las industrlas de int~~es nadonal, Nespedalmente las que utilizan materl~i prima del pais". eliminando la prcltecdon' de iii(fusiilas artificiales que durantela guerra habian cubierto necesidades insatisfechas, 10 qy_ej?o'drfa dar a enlender una posicion ambigua, cercana a ideas mas tradicionales. Sin embargo, sus conclusiones se centraban en la necesidad' de efectuar un .i.)fi:fenami·ento econ6mico·social", que se definia Como "el conjunto de orientaCioh'es encamina- ; das a procura un equif brio ""0 y "tabl, entre 10, recursos Y fuerzas .,on6m,,,,,,/. i de la nacion· a fin de asegurar "la satisfacd6n de tOdas las 'riecciiidades de los habitantes del pais, sin tolerar el injusto acaparamie-rito 'de bienes en manos de 'I i unos pocos". Objetivo que se garantizaba con la ocupacton de la totalidad de la 'I i mana de obra disponible, la creaci6n de un sistema compreto de seguridad social l:

Y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de v!d_a d~ 1~s_t.~~~~j_ad6ies. EI : I; enfasis en estas cuestiones, que involucraban la plena ocupaclon de la mana de if: obra y la ampliadqn del mercado Interne, ya habia sldo puesto rior PERoN-en su ' ! dlscurso en la Universidad de La Plata, donde ser referia en particular arproblema f I de ta defensa nacfonat. y era 10 que diferenciaba claramente--a las iniciaUvas del: Ii CNP -auspiciadas por el entonces vicepresidente- de las de PINEDO 0 PREBISCI1. Esas : /.' pro!Juestas iban a significar, durante los gobiernos que vendrian, una clara politi6iTj.

. de orientacion mercado intemista y de proteccion y estiPnulo del conjunto de lasj 1/

ilctividades industriales (108). ! #

it

(/87) cr. Consejo Nacional de Posguerra. Ocupaci6n y desocupaci6n en la Argentina, BUenos Aires, 1945; YII.LANL1:VA, JAVIeR, "Aspectos de la estrategia de industrializaclon argentina', en Los Fragmentos del Poder. 01 Ttux, TORCUATO y n"LPtRIN OONOI1I, TUllO (comps.), 6uenosAires, 1969, Pass· 348 y J49. lLACH (19841 dice que la cifra de desocupados estimada ellla epoj:a era de 140.000 y que hoy se sabe que esto ImpJicaria un 3,5 % de la poblaci6n atliva, pero no aporta datos sobre su metodo de calcuto y, en lodo caso, 10 que importa a los flnes de la po/emica es 10 que eslimaba el CNP.

([88) ,Consejo Naclonal de Posguerra, "Plan de ordellamienlo econ6mit;~social" en ...

Desarrollo Econ6mico, N· 77, abri/-junio de 1980, pags, 117-120; RApOPORT, M. (1998); RoMtRO, J. t, (/98J). pags. 189.192.

:1 I

..

CAPITUlo 4

los GobiERNOS pmoNisTAs (1946 ... 1 955)

" EI princlplo de "Iibertad econormce no se uulnera, ni: : siquiera se empaiia, wando e/ Estado "dirige la economio', : de /0 misma manera que /a libertad de transitar libremente

.,...-. por eI pais no queda afectada wando se encauza 0 se dirige-: por determinadas rutas, en uez de permitir que, go lopando

a campo trouiesa, secausen doiios irreparables a terceros, sin conseguir, de paso, prouecho alguno para el uiajero.

JUAN DOMINGO PERON, 1944

'(.0 close rural, sin distincion de categorias, unida en 10 que liene de comun. debe organlzarse para encarar con criterio sano 10 luclio por sus reivindicaciones, para no dejarse

I-:imponer /a ley por bur6cratas que, defendiendo sus propias 'e injUSlificadas remuneraciones, y 01 amparo del desconoci· 'mrenro de los intereses agrarios, hacen preualecer las conue· niencias polltlccs de 10 ciudad sobre las que cerdaderamente ~on 10 esenclo de 10 Vida ccmpesinc.

Anales de la Sociedad Rural Argentina, 1946

-

Que ellrabajo sea una actiuidad personal significa que no es,

simplemente, una fu"cion mecdrnco, como 10 de un motor, ni un simple esjuerzo muscular como el del caballo, que arrostra eI corruoje, sino un hecho de 10 inte/igencio, de 10

, ooluntad, de 10 libertad, de 10 conciencio; un hecho que se e/eua 01 orden etico. EI principio del co racier personal del trabajo es titulo justificatioo de los derechos del Ira bajador. (DiscUTSO en la Convencion Constituyente.)

ARnJRO SAMPAY, 1949

348

HJSTORJA ECONOMJCA, POL/riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

, .<

! :

1

I 4,1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA SEGUND~P~S~_U~~

I· Los ~t~'~-:;~~n~;~:s-e-~~;~ieron de la Segunda GUerraMu·~~i~I~9m9 la

I potericladornlnante del escenario internacional. Para sostener esta hegemonia,·-

proyectaron un marco lnstltuclonata fin de edi1lciii-un-iiuevo- orden !J1un_dial

I aira-ctelizadopor rasgos emlnenternente Ilberales. Eite entramadoec~Qmico

I de-bia const-n.iirse sobrebases econornlcas yfin~ncieraS difcrEintes~~la~ de los

I anos anlcnores,- y en esa direcci6n los Estados Unidos habian establecido _las

nofmas' 'del sistema monetario internacional irnpuestas en Bretton Woods. los I $:.j?tadOS _rep~_s,_en~a~s ~n ese conclave. aspira~an a alcanza~ un~ec.?~omlaab~~rta I .. 'P en el marco de un sistema de cornercio multllateral. con tlpos de camblOTUos y

;.~ COnVeitibTIla:ad.-a~-I.as-in. onedasnaclonales. Al mismo tiempo~ ios pa!~~_eliropios , Y se enfrentaron a los problemas derivados de la reconstrucclcn de sus economias

, ~ a I~ -~,erspectiva_~_e-resta~!_ar un sistema multilateral de pagos.

En el transcurso de 1a guerra, el Reino Unido habia perdido part~_g,~ ~us_ activos exlranje'ros, por 10 tanto, tosblenes necesarios para la reconstrucci6n de su 'economia debian paqarse con sus exportaciones. En consecuencia, laperdida del Tngreso-de capitalesen concepto de utilidades ubiC6 a Gran Bretanade-manera diferente Irente al comercio mundial. y la coloco en la necesidad deconseguir nuevos rnercados para sus exportaciones. Sumado a esto. los Estados Unidosse habian' convertido en el principal acreedorbrltanico desde los alios de fa guerra, pero'GranBretalia no s610 era deudora del pais norteamerica no, sfilOl<i'ITlbfen de la mayoria de sus colonias y de otros paises. como la Argentina, que exlgian sus -corrcspondientes reernbolsos. Londres se via obligada a ncgociar un credito en Washington para hacer Irente al desequlllbrio de su balance de pagO's: las condiciones exigidas por los Estados Unidos para esta operaci6n co nsistkll1en que--

urn" Bretalia debia restablecer la convertibilidad de ta libra y se obligaba a cancelar los reembolsos en Iibras que aun estaban pendientes. Pero apenasdeclarada la_-t<nwertibitidad diversos paises cambiaron la moneda inglesa por oro y d6lares, obligando a las autoridades britanicas a suspenderla, Adernas. ante tas'dificuitades qiie-ex-perimentaba sueconomia. el Reino Unido tuvo que devaluar su moneda en

1949, 10 que afirrn6 la hegemonia del dotar.

I Respectb de los problemas de balances de pagos de los paises europeos. era necesaria una soluci6n para ta grari- desartlculaclon que habiari -sufridolas Ireiiidones comerciales en los alios de Ja guerra. En 1947, los Estados Unidos I ptesentabah uri superavlt de 9.400 mlllones de dolares mientras que el deficit

europeo lIegaba a los 9.600 millones de ta misma moneda. Estas diferencias generaron disidencias y discusiones en torno al contenido y a los alcances de la organizaci6n del orden internacional, A pesar de estos desencuentros, tanto los EsladoSl'Unidos como los paises europeos coincidieron en una serie de medidas econ6micas basicas que sirvieron de punta de partida para las negociaciones que

establecerian mas tarde el marco en que se desarrollaria el mundo de posguerra. ( De ~~-:'_,!l~O, ambas posturas se pusieron de acuerdo en la defensa d~n slstema.. , de tipo de cambio fijo. Mediante este mecanismo, se evltaba utilizar el recurso de ajuste por deflacion a traves de un organismo lntemacional. el FMI. que s~_

\. -erlcargaba de otorgarcredltos a los paises deflcltarios. st el problema de balance de pagas era reversible. 0 de autorizar una devaluaci6nde la moneda si la misma

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CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONJSTAS (1946-1955)

_est<!~a._sol?revaJuada. Cada pais debia-aportar al FMI una cuota que se caicuraba ~e ac_uerd~ c~n su pro~_u~lo brutoy ~on su participaci6n en el comerclo mundial. y_~@ la mlsm~ cuota I~ que d.et.ennlllaba el derecho a voto en el seno del FMI. Duran~e los p~meros an~,~~reglmen deC:l.J!,lasdio origen a un sistema aslrnetricr,

de poderes disputado entre los Estados Unidos Gr .. - ., -,- ---,-,- --,

, ".·1-...." ---- - -,-~-. - - y an Bretana, en el que ambos

parses eJercla_~~_ ~ere~ho cl~_V_e~?, y anos mas tarde el lugar del Reino Unido7~e-

~cupado por ~a ~omullJdad ~~0~6mic:~_Europea ic.~E.) _el). . ... ,J • t

. Las ,restnl cCJ~ne~_ impue.sta_s _ p()~_E.:! FMI a la disponibilidad de reservas

Internapona es. tlPOS de carnblo fijos y ~p-osrbjfidade's- de cr e' di] 0- est ~- Id

~-- . -- - I res nngl as

entraban en profunda contradicclon c:on los abultados deficit comerclales que

pr~s~ntaba la ~ayo_r,-p~.rt~~(! _los_~~i:>~~_~u!~P~OS al finaHzarla guerra. los creditos otorgados ~1~(!~tElmente por et gobierrio -'norte-amerlcanoa los palses europeos. 12.??O m!llones entr~ .1945 y 1947., eran !ns~f!cien!es_para iin-pulsar I,~ reconstrucCl~n d~ las economlas e_ur<>peas. La distancia insalvabie-en-t-re el sistema normative Idea~o ~n Br~t_ton W~Od: y los grandes desequilibrios que presentaba la econorma mundial al flnatizar Ia guerra impo [bilit, ..,. 1'--· , ., - -, Sl I I aron a

ImplementaC!On,de un ~cuerd() general hasta mediados de la decada de 1950.

EI Fl'll qued~ Clrcunscnpto, ~nt?nces. ~ las cuestiones de la restauraclori y ~eacom~damlento .del comercio lnternacionat. mientras que et financiamiento internacional quedo a cargo de otra instituci6n surglda e-nios acuerdos deBretton Woods, ~I ~a.nco Internacional de Reconstruccion y Fomento (BIRf)_ - Estc' aband?no rapJ(j~t'Ile_r:_~: ~I apoyo a la -recoristri.Jcci6n europea para dedicarse exclusl~am~.nte a! financJam!e!,,~,? del desarrolfo. rai'6n por la cual cambia su denornlnacloni se llamo, prlrnero. "Banco Internacional de Reconstrucci6~- y de Desarrol,lo' (BIRD), y luego. "Banco Mundial' (BM) (2),

. En cuant~3:.los intentos por restablecer el comercio mundial, los EstadOS1 Umdo: no cesaban ~_e in.sis.,ti~~~_br~!~ ~rgan!Zacio.' n, d. el libre com.ercio. yen 1946,;

a ~raves de la Ca~a del Atlantlco, mvitaron a velntitres palses para discutir en' Genova sobre estas cuestiones. De este modo; en -octubre de 1947 se loqro la firma

de un .. A.C. uerdo General,de Aranc .. ~le.s. y Cornerclo ... (GATTI que lnvotucraba alrededor/' d~~O,OOO productos Junto a,la reducci6n de las 'barreras-arancelarlas' queen 1;\<

~e:hdad se correspond.ian mas a_~o:; !nte!..~~~_s~orteameriC:<;Inos 51_1:!(! a la~, r:i_()~i~!- . ...;.,

~"des de las econ0r.l1Ias eur?p~as, Est_as, ~~baJas de aranceles constituyeron Ja!'r pnm:ra etap~ ~::_~a __ ln~,:~n~clonaliza~i?~ __ de Ios Oujos de bienesy capitales. yj'.: tcndlan a reductr el poder de intervenci6n delos Estados. ' ,

P~ra~elamente. y en et plano politico, las naciones aliadas durante la guerra', tueron dlse~ando la estructura de un ambito internacional que debla dar cablda ' ala, ~ayoTJa de los ~ais~~ del plane!~, generando las CondicioneS-para el' surglmlento de la Orgamzaclon de las Naciones Unidas (ONU). Sin embargoy- p- -ara' r

lograr la p rtl . . . . , '

. a ropaoon de la Union Sovletica en este organismo, el presidenle

(I) MADDison, AnGU5. L'economle mondia/e au 20' siecte, Paris, 1989, pags, 69-71. (2) DYST~R. B, Y MtRWITtI. D, (1990), pags. 164 y 165.

350

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

'ROOS[V[LT tuvo que negociar con STALIN. en la Conferencia de Yalta. en febrero de

I. . - .. -- .--.

~ '1945. importantes acuerdos sobre areas de innuencia en Europa y Asia, Ademas, -or- \Ia 'derrota alemaila--creoenlospalsesdeEuropacentralu-ovaciOde-poder.al ";'_ - mismo tiempo que'los sovleticosaftanzaban -su innuencia en Europa OrienhlC. En .;;_ ~on;;:a similar, la caida deTimperio japOneS deja abierta.la .. p. osibilld<:'.q~~_ava!1ce

Ide procesos nacionalistas 0 revolucionarios en A.?!a_Qri~_'!.t~~

, \1 Esta sltuacion empuj6 al presidente norteamericano HARRY .;;~_IflUMAN. que

, . sucedi6-a'Roo5EV[LT, luego de su muerte, en 1945; a oponerse a la expansi6n de'

~ .s"- !~5: in.tere .: ses sov!~~icos 0 de su=,_ aliados reales o.po.tenciales.sentCl~~? I~ bases '!_I ~~_Ia Ha_mada politica de Mconlt:n<:i~J_l":'~_~I,C~~,~~ismo. '

-: Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias. los Estados Unidos

debieron enfrentar las dificultades que encontraba la reconstruccioneuropea, EI

i.~_. __ · . ~~ .----

I viejo continente demandaba grandes cantidades de materias prlmas. maquinarias

'.' y~bieriesde consumo durables de los Estados Unidos. pero no disponfi de : 'productos de exportaci6n ni divisas suficientes para financiartafesi'mpoifadones, G: rani detener, entonces, eJ temido expansionismo sovietico, Europa-debla recupe-

rarse con rapidez y se hlzo necesano eJaborar un programa mas elicaz. Deesta'

\ mijnera. los obje'tivos econ6micos vinculados a la reconstrucci6n 'europeapo-diall ensamblarse en la estrategia politica mundial de los Estados Unidos y~esto'dio

~~igen:- enJunio de 1947. al Plan Mar:;hall. . .,-

Concebido estrategicamente como una politica de contenci6n a la expansion de la innuencia sovietica en Europa Oriental. este plan dereconstrucc!6ri ~1?~n.!~ba

ara renovaci6n de Ia infraestructura europea. at incremento de la producci6n! a ia' raclonalizacion de la agriculturay de la Industria. ya la creaci6n de estructuras qliepropiciasen la estabilidad monetaria y financiera. Este proyecto de ayudci-econ6_mkayfinanciera, a fin de lograr un rapldo restablecimiento'<!~la_~C§il_omia europea, deja provISO-dame'nte' de lado los principios liberales de la economia lnternacional a favor de unprograma ampllo e intenso de reconstruc~i,<2_r1 ccon6-

J.. mica: -Seg(ln estas'intenciones. al cabo de cuatro anos la economia europea debia j estarer1condiciones de funcionar en forma autonorna y. de este'modo,-poaria_ relornarse a una economia mundial con menores restricciones.per·o-Ia ayuda

, norteamerlcane genera considerabiesdefidten las cuentas externas eu-r~eas'y_' tuvieron que ser cubiertas con creditos a largo plaza -que, a JaVez. [ueron conCedfdos por el Banco Mundi~d_:_ y donaclones de los Estados Unidos:Estos 'cf€dilos ascendlerona mas de 6.000 millones de d61ares y las donackines a cas! J7 :000 rnillones de la moneda estadounidense. - _. _.- .

..

CAP. 4 - LOS GOB/ERNGS PERONISTAS (1946-1955).

351

Ailo Ayuda militar Donaciones Preslamos de Porcentaje del
largo plazo To131 total de las
Importaciones
1947 43 672 3,737
1948 254 2.866 4.452 24
-19~9 170 1,213 4.333 22
3,951
1950 463 503 4.624 26
2,775
1951 1.112 180 3.418 19
2,317 84 3.513
1952 2,151 1.453 11
1953. 3,435 453 4.057 9
1.138
1954 2,313 172 4.745 6
1.018 105 3.436
1955 1.593 800 5
74 2.467
Tolal 11.534 16.990 4
6.521 35.045 13
Fuente: GJllES, PHILLIPPE Crises et cycles economi P'
, tques, 3ns.1996, Cuadro 4,1, Ayuda norteamericana a Europa Occidental (en mil/ones de do/ares).

~ estecon~ex_t~J~ palses europeos formaron un organismo de cooperaclon

para elaborar el programa de la reconstrucci6 e . .. ..... ,--,_ .. --'-

d' ' ., . n uropea, y en Julio de 1947 los

~wsels parses q~e aceptaron el acuerdosentaron lasbases para normali --. - sistema cooperativo en Europa Occidental' POcos'- -, des ...' .. Iza.r un r 1948 en la C _", . ..- , - -. -.~-- .', ,., . - meses espues. en abril de 'v

: ,()_!1v~c~!I~~_~~n.s nacio la Organizaci6n Europea de Cooperacion r:conol1ll~a (OECE). Esta entidad tuvo posteriormente un dec" .-- •. ' Ilu -'." -_-

desarrollo in tit " - I lSI va III uencia en el

. _ I. S I uciona del viejo continente constituyendo un eslabon ( d---' --t

tal e~ el proceso de unlflcaclon europea. - .... - -. ~ .- ------. un.~men:

EI P!~~I'~arShali conslstio e;e-;;cialmente en apoyar la transferencia d~

mercanClas, dado gue del total de credltos . y do' .. , ._ ... e I

1948 cr d~-' -- - .. , --_.- .. - .... - naclones entre medtados de i

. Y me ra os ~~ 1952, mas del 89 % correspondieron;:lestifin-.L.aaYUdase \

hizo .para beneflclar a todos los integrantes de la OECE ·I·"'--·d~· -- :, autonzaban c . t .. _- -- . • y os cre ItOS se \

E .. - onjun arnente en el marco de un organismo nlultilateraFla T.lili6n r\..

uropea .de pag?~ (UEP) •. que a pa!!i_r.~~ la cotaboracton mutua organiz6~1 sistema ! 1\ :~n~lano del viejo ~ont~nente. La UEPf~e i'abaseTilstifiiCional)tel elemento motor' .

- p a~ norteamenc~no que perseguia la transformaci6n de ia estructura au \

predommantemente bilateral de los pagos lntraedr .. _.-- _-:-. .. ~ ... -;- __ ._n

de com pensac i6rt~y creel i,~l?_ (J)." . opeos en un sistema m u ltil ate ral .

194; ~esar ~e las dificultades generadas por la inflacion norteamericana luego de m '. a p~ re cosec~ .. d~_ es_e mis~()_~ri~_!:1 aumento de los preclos de las d:!~rilas ~nmas, el rl~!lMafshc:lI produjo f,-:sultadosfavorables enia pi-irriera etapa

a un p~:me::~;II~~ ~;."tre 19148 y 194.!:1.. La producclon industrial europea crecio-'

. 0 anua y hubo un gran a~~n~e_el1la reconstrucci6n de

(3) Bo~SU"'T G~RARO L·t: occta

pags. 268-276.' . urope CCI en/ale a I'heure emericeine. ] 945·1952, Paris. 1992.

352

HISTORIA ECONOMICA. POL/riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. . OECE se inici6 un proceso delip~Q(m de

~nfraes!ructura. GUJado p~r ia ozcr; t las restricciones Bra

1\ los'iritercambios comerCiales e. ~ropeos. Se leva_r_:J_a!~~m idi61alibefaiiiaci(:>n

:'-i una gran cantidad d,e blenes. pero no de todos, 10 cua P , ,-

I total de ese comercio.

: ~ A su vez, el Plan Marshall fue decisi"oen_la division del mund~ en~~,~~s: - -'--- .. '---. -rr: -s- - --{j .1.' mism .0 conformaron. e.1 bloque occidental. mJeotras._

os parses que parncrparon e 'I te lanificadas de la

\! \ que-aqudlo~ qu~_:~, sumaron a las economl?~y~_ntra men __ p--- '

Oni6ilSovU~tica formaron parte d~ bloque on~_I!t~l_:_

, " ' -, r t ' que sentabalas bases para la Dentro de este marco, la re orma mone ana . -.-'- - .. -.-,._ ,".... . , -0·-' . I di nte el Plan Marshall rue el nretexto : reconstruccion de. ~!~l"!laOla Occidental me ;Ia . ., ,_ - - .'- __ L.. __ -.~

" pa-'ra-quelaUn-i6nSovietica bloqueara a Berlin O~Clde_~~~~ A este hec~~ s~ asoCI~~ , '--"'-," I G a fria cuya expresion polltlca y estrateglca fue el

.~,.~.?-~Ienzo_ del Oa -u:-rra-,.;tCn' ~e-I-T-rat.a-d,(;derAtfa,ntico Norte (OT.AN) en 1949-y

surglllllento de a rgamz Clu m:: _, _ . ' --- "------, ,

cu--a contra partida militar rue- el Pacto de Va_rsovl~~ ~rm_ado. p~os Ea~~deL

,_Ld· '-'1'- t Adernas. como la Uni6n Sovietica_no acepto las propuest?~ del , rnun 0 SOCIalS a, " -, , tos tambien 10

piilll r-Iarshall lnfluyo en los paises del Este europeo para que;s ,-

, I I lnt ntes del bloque onental constltuye-

rechazaran, y para contrarrestar 0, os m egrarues -;-;--- --,",

roil en octubre de 1947, el Comecon. org~nismo para la cooperacl()l]_~onol_!l_l~a

, ~~.----- -_. -

de los paises soclalistas.

, , divisi d I ndo en dos bloques contrapuestos.

La Guerra Fria siglllfico la IVISlon e mu . , _.-_-

el capitalista -liderado por los Estados Unidos- Y el soclal .. ~ta -~.n~.<_I~.~3!c:J_q_ por_ Ia Uni6n Sovietica-, Y se caracterizo por el clirna de tension eXlste,nte entre I~S

, II' al rnundo al borde de la guerra nuclear, La_:>s_~raclens·

superpotenCias que evo f . I

ficas principales de la Guerra frfa. que tuvo distinta,s etapas • .t-~erQn:_. a ~arrera

armamentista, la lucha ideol6gica Y los enrrenta~l,ient?s annados el1_9~versas partes del mundo, ya sea a traves de la participacl?!1 dlrecta de ~lgl:ll1a ~~ ~sas_ superpotencias (como en Yietn_am) 0 por rnedio de terceros j)alses .~~om() eon

orea) -(.,-:--

~'E~ realldad, las fuerzas profundas que alimentar?11 la G~erra Fri~ p~r pa!.te de los Estados Unid"Os,-conJugaron su gran capacidad mdustfl~1 Y fin~n<:I~!~~?n_la-

v-oluntad de construir en la mayor parte del planeta un sistema economico y, politico bajo la Irifluencta de los valores del capitalismo, I_'9r I~ tanto «: lo~ E~ta~?~. Unlcfos formularon una serie de acciones destinadas a contener la expansion

i

i

I



, , F ' ntra en ellibro de fOlfrA1NE.

(4) Cf. Uno de los mejores anallsis de la Guerra ria se encue

ANDRt, ttistolre de la guerre Irokie, dos tomos. Paris, 1967.

I,

CAP. 4 - LOS GOB/ERNOS PERONISTAS (1946-1955)

353

sovietica a nivel intemaclonal. Estas iniciativas norteamericanas no tuvleron.>i Inidiiimente, u;la rapida ~e;puesta de-YaUnJon Sovi'eITca·preoci.ipacia-rnas parsus \ propja~, ~Imltaciones~_de'_'a: inrnediata poSgue~_!.e~_ ~C1in'quietud de ~TALlrt__ : aum-ent6 cuanda los Estados Unidos decidieron hacer de Alemania Occidental un ' ejemplO del ca~l~s~o enlas'-fr()nleras mismas' d"e-los-dossisternas'econ6rrllcos-enfrentados, inyectando Iuertes iiionfos-ae-capital'a fir'iesoe los iiiios"·40. 'Esta . iresen~i~ norteamerlcanaera una amenaza para el mundosOciaJista- porq;;e ' alentaba a las fUerzasanl.icom-uriistas yartklilabaelpo<ferio eslrategico y militar

de los Estados Unidos-eri-todo efconlliiente'e'uropeo~ La reaccion'sovietkaconsisli6 'en militarizar sus~reaSdel"ronterlis~'en'avaniar y co-nsolidar espacios territoriales en Europa Qriental yen acelerarelproyecto deconslrucci6n de armas at6micas. Est os tres Iactores alimentaron-Iadisputa--entreias superpoh~ncias'a '10

largo detoda I~ G~erra Fira(5f, '-' - -. --.,.- .

Un proceso importante en este periodo fue el de la descolonizaci6n de los ' imperios-i:olOi1ialesatin subslstentes y el de la progresiva inserci6n en la econ-omia yen la politica mundlales-de l'os que se llamarian desde entorices "palses del Tercer Nundo", Desde Ia lndependencia de'ia:rnd,aen 1947 a fa de Argeiiac-n 1962: por / mencionar dosdefos episodios massignlflcatlvos de este proceso. que' flie'ro'n en ," .

muchos casas cruent,~s, seprodujo un cambio si9pificativo .~~.eLrn~P'~'ge~P'4?mICO ~

del mundo. Es tam bien en el Tercer Mundo donde acontecieron algunos de los'

sucesos mas destacados de 1.1 Guerra Fna, ,'--- .- '-. - .

Sin embargo. estos palses. salvo excepclones. como en el caso del sudeste ,aslatlco. no podran remontar las precarias co';,diciones'econ6micas con laS que' surgieron del mundo colonial y quedaran enlasltuaclon de palsessubdesarrolladOs: Eri cuanto a America_.~tina, los anos de posguerraencontraron a las naciones del conlinente en pleno proceso de lndustriallzaclon por sustituci6n de importaClones.Este requerfa, para su profundizaci6ri:--iina' mayor partiCipaci6n-en el comercio mundleii: con el proposito de adquirir los blenes de capital y-materias primas indispensables a ese proceso y colocar sus exportaclones a fin de obtener las divisas necesanas para continuer importando. Pero la situaci6n en esos alios, 110 fueIavorable. A pesar de 5U dernanda, los parses latlnoamericanos fueron exduldos del Plan Marshall y vleron decrecer su partlclpaclcn eiiiii eCQnamiq mundiat. tanto por la caida de los termlnos de lntercarnblo de sus productos como por su relativa marginaci6n de las corrlentes mundr:lles decomerClo,'·-'·

(5) SoMHM S"IWVA. Jose FLAVlo. "Dos giganles e urn condorninlo: da Guerra Fria ill Coe!listencia pacifica (1947,1968)", en SOMIIM SAflAJVA, J, F,. setecoes Intemacionais , rrmtemporfmeas. Da construceo do mundo liberal a gfobalizar,;ao. De 1815 a nossos dies, Ilrasilia. 1997, pags.241.243.

354

HISTORIA ECONOMICA, POUTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

t I l.

I

~

l i

Portentaje de Participation en ellolal de las exportaciones de Amerita latina
exportaciones
Ano mundiales
T etal America Latina Argentina Brasil Mexico Cuba
1946 13.5 25,S 21,2 6,9 11,6
1948 12,1 24,5 18.2 5,7 11,2
1950 10,7 18,4 21,2 8,3 10,4
1955 8.9 11,8 18.0 9.9 7,7
Fuente: BUlMER.THOMAS. VICTOR, The Economic History of Latin America since Independence,
Cambridge. 1994. Cuadro 4,2. Participacion de America Latina en las exportaciones mundiales y regionales (en porcentaje) (1946-1955).

'.

(

I _ En Europa. por el contrario, se produjo una progresiva recu~rac:i6n ~~()E'.6mi. j ca Que gener6 algunas iniciativas favorables para conformar umones.~du~~.ms.y ( de cooperaci6n econ6mica entre los paises del viejo continente. aunqueya cl_es.l;le \ 1944 Belgica. notanda y Luxemburgo nablan formado en ese sentido ~~~n"elux.

" )\ En la mlsma direcci6n. en marzo de 1948. Francia e Italia acordaron una union

'.. .. aduan.era. con el nornbre d~ francitalQue. fu .. nc.i.on .. aria a part~r de I?~~ .. y.e_.-n-a .. ·.~ril " i , de 1951 se flrmo el Tratado de Paris. entre francla. Alemallia occidental. itaim y

:j' los Estados del Benelux, mediante et euaisecreaba la Comunidad Europea dcl .,' 'Carb6n y el Acero (CECA). For este acuerdo qucdaban susperididostod_9]ilos

I derechos de exportacion e lmportaclon. laslimit,!dvnescuantitaffvas~~e_ncio-

l' nes y otras discrimi·naciones en relaci6n con el carbon y el acero, ya partir d~u vlgencia aquellos paises comenzaron a evaluar la posibilidad de e)(te~~_r:!o~ otros scctores baslcos de la economia (5).

. AI mismo tiernpo. la funci6n de la OECE fue adquirienda un ilTl~rtante papel

~en los anos '50 at ir destrabando los obstaculos al comercio Y a las Jl.~treras arancerartas en el ambito de la UEP. ETincremento dehis tra~~ac~lone!>}osi'?ilit6,

cntonces. el aumento de las cornpensaclones multllatejales en el intt;~ior_d_e ta UEP~ ) Y esto permitio a los palses de Europa Occidental elevar conside~ablemen~~ sus ~~reselVas en dolares y oro._~n realidad.Ja UEP fu~ solo un?rganismo ins~,:_~_~nt.al .' tendiente a la consecucion gradual de un mecamsmo multilateral par~ el com~ mundial. hasta Que en agosto de 1955 se firrno el Acuerdo Monetar!~~rop"c_o [(AM E) para regular la disoluci6n de la U~P.

(6) B"IROCtt. PAUL. tttstolre economique et sociale du monde au XVI sitc/e a nos jouts.

Victoires et deooires III. Paris. 1997. pags. 123"125.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

355

Aiio EE.UU. R. Unido Francia Alemanla Canada Jap6n Argenlina Brasil
-
1945 1.64S.690 331.347 101.189 194.682 83.832 98.711 67.042 62.487
1946 1.306.689 316.978 153.859 115.619 82.972 107.259 73.029 69.079
1947 1.287.205 312.260 166.740 129.836 86.&14 115.807 81.136 71.521
1948 1.335.896 322.125 178.906 153.772 68.232 133.040 85.641 77.001
1949 1.341.076 334.135 203.237 179.159 90.151 141.932 84.478 81.945
1950 1.457.624 344.859 218.409 213.976 96.800 156.546 85.524 86.909
1951 1.601.107 355.153 231.862 235.011 102.292 H6.054 88.866 91.059
1952 1,669.482 354,509 238.017 256.626 109.736 196.458 84.333 96.480
1953 1.731.64"1 368.450 244.687 279.256 114.863 210.934 88.866 101.126
1954 1.719.727 383.462 256.766 300.726 114.Q69 222.859 92.526 107.818
1955 1.816.591 397.402 271.506 336.848 124.722 242.022 99.125 115.720
Elaboraci6n propia.
Fuente: MAOOISON, ANGUS, L'eeonomie mondiete, 1820·1992. Analyse et statistiques, Paris.
1995. Cuadro 4,3. Niveles de producto bruto interno por paises seleccionados (1945-1955) (en millones de do/ares de 1990).

......

ptrorasg~!lJ~<!9mental en laeconornia europea de la posguerra, rue el de la . inlerve_nci6n del Estado en las cuestiones econ6micas y sociales, bajo"ei influjo de

las ideas keynesianas, de manera Que los goblernos asumieronla fund6n- de" 'g~"-alntizdar la.s clondidcione~dde r.eRroducci6n del sistema capitansta "a~~gurando .l'

ruve es e emp eo, e!11an a e inverslon. La intervenci6n se produ]o a traves de tres vias principales: las n~~ig~afizadones, la planificaci6n y la creaclonde instituciones Que estableceran el 11amado"EStado de Bienestar" ,·aun"que en distintos grados segun los palses, .

Las naclonallzaclones francesas (1944-1948) Y.@LM.Lanir;.a.s_(1945·1 951) . fueron las mas importantes. En Gran Bretaiia. se nacionalizaron el Banco de i lnqlaterra (en 194;»,_J<1 avlaclon clitiClas -min~·~e· carbon. las empresas de . transportes Y de energia ele~triqlY lain<1u~_t~i~~~!d~r1rgiCa(au-nque'es"ta (Jltima volvio a prlvatlzarse en 1953). En Francia, esta politica" abarc6 .el sector bclncario

_Y ~e ~eguro~, los.~r_anspo~es".aereos, las .. cmpresjs· irid~~tria~e.s YJ~ __ ~!'1ergia elecLnc~. La IIlverslon"~.bhca apareciacomo ct eternentq m~~ importante de la modernlzacion productlva, a traves. sobre todo. de las ernpresas nacionaHzadas'.-·ror.otro lado. el financiamiento del Estado beneflciaba ampliam~"ntealas gr<lndes· SO~lcdades privadas de los sectores de la~".!':IcJ_~~~ri~ _I?asicas. al tiempo que ·se . bnndaba un apgy~.indirecLo a la rentabilidad empresaria mediante subvenclones que permitian reducir las tarlfas publica~ y baJar los _c?stoslndustriales ..

~!mismo, a traves del Plan Monnet, de modernizaci6n y equlparnlento, Y la·,. creacron de varios organismos oficiales, se inaugur6 en Francia Ja l1amada "planlflcacion indicativa", estableciendo las pautas del desarrollo econ6mico frances por varias decadas, La puesta en marcha de ta seguridad social para toda

la poblacion y de servlclos de salud publica y asistencia familiar e infantiJ, Y el ?u~ent~ de las jubilaciones y de los salarios mas bajos, fueran creando las \.' msutuclones del "Estado de Bienestar", Alemania. con su "ecanomia social de~,! mercado", Que tamblen implico un amplio proceso de inversiones publicasr Italia.:

356

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

i l r

a traves de la acci6n de entes que ya existian antes de la guerra, como el Instituto por la Reconstrucci6n Industrial (lRI), y la creaci6n de otros. como el Ente Nacional de Nidrocarburos (ENN), y la mayoria de los demas paises europeos de economia capitalista (sobre tOdoBelgica. Nolanda, Austria y los paises nordicos) siguieron el jnlsmo modele. Estas-politicas. que lIevarian a una duplicaci6n del gas to publico

\ ' entre los prtmeros tlernpos de la posguerra y los anos '70, com~letarim el proceso VS de reconstrucclon e impulso de las economias de Europa Occidental. dando por - resultado una notoria elevaci6n del nlvel de vida de la poblaci6n de esos paises (1).

~" Ello fue posible por la producci6n de una enorrne y diversificada cantidad de bienes debido a nuevas tecnlcas y metodos mas eflcientes, que mediante liZ estrategias. publicitarias fueron puestos al alcance de los consumidores. aumen, tando progresivarnente el consume de la poblaci6n.

~ De este modo, el incremento de la producclon en los paises occidentales

alcanz6 tasas de crecimiento anuales sin precedentes, de manera tal que los anos .: transcurridos entre la finalizaci6n de la Segunda Guerra l'1undial y la crisis del V petrol eo en 197.3 han sido considerados como los "treinta gloriosos anos" del

~,' sistema capitalista internacional.

"

j

I' ,

.

4,2. IA EVOLUCION POLITICA: EL PRIMER GOBIERNO (1946-1952)

Como vimos en el capitulo anterior. la aparlcion fulminante de PERON en la escena politica argentina no Iue producto del azar, Constituy6. mas bien. la 16gica consecuencia de un proceso que los viejos actores no estaban en condiciones de controlar y los nuevos supieron aprovechar. La antigua clase politica no podia

.' :seguir gobernando un pais que, por otra parte. nabla dejado de comprender. Pf.RON : advirti6 \0 que estaba en juego y tuvo que armar su propia Iuerza politica (6).

/" rEI nuevo presldente decldio asegurar su exlto electoral apoyandose en el i respaldo mayoritario que Ie habian dado los sectores populates y, en particular. los :~ trabajadores.) Sonsideraba que su conducci6n debla deserl1pena.~~ .. ~()I s_entral' que impidiera la desarticulaci6n y la polarizaci6n de las distintas fuerzas sociales.

~or otra parte. el bloque politlco que 10 acornpanaba aun era fragil~y la oposlclon. pese al desconcierto de la derrota, mantenia su encono contra el candidato triunfante-lEn consecuencla. en mayo de 1946, PERON dlspusola ~j:sgl~cio_~d,:! IQs partidos que 10 apoyaban y la organizaci6n de uno nuevo proviso ria mente denominado "Partido Unico de 1a Revoluci6n NacionalH, Los radlcales renovadores' y los independientes se atlanaron a la decisi6n~ pero los laboristas la rechazaron intentando preservar su autonomia frente a su lider politico. Sin embargo, los



, :

; I

(7) A5Sn.AlN. JU.N CIlAA~~. ttistoire economique du XX' steoe. La reouvetture des economies nationales (/9j9·/980). Paris. 1995. pags. 91·99.

(8) cr. RAfOfO~T, M. (1998); PAGt, JOS~fII. Peron, dos tomos, Buenos Aires, 1984.

II'

CAP. 4 - LOS GOB/ERNOS PERONISTAS (1946-1955)

357

;, sindic~listas ~ue integraban ellaborismo debieron aceptar que el triunfo electoral '\ se h~bla d~~ldo. fU,nda.mentalmente. a la popularidad del candidatq_ mas que a SU "propl~ aCCJo~ partldarta.] Cu~~~o se creo el Parti,do Peronista -en 1947-. los

la,~~nstas se.ll1~. orporarorfal rmsmo v. de hecho, dlso~vieron su propia agrupaci6n /1 faClhtando el paso a la hegemonfa del nuevo partldq (9). J

fEI control de lajusticia se constituyo en otro objetivo del gobierno peronista.

La 5upr~~a Corte d~J.us1ici~_(lJ[lstitufCl_un_~CI_I~arte _op.Qsftqr y era notoria la v~nculaelon~..:..sus mlel_~bros c~n __ ~I.3~i_~u.o_~~g~nlen eonservador~ Desde 1944:-

la~er.u~ rrnpugnando medidas de la Secreta ria de rrabajo y Previsi6n. Se nego a _tomar jurarnento a los magistrados de los Tribunales de Trabajo creados en ese an.o ~. a .escasas sernanas de las elecciones de 1946, declare la inconst .. tuClonah~a~ de la~ dele~aciones regionales de la STP que para entonces se habian constituido, mas alia de sus funciones especificas, en maquinarias electoral.e,s de P~RO;,,! ~~frentadas a las solidas estrueturas partidarias provinciales

~e I~ .UllIon _oemocratJ:a.(EI Ilamante presidente de la Naci6n consider6 que la . : ~u~t~cla d~~Ja acomp.anar ·.~I desenvolvimiento social" por 10 que promovi6 eJ Ii JUICIO politlco con la Intencion de remover a los jueces de la Corte. \ I ;

_ EI proy.ec~o legislativo respectivo despert6 la protesta de la oposlclon. de vanas asoCJaCl~~es profe.sionales y de los colegios de abogados. EI prop6sito de adecuar la Iunclon de los jueces a la nueva realldad politlca se vio desnaturatlzado ~o~ ~os rnetodos a, I?s. que' se recurri6 para su desplazamiento. EI argumento juridlco para el enJulcl3miento era poco convincente. ya que se basaba en el cuestionamiento a Ja legitimidad otorgada par la Corte a los gobiernos de facto de 1930 y 1·94.3. siendo los aeusadores los usufructuarios de este ultimo. EI debate <!el~ju_i~!()_pol_itieo d~r6 diecisiete horas y culmlno. en abril de 1947 con laj' ~~U_C~?~_d .. ~_~l:Iat.ro de los miembros de la Corte y del procurador general de la / ~a(!~n. L~ego de este proceso se destituyeron a muchos otros jueces, EI gobierno I se aseguro, de esta manera, la lealtad politica de la justicia (10). I

EI prop6sito de acentuar la centralizaci6n institucional del aparato gubernamental, en marcha desde la decada del '30. volvio a afe.ctar a las tradiclonatrnente fragiles auton,omias provinciales{Durante las dos gestiones presidenciales ( 1946- 1955), el goblerno peroni!ta lIevo adelante quince intervenciones Iederales, once

de la~. cuales fue~on por decreto, Corrientes, unlca prqjlincia donde el peronismo perdfO las elecCiones. fue intervenida en setiembre de 1947. Las restantes Illtervencio~es f~derales .respondieron a la necesldad de neutralizar las pugnas que: ~n el IIlter!?r de diversas provlnclas, enfrentaban a sectores del propio ofjcla!I~.mo) ~~e~en en 1950, la regularizaclon de las situaciones provinciales permr~IO e{ rmcro de las reuniones anuales de gobernadores y una mayor 7/

coordlOaci6n de sus politicas can las del poder central. I ,"

I

(9) Cf. PAGt. J. (1984); SLOO"Y, JAVI[R, EI Estado Iustictettste. Buenos Aires. 1988.

(10) SANTOS M"'IITI~u. PWRO, La Nueva Argentina, lomo I, Buenos Aires. 1988. pags, 32 . .34.

I j

I

358

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

EI Poder Ejecutivo tuvo menoS problemas en convertirse en principal mo~or de

(I "I' I t'vaiEIln'unfoelectoraldc 19461e perrnitlo contarcon una Ilolgada"

aaccion egis a I ' .' ., t t I'd d ;" ',-. d . sentantes en la camara de Diputados y con a 0 a I. a __ ..... e.,lO;?

J mayona e repre .. ,.' .' . I • P r nista

, b del Senado' En los dos primeros anos. a mayona e 0 I era

nllem ros' • . . •• . r "

i: neterogenea e inclusive con una division intema entre ~hllCOS Y gre~l~ istas .

\ Sin embargo, tales circunstancias no pusieron en pehgro su predornlnto en el

\ Congreso (").

, , d 1948 Y particularmente desde 1951, la burocratizaci6n del

A partir e . .' .. I .

Parlamento fue evidente. EI poder Ejecutivo acentuo su co~tro! sobre .o~ represen-

t t del pueblo Desaparecian las iniciativas de los leglsladores, Y nurnerosos ~n es t de ley eran elaborados 0 revisados en distintos minlsterios. para luego proyec os tados formal mente al cuerpo suscriptos por los diputados justicia1istas.

ser presen - tit . s.un el cr'te .

~La lealtad incQndicional, a la conducci6n de PERON paso a cons I WI ,......,.~ __ ... no

I operativo de los parlamentarios oficialistas ('2).

r: La intensa actividad estatal desplegadaenlos p:i~ero_s~~os _~?n.tribuy6 ~ r superar la crisis de legitimidad politica here~a,da del regimen ~ons.ervadOJ; y r?rZ? . el entendimiento entre las distintas y antagomcas fue:za~ sociales ~e~onomlc~. lEI gobiemo considero que para legitimar el intervenclOOlsmo econorrucoy S?Clal

:). . I reforma de la Constitucion liberal de 1853. Enconsecuencla. la

• era necesana a .' . . .., . ".

culrninacion de esta rase intervencionista comenzo a plasmarse con la convoca-

toria a una Convenci6n Nacional Refonnadora.,

La Convenci6n detlbero durante casi dos meses. a principi~sde 1.949. tr~s los comicios que consagraron a una aplastante mayorla de ~o~venClonales _p;r.~l:!I_S!?_S. Estos representantes y,los del radlcallsmo .fueron 10:;; umcos q~:p~rtlcIP!3:fQ'" !1~ ta convenclon. dado que'losrestantes partidos opositores d.ecldle~on abstenerse de participar en los comicios. La propuesta de e~imin~r los In:'p.e~Iment?S que la

C tit .. d 1853 ponia a la reeleccton presldenclal precipito el rettro de los

ons I ucron e . . ·ct· I . il

convencionales radicales.tLa imposici6n de la reelecC1~n. prcsi encla: pro~OSIO,

inconfesado de PERON, resutto una reforma que acornpano .a.otras modlnS:~90Jle~.

sustanciales del espirltu yIos objeuvos de la Constitu<;:jgn del '530 . .

I Las reformas aprobadas por la Convenci6n ~eform~do~a_C,?!!Y~!i.C1aron las

!,} ~evas:concepcrotfes pollticas, econornicas y soclales acen:<I_del .~t~do .. E~ el

• 1 \ Ierieno polltlco -. ~onsagraron,_~o sin ambiguedades. a ~!1 .. ~t~_dE.9~ ~r~~~e~IS,lIc~

'; t1D 'autoritarias que expandi6sus polestades en desmedr_o de I~s.derechos lT1.dIVldui! '1 'lies y de Ia autonomia de . los movimiento.s sociales. Por un la~o .. ~e

i1,','I. constitucionalizaron principios de lajurisprudenCia penal. como el de la apllcaclon de la ley mas favorable al trnputado. Y recursos procesales. como el habeas corpus.

of

j,

:i '1

\'

(I t) Cf. e'KI .... Al8f.RTO. "La Argentina dividida: peron.islas y antiperonislas·. en His/ori,l illtegral argelltina. La Argentina de posguerra. BuenoS Aires. 1980.

( 12) Cf. ORIA. A. (1980).

i

·~I

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946·1955)

359

a fin de garantizar los derechos humanos enumerados en la anterior conslilUci6n;t par otro. se aprobaron disposiciones claramente restrictlyas de esos mlsmos :~ derechOs Y preventlvas de eventuates movllizaclones soclales que comprometie·t:, ran el orden imperante. J-

(En el campo_~ocial_ se perfllo un Estado de corteigualitarista. Los nuevos precept?~ ~()r:stit~!,?_n"IElS im~~].~a..!:>an la redlstrlbuclcn de la riqueza enTavor de

los sedores asalariados. a quienes seJCs reconocla. asimisf!jci,::-u_f!<l_Tmli.ortante _g~ilvifa~r~.i1~...,~~~~p_!!:sas_Len el propio Estado) Acorde con estos prop'Qsitq~, .. se incorporaron clausulas que establecian los derechosespeciales dei trabajador, dela familia. de !'a-anCianidad y de la edu.91iI9_"-YJE cultura .. .!fLl!_alrii.Einle se~rro::u.Ia~ cl rllercadodet!~~ajo institucionalizando el conjunto de organismQS y dispositivos soclales. sindicales, salariales, previsionales. etc.. impulsados desde el Estadoa partir de I 943.1pero, entre los-·derechos sodi:lles"seexCfuyo el derechode huelg~.'

--- -_ .. --- - _ .. - - __ . -- -- -- _... --------------.------~ .,.__

La nueva Constituci6n plasm6 asimismo un Estadoecon6micamente naclonaIista e intervencionista en las esferas de la distribuci6n. comercializaci6n y s~ervicios. EI art. 40 ~~~~g!~ _e!,~_~_op_,?I!o. estatal del comercio de importaci6n y cxportacion~ y la exptotacion de los servlcios pubttcos. as; C?n.:!~J<I Q.T2Q!!;!~ad_. Irlalienabte'e imprescriptible de ra Nacion sobre sus recursos publicos, Otras ctausulas esiablecian la funci~n social de la propiedad. el capit~I, y rayillVfdad ccon6mica. De hecho, se insti~ucio~lizabaLJna~st~!iz~<JQn en_~qu_E;l!o~s\,!ctQ~ de ia-producci6n vinculados a la defensa nacional 0 que, par sus necesidades de-

capital, er~_n_!ria~cesi!>le.sal~api~a!pri'~~~o nacional ('3);'" .... ---- .. - .. --

- "-'I\j-ampliar las competencias y activid;d;;-~~~tales, la Constitucion de 1949 expreso el nucleo del programa politico del peronismo. Pero esta concrecion coincldio con los llrnltes del crecimiento economlco y la crisis del sector externo,

A partir de entonces. et intento de regular la expansion de las fuerzas sociales y encauzar sus confllctos dentro de un arden politico estable comenz6 a experimentar diflcultadcs. 'Como respucsta. et gobiemo acentuo sus rasgos autorltartos' Y tendio a la reglrnentacion dela sociedad civil.

-E! cont~ol politico busc6 reducir la influencla de las fuerzas polltlcas y sociales'l opositoras. Con ello se incentiv6 la division entre peronistas y antiperonistas i poniendose en tension la establlidad politica y la cohesion interna del sistema .. ':--a5 fj' rnedidas represivas e intimidatorias contra ~a oposici6n politica se hicieron . extensivas alos medlos de comunicaci6n. En 1951. el principaJ'pe'ri6dicoopositor,'

La Prense, vinculado a agencias noticiosas estadounidenses. fue expropiado y. transformado en vocero de la CGT.(EI gobierno concentr6 los medias de comuni.' caclon e informacion para ejercer presion propagandistica en favor del peronismo I . y la persona de PERO;'. Estas medidas de control politico y la imposibilidad de '1~. clerrotar electoralmente a PERON exarcerbaron a sectores de la oposici6n que .. oricntaron sus expectativas en favor de un golpe mllltar,'

(13) Cr. PA(j~. J. (1984); 5lOo~y, J. (1988).

360

HISTORIA ECONOMICA, POUTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

(En la relaclon entre el gobierno peronista ~,10S mili.tares p~eden disting~irse dos rases. Nasta 1949, dada la considerable mnuencla P?htlCa de las F~erzas. Armadas, el gobierno trato de neutralizarlas.poli~ic~m.ente intentando reavl~ar :.1 .. sentido de profesiorialismo y restaurando la dlsclphna: En parte 10 co~~,guIO mediante lei aumento de las remu.neraciones, el mejoranl~~~to ~e 1~_COnd](~~:)J1es~ de vlvlenda y otrosLbeneficios soclales] yean et de~.'~d.? ~yoaaao a __ I~ adquisici6n de armarnentos y la construcclon ~e!1u.evas_!!!~t~a~I~!1~~.r!imtar~s.

. " l mi . t 0 de Guerra y los oficiales supenores enfatizaron los

Por otra parte, e 0111115 r .. . . t d

vatores tradicionales de obediencia y disctpuna. logrando que den r? e la oficialidad no hubiera reacciones colectivas ° uniforrnes ante las medld<_ls del gobiemo.

fPero la vinculaci6n entre las autoridades y el ejercito comenz6 a agrie,tarse dur~nte la crisis economica de 1949~ Las div}siones politi~a~ ~entro ,d~~£~~no y los cambios en el gabinete coincidieron con ~s r!e~lo_~~s~!~!~n::~;:l~_e~us_;.ab~n recortar el rol politico de EVA PERON. Este habia ido aumentan~o. con la cr:~clor de la f'undaclcn Eva Per6n, pero sus propios discursos y poslclone~ pOht!cas, ,en donde se acentuaban los rasgos sociales y populares del goblerno, hab~an canvertidoa EVITAen un referente importante del peronism? que.gr~d~almente iba teniendo sus propios canales de adhesion (14), Por eso. Sl al ~nnClplo gran p~rte de la oficialidad habia cuestlonado 10 que interpretaban com~ ~udoso pas~~o de

E ahora el ministro de Guerra -apoyado por algunos oficiales en actividad y

VITA, , bl

en retiro---- cuestionaba su influencia politic a tanto dentro del go l~rno co~no s~

acclonar para movi1izar los estratos mas bajos contra las crases mas ~ltas .. ~I'ERON se comprornetlo. vagamente. a Iimitar las activldades de su :~posa al a~blto del blenestar social. For otra parte. comenz6 a replantear la relacion det gobierno can las f'uerzas Armadas.'

- 5i hasta entonces el gobierno habia estirnulado ta relatlva autonomi.a de las Iuerzas rnllitares. ahora se propuso eliminar la tradicional norma proreSI?n~1 de neutralidad politica. Esto SllpUSO "hacer esfuerzos para p~omover un sen~l~lento de identificaci6n personal y afinidad ideol6gica con el presidente y su movtrntento. tam bien implicaba me did as que Iortalecerian en los militares el sen~ido de reconocimiento personal y profeslonal. por el trato favorable que ellos rrnsrnos y

sus instituciones habian recibido' ('S). . . .

(Sin embargo, hacla 1950, la sensaci6n de malestar adq~!rJ~pr~_r.cione~ signiflcativas en algunos sectores de las Fuerzas Arr0.a.das._X<lllo~ ~~ctores cont,n. buyeron a dicha sltuaclon" y a la polarizaci6n entre lo~ ~eromstas y la aun minoritaria oposici6n civil: et rechazo de sectores de la oficlall~ad a comprome~~r. se con la politizaci6n promovida por el gobierno, la preparaclon de la reelecclon

..

( 14) NAV.'dIRO GEKA551, MARn,,", t:vita. Buenos Aires, 1981. Para anallzar el ~ol de la s: en la vida polilica argentina cf. Kttt(tl[~, L,W, Y PAMI,,", MARTA. La mitad del pets. La muje

/a sociedad argentina, Buenos Aires, 1994. .

(15) PmO\SII, RO!>[RT A .• t:J ejercito y /a politica en la Argentina. 1'945·1962. Buenos AIH:S. 1984. pag. 155.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

361

de P~RON, el alarmante prop6sito de designar a EVITA como compailera de formula, era':;l_rnento <!~.I~ Vulnerabilidad de PERO'N a una.oposici6n unificada, 10s_conOictQs gre'miales y el. de:scontento de los naclonalistas frente al acercamlento a los EE. UU. ta acci6n propagandistica de oficiales retirados y grupos civiles contra 10 que consideraban el totalitarismo de PERON comenzo a encontrar eco entre algunos oflciales en actividad.

.J ........

.. Dos grupos de ofie,iales_rivalizaban para conducir un golpe militar. Uno de ellos era encabezadopor el general EDUARDO LoNARD1, milltar en actividad. perteneciente a una familiatradlclonat y nacionalista de C6rdoba.El.otn;).estaba_gu~<:I~ p?r.el genera] (R~l.~ENJA11.1N MENEN0:Z' veterano golpista~nculado at conservadorismo. Arnbosjefes no pudieron coordm~r .~us acclones debidoa dlferencias person ales.) tactlcas y politicas. En este ultimo aspecto, Lor,,"~RDI consideraba que, tras derribar a PERON, era necesario preserver muchas de' las medidas sociales peronistas. En cambia, MENENDEZ proponla una dictadura, la derogaci6n de la reforrna constitucional de 1949 y dejar sin efecto Iamayor parte de la legislaci6n peronista. LoNARDl declino Ja conducci6n del golpe, por 10 que asumlo el rnando I'IENENDEZ, Que canto con I~ colaboracton de irnportantes figuras de los partidos politicos de la oposiclon ('6). )

'EI golpe se precipit6 para anticiparse a la Inminente reelecci6n de PERON en lo~ corrucros de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso, la rcm,mcia de EVITA a su candidatura, causa inmediata del descontento entre los mllitares; la planificaci6n inadecuada y la ejecuci6n deficiente del golpe: Iniciado ellevantarnlenm en Campo de Mayo, el28 de setlembre de 1951, fue rapidamente conjurado por oficiales teales y suboficiales de dicha guarnici6n.Junto a MeNENDEZ se rlndleron y fueron detenidos otros oficiales que, en el futuro, tendrian relevante actuaci6n en el escenario politico y militar: ALEJANDRO A. LANUSSE, JULIO ALSOGAMY Y BENJAMIN MENENOEZ (h). entre otros (17).

(~~ Poder Ejecutivo aprovecho del golpe frustrado para extremar su politlca represlva en las esferas castrense y civillDispuso el estado de guerra interno, figura juridici'! no 3utorizada por la Constituci6n, ratlflcada porel Congreso, convalidada por la Corte Suprema y vigente durante el resto c1el periodo peronista. Los conspiradores fueron juzgados sumariamen'te por et Consejo Superior de las Fr.M. que, si bien no aplic6 penas de rnuerte. sancion6 a los complotados con varlos anos de reclusion. Por otra parte, mediante leyes modificatorias de las disposiciones vigentes para el personal militar se ~usc6 depurar los cuadros su_periores de jefes antiperonistas. !Hada fines de 1951, PERON tenia un firme Control de la lnstituclon militar, pero'nada garantizaba que las hostilidades de los <tentos de oficiales destituidos y de los que permanecian en actividad estaban dellnitivamente aplacadas)

116) POTASH, R. (1984). pags. 182.184.

117) Como senara HOROWICZ, algunos de estes militares. como LANU5S~. SANCIIU Of Ilu5TAMArrrr. y Lopu AUrKAMC, fueron responsables del retorno de PtRON, dos decadas mils tarde; II('HOWICZ. AI.I:JANDRO. Los cuatro peronlsmos, Buenos Aires, 1985.

i I

362

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

No obstante, el camino al ejerciclo de un nuevo periodo pr~sidencial queoo expedito para PERON. t~, elecciones nacio~ales. del 1 1 de .n~vlem~.~L~ ~ significaron una rotunda vict?ria ~eroni~ta~ la fo~nula ofiClahsta.,~[;RO~-~ casi duplic6 los votos del bmormo radical OPOSltOr. BALBIN-fRONDlzl:(Ou~nte la carnpana electoral a loscandidatos opositor~s.I~~ estu~?vedado.el ac~~~o a .105 medics de comunica~r6ri.l (Yoi' otra parte, la diVISion p~l1tlca del pais se acentuo s.

I I z de los hechos militares recientes, los opOSltores fueron acusados de

a au, ., ti bl t .

potenciales subversivos. De Ladas modos.t una mayona mcues rona e 0 o~g? a

PERON un mandato acorde con SUS pretensiones e hizo desapar.ecer en la oposrcion

toda esperanza de derrotarlo por la via electoral~

, Un necho novedoso contribuyo al exlto electoral peroni~ta.lmpu.lsada ~or EVA PER~N.- en 1947 una ley otorg61a posibilidad de voto a las mujeres. u~l,:er~al .. ~ando

f uvamente el derecho al sufraglo] La dcmora en aplicar esta dlspostcion lue e ec I " " . 1 • F . f I aprovechada por EVITA para organizar el Partido Peroriista. ,ememno_YJ::e orz~r e

apoyo a PERON en las elecciones presidenciales de 1951. De hecho. el pnrner magistrado obtuvo un mayor apoyo enl.re las m~jeres ~ue e~tre los hombres,. Par otra parte, por primera vez en la histona arge~tlOa, sets mujeres Iueron .elegl~~s para el Senado y veintiuna para la Camara de Dlputados, todas elias peronistas ( ).

4,3.EL MOVIMIENTO OBRERO Y LOS PARTIDOS POLITICOS

4,3,1. El movimiento obrero

;.

"r

EI crecimienlo del sindicalismo vivi6 su momento mas dinamico durante e.l gobierno peronista. Si desde la Secretaria de Trabajo ~.previsiOn PERON tuv? ~x.ito en el estimulo ala creaciOn de nuevos sindicatos, carecio. en este momenta lnlcial, del necesario respaldo politico para contrarresLar la resistcncia patronal al dcs<lrrollo de la sindica1izaciOn de los trabajadores. Una vez en el gobierno.cI pcronismo estlmulo el paper econ6mico .y politi:o ~el movimientoo_b.rero, l.iI extension de ta vasta red de organizaclones smdlcales Y el a)t?lIrado de movilizaci6n de los trabajadores provocandO un notable incrementq. dela tasa d~_.

sindicalizaci6n despues de 1945 (19).

EI periodo en el que se vcrlfico la afiliaci6n mas intensa fue ~I eomprendido entre 1947 Y 1948. La sindiealizaei6n sin precedentes de lOS. t~abaJadores urb~nos y Iii febril actividad organizacional de los sindieatos, ausplClada por el goblerno, se tradujeron en una expansicn impresionante del movimien_to obrero 0!9a~izado, LiIS afiliaclones masivas modificaron notablemente et tamano de los stndkatos que. antes de 1943. constituian pcquenas organizaciones de menos de 15.000 miembros.

1-: i,

(18) POTASH, R. (1984). pag. 197. .

(19) DOYON. LoUlS~, 'Crecimiento sindical bajo el peronismo", en T.\J~Rt, JUM CARIll> (cornp.). La tormecion del sindicalismo peronista, Buenos Aires. 1988, pag. 173.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

. 363

T~rTlbJ.en seprod~j()~n cambio e"'la composici6n interna dE':l movimiento sindic~'. y~ en 1948 los trabajadores industriales habian .fjesplazado '.j losdd s~( terctarlo como grupo predornlnante. Solo 'despu~s de 1950'!0s"estatales . IOS~ron un .. nlvel similar de organizaclon, pero, en este caso, ello se debf6'aia

ObJigatoricdad de aflllacion que se impuso a los empleados del Estado. " ..

. ~ rnasiva sindica_li.zaci6n de la clase obrera despues de 1946 respondi6 a \~anos factores. En pnrner lugar, al aporte del Estado. que creo un marco il!stitu~ional hasta.en~onces lnexlstente en las relaciones laborales. Lueqo. al dina!TlIsm.o de los sm~lca~os durante el periodo cornprendldo entre 1946 y 1948. cuando d_'chas orgamzaCiones. disfrutaron de mayor autonornia con respecto al Estado. Fmal~~nt~,} la capacldad organizativa de los Iideres sindicates y al alto, g@dO ~e_.m,<?~lhz~clon obrera. Entre aquellos se destacaron ex dirigentes soclallstas y smdlcalistas que secundaron ta politica laboral oflcial ocupando cargos clave en la COT y en los sindicatos dorninantes.

La est.ru:tura del sindicalismo respondio at modele organizativo desarrollado con antenondad a ta Ilegada de P~RON al poder. A partir de 1946, el Estado Ie proveyo respaldo politico ylegal. y, de manera mas decislva. intervlno en la implementaciOi1 de un sindicato unico por actividad bloqueando la formaci6n de agrupaciones rivales, La dominaci6n del rnovirniento obrero por organizaciones illli~as por industria -que reunian a los trabajadores oeupadosen los sectores clave .~e ta economia- .garantiz6 un,a estructura sindical con alto grado de cohesion y d~ horn9geneldad. El alineamiento alrededor de una confederaci6n naclonal (la COT) reforzo esos aspectos y distinguiO al movimiento obrero argentino del correspondiente a los restantes paises latinoamericanos.

Una caracteristica innovadora con respecto at modele organizaUvo preexistente_fue el .de~arroll? de las c?~isiones internas. Insertadas en las plantas, bajo control sindical, dlchas cormsiones aseguraron importantes beneficios tanto al obrero como al sindicato. Garantizaban la aplicacion efectiva de la leglstacion laboral y de los convenios colectivos y negociaban con tos patrones las dernandas ~e I~s trabajadores. Si bien carecleron de cobertura legal y los patrones se opusieron a su implementaci6n. "su arnplia difusi6n puede ser vista como u no de los logros mas importantes del movimiento obrero despues de 1945- (20).

~ estructura de poder del movimiento sindlcal era muy centralizacla. La relativa autonornia que tenian las seccionales 'locates en el pasado fue progresivamente anulada por los sindicatos nacionales mediante el control de tos fondos d!str!buidos desde las oflcinas centrales, y aplicando el poder de intervenci6n. LO~ sl!l~~ca~os nacion~les '. ~ s_u vez. termlnaron controlados por la CGT, con 10 que se extreme la centrallzaclon del poder a nivel nacional. En consecuencia. la unidad d~1 ~lovimiento obrero se mantuvo a costa de ta autonornia de sus organizaciones S.I~dlcales. T~~bie~ se modifico el TOI de la CGT. 5i hasta 1943 la central obrera

(20) DOYON. l.ou.St. "La organizaci6n del movimiento slndlcal", en TOI\ll~. JUl\rl C"RL05 "omp.l, La Iormeclon del sinaicetismo peroniste, Buenos Aires. 1988, pag. 192.

364

HISTORIA ECONOMICA POL/riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

,

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se habia Iimitado a coordinar la politica de sus entidades miembro, bajo el regimen peronista asurnio la funcion de rnedladora entre los sindicatos y et Estado. Oradualmente. a medida que cayo bajo el control estatal, "aquella funclon fue sustltuyendose, pero nunca eliminada, por un nuevo y mas 'represivo rot. el de ejecutar las politicas gubernamentales en el movimiento sindical" (1').

- , La cupula de la CGT experlrnento varios camblosen los primero~~n.Qs del gobieri1O peronlsta, En novlernbre de 1946, su secretario general renunclo para nacerse cargo de la banca de diputado nacional obtenida como candidate del Partido Laborista. A despecho de los prop6sitos de PERON, en su reemplazo fue elegldo el dirigente telefonico LUIS G.'IY, presidente del dlsuelto Partido Laborista, que aspiraba a conservar la autonomla del gremialismo frente al gobierno. Su gestion fue breve -no alcanzo a durer tres meses- y, luego de una maniobra de PeRoN, fuc rcemplazado en febrero de 19~ 7 por AURWO HERNANDEZ, quien estaba dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el gobierno. En diciembre de 1947, resistido por sus propios pares, HERNANDEZ renuncio. y fue sustituido por el sanjuanino JOSE ES~EJO, militante de escasa trayectoria en el gremio de la allmentaclon. La gestlon de ESPEJO serla la mas prolongada y se caracterizo par la identlflcacion de la central obrera can la doctrina y el accionar del gobierno.

Sin embargo, la relaclon entre el movimiento sindical y el regimen peronista no estuvo exenta de matices y contradiccioncs. La progreslvasubordinaclon del sindicalismo a las necesidades politicas del regimen se debi6 aque los dirlgentes sindicales entendieron que su alianza con el peronismo era ta (mica alternativa realist a abierta al rnovlrnieuto sindical. Par otro lado, ta particlpaclon politica y social del movimiento sindical dentro del Estado justicialista no solo puso limites a las politicas del regimen, sino que constituyo un mecanismo correctivo de dichas politicas.

Las conquistas obreras despues de la etecclon de PEliON como presidenle supcraron sustancialmente a las obtenidas por los trabajadores en el periodo precedente. Los benefidos logrados durante 1944-1945 solo favorecieron a los gremios que ya estaban organizados y a un limitado numero de trabajadores de los sectores que aun no 10 estaban. Despues de 1945, las conqulstas alcanzaron a la totalidad de la mana de obra urbana. Ips nuevos acuerdos reglamentaban las condiciones de trabajo, otorgaban rnejoras sociales y concedian grandes aumentos salariales, Estas nuevas conquistas Iueron. fundamentalmente, producto de los conflictos laborales que entre 1946 y 1948 involucraron a grandes continqentes de la c1ase obrera.

En este activismo de los trabajadores tuvieron un papel relevante los dirigentes sindicales. Las mayores huelgas fueron declaradas yconducldas por dichos dirigenl:es. Durante este periodo. los sindicatos estaban mas capacltados para organizar ala mayoria de los trabajadores. y las asarnbleas slndlcales alcanzaron una dlnarnlca participacion en las decisiones de los gremios.

'[

(21) DOYOM, L., "La organlzacion ... • (1988), pag. 199,

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1 J55)

'EI Partido Peronista se constituyo c,' uand P -

. '. . 0 EIION se encontraba en el ele "

de ,su pnmer mandatoprE:.~iden~ial. Su' creaclon re - .;;'. ~". -. ~ !~I.Pp-

5uperar las renclllas internas entre los Com t spondro a la necesldad de las etecciones presidenciales 'Fundado e~~~e,n e~ del frente que 10 respaldo en ejercida porel PropiOPERON P! dife' d . /Clefl} r~~~_1947, su jefatura Iue argentinas Iormados. ~n p-'r"o'-I' ," drenCla.~ a ~_<:txor!ac.de los partidos politicos

. ,,' .' ,_onga os penodos de opost " I ,--

organizo para IT!antener elpoder, . ',. . ioon. e peromsmo se.

En la concepcion de PeRON el peronismo •

.. I mas que un WpartidoU en el se t'd

tradiciona de la palabra, era un Hmovimiento. revol~ci ' ., ~ . _ n I 0

destinado a superar a los "vleios" partld , ," onano. En tanto estaba

" I os y a estructurar una esce liti

novedosa. reproduda la concepcion "moviml f t _ d . . na po I lea

yrigoyenista. Pero. entre esta concepcion y su "" It~ a e).I.naClonahsmo popular

I d I prac rca po inca surgi6 una tension

Par un a 0, e peronismo aspiraba a involucrar ala totalidad d I' . . las banderas de una -Nacion socialmente' t " e os argentmos tras mente soberariar. Par otro Hla constante idJUeS t~fi' eco"~omdlCamente Ilbre y politica-

l . . ' n I rcacion el movimiento pe lst

con a nacion no era facilmente conciliable I roms a

sistema pturansta de partidos. (22). can e normal funcionamiento de un

(La conducci<,>nJ?~rsonalista de PERON no im idio u . " .

presen.tara una_ccomplejidad y una diversidad~nte~a: ~umovimiento.perolllst~

~~~~~~fr~~n~~s marg~nes fr?njas ideol6gicas de lzquierda ~ ::~:~~~~:~~~~ uc;6 a sil con':Un:~i~~I:~~t;~I~~~~aars:n~xg~t~~~g~t~r una crisis permanentelro que los sindicatos asumieron rnuchas de las fu I. rca III er~~ de verticafid~d".D~hecI1p, goberno casi prescio'di'endO -(j'e sLtpartido !I~lone( polltl~asdel p(:n;mls~o~ v PERpN cfectoralmente a el.£~o-al.,~alti~.o Peronistr 2 [a_parte, las rnasas 10 apoyaban

.~ no solo organiz6 en fonna politi' f "

aspectos doctrinarios. FUndament6 el j S~"a.a ~us uerzas, sl.n~ q~e desarrollo los nismo propios de la tradicion dc'la' ~I" ICI~.'smo:n el cn~tlanrsrnoy el huma-

., ,- CIVI IzaClon OCCidental tror un lado.Il t •

aspectos de diferentes ldeologl I't' , • . - __ ".,\_In egro

. .... , - ..., las po I Icas +-Iasclsmo. comunismo so . I' .

anarqUismo-, y por otro r ,.'., " . .-. . ... _. -.- .. _.J cia lsma,

tcgitim6 las reforrnas' sociare~~urp~a~f~~~rla~ et~ . un m?vlmiel1~o .~oliclasista,) doctrina EI bl t" '.,. <I JUs lCI~ SOCIal como nucleo de la

S-Q'C-;IDd-a'd"' ._.0_[ ~~v<?._~a)ograr laa~on~a de intereses entreel indiVl'duo y la

_." en e marco de 10 ,,' •.. '''. ,,"- ,- ..

modeto s . 'd" - d'··' ; q~e se d~nomlllaba la Comunidad Organizada- fEste

, upera or el capltallsrno y del com " .'.

ordenar el capitalismo y la h " • urusmo. supoma la planificaclon para

los asa[ariados (2J)."\ umaruzacron de las condiciones de vida y trabajo de

(22) BOCHRUCK[R. CRI~TIAN Nacionafismoy" .

IJlIlIJdial (1927-1955) B '. peronismo. La Argentmaen la crisis ideol6gica

. uenos AIres, 1987, pag. 336.

p;,g~~11~6~O~~7.JULIO' t:1 movimiento obrero argentino, 194.J..1955, Buenos Aires, 1990,

365

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366

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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(LOS partidos politicos que. integmdos en la Union Democratica. enfrentaron a PERON en las elecciones presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transformaciones que se estaban produciendo en el pais1LejoS estuvieron de entender las reformas sociales que impulsaba PERON para dar una mayor participacion a los trabajadores en la vida economica y politica nacional. Por el contrario. caracten. zaron al peronismo como una amenaza para las instituciones demoliberales por su tendenda basicamente Mfascista· _ En consecuencia. no terrnlnaron de aceptar la derrota electoral de febrero de 19~6. 10 que constituy6 un elemento declsivo para analizar la oposid6n politica al gobiemo de PERON (24).

ZLa conduccion alvearista-unionista de ta UCR. que habi<l_.artic~la~o_eI_r~ente_ opositor. debi6 afrontar las consecuencias de ta derrota electoral. El. sector representado por eJ t-Iovimiento de Intransigencia y-Reriovaci6!1-(~f~)=---Originad~ a mediados de la decada del '30 pam actualizar al radicalismo Y enfrentar a la conduccion conservadora de AlVEAR- considero quela U<;,R ya nolnterpretaba politicamente a la sociedad e impulse el desplazamiento de aqueua conducclon. La pugna entre unlonlstas e intransigentes comenz6 a dennlrse en 1948 cuando estos ultlrnos ganaron el control del partidO-)

Los intransigentes incorporaron a la plataforma partidaria principios que conslderaban esenciales para la renovaci6n del radicalismo. Planteaban la naclonatizaclon de losservicios publicos. la reforma aqraria y una revisi6n.sus~ancial d~ la polilica de radlcacion de capitales extranjeros- De esta man era. pretend ian la recuperacion del radicalismo como movimiento popular. Afirmaban un sesgQ' izquierdista y se presentaban como I; .rvanzada frente a las reformas promovidas por el peronismo. a las que consideraban insuficientes. . •

, (Durante el peri~do peronista, el radicalismo_se. mantuvo dlY!~ido,enHr~s!L

(tenden-cias'que - competian para hegemonizar al .partido. t;1 MIR., en el que sobresalian Lt:l.lt:NSOI1N, BAUIIN Y FRONDIZI. proponia una tactica '-su'R~rado@_g_el

peronismo ~denunciaba los abusos del gomeliTo eS){EI "unionismo·)desplazado de 1a conduction partidaria,(proponia un ablerto enfrentamiento con el gobie.~~~ peronlsta. apelando a las Fuerzas Armadas para que derrocaran a PERON,) Y predicaba. en el seno del partido. ta aestencion electoral. completaba el cuadro el radicalismo cordobes. encabezado por SAIlA1TINI, que termin6 adhiriendo a las

posiciones del unionismo. -

tEl Partido Socialista fue uno de los mas enconados adversarios del. peronismo.\ Despues de cuarenta anos de presencia en el Parlamento, los spdalj~tas-no pudieronot>t~!!e.r_b~rr_c~~!.'~ (),~rapar:te{perdieron as!:e_nIDj!JJ1~SI1~1 gr~miali$m.o y siguieron alejados .~e las mas as .obre(i;lS1 Fueron. defen~9n:s_ a~~rr.il1)os de I~~ instituciones demoliberales"1: en defensa de la Con~~.tu~i6~~e I. s.5_~,~e abstuvi~.

..

(24) CIRIA, A. (1980). pag, 114.

(25) Cf. GARCIA S~r.A5TIA"I. MARCtlA. MRadicales vs. peronistas' en las elecciones presiden· crates de 1951: Balbin, t.ebensohn y el comite de la VCR de la provincia de Buenos Aires'. en ctctos en fa histone. fa economia y fa sociedad, N° 18, segundO semestre de 1999.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

367

ron ~e. c~ncurrira .!osCI?micios para elegir convencionales

-i_nvi!~ro_n al pu~9.I£,a.!l_<:':V9t~.Q_,a haC~r!~ c~blanco. _ . constituyentes e

lEn cuanto a los conservadores victim as de la ·t· b .

. . _ ... • 5 cn !Cas ver ales que pr d'

ban PERO.''! Y EVITA a ta oligarquia, se sintieronagraviados I 0 Igapopulares que estlmulaba el peronismo.j Las modHicaciones P9.iiti~~desbo.rdes ~troducidas por el goblerno bastaron para hacer recrudecer . po r y sO~lales !'iuchos de .sus dirigentes consplraron junto a aquellos I'd susda. anes gqJplstas.

• I eres ra icales y social"

tas gue compartian la censura liberal al gobierno. IS-

. ~EI partido Cornunlsta. tras el fracaso de la Union Democ ·t·· ..

'r fr t I. . . ra rca. modI fico su

~~_a . e~ e a p~ron~~o. Paso a_~.ill?Qya!IQ .. ii9~itivo y critlcar 10 nei~itivo;;- del ~u.:~~g~ ierno. am .lo_la caracterizaclon de PERC;;:';::-ci presidente de·; " - _.

fasClsta paratransformarse en populista.. Su fe'rrea '.. Clo_de ser

, . organrzaclon Ie perm·r'

sobrellevar el status legalizado que Ie otorgo et gob- . I 10

.. . lerno. pero que tncluy'

clausuras a sus perlodlcos. detenciones y torturas a 5 Tt t . 0

hr' t d I . . us rm I an es. aSI como el

os Igamlen 0 e a policia y de los servicios de informaciones AI· I

sQciati~t~s, d~!aron de tener influencia en el gremialismo y entre ·l~~-:~::a .~~,~ los 5u partlClpaClon electoral se mantuvo estable en el period . U ores.

recogi6 el :3 % de los sufragios. oysu rnejor perrormanc~

4.4. ~~~QJ\NlZA9I()NES EMPRESARIALES

EL ESTAD<? Y LA SOCIEDAD CIVIL •

4,4. L Las orga.Jl~z_a.c.i_C?nes e_mpr.e.s~a1es

\~urante I~ carnpana previa a las elecciones presidenciales de 1946 la UI I apoyo un Malllfiesto del Comercio y.la Industria contra el gobierno pub!" d .1\; los prin~ipales p~ri6dicos y 'contribuyo a la campana eiectoral de II~a U~i~n nemocranca, mediante un aporte que superaba el medio mill6n de dOlareS' A ,n de este hecho y argumentando su falta de representatlvldad el gobierno d ).. raiz dispu~o. en mayo de 1946. la intervencion de la entldad. En ias elecciones ~t "RR~lL de abnl dt::.1946, a~(Ju~os_ind.l_lstriat~s, irnpulsados por el ernpresario MIOUtLM:~~s -rque el mes antenor habia sldo nombrado pres~dente del Banco Central h b' A ormado una nsta q e b ~,- a Ian

. u apoya_ a a PERON, pero los opositores del preside

~ecle~temente elegido obtuvieron la victoria. Reclen cuando el obier . ~te intervino la institucion la a r d' . . •..• - ... - -.,- . . .. g. _~o rnllltar acercam"i'e-- _. ----.-~,~ ... - .. I].-'9u_a .. 1!lgen.cl? ~ndu~t!2al rmcro un oportunlsta

'. ~p _ nto a! S~~~t;rr:o. aunqu: Sill a~~.enr Intlmamente a la politica peronlsta

para lor su pa~e;-MIRAND'" y ROLANDO LAQQI'JARSINO fundaron la Asociaci6n Argentin~ a Industria y el Comercio (AAPIC) para cooperar con el nuevo gobierno (2G).

(26) SCIIVARZt~. J. (1991). pags. 89-99.

368

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

~ .. .,1. 'I' ,~' . ,

I'IlRAND~ era un industrial de laminados de hojalata, y LAGOM.~RS1NO. Fabri:ante de som breros.Emergentes de un ernpresariado nacional impresionad?por el hderazgo del coronel PERON y las oportunidades que se abria~ por la exp.anslon del.mer:ado_ interno no lograron arrastrar tras de si a la mayona de ese rrusmo empresanado. NIRANDA' fue recornpensado por PERON. que 10 nornbro presidente del Consejo Econ6mico y Social en caracter de ministro-s~cretario d.e :stado, En tal~s condiciones. hasta su renuncia. en 1949. rue considerado el zar de ta economla argentina, mas importante aim que el ministro de Hacienda y los otros funcionarios del area de Economia ('7). .

A su vez, la antigua dirigencia de la UIA y los sodos de la ~n~idad. bajo las distintas intervenciones. siguieron operando en busca de reconocimiento por parte del gobletno, para 10 cual no desdenaron prodiga~ el~ios a la ~dm~nis.trac~?n peronista. No obstante. E:!:1 agosto de 195.3. el P~cr EJcc.utlvo dccret?lah1U1daCl?!: de la UIA y transflno su patrirnonlo a la tscuela Industnal de la NaClon.~ ).

·;l...ilS relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el g?bierno p~r,?~i_s.~!u_e~o.n tam bien dilkiles:.Tras el triunfo electoral de PERON. la entidad rurahsta renovo sus autoridades en uri oportlJno intento por restablecer sus re!~ciones ~o,n.~I. nuevo presidente. Por otro lado. era la primera vez.de~d~ su crea:lOn. que ;;us dlflgente:, no ten ian participaci6n directa en el gobierno y SL bien la entlda~ r,urahsta no re~u~to intervenida. en 1947 el predlo donde se desarrollaban sus tradlcionales exposmo. nes fue confiscado con rines militares. Este hecho anadlo un nuevo motive de irritaci6n a la dlrincncia de laS_M. cuyas quejas se multiplicabalJ frente a.!~ rijaci6~ de precios no re~;unerativos a sus productos por parte ~eIIAPI.I~ e~propiaci6n ~:. tierras y el congelamiento de los arrendarnlentos. rnedida esta ult,lma q~e .VOlvIQ a prorrogarse. La SRA Iormulo un balance poco alentado~ .de tosprtrneros !wos g,e gobierno: la reducclon del area sernbrada. la contraccion ~e .Ia produce_Lon. ~_I_ abandono de las explotaciones y la liquidaclonde los estabteclmrentos er~n~par~ esta instituci6n- manilestaclones dela descapltallzacion progresiva de Ia el!lpr-::

sa agropecuaria. ,

. En 1946. (se quejaba por los salaries de los trabajadores: nEt deseo .que comparte nuestra entidad de hacer Ilegar [a justicia social al campo -deCia la SRA-. no puede traducirse en asegurar el sustento permanente ~el .~ers~nal de cosecha para todo el ano". Yen 1947, porque las leyes ~e .exproplacLon ?lCtadas en diversas provlnclas constituian "un ataque profundo e injusto a ia propledad de la tierra que no se ajustan a los prlnclpios basicos de nuestro ordenarniento constitucional y juridico ... • (29).

.En 1949. manifestaba. todavia: "La incertidumbre existente respecto de los precios que en deflnitlva regiran a la producci6n. asi como el aumento desmesu!I

,

"

t,

i'

I .• ,

. I

!I'

! : . ~

(27) IUlN. RMNAN. Petontsmo, popu/ismo y politice. Argentina 194.3·1955. Buenos Aires. 1998, pags, 4.3·51.

(28) Sct1VARl~R. J, (1991). pags. 101·11.3.

(29) Cf. CUMW, DARDO. Comportamiento ycrisis de la ciese empressris, Buenos Aires. 1967.

0.P, 4 - LOS GOB/fRNOS PERON/SrAS (1946-1955)

rado de los impuestos a la tierra. tanto en el orden naclonal como provincial. agregado a los nurnerosos casos de expropiaclon. total 0 parcial ( ... J han creado un ambiente nada propicio I ... J a la expansion 0 intenslflcaclon del negocio de producci6n de carnes" (30).

I

i, 5610 despue~.s;l_~~~ CI:isis.econ.omi~.que afect6 particulam\ente a[.agrp. .entre .

L9~~ y ,1952. la polftica pe.ronista hacia el sector Iba a cambiarjY. con ella. 'por 10

menos en 10 Formal, la actitud de los sectores rurales. ._- .-.

4,4,2. El Estado y la sociedad civil

. - ·-~·-··-·-'·'·"_ri __

, .El ~tado_j~.sticialista surgi6. para.Eolucionar la crisisde_.la hegemonia ohgar~Ulca~ .D~blo sOlve~tar et vacio de poder generado por [a incapacidad de los grupos tradlClonaJes -lIga90s al modelo_ agroexportador- para imponer sus lntereses cO,r~lO pr~y:cto de tOd~ I~ sociedad y la de los grupos eme,yentes que sin representaclon politlca y en POSICIon sUbordinada carecian de fuerza para presen~,[os ,suyo~.: Para ello, el nuevo ~tado asentosu estrategia enta rnovilizacton POIiUc~y.soCl.~LcJ~1_2.wa~ai~90re~j!lCQfP.QI:![l2.o!QS_<!U~!S!f;!"!lCl_J>,?lf!ico; 311lPliandO:

su parllclpaClOil e_!l'!t~r_9_ng.2I.9S a nuevas form as de consumo.· -

-~. El Estado. ampli~ .:;ual!ton~;i;~e;~;iv~--r~~p~~t~~~· ;~~lases y grup~s soclales, ~o solo ~.~l!nJas.IelaClQ!le~.enj:r!;!J~t!:;:tbaji;'ldQre~l'J~s. organjzaQ.Q: nes patronales, legltlmando. en ocaSiones. reivindicaciones laborales 0 contertle ndolas: aunque debiera pasar por encima de los sindicatos 0 imponer a estos soluciones no queridas. Tarnblen asumi6 una funci6n.reguladora de las neceslda?es, ~e . los sectores empresarlos, La concepci6n y el ace-ionar del gobierno ' justiclalista contrastaba con los de sus predecesores. que expresaban Con su desernpeno un tipo de Estado cautivo de- las crases dominantes tradicionales,

. , Ensanch6. asimismo. el es~acio pa.ra .el desarrollo industrial y para la emergenciade nuevos sectores, rnedianos y pequelios,deJ empresariado fabril . ..sin_ ~mbar~o._ell.l~. pr~c;tis::a__I]Q.£e..concret6Ia alianza en tre la clas_e obrera y la burguesia I~d~stnal naClo!1allla.J?-el co~trol del Estado, como pretendla el nuevogobiern.o. 51 bien tanto el sector mdustrtal emergente como el w-adicional se beneficiaron en parte con la politica econ6mica implement<ida. ambos resistieron 0 rechazaron la ~ctividad sindkal y los costos de las politicas salarial y de bienestar social unpulsadas por el gobierno. En consecucncta, el Estado y Sus organismos se trans~onnaron en._~r:.~l-!ere~~~_ d~_ ~!:~.tores .~ociale.5ari'tagonfcos:-arbi[rarido 5 us connlcto~ y conducien~~el proceso de il'!dustrializaci6n en lugar de los rnlsmos

ernpresanos y del mercado. '

(30) Anates de ta Sociedad Rural .... rgentina. enero de 1949; CUMW. D. (1967).

369

I,

['Ii II

'i·

370

HISTORIA ECONOMICA. POLlrlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

r :

La industrializacion promovida por el Estado justicialista se diferenci6 de la control ada por la oligarquia. En contraste con el caractE!rexcluyente de esta ultima,

el primer gobierno peronlsta amplio el merca<lQj~teJl1o, .mediante una fuerte redistribuci6n del ingreso en favor de los asalariados.en fu_n.c,l01}9_e tres elementos que existian antes de la Uegada al poder del peroni_smo.y _qtl,~,c:;q!1tril:)uy~roria nacerta viable enese momento. E_n, primer il:IgaLJp. . .s:~_g!;_nJ~!,1icotoll1ia entr;i~ expansion del mercado interno Y el nivel de consume delas J11asas.En segundO termin<>;fa auserida de Ieyes laborales que garantizasen mejorci~QD.~Cc[~l1es de " vida y de trabajo. final mente. el grado irnportante de intervencj6n del Estado en _ Ia economia con fa consiguiente ampliaci6n del aparato ~uro,c:;_@t!cg, q~,~E!gecen:to su papel no 5610 politico. sino ramblen social el). ~es Que PERON ~Igbi6:' y_ constituyeron ta base de su accionar politico. y a los qtleagreg6 la wsin~icaIJ~aci6n

por arriba" del movillliento obrero. -, .

Pero esta politica termin6 respondiendo en mayor medida. en los primeros anos del gobierno, a las necesidades creadas por'lii-aiianza con los trabajadores qu~J!.!os requerimientos econ6micos de una acumulacion capitalista dirigida a' ampliarIaDasept:ocfuC:tiva. condiciona-ndo objetivamente el modelo de desarrollo. La crisis. que se extiende a partir de 1949. pondra en tela dejuiciO la viabllidad de ese modelo. determinando la adopcion de un cambio de rumbo en dlversos

aspectos de la politica econ6mica Y social.

C~l fortalecimiento del Estado. basado en una acumulacion de capitales orientada hacia el mercado interno y sin recurrir. nasta los (lltimos anos. al capital extranjero. Ie permiti6 tambien al gobierno sostener una politica internacional con mayores margenes de autonomta frente a las grandes pOt~ncias; al uernpo que 10 conducia a alentar un cierto Iiderazgo en el continentelatinoamericano. que reforzaba su presencia frente a la sociedad civil pese a las preslones que-venian del exterior y a la imagen distorsionada que solia atribuirsele:)

por ultimo, ta relativa autonomia del Estac10 tuvo que ver con las caracteristicas que asumi6 el sistema politico. Slll necesidad de legitimaci6n, pue'sio que esta se hallaba avalada por una amplia mayoria electoral. especial mente a partir de 1951. el. gobierno h!YQactit,udes autoritarias frentea la oposici6n po_litica explicables, aunque no jusUfica.bles• por el necno de Que el p_ero_nismo. desde su origen. se reivindicaba a si rnisrno mas como un movimiento.~oc;ial policlasiit"a <i'ue -comQ-!l_Q partido politico. 10 que io lIevaba a minimizar ta existencia de otras opciones ideol6gicas Y partidarias Y a ocupar todo el espacio politico. Tambien tuvo que ver en esta circunstancia la exacerbaci6n de la tucna politica Y la innuencia de factores internacionales en los comienzos del peronismo. Son los aspectos politicos, mas que los econ6micos, los que producirim final mente la caida del gobierrio, en 1955, y uevaran. en revanche. al intento de suprimir al peronismo como fuerza politica por casi veinte anos. reForzando asi una antinomi~.que rep_erc~ti6 negativamente

en la vida publica argentina.

(31) RAroPOIIT. M. (1998). pag. 61.

CAP. 4-LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

371

4.5., P,?~,~£~~~ PO~!!~_~S~_!..cQ_l'IDICI~~ DE VIDA 4.5.1·o.~~~1~~1~!,=y..!'9J~I:\~l()p~~ ,.

EI cuarto Censo Nacional de P bl .. .

bl .. d' 0 acron. reallzado en 1947 . .

po acrorr e cast 16 mill ones de habit t • registro una el numero a poco mas de 20 millo r anLaeSO EI censo posterior, en 1960 elev6

nes, tasa de creclmi to'

del 17,2 %0 Y era notoriamente inferior a I • I le~ 0 mtercensal fue que fue del 23.5 %0. 5e constataba t del anterior penodo (1914·1947).

Roblacional. -~ una c ara desaceleraci6n del crecimiento

---.~~-- - .. _. ' ~

. ~te. necho s~ debi6 al descenso de las ta . .

,?,r~~t?rro. La primerase via afectada . ria sas ~~ crecimlento vegetativo y

la ta~a.bl'l!t_a denatalidad, sobre tOdO:O artira~eleraCtOn del descenso secular de ta tasa bruta de mortalidad, PDr s artP e 1950. y-.pprel estancamiento de

. ,. .' _ .. up e.la tasa de creel .

descenso desde 1930 solo ex_perim t" -,' ,' ....• ~-- -' . clmlento migratorio en

En estOs 'a-nos i~ro_nnueVoS_:_en;o un leve repunte entre 1947 Y 1952 '(~2).

aproximado de 4 76.000 inmigrant~:m~gra;tes europeos que dejaron un saldo rnedida. espanoles, A diferencia d ' I un ament~lmente italianos y, en menor

• • • • 0 e 0 acontecrdo durant I .

~Ig!acron rnasiva, el impacto de esta nuev~-: .. -' ..... , .: -- .. ~-~. __ P-~I1Q!=.!.9 __ de. ja

dado el caudal de la poblaclon nativa. mrmgracion.no. fue significativo.

La cantid~d de ~x't'i-anjer~s en 1947 I

ciFra que descendio al 13 % en 1960 acc:;zaba ,:1 15 % del total de habitantes.

destacarsela presencia de inml t' 0 ~eno~e~o novedoso comenz6 a

. .. Igran es de palses hmrtrof dlcad ....

pnncrpio en las provincias vecinas . ' ... .' e.s. ra lead os en un

. . " _ a sus parses de ongen y s • d

corrientes lnternas de-nativos hacla I·G . - .' um~!, ,ose luego a las

., ..•. __ ,'. r , e , ranBuenos Aires,

Durante el periodo se acentu6 la .•

pobl.~Ei6nruraLEn 1947, el 62 2% .d~o~centraCl.~n urbana y la disminuci6n de la

(aproximadamente 9,9 millon~s de ers~oblaCion estaba radicado en ciudades

, alcanzaba al 72 % (algo mas de J 4 4 P'1l nas), y en 1960, .Ia poblacion urbana

anual lntercensal de la poblaclo n' mbl onfes de_personas). La tasa de crecimiento

I .. ur ana ue de 28 4 0' •

resu to negativa (.5,6 %0). EI Gran Bueno' : ,00, mlentras la de la rural

It! poblaclon en 1947, a co~centrar eI33st!:es paso de conce~trar el 29,4 % de de habitantes en 1947 y mas de 6 7 '11' er 1960; con mas de 4.7 millones poblaci6n urbana total del pais. • mr ones e.rt1960, reunlacas] la mita.!i de la

EI nujo m}gratorio interne constitu 6 du

tal de [a concentraci6n urbana O. ~ • . rante esta etapa. el factor fundamen-

pampeana y, en menor medida d I ngm~nos de las areas rurales de la region natives se dhigieron hacia dive~: regrones N<:roeste y Nordeste, los migrantes orientarse -en algo asl como un 68s0Aaglohme~aclones urbanas para Finalmente

0-- acia el Gran Buenos Aires (~~).

_ (32) TORM[)(), SIJ5At1J1, Estructura social de /a A

pag,73.' rgentina. 1945-1983. Buenos Aires, 1992,

(33) TORM[)(), 5, (1992), pag. 86.

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372

HISTORIA ECONOMICA. POL/riCA Y SOCIAL DE l.A ARGENTINA

i i

De igual maneraaumento e_1 nurnero de centros urbanos de taman~_interme_

.. -' , , .. _.'. ' . ,-----:---.::..

dio (entre 50.000 y 1.000.000 de habitantes). En 1947, se relevaron quince

duJades con estas caracteristlcas, y en J 960, velntitres, Absorbian el 24,2 y el 26,2 % de la poblacion urbana total, respectivamente. Este incremento se debio, sobre todo, a las aglomeraciones urbanas de Cordoba y Rosario.

EI crecimienlo urbane del Gran Buenos Aires estuvo asoclado a la expansion de la actividad economica urbana, en general. y de la indl1stria,-e-r1,p;'If.iiC:,ula_r.Una de sus consecuencias fue la acentuaci6n del proceso de radicacion en las zonas suburbanas iniciado en las primeras decades del siglo. Si hasta 1940 los protagonistas de este proceso fueron miembros de la sequnda generacion de inmlgrantes, en este periodo el protagonismo estuvo a cargo de los nuevos migrantes internos. En tanto parte dela fuerza de traba]o urbano,!!?;,? migrantes de menores ingresos lmpulsaron ta radlcacion en ~sas 'zo'nasbaj9 <los formas. el desarrollo de "barrios de loteo" economicos y el asentamiento en villas de emergencia, La prirnera de estas alternativas perrnitiola difusi6n de la pequeJia propiedad suburbana. En cuanto a lasequnda, la politica oflcial no la obstacullzo yen varias oportunidades se abrieron lineas de credlto y se construyeron conjuntos residenciales dirigidos especificamente a sus habitantes ("l.

EI cambia de gestion del transporte urbano tambien favorecio ese proceso, La naclonatizaclon de 105 ferroearriles lmplico un drastico cambio en la politic a de tarlfas. que se mantuvieron bajas en relacion con el aurnento del costa de vida. Esta politlca permiti6 que 'los trabajadores de menores ingresos tuvieran mayor accesibilidad a las tierras pcrilericas del Gran Buenos Aires. E(),LQtfil.Wlrte, la disoluci6n de la Corporaci6n de Transportes de la Ciudad de Buenos I\!re~dio lugar a una difusi6n mas iva del "colectivo". Se increment6eiili:imero de viajes yse formi> una red de colectivos que penetro en los lntersticios de laperireria slrnultanearnen-

te con el fraecionamiento de loteos econ6micos (~5). '

La disminuci6n de la Poblaci6n Economicamente, ~ctiy~ (~~t!!!~_.uno de lo~ rasgos singulares denotados por los censos de 1947 Y 1960. Calculos efectuados sobre las anteriores mediciones (1895 y 1914) habian cs'tablecido tasas refinadas de aeLividad -relacionan la PEA con la poblaci6n total de 14 anos y mas- superiores al 60 %. En 1947, dicha tasa descendi6 al 57 % Y en 1960, volvi6 a caer al 53 %, Este descenso, generalizado en casi todas las regiones del pais, tuvo su mayor intensidad en el Gran Buenos Aires. A propOsito de esta perdida. LINDf:NBOIM destac6 que "en la inmediata posguerra se ampllo de manera sjgniflcatlva (entre los asalariados) el universe de quienes se retiraban de la actlvicad para aeogerse a la jubilaci6n" (~Q).

1 •

..

..

(34) TOKRts. HORACIO A .. "Cam bios en la estructura soclo-espaclal de Buenos Aires a partir de 1940', en JORRAT, J. Y S ... uru. R.. Despues de Gennani. Exptoreciones sobre /a eslruclura social de la Argentina. Buenos Aires. 1992. pilgs. 160 y 161.

(35) TORRE5, H. (1992), pag. 169.

(36) Cr. LINDtNBOIM, JAV1~R; "Empleo y redistribuci6n de la poblaci6n en la Argentina: de la posguerra a los anos '80', en Ciclos en /a ntstorts.ts economis y la socieasa, N" 5, segundO semestre de 1993,

CAP. 4-LOSGOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

~ mas ~,ignifi.s:~~vo del periodo inter ' ..

secton?l~ ~_:;3!.~~rte del empleo h;dustri~~nsal, en 10 relativo_~ !a.2_artiClpaci6n

inaustna gener6,el, 40 %'del crecimiento int:1 aument~ de la PEA. En efecto, la iibsolutos, el empleo indUstrial que hab' d~censaL Sin en~baryo. en numeros finalizaci6n de la 5egunda Guerra Mundialla n~;h~a.~o su~ efectlvos entre 19.35 y la _ su parte, los servicios aportaron el 24 % d epl.tl~ el ml~mo comportamiento. For cion. el 20 %. ~!.~gr!J; fue el unlco sector ~~ c::cl~lento !ntereen~,. y la construed. ebido a la profunda reeomposl'cl'o' n d q penmento un creClmlento negativo

,---. , .. ' .. ,. . _ e su perfil productivo y ocuPacional:

4.5,2. Politica social Y cODdicio~e!!4~yida c

La P9Iftica~ia~ <iel peronismo contribu' . . .

lo~e,~tor~p'_!.IJai~s, c. en general la e~o deelslvamente a s~ arrargo entre

CQ,m:epci6n, lajus!jcia social Sig~tfic~b~ la ;ed~sr~br.~ra. en. particular. En su l~ss~ect()re~~a~_desP9sejdo~.eimplieaba mu!S, n u~lon dell~greso en favor de ~l~nos nomll1;~!es. ~~ila derivaci6n -de Ilulos ~~oi:;!lS que el mere"!ento ~e los s~l?~~~:-~a_~bl~!1_~~~fe<;tivlzo'a-t;-iives delldi .. g_reso en be~efic~o de dichos leglslaclon laboral que lncluia inde . . versos gastos sOCiales : una vasta

- 'c·, "--. , • mnlzaelones vacart .

sobre horarios de traba]o, etc.; un con'unt ', ac~cl~nes pagas; dlsposiciones

fundaci6n Eva' Per6n, destinadas a at 1I d 0 de rnst~tuclones' beneficas, como la ampliaei6n del acceso'a la vivienda r~n i:r determma.~as careneias sociales; la

sanitaria y educativa(37}. p p ,y la elevacion general de la dotaci6n

. De] analisls de la polftica de in resos .

dlscrepancias 'entre Tos distintos a~tog 1 pued: conclurrse que, pese a las

. b res, os salanos reates ex .

aprecla Ie crecil1liento. Particulannente --- .. --.--~_. _ . p~nmentaron un

urbanos incluidos en los regimenes de c ' se vl~ron favorecrdos los asalariados mismo sentldo, opero ta politica estatal :nve~~I~nes cOlec~ivas de trabajo. En el los servicios publicos, de congelamiento e;u I sidlos ~ los alimentos, de tarifas de manera, la partidpaci6n de Jos asalan e os al~urleres urbanos, etc. De esta 1949'1950,Yluegodeunacaidahaciaa~;~~s en el Ingreso nacional creclo basta basta 1955, como veremos mas adelante. .tencto a ascendery luego estabilizarse

. Una contribuci6n al mejoramiento d I .• .

soclales, que poraleanzarcierta edad d . e a caudad de Vida de vastos sectores

Sis~ema de jubiJaci6n. Las calas de eJa~an.de trabaJar, fue lageneralizaci6n del afihados en 1944- p asar lib . Jubllaclones, que eontaban con .300 000

, on a cu nr a.3 500 000 cl . .

en 1948, de acuerdo COn la le J.3 4. . ,lOCO ~~os despues (38). Adernas,

pensionar a toea persona d y . 78, se estableclo un fondo especial para

e escasos recursos rna d

amparada por nlngun sistema de Jubilaci6n. r yor e sesenta anos, no

(37) MAlGI".SIIU, GRACI~LAYAlVARU N ..

/9JO·1955 (1/). Buenos Aires 1983' o~c~RTI0, Potitices economicas. fI t:stado y /a economia.

, ,pag. 4.

(38) GAHBINr H EI rl

' UGO, P mer gob/erno peronlsta, Buenos Aires. 1971.

373

374

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

i,

. . I t mas desprotegidos estuvozen partlcu-

La atenci6n a 10Me~tores socia m~;Si~ida por i::XA~.PE~.0N.:.~,~I9._4.8, flnanciada tar. a cargo de la fundacl6n :readady PtrabajadOreS y empT~[i2s,__ a_u~que _e~tas

par. el Estad~ y por donaclo~es e dieron lugar a C(mll.ktc;>s con.algunas

tiltimas no siernpre voluntanas, ya q.ue)9 ..... _ ..

empresas, que lIevaron Incluso a su cterre ( ). . .

, .' . r la runoacton abarco diversos ~S~os. Par

La asistencia. ~oclal desarr.oll~da '?"dividuales mediante la distnbuci6n, personal un lado. se aten?10 a las nec.eslda es In I s elementoS para el hogar. Por otro, o colectiva, de tndu~en.tan~, textos es~oh ar:r~ para la atencion Y onentacion de se crearon distintas mstituClOneS, com. tog cia a ia nlnez --consid~!!ls:tapor el mujeres y ==, ab.a~dona.d?s .. ~a~ ~iajuventud en general adquirio .especia~ peronismo como, la urnca privilegla Y dores escolares y hogares-escuela, Y se significadon. Con este fin se cre~on come los Campeonatos Infantiles Evita, que organizaron competencias depo~l~as, com~ prilctica de ftitbol y olros deportes, y

reunian anualmente a 10~.000 nmos para forzar la popularidad del gobierno.

constituyeron elementos lmportantes para re . .

La Fundacion c~~6 la ~~uela de c~~te:~:~~~~1 ~~~~' ~:r:n~d~U~~:d~Pde~I~~

zaci6n en Ia atencron m~dlCa y ~~es ~n Buenos Aires, Cordoba, Santa Fe y ancianos. se cr:a:on vanos. hog F dacion EVITA canalizo el afecto de. los . Tucuman (40). SI bien a tra~es de s~. u." de;oso de propaganda polltka, la -descamisadosH Y constru~o u~ ve I::U 0 ~nto de la cali dad de vida de sectores

ayuda social prestada contnbuyo al mejorarm .' .

postergados de la poblacion. .

. . d los legados ingratos qtl~_l)g_recl.o el

El problem~ de ra vivlenda fued~~~en~o Escolai-:dei'An-alfabetismo y de la gobierno peromsta. Los resultados senta ciudades del pais, mostraron que ~ Vivienda de 1943, efectuado en. se roblemas de Indole social y moral. hacinamiento era uno de los mas r~17~' ~ del pais' se estlmaba que 400.000 Proyectando dichos resultados a la 0 tl a mas pe;sonas ocupaban una sola

. . ., en hogares donde cua ro y. .

[arnillas vivian 800000 fami1ias constituian casos de dos y mas

nabltacloru mlentras que otras . .

personas viviendo en una habita<;:ion.

. AI' d 0 Bunge ese grave estado de

Ajuicio de los estudiosos dellnstltulo . ~~any rdes'ldia d~ la acclon oficial', a

. arte "a la tmprevrsion

cosas se debia. en gran parte. t ia solucion del problema. Por 011'0 taco.

quien competia, en ro~~~ prepondera;r:ia Vivienda popular, creada por el poder un informe de la comision Asesora ~ la solucion del problemarequeria Ejecutivo en.~etiembre de 1943. est!~a~~ue sterioridad. el Censo Naciona~ de la construccIOn de 65.0.0.00 caslasd. ~ \ de Vi:ndas aleanzaba a una cifra similar. Poblacion de 1947 ratlflco que e e leI

!

"

..

(39) M .... ison, EnHIQUE:. Algentina en e/ mundo. Economia Y sociedad (1946·1955), Buenos Aires. 1997. pags. 5 y 6.

(40) MARTlnu, P. 5. (1988). lorna I. pags. 91·114. • I 1 5olucio"es

. . es Economlcas Y Soc a es,

(41) Instituto Alejandro E. Bung~ de Inves~l~aCl~n, resente. Buenos Aires, 1945. pilgs. algentinas a los problemas economlCos Y soc a es e p

189·196.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)

375

~1}_q:1I1!?t:.9-!en_ci.(i. la necesidad de resolver este problema _ se transform6 en un objetivo social prioritario para la gestlon de las autoridades que asumieron en 1946.

Un mstrurnento importante para la politlca de viviendas del peronismo fue la

nacio_l!.~li~,a~i.Qn__deLBanco Central. t\ juicio del go!:lierno, la acclon estatat debia -estfrnular.y_p!om__o..~~r.la,construccion de la vivienda propia mediante el credlto

. banca'riO y ~! _a11.~~r9, por 10 que el control de los depositos bancarios puso en mano';;"d'el Estado una considerable masa de recursos para canallzarlos en favor del credito hipotecario, En este sentido. el Banco Central facilit6 gran parte de esos retursos ai Banco HipotecarioNacional que no solo hizo mas fluido el otorgamtento de prestamos hipotecarios. sino que rebajo los lntereses. En I~ !11!~I!!a dlreccton se destacaron organismos gubernamentales, como el lnstltuto Nacional dC""PTeYi· sian social, numerosos slnakatos y asocfaciortesdedistlrifc t1po que-enc'araron la construccion d_~ conjurltos residenchiles. e incluso complej"cis--vacaCionales, como el de Chapadmalal. aprovechando el estableclmlento de las vacactones pagas y el turisrno sindical. EI resuitadofueun incremento de la dernanda creditidi y delacons~~ui:ci<:''-n-oe viviendas, pudiendo estirnarse que durante el period6se' edificaron mas de 300.000. La politica de viviendas fue una de las realizaciones mas significativas del gobie~I?,er_9ni~_ta ('2).

,Esa po1itica favoreci6 claramente a los sectores populares. Ladifusi6n de la pequena propiedad suburbans en el Gran Buenos Aires y en ciudades del interior. asi como la ::'wstrucci6n de monobloques en la Capital Federal y en las provincias, benefici6 .. :'" poblaclon de menores ingresos pertenecientes. en general, a asalarlados de clases media. media baja y baja. De todos modos, durante el periodo tarnblen proliferaron los asentamientos enrvlttas de ernergencfa" que rweab'an-Ias condiciones de vida de los antiguos conventillos y de la "Vllla Desocupacion" que, como senalamos. habia crecido acompaii.ando a la crisis de 1930. stn embargo, para los "villeros" de entonces la permanencia en las villas era conslderada transltorla. como unlugar de paso' que, dadas las expectativas favorables que gcrieraba la situacion socloeconornlca del pais, precedia a la adquisici6n ,de una vivierida confortable (4l).

La politlca de salud constltuyo otro capitulo especial de la gestion peronista.

En este aspecto, la atenclon sanitaria tuvo su ·principal inspirador en el primer mlntstro de Salud Publica de PERON, RAMON CARRILu), Premio Nacional de c;:iencias de 1937. Este funcionario plante6 como eje de su accionar al frente del Ministerio, la prevenci6n sanitaria. En pocos anos la infraestructura hospltalartacreclo loqrando la dupllcaclon del nurnero de camas entre 1946 y 1951, construyendose ve intlun

(42) MAIITINU, P. S. (1988), pags. 129·1.32.

(43) RAn[R, HUGO, Villeros y vii/as miserie, Buenos Aires, 1975. paqs. 33·37.

, . i

376

HISTORIA ECONOMIC A. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

;.

hospitales con capacidad aproximada de 22.000 camas. E!lt.re estas co,nSI~1:Ic~i_o-

·nes sedestacan los potlclinicos de Av~lI.a~ecla L1_~_~!) y.LallUS.( 19~2). ,La ge~~I.or:_ de CARRILLO _promovi6la cre'aa6n~ritre otros. de los. lnstltutos de Clr~gla Tora.)((C3_, fTubercUlo;isy de Hemoterapia. y la inodernizaci6n de estable~imi~nt~s y centres hospitalarloS regionales. La lucha c~ntra la~ enfermedade.s endermca.s f~e un objetivo principal: porejemplo. lagro erradlcars~ el paludismo. Los sr~~I:atos cornplementaron la acci6n estatal, porque [avorecldos par el, apoy.o,?~d~~~?<:!el._ sistema bancario oficial.los ferroviarios construyeron su propio pohchnlCo.fll_lgual_ que los bancarios (en 1950). los obreros de la industria del vidrio (en _1952) y los de obras Sanitarias (H).

Los recursos destinados a la educacion tamblen.crecleron. especiatrnente a traves de la construcci6n de escuelas prlmarias y secundarlas. Por otra parte. hubo un enfasls especial en la ensenanza tecnlca de los oflclos y artes rn<lI1ua!__~~al~5, trabajadores. para 10 cual se crearon escuelas-fabrica. cscuelas ~e ~.edio lur~o. escuelas de capacitaci6n obrera para adultos y escuelas de capacltacion profeslo. nal para rnujeres. En este ultimo nlvel. la estructuraci6n de un si~t~ma de ensenanza adecuado a las necesldades de los sectores taborates culmlno con la creaclon de la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnol6gica Nacional) con facultades regionales que priorizaban una ensenanza tecnlca acorde con los respectivos lugares de locallzacion. Asimismo. se construyeron edificios para las facultades de Odontolagia, Medicina y Derecho.

Esta politica ampli6 el grado de inclusion de los sectores soclales .<![a~ capacltacion. La matrlcula primaria se incremento un ~4 % entre 19~5 ,y 1955, mientras que la secundaria 10 hizo en un 134 %. destacandose el crecimlento de la matricula en [as escuelas industriales, que alcanzo un 220 %. En este nivel, comenz6 a manifestarse la presencia de alumnos de origen obrero 0 de baja clase

~ media. Por su parte. la matricula universitaria se triplico sin que se produjera una dernocratlzaclon tan intensa como en et nivel medio (43). En et ambito universitario -, en noviembre .de 1949 se decreto la etlmlnaclon de .Ios aranceles atendlendo e, segun el Poder Ejecutivo. a la funcion social del Estado en amparo de [a enserianza universltarla.

La contrapartida a estos necnos se renejo en el cercenamiento de la au.ton?~.fa de las unlversldades. no solo porque estas habian sido baluartes de la oposrcion en la epoca de ascenso del peronlsmo. 10 que tlev6 hacia principios de 1947 a que mas de un mlllar de profesores fueran cesanteados por motivos ideologicos. sino porque PERON aspiraba a integrar todos los nlveles deequcaclon en un sistema unlco bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se profundiz~. ~u~go de 1950, cuando ARMANDO MENDt:Z SAN MARTIN ocupo la cartera de Educaclon. y las escuela~ se transformaron en herrarnlentas difusoras y laudatorias de [a obra del

,

, .

(

",

(44) MANSON, E. (1997), pags. 9 y 10.

(45) Tzcesco. JUAn C .• "La educacion ar-gentina entre 1930 y ) 955". en Historia integral argentina, torno 6 •. Civiles y rnllltares: las diez presldencias-. Buenos Aires. 1980. pags. 113- 137.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

3n

gobiemo mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinarniento .p£1it1~<?de los !linos y jovenes. ~,t"a [it~!at,:!ra :'pe!9njsta" proPQr..cl<!l1aba una vision en la cualla sociedad estaba por encirna del lndlviduo, ublcandose al Estado en e[ centro de las tra·risforjifac,iories~ociales y convirtiendo progresivamente al . SiStema educative ofidall!_~~n engranaje de la maquinaria propagandisUca del. gQQiirno.por ejernplo, luego de la muerte de EVA PERON. en 1 ~5~. suautoblograrla. La raz6n de mt vida, rue declarada por ley del Congreso Iibro de texto obligatorio para todos-tos nlvetes de educaclon (46).

En .sintesls. aunque la noclon ace rca de la responsabllidad del Estado en la resolucion de ·105 problemas soclales no era desconocida por algunos gObiernos ci-nteriores. la concreci6n de la rnisma a escala hasta entonces desconoclda. generalizandola hasta abarcar vastos sectores populares. singulariz6 la gestion de Ia adrninistracion peronista. Es indudable que la politica social. ampliamente 'pubJicitada. asi como el manejo de los resortes del Estado a nivel educativo y el dominio de los medics de informacion, proporcionaron al gobierno grandes reditos politicos y un nlvel de adhesion popular slgniflcativo, pero tarn bien es clerto que nunca et Estado se habia mostrado tan decldido a mejorar las condiciones sociales y economlcas de los sectores populares en general y de los trabajadores •

. en particular,

4,6. LA POLITICA ECONOMICA PERON1STA

4,6,1. Los debates bistoriogr8.ficos

La poHtica econornlca de los primeros gobiernos peronistas fue objeto de] muchas controverslas. Losprincipales debates que se generaron al respecto en [a . literatura economlca y polltlca, pueden slntetlzarse en torno ados grandes cuestlones. una en relaclon con los contenidos de esa politica y su repercusion en '. el desarrollo econornlco "y social argentino; otra vinculada a su consistencla 0 ,i I ' coherencia a 10 largo de esos gobiernos. Lo prlmero tiene que ver con las; caracteristicas del modelo de sustituclon de lmportaciones. las formas de su ; implementaci6n. a traves de la utilizaci6n de dife,rentes instrumentos de politica ' econ6mica. y la evaluaci6n de sus resultados. La segundo. con la prevalencia de ideas economtcas directrices 0, por el contrario. de conductas mas bien praqrnaticas a 10 largo de todo el periodo. y con et reconoclmlento 0 no de eta pas de politica econ6mica marcadamente dlferentes en relacion con los cam bios produ-, cidos en la coyuntura nacional e internacional.

.'.

(46) PlOThIN. MARIANO. Maiiana es San Peron. Buenos Aires. 1993. pags, 157-165 y 176-180.

378

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

_ En 10 que se refiere a la prirnera cuestlon. la~ posiciones se hal~~~_!:>~.1?~~n~~ polarizadas. En un extremo estim aquellos que piensan que el peroms.ll1o.~lgu~o en 10 econ6mico un rumbo equivocado porque, luego._d_e la expe_!!.g_tl.SIa intervencionista obligada de los anos '.30 y del periodo ?~ la :egunda.guer:a Mundial. debia haberse retornado paulatinamente a las pol.ltic.as Iiberalesanterto. res a la crisis, que constituian la base del desarrollo eco~or~lIco agro~xppr~ac;lor .. A ese error estrategico se Ie sumaba una conduct~ econo!nIca ;!u~ ~1~<:~I~.ma~a al sector agropecuario, transfiriendo parte de sus I~gresos haCiala industria, sm ener en cuenta que la base del crecimiento argent~~o ~epos~ba enaquel secto.r. Dentro de esa linea de pensamiento se critican tamblenmconslstef!C1~?_~!! Il}a..tena de conducclon de la politica economica. que provocaron irra~!on_alida~es 0

ineficiencias en el gasto publico y en ta distribuci6n del ingreso. ~esmem~rar?n et \--;; sistema bancario y las flnanzas publicas y provocaron un .1~tervenCiomsmo ,,';:). excesivo del Estado. que incorpor6 incluso ba]o su control actlvldades ernpresarias. Esas politicas lIevaron a situaciones criticas en la balanza de pagos y a ~. procesos Inflaclonarios.

;_ Por otro lado. estan los que sostienen que el camino seguido era inevitable ..

Pero en este caso las opiniones se encuentran divididas: se concuerda en que los ; gobiernos peronlstas habrian continuado con ~~yor c?ncienCi~ que sus a~t:c:so\ res el proceso de industrializaci6n por sustltucion de mlportaCI?neS (lSI) iniciado \ I en los anos '.30. Sin embargo. para algunos ese proceso se habna hec.ho en fo_rma

. msuficiente 0 deficiente, al no desarrollarse armonicamente el conjunto de los sect ores productlvos y, en particular. las industri~ de base: falencia que ~mpidi6 un crecimiento autosostenido y trabo la acumulacion de capltales y el pasaje a una i etapa superior de ta 151. Se trataba de un industrialismo expans~vo .y, al m.ismo

/ iempo, limitado. porque t.endi6 a mantener la estructura produc~I~~ industrial tal ·cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competltivldad. Esto se produjo tarnbien por estimular la prollferacion de empresas. ~on un tam aria dernasiado reducido. no lncentlvar el desarrollo de la exportacion de productos industriales. 0 no recurrir 0.1 capital externo, que podria haber brlndado una mayor base tecnol6gica y financiera. Para otros autores. se hlzo. sin embargo, t?do 10

posible. impulsando un proceso at estilo de otros simil~r.es ~ue se ha~ian dado eri . paises con un mayor nivel de desarrollo, ~o~ ~a ongmah.dad. de Impl~mentar tam bien una politica social hasta entonces lnedita en la historla argentma y de reducir 10. dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa, a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e lnternactonales que Jugaron en un sentldo adverso.

t En cuanto a la identificaci6n de una estrategia de largo plazo ? a la demarca-

cion de etapas. tam bien podernos encontrar divergencias. Por un lado. est~~ aquellos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo s~ manejo en forma pragmatlca, pudiendo senalarse claramente dos etapas: la pnrnera de

O~'. "naclonallsmo autarqulco". ·est~ti~m~· ~ ·redistribuc~6n de ingre:o·. y 10. segunda de retorno ala ·ortodoxia econormca. apertura hacla elrnundo y abandono de la "tercera posicion" y del erifasls en las politlcas sociales. Por otro. los que

) umentan que aunque no hubiera una estrategia clara Y sea posible senalar

<@:lineas dedemarcaci6n entre las distintas etapas, cuyo punto de innexi6n estuvo

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~ ! CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

379

. J

constituidop~rla ~risis de 1949·1952: se continuaron. por 10 general. mas de I . ~

Que se cree, clertos llnearnlentos politicos y econ6micos que fueron adaptandos -c a las circunstancias cambiantes. ,

En general. nQ_e_xjsll:n_d~s(ic!l~rdos entre las distintas corrientes de opini6n sobreel reconocimiento de que el 'primer peronlsmo" dej6 una huella profunda en el comportamiento economlco de laArgentina; sin embaiy·o. antes de comenzar un analisis·de 10 que paso en el periodo, es preciso adelantar ciertas hlpotesls de trabajo previas, basadas en neches que fuimos seiialando en capitulos anterlores.

. . Oesde sus orig~ne~~.!<l~co.nomia al}lentina nabla encontrado en E!1.~ecto~, agrg;e.~c.u~no~.- .. en cl cOIn:rcio e~t.~.n. '0. ria. s prin ... ~ipale~. fuen. tes des.u dlnarnica .. Este j

. perfil_prod.uctlvo alcanzo .su max~~a ~xpres~on b.aJ~~_ model.o agt?expq!t<l~9r. rl . !!lQ5trando lu~go de la pnmera decada d~.I.:Slglo XX smtomas mequrvocoe de u

progresivo agotamiento. La plena ocupaci6n de las tierras, las caracteristlca ..

estructurales del sector ag~QP~<;!l<lri_o.y~_(~eso cr~<;ien~_del c~S:!!l11Q_interno. entre otros factores. Iirnltaban la oferta de exportaclones. mientras las transforrnaclones inlernas en las economtas de los principaleSs-ocloscomerciales desnu-da' ban Creciente~~-e~l?lel11~~·en._la _d_e.J:r1~~.d~~ T:os_~':Ij_Tj~ros'~~on6"n-l(cosy- sodales r internos.produ.cidos ~~:tir de la Primera Guerra Mundj~~_h_abia!!_gene_r~~Q_U_na coinplejidad cada vez mayor. que desarticulaba los p~ecept~~_~lmples_dSPQHtica ') econ6rriicacOfi(jUe se habia gobernado el pais hasta 19.30 sin que pudieran ser reemplaiados~ulaci6n organica de un nuevo proyecto integrat,

--~ - -_. -.---- .~~~. ----.~.. -. - .. __ --._.-- ---- --~--

A este panorama se Ie agregaba una renovaci6n del pensamiento economtcorque debiamuCho-;;, keyneslanlsmo. El papel de la deman~~_t!fe.ctiva y de 1<;1 intervenci6n del Estado cobraban unanuevadfri1e"nsl6ri teorlca, la cual se ~ proyectaba IIlconteniblemente hac;aellerrel1o rJraqlco presentand.oseSQmo U!)",. alternativamaseficai que los postulados llberales. que cargaban con el descredlto \ de la -hastaerifOnceS= ·c~~ m~yf§~ri(J~e.!!ii.!!is!olia_d~I~e(talismo.--- :._

·En este contexte. el peronismo se convirtlo. en sus politicas economlcas. err~:~1 ~J catalizador de las nuevas concepciones teoricas y de los experimentos "hereticos" ,I gue habian cornenzado a realizarse desde 193.3 sin estar articulados en una'-; p.!.,?puesta integral. Las diferencias del peronismo frente a las experienclas dellJ pasado inmediato no consistian tanto, segun su discurso original, en el caracter i!!novador de las medidas implementadas y dllos instrumentos utlllzados, como '" en su fusi6n en un proyecto mas definldo, cuyo objetivo proclamado no era la mera adaptaci6n a los cam bios mundlales, sino el redisei'lo del perfil productlvo y . ~ socloeconomlco del pais. Los errores 0 fracasos del modelo resuttaron de una 5 inadecuaci6n de ese discurso a sus resultados practices. especial mente en 10 que -; se reflere a los cam bios tecnol6gicos y productivos.

t EI.~iscurso econ6mi~'?J~.~~~!1J~~e apoyaba e~cuatro columnas que rompia~. I , can las concepciones tradicioJ!(iL.e!!.. d. __ (!_l_pa. sadQ. au.ngul!!Io_s~.c .. ~aponian con las 'I.~ nuevas Ideas e.con6mic~.9ue cornenzaban a irnponerse e!1.s!a.l!..paf!~9eJ _!l1_undo: ;::; se trataba deTaimportancia del mercad? jnterno. def naclonallsmo econ<?_I"!l!~q,_~ estatisrno y del papel central de la industrializaci6n .. La implementaci6n de esa . estrategia se valio ae un conjunto-de·Tnstrumentos e IIlstituciones heredadas de

las geslioiies·de-los rre5Tiistros-anieiTores, - que fueron complementa~ con

-----~--~-- ... - .. ..---.--~-- ... _-.-

380

HISTOR1A ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

~. nuevosorganismos destinados a cumplirsu funclon e!"!_!':!..!!~!CO ~e los Iinea.micntoL de la politica econ6mica. Asi.!-~_,~~!!C? co~r6 una crc~l~nte nl1poljancla como

regulador de la economia y provecdor de blcncs y servlclos\ '

. 'i~ero cl cambio mas significativ04"og.esu1t61t?nto de.la.~~~~iaci?~ ~el aDa~al.Q est~tal 0 del intervencionismo cconomico,.9~1.~I':l~':!~!.':lahzi;1_9f~ dJrlgld.a haCl.a.e1

merciiaointerno 0 del caracter m~ menos semi~en:<l~~H!eJa_economla. que de

. una uotraicirmacontlnuarOfl tendenclas u orientaciones que v~l1i~l_l",!~ lo~ Q gobiernos conservadores; sino~~ apllcaclon de politicas ~oc,~ah:s_9u~ i=':?__Y()~,a, i\.!Y . ronuriafuerfe"redistif6udOil"Cfe ingresos en el marco de una ~structura pr~ductl~'!._

! !r~~a.j?-lIl[enslva"J:>.~~~n u~a creclen~e_~~~?.s!~~_~~"t!_<l~(I.laddreS~n la!lld~~t?~

I yen otras actividades1 con un poder ~~q~ISltlvo.mas elevado y mCJores poslblh·

dades de salida de la misma producCion IndustnaL)

-'-, t ~p-(p~~tQ[q.,..e s_~ .. s~~~~'~t;ba .en el fort~l.e.5:~ITI,iento. de los sectores sindicales y en una aliifriia poiffiCaysoclar~~!!e_e?t<?~1.im ~~~~rdetempresanado

Q~c;!Q!\_a"t,tncon~i-,~.-f~~~IirTIE~:ienpiQ_I?!~!Il_a_~!!lt':.rl1os or~9!~.ados en la fo~m~. de. -funcionamiento Y la capad,!add~ <l,c.~m~!~,i6n c!~.I_P.~oJl!O m?d~lo econ.Dlmco'l asrComoen'ios-ca-m6Ios en la coyuntura po~itica l'_~~onomlCa, naclonal e

. in~!,~aClonal..:.lL c:onoc~.!:..a_"camb_i6~ yr~o.r!l],u.l~d()~E!~.!.._!,:_~J>ecial~nte des~e.!a

crisis de los anos '5ClYAIIi apareceran conduclas mas, C?rt<?~~x~.:.3lJ~ _p~o:.~aran , solucionar los problemas creacos en la balanza de pagos. et nive~.~ preClos y las j frabas en la -acurl1Ulacion de capltales. dando mayores co.n~e~~~es al s~.clor

agropecuario, procurando incr('~';I~jli3r1a-produ-cHvi?a? y_ a_~r!~ndo el pa~s at cap~r~~tra,nJer?, ~o.~!51~~j!lrmandonar deltodo lo~ ?bJ~tlVOS pohtlC_OS-[~~@S ni lnOustrialistas. La caida de PERON no se debio. Sill emb<!J:gO, a Iactores economlcos., slno'alas'contradiccionesengendradas p0r:.~~a e~irat co.!l!.!:.a.dic: tori a de sucesos politicos (47). EI desinaniefall1ien_t~,d~_I,Il1~d~~_~.c:.on6mico sobr~ e1cual se bas6 el peronismo tardaria mu~~.()s~!'I()_:;_~!~~, en re~~zarse.'

. -~---, .. - ---.-~~--'.-------~-- --

'j ... ; f

"!

,

4,6,2. La evoluci6n macroecon6mica

, La coyuntura macroeconomica del perlodo reconoce tres et(lp~s bast~nt:

(diferenciadas, con caracteristicas distintivas. Las cifras de incremento ~!~I, por I ejemplo. arrojan un promedio para todo el period_o del 3,6 O/~, ~ero rec0!1.CX:~~ . f1uctuaciones de gran arnplltud. En los primeros anos. ei crecirniento fue_veI9_~, 'alcanzando un pico del I L i% en 1947, que se encadenaba con e18,9 % logrado

:.eh el ano anterior. At crecimiento del 5,5 % en 1948 le sigui6 un periodo de 'turbulenqas, que se ~nicf6en- 1949 con un cescenso del producto del 1,3 %,

(47) Coates CONO[, ROII[RTO, Progreso y aeclinscion de Ja economia argentina, BuenoS Aires, 1998, pag. 65.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

381

SW!!ido por oscila~!,on§Q!!~.r~<;:(>!:!9_cier.9n su Qi!or momento en 1952, cuando se ~rif.ic6.unaprorundare.Cf!.sJ.on, con una caida-deiProd~cto'del '6.&iiio~-p~r9a pa~ir d~1_95~<g.ebs~!:Y().~mJnfl.~x.i6_rl,~~J!! coy_u_~t~ra, eo~ tres anos consecutivos de q~cimien~o de entre el 4 y et 5.5 %. . .'. , ..... , - _. " - __ . _-.

(~naHz~!1.~.9,IOS agregados de la oferta y_ I.a demanda, J?odemOs ver 'l!Je. ~ inigalmente.la politica econornlca lnstrurnentada por ei"gobierno'ylapaitk:ular ".1 coyuntu!:~ cjelqinll1ediat<i PEsguerra se cornbinaron para provocar una breve pero i fn_§_nsa et~p?_d.~}luge el}!l!; __ I~:1-?ij 9iJS;e'n la queesos agregados crecleron en ,.[1?1]113 acelerada.) Laproducclon, por ejernplo, se_~evo en casi un .30 %:.el S..o!1,stmlo, que. entre 1930-19.34 y 1946 se habia expandido un 55 %, se incremento. en un 18,5 % entre 1946 y 1949. La inversiort'depnmida durante la guerra, practicamente se duplic6 entre 1945 y 1948: Esta desproporcion en las . tasas .. ~e. __ c::r:e. <;i..lJli.en tI), entre la efe.rta y la dernanda globales influia en eI not. ab.l€: ~ ,1 i~~~e_n!.q de lasimportaclones. que casi se euadruplicaron en el mrsmot~ips6~ 7)-

.' '--_ '/

Aiio PSI PBI, porcentaje de Consumo Inversion
crecimienlo
1946 50.035 B,9 37.698 11.007
1947 55.600 11,1 42.451 17.470
1948 58.679 5,5 .. 44.505 17.464
1949 57.888 ·1,3 44.660 14.667
1950 58.599 1,2 45.466 14.735
1951 60.423 3,1 46.000 15.530
1952 56.411 -6,6 43.811 13.448
1953 59.499 5,4 44.649 13.143
1954 62.072 4,4 46.525 14.325
1955 64.661 4,2 49.794 15.427
Prom.
1946,1955 3,6
Fuente: CEPAL (1958). Cuadro 4,4. Oferta y demanda gJoba/es (en mil/ones de pesos de 1950).

I

-EI aumento de la dernanda se debia a dos Iuentes de estimulo diferentes. Eri:

primer lugar, jugaba un papel de importancla ia politica sal arial. uno de cuyos principales objetivos era producir una redlstrlbuclon progresiva del ingreso. La ~~~va legislaci6n produjo un alza de los salarios reales. motivo por el cual la demltnda de blenesde consume> creclo notablernente. Pero ademas, lasfacllida~~~~.iticiaS'. I?s subsidies yta auspiciosa coyuntura lnternacional Impulsaron la .~ . l~v_erslol1 en la lndustria.isobre este sector se hizo sentir tarnbien una segunda ! r~ente de estlrnulos: durante la guerra. la posibilidad de importar btenes de capital, j te!i~b"i~.~~ducidO hasta I? minima expreslon. disminuyendo de manera senSible/'

la inversion. Cuando.aquella flnallzo y los rnercados comenzaron a normallzarse •.

. '. .. I

r

. !

382

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

, · 'I"

I

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;\,' f' - a. descapitalizaci6n de lOS. ail os, previos se convlrtio e.n una de'_11an~~ ~~~~i~<!_de '7\ aquinarias lrnportadas, que dispar6 de modo coyunturalla tasa de mversicn.y las

® ompras en el exterior a niveles excepcionalmente altos (48).

Otro factor ~p~~si~o fue la creciente participaci6n delEstado.~ consumo como en la inversion; que se via fortalecida adicionaJmente por el pr I na iZacron de los serviclos pUbl~COS, Dado qu~ ta reca~9~cionl)o umento en forma proporclonal, se fue produclendo un creclent~_(:h:!iClt, fiscal. ue. al financiarse con em~ion de__!!l~!!~"3!. ac~.!!~b.<l, de' rnanera prociclict!: evitando que la-expansion del secto_IJ?Ij,!,a~o se atemperara por falta de~

_--_._--- ----~.--.-----~---

- ~ (EI veloz creclmlento de los componentes de la demanda agreg~~_g~,~~p~ un lncremento-dc'ias imp<:irtacfones. ya ~~~~~ _Tl1ayor pa~~,d~lo~bie~~_:; de cap~~~l yun ampho conJunto de bienes de consu~~~e p_r?du~~n de manera local. Sin embargo. en la mmedmta po~JOS precios mternaclonales de ,~~ctQ~

ragropecuariOS se-encontraban en niveles particularmente ele .... ados ~ !~entin~ habra logrado- <leu-mlllar rese~as ~ creditos ,!_su fa_~~!_,c1~!.ante la,contlenda, De alli

: ' que las exportaciones Iueran suficientes para fi~a_n!=I3_Uas mayores compr~s.

i .... externas-y se dispuslese de las divisas necesarias. ~vi~~_do trastornos en I~ ,~ i ~ balanza de pagos.';

;' , (' Los indicadores muestran que e~t~_~~~P<l, ~e!ll:!gu_n.c~I),tro, su techo_ hacia

1948. para dejar paso a una breve depresion, que Iue el prologo de_t.!'~~e virtual est~'incamlentO, ESta-rasedepresiva del cicio .::,:on6mic,0 r~!;~~~u_sas complejas y"provoC6· un-profundo- repla:',.~o de !~_p'?~itica econ~r:ni,~.~, <iu~ cristaiii6-eil'ios Iineaini!nto~'de~lan deEstan,_i~ilacio~'<lpartir ~e I 952Fanto las

'I causas de la crisis como los esfuerzos pari! superarl~ __ s~,r_a~,anahlados en

~ profundidad mas adelante. Oesde efDunto de vistacuantitativo,corre:>~onde

" ":.' qJ~efl,a~~, ila-.c.on.ti.~,c:cion aelCo~su~? y la i,nversion, ,a,unq,ue eS,.t.a UIti~.r,ec, upe~? sus r- nlveles'antertores mucho mas rapidamente, preparando el terreno ~ara un nuevo

. :' e=tf,!"~~~~_:_§.jCf!111entoqueselnicfohaciln 95.3: Reden ~n este_nue~o conte_~~

. ; pudo revltalizarse el consumo.

': r-' La evolucion del sector exter!1<?_reyi:;tEE...~~dal inter~s_ p~r(lel ana1isis de e~~ ! crisis. As; como la c~nt~a i_~t,ern~~i_O!1~1favorab.le habia p~!!!!itid2~e_~_!_e

, fmanciar la creciente demanda de importaciones, el_~~_rT'!-Imbe de los precios

\ ~gropecuanos p'rovo~~un ace~uad,o deterloro de los t~rm!pg~ d~J_nte~bi?,

I ai que se lesumaron catastrofes n<!!_urales como la gran sequra de I 9_? ,I :1. 95~"P.?!

J} ,ofraparte-;'Iasreservas habf<lndismiri_ll!d,()~~nsipl~r:n~~~,por.lQ_g_ue, al hacerse ~ presente un tmportante deficit en ta balanza comerclal. f!_OPm12 SOstenerse~ I V' expansi6rideia demandallflos-Ifneamientos d~ la poli~ic~_<;_a!1_1l?tc:l!i~~e~~~ta~ de 'evltardevaluaclones para rnejorar la r~lacion ge,p~,=c:~0~1~~,~ del ~~,~!?.:.. imfus£narrreiiteanigropecuario, como lIav:._del crecimiento.,

( La crisis puso de ~~fi;sto la:s debiles bases de_~stentac:!2!:!~~!(lexpansi6n (ilevla. [I sector m~_~al ~epeiidfa dela-~mp~!_t~5:i~I1~<!e_,bie_n~~ de, ~~" e una J_![an cantidad de insu~os: ,AI_~~imul-:r~:_~~dament(llm~te_ !~~~~~

. \.-

(48) Lv-eN, L. y GtRCHUl'IOrr. p, (1998), pag, 20~,

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

383

_~!ene~_l:I~nsumo.la indll,S,~ri(lliz(l<;iQn ensanSI1g_~~.!as _~3§~~.~~sa d~peJ:l~t:n-\

~~,1!lentras tanto, las condICiones de la prQd~~ci6n agropecuaria, que arra---.straba I 1I~'p'r9Ionga~0 ~stancar~lIento. no se habian modincado y, por el contrario; 13 I polltlCa ~~~mlca t:ndla a promover la industria en detrimento del sector rural. p~lI,da la ausencl3 de ex rtaciones industriales. dicho sector ra el unito " ~,aR<l-~,<l~c.proveer las divisas necesarias para e uilibrar las cuentas exte

<;QYUnturas favorables, COmo la de 1945-1948, e~ta problematica guedaba "', o~da" pero cl:I.ando los reci~s agropecuarios descendieron. paso a ocupar un ~ pnrner plano e hlzo to!'l_aL~lencia de la necesidad de un desarro 0 sectonar : l]Jas equillbrado. .-",__ .

!.Sa cO,ncepcion se plas'n.?fon el plan de ajuste efectuado en 1952, con el cual 1 se proporua una~aa6nde precios filfernos no tan desfavorables al campo un es[fr~lUl~ las expoitaclones tradic10naies y un mayor equilibrio en las cue~tas ' PiThhc:as.,~1 51en 10s':fec~~s,p_~dier~~_!I?:h_a~er_ r,es.p,ondldoJX:>r_~?!!!eleto a las / t expect~1 as_(sObre toao en I~ re~£~sta de las exportaciones). 10gro superarse la :j d~preslony ,13 economla retorno la senda del crecilniento, aunque con tasas . ~~riore~_a_~as de la primera etapa.

ReS~It~,i~~:.!:.esan~bservar que, d~~de ~1.£!!!1to de vista de los agregadosl, macr~~_c()_~()_,!,lc~s _ _!11as generales (y verernos luego que otros inctlcac:ioresson ' conc~rd~ntes con estOS}. ~a. ~_Il!rT1~_ et(l_p..~!1_~~ !!.0t:>~~!~O peronista estuvo lejos de c~nstltUir un caos eco~~~,i~~~,o_mo habitualmente se cree. Tanto la oferta como la de~an~a ;>~ enc?n.tr~,ban ,e"-,~~~a_r-Is.~-I2:,~i"- que esto provocara un nuevo e~~It~do m.naCionan~~~gn~fic:ativ~. aun_ c,!_a!,ao~-':)ue~<!_ ~~J)larse de un hgero f~~len!a~I~':1!~ EI c~merClo extenorse mantenia dentro de un relativo equilibrio ,

y el g?bl~:no acompanaba el curso_~pansivo con un aumento del dencif:perosin ,. j que ~ste s~e~!l!~_:!!veles ~~O.!:~it~_n!es.P~r eS9_, es probable que la idea de asocial' la _~al~~ del_peronismo a_lIna _ crisls economica sin precedentes"se' cncue~t~e ancl~~a, e~I_~_predi<:a politica posteriordequrenes apumaron-ajustificar

el gotpe de Estaoo q~e aeIToc6 a~N,' -- ~

No obstante, a'!!:!9l,le Ii'! eC,onomia no se encontraba hacia 1955 en una ) sp·~r~~ol' 7m~lrt~;~XiStia u7 cOnjun.~ ~e ten~ion~s e_s_~~ctl.!!al~~~_~_laigoj)l~ioqu-e ,',. -- ,_, ,.~;, Y'_:~!~OS a a capaCl <:!_~~':?\,JElnsi(}_':I del aparato produ~tivo. sObre . cUY~.!!:~,In~rma_C1on se habra c~zado <P trabajar cuando e\ gobierno fue

~d~!];OC~9°' ,-_ - -- - _ -, ,- _,._

4.6.3. El Primer Plan Qulnquenal de Gobiemo (1947-1951)

,

!

A..!_!leg~r ala Presidencia. PERON y sus colaboradores no tenian un plan organico

d:,9ob!~rn?, pero, sobre la base de los estudios reallzados por el Consejo Nacional ~~.yosg~eITa: Fonvertido desde 194!i e.n ~;~retar::a_~crJica~~~ ~l'f~iaenCia, y ""~~ I~dlrecclon de JOSE FIGUEROLA, se delmeo ef pran Quinquenal de Gobierno. que

1 "'

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,

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'I

I

384

HISTORIA ECONOMICA. POLITICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

(debta esta~lec~!~~ ~rie~acio~_(!c(Jn~)Jni_~~~:l pais en ~l_p'~~i~do 194 7-1 ~5 J.. _Est!:> ~e hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el Estado debla asumlr

las tareas de: " "

" - tneterminar las necesidades previsibles de materias primas de origen

; naclonal, combustibles, energia electrica tterrmca e hidriiLilica)~-m~quinac" ' rias y transportes y verificar el estado y grado de eficienda de los sistemas ~ de producclon, explotacion y distribuci6n de esos elenlentos., - "_

- \:Establecer un programa minima de cinco a~~~s_ de !as obras e inversiones

l</ n~ce"s~rias par~:.a.~ci~lFlji"f un1~_@illisfro~~_~~ua~"'!.,!~ matenas pnm-a~, I.i" combustibles y equipos mecanicos. y desarrollar racionalmente la indus.

: tria iTa agncultura del paIS) " --

-, t qescentralizar la industria. formando nuevas zonas; diversificar la produc"",! ci6n)Y ernplazar dichas zonas adecuadarnente en funci6n de las Fuentes naturales de energia. las vias de comunicaciones. los medlos de transporte y los mercados consumidores.

La concepcion economlca y social del primer gobierno peronista se nana s!ntetizada ~n e.!_~~~~s09~~_~~R.iN~~!:!9f6-~S:-C!!l9reSO Nadonal ~n ocasi6n de.La_ presentaclon del plan. senataba en una de SUS partes que "1_,.lren 1810 fuiplOS Iibres-politicamenfe-;-ahQi-a3nheiamos ser ·economlCamente mdependientes-\l ... j EI equilibrio econ6mico del regime.n c~~italis@ (:,Jll_<.lQ[~u~stablecido un encade· namlento entre los diversos paises a traves del intercambio economlco y financleroo Can ella. se habia posibilltadd qu-edesde uii-pais-centralSe pudiera succion;-iai'ii:[tieza<le los demas; sli1Taln-c"on;omdadysTnel peligro efel traslaooa dicho pais

para s-u-e-xpJoracr6ii. ( .. :r:-d ---- •• --,,'--- """-~_---~-'-.-----

I,

AbQ!951I;:>_~.tall1bien el problema del desequiliblio de los terminosdeintercarn-

" bio:anfliiand6"qu-e~por diferencias de los precios de los articutos importados y los -exporlados de un solo-pais. IaRe~pub1ica:-en-cuatro alios; perdio casTCUafro mil millones de pesos. Para aumentar nuestras conquis"las-":'::':afirmaba • aeberffiiS aurnentar la riqueza y aumentar el trabajo::!j~t!._~~@-~Ian considiffi; ~-ri~_sta segund~_ etapa multip1icar nuesira riclueiii"y" repartirla convenientemente; y con' ello. las conquistas socialestian de-saiir [ecundamente-de 'nuestro trabajo, si"i-i per)udiC"ar anadie. Sin bases econorrifcas.' no puede haber'bTenestarsodit[es neCesariocreaT esas bases eco116iiilcasf.::-r.Deberrios- prOducir-el doble de 10 -que estamos

\:.: produclendo. mulbplicarlo par cuatro mediante una buenaindustriaTIzaci6n; tis !j decir, enriqueciendo la producci6n po-rTiindustlia:distrli,-uir equifciTIVaiTiente-esa, nqueza. y aumentar el esUin(far de-vldacferluestras'po-blacio~-es-hambnentas que

; Son la mitaade pafs;cerraTese-aclo' con una -convenieiite distribucf6ily 'comercJalizaci6riae-esarlql.,-eza;~-t.cuando el cicio de"ia"-producci6n',TridUstrlaiiZa, clon, cornerclallzaclori y consurTlo se haya cerrado. no tendremos necesldaoae

!!,~'!."~~ga!. ,'!lercados extranleros, porque tendrernos e,imercado derifrocJelpars\y habremos soluclonado con ello una de las cuestlones mas impofGrnres:0a

• establlidad social.pOrque-el harnbre 'es muy mala_consejera de las- mas~

Nosotros querernos dar al pais una gran riqueza, -pero consolldada por unpe-rfecto

{ ( eqtiilTDriOsociaI.QUeFeiho~Hf(je e~I~!'traCci_~~,i1, e!il"iQi-a.g:6n ico~eraamad6n I de esa nqueza. el capllarY-entaoaJo sean asociadas colaboradores y n01uerzas

'-.--~--- .--- - - .. _-----_- - ---

,

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

,en puwr pues la lucha des!~e ~~o!es; ~<,>Io la_C?J~.b0E'ci6n y la buena vOluntadi

_!~~ las _,~e~zas capaces de constrUir valores Y~ntar riquezas" (49). 1

Este dlsc~rso de PERON sintetizaba la filosofia econ6mica del eronismo~. I" du~nte ~~ pn~era etapa.(lue una politica nacionalista y estatizante~' aunque~ i, pu;e an tscutirse sus alcances, se hablaba en consonancia con las te~dencias ~ ~!!stentes e~~!..'!1urJdo) <:~b:',record,:,!: qu~.eor en~nces el "Ne\~;Deal~ norteamencano. lanzado por el preslden1e ROOSEVELT en los a Iios-' 3 0 t- . :-:-:---:---;.:".,:;.:..:;.=.:..:.:::,,-

-I ~--d . Ef r: ,,~ , erua un prestiglo cast

egen ~a!:lO. aoonsmo Ingles par su parte naDIa (nu faa I

1945. Y l.anzado una pOlitica d~ nacianaliza~jones muc~a n~a~:;s 1~lec;lon~~ de laArgentirfa y enotros pa1SesraGnoamen'canos yeP. la aun g_~~ en

8ai1CQ:-----" ~-- uropeos. pues Involuc;mba..el

n~~: de Inglaterr:a. e~ ~~~~r minero y un amplio espectro de empre~~

servicros y producuvas. MeXICO, a su vez habla -n-a-c-Io -a-=-=d - .

'i1m-" ,---- • n nza 0 unos anos antes la

III ustna_d~~e~roleo bajo. el gObiern_o, de LAzARO CARDENAS. Por otro lado. no s610 el:

go.blerilo peromsta ~o~~ma_e~t.a P~I~~~_Cl' ~~~~ que tambien formaba parte de- los -,

pTanteos de las pnncipates fuerzas opositoras c I :;r.-..-------r-

'OrC'aT' b I ~ - -- . . . -. - ,_ -~ • omo e raulcahsmo, donde '-

pr omma a a nueva dmgencla «mtransigente"--encabeza-dai 1'1 _ '

y;4.RTURO fRONDIZI: • - --, ,---'------,· '.. •. _~_p<>E_OISE~~~_t;_t!,'!Ot!I'I-

-~il Primer Pia~ ~uinquenal :establecio objetivos ambiciosos y simultaneamente vaqos. que cumpllo en forma parcialf En sus puntas esenciales se planteaba: ,

- (!.-a tran.sformacion de la estructura econ6mico-social par la expanston \,/-)

,lndustnal~) n[p

- i La reduccion de los fa~tores de vulnerabilidad extema a traves del rescatK, d:bla. deuda extern a publica y privada y la nadonaJizaci6n de los servlclosl ,V>:

pu Iicos. I - ~/

!

- i La ele~aci6n del nlvel de vida de la poblaci6n mediante una redistribuci6h\ /":" de I.a nqueza y u.~ plan .g~neral de obras y servlclos publlcos referidos a '"y. ,samdad. educaclOn y vtvlenda,' .>

~ emple~ d~arte de las g~nancias generadas par los terrninos de

~:ercambl.o .muy favorables de Que gozaba el alS, unto con las reservas pr~;~~a~I.Vlsas acumuladas du~an~<!,glJ~~{a.p_!lral~_fi_[1anciaci6n del

- !.~I mant~nimiento de una P9liti,=~acion~lIista frente a los organismos mternaClonales de la p0S!i!uerra"aprovechandoTc'.iCOYuntura favorable_

Una amp!" m T . . -

-._;-- ""- I~, ~VI IzaCIOn de los re<:!:,TSOS nacionales. la aceleraclon de la

capltallzaclon Industrial. el (omento de la creaci6n de un impartante

(49) cr. Presidenc' dIN '6 -.

~uenos Aires 1946 ra e a aCi n. Secretana Tecnlca, Plan de Goblemo (1947-1952).

19JO-1955 B ' t~mo I; MALGtsJNI. GMClELAY ALVM\U. NORB~RTO, EI E.stado y /a economie. • uenos Aires, J 983. torno 2, pags, 30-32,

385

386

HISTORIA ECONOMICA, POL/riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.. axima utilizacion de ta nuide~_!>,rjQ_dada

D .. (mercado deconsumo mtern? Y m d' rse de las nuctuaciones de la

~ , -L al sistema bancarto. para mdepcn iza .

::.~ '. balanza de pagos (~O).

. . ma or claridad los avance~asde

Tal vez el punt~'3~~!!_~~.C911 's.Jo se encuentren encl planteo relativo a.la

a concepcion econolntca del p~-:r_o~1 "'-----tal se pronunciaba enfaticametJ.-

.. . ~., n proycctogubernamen. . . '-,

industna,Porprrmera vez; u~u 'r"-"da'-<iis'haclenaDreferencia a los multiples_

te a favor de la induslnahz~clol1. -ES,P; d'ustria1izaci6n debia apoyarse~ aden~as, beneficiosqu~ e,st~.sectorbllnd~\_~·'·__Y_~~nnaba la-Memoria del Banco Central de SObre(!II1!~!~CI_~C?_II~~..9_po:q~~ec~:~:a su economla en un mu alto centa'e 1946.11~ Argentma era un a~s . encontraba estrechamente dependiente!le de imPortaciones Y export~lones y~ dones -;:;e le'comQ!_aban ovendian SllS 10 que haCian 0 dejaban de h~~~as ?, ~as;a m~en-aJad.iramente la necesidad productos. "Esta dependenc~ eClat a. e predomine sobre el mercado exterior.

d-idesarro lar el mercado interno~h3S_il,q_~e u 51 ---

como 10 ensena la experiencia ~<:)_rteam~_r:cana _( ). .

. a era com rendido solo a medias. ~~l?'?!.I~n~o p,:_~t()~

Sm embargo. e!.~~TQbl~f!l_ p I bacia la posterior crisis. El proyecto

th~bil!:~ .q,:,_~_:;_~:?!}luga~e.~, 1~(i:~'5fu~oiTentaCion gener~p~~a}?? ~a;; carecia por completo de pnonda. • Y slstas" de la decada anterlorya habian fronteras que I?S conservadores ~:s(.:~Og~~mer lugar. deberi'm conso1idarse I~s_ explorado. A:I. se destacal?~_g, -, lnu ~e(as primas nacional~s_para satisfacer industrias ya mstaladas que elabor~n - Ja"d~ ia agricultura-y ia ganaderia colas

: neeesidades ~e cons_urn? tan~~~ -~~-mlneraN. Mas-adelaok s~ senalaba

r <'[i:i'C"pn;>VlcOl;n a=,!~. D~O(JU<:~~.~n - iorTf-Xanae nuevas liid'ust,f,l's 0 a ampliacion

r tilm-bien quetoe'ber,a, proc_u_rarse la n~ a, ac~ - - acionafes "ai-iiconsUiilofiilerno

~ de lasexTsren~<lue e!C:_15o~en mate~ea~!~~~enntar la pro:Ucci6n de arlicu~~~~

. I 0 para ex~rt~~,I?~. ~~ua_llT1.ente. conriOS ara 1a defensa nacional._conufiliz~~i?n de

1:x mllsumolmpre~c~i::hble~esa . p rt daN.)EI parrafo citado revel~_que,~

. I ,_" lfI<1terla-prtm,q>llTClalo [Ol~lmente I~PO_ ~ - • 0 foeo concenfrador del

~ :.\ trcmsgresion--al'conc~pto ~e Nindu~tnas natu:ales com tra arte.~ uedaba claro

; j. \~~u_er,z~ d:: i~dustria~~aC!o~ era. s~~b~;~f~~~6~la:~~ i~du~ria li~~SOb!e_eL

: que el dmaml~ll_1? e~p~:ad<? r~cala rt amente en- esta estrategia se encontra-

, ~(Jo inte~~o)~omo Vere!:lOs opo. u~ a de I~S primeros anos. 'perc' anldaria

rian las claves de la expans.lon_ e.~~~~~I~ '. 52 -- - --~-

\ambien el"efnbri6iYde fa profunda cnsls postenor ( ).

\

I

edor de servicios publicos

4.6,4. La expansl6n del Estado COJll_o prove .. . '- '-~'-

'--.' - pel muyimportantesobre

/ ( • .' .. La nacionalizaci6n de. m~ltiples empr~sas tuvolun pa mia., En el corto plaza.

~a evoluci6n del sector publico y del conJunto de a eeono ,

(50) Cf. Presidencia de ta Nadon (1946). . . 7 (51) Banco Central de la Republica Argentina. nemone anual. 1946. pag, '

(52) Cr. Presidencia de ta Nadon (1946).

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

387

interesa analizar la afectaclon de fondos para la adqulslclon de esas empresas~ Pero su ir:!1p~cto mayor se darla en ellargo plazo, por multiples razones. Primero. porque ~aampliacio~ "! mejora de I?s servlclos publicos pasaba a depe?der por completo de las decisiones del goblernq. Luego, por el poderoso efecto Inductor

o disuasor de la inversion publica sobre la inversion privada. En tercer termlno, por laTrifTuenCla dlrecta que cobraba el Estado ~n la cvoluci?I_1__.~.~,!os agr:egados rnacroecon6micos. en la distribuci6n del, i!1greso (tanto por el pago de salarios 1. como por el peso de las tarifas en la canasta famlliar) y e,!l~ generacion de empleo. r por ,ultimo. porque su.~, ,!1U,t;_\I<l~ funciones incrementaban la lnfluencla de las poiiticas publica~ ,en I~ ori~!1_~ci6~ sectortat y regional de ,Ia _prO_duccion.

- Todo esto le daba al Eslado la posibilidad de corregir algUnOS_d,eSeqUiHbriO~ rnaniilestosque. en materia economica, tenia la Argentina. pero incrementaba S lambi~n el riesgo y la responsabilidad gubernarrientalante u!l eventual tracaso (5~). ~ I

(uno de los ejemplos mas tempranos de nacionalizaci6n fue el de la dlstribuciori del gas'lEn 1945. se nacionaliz6 el. serv_i__cio.~egas~~_!<i_ Cal:'it~!f'~9£@!'y!.en~!~ i94"1 y 1948. el Estado adquiri6 varias compa~ias de gas en I~ provh)cia de Buenos '8lres y extendi6 la red con nuevos centros de distribucion."procurando transfermarla en un servicio social yrebajando las tarifas\~n un 30 %: Para abastecer 31 gran centro consumidor de Buenos Aires y sus alf~~~d9[~~_Se construy6 un gasoducto desde Comodoro Rivadavia ~ue'fue unico' en su tipo en aquella epoca. con un recorrido de 1.700 kilometros y capacfdacfpara transportar un mlllon de metros c~bicos diar.i9.~,:"~to(pennitio aumentar-erriumero'de cuentes de : .- rervrcros de ·~~ej)asaro.n~g.E~:OT)O __ ~ 943 <_l~~b(5:6~o-ifI194~_

I Tambien rue nacionalizado el sector telefonlco', EI 3 de setiembre de 1946. la cmpresa "The United River Plate Telephone Company Ltd.". subsidiaria del trust norteamericano lIT. pasaba a manos del Estado por la suma de 95 millones de ( d6Iares'(1A adqulsicion fue acompaoada de un conveni~r el que \a lIT proveeri~ l<;J. asislenci~t_ecnica t.!!l~es de renovaci6n teJe!6nica es>r el termlno de diez anos1'I'"

En general. la compra de ernpresas por parte del Estado se encontraba lejos

de ser un-proceso compulsivo.' Las 'propTas-co,~p<f~~<_ls ext!~eras estaban interesadasen'deS15'renderse <feSus aCt~ en la Ar~r!JiD~S!I_QP-Qr..r.~cclo_contra

1.1' nueva est~afe~a-C!..ergobLern? sino pOr<i~~'~rc!~j~E...9ue s.!!...9.9o ya estaba agmado. Es precfsamente por el~~q_lI~,!!_~~~'!.E£jado vlrtualmente de inyertirr(? rTiU'Cho tiempo atms. En este sentido el ejemplo mas pristino fue el caso de los i lerrocarriles.----c--- ----.'-'--, "

, Ya en dlciembre de I 9461fueron adquiridos por el Estado los ferrocarriles de

. 1ft ,apital franCeSI operaclon pequena. por el escaso volumen de esas em presas. pero "~ue prefigura6a una de las negociaciones mas publicitadas y tam bien mas <, . discutidas del gobierno de PERON: la compra de las cO~E~iJ_i()s ferroviarias de origen

britanico.

[53) CAncRo. AffToruo. De la economia social:iusticialisla al regimen Iiberal-capilaIista.

Buenos Aires, 1974. pag. 103.

388

HISTORIA fCONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL Of LA ARGfNTINA

f· ~~_lnversiones reallzadas en este rubro par cap~talcs britanlcos habian sido muy e1evad-as hastaiaiiim~ra Guerra Mundfil, Pero eidei"erioro de la econol1Jia ~. inglesa durante _I~p_~'sguerra motiv6._~ _.n~_dismil~C:i~n ~~)Ilsiderable de ell?.:: E.n~e 1918 y 1946 no se registraron n_lJ~~?_~_':!~J~~~!1~~ITU!:.I:t~~ correspoMlenao al L Estado Nacional laTriTciatlva en torno a la construcci6n de los illUmos ramales,

I .I, /~ c~~o~~i~ ~():r:p.~~~.~ci<!. que sedesatoa partlr de.los_"!.Iios '30 entre_la' I ~ ruta y el riel desalent6 aun mas la renovacion del sector, <11 tiempo que la crecierite

o. bSO. Ie. scenci3de.-l in .. at(~·r.·.ial"rOaarite t.en<l.io.· ~_.'~.i_i!!ilriurr}li:.:~I~i!aai1leme los fila.' rge· l' nes de anancia de los em resarios rovocando en los alios '30 una fuerte baja

I ~ _en .Ia c~~i_zac:~~.~ C!~_I~~~~!~~~e:.1 ~ <:om"paJiiaSfe;;'o~iarias, Su valorpromedio

l' cay6 de m$n 96,62 en 1929 a m$nU~62, en 1936 r·O).

- ' EI agravamiento de este_~~_<!(j_!()~I.~stal_I~_r ~a.Se:gun(ja 9~e_,!~Mun~~cond!ljo f a los prestatarios a proponer recurrentemente la venta de los servicios al Estado . argenfIi1O?1nteres'que'h,H'il'ia de aceJ11"ll<lrsEi~~!ante~J19.~guerra, debldo a que en 'K 1947 caaticaba la"LeyMitre", de 1907,_que ~imia.J?O.!.~_~~enta alios a los . r 1errocarriles britanlcos del pago de impuesfos-naCiOiiales, provinCiales y munlCl~ pales a carnbio de un gravarnen unico mils-favorable.

-----~ -

,Yaen 1940, et Plan de Reactivaci6n Econ6mka Nacional presentado po.L.ct

ministro PINEDO incluia un articulo por~elcuarse aut6rizaba al goblerno a adquirir en todo-oerl-pa-r'telosfe-rroca'rriles7Alm~ismo-tiempo, se daba a conocer un plan ~1izaCi6ri-cfeloslerroC:amleS:'cuyoa-uI6r era el mismo nNEDo (y:m:llquc__ se deCia~ h~lbiacobrad6Imaimportantesu~~ e6'jjb~~ ~~~~biL la creaci6n de una cornpariia rnixta. con un70 o 9(: las acclo~~~~~c:.<pi~~ brllanlco y un 30 % para el Estado argentino ("), Pero hacia mediados de los anQ~

'40-ningunade esas inkiativas habia prosperado, . -- .... ------. -

"_._- - --~-.--- ~-

4,6,5. Et problema de las libras bloqueadas y la nacionalizaci~n_ de los ferrocarrtles

/

(La Segunda Guerra Mundial habia colocado a Gran Bretaria en una dificil situaci6n econ6micaJc1ebido a la prioridad que recibi6 taproduccion belica en detrimento de sus exportaclones. Con los Estados Unidos. casi lodos los paises del mmonwealth y otras naclones con las quernantenia importantes relaclorles com,,:rclales-:@rru:irioUnTdomvosal(foSde-~dor_e~.~u~a..nte !_agu~.!:_TaJ!'ero mient@L algunos palses dernandaron supago en dolares u oro, al menos hasta que Lon~rs:s... agotara sus exhaustas reservas, "olros se conformaron. en lugar del pago en efedivo; oorn(acum-ulando~criFdTtosenla-forl1ladel1bias estemnas con ~~~r~ntia

(54) SKUPCH, PWRO R., "Nacionalizaei6n,.Iibras bloqueadas y suslitucl6n de Importaclones', en Desarrollo Economico, octubre-diciernbre de 1972, N° 47, pag. 479.

(55) cr. SCALABRINI ORT:Z, RAUL, Los tetrocerriles aeben ser argentinos, Buenos Aires, 1955.

,I

CAP. 4 - LOS GOB/fRNOS PERONISTAS (1946-1955)

389

'1

I

I

1947(:6~ Sl\urc~, p, (1975); Political Economic Planning, Britain and World Trade, Londres, curso:e ~. ;6" Moulle qA~ClA. Jose CilRLOS, La reaUdad econOmica y potttk:e argentina en et Origin of ~te~~~nd~a~:erra rtunatet. B.uenos Aires, 1973, pags. 109-120; FoooR. JOIIGe, ·The

" 9 rices. 1939-43 , en DI Tw.", GUtOO Y P"n D (eds) tn D tnt I

"ConomO/ofA tt ,~,. ., e rouuce

J ryen me, 1880·1946, londres, 1986, pags. 154-182.

(57) Sl\uPCI1, P. R. (1972), pags, 483-485.

! i

390

HISTORIA ECONOMICA, POL/rICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

r 1

,

'Una atternativa E?ra sortear es~a_~_<!if}~!l~~_~_J~~sa~ por acre~r sus-

~ exportaciones Y r~~!:,~_:I!~~~_~~~.tn.~~C~dOS perdidos durante_IaJ~u.~rra: entre los CliaieSestai>aeJargentino. etra era v_~~der _I~_ mayor _E!l~~_de sus actlvos erU!= exterior. Tambien se hablaba d~~_on_so1id~r !~s~\Q.9gn deudas.a largo p!a.z~ ~pn -'-te- iJsdefenniriado O'desilnar las libras a la compr~ de productos bntamco~.

un In • ., bi id

Cualqiliercoml)ffiaClon de estas poslbilidades sena tamble" lenvem3·

----E~ ~~~-;;ntexto. el Gral. PER~ asumi61a pre~i~_~!1cia en jl~~__1. 949.

(deb\O enfrentareiPrObfe_i1liUl~~l_slibr9-~l?IQqu~ada~y del futuro de las re~ac~ones anglo-arg~ntinas Y uno_~~_~~_pn.~-~~ospasosfu~_comenzar .la~ negoClac~<;!Jles_. entre el gobiernO ~entino y el bntamco a r~ resolver las dlstl~tas c~estlones ~susdtabancontrov_,:~ias en~r~I_~~ ~'?s,. e~~t:_s!_,:~~~~_e..!!as la sltuaClon d~~os

ferrocarrtles- \

Asl. el 17 de setiembre de 1946. 1'1l0UELI'lIRANDA. por ellado argen~~~ Y eU~f~ de la·ifiisi6i1-c.OmerClalbrifaolca--:-WILf-RE·DEADY. Ilrmaron el tra~ado por el que s_e Infentaba resolver las cuestiones mas apremi~.tes-d~~a~~n_cLJI.':lc!6n bilateral. Ante todD sc'arord6-normalizar parcialmente los saldos acumulados en ~angl de IngJat~;a-de- ~an-cra-d~_ro~(li:Sp'?~~(d e~e~?o; ~i_~r_a_~.~.~t~~~s para. repatria_r paile de ta delida publica y rescatar inve!~_?!,_~~ <I!_C.'l.p'ltal ~_~~n~co radlcada~ en elpaTs. En IOSU~.~s~v~ las1i5r:~~_()btenidasp?.r__v_~n!a~~_Or~n Bretanasenan de )Ibre dlsponibilldad' para Ia Ar~~~~~. _E._n_~~nto al~~ntr?~ertldo ~<?_!>l~ma d~crclo de carnes. los ingleses se comprometian a adqu~n~_!~~ sal~~ e~~~<,!~~es del pais durante los slguTe-riTes ciiatro an0!j. re_s~rvfmd?se 1'!I~.rgenti,:!~_el ~_~__O;~ ~':I...!:ill1te el primer army el ;22 % durante el se_glln~C?!....p'!..«I __ su v~n__til_e~ I:)tTOS _Ill.ercados. firia-Imente.[corirespectoa-ja cuestlon de los ferrocarriles. s~ ~ISpus~~I:l_mo (0 pre-veia el "Plan de Reactivacion Econ6mic.( ~_e...J:!l~~ la c;:~eac~o~ de una_ ernpresa mixta integrada por capitales argentinos. y bntamcos. 9arantlzandole~~ cSIOs-ultimOs -Lin beneflclo del4 % anual, que habna d,:estar ~xe~_t~_~mpha

gama de irnpuestos.) ..' -- - .. -~

-l Sin emba-rgo. el tratado)Ea~-Miranda -como se 10 denornlno informalrnente~lf,=,e o!,j~tode diversos tlpos de crltlcas. tanto intemas. pue~ el ~on~:nso ,mayoritario de la opinion publica coincidia con la ide .. de una naClonahz~clol'J,Y 'no_l:!e "unacompa""rlia-mi~.!.~los ~adicales, por ejernplo, habian emp~endldo una carnpana importante en ese sentldo->, com~"exter~~s. por las preslones_de ~os norteamericanos para suprimir del trataOo las dISPOSI~I_~~(!S~_?,?_!_e !:! usa excluslvo de·losf'ondoSbroqueados'par~ipagosenGrin-·Bretana. que_~rt:l~e_<!!~_~ libras se l...-sen en el comerCioConla Argentina y no pudieran convert~_dolares.

lEsto motivo que cobrase fuerza la idea _de v~nd_er totalment~_los ferrocarriles

at Estado argentino. MIRANDA.qui-en -p.-InCipiO nego las negoci;:lcion~ sob!e el plan deda_s:'iQT_lalizad6n; err6 t~~ c0!1~~_~t:!!P~~S9s britanicas a prin.c~pios Oe.!p~ \ Justificaria sus primeras de~}araciones_ diciendo que - ... 105 ferroc;am.les !1~

inTeresaban. 'pero no 10 ibamos a gritar a los cuatro vientos para quelo~ m~l~s~s subieran los precios. Habla que mostrar poco interes. porque eran efloSTos qu~_ querian ven-der ... -. El precto que pretenolan los i,!gleses ~r~ de m~n _ 3.~O~ millones','niTeriiias que_la-po-Sicr6n a@!n~ii!~q!!_~ _d~r_~_ndia 11~~. era ra de n~ pagar mas de m-$o 2:000-millOne-s-:-ffnalme_nte. el 13 de febrt:ro-~~-_I~~7 =. flrmaba el contrato de compraventa de los ferrocarriles britanlcos por 13!? !!..'!!_!..ones

• i

. .~

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946· 7 955)

de libras esterlinas, que con compaliias colaterales incluidas en la trans ..

--ffiwarnm total de 150 millones de libras esterlinas, equi~alentesa-rTI$n·i.L ~lIones. menor que su valor nomlnalde250 millones de lib~a~ (m$o .3.37~ millones). pero algo mayor que su valuacion en la Boisa de Londres.'.E1 importe de I,. -~~nta iba a s~r pro~lsto por los saldos bloqueados en Londres.'que sumaban en-tt). , ese momenta 130 mlllones de libras. y el resto. pOT los excedentes en la balanza I - comerdal.·----

_i

L~ suspension de la convertibilidad de la libra, en agosto de 1947. ue I c.Q_flstituy6un duro golpe para la economia argentfnaporque anulaba la posibili- r , ~ de q~el .~p~nivit com~rcial del P?is ~udiera ser utilizado para cancelar SU,S I·· qeudas fu_~_r~_d~~!..e..<:t_ de)~ hb~._camblo. sm embargo. las condiciones de pago. I; Para el goble~no .argentlno: era prefen~le abonar la compra de las empresas ~ f~rrovla.nas b~mcas_:~~~~r-,,-s_.~~.gara,~!~as _p_r?~~c_!_das por el excedente del / reme~I_O ex~~noljy_!1_<?_ytlhzar aquellas dlsponibles en el Banco de Inglaterra.queV eran convertlbles a oro y no estaban sujetas a una devaluaclon,

.. _-_- - _. ~-.----~-,----~.--------' -

Con el pacto .d~_t\T)__cl~_dE!L 12_d~ f~brero de ~ 948 se formalize finalmente 1a: compra de los Ierrocarriles britanicos. Medi~mte' ei m""iSmo, el Estado argentino' paqo a2<l_s"e-mpresas ferroviiuiasbiilli.i1icas un adelanto d~)100 millones de *\bra~ -est@inas que .le hi~o el gobierno ing~ a ~uenta aeras exportaciones de carne ~

1948, con un mteres anual del 0.5 %, aSI-U-mlJlOOestre~t oDtemo-britimico I"';

?

acreditopofla I erencm e precio de productos argentinos ya vendidos a Ora _/

- hreiana~inas 40 millones de libras esterlinas de los rondos oloqueados ei1i''t1'I;;mrrl-l ~glaterra\EI saldo existente a favor de la ArgentinaCle-gOagOTiiiTli:nTe-sm-:JitJra es(ermYasgarantldas siguio a disposicion para pages en el area de la libra (~8). l2ffe-ma)i"oae 1948. el gobierno argentmotomoformalrnente posesion de 10$ ferrocaiTile=-~ntanicos en un acto publico multitudinario (5"). fl

~ rEI precio de a~q~isici6n de los f~n:?carriles fu~ motivo d~ fuertes controve}· L sias entre el oflClahsmo y la Opo$l(lon) y. en tiempos mas recientes, entre I • ht~~~~::1I'e5 y anahstas deTaepoCa:""rCoscritic-os senalab-anqUe--sehabia -/ I compra~o "hierro viejo" _ _a.~alores injustlficadqsl5in embargo. mas alia de las I i dlscus[oneSf atTzadas tal vez por la-poco-(efi~-Jjus-tJficaciOndeMlfw!DA de un! : eventu'al"" sobrepreclo"P6r iazones -sentimentillciiY deagradeclrriiento a Oran ! ; r>retana" yaerhecho de que el Estado argen 'no debRlencargarse:-e-;;t~;;--otras ! i

c?~as, de!__I?~. ~cTl uras, e' as eudas con las Cajas de Jubilaci6n, del' !

costo de las inspecciones contables y de los aguinaldos y aumentos de salari~

persofiaL{la naooili'iliZaCionteolasusrazones. <leTendldasporei gobierno:' I :

-r-- , - - - -" f;

, ,

(58) cr. St\UrCll, P_ (1972). Ver tarnblen, FODOR, JORG~, 'Peron's Polic.ies for Agricultural Exports. 1946- J 948: Dogmatism or Commonsense?", en Roc", DAVID. Argentina in the Twentieth Century, PillSburgh, 1975.

. (59) cr. ZALDUOlOO. EDUARDO. Libras y rietes, Buenos Aires. J 975; E5cUOt, CARLOS, "Peron.

Miranda y la compra de los lerrocarriles britanlcos", en Todo es Historia. N° 142. marzode 1979.

392

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

{una de elias se sustentaba en et controt det". i~t~I11 .. _a __ t~rifari:; p~r un lad~~;:te

orecia el transporte que tenia como destmo ~o. ~. y --·iidiCziba~a-l~is-pro<J.ucciones que circulaban en el mtenor Sin lIegar a la clud <j rtena, Por otro, discriminaba segun el t1po de productos_ Por eJem 10 a 00 kilometros, 25 toneladas de g,mad~_vac~_n_~_a~_'_"_~~~~ m$n 366.19; perc

( I' reconido y el mismo peso, el trigo debia pagar m~n 1.268; el azucaL

! ~' por e mismo .=-=-----~-i$ 33 209 Esto

.' m$n 2.0O_9~idOS, m$n 4 . .304, y los artlc~_?~ ~e ~~~~a~en, _~ n . . s

;.- iItl.~§_h~bi~lLg_~nerado ~~9.1Q_nes con mayores pnvlle~los y bendiClaao tretermm<_l' das actividades economicas en desmedro de otras. ,

Otra razon qu~ se dab"!. ~_~.~_e,_~e_~_~_r:J~Ei._I?!9_1!!~J~_n_!l-d? proceso de , .' r ~ Es1ado-h~bia incorporado 4.720.950.000 m2 de tlerras en todo

naClona IZaCtOn, .. _.m_. ---------- ---- --- • d "" 0 20 et.met

,eTi)a{i a-jolargode'-24:4S.3 kilometros de vias y a razon e msn '~ ro

cuadrado, dado que se dedar6 haber incluido un monto d~ 944,2 mllio es de q pesos por esos terrenos. TambiE!n se in~or~oro _ ~na sC.ne dc :mpre~~s ,de i -~ transportes, electricas y de aguas corrientes. compantas de Iterras c inrnobiliarlas.

?: h~s. tngonltcos. tiendas de distinto tipo. edif!~~os y terrenos en todo el palS que pertenecian a ~_~ompallias ferroviarias \60).

--Entre las empresass.~~si<l_iCl!:ias.de los ferrocarriles. el . .r.I.!~~O~!!_ D<;J~~Sud fue. sin duda:-unode-ios mas importantes. S~gni!!__c~~~~dCJul~I:lon de .3.434 metrgs Iinealesae muelle. 80 hectareas de terrenos. el servrcio para aba~tecer de conibliSIlbles a los buques, 46gumches electricoi;;'7 ~nes con capaCl~ad ~ara almacenar 57.600 toneladas, una usina de suministro electrico. cammos de

. acceso y.3 elevadores de granos con capacidad para almacenar 4 7 .OO~ toneladas. 'La naClonalizaCiCln---ae-lOs--puertos. menos publi~'ta~r_eLgoblerno, pe~o

• esenciarpara controlar el ~!~n:!~_~~__!_~~~p_C:!rte_:;__L<:omunicaciones del Estado.

STgrnfic6" iambien la i ncorpora_C:ion al pat~i~o__!1i_?,_~_~!_<'Ita~_~~ ~.lUe_~~~mbarcadc.

ras. dep6s_!!o~ -e~e~".:~9~~~:.silos. gruas2~:'_:o~?~:>:_a.s ~_r:u~nas, _v_ago~es. pon~

ncs, vias ferreas y guinches. De esta fOrma fueron_l1ac,o~_ahzadosFs pue~osd_:. San Nicolas. ElDorado. Zarate, Arroyo Las Parejas (B. Bianca). Puerto Gal~an}ng. White. de San Isidro' Madryn. Bajada Grande (Parana), lblcuy, VIlla ConstltuclQn y el ya mencionado DockSi.id (61):--- -- - -

. EI valor de los i.~~~e~~~:-Ios rieles. las lineas telegraficas. los durmientes, los posteSde alaITibrad-O-s-:-fos-galpones y las pr~pie_dades y em,presas m~nclonadas representarom-para eJ-yObtetno~!.9_e- n:t$n ~.9_27 ,9 mlliones. ml~ntr?s <!~ se h~ibfal>lJgadOlJUrla"JT.n:i{'5'i'IaTizaclOn m$n2.028 ~llIon-:s, 10 <;___ual equ.'~alta a un ahorrodC90Dmitr6nes de pesos. Mas dificil resulta c~!cu!~~ !as condIClo~~S de sCrViCio-dermaterianerroV'iano-YClelas--empresas y propiedades~(jqutrldas,

,

~ ;

·I··i.

...

,

..

(60) cr. SIIUrctt. PtDRO. NEI deterloro y fin de la hegemonia britan~ca sobre la eco~om~a argentina, 1914·194 T", en PANAIA, MARTA Y otros, Estudios sobre los ongenes del perontsm ( 2, Buenos Aires. 1975.

(61) Cf. WRICtI1T. WINTHROP, Los ferrocalTiles ingleses en la Argentina, Buenos Aires, 1980,

- - __ - ------------------ -----_._--

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

393

aunque, como ~enala SKUPCH. el estado <!~L'!!.~t_'=_r_i;;t,!.!l) dan!~_~.@ lamentable seg_un

- la estadistica bnndada par los mismos ferrocarriles: de las 3.96510comotoras aun en uso mas de la mitad eran obsoletas y habian sido puestas en funcionamiento

antes de I 9 I 0 (&2): -

4.6,6. OtIOS plocesos de nacionalizaci6n e intervenci6n del Estado

~

E~ el r~Dro de los transportes, el gobierno procedio ademas a nacionalizar los serviclos urbanos de pasajeros pertenecientes a una compania que habia sido uno de los blancos directos de la critica nacionalista durante los anos '30: la 'Corporacion de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires"~Como en el caso de los ferrocarriles. las ernpresas inglesas de trans porte de pasajeros daban grandes perdidas a sus propietarios; al punto que. dadas las conlinuas subvenciones estatales. hacia flnes de 1944 el gobiemo era el mayor accionista. En enero de 1946. e! regimen militar habia initiado ya un juicio de exproptacron de Iineas de colectivos: y dos anos mas tarde. en seliembre de 1948. el Poder Ejecutivo National decidi6liquidar la Corporacion. No obstante. las negociaciones con Gran Bretana para la adquisicion de las cornpanlas reclen comenzaron en abril de 1951. Poco menos de un ana mas tarde, a printipios de 1952. la Corporac.i6n de Transportes dejaba de existir. siendo sustituida par la empresa "Transportes de

• Buenos Aires'. de propledad estatal (63). ...

, La polftica de nacionalizacion de los servlcios publicos excluyo, sin embargo., ala empresa produclora de energia Campania Argentina de Electricidad (CADE);r aun prospera por aquella epoca. Durante la decada de 1930. el personal directivo de la CADE-porentonces Compania Hispano Argentina de Electricidad (CHADElse vio involucrado en un escandalo a rai_z de los negociados en torno a la renovaci6n de la concesi6n. Tornado Como caso testigo de Ia corruption del depuesto regimen conservador, el gobierno militar instaurado en junio de 194.3 luvo la intencion. durante la presidencia del Gral, fARREll. de nacionalizarla. Sin embargo. las tratativas no prosperaron. par 10 que la CADE sigtlio siendo una de las pocas empresas de servicios publicos que permanecieron en rnanos privadasq EI gobierno militar ordeno una investigation sobre los Qegociados y sobornos que habia practicado la ernpresa durante los anos '30. que se plasmo en el Informe ROdriguez Conde (denominado asl, pues este fue el militar que encabez6 la investigation). No obstante, el Informe no rue publlcado oficialmente, se dice que por iniciativa del mismo Pf:RON (64).

(62) SKUPCH. f. (1972). pag_ 491.

(6J) Cf. a"RCI" HtllA5. !V,UL, Trsnspones, negociosy polilica. La Compenis Anglo-Argentina

de Ttenvies, 1876-1981, Buenos Aires, 1994, -

(64) Cf. D"vl~. fA8LOJULlAN, "La cuesti6n eJectrlca de Buenos Aires en la decada de 1930: aspectos economicos y soclales de un escandalo politico'. Documento de Trabajo N· J, C/11[S, Buenos Aires, 1989.

394

HISTORIA ECONOMICA, POL/T/CA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

~. ~ L E.I papel del EsLado como empresario no s610 devino de las nacionalizaciones, )!I tambien se reflej6 en la creaci6n de nuevas empresas.y a la e.xpansi6n de.otras ya ,[)i_' existentes. EI trans porte comer~ial aereo y naval rue uno de los sectores que

concentraron la atenci6n estatal~)La flota Mercante del EStado !labia sido creada

1941, con la adqulstclon de varies barcos italianos bloqueados por los aliados en puertos argentinos. ttacla 1946, el gobierno peronlsta impuls6 su modernizacion mediante ta compra de cuatro nuevos barcos de origen geilOVeS. Poco despues, se iniciaron tratatlvas con la Compania Argentina de Navegacion Dodero S.A. de rnanera de efectivizar su compra por parte del Estado. La cronlca situaci6n deflcitaria de esa cornpania habia requerido en vartas oportunidades el auxilio gubernamental. Finalmente. en mayo de 1949. se concreto esa cornpra. desdo. blandola, a contlnuaclon, en dos nuevas empresas: la FIola Argentina de Navega. ci6n de Ultramar y la flota Argentina de Navegad6n Fluvial.

En 10 que respecta a la navegaci6n aerea. cuando PERON asumio la Presidencia existia una sola ernpresa, Aeropostal Argentina. creada en 1929. Como en el caso de las flotas mercantes, esta compariia se encontraba surnlda en una profUnda crisis f.nanciera que exigi61a ayuda del Estado nacional. Debido a esta circunstan· cia. el gobierno creo. sobre la base de ella. una socledad mlxta que tue dividida en tres: la Fiola Aerea Mercante Argentina (fAMAl. dedicada al comercio interna. clonal. ia Sociedad Mixta de Aviacion del Litoral Fluvial Argentino. especlattzada en el transporte cornercial rnesopotamlco. y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de Aerolineas (ZONDA). que conectaba Buenos Aires con el interior. Los defiCit crecientes de estas empresas condujeron al gobierno a unificartas e incorporarlas directamente ala administraci6n estatal, Naci6 asi, en 1950. Aerolineas Argentl-nas. que durante los anos posteriores se expandi6 notablemente. inaugurando los'

t servlclos regulares a Nueva York y estimulando la construcci6n de varios aeropucrtos. como los de Ezeiza. Rio Gallegos. Rio Cuarto. Ushuaia y Comodoro Rivadavia, entre otros.

f

La principal realizaci6n entre las obras publicas proyectadas por el Plan

Quinquenal rue la 'construcclon del Aeropuerto lnternacional de Ezeiza. por aquella epoca, uno de los mas modernos del mundo". Adernas de las pistas. se

-. establed6 en sus alrededores una zona de esparclrnlento cornpuesta por holeles infantiles. colonias de vacaciones y gran des plscinas,

La movilizaci6n de las ruentes naturales de energia desaprovechadas fue, Lam bien. uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobiemo. Creo. a tales electos. varias direcciones generales dependientes de la Direccion Nacional de Energia, Entre ellas se hallaba la Direccion General de Centrales Electricas del Estado. que luego de la expropiacion de varias usinas termlcas de origen

CAP. 4 - LOS GOB/EANOS PERON/ST AS (1946-1955)

norteamericano (ANSFC Y SUDAM) se propuso c I' b .

, . r . onc ulr 0 ras ya empezad

inlCl~r otras nuevas. Se terminaron asl varlos di ues en IU' eo..

Santiago del Estero. Catamarca Rio Negro y otras q " cuman, Mend9Z<>.

sus respectivas centrales hidroelectricas~las ob ~rovIllClas, la mayor ~artelconJ

los diques EI Nihuil. en Nendoza; los Molinos rasc .edmayor trasce~dencla fUeron ,

h b La . . • en or oba. FIorentino Amegh" ,

en C u ut: s PirqUilas, en Catamarca y La FI ld . mo,

. '. . • on a. en San LUIS Tambi'

rnst~laron usmas termlCas en distintos lugares del pais (65). . en se

\P~r su parte. la Direcci6n General de Combustibles Solid M'

iniciado en.1946 exploraciones geolog' leas en Rio T bl 1..01 os Y rnerales habi

f " ur 10. s resultados de t

labor ueron prormsonos. aparecto carbon suficiente CO • " es a

"t b' mo para SustitulTimportac'

nes ... e es e com ustible desde Gran Bretaria EI bl '.. _ 10-

puerto de agua:' profundas po~ donde pUdie~ sa~:~e ~:;r~~ul:c:~~~I~~e~~~~ de u.n

en consecuencia, un ferrocarnt paralelo at rio Tu bl terrnt truyo,

. r 10 cuya errninal era et puert d

Rio Gallegos. En cuanto al petroleo. Yacimientos Petroliferos Fi • 0 e

de buques tanque mediante la incorporaci6n d b scales renovo ~a flota

1946), 1949 se compraron diversas embarcacio~;sueenvoesl exatrco~ petroJe~os'l Entre ft'

. . ran ero se mc .

el primer b~que tanque de fabncaci6n argentina, eJ "Presldenta ~Fi u~roa AIOrpo~~ Seemprendleronnuevasexploracionesenl'lendo aN' 9 . corta "

y Tierra del F.~ego. hallandose nuevos yacimient;s.' peer~q~~~..;,~~::ro~~ ~v':'d.avia J) ala prospeccion .. no se logro incrementar la producci6n de hidrocart>uros p c~v~~a . _

do la dependencja respecto de las importaciones (66). • ersis ie "

4,6,7. El gasto publico y la politica fiscal

!:::

La politica de nacionalizaciones. en 10 que significa como' .

~~~;~~ayc:~n~~~i~~t~~~~~ la economia. puso sobre el tapete la ~~~~~i~~~~~ g~:~

J (En materia de politlca fiscal. el peronismo se caracterlzo por una estrat .

~::i:!!::f~i~f:~~:~~~~~~7cna Sg~~:;~:ap:t~Frad:luSne~~~~~i~I~~~ :;~ric:~~~

y muni~ipales). equivalente t(~Sod=~~i~;r~~~~~~~~:~s::~ional~s, provinciales i sobre et peso del deficit fiscal sino hasta 1948) c~ando se ~n~u~o notOriame~tVY,

y fugaz expansion de las erogaciones. asociadas a un crecirn~e:tO ~na repentrna ": / gastos de capital que. segun la CEPAl, se elevan de 7 658 2 '11 0 °dtable de los >1

1947 a 134622 '\I' . . • rru ones e pesos en _.

. • rm ones. rruentras los ingresos perrnanecian estabilizados (67) "

I

(65) Cr. Jlll1IONI(t1 JtllONIMO -Agua y E' ,

Suplemento N0 45 • d' nergra, un connubto feliz'. en roao es Historia

• marzo e 1972. •

(66) Cr. 5ol!~tll(j. C. (1982); POTII511. R. (198 I J.

(67) CEPAL (1958). pag. 417,

396

HlSTORIA ECONOMICA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Deficit
Ailo Gasto Ingresos Deficit (porcenlaje del PBI)
.
12.494 9.171 3.323 7,23
1945 3.184 6,36
12.567 9.383
1946 3.671 6,60
17.047 13.376
1947 10.460 17,87
24.687 14.227
1948 2.758 4,76
17.002 14.244
1949 3,56
17.236 15.152 2.084
1950 1.396 2,31
17.424 16.028
1951 1.170 2,07
. 16.896 15.726
1952 1.515 2,55
18.363 16.848
1953 2..943 4,74
10.053 17.110
1954 2.586 4,00
1955 18.234 15.648
Fuente: CEPAL (1958). Cl.ladro 4,5. Cuenlas del sector publico consolidado (en mil/ones de pesos de 1950).

/ (La crisis que se Inlcio en 1949 obtigo a una contraccion del gasto. q_ue volvio

t.; niveles similares a los de 1947. La politica implementad~ ~ partir de. ese

t· anelo mas ordenado de las cuentas publlcas. y eJ defldt

memento apun 0 a un m " 40

dlsminuyo drasticamente) superando desde entonces rara vez ta barrera del Vo.

! En cuanto a su dlstribuclon. durante la primera etapa tuvo especial irnportancia

(el gisto en inversiones>que se elevo del 4.6 % del PBI entre 1940 Y 1944 hasta el

.. ~ I - d 1 94S" 1949 tte comportarnie.nto era acorde con los preceptos

:yo' 13 % en e peno 0 . . . . .,

"0 emanados del Primer Plan Quin uenal. que Ie otorgaba pnondad. a las mversiones

.:.. en los sectores de producclon. transportes. ob~ sanltartas. sanidad y defense. ) - I

~/

35 30 25 20 15 10

5 o

.. ,940-1944

1945-1949

1950-1954

• Total

Ia Gasto cornente

o Gasto de capital

Fuente: CEPAL (1958).

Gfiif/CO 4,1. Dislrlbucl6n del gas 10 publico (en porcentaje del PBI)_

CAP. 4-LOSGOBIERNOSPERONISTAS (1946-1955)

397

EI siguiente'cuaCtro nos brinda una idea del credmiento del ernpleo en el sector publico en esa epoca. que alcanzo su pica maximo en la epoca de las nacionalizaciones Y creaclon de empresas publlcas. entre 1940 y 1947. tanto en relaclon can el periodo anterior como con respecto a la media del periodo 1940-1955 .

Periodos CEPAL CONADE TREBEJI
1935-193911940-1944 4,7 - 8,1(1935-1943)
1940·194411947 ~,9 - 10,1 (1943-1947)
1940-194411955 - 2,4 (1947-1955) 6,7(1943-1955)
Fuente: llACH, JUAN, JOSE. "Estructura ocupacional y dinamica del empleo en la Argentina: sus
peculiaridades. 1947-1970·, en Desarrollo Econ6mico, N° 68, enero-marzo de 1978. Basado en
datos de CEPAL, CONADE Y SAlVADOR TREB<:R. Cuadro 4,6. Tasas anl.lales medias de crecimiento del empleo publico.

Para TIIE6tl\~. el total de ernpleados pubtlcos en el periodo 1935-1939 era d.e .324.400; pasan(jo'en-f94S-f949-a-683~OOO yen 1950-1954 a 883.000. Este seciOiCieocUpacI6-n-esiabaauiidalTientaimenteradICadOen-! -s--' . -

1es;pUeS u un crecimiento mu>,_g!~!!'cJ!';__<!_~_!a administracion central sin u

aumentasen"Tas funciones directas del Estado ('0).

.Este aurnento de personal coincidia. sin embargo, con una lIamativa reducci6n de las _r;,emu.neraciones del sectorL9~.~~~~~~rf~~~ 1950-1954 disminu eron un .30 % con respecto _aJsuinquenio anterior._~_indicaba. segun TIIElleR, -Ia incorpora- , 'tiOnde-personal de baja caJificaci6n. de poco indice de productividad y con 'granCles problemasencuanto a la funcionaiidaddclse-ctOr gubernamenlal" ('I).

:~ expansion del gasto indujo a reformufar slmultaneamente Ia estructura de los tngresos Ilscales. En este punta. existleron tres frtntes principales. ~I primero fue la reforma del esquema de impuestos .que respondia al principlo de "juslicia social" proclamado por el gobierno.(Se busco lograr un sistema tributario mas pr~resivo. reformando el impuesto a !os ingresos creacJ~~ los alios '30 y

(68) F[RR[R, AlDO, Crisis y etternetives de la potitice economics argentina, Buenos Aires. 1979. pags. 26y 27.

(69) CEPAL (1958), Anexo estadislico, pag. 417.

(70) TR[SCH. S"'lV"'DO~, 'La economla, la intervenclon del Estado y et desarrollo econ6mi(0, 1943-1978'. en Curso integral de hlstoris argeiltina. Lconom;a. poJilica y sodeaea, (01C9io de Graduados en Ciencias Econ6micas, Buenos Aires, 1979. pag. 13.

(71) TRCS[R. S. (1979). pag. 14.

,

j, I:

398

HISTORIA ECONOMICA, POUTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

1945

1952

1954

Grupo de Impuestos '

,1932

1943

Mod S de regulaci6n regfmenes de aeumu ae/on Y sus casts en a

Fuente: NEFFA. JULIO CESAR. 0, , •

Argentina (1880·1996). Buenos Aires. 1998,

. ". d' t 'buc;on porcentual de la presion t"buta"a en

Cuadro 4,7. Estructura ImpoSlllva. IS ~'

relaclon con el PBI.

~ ~ \] j;

'.' ',! . t na previsional tambien colaboraba con las

, i Mientras tanto, el nuevo SIS el_' __ -----.' . _ .. if t b (t-

. sistemas de jubiJaciones Y penslO!_1es a a an ,r.

" {neCeSldades fiscales. _Lo~ ._.- .. --" - t'-; "gian a un pequ.eno

[, :.:.:...-,=:-.-::-:::-::<:::-:=r.:1 ~ hasta la lJegada de Pt;RON se res nn, "". .

i' p~~IPIOS de Sl~ ~, P~..!:..°T<s-'--'--'--raci6n-si.iponiala extension inmediata del

',,~ conJunto de actlvldad F:_!:l_genera .!.~,- - ... -;-_., .. '--.--- _' · .. ·rian lenta y progre·

. I - rt t 'entras los beneficlaTiOS s_~~C;_()fRO,ra:.:.:::.:..:..:..~:=..;;:...!:..,.:.::

I - I numerode apo an es, nu ·.;---·,---·--f----caudadon neta proveniente del

}; ,i ~~nte. ~[~CHU~!:.Y_~I!.'~~.s.e_n:_la_~'n~~i6sa ;r~merosan.qs,al_~. ~~ (fel pro(hict~

" ,I sistema prevIsional se ~proxlmo, ura -r+r: '.--- -'j' ' recunio el peronismo

"i.: •... I , t (il--L---) La tercera fuente de mgresos a ague ..

"]' .~,.. bruto In er~.. bl feel supera vlt generado por el tnstltuto

-' " ...... -.-. s anos de go lerno u .

• . \ ~ los pnrnero oCI6n-aerlnfeicambio-·(fAPIf. organismo encargado de

,i i t.. . " Argentino para 13 Prom '-ill d espccificamente mas

:1 -1 \ regulaTe!' comercio ~~teri~~~~~ !!,l c,u.a.~ nos ~~n, ~~mos ...

;1 adelante. _ .

,l "- ... -. r . a fiscal gener6 en los primeros anos de!_peroOismo ~~

I ,Aun asi. la ~t~~ .....-- .... ~;nU" ." de .' ner bajo contror;-en espwal

. '" (crecienle' aefic1f,. que el, g.o. b.le. m. 0,. tr,. at,O. I, !-leg. 0 , po . ;-'.--. - 'n' '0 U a

I cualiao'empezaron~cp~rece~ los ~~_n~?~~j_e un~ C~SI~ ~.!!.tre I ~49 Y I ~I~ d~

I, . r---- ._un,>" arraigada sostiene que el defi~~t. ~~_(!, ~I resp.~nsa -

. \/ tnterpretaclon ~uy ._ ",---uoav3fan esa aflrrnacion. ya que no

I :".' innaclon (13). 510 embargo. las esta(lisllcas n. -, n. __ n ;n ..--'~ ,

" J, \ -----bl·--··· --'oa correlaci,on entre deflcit fiscaJ.e .lncremento de, 105 p.ffi<;1OS

. puede esta ecerse u ... "--- .. --["-d tr lada y estuvo

Ii '7, para el periodo bajo am'ilisis. EI deficit no Iue una vanab e esco~~. _-_.", ..

i

(72) GtIlCtlUNOrr, P. Y Well, L. (1998).' (73) cr., por eJemplo. fCRR[R, A. (1987).

CAP. 4 - LOS GOB/fRNOS PERONISTAS (1946-1955)

lejoS de ser la principal fuente de distorsion en la evolucion macroeconomic!J ~eral. Aun cuando su com ortamiento refle'o btuscas .oscilaciones. ue en ~a os momentos no respondian a un atron definido, puede decirse que. en el on 0, e advierte en la politica economics derto acompailamiento del cicio econ6mlco, a tncrementarse en los ailos de expansion (amplifidmdola) yconffiler· seenmomentos de recesi6n, ' .:::

. En este punto, el modelo peronista no se compatibilizaba tanto con las\:',; recomendaciones de oa:igen keynesiano, sino que respondia mas a la concepcion "0 ~ervadora que pretendia combatir las crisis con la bus ueda del e uilibrio <; fiscaJ.(oe alii que, en momentos de depresion,la politica seguida por el gobierno -~ (esulto en una contracciondel gasto (en especlal, maniflestada en las erogacione

oe capltalry~Tundamentalmente, en,un in':_~l11ento de la presi~n trlbutana]74).

tncluso un acerbo critico del peronismo, como FEDERlCO PINEDO, sostenia en reladan con esta cuestion que w ... ese deficit no produce hoy consecuencias -innaci()iiistas-porque esta balanceado QQr el funcionamiento de las contnbuclones aJlis cajas sodale~iiaab~i0.!!-P;;~stas d.e ~s n.~yos titulos de deuda publ ica ... N. 'EJ1r'eslimen, el [stado arranca a la colectividad tanto 0 mas d~ 10 que gasta en sUe1dosL~ y compras, mediante el sistema imperante. EI Estado esta derrochando -y habra que evitarlo-, pero directamente esta innando poco 0 nada. Es indispensiiDr~e..~erlo presente para no equlvocar el tratamiento de los males del momenI6;srn-perj.~~~io de curar otros que deberan contemplarse en su h~ra" (,5).

4,6,8. La nacionalizaci6n del Banco Central y la politica monetaria

- :-:::--===:::.:::.:.-:-

( Otro aspecto importante de la politica economlca peronista fue Ia naclonallzad6n del Banco Central. Poco antes de entregar el poder a las nuevas autcrldades. en marzo de 1946, el gobierno del aral. FARRf.LL sustituyo el directorio mlxto de la entldad, compuesto por representantes del [Stado, de los bancos privados nadonales y de los extranjeros, par otro de -caracter enteramente nacional. encabezado por MIGUI':L MIRANDA. De esta Iorma. el BCRA quedaba naclonallzado]

r

.' De inmedialo, se adopto una serie de dlsposlclones.ienmarcadas en el dto .

I 1.554;orieQtadas a canahzar el credito a trav~ de bancos espe<;lalizados, como ersanco de Credlw Industnal, hacia la industri<i'Ylii mineria; el B3.'ncode la Nadon mgeruii'ia,""hacla aclividades agrarias y comerciales, y ef"'B3nco HI otecario Nacional;cuyo objetivQ era impuisarlacorlstrucdon 'de Viviendas .. La Caja Nacional

de "'Ah~cirro Postal. p6r-s (Cpa n!CprOCllrana c:aptar"d -peqtien6~ahOrro-entodassus

formas. otorgando:s~br.~~!.odo, pi~s~~~~,~(! c~n~urTl?~-

(74) cr. OURMJIMtMU, R. (1971).

(75) PINWO, fto~RICO, EI fatal eststismo, Buenos Aires. 1956, pag. 177.

399

400

HISTORIA ECONOMICA, POUT/CA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

f

., EI decreto nacionalizaba tambh~n los dep6sitos realizados en los ban cos

lW_yados. S:o!!.~s~~~~~imiento. se b~s_c:~.£a.po_~£~o control deTtSlaao Lodas-

ffias fuentes de la .cread6n de dinero del sistema. Recordemos ue la fonnacia

;() a 0 e a mone ana no so 0 se pr . uce con la emisi6n de billetes monedas, sino \Jf: mbien por medio de la expansion del credito bancari03De alii que si los bancos f..;' ~s podian continuar ~~p.!ando ~~i_tos, la decisi n sobre el otorgamiento - de creditos era tomada en ultima instancia por las autoridadesmonetanas y los

j?3ncos-s610 podian preslar los fondos que el Estado pusiera a SU disposici6n, (,6).

i ~~eci6, adema.s, la ~rantia del Estado de todos lo~ depOsitos efectuatios tanto en bancos oficiales como privados. on ella. se perseguia bnndar una garantia absoluta a los depositantes. orientar la pohti'Ca" crediticia haCia las aclividades Juzgadas por el gobiemo como prioritarlas. 'i reQucir el costo del dinero i'nediar\[e--T~f-diSmlnudorlQeTastasas-de fnier~s.los resultados fueron. en principia, bastante ' ausprCiosos;'I§ran9C!s~ ~~lrOleficaz aer destin~ del ctcclilO-Y su asignacion a los sectores esc~ido~Er la estrategia gubernamental. unapoiiiICalnonetaiia nexible selectiva en favor de la na<::ionalizaci6n ~Ia econorrna avoreClo el manClamiento bancarlc)·a:·rubros como los transportes, la coriStiUCci6n y la producClon de caucho y demaares.-tlsector industrial. que en "1945 obteota una tercera parte de los creditos totaleS, reClDIO, cuatio ai'los mas tarde, la mitad de[ apoyo crediticio bancarlo.J\ eartir de 1952. consecuentemente con la nueva orientaClon de la pohbca economlca, [ambit~n ersedoi-agropecuario comenzo a gozar de mayor lacllidad en el acceso al credito.

~ ,d ~e~i~;~~ ~~;-;IE;t;dO era_(J~i~-iecidia el destlno final de los credttos, tenia asimismo una inDu~_!.lcia decisiva e!!_~a f0~ci6.~. de .~~ ta~~~e interes, cuyos valores diferian segun el destino de los ~stamos. En ese punto. la industria 'recibiou~~~i2.partiCuiar. benefi.s.!!ndose con~ta~iS.qe_@er~shi7eiioresafa tasa de inDacion, hecho Slue encubria un subsidio a ese sec~!~En generaL durante_Ja gestion peronista se registraron tasas de inteH!S reales negativas~Q_que ravorecla la actividad productiva desde dos puntos de vista. Por un lado, se estiiTiUraDa la [oma de credilO5.'P6yelomi: se reducia el costo de oportunidad de dichasacuvTOaO'iSTrente a Ij:I altemativ-i de las coTocaciones-lInaricieras. (3 ciencia... econ6mica ha resalfaoo- per1i1anenfemenfefa'rdaci6n'i1wersaPentrei;' tasa de

'mversl(m·yJatasade interes:COmo contrapartlda. debe destacarse la'disminuci6i1 . del estimulo paraerahorro.' que' fomentaba-uncrecimienlo d-e'l COnSumoen detrimento del ahOlTo,Peroeste aspecto-no desentonaba con Ja 1i5il'ICadeia p6llilcae-conomTCadClperor'iTSino. msplrada eilTasleonas·dersuDconsumo. _

, _"-_--- -~-~----~-----------~-----------,-

(76) cr. LoR~Nzurn. J, (1996).

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955)

401

Ana

Pagadas s/dep6sitos

BonosdeJgob~no

Cobradas s/prestamos comerclales

1943 1944

.4,8 6,3

-11,4

-9,9

-6,6

-5,8

-18,4

-14,4

-21,7

-22,9

-2,9

4,0 -3,8

1945 1946 ' 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955

1956

Cuadro 4,8. Tasas reales de in teres.

Un tema controvertido de la!'U' '

medi6$ de pago. Se ha especUla: ~nca ~terondlsta es ~I referente a la creaci6n de """~ __ trnrbr,.,...~:r.:;:"k7"",,~~~~-=-;..rel era as ocaslOnes Con la ide d I u==mtl ulad'O gasto publico rUe financiado . .. . a. e que e

atii'i1enf6 u~ espiral innacionaria que s par una em.slon exceslva de dinero, que

que, si bien en detenninad _ e ~gr~va~a progreslvamente. Hemos vlsIDya_

lejos-d-e 'estar r---d" - __ O~.~0l!lent~.el defiCIt fiscal fue bastante elevado estuvo

- ... _ .. _._. uera e control, aunque no slemp I "'. .. ._. •

respondi6 a verdaderas'iiecesidades d fi· . r~. a creaclo.n de medics de pago

, ... ,' ., . e. manclaclon delgoblemo (77).

,~t).t!~I~1~Y 1949,elpesodelasdeman"d d I .... ~

d!LSector. in~ .. u. stn ... ;-. a-I.- y el resca.te de Ia deud as. e sector pubhco, el fin?nciamientOl. ~sguerr~.que_.\Iiv.ia·l<! economta mundia a exte.ma, sumadas.a I~ inflaclon de incremento de la ctrcuiacrcn mo~etari 161. constltuyeron el prmcipa] factor. de

del Instituto Argentino de Promocion d ~ ~ r Para e~lo. Con~rlbuian la Ilnanclaclon

e! 32 % del total de ·cn!ditos . be. n t';rcamb~o (IA:I), ~~e en 1946 absorbio IinanciacJo' n a 10· .. s gob'.· . ~n~anos. la naclopallzaClon de empresas '" la

- .. ~ . lemos provmclales 'If •

R!!~Ji<;Q. No obstante, tamblen I .. y. en ~ I.mo lugar, et deficit del sector

alta incidencia en la creaci6n dead~xpans~on de credltos al sector prlvado tenia una memo e resalta en este periodo que et aurnento

(77) cr. OlARM JIM~NU. R. (J 97 J J. (78) cr. UnDID. A. (J974).

lotal

402

ECONOMICA POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

H/STORIA ,

- , . emento de la producclon. P~i;!S!() sup~raba

~ del eire" u I"a, , nte, no _respo, nd!a 31 mer ennaneci,o, in" v _arta._b~~ a, IO!~rg~ c!~t g, oblerno n()~o..ri~ment~, cpt:n~rtam~~:~o ~~/ tamblen, e~- [O_fI!I_a;-_h.~lgada.~ las tasas de

peronlsta.[Sin embargo: . p to de la masa monetar_lareal.·

lnflaclon, contribuyo al mcrernen

Aiio

Oro y divlsas

Sector ofic lal

Sector privado

lasa de variatiOn

3.343.0 13_029,4

1945 5.568.7 4.117,7 5.677,7 17.207,7

1946 5.499,0 6.031,0 '8.511,3 21.564,2

1947 3.764,7 1;'~~'~ 12.015,8 28.066,4

1948 2.484.8 .. 14_781,4 33.630,8

2.294.4 16.555,0 40.447,7

1949 3 19.750.6

1950 3.181,5 17_515, 271406 47_832,0

18.200,3 ., 53.404,3

1951 2.491.1 2 33.183,4

870,7 19.350, 65.632,7

1952 24 688 2 37.913,0

1953 3.031,5 . . 790 78.750.4

30 093 5 45.7 ,

1954 2.877,9 .. 55 167 7 93.312.1

22809 35.869.5 _ , .

32,1 25.3 30.2 19.8 20.3 18.3 11,6 22,9 20.0 18.5

Cuadro 4,9_ Creacion de medios de pago.

. ort ntes cam_!>ic:>.~_que se eorresponden

'Entre 1949 y 1950, se observ~n_lm_p; __ .,~. -'·--'ementadas con el surglmlento

' . d I politlca econormca Imp. -----;-:------T->---d

alastransfom)~C"lones. e~~_" ·_--· ... _·ente la nna_llc_iaclon con emls_]on e

de la' cnsl:s:-E'i .... "riopubhc;o rec:l'!!'~~ -nO~9hfl!!IJ!__-te-n-'''c-'iaron el deflclt del IAPI) y_la

=.:..:o.~,_. I alas cosec as po .. '-- .. - , _. I

dinero (a pesa: ~':: que as ':n.-------;'d ' , aso a ser Q.RrinC;,ipal factor. d.e a

i:JCn1anda'decreditos del se.c_tor e.n~?d ~-R~'ditos-sujeraba al de los deposl~ expansion~ a punto tal qUe_~.~olu;e~e :i~a.st~ P~~i~!?_d.!i<! ~:..e:.eslo.".:ar sobre Curiosame,nte, en e_! m?_~~~~ en_d_ q__-n---- C"IO' n'alcanzaron su cemt. Entre,1949 y

" '-----'t'a las tasas e In a , ~I"""- ios

Jacxp.insion mon~~ '-------'-ln(erioral incremento tJ:: 9SP!~,C_ .

1952, el circulante crecro a una tasa muy

Ano

Medios de pago

Preclos mayoristas

PBI

1946 32,1 1;,9

1947 25,3 ,6

1948 30,2 15,~

1949 19,8 23,

1950 20,3 20,4

1951 18.3 4~,~

1952 11,6 3,

1953 22,9 11,6

1954 20,0 3,1

1955 18,5 8,9.

8,9 11,1 5.5 ·1.3 0.4 3,9 ·5,0 5.3 4.1 7.1

Fuente: Elaboraci6n propia, sobre la base de otros cuadros del capitulo.

I mayorlslas

Cd 0 4 10 Tasas de creclmlento de los medios de pago y los prec os

ua r , . (en porcentaJe).

CAP. 4...,.. LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)

403

, En 1952, se haee mas evidente que la politlca econ6mica adquiria un Corte

creaelifemente .oit6doxo. Ese ano, las restricciones en materia monetaria se relacionaron cory ~-~'<:Iescenso de la tasa de innacion (que conUnuaria en 1953) Y una fuerte-r§c~~Jonen et sector ProduCtivo~Luego de eso, la politica monetaria sigui6 un sendero mucho mas controladoque en los anos iniciales, a pesardeque nuevamente ergasto publico ganoen importancia COmo factor de ereacton de medlos de pago. 'pero el proceso innacionario, en 1954 Y 1955. se redujo de modo notable.

4.6,9. La politica de ingresos

Prob~lemente leI aspecto que earacteriz6 eO~___!!!~Y~!" <:)_'!..rid?~-lliW!ica

economica del peronismo, sobre todo en S~rimeros anos, rue la ,Qartieular ~~~,je--'lngresos 10ment~a __ P9!_ ~~_a:>~_~onjunto de !,_eyes Y medidas iml!,l~~':1~~~,~ desde el~~~~E?_!~!.~_~?]I:I.C_:.I,~~.~q~~~rroeo a CAsT~LlO. ~ra i:omprenderla. hay que tomar en cuenta los obj,:_tJvos mlclales del 99~l:!

concepci<5i1quePERoN_tema de los proces~omicos y soeiaJes. Ante todo, hay que senalar que se apuntaba a un agresi~?programa de industnaJlzaci6n, pero se considerabil, al mismo tiempo,que el funcionamiento del eapitalismo de Iibre mercado conducia a unacreciente desigualdad enj_adistribuci6n de los ingresos que debilitaba la demanda, 10 que Uevaba a una disminucion del ritmo de crecimiento y, eventualmente. a su estaneamiento_ Como c"lnseeuencia de ello, se reavivaba ~jproblerna de! desempleo. Asu vcz.Ja desocup~ci6n y un bajo nivel de vida" podl~ln geneJ:~r.graves tensiones sOciales, en el marco de un mundo en el que-cl comu'nismo constituia un peligro latente en expansion. Por eso{la politica de ingresos del peronismo no representaba una concepci6n meramente Nobrerista., ?hlO_ que era vi~.t31 COmo un medio para el crecimien~o sostenido de la produceion centro del sistema capitalista. EI Estado debia jugar aqui un papel de especial ~ri12Q~~_n_cla~ ~it;_lPJ~qe_ndo un conjunfclde nonnasde reguJaci6n que apuntaban

a _Il!origerar_ la lucha entre capitalistas y a!!alariados por la distribueion del

. excedente, evitando, por un lado, que una distribucion muy asimetrica del in reso gene'rara una cnslS e subeonsumo y, por eJ otro, que un aumento excesivo de sa arios dismmuyera la tasa de ganancia de I manera que redujera ostensible_ men e a mversron y renara el ritmo de aeumulaclon de capital

(EI i~t~~s-;':'-~ ind~~tri~lizacion yen el sostenimiento de la demanda efectivD se corijugaba 'enuna politka de ingresos que 'apuntaba en dos direceiones (\ complementarias_ La primera era una redistribucion del ingreso desde el capital! \. hacla el trabajo, cuyo benenciario directo era la clase obrera; la segunda, desde , r' el sector agropecuario hacia las actividades urbanas, que sostenfa tanto el salario iiI real como las tasas de rentabilidad de los industriales) En ambos casos, las transferencias se instrumentaban tanto de manera directa Como por medio ce u";; I l!Iodincaci6n <!e los preeios relativos. . .~

(79) cr. VILLARRur:L, J. (1988).

404

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

: . .,. a ital al trabajo muestra_estas ~os facel~

(( Lared~~tnbllc_~on de mgresos del ~ .P ento delos salarlos den.~~~

\. conclaridad. Una d_! ~us fuentes rue ~o~nC~~~tivos de lrabaJo~el establ,:~i_~e!l..!~

. eneralizaclon del reglme~ de conv-:~I d I sueldo 'anJ:!&_cQl11plementario y la

\ e salarios ~inimos-, la m~oducClo~le: a as'-Simultaneament_~_, se~~s~~o.l~6

, : .. rnplernentaclon de ~as. va~aclones ~~u nte e~ r~gimen de jubilaciones y pe~lo_nes-.) n sistema de salano lndirecto m: ra tivos pero tam bien por los aportes ::,\ 'sostenido en parte por los trabaJa~.ores ~cdl vi;ienda turismo y recreaclon (BO).

i~;' atrcnales) y las po1iticas de educacion. sa u , ,

. eneas y la mayoria de elias no abarca

Aunque no existen estlmaclones hO;.lOgd uede observarse una evoluci6n

el periodo complete .que estam?s. est~~adne I~S ~alariadOS en la distrib.lI<:it'in del similar de la tendencla de la paructpact ue tienen que ver con la evolucion de ingreso. A pesar de alguna~ oSCIlaCI<;me~ ~specialmente entre 1945 y 1949, para la coyuntura. dicha tendencia .es.crecl~; o'nibles para ese quinquenio indican que luego estabilizarse. ~s estadisticas d nire 9 13 puntos mas del PBI que en 1945. los asalariados percibleron en 194~ e ~. rse en tomo a un 50 % del ingreso A partir de 1950 esos ingresos tendleron a u ica

nacional, segun el lipo de calculo efectuado.

.l

r-"

1945 46,7 40,1

1946 46,8 39,5

1947 47,9 43,5

1948 52.4 49,0

1949 59,4 49,6 47,5

1950 60,9 51,9 45.2 45,2

1951 49,~ 50,5 47,8

1952 51 '9 48,9 47,6

1953 51, 49,9 49,0

:~~. ~:~ 47,0 46,4 .

Remuneracicin dellrabajo en el ingreso nacional

Alios

Segun DIEGUU Y PETRECOllA

Segun SAE

Segun BCRA

SeglinCEPAL

Idos salarios mas ingresos de asalanados

Nota: Para las columnas 2 y 4, se trata de s~e ~ s y salaries mas aportes patronales

pasivos. Para las columnas 1 y 3, se frata e sue 0

jubilatorios. 'ucto e in reso de fa Republica Argentina en Fuentes; Secretarfa de Asunto~ Econ6mlCO~ Prod. Central ~e la Republica Argentina, 1975_ el periodo 1935-54, Buenos Aires, 1955. =RT .La dislribuci6n del ingreso y el sistema CEPAL, 1958. DIEGUEZ, HECTOR y PETRE.COll.AD E oI~' Eeon6mico, N0 55, Buenos Aires, 1974. previsional en ta Argentina: 195(}'1972 ,en esetr 0

r

1 :

I

.. C d 4 11 Partlelpac/on de los asalarlados en effngreso nac/onal

ua ro , • (en porcentaJe del PSI).

(80) cr. Nr.rrll, J. (J 998).

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

1" ).as politicas publicas que apuntaban a una mOdificaci6n de los precios-'.

~i\ relativos tuvie:o~ ,tam bien una n?tab.le. i~nuencia sabre el poder d~ compra de los l,salarios. La fuaClon de los preClos\.maxlmos,y el retraso proqresivo del tipo de I~ambio contribuian de manera no menos signlficativa al proceso de_redistribuci6n: "'r

a favor de los trabajadores.~En este punto tuvo gran infllJencia durante los primeros .V_ alios degobierng el ~ontrol de los precios de los productos agro'pecuarios (en espeCial del Comercio de granos) por rnedfo 'del lAh que-PenniHa mantener 4 deprimidos los precios de los alimentos, incrementando el poder de campra de los .. /. salaries sin necesidad de aumentarlos en valor nominal (81). . /'

--·~·Aun asi, las nuevas condiciones sociales y los mecanismos de regulaci6n If / estatales permitieron un progresivo incremento de los salarios nominales que ;t supero marcadamente 1£1 tasa de inflacion. Sf bien existen discrepancias entre los diversos autores sobre la magnitud de los aumentos de salarios reales, algunas estimaciones apuntan que dicho incremento habria oscilado en toma al75 % entre

1945 y 1949, ano en que estes lIegaron a su punto mas elevado durante el periodo

bajo analisls (8l). __ , '." <.j.. ". ~ .. ~_ .

(En el periodo 1949:}952, el model~~d~ d'istrlbucion de los ingresos en favor! del seCtor industrial y los grupos asalariados urbanos entr6 en crisis. Los salarios re~ales experimentaron una caida\cercana £1126 %;J>roducto de un importante brote1 innacionario que superaba la tasa de aumento - de los salaries nominales. los avances en materia de legislaci6n social se detuvieron. Los controles de precio perdleron su eficacla, contribuyendo al aumento de la lnflacion. Como consecuen-

cii'l" los sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida.) .'_

(La recuperaci6n econ6mica iniciada en 195.3 permltio una nueva alza del ') salario real.) La inflaci6n se atenuoyen 19551ossalarios reales todaviasuperaban \ en un 64 % a los correspondientes a 1945. La consecuencia palftica del ~.~ \ mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados rue el . -._ (o.rtalecimiento del peronlsmo, en general, y del sindicalismo perontsta. en

. particular. .

(EI mejoramiento de la condici6n social de los trabajadores contrast6 can el ! estaiJcam!e9t() de lasit~aci6n de sectores de la clase media) EI poder slndlcal, la cfic~cia de las convenciones colectivas y la expansion ·del trabajo industrial, _ (0~ribuyer?n a acortar las distancias que separabanjl los trabajadores manuales .r,~. de las clases medias)Las remuneraciones y el estlto de vida se acercaron, En terminos comparativos, 1£1 clase media fue menos beneficiada. Segun ROUQUlf, "entre J 943 Y 195 L __ mientras el costo de vida cast se cuadruplica, el sueldo de los maestros se duplica. perb, en 1946 y 1952, el sal aria promedio del peon industrial

se multi plica por cinco· (8~).

(81) Ver el acapite especifico sobre ellAPI mas adelante (punto 4,7,21. (82) cr. V'LI.IIRRIJr:L, J. (1988) Y DIIIZ ALr.JIINDRO, C. (1983).

(83) Cf. ROVQVIC, A. (1986).

405

i, II

,.

1:

'i

406

ECONOMICA POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

HISTORIA '

Indice de salarios
Indlce.de salarios Indlce m6vll anual de Costo de vida reales
Ano Industriales nomtnales salarlos Industriales 100,0
100,0
100,0 114,5 117,1 106,3
1945 124,5 134,6
124,5 131,4
1946 142,0 166,7
176,9 148,a
1947 139,9 172,7
194.8 247,6 197,1
137,4 166,3
1949 340,4 245,7
40B,7 120,0 337,1 153,9
1950 126,9 137,2
1951 519,0 465,7
638,8 123,0 485,7 147,4
1952
715,8 112,0 502,9 157,9
1953 110,9
794,4 565,7 156,0
1954 '5 111,0
1955 882, I s sociales Y la politica de ingresos en los
Fuente: VILLARR~EL, JOSE CESAA, ·~I ES~~~~:~~~:lo{comp,), Economia e historia',ContribU.
gobiemos pe~onl~tas, 19~5-~95;r~:~tina Buenos Aires, 1988,
ciones a /a hlstona econ mica '
, a base 1945=100). d 4 12 In dice de salarios Industriales y costo de vld ( Cua ro , •

, . ibn del ingreso durante el periodo rue su

. otra caracteristica de ta redlstnbuc 'ngresOS EI incremento_9c las

t orias de menores 1 . • •

iayor impacto sobre las ca eg . bios salarios del minimo necesano

emuneraciones de los trabajadores alelJa a .ao· n de la call dad de vida y dandole a

. rmitiendo una e evaci . I ~'<., con

para la subsistencl3. pe too sccl I relativamente avanzado en re a,.' -

ia ponnca econ6mica un conte", 0 SOCIa

los demas paises subdesarrollados.

1.500

1 ! ~: :

I ;

'1" ~

, \j

l'1

~I I

U

; I

-!l

\I

i',

I ~ ;;

I.

1.000

500

o 1940

[.OfiCialeS

[Sil peoneS]

Fuente: OECEI (1966),

. / / peones (base 1943=100).

Grafico 4,2. Indices de sa/arlos de otic a es y

CAP. 4 - LOS GOB/ERNOS PERONISTAS (1946-1955)

407

;5in embargo. el proceso de redistribuci6n abria una fuerte discysi6n po'it' cuanto el mcremento de los salaries supemba al de la productividad. dismimJY~:dOTaS tasas de renfabilldad.'· De alli que muchos autores concluyen que, indepen':\. 'oientementeSJe)a NJusticia sodal" que implicaba,elaumento de las remuneracio- . ~ '"n'es;'5uS resultados:panfan en riesgoTarepro<:il..iccl'on del sistema al comPiifi1Trios " ma~enes de inversi611 y reduclr los incentivQs-para iC;S-empresanos.lcontrayendo ~ CfTricrcmento d~ la mversionyae'la producci6n a largo plaza (84). i

La discusi6n . no puede ser des~~_~~n abstracto. (para entender la redistribuci6n del ingreso practicada por el peronismo. debe anal~o~Jsl:onco en el qu'esenproa-uJo~'Erfp'j'irrH!t tugat;elfUerte crecimiento ~

. 'de ~os ~~rarios reales ~ra un fen6meno miJridial.enpartfcular .en los.' j oc'sarrollados. y se relaclonaba profundamente cO!_llas estra las.parasaue d0 la . crisis que a la arectada al capitalismo en las decadas anteriores En segundo t6iTifiio,-e esp legue de nuevos procedimientos de pro UCClon, eng obados

'habitualmente bajo el nombre de "fordismo·. pennitfan la elaboraci6n de prodyc--rnsesr,fhdartzaaos a gran escala. 10 que IIevaba aria necesidad de transfarrnar las norrnas de con:Sumo de la socied<'!d)Si en el origen del capitalismo la produccion apITntaba a sallsracer las demandas de los mas ricas. las nuevas condiciones requerian una base de consumidores mucho mas amplia. que se adecuara a la fOrfiil<la-tiree~pailsi6n de la capacidad productiva ,due ~aindustria:;EIlenia(ieFo;mde"pa9ar'salarios altos para poder vender los autos producldos a sus propios traDajaoores"co§!!zatil:a-enCabezar las-normasaelaieconstrucCion de fa

__ n ,'" /'

PO~~~~I i

La Argentina del' peronismo no escapaba a esta tendencia mundiaL 5iil\ embargo,Sfen Europa y Am ericadeTl'iorteei"creCfriiienlo de fos salanos ~btc6 I pronto'por debajo de 'I~ evoluci6n de la productividad. aqui no ocurri6 10 mismo Q naoii'nrieSdelos anos '40. Por eso. ellmpacto sobre las tasas de gal'lancla podia i '. jiigai"un rornegabvo. lEraese un fenomeno temible?Otra vez fa hlstona y el ' contex,o nas ofrecen una respuesta, Vimos ya que el sector industrial habia te,nido \ !lIla tasa de creclmlento relativamente alta desde principios de la decada anterior,

-en la 'que lei productividad se habia incrementado sin contrapartida en el crecimiento de' los' satarios; que pennanedim\iiiliialmerlte- estancados. Por 10 ta,~to, la nueva pOlltica-de-iri~~os. c:I~~Eza~.~-~e~~~ un~R~I'liQ~ctiva de larya_f ptazormodlflcaba'de maneralnversa las condlelones que existian en los ultimos-l ; . tres lustros. En to do caso. la discusi6n apunta, entonces. a avalar 0 cuestionar una . -;» tasadeganancia considerada 'nonnaf';7'srn~tomar-encuentaques'u permanencia

o su cuestionam"iei'ifo dependen'de raS'coridlclones'sodalesespecmCasyno~

.una~~a_!,l~fud g-ue-puCclali jarseerdorma "arbltrarlao abstracta. , ....

Par otra parte. y sin olvidar que la lndustrlallzacion apuntaba al mercado l inte~'!I:!.iaperennraad-(fe"i.iria dlstribuclon marcadamente aslmetrica podia poner " 1; en cuestlonel propio crecimiento industrial a largo plaza como consecuencia de .j'

(84) cr. NmA, J, (1998).

408

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

'una debi\idad de la demanda. En este sentido deben lnterpretarse las pennanentes "I)'lenciones de PERON a una hlpotetica crisis de sul;1-'.QusurrioYioS.:esl'iierzos (f~1

'f- .. Estado por regular las relaciones entre obreros y capitalistas, yJortalc~li!_reJ.QQd~r 'j de compra de los salarlos.

. ,

/. .Por ultim? el d.E:~~~'!_e!>~~,:?ntemp.la~tambifn el otroproceso cI~!edistribuci6n.:::__ I d~l.ingrcsoaJ_g_u",=- hemos hech'?~~,~sla.L<!!Lpoliticas que implcment6 et

gobierno peronista en su primera etapa tenian un sesgo muy favorable alsector industrial en detrimento de las ac1iYidades agricolas:-apoyadas or un articular manejo de los precios re a IVOS y porlas regulaciones del Estado (8~). EI control del precio de ,las 'i::livisas en el marco de una creclente mllaCion provoc6 una rev"aluad6'n'def"peso:-Dado-que'cl'S'ecfOfagffCola es tomador de preclos Que se

; COrolan enelniercadointernacfonai-Y su preciolOcal seobffe~.ri1ultigfu:ando el

I valonntemaci6nal poreltipo' de' camoio;e-I reuaso camblano disminuye en

l@J" .term.iD()~ !eiativ_os:Tospreoos mfernos de dlCfio sector. It I control de cambios' I ~ ".!av()~~cia1 entonces.ial sector Industrial-desde tres,punfosde vista. Ante todo, la

: "depresian de . ios "preClos-agncolas'Coiltenia' en parte la demanda de aumemos_

. "'I' §alariales. En segundo'iUgar.'abaratabaTOSinsumOs de origen ag,roJ?ecuario.

'; l. materia prima(re'_iin·seg~nt(). irnQgrt<iE.te'<!.e[!lp<lj-~!!:?_i!_ldustri.al. Finalmente,

I,: !. ' disminuia tambien eJ cOsto de las importaciones de insurnos y bie~:'

''I.: De manera que. sl ~~~~ un ~~ecto d~~'?liti~a econ6mica im actab~ de mOdo.

.·fl negativo sobre la estructura de costos, el otro 10 hacia en sentido inverso AI miSmo

:~; 'i tiempo. la mayor demanda (tanto por los incre-mentOs salariales como p rei mayor

~':: volumen de empleo) permitia una mejor utilizaci6n de la escala de producCion.

!.l r Pero. como veremos mas adelante. no eran estas las unlcas herramientas con

;~ ii, 'que el Estado apuntalaba el proceso de industrlalizaci6n. Tambien-IQ. apoyaba par

,~:,(, ;q medio de una corriente de prestarnos a tasas bajasy de subsidies. que se nutrian I I ?:. I de los rondos obtenidos por la comercializaci6n de las cosechas por iritermedio i"/I ;;.,: del,IAP\. Desde este puntode vista,~el a2~ c~~ a]_~re~o in~~.~~I:

!..:"" ~ Las transferencias de ingresos de las ~ct_iyid_t!cj_~.~_r.urales___st las urbanas

if i (p-~~.t~~n~!::~~;l1nir1cTe"mentodeTos s;;ilari~~ .~eales ~~.':I.!=.ctar de maii~

'I 1 Im.£.ortanteaI sector mdustrial, considerado el mOlor del crecimlento economlco

" • del pais~-daro que esta polttlca dependia sobremanera de la capacidad del sector

';1',1(, ., agncofa'para sost'eneri<i:En-esteaspecto. el proyedo se benehclo eXfraordinaria-

• -r. mente de la especialcoyuntura de la ·posgueml.en' la-queJOSpreCios mterna~ hales se enc6nfraban muy par enCim-aaeros-fia"bituales. que Ie permitian a1 Estado aproplarse de manera directa (' r medio deilAPn 0 indirecta (atrave~ e una gananclaextraordinaria' que coyunturalmente gerteraban las

i I'

f



(85) cr, fr.I\Jlr.R. A. (1977) Y VILLAKJlUtL, J. C. (1988).

CAP. 4-LOSGOBIERNOS PERON/STAS (1946.1955)

actividades rurales.J De esa forma tenl , . ----...._ ,

~rliagnjtu"d_~ra'''producir una redlstn~ma a dlsJ><;>slcl6n una masa de recursos de ' masa de importacic:ines .sin provo' car' d~cJl6n del m9r~0 Y financiar una creclente

. .. ,._' , IS oques graves en el f ' .

eCCin.omla.!STn-elfil5"fg'o"')·c'omo ",i· unclonamlento de la i-

•... " veremos,(1as c ' d' .. '>.'

a revertirsea partir de 1949 obliga d I ~n IClones favorables comenzaron' :--

" ,n 0 a goblemo a replantear csta estrategiaj'

4. 7. ~ ~VOLUCION DEL AGRO Y LA CREACION DEL IAPI 4,7.}. L8. evo]ucl6n del agro

EJ deterioro de /a actividad agricola ex . .

belico muiidial.~e proycct6 h'~cia la . o:~nmentado. en los alios del confllcto sernbrada con granos en tOda'la Ar f. 9 derra. ':' nlvel ~lobaJ, la superficie hectareas para todo el pais entre t94~e~ ~~~ esp.~cs de baJar a 14 millones de perdieron, entre la decada de 19.3&' I ,tendloaestancarse.lasoleaginosas modificfmdose edemas la composici6 y d a I dte 19;;0: .un rnlllon de hectareas, ex~nsi6n en los alios '20 se vi f .ct e otaLIEI hno. de§.pues de su gran

. ~. 10 a ec ado en la decad d I 4

dernanda mundial aeoido al crecimi ~, e 9 0, al caer /a

imp~~ores. COrriOiOSEstadosu-;"idO;rJ~-cJi!- ~a produCClQ_n de paises otrora y la ganaderia, ellino rUe pasando a t' Y anada, Desplazado par el trigo, eJ maiz

-(j--d.--- -~~ cada vez mas mar' I ' .

os e los Ires millones de hectarcas h b~------;- gma es.) perdlendo

hectan,:asporen9Jrasol---~- .. ···_~~_<_l·la CubJerto, reemplazado en 700000

• .__ - • que se encontraba en pleno desa II d .

dWldo a las buenas condlcioiies-=-"-,' .. ~ .. _. _. ,rr~ 0 esde los alios'.30

--- -'---., , natura es que nabla encon,fi(",;;;~~-=-~~

pampeana, i en parte por et man' I 1.·· .. -. -. . mao en la region

"""'''d' b -_ I, oca izado pnnClpalmente en J "

\"v~_~lcanza a las .30o.bO(i"}iectare .......... -;-.-_._. a provlncl.a de

conservaba sus tradicionales caracteristicas as·tr:!lentras. el campo ar~entino Wtn;TsuS'·grarrdespropledades. las-es'ia . que .~Sl~~~~~~ eran., seguo f'eux ': latitudes", M,Estas prop'ledades' t .' ncias y. especlalmente. S'tsexXensas ;

..• ' '" -50S ema WtlL • .

p~~s.us propietarios 0 mayordomos M - ~o srernpre eran administradas :

no disponian del capital necesario . u.chos ~ropletanos .ausentistas y otros qui de obra prererian arrendar .mas Iie~:~a mverttr en herramJentas. semiIJas y mano~, ;. algunos intentos esporadicos de asen a ~parceros :' a arrendat~rios. A pesar de !:},_ de latierra que cullivaban erarelativa~;~~nto. el n.umero de agncultores dueti.os /' W ~yud_ara los.pequelios ag'ricultores a peque~o. Se promulgaron leyes para' f;J n Iniciatlvas aisladcis, j:ir~cticamente na~~~~~n:pren tierras, pero a pesar de algunas'!' I' -

grandes terratenientes,. se oponian al c b.n~ r(~:ultado de ello, por una razon: JO~!J

• '. am 10 ). Ii:'

~;

I

(86) W[lt. fw)( MLa tierra d J t _

(J 988). • e es anclero . en RAPoPORT. M. (comp.), Economia e hlstorie ...

I

409

iJ

410

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Lino
Periodo Mail Trigo
7.632,2 - 3.001,8
1935-1939 (') 6.423,2 7.057,1 2.687,6
1940-1944 (') 5.369,7 5.762,1 1.864,8
1945-1946 3.950,8 6.673,5 1.905,1
1946-1941 3.612.2 5.449,7 1.513,0
1941-1948 3.319,2 5.805,8 1.304,7
1948-1949 2.690,8 5.692,0 1.017,6
1949-1950 2.156,2 6.554,2 1.087,4
1950-1951 2:439,0 4.]91,0 &41,3
1951-1952 2.531,8 6.065,5 1.020,0
1952-1953 3.354,3 6.353,9 732,3
1953-1954 3.268,0 5.936,8 739,3
1954-1955 3.001,5 5.210,0 674,5
1955-1955 2.881,9
rl Promedios quinquenales.
Elaboracion propia. .
Fuente: Secretaria de Eslado de Agricullura y Ganadena.
.. ,I

J

i.'

i.

--.~,~
Trigo Lino
Periodo Mail
7.891,9 6.634,0 1.702,1
1935·1939 (.) 6.279,0 1.464,3
1940-1944 (0) 8.064,0 3.907,0 964,1
1945-1946 3.574,2 5.615,0 1.034,3
1946·1947 5.814,7 6.500,0 901,0
1947·1948 5.200,0 432,8
1948-1949 3.450,0 5.200,0 675,8
1949·1950 836,4 5.144,0 559,2
2.670,0 5.196,0
1950-1951 2.100,0 313,4
1951-1952 2.040,0 584,3
1952·1953 3.550,0 7.633,7 410,0
6.200,7
1953-1954 4.450,0 7.690,0 405,0
1954·1955 2.546,0 5.250,0 238,0
~955·1956 3870,0
(') Promedios quinquenales. .
Fuente: Secretaria de Estado de Agricullura y Ganadena. ./

Cuadro 4.14. Producclon de cereales (en mfles de tonefadas).

CAP. 4 .: LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

411

eLas. a.~ea~ destinadas a culti~os Industrial7s aume!1ta~onJ a su vez. casi un 25 %. pasando de 929.600 hectareas en el qumquenio 1940-1944 a 1.229.900

. ener qui,!qlle~i~. 1950-1 ~?.i:. EI incremento se ProdU]Oespeaa:fmente-'enTas--tie~as de.stn~a~as ~I. cultivo de I~, ~ana d~ _9Zucar. et algod. on, I~ vid, el arroz ~ e~-r" tabaco.{u] producclon agropecuanaextrapampeana en su conJunto aument6/en . un 40 % entre 1945 y 1955, hecho que, al menos en parte. se debla a la intenCio

de~ goblerno peronista de lograr un mayor equilibrio.economicoregional.

4.7,2. La pOlitica agraria y la.~reaci6n del IAP! I

En la campana electoral. el peronismo habia esbozam, la posibilidad de Una refonnaagraria presagi.a..fld-o-.~-n_-f~~_nt~mleiltos~i?!lJ<f~Q_~!e-d-?jrr;R~u;-;-r;::.<_I~!'~'-;:!;;g:;:-~_:::nnti::n::a:- .• :'C'!Si ~ el dlscurso suena amenazante, los hechos muestran conrrontaciones P._~o_t_<!.l!!-_ bien condliaCiones y acuerdos entre los representantes de la Nueva Argentina y

-aigunos'defaAl!lcntina oJigarquica" (87). __

~~- - ~-.-~-----.-- --

Pero una vez en el poder, y con el nombramiento de un ministro vinculado at

sector terrateiflente, las autoridades peronistas negociaron distintaSCorice~

LOri los ifitereses de _Ia.po~_(!_r~sa core§racion~wop~~u_~r!~g='~~~.!!l1i~!9__1'!j:lor .,; . -ditulr-Ias· [ransrOr:JTi_ac1oJ1~:> .. £!:.oPUe~!£I~lmente. sin afectar los derechos legaTes de fa propiedad de la tierra. Como contrapartida.i una de las primeras mwraas--puesta en praclica por er goblerno militar a instandas de P[RON. a favor.,

~.E: la- redistrib·uci6n del ingreso y de I~ justicia social. rue la san cion del Estatuto 1 del Peon Rural en 1944. En el mismo se consoJidaron los derechos de los I'

-uao1}adores del campo) a qUlenes se les garantizaba no solo mayores ingresos, sfnotambien estabilidad, vacaclones pagas. indemnizacionpordespido i!liustlfi- . c~nalcloneSaaecuadasde seguridad. ai6jarriTento. alimentacion y asistenda m~aka: wdOToCiiarimphco un recorte'Clila1asa de ganaricra del propietano~ os m~ismuS;-cnhcaaos con dureza por los graooesterraleruentes agrupados en

13 SRAgeneraron-una notable disriiliiuClon en las tasas-de retribuci6n de las e,ili~f_a-ci§!!es·awarias. are~,[_a~s ta~l:>]en ~rlc>__s...k~~l?i~~j~~!'UL~_(f2~ oll£~rr"en:tey por el congelamien16 de los arrendamientos. EI conjunto de estas medidas ~E.ero_Fria 'retraCCIon de la invEE_~i,?~_eL<lSro._<!fe_C:!<!!l.<:!Q J!i:P!..o_guctividad del :;~<:t,?T)r haciendo retro~ed~~1 a!~a s~.~brada-J

La politica econ6mica puesta en marcha a partir de ] 946 introdujo lmportan> tes innovaclones en la organizaCi6n tnidicionaJ de la produccion y el cornercto agropecuario. En el oasaoo. el crecimiento del sector agricola argentino habfa generado la formad6n de un sistema comercial y financiero como soporte auxiliar de la Iunclon productora. Sin embargo. COn el paso del tiempo se rue desarrollando

--.

(87) cr. GIRML-BLACtIA, NOtl'lI. "EI carnblo de rumba en la economia argentina peronista (1949-1955). EI credito agrario y los consejos regionales de promoci6n', en Cictos en fa hiSloria. fa economia y fa sociedad, N' 20. segundo semestre de 2000.

412

HISTORIA ECONOMICA, POLlTfCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.> od d . t rmedlaria que partiendo desde la parcela del produclor.

.- una p erosa re In e. -. d

concluia en las darsenas portuarias. atravesando diversos estabones de acopta ores. . alrnacenes de ramos generales. cornlslonlstas, corrcdores y exporta~orc~ de !} granos De esta manera, la cornerciallzaclon de las cosechas _:!,~_<;_'?':I.~tltuyo.cn_ ;(fuente 'de importantes beneflcios para los intennediarios. espcClal,!!c,nt_ e par~ el

I~educido grupo de empresas cornerclales organlzadas en Forma de ohg~psom:.

. I Es lmportante destacar, tarnbien. las condiciones en qu~ c) mcrcad? mun~lal

_ I "~_r de granos se desarrollo (durante la Segunda ,Guerr? l'~undlallY, en la I~medlala .~( posguerra, Como consecucncia ?el, conflicto'l~os pnnClpale~ Q.<i~Cs_~~s 'habian organizad~us abastecl~m~~<?~~p.!g.9.~~tQ§,_p_rJ.!!l~!1.9s. en espe-:I

- alimentoo. mediante la creaclon ~e o:g(il1i~!!_los ~_~~~~.<!I~q-=_~~I_!1P!~ que actua air

:nro-- - 'Tridepcndientc' o·coordinados con los de otros parses ahados~ como el ~~m~:a"~Ombmed Food Board",tEstos orga~~~os IIcgaron a constrtuirse en --:;.r-;-;r.;;-"-~"'carreleS~-ya que arelimiilar vhtualmente la competencia entre los

vercaceros - "I -·--d·T·--Cila- ~ b

campi-adores regulaban los prceiO"~fder~_ercad~.efe_~I,!_'!_I1_,~~~g? a GIS I UCIO~

OelOspTciducfOSiidqlilridciS entre las partes IIlteresada,s. fl,nahzada la gu.err~J mlentras subsistia una gran escasez _~e __ productos pr~manos. una creciente IIlnaClon mundlal comenzo a elevar los precios de los articulos man~~acTurados.

t Las prin-clpales PolCnoas_d~ddleron coniin·uar-s-u_pOht.~~_~,:_a_~~_I~~~nes en la \f6i'i'fiarelerTda.)deJandO en cambio tuera de todo control los prcclos de estos prodtrctostrrdtrstrtales Ffcr~t~ <lg§t~ ~!rtlfal ~onop~()~9. no ~ompensado por u~ 'equitativo acceso a os productos que s~_~fr~Clan.en.!_ll~~_rcamblo, la_~:!,!entll1a creo su propio monopoilo estatal devent~ actitud que porotra_ ~art~ !~Ie asuml~ por olros Tmpo-rtanfes-proveedo-ies-rniln iales como e~ "Canad~n W~t ~ard . e~ Canada;' el "Australian Wheat BOard. en Alisfralia:--yTa "COmmodity Credit

Cot<poration:.enlos~~~~£i:S"l~nrc.fos.-:·- _.-

_.r'~ --. __ -~ .. - --

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" ; I ;: 'J;

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r'

,

t ~:'

Periodo Mail Trigo Uno
1945·1946 572 2.358 135
1946·1947 2.200 1.387 37
1!i47·1948 2.366 2.284 -
1948·1949 2.534 2_174 -
1949-1950 1.063 1.847 -
1950·1951 794 2.767 139
1951·1952 298 2.455 181
1952·1953 652. 63 26
1953·1954 1.083 2.527 10·
1954·1955 2.185 2.943 11
1955·1956 362 3.617 -
Fuenle~ Secrelaria de Eslado de Agricuttura y Genaderia. /'

Cuadro 4,15. Exportaciones agrarias (en miles de toneladas).

CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

413

EJ organismo local encargado de' efectivizar esa politica Iue el Instituto~1 Af!jentin_ o para, !a Promocion dellntercatpb,io (lAP!) que absorbio las funclones de I~ J_un~ ~~gul.~dora de Granos y encaro IQs problemas especificos que creaba la comerClallzaclon extern a de las cosec has _argentinas, EI nuevo ente estatat

com.eJ)z6 ~

Argentina Gral. PERO

eindirec

~~

gye ru~ ~ntur<: compra, intereses

~~a G/

luego"de s .11

expOrtab] ~

EI lAP I era, en cierta forma, un sucesor de los orgamsmos creados por~ et, ~e.~ir!1en conSe!\I'!d_.9!_._pero ~~Pliaba, sus funciones al negociar directamente co /'1, los representantes de las entldades estatales de los paises compradores, Aslml ~ _.,,; mo. el productor cignc:"i)ta se habria de enfrcntar. desde entonces. a un unic '. com_pra:sJ~r. el Estad~, ~~~I~!_~n~ose la agobiante dependencia que 10 ataba a

~:!~I~hzadores e IIlterl!1~_(j_!_~s, Pero. en contrapartida, el IAPI retribuy6 at produ~to!.. con d~.n~ro argentino calculado al valor oficial. implicando. dado el atraso cam~iario n_o[orio desde los comienzos de la ad!pinis._!raci6n justicialista. .I!.~~iste.!:"~rrca transferencia de ing~eS9s <:!~!?.!!~~!_~a__mp9 !:,!cia-Jas adivldades ~a!1as enge_n_~r.al._h~S~9" .<l.1I~ PLOduj2. u!llargo y aspero connlcto "entrelas

organizaciones agropecuarias y el gobierno, -_ . -,- . .. .... _. - -~--_~

. (AI" perslstlr en 'el com~rcio exterior la dependencta de las exportaciones r

ilgropeciiarlas'y al fij~Cfos<rejasventas aT exterror. el IAPI (ue uno de los , 1l:~~alesinstrUfnentos de la politica economka del gobiemo de PfR011:)SUS I'. ,rec~~s~s~ostuvleron la poh,tica de .n~ciO~~lizaciones ~ a~~liacion de los servlc~~s ~ _ . pillihcos; el lomento dc la mdustnahzaclon y la adqUisiclOn de productos lrnpor_.@_OoStatescomc)materiasprimas.bienes de capital y buques para la fl()ta LI mercal1te-:-Ejerc,a-~nercOilifoTdeTUso-de la,-<ilvlsasatravesCle1ipos de

.c~~ permisos de importa~i6n y fijaci6n de cu<:>_tas. __ I!

Con respecto a las ventas externas. el IAPI negociaba directarnente COn !; r~presentantes de las entldades estataJes de los gobiernos extranjeros procurando Ob1e~er las rnejores condiciones para la Argentina,,'N_o .9.pstante. siempre existler~l_ertas cantid~des de cereales que se comerclaban mediante canales privados.

E.? estos cases. las empresas exportadoras adquirian allAPJ los granos a los precios ;/ fiJ<idos por la institucion y luego los embarcaban con destino a los mercados consumidores del exterior. Distinto tratamiento rccibieron las oleaginosas. cuya

a operar dentro det area pertenecienteal8anco Cenii-aldela Republica
• nacionalizado poco ticmpo antes, De este modo. efgobiemo electo del '.
11 pudoponer en ejecuci6n su (?_oJitic:a;etOli6mi.c.a...~ontrolando. directa
tC!..J!1cnte • Ja I_:!roducci61l total del pais y el ahorro nacional. EI BCRA se
6 en eillex0cje las relaciones entre el Poder Ejecutivoy ellAPI, institucion
.9_Tg£![Iiutda con criterio come~9al para poder afrontar las diferentes
~~~L~~m:rci9;oL~.tcm~nal. {~iue--de-bia-aaliar con a~ilidad en la
venta~dlstnbuclon y comercializaci6n de productos, protegicndo los
nacionales\~r I7\PI se constltuyo. por 10 tanto, en eI Ul1lCO comQraoor ae
les 'i oreaginosas. a los precios de adguisici6n fi jados Qor el Estado s.
eparar una parte para et consumo interno. procedfa a vender los saldos
e~(8~. _~_ (88) Cr. CAFIERO. A, (1974)_

414

HISTORIA ECONOMICA, POL/TIC A Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.rproducci6n total era com prada por el IAP~_Eara seT entre9ada mediante cupos al

. sector industrial para su procesamiento, colocando tuego el acelte en el rnercado" : internacionali iamhi~n.-l~ ~~R9i:t~I_QQ~-s-<!~ ~<Il;ne~~~\J.~Q~Lgrasas y sebos era~'

\ fea]izadas-pim:iaimentt! por ellnstituto, previa adquisici6n en el mercado interno,-aunque en proporciones que variaban segtin los anos. EI !API intervmo en la

, comerciatizaci6n de productos de acuerdo con las necesidades coyunturales or las que atravesaba el pais.fgLeSta.+aWnr-deSde..eLl7 .oe marzo de 1947 fueron excluidos de su fiscalizaci6n ciertos rubros como las legumbres secas Y las cebollas, que pasaron a ser negoclados hbrefuente en el mercado. Oe manera

E~ief(l' <:o~Ta apertura de nuevos mercados y el control de las ImpoTtacio de malt;:IL~_ primas, ma9_!:!inarias e implementos IVersos, TO a os Y ma ulnas ag!i~~!as, cuyos valores habian aumentado en la mme Ia a posguerr~!'l procuraba obtener mejores precios tanto para el sector industrial como para el

agricoia:-----

-r=:

_tJ_ transformarse en el unico comprador de los bienes esenciales para la

economia argentina, combin6 su operaf()rIacomerCial con los convenios y tratadq~1I!temadOllaIe~ji~~'-en<l~~~j19~-a6o~ ~9in,~[IiQa sU!i~_ri.bJr el gobie!.~o naclonal, especial mente con otros paises latinoamericanos. Las autoridades

--- ._-------,------,.'---" .... '. , ... ---',. --.-- ~

argentinas consideraban que de ese modo se haria mas facil defender los precios

y asegurar alproductor, can los rondos acumuTadoS;la colocaci6n de sus cosechas a prectos mas'v-erifajosos por untargo peri6do.--Sia- esio seIe agrega la acci6n r~9~lador~ de lo~ _pre,ci()s"en, los articulos de-consumci'.ni.erno.( el !API fue u~ verdadero instrumento de contenci6n innaci6rl'ana, ysol)fe (0(10, de msul>aOe1Os wcciOs-en]Q~f-aitfculQ~ue:.=pri-mera necesidad. En ese -sentldo;'-ias uti1idad~es

obtenidas por el instituto fueron-i'rlVertidaspara s\Jbvenc:i'bnar-los~del az(iCar;Ta harina, el aceite comestible y las papas conla inlenci6n de manlener el podcr a~qu~si~ijonde- iosasalaria-do~ (69):' -,---. ---- ~-' ' - ....

{Mediante el control del comercio exterior, el IAPI intentaba mantener los terminos dellnfereambio de-faArgentina con erresIO-delmundQ. -D~er.:.~ ~I Estado 2b,t~~i3'l1asga,na1'fcias generaaas-poilas exportadon~-a9r9'p~cua~i.~S, que antcriorrnente.habian sldo ~~!!uC~~d~pQrj9s gr~iic!es oJig()pOliOS internacionales y sus subsidiarias locales~~r ej~!TIpI0_~.!!...!()~_an2~!_~46-1illTaSUtmdades obtenidas por ellAPI en la comercializaci6n del trigo ascendieron a m$n 363 mitloiles jCnf948 alc-iimaron'a'm$11532'ITijlloneS~'Enesos-mjsmos cinos las exportaCiones de maiz generaronuna-gan3'iida~~ .. r.n_~n 89 millones v: ~$n 464 millones, respectivamente. N?_()~~t"'_l!t~ ~~~ valor~_~Q,~!>~_rI_conte)(tu<!~e en ta coyuntura intemacional muy favorable de la inmediata P'?~~e!T3. Esta siluad6~opara \ la Argentina una riia. dbn -e.' xcepcion. almente favo. r.a. hie de los terrninosdel intercam-

I blo. que rue-aproveCh-ada P2r'cl9Q~remo pci-onista~para consolidar'otrasacUvlciades 1- eC0j16micas~ como'C'lsectorln<iustrial. en la cre~lJ~i,!'I de que, a la "ez~se constitulrian I en un~auenh~'d-e d~r1ia-id_~ per_I!1~1I1~n,tep~ra t~ propla produc;ci6n cuandocedfe-ran \105 esti":l~I?s favorables del mercado intemaq,q_l!al.

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( .

\

(89) NOVICK, 5USANA, IAPI: auge y decadencia, BuenoS Aires, 1986, pag. 58.

CAP. 4- LOSGOBIERNOS PERONISrAS (1946,1955)

415

4,8. ~~J,O~-E_X'J:'~~Q,JlE~_~~GE A LA CRISIS 4,8,1. Los prlmeresanos: Iaevolucton de las balanzas come lal d

" Fe y e pagos

del ~~~~~~~;,;~~~:r~: ~~~~~~~ITi~~~i~:O' en f~nci6n ,de los favorables terminos 1.

. .. _ merca os eXlstente en la posguerra el '\

(._~~=~~~~xterior sigui6 un? tendenc!ci positiva, continuando la de los anos d' Iii.:

~-,uen:a.,)sm emb~~per~t]'2~-:tc?~_a!:ln_asi,_c:t~v_eI:;as alternativas. e ~~

. - ~-----~-.----

Exportaciones rmportaclones Balanza Precios de Precios de Terminosde
Ai'io
comerciaJ • ex portaclon importacion intercamblo
En millones de d61ares 1935·1939:100
1946 1.175,3 675,4 499,9 220,9
1947 1.614,3 1.584.5 29,8 196,8 112,2
1948 327.3 244,0 134,1
1.626,8 1,590,4 . 36,4
366.5 277,3 132.2
Fuentes: Banco Central de la Republica Argenlina; CEPAL (1958), Cuadra 4,16. Comerc~o exterior argentino y termlnos dellntercambio (1946-1949) (en mittones de d61ares para el comercio exterior],

416

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

,

r" "lEn J 946, la balanza comerclal tuvo un saldo excedentario relativamente alto. \

f cercano a los 500 millones de d6lares, era en J947 1948 esos ._saldos'

, (I Ismmu eron como consecuencia del es ectacular incremento d~JaS imPQrt~~io- -~

h \ .!leg, ue se uintu !icaron entre 1945 1947. to se debi6 ala .<:om ra de .,

~' rn~q~lnarias, bienes de capital y materias primas de ori en industrial. m .

j por ellntenso proceso de industrializaci6n. Los favorables terminosdel inter .:

, . I, que a canzaron su picoen J 948, fueron unaconsecuencia.de losattosprecios.

ine!naCiona es que tu._vieron los pt:?~ucto_~~grarios en la inmediata posguerra_y permitieron mantener un nlvel apreciable en el ~~19LtQti:lt~ @§ exportaciones, aunque el volumen flsko de estas-haya descendido'entre J 946 1948. mientras que, en camblo. el de las importaciones se duplkaba.Esto nQ.~a

i alta capacidad de importar que tenia et pais en eSOS alios. . . - ... - 0_ - -

~ .. . .

'~1 La composici6n de las impertaciones nos muestra. a su vez, la preferen_tia( dada aros productos ue contribuian aLProceso de indu"''- :~i;. n. 'Poru'-I'do

: la partkipacl6n de los bienes de consume nodurables;'que hasta 1945 promediaba \ ,entre el 25 y el 35 % decreci6 fuertemente a cerca del 10 % en 194 7, aun menos

. I t' en alios postenores (la caida es impactante en el caso de los textiles}, Y la i~} ,£:,!~iciP.a~ de los bienes de cons~mo durables. luege de un pico en -i946.-

j : i ~.~ I mantuvo altlbaJos en ~~~~~~I~~~sce~~~~~,::_~..?!:.?~r.? .Iado: es destaca~le el

:. \ ncremento en la proporCion ife produdos mtermedios metahcos, de combustj·

; ; bl'esy luOrfcantes(a partir de-I949)y:-en partkurar:de~Tn;r!as industriales

:-1 (con un porcentajeaestacado.ITlllToyT5,8Ilio:enT947Yf948} y de elementos

! _@_J!f~a~~tilasco.n!l~!C~~~~ (f5,a-% y 10 %. en i947 y 1948, sobre todo automotores Y camlones). La cnsis, que va a comenzar en'] 949, afeCtar£

. "'~pe~~.!m~nt~~ estos des illtimos rubros.

;

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CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

417

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418

HISTORJA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

eran o~ PI'!!1~~~~~~~G~os ~o,!!~r~~al,e~,d,~}_~"&~..I1!ln~: n prime g. rque

r:--" v- , - . a triangular con Gran Bretana y Euro a. or un lado. lOS :r:s'1lRlQs

,el viejo esquem ,. '--~

'-t::mtdo • • pareCia reVlVlrse P~0!!~p.?-a:!an,ciaq~?';!1o,chente ten~_lIQ

, . el Reino Unado y por el hecho d~ Que el prin~lp~l_ a_b_a~~~_~.~~?_r ,~e pr?d~~tos industrialeS en \a posguerraeran 1~5 v-ecinos del,Norte;lEn segunClo rermtno. po,:, t:1Scii1icurrades que creaba la existe~~a_<.!-~ distmta~ areas monetanas. con ~~e~ " zonas dehnidas: I~~ corre~ondlaJlJ!.!!.<;_l!g_~os b,llaterales..Q.e-compensacloa:t.

I"_\. laque tenia que ver con las_I~~!,<l.~"e~~rlil1,<l~ (mcluldas las bloqueada~) y la de 0' 'diviS;slibres (q'Uecomprendia. sobre todo, a los EE,U~,), En las ZOnaS-de

-"}. --' ,-- ~-----''''-':'e''"ns- a-t-;:;o' r'lo- s'-o -en la de ia libra esterhna. recordemo.~_la

acuer",oS comp tUi "-.' ~., -- dl rb' t-

incorl\:eit16lRlad de la m0!2.~9.~"!ngl~~a.'nn~£.'!c£an usarse las IVlsas I remen e

para-com-prate" ohos paises. ,

- 5' embargo. uno de los aspectos ~s importantes del ~omportaJ:T1Iento de I;:

~Ia;z: comercial rue el incremel!~o_~iI? importaciones desde los ,Esta~9.:!l> Unidos. que convirtieron a ese pais"e!~el"principa,1 proveedor de la Argentl,:,a,Esas

i: 1m ortaciones pasaron de 41.4IT1i11qn~,~_dola~s ell 1945 ~ cer~a ?e ~OO

I. ~..£_- d'i ies en' 1947 v 1948 y originaron fuertes defiCit en er

I' mTIlones de 0 ares anua e: --' .- - -'

~'::,::, balance bilateral. de mas de 400 millones de d61~!es anuales en ambos anos, Es~o.~

ii'? saldos negativos tuvieron 1I1fluenCia. co.!!'o senalan MALLON Y SO~RROU,ILLt.; en la cald_a.

~:',1 ... ,:1, /'; . de las reservas de oro y divisa~n _1~4_7_~ 19413, ya que d.eb:~aa atnbu~se el ~O~o

l...Q\ ae-esabi(ja;'"de cerca de 1,0'00 millones de d6lares. al defiCit en cuen..lL~n e

~ can eJ area de divisas Jibres. mientras 9~e los saJdos netos con 10~i!S,Con 'inconvertibilidad estaban aurnentado- (90),

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1
1 .. (90) MALLO!'!. R, Y SOURROUILL[. J, (1976). pag, 66,

CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

419

500
400
300
200 140,7
~
100 9
.
0 .
-100
·200
·300
·400
·500
1945 1946 1947

1948

368,2

.2

-419.5

• Area libra esterlina 0 Estados Unidos Ell Europa occidental

E1aboracion propia

Fuentes: Direcci6n General de Estadistica y Censos, Elaborado sobre la base del tipo de cambio promedio para exportaciones e importaciones citado por: OIAZ ALEJANDRO, CARLOS. Ensayos sobre la historia econ6mica argentina. Buenos Aires, 1975,

Graffeo 4.3. Prine/pales saldos comere/ales de la Argentina por areas de eomerelo (1945-1948) (~n mil/ones de do/ares).

La_mem,o~~ del Banco Central de 1947 !<>'_~(:~~!?_,~~~!ar!~~tE_r~_~os terceras parte's de las exportaciones argentinas se destinan a paises can convenlo, -err-nft'f[o'-ci grueso de nuestras com ras debe rcalizarse en Estados Unidos de Norteameric<:!. a causa de la 1~11_t!~~ co!!..q~ra la reconversion e os palses europeos.La intcnsa demanda de productos tie toda indole que soporta a uel mei'CaOo CJ ha provocado nuevos aumentos de precios de sus productos y creteFrTtii15 la relmplantaCion de sistemasae racionarruen 0 par as autoridades _a;J_orteamericanas,1 (91), En la'dlscusionentomO-asasi:lecisionesecon9mlCas,dei l primer peronisml> se han crlticado. en este sentido. tanto eI m"i5i'ifi5'YTaTahdad de ' >~ los'productos comprados'e-iterpafsdClf1orte:-como 1<;1 realizaclon de algunos /. convenlos co'n naciones euro(leaS.en-partlcular el ~e se realIzo en 1948 con ' "ESpana. que'notraJero;')'ve~'tajaS'econ6micas y-ace~'tuai-OnlOs-desequilibrios-en

la balania de pages.

(91) Banco Central de Ia Republica Argentina. Memoria anuaJ. 1947. pilg, 9,

420

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

(... Respecto de la primera cuesti6n. u.no de los principales runcionarios econo, . rnic9s_~~,I~. ~P.C1C~.ALERWO,0911~tICl~L!~"LS_~fl<!@!>a, Ndl!El~te mucha tlempo tuvimos que traer y pagar del exterior 10 que podiaf!1?S ( .. :J:!1uchas de esas dlvtsas cOn-er-criteiiO--cie· uri ITJoment6-normafTu.-ero .. n .. m~!g<l?~~_c;l~s. pero. si se 10 mira ;1; O,5lehvamente. (rente a la -realidad del ·momento no fue asi. porque el

,,\ : ."

i desabastecimiento dur6 varios arlOs· (92).; Por un lado. se creia en el poslbre-

_~\ estalJido de otro connicto mundial (y la Guerra de Corea. en 1950. parecia '/ confirrnar este pron6stico) Y con el posible desabastecimiento Y suba de precios queeStoJ)gan~!'2!.er. po~ ':.~o. la desca~i~~i,zaci6n de la gl}erra hacia 21e • m~era - Verdadera avidez porubTlzar el PO~~L~~~ompra acurnulado" (93),

t~anto aIJ~ala~~<!~_~g~~:.e!.l?r?-blema principal9~e se planteaba estaba

@ n_c_yJ.f!do. adem~!?!.._ilL!esc<l~~. cI~ .I?.(je~d_a _~){t~f[I~X__!~_~~~~_!laliz~nd.e-lo£-.

, rvicios pU,blicos1~!..3~~~~!'..:e.9~ 1945. la Argentina di~p?~ d,:! un saldo

de oro y divisas de m$n de 5.700 mll1ones:cJelos cuales m$"n 4.000 millones se ,n~-EJ.an acumulado desde T941-;-Pero( en f9_§._I~C~~i_ tot~li~.?d d~ l<:l_sE>~92s_ al exterior se atendi6 con los ingresos provenientes de las exportaclones" au que hubo dos o·peraCiones- extraordinarias:-errescafecfe'empresll os ext rnos en

f d61ares y francos suizos y la adquisici6n de la Uni6n Telef6nica. que se pagaron cant', ,/ eYsaldo posifivoaerDarai1Cecomercfaqr:n camblO, en 19'1T,Tas cornpras en el ;; 4t~xterior motivaron. como sei'lalamos mas arriba, una fuerteconTracciOi1cfe -las :li :% reserves. originadas principalmente en el deficit acumul~~o ~~ e~,~re'~_~~_'~!,isas , libres. sobre todo en cI comercio con los EE.UU .• a 10 que debe agregarse unos 140

. mtuones de dolares. producto de repatriaciones de la deuda publica y privai:la y de

• "'I _ •• ~~

j '. Il~~ionalizaciones de empresas pubtlcas, EI t_otal neto de oro y divisa_~ <:~~_~j de ! : 1.686 rnillones de d61ares a 1.163 millones entre 1946 Y J 947.

• _. _ .____ _ _ ,_ _ r·-- ~_

-, .. ,~te hecho vol':'.~_a rep_etirse ~._!_~~_~} ,?aj~~.~o ~~s,~~se_rv?s otros 500 ~_i.Il?ne~ , de (JOlar~s'IPero en este caso la caida obedeclo. ademas) del nuevo deficit ;: torneTcia con los EE.UU. 4a la firma del Convenio Andes. de nacio-naliZad6ri de los

" , ferrocarriles y. en un peguenomonto. ala nacionalizaci6n de otras erripresas de

,: ;" C' servicios publicos}britanicasy francesast.ya nuevas repat~~~o·nes de -ia-de~da

':'{ ~x_terna.) La operaci6n de nacionalizaci6n de los ferrocarriles ingleses_~I.g!1!fJt6~

,} , desemti61so de ril$if2,029 mmones. unos 750 millones de dolares. De esta cifra.

10 fundamental se pago con divisas provenientes de las exportaciones-de ese ano, pero una parte tarnblen con libras bloqueadas. 10 que produjo-una'fuerte disminuci6n del saldo favorable en el area de divisas de compe·iisacj(:,-rCen.:.~.ste cas()de Ii bras esterlinas. Incidieron, aslmismo. entre 1946 Y 194·S"".Tatransferencia de i.iulfda"(ies; dlvldendos e intereses de ernpresas extranjeras; qtie'llegarona-ios .300 millones de d6Iares.· " .------.-

'·1

! (

(92) Citado en RAroPORT. M. y 5MQutL, C (1994). page 37; ver tarnblen CAfiERO. A. (1974), (93) Banco Central de la Republica Argentina (1947). pag. 1 I.

, I,

CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

Fin del aOO Oro Divisas Posicl6n Otros pasivos
con el FMI Total nelo
1940 1.090,3 596,3 -
- 1.686.6
1947 337,9 852,2
- - 1.163,1
1948 142,6 531,0
- - 673,6
1949 . 210,3 313,6
- - 523.9
1950 210,3 480,2 •
- - 690,5
1951 266,7 182,2
- ·91.9 357,0
1952 286,7 -6.0
- ·96,5 184,2
1953 371,5 102.1
- ·96.5 377,1
1954 371,5 86,2
- -86,8 370,9
1955 371,5 ·175.3 ·n.2 119.0
Fuente: Memoria anual del Banco Ce I I d I R " ,
dientes al periodo 1953.1970. n fa e a epubllca Argentma, volomenes correspon- Cuadro 4,1~. Reservas internacionales y capitales compensator/os de las autoridades monelarias (1946-1955) (en mil/ones de d6/ilres).

Deja~dO d?_;I~c:l.o.. Iadlscuslon sobre el preCio,)a nacionalizaci6n de los-1 ferrocarriles britanlcos era un hecho practlcamente • . ... ··t···bl .- ~ '1· ... __ . . 1

. t .. . . e mevi a e. por e consentl-

mien 0 mayorltario de la clase polltlca loc I d I .. ' .. -- ..... ;-; ·7···----,·- '.

bl . aye as ernpresas brltanlcas, y por los

pro em~s que creaba~ I,as hbras bloqueadas. prlmero, y la inconvertibilidad de la I moneda. m~lesa despues (algo similar ocurri6 con algunas otras nacionalizaciones !! Y, repatriaclones de deuda externa). Elproblerna de la perdida de reservas se :~ vl~~,ulaba. entonces, eD,~ay:or medi~a. al defkitde fa balanza comerclal. en (. P?rtlcular c,?n_los_Estados Umdos. el unico proveedor posiblede muchos de los blen.es, q~e~~ce_sitaba el pais. Era una consecuencia no deseada de la ~escClP'lla~lzaCl~n del periodo de la guerra y de la exlstencla de areas monetarias

incompatibles (94). •

EI punto principal radica en saber si esa perdlda de reservas fue 0 no provechosa para la Argentina desde el punto de vista de·su desarrollo econ6mico ~:Ufta, aunque la situaci6n tenga caracteristicas dlferentes, un problema pareci:

at que 'se pla.~teaba con respecto al endeudamlento externo en el periodo agroexpor:ador.Sm embargo. es reclen a partir de ] 95 I, en plena crisis econ6mica ; ,,'r -que habla comenzado a visJumbrarse en 1949-, que se producira una caida

neta de las reservas de 0 y di . .

ro rvrsas », cuyas causas anatlzarernos mas adelante •

(94) Una "6 d" .

principal d I d~~I~1 n istinta senala que el inlercamblo comercial no fue el responsable

de d'r te JClt del balance de pagos. pero ello porque no tlene en cuenta la·exlstenda

I eren es zonas monetari ..

Ct5AM "Politl as. como apuntan bien MM.LON y SoURROlJILLt. cr. VILLARRutL. JOSt

A'I 'I rca de mgresos. 1946-1955. en Documento de Traba!lo N° J 9 "EPA. Buenos

res. 979. pag, 13. • •

421 '

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, 422

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

4,8,2. La crisis econ6mIca y el sect_!>~~~e_~,o

_~.-:-------_r __ - -- _"_" .~--~

,', 'Hacia 1949, comenzaron a manifestarse los prime~ sinto~~as de u~~,seri,: i crislsecon6mica que se advtrtlo por los desequlllbrios creCientes.d~1 s~ctor ~_x!em~,_ , pero que obededa tamblen a causas lnternas. connuy~ron en :"a dlstm.~9;;_ f~~I::m~s.

En primer lugar, un vuelco desfavorable del marco mtemaclO~al: ~I,~':I\I,e~.rse 1i1 tendencla positiva de los termlnos del intercambio. En segundo termino. la caida de las reservas intemacionales como consecuenda, por una parte, de los gastos en equipos y materlales para a~elerar la industria1izacion Y en prevision de un posible desabaStecimiento y. por otra, del proceso de naciona1izaciones y de resc?te de la deuda externa/Por ultimo:jla existencia de problema~ e~tructurales, e~ partlC~l~r e~ el sector agrano, Y el agotamiento de una politicaeconomlca de acent?s mdustn~lIstas.

redistributivos, pero con limitaciones en el proceso de acumulaclon de capitales, que se manifestaba'prinCipalmenteen{la insuficiencia de industrias de base y_kn la reciente dependencia de los lnsurnos externos.]

_ (En 1949, se produjo porprimerave~ un deficit.en la balanzaco~erci~l)de ca~i

40 millones de dolares. de cuates cerca d.e la mitad cor:esPo~dl3.n al ~omerCio

~ on los EE.UU. Sin embargo, el tntercambio con ese pais cayo un 40 ~o. por la rusca dlsminuclon de las importaciones. NUna vez cumplida la etapa de conslde-

i" rabIes adquisiciones de rnaquinarias. materias primas y. biene~ . de cons~mo

~ destinadas a cubrir la demanda postergada durante el penodo bellCo -deCia la Memoria del Banco Central de 1949. reconociendo las dificultades- ( ... J las compras en el exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oro y moneda extranjera" (95).

Preciosde Precios de Terrninos del
Aiio Ex portaciones Importaciones Saldo exportaciones importac1ones Intercambio
1949 933,8 1.072,6 ·138,8 338,3 307,8 109,9
1950 1.167,6 1.045,4 122,2 268,2 287,4 93.3
1951 1.169,4 1.480,2 ·310,8 354,2 346,6 102,1
1952 687,8 1.179,3 0491,5 309,9 378,4 81,9.
Fuentes: Banco Cenlral de la Republica Argentina; CEPAL (1958). Cuadro 4,19. Comercio exterior argentino y termlnos dellnlercambio (1949-1~52) (en mil/ones de d61ares para el comerclo exterior).

(Si bien un~QQJ!I,~s,J~rdg,-~_.19~_Q, el sald~ deUnterca.mhio_~Q_l1Jerci?1 volvlQ__ a ser positlvo. el volumen fisico de las exportaclones expenmento ~n~,<)' en., 1951 y 1952 existieron de nuevo tuertes deficit comerciales po: el. ~,~o ~olu,!".en de,importaCiones.primero, Y el brusco descenso de las exportaclon~:~.:~.;~o, ~~ que se agregaba la caida de,I.()s precios internacio~ales de los produc:~~'mar.!...~;1 que selncrementaroiHjrevemente en 1951 debldo a la Guerra d~ <::~~e_<l y lueg comenzaron una tendencia descendente .

. (95) Banco Central de la Republica Argentina. Memoria anuaJ, t 949, pag. 24.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946·1955) ~~----------------~--~------------ __ ~423

.1~!,=lemento que innuy6 en forma negativa fue la inflaci6n desatacla en I pai.?:f~)ndustrializados en la inmedlala posguerra.'Segun decono~' iicanO SeYMOUR HARRIS, la perdida de peder adguisitivo de las divisas acumu1ad~ 13 guerra por los paises latinoamericanos ascendio en esos afJOs a 1.200 millone

~). s

,En el orden extemo uno de los pnncipales motivos de la crisis·rue,·sin 'CIuda ~arshall. que discrimin6co~!:~I~s.,e~po~dones arg~~~i~~,impid ien~:c.olocaciQ.Q en los mercados europe()s.EI gobierno habia apostado hacia 19~ : ra;:;-composi~~on de, Iii:> e~porta_cion,es m~~i,~ntela .ir:~!_u~9n d~~.e.~is en ese Plan. ' arque ya nos rerenmos, di~~Jiado por la administracion d~residE!B!~_!~ \ ayudar a reconstruir nipidamente las economias europeas. Los Estados Unidos proc~aban ~si .rre~ar la expansion del cor:nunismo. soViefioo-~ problema del de~C_I~_clel~?J?D.~~ de p~g£s._~e los palsesdestrUl~ SegundaGuerra Mundial. ~EI Plan preveia, como iiirrios:-erenvlo'a~ uedltos baratos, c<iulpos de caplfiiCmatertas-pnrrii:is:COiribuSfibles y alimentos:favoreciendo lacolocacion de excedenlesexpoifaEles agnco1as e md ustnaTes

-~~rteamerkanos y capitales de,_ese_pais,~~l?ecialmente disponibles' debido a la reconversion del aparato productivo orig!_nada por el esruerzo de guerra qu'esuperaba las necesidade's -del proPlo-mercadOintemonorteamericano. __

i S~ s~poni_aL ~ir:_~mbargo, que una parte de ese abastecimiento debia ser~ proporci()l1aq_<! pOT_!:,ais~s latinoameric~!!os a traves de compras que realizaria una'; instit~~!,?!1.. de!l_ominada N Administrac:i6n de, Co~e.~racf6n E5:~m~~.:J~CAfiETiorrha5ila de signi~<:ar para paises c~!!I_?_!a,~Igen,Ena!lt:'a salida para sus eXportac,i_o- 1\ nes proveyendo divisas con . las que se pod ian adquirir bienes de capital para \\ deSarrollar' el sector industrial. EI pais del Plata. como tradTaonaT proveedo[ dCU:, conbnente europeo. debe'ria haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA ,(, argUrile'nfo que los altos·predos qu,e los. argenti!lp~lUaban~para-su produccion ii;.

-exporfabieoHicultal>anraseompras. No obstante; la Argentina formulo una of crt a: ;\ ·vendersUproducci6n a precio's'mundiales sise le garantizabaj-';-co-mpra de bienes mdustnalesa-'os niiieles de ~e'nionccs, y no mas cares. Obvian;erite,-eiIOi1Ofue-~

-acept:ad6: Yla producd~~:agropecuaria nortearnerlcana. mas _t~:ti}illgtda que ril .. ~ ·Iocat;-fuertertlcnte subvenclonada y apoyada po1iticamente por el Estado que .~ ~i<f1osroi1ifos paraei prOgrama (iere~u~er~~i~n eui6pea~-desplazo asr a Ia

Argen'tlna de ~gu!!.~e··susmer~i'!<los tladicro_~ales.··· ,.. ------.--.-

En verdad. ,r1in ':'1) aisJ~tinoamericano pudo incorporarse al Plan Marshall -incluso el Brasil. que habia 'sldo aliado de las naciones vencedoras desde principios dela Se linda 'Guerra Mundial- porqli~-·ios~iE.UU., por razones competitivasnoes!i:iba interesadoen ello. ErpaTsdelNorte tambien era un gran exportador de productos agropecu-arios y: al financiar el rlan, se enconffab1fen

'condicionesaeTmponer el destino geogrMiCO'de las compras realin!(1as con dicho dinero; oi'ienTandolo 'en-supropio benefido~'Soio"Cana(fa~{febrcroa .~~ .. Vlnculaciones .politlcas Y 'eco,nOnlicas-con ~u v_e~lll?_ I_C?:!_1_~an'-~~~~~~ fue

(96) Cr. HA~RIS. StYMOUII. The European Recovery Program. Cambridge. Mass., 1948.

424

HISTORIA ECONOMICA. POUTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

aceptado por la ECA ~LUrl f':!._~~i()Il~~ __ nor!'=!"!!l~!i_~~!,_O 10 d~te. fu"tfrfcando- 13negaIlva del ECA a la cOIP_P__!_~~~_~!9.c:.>don parag a~o para .£1 Plan M(lrshall: ~EI ECA no pue<!~!l~_~~~i~ilr.co_m_p!~~~_~I~~:>_~_xpr;saba PAul.DANJtLS. alto funcionario deiDepartamento de EstadO-declarad_<>,s_o~_:~!Ilmente exceden, tes en los Estados Unidos--(98;: ----,--, --- ----

-= ' ~ I~~~~~S~~~~ n~ta-r-que. al mismo- tiempo que los paises latino~l)1ericanos experimentaban en Ja epocasenas-difiCU1raaes'erfs'ii!fbalafii:asiJe pagos y en la obtencion de dol ares. las economlas europeas cubnan sus proplos C1~f~C1.[.conTa .':::.-, ayuda norteamericana, .. en gran parte gratuita. Francia, por eJemplo. reclblo entre _

\ 48 Y 1951. 2,600 millones de d61ares de ayuda e_or e.!._!:_lan Marsha.1I (~5 % de

ellos en donaciones). 10 que Ie permiti~~~~nciar el 69,5 % del d~fic~t de.s.\L.baianza de pagos corrientes en esos mismos arios 'i el 86.5% de ~u deficit con-Ia 'zona del Oorar-:-"Incontestablemente _ seriala el historiador frances R~nt GIRAULT~ la:snecesidades-de-;:econstrucci6n y de desarrollo econ6mico f~eron la~gamenle financlaoas~(9'l):'Aun mas, al contrario de 10 que paso ellia A!gentl~~!!.~~<!c:.>~~sra-=-_

ayuda erfuerte deSeqUilib~?~~~ f6~-lriterc~mlbio.s comrtaecr~oi~nleeSs ~;~~~~~z=r I~~ res~~n_~~~~~~~nc:_:.sesa reu~c:!!._~a~~m~~~~~Y:r&O",--_),-_- __ l:" 4rr-"

sac-rosanl0 eqUlfllino a un bajo nlvel de actlvldad ( ).

----lr~-;~-~~~I~-;ep;~d~;;on dificultades dellado de la demanda_. sino tambien "d-" del de fa oferta de ros productos ex porta bl es. ,Esto sucedia como resultado de un ,~J_-proceso de estancamiento de la producd6n niral cuyos origenes se remon~",n..aJaiiEidi:l-de f930Taios arios de la guerra y que se manifestaba rundamental!l;lenle'(!O la disminucitn" de las areas cultivadas y en un descenso de la producclon dL grano~1gJ!.~!~jI !~J~osibilid~~_ ~~__ir1C~~rnenta,L~~~~~!!l~~,las !lerraspro~U!;I}' _ !' vas.-ja explotacion e:,,~ensiva_J el bajo grado de utJl .. ~aclOn de m~qu~nanas_y agroquiinTcos driic-ult~_'?~ _-::) }Ilq-::,~~I'}!O d e_ 1,a producclo'ly,~r.~onslgulenl::, ,<!_e '\ las nexpOrfaciones~ fE_~trE:,_~T_l-to. e~, ct::..~<::i,~!e,~to _ de "Ia p,~bl_a~_!£n y del. pode! 'K'~qUIS~~I\:~ d,~~~ s~l~rI.?sh,a.b~,an aumentado la dem?-?d<! I_~e.,!!!u reducl~Q !?S /'" saldos exportables. mientras que. porotra p~rte.la pohtlcasegUida porel gO~lern~ _Mronisufde !@nsT~!!.!,e.9!t.~q§__c;l~L<lgro ~ la indust~ia, c,?ngelar los arrendarnlentos .. y tratar de mejorar el nlvel de vida de los obreros rurales, desaJentaba a lo~ productores tradicionale~,

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f

(97) RAroroRT. M. y SI'1GUl:L. C., (1994). pags. 4347.

(98) Foreign Relations of United States. 1948. vot, IX. pag, 714,

(99) GIiIAULT. Rr.ru:. "Les relations economiques avec l'exterleur (1945·1975): mut.ations et permanences", en BMUOr.L. f[RMAND y ~ROUS~[. ERflI:.5T. Histoire economtque et societe de la France. 1950,1980. tomo IV,~. Paris. 199~. pag. 1.39 L

(100) GIMULT. R. (199~). pag, 1382,

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946·1955) 425

<k11 .

• J ,

La Sociedad Rural Argentin~,Seri<!!~ba en ese momento distintos motlvos que.

segi!!i_ella._~~p~~C_~ban esta situaci6n -y-en' partlcularlos- preCios 'intemos no rem~~~~_tiv~~/_I~_~~pr02!aClon ~'E _!.ierra~ y-el regHneirde-arrendifnl"ienlos-rurales. I: 'Se percibe desde hace algun tiempo-::.::{je-Cla-erd94S'estali1SUfud6ri:':":': un~-' : disminuci6n en lassupenicles sembradas~ tnnteres por'efcuJ"ilvo'de ia tie.:ras~

enc~e. ~tia e,-n. f~~n .. , (aaecTIn~a6n y ~11?:~~_co~~<:id!:.~~e~§El~ _J?1~~as dlctac_las,- en ..... I_o~ ~1~~~_t~~mJ>O:S_,_,que afec_tan gravemente la estabilidad econ6mica de las -I

explotaCiones rurales" (101). - -,--- . j;

- .. ~' ...-

~ Lasltuaclon se complic6 a raiz del~_g@V_~~$_equias.,que.se sucedieron',en los ',anos' agncolas 19om=-1950 'y 1950-1951, y__que:, produjeron una perdida de ~_~~o_r ,<:Ie_ Lo.·Q~QQO de toneladas de cereales. lino y girasol. LJeg6 a ~e_~ rse menos deJ!!.!!!!!a~ de la superficie se brada. la cifril'infu;i)iiil-ue se recuer ~ en ~~~na e a agricultura argentina., La situacion rue m'asgrave-i:i"i'Jn pa~anaaena, _sect?r enel Cualla sequia determin6 la perdida casi total de los p3Sloreos n~~urales y los allallares. Ello <:'Lect~ Ja capacidi"d,~_recepci6n y engorde /. derga.l]':oo,y. s~~re todo. I~ parid6n e'n el renodo._ iComocompensaci6n. el gofilerno concedio s_obrepreclosa las cosechas de maiz y otros cereales, medidas

q~e 'p~r~itier~n, a los p~oductor.e~ beneficiarse con la operatoria del IAPI, y @g_~bJ!)',?_se!T11l1as a preClos Subsldladosy Tarnbien, el tratado de carnes firmado

con Inglat~rra en 1949 (/uego compJementado con un protocolo adicional en . I s 1.951) .diO,h.l, ~~!.'.~. que se subsldiara .. ~JE~_~~~c;toEe:_~_(lJ_~QJ!!Qr~!les SJ-!$_llli>dUQ:9Sj,d

a_E~~~,~~~!l<?_!_es a los Que luego se vendljin en el mercado brltanico, . /:

,-

~esde el punto de vista del balance de pagos. connuyeron tambien, como'

~~mo~-<teStenscnf~ las reserv~s en oro y. divisas y la caida de los precios de las - export~clo"_es ar~~tmas. q"~~isminuyeron sustancialmente entre 1949 y 19-50.

Y Iuego entre 19_51 y__ 1952, 10 quept()(Jujo un seriO aeterioro de los tenninos del ,. InLerca~~iI:~._q~_!!?_~~la .. c<?JTIP~n~~r~~_~_Q!l_!l,n,L~~!emento de las exportaciones ~melas~lcld~d de la ore,!<!y'ope~4aria. ag@_vando la situaci6n.

{('.I deficit comercial crecio, entonces, ra idamente en 1951 1952 'a 31.0.8 -

m~llmeSde d61ares y 91.5 millones de d61are • ragotando las.ultimas reservas de

or,o Y aivisas acumuladas durante la guerra Y generando importantes trastomos econ6micos"Sin embargo, estas vR:Is-Ttudes no deben oscurecer la interm:etacion ~erongen-ae1a cnsl§.:. EI desequilibrio extern0s6iOPOi1iadernarJifiestod~bili"dadeS~" / ~Slruct~~les ~de Ja econo~ja .argentina y del camino'seguido por el proceso de 51 .

- I~~~~lnahz~c;,!(),n; que consutuian. en conjunto, las causas reales de los trastornos 7 mencioll~d_?s..:. 5e fniciaba asi -una "serle'de 'secuencias ciclicas. cuyo anillisis

reahm~mQSJ:j1.~1 ~apituro siguiente. ---.-------,

... --· L ._

( J 0 I ) cr. Ana/es de la soaeaea Rural Argentina, 1948.

j

426

HISTORIA ECONOMICA. POL/riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

4,9._~ POLlTI_~ INDUST~ ~_p;~_P-I!~<::~~D~_~D~_~~ION 4,9.1. La politica industrial

-i

v

Como se ha visto alo largo delas paginas preceden;t_e~,J~i_!l_du~tr.i~cl.!pa~<L

O t I en la concepci6n economica del peronlsmo. so crecimiento era

n lugar cen ra _ _ - -~~~-. (j' trlb - - d

;5 omado como la base sobre la que se podri? avanzar en.lil_r~_~-~\I~~ __ ~I

.~ _ I logro del pleno ernpleo y en ta tndependen~13 del abastectmlento-

., ngreso• en e . I Banco Cent I

i intemo~ Esta concepcion era rescatada especlalment.e p~~_~ .. _ ra.

- cuando en su Memoria de 1946 advertia que; -_La. exp~r~e_I!~~ de los sel~ a~~s_~:.

Jaguerra nabla serialado la extrelllada convemenoa de que en la ~.<:()n9~la deJ_£a~ se alentasen los procesos in~u_:;~lj_ales. Pudimos ver en es<?s al'!0s'.~Tl~?_nt~_,:~e arraigadas creencias, que la.",rgentinaera capaz de producl~;IJlU(:tl__!~In:'?S blene~

"que nasta ese' momenta importaba; y_ pudo _ _ve.r:;_~~~f!1I:>I.~I1_-'l~_~~a-may~r

~_ ., de trabalo a las materias primas que tan abundantemente produ_Cla

IIlcorporaCion " --. y. ~----

era el unico camino para etevar el estal1_daL<i~_vi<ia de su p_<>.~:

•. - De esa forma. por prirnera vez se observa en ~n gobierno argentin? una

(f;Sicion finnemente industrialista. aunque con un cierto perfil. que tam bien es ecogido por el Banco Central: -No se trata, como se comprende, de pr~pug~ar la nduslrializaci6n indiscriminada. conFonne a ideas de ce~a?o nacl<;>nahsmo econ6mico que podrian conducir a disminuir el interc~mblo mternaClon~1 y a \ encarecer los articuJos manufacturados- Antes, al contrano. s: trata de seguir. en : la medida de 10 poslble. el ejemplo dado por otras grand~s naCiones. en las :ual?s I siempre se defiende la producci6n local para la c~al eXI~ten Fuentes y apll~udes

tlvas" ('0,) De manera mas matizada. reaparecran aqui algunas concepciones

na I . .,. tre i d trl

d cierta 'Idea de eficiencia Y la dtferenctacton en re III us nas

del pasa 0, como I

: -naturales' y -artificiales·. .

_ 'En la formulaci6n del Primer Plan Quinquena1.- los limite~~~~o_bservan con mayor claridad.: EI programa hacla especi.al ntncaple en .. ~~._c:I€;.~~,!<!I!<.'. de las industrias 1ivianas. en especial a aquellas vmculadas,a la ~tthz_acl.?_~ d_:_!ns_u_~os agropecuarios. A este tipo de industrias se Ie reconocran dlV.~S~!i:~~~_~~-J_a~._<:?mo la de ser menos intensiva en capital. requiriendo en consecu~e_!1~I~ _u!"'_~ _l11~nor demanda de ahorro y pennitiendo un mayor volumen de emple~·I. En segundo termina. la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnologl~~. desde el (1 exterior. necno que se tenia muy en cuenta dado el contexte C~~~Ic:!!~~ de laSI"J relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potenCial: I?S.EE.UtJ;-

En tercer lugar. las deficiencias en infraestructura, transporte. c?~~I1I~aClon~s1 of erta de mana de obra cal iflcad a se hadan sentir rnenos en este u ~ de IITdust~as.

~or 10 tanto, si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la, ~eceslda~t ~ e'tlesarrollar las industrias basicas. como en el p~oyecta de .cr~aclOn de U~-T ~~. ndustria siderurgica presentado por el Gral. SAvIO'lla caracteristica central .~~

-1'.

';/

/ .'

(102) Cf. Memoria del Banco Central de la Republica Argentina. 1945.

~

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

427

. ........, .....

proceso delndustrializaci6n durante el peronismo (en especial hasta 1952) fue el~--'

. ~~~~_dera :l!stJt~ci~~ de~Poi:t_ado.~es ~e .bi.el1es~~~~_f1S'I:i:!!l~.nl:grQrat>r.e~.'~

. -c~_C~!!!£..--sustJtuCion de Importaclones facll-'j !

I ~~ ~nstrumentC:Sde poli~ca industrial utiliz(idos ap"~ntaban en esp:c~~~.h~~!al~ " restric~~n_. cI~ las Jmpo~~lones en los sedores priorttarlos, la conceslon de :' subSld~s y de_:>9~v~~!ones im~i!ivas:-yiaconstlflia(jn-deimaparato crediticio que I· raCiTftara.~1 financiam!~nto p<ira el se~!Ori9ueda~o'es~~~.~seri·err~wmen de 1- -ProtecCion Y Promoclon a las lndustrias de Interes Nadonald del dto, I 4.650744, .'

Vige.~~ ~ .. ,¥,.ta 1957: En d .. i.ChO ... de.c~~~~) ~e. increm~riEa5a'n ~_i_1. lin" 50_0/~1_~_<l:'3'rJ_cel 1\ / para.._~iverso.sproduct~.-establecJendo. adernas. cuotas de importad6n. Slrnulta-l],' .

neam~n!e seproc~dj~ ~ lalibe~iz~d6n d~ rO!i-a~~~~.a~ua_~~_r~~~~'faS'materias , primas que el pats no produoa ~(). hacla encantidades lnsuflclentes, que se .l

con.si~ee?_a~i_ndi.s .. _pe. nS~_bI~ palCJ la ra~ricac:i~". ~_~P.r.oductos d~ P~~~ra rie~esi~ad. \- ~

Se mciUla en_ _~a ~Iberahzaclon a los blenes de capital. elementos de trans porte, _-

maQuinarias. etc. (,m). -.--. --- .---.---.--. !:;'

. . , /'

~L.Un aspecto destacabJe en materia arancelaria rue la eliminaci6n de las listaSl j de aforos a partir de 1.9:4 7 .)En el pasadc, los'aranceles seaplicabanSObre-un-vaiOr' estipulado en una !ista .C!E";,!fqrSl~_g_l!.~n()-ie modiflcaba regularmente. La dfn'~mica ! de losprecios habia lIevado a Cjue la base de-la-Impositi6n fuer<rerfgeneralmas; -,; oaja que los precios efectivamente pagados, por 10 que el arancef real era rrienor que el ernergente de la legi~I~~.i6n{Con iii ellmlnacion de los aforos. los importadores debian tributar sobre el valor real. De esc modo. se contribula, adernas. -ii- un! Incremento de la protecd6n_!iJ.~ i!1d_u_~t.':!~ . . --- i.

Ita protecd6n [rente a la competencia extern a no solo emanaba de IO~ aranceles aduaneros.jsino tambien (ypara algi.ino~aristas: funciameniaJme'nte)

del regimen de control de cambios) que exigia permisos previos de importaclon y i1 establecia preferenclas para la compra de materias primas y blenes de capital, en '-7 especial rnaqulnarlas. elementos -de transporte y articulos eliborado:S-'y -9 semielaborados que no podian ser atendidos por la industria naciona\. En esto 'no

se seguia mas que una practlca ya utilizada por losqoblernos conservadores para

enfrentar la crisis de los anos '.30.' . -

Mediante el dto. ley 12.596/46.1e encargaban al Banco Central todas las , operaciones relacionadas con el control de camliIOS. _que se implant6 para hacer '~I~~9~.~~de Qlvisas que el pais estaba enfrentando debido a la expansion de las importaciones. Se estable~ieron en un principio varios tipos de camblo.

~iCos ii>!.eferenciales: de'ac-..ierdOCOnel p-':oductodeexportacion 0 importaci6n _~t: __ q_u.e _~~_trataba~ Co~!~~.n_d_?.~e--~ d61;::rr en el mercaq<l_l)a@_las transa~cjones

finar:tcieras a ~i£~,!!~~~;el pro!l1edio~r"!_(j~~I~ mas de m$n 4,00 el.d6Iar.{La creclente sobrevaluaclon del Reso en relaci6n consi.i--paiiiIadteorfcan-o·plidorcsisfir-ia-cnsis de 1949~ y en- i 950 se 10 devalue oflclalmente, simplificandose,

_ .. --- ._---_ .. _-_._--------- ----__:____------------._- .

(103) cr. MALLON, R1ctlARD Y SoUl\llOL1W:. JUAN V .. La polilica econ6mica en una sociedad ronflictiva. f:1 caso argentino, BuenOS Aires, 1975.

428

HISTORIA ECONOMICA, POLITIC A Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

al mismo tiempo, e!~i~~~!!Ia __ <!e_c:~!l1bios y estab!ecil~ndose solo dos tipo~ __ ... c?!I1!~~~S2.!!!prador lvende'!-:>r,_1?.~sicos y.P.!~~~!1£.lales: ~,OO pesos y 7 ,50 p~s~s,

. el basico y el preferencial del tipo comprador, y 7,50 pes,?s y 5,00 pesos el baslco

y el preferencial del tipo vendedor. En el mercado libre·se colizaba a alrededorae l.3.00pe5OS""(iM).- La fuerte deva·luacion encarecio el predo de ,los ~rod"i:iCtOs~rtados, can 10 que la Q!_'?tcc_cion_~I~ .. irJ.<;I.u~trlalocalJ;Qbro tOd?~la ma~ cuerpo. Sin embargo, _ea.!:<!_a_q_u_,:!.I~__gue !~~~n_ .. ~ __ ~.~t~_.l?roporCion de msumos importados, la devaluaci6n signllco un Incremento de sus costas.

. rero, como senata LUCANGELI, el exarr:'.~~~~.~~.J?<?~i!~s~.s£..~ercial del peronismo

'~~estra las preferencias-por la· utilizaci6n de las rt;stric~~?..n.es cuantitati~as como

instrumento de control de las rmportadones mas que la de los mecamsmos ae

· a]lisfeCie-preCios (ti~~~ ca~!>.~o y aranceles). EstQ§~~Jl!!ca po~ I?s pnkticas d~1

· -intercambio bilateral prevalecientes en la epoca, la escasa elashcldad del preclo • de las imperiadoneS-(es decir que los cambios en los valo!:.~s internacionales de esosproduc"fos noTrinuian en-su demanda ~a~.a ;;uc~lid.ad de bienes eseneiales

y-(jesalentar su compra inediante-mecanismos de recio hubiera tenido conse. c enclas receslvas so re a actividad internal, y la busgueda simultanea<te

· objetivos de equilibrio de cort~plazo (en la balanza de pagos) y de largo ~ (protecclon de actividades industriales incipientes) (105). De un 70 a un 80 % de los. permlsos de cambia rueron-ae·stfnados asl. sObr(~~~~~ ~()~ .~meros anos de gODlerno, ala adquisici6n de materias pri~as; productos semielaborados y bleiTes de capital destinados ala activid~.<!_~n~u~~.ial. En 1947, por ejemplo. esta f~_ .proporcion -de . ~o~~er·misos.

Rubros Porcentaje
sobre el total
Articulos para consume, de los cuales: 11,9
Textiles 7.0
Otros 4,9
Materias primas y produclos semielaborados i1dustriales 39,8
Maquinarias, mo\ores, herramientas, accesorios y repuestos 23,2
Elementos para el trans porte 20,1
Combustibles y lubricantes ._ 5,0
Tolal 100,0
Fuente: Banco Central de la Republica Argentina, Memoria anual,
1947. Cuadra 4,20. Distribucl6n de los va/ores de los perm/sos pre vias de cemblo en 1947.

..

(104) Banco Central de la Republica Argentina, Nemoris anual, 1950, pags . .3.3 y .34. (lOS) lucANOr:U. JORQr:. "Politlca comercial y oesernpeno Industrial. La expertencla argentina de los ultimos cuarenta anos", en Bolelin lntormetivo Techint, W 259, seuembreoctubre de 1989, pags.3 J y 32.

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

429



Los subsidios lamblen tuvieron incidencia en el crecirnjenlo del sectb(.

industrfal.fiemos hecho mencion ya de algunas Jormas indirectas de s.ubsidio, - ~o If' dismin~ci6n del costa de transportes 0 las tasas de interes negativas. r'~ .. Junto a estos estimulos se otorgaron _tam bien subsidies directos, qU~beneficiaro_n (\ es ccial~ente a las gr?nde~ ~mpresa5."Sin embargo, el el~ mas noved9so

del eromsmo fue la eJecuclon de una .pohllca ere I ICia espedfica para el sector.

~ .

4,9,_2. EI ~co de Credito Industrial

.

Uno ~os as~ctos destacados de la politica industrial peronista fue eJ otorgamiento ~u~a importante corriente de -credUosar:secrofTri(fustnaL Estos = presta~os fuer~~~L~~i~~~os e~ su m~~e~.!!~~anco de Credlto Industrial Argcntmo (BCIA)' Institucion oflCJal creada en 1944 durante la administraci6n del presrOeiile·FAJiiiE'itlraCia1946, el BCIA era responsable de, al menos, un 20 % del financiamiento bancarioar5edor industrial. participaci6n que se incremento en

anos postenores, llegando a aportar hacia 1949 casi el 80 % del credito~t~Q.atS!aLI __ concedfdo-iJas-·miriasdeJ sector.LUegosupartJcipaciqn decay6 al 5>9 %_mlos

ulfJm~a_n~el ~~li!.eino peronista. ""

Saldos de pnistamos
Anos Del sistema bancario Porcenlaje del BelA
Banco de Credito Industrial sobre el lotal
1946 790 175 22,1
1947 1.462 583 39,8
1948 2.086 1.231. 59,0
1949 2.561 2.005 78,3
1950 2.862 sid -
1951 4.449 2.854 64,1
1952 7.91B 4.293 54.2.
1953 8.913 4.460 50,0
1954 9.706 4.768 49,1
1955 11.214 5.476 • 48,B
Fuente: At TIMIA, OSCAA, SANTAMARIA, HORACIO Y SOURROUILLE, JUAN, "Los instrumentos de promo-
cion industrial en la posguerra", en Desarrollo Econ6mico, N° 24, enero-rnarzo de 1967. Cuadra 4,21. Participaeion del Banco de Credito Industrial en el finanelamiento de la .industrIa (en ml1lones de m$n) •

I

\En este contexto, y de acuerdo con los ~p6sitos iniciales st~l'!~tituci6~. las pequenas y medianas empresas fueron favorecidas con creditos I?~ratos para di~~I1~~s-(j~-es, menores en' proporci6n, pero importante~~e..!!.-.!..el~cion con 5.IS_

POslbJlJdades-:-Pero el BCJA financi6 lam bien a grandes empresas..:._ .

i :

I I

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r I 1

, ', ...

\

430 HISTORIA ECONQ~, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA
-_/
Tipo de empresa 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
~dividua les 14,5 11,6 11,5 6,8 10,1 9,7 11,1 12,0 11,8 14,0
Colectivas 13,4 7,9 7,1 6,4 8,2 8,2 10,0 72- 7,4 9,6
Sociedades de
responsabilidad limkada 21,1 20,0 18,3 17,1 22,0 23,6 25,8 23,6 22,2 26,6
Sociedades an6nimas 45,1 42,0 42,6 41,6 42,7 40,8 46,1 41,7 40,7 41,4
Mix1as y publicas - 1(0 17,2 24,5 12,9 12,9 1,3 9,4 12,3 0,8
Otras 5,9 4,5 3,3 3,4 4,1 5,5 5,7 6,1 5,6 7,6
Tolal 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: ROUGIEIl, MARCELO, £01 Banco de Credito Industrial y la politica economice del peronismo,
Tesis de Maeslrfa en Historia Ecorornica y de las Polfticas Economicas, FeE, UBA, Buenos
Aires, 1999, -j

'I' _../

Cuadro 4,22. Prestamos acordados al publico par el Banco Industrial segun tipo de empresas (en porcentaje),

J Las sociedades anonimas, sinonlmo de empresas de ~<:tyor tamario para la epoca~-diversascom~asesiaiai~absorb~iQ~~~tlf_~ti!e _~9QQ el periQdo una alta proporci6n de los p~stamos del Banco. En!re las (!rir~ales empresas beneliciadas seericOntraban eIIAPr; la Corporaci6n de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires, la c:.ompailf~~entil).<l_!1e Elec!-rici<!illLlCAOEJ, La Forestal Argentina. Acindar, Siam Oi Tella Uda. y los ingenios azucareros. adem~s'de-iasgran,!es empresas de construcclon lntegrad=: Pol grupo est31tal D1NLt:~ (GEOPE, Gruen y Bilfinger. Ways y FreYfag~~Uei1Osrele:iremos mas adela'!t~_.~t!':I'IJ:l_~_S1~_~~(as socledades tamDlen weron apoyadas por atras lnstltuciones financieras oflciales 'como el Banco dela ~a<:¢yeL~.!!~odeTarroVii1cri(jeBti-ino-:vJ(e~~). .

. En cuanto a la orientaci6n quetomo ta politic~cr~dili~ia9~J~anco -salvo en los pnmeros mesesdergobTe-rno per<?nista~ _~()_!lc1~ __ h~!?()_LJna _!mportante propercion de 'prestarrros paraTnslalacion de nuevas industrias--- rue esericialmente proveer Oe-crecfilO-sa las r.nnas ya-insialadaspara-'Ia -evoluci6n normal de sus neg<>ci(jS'(yastos de ex"j5lofaciQ-li). 'eD- pa~icujarii~9~lJiRl'a___!l_~ matenas pnmas y el pago -de-~crecen(aaos salarios; Esta tendencla a financiar gastos de explotaci6n hizo quelospT.izos-se fueran acorfarido y qu-e las§~r:_<;I.!it1aS usuales para pres.t_amos-oe-c6rto plaza j)redominarafl so!?re~~s_5:l~!,:,~:> r.onnas_c1:: __ r_~~~rdo, 10 que destaca

1'.1 pernr·tometdal· que -graaualmente adquiri6 1'.1 Banco (107). ---

- .. --~----.--- '

(106) GIIIML·BLAct1A, Noun. "Dichos y hechos del goblerno peronista (1946-55)_ La faclico y 10 simbOlico en el analisis historico", fntrepasados. N° 13, 1997,

(J 07) RoUGltR. MAilCtLO, f/ Banco de Credilo tnoustrtst y la poJitica economics df'i peronismo, Tesis de Maestria en Hislorla Econ6mica y de las Politlcas Econ6micas, facullad de Clencias Econ6micas, UBA. Buenos Aires, 1999.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

431

[Sin embarg~)c;omo remarcan \\An y_ KOSACOff, "a pesar de tener rt ~

~a~~ ~.~e'd aber concedido gran cantldad-decreditas fuera del ~r'~:~d:S~~~ V' . _ es Cia I~ I os al ~API y ala Corporaci6n de 1Tansportes de la Ciudad de Buen~ , ", __..'

Aires. stos nmerosanosdel Banco Industrial (de 1944 1955) .

-r I ~ t a se caractenzan

.: apoyoye omen 0 a la pequeria y mediana empreS_!)(I08). 'Y,;\Y

80 70 60 50 40 30 20 10

o

~
-
»< ...
-
-:
..-
.. ..
..
..
...
.. ..
~ .. ------.~ ..
--....._.- .. ~
..... _---

,
, , , 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955

- - -. Inversiones fijas

- Gaslosde explolaci6n

-

Oeudas y otros .

Nota: excluye los creditos olorgados allAPI.

Fuente: ROU?IER, MARCEl~, EI Banco de Ctedlto Industrial y la potttice econ6mica del perovsmo. Tests de Maestlla en Historia Economica y de las Polilicas Economicas FeE

UBA, Buenos Aires, 1999. ' ,

Grafico 4,4. Prestemos acordados por el Banco Industria; af publico segun su destlno

(en porcentaje). -

. d Na~ia, 1952-195.3, 1'.1 Banco se esforzo en asegurar la consolidaci6n de las I_n ustn~_~cladas a la par. que incremento su ayuda a al unos rand p~o~~~t()~ de~I_?-~.S()rl ei, On de sus.tituir im~rtaciones en ~as ram~s m:!

~il~~~lcas7P~!:.._f.L~mplo. aQO x~Ha in;;talacion de oafiTiTii'e una planta de tabnca-

hi e canos 5 n costura-, ~n la rarna NMaquinariasN concedi6 credltos con el r Smo obJet.vo).

,.----------\

evoJ~~?~) t<.A~. JOI\Gt Y KOSACO": BtIlNAIlOO, ts proceso de industrializacfon en /a ArgenUna: on, re roceso y perspecttvs. Buenos Aires, 1989. pags. 33 y 34.

/

432

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

I' .

ir: Es de destacar que existi6 un subsidio encubierto en la concesi6n de creditos ~ las firmas tomadoras debido a las tasaS"-crelriteres negativas. producto del proceso inflacionario del periOdo.--La tasa de lnteres aplicada vari6 muy poco en

'_. la etapa, por 10 que las empresas amortizaoansumas"iriieiiOres a las obtenidas (en el caso de los prestamos a medlano y largo plaza, el 60 % de la ~ tizaciim se ~~.IJ~~~e_!!_~~~~LIl1~.i:!~~)·

.r' rAdemas, otro rasgo caracteristico rue que el Banco Industrial otom6 Doreen=-; . tajes muy elevados de sus creditosaTnsf[tuciones-oenlpresas can actividades no

. iil~~~triales, £!!ncipa§~~!~'~-~pj~£taillbien a)~-:-e.!:r!P.':.esa~. _<!_~!~n_sporte .

. Cfnematograficas, de eomunicaciones, etc. Can respecto al mencionada_organis. mo:-Tacarta organlca del Banco cstableci6 que este era su agente finaneie.ro, aunque en la praellea el apoyo de la instituei6n bancaria a las operaciones dellAPI ~~roe~~EunCi6n~Elifre_~46-y _1~~9. _el Banco Industrialse transformQ~Il_el

<:. 'canal aeTecursos de' Banco Central destlnados a operaciones que constituian obJetivos espedficos deTa-pollticii"economica peronista, sin relaci6n direeta con el sector industrfa[jEf1ArraCti.i6-como-intermediario financiero en esas operaciones mediante lei compra de los -~emas de transporte y comunlCaClones contro:iados por empresas-e'xtranjerasyiaadquisici6n de materiales y com""bustibles paralas empresas publicas.l'amtiie-rirecitiiorecursos del BCIA para sus operaciones destinadas a financiarlosconvenfos eomerciales con el exterior.

nesoe 1946 el Banco de Credito Industrial disp'us_c:>!!n~ s~rie de regimen_es de prestamos especfa1esmuydiversos: para la producci6n de aceite, la instalaci6n- d~ frigcirilieos, los aumentos rctioactivos de salarios en diferentes activida_<l.esr.el fin~meiamientode la industria cinematOgrafrc<l."iac-r.~~~!~~tI~e pl(i_l')tas celul6sica~ Ie! pioduCcr~T1 de maqurna~~_;l~§ia (Iuego d~) 9:!~~~~~~a1V6- algunas lineas de prestarnos especificas (pago de salaries a la Corporaci6n de Transportes, pioauccion-deoreagrnosasyem'presasdeconsfru~qulrk mh-giariSlgrmlcaciOn~LOs"prestamos de fomento destinados tanto alseclOr industrial65mo al niinero:-y-·ci.iYo ciiterlo es·enc"i.i(conslstia c'nITnanci3riniciativasque no'se podiari concretar-pof"ralta de capitales, tambien ocuparonporeeiii"aJes merioreserielfotaf de- creclitos otorgados por ta instituci6n.~--' ---- .. ---

--,.-'~~. - .'~- -- .. ----- -.-~ .- .

f Los sectores industriales que recibieron mayor apoyo fueron "Alirnentos. bebidas y- tabaco· y ·Textlies y ·confecciones·. Ocasionalrnente se altera la supremacia de los dos grupos mencionados. Asi en 1946, el segundo lugar fue oc~pado par el grupo de industrias quimicas,(debido a un importante pn':stamo concedido a la firma Atanor S.A. y en los ultimos alios del gobierno peronista se volcaron mas recursos al grupo "Maquinarias· que lIeg6 a ocupar el primer lugar. dada la importancia de los presta mas allAME (lndustrias Mecanicas y Aeronauticas del EstadoJ, organismo asociado a ernpresas de capital extranjero que se radicaron

. \ -_ .. _---- . __ ._-_-

en elpais.J ...

EI credito del Banco a las actividades industriales se canallzo principalmente a estairama5;-aunque no-e-xlS1i6unaespecraimeniefavorecidii:-ES~ una espeCiaUzaCioncre(Jibcla clara orientadallacia ci~rtis a!;;tlviqades del sistema £!:9ductivo.i EI Banco Industrial finand6 mas que a sectores ~~ ernpresas. . independlentc'incntc de s~-~ti_vid~d_ ec~.2mi~!_.9.~_~~emandaban _ cfed1E6s haratos_~gU~·S~~~~~':Si~~5!~.-}.. ---

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CAP, 4 - LOS GOB/ERNOS PERON/STAS (1946-1955)

433

Ano Producclon PSI industrial
'~_:--4 ... - .... _""'- ~ (1950::100) (en porcenlaje
del PSI)
1945 76,5 22,8
1946 . 86,3 23.6
1947 99,5 24,5
1948 100,7 23,5
1949 97,1 23,0
1950 100,0 23.4
1951 102,2 23,2
1952 95,0 23,1
1953 93,0 • 21,4
1954 101,0 22,3
1955 110,6 23,4
Fuente: CEPAL (1958). i:

l. i II

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, I

434

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Inversion brula Otros equlpoS y Fabricas
Ailo liiatota1 Maqulnaria bienes duraderos
389 399
402
1944 1.190 410 399
1.248 439 471
1945 736
1.977 770 515
1946 .. 1.713 2.144
1947 4.372 2.481 1.503 570
1948 4.554 786 550
1949 3.078 1.741 645
758
1950 2.919 1.516 658
1.420 1.141
1951 3.219 750 575
1952 2.667 1.342 524
494
1953 2.405 1.387 558
1.508 523
1954 2.589 594 609
1955 2.818 1.615
Fuente: CEPAL (1958). /

! .

.' b fa industrial (1944-1955) (en m,l/ones de pesos de 1950), Cuadra 4,24. InversIon ru

muestra notorias discon~inuidad~. es La explica~i6n de este, proceso. qu~ ., os de la decada de 19.30 se habra

-a gr~~,<f~~ ra.~~,?-~-, s~~::!l1'~~~~~:opr~:c~~unos autores den(jm~~aron :J_~9us.deSarrollado, como vimos. un P . q f' . M (151 fa' cil) debido a que I a!!.. r3!Tl3S

. . ti de importaCiones aCIt: . . ------ _-

trializacion sustltu Iva _. . t s bebiaas. y melalurgicas Iivian~_J~~.~.

de mayor de; "110: textlles. <illmen °d Yfinal) tueron las mas fflciles d~.irnlWls3r ellas·product0.~ ... de b~e~~~~~~~<l~ .a ovaci~mes- a tecnologi~iscomplejas 0 3 SIn necesidad de rccumr a gran es m~ f . casi el 75 % dc(equipamienlo desembolsos de capital elevados. Segun fRR~tr6 en la industria textil Y' en' las: industrial ~n. el periodo 1946-1950 s~sco:n~:n, por otra parte'. 'de u-na relativa·

t lmecamcas (I09). Esos sectores P • .- •. --- .•... - .

me abel mercado provela.

mente abundante mano de 0 ra. que ._- - . ~ . .

- . l'-. . s anos '40. cuando el peromsmo IIego al

De esta forma,\t!acla medl~d.os de I? ntlnuaron sfendo e~ero

oder las rarnas Iivianas de la md~?_ .. -- .. ---:;_.::-:- ~,,;;- """ihiliriades--de

p .. ' ..• -.~_-. brat en el comenzaroJL~~~ .

alcanzaron pronto un um d' .·--(IIO)··rara obtener los bienes intermedlos

sustituir importaci~nes Y ahO~?r. !VISas t ~~ de industrialTzaci6n. y de capital requendOs a fin m~Clar u.n~ e}~[>~e_abria-en la eP2ca unadisyuntiva:

que incluyerasectores productlvo~~K9?.... . .... " .' .

. I . 'to de consegurt las divisas

/' _0IentarlasexportaCionesagran~!!_~r~I?OSI - _.- .--~

necesarias para importar ~le~~s;

~~ran impulso a la producc:!~1! 10~~~. ~~~,\ndo .mercados extemos

. I P"ca_E'en_e,-"",",m"" con.' mismo ObJ~~

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(

i \'

9) FA (19B7) pag' . 25. Las metalmecimicas a que se reflere el autor en ese

(10 tRRtR, n.· , '11

periodo correspond en a industrias metalurgicas senci as.

(110) DiAl A~[JAMPRO. C. (1975). pag. 226,

CAP, 4 - LOS GOB/ERNOS PERONISTAS (1946·1955)

435

(~ero los prof?_!__~as con I~~lIe. tr~ez~pa el_~~tor agrai;o y la bi!J~\ competitividad y el desinteres oficial par promover la colocaci6n de otros p~.!?~ e~~~ (hecho _g_~l)lJl!iS<!!?~~~ en rie~9.o el abastecimlento deJa demanda mterna) conspiraban contra ambas altemativas. La debllidad erldrniICa' gue. por razones estructurales, tenia el proceso de atumulaci6il de Capitate.sil1t'emo y el hecTio de que la' creaCion d~nuevas' Industnas 'recj'u!:!na' g~ailaeS fnverslones y una alta capacidad--de-generadOn- de tecnotogia proDia

-nacian impensables. sin un estimulo especial. un camino de desarrollo .n.acional;

---autocentrad.o, R~!r aC~pilal extra_!lier?_<:.<:>~t_!'~!Ta~~ .. J~or olra parte, la onenta: _\

CiOi'i3c1Oj:)iaCf<,l inicialmente por el gobierno.· .

fEI sos~nimi.~nto de !-In sendero Industrial expansivore!=l.~rll_~ba, entonces. una. profunda .tian:;.fQriTiad6n estr"UcttirnIqUClas'autOiidiiiiesgubemamCiitiifeSrRipercirnano-~·~~an dispuestas a encarar. ~ara compl!_~r eJ p_?norama, la favorable --cOyiii1fura mtemacional de posguerra se disipaba, dandg IU9ar a la_~~~i6n_s!e

crecientes de.sequilibrios en el sector externo. en el Q!:oceso de redistribuci6n del. ingresoy en Tas I!nariZas pu5liCas. Ambos facto res connuyeron para delener el buer. _;. desempeno de laindustria y provOcar un marcado estancamiento.

~ien ;p;.:tlr' d~ 1952 comenzaron a vislurnbrarse vient~~ de cam bio que. permltieronavanzar sobr~~~)j;Jli_·6.~S_d(! i()S_'f!Q!()_tios d~fidt que P-:l:esentaba el sector. ir'-(lUstrial~',aplrnt3ndohacia .rubros tales como .COIT] 1::1I:1~qpleS.__I:1.t:QY.uctos_q_IJ.imk.os derivad(isaeTpetroleoi maquinarias y_ _ve,hiculos.Las debilidades estructurales .para iniciar un \,i~aj~-~eTafinagnit~d iml?~J:;aron las' dfscus;::~ sobre los medios 'qi:teCIcllrnn iJlliizarse:Una alternativa era que el ~tado impulsara la pr.oduccion directamente,Como 16 hal>raheclioen'et'pasa'do.siii·cmbargo.\con la ley 14.222,

<Ilfaliiada IT.-as adelante. se opt6 por recurrir ala radicaci6n de capltales oraneos, pesea qlJees~~~itU!ld6n~c"'hC:o~c:-::aCl:b:'::a~c:::o:-::n:-e::llr:o"'b"'~C:::eIlvOTillclal del go blerno peromsta de. n::uij>erar los resortes econ6micos en manes extranjeras,'

~~~~ ~cluia la acci6n del Estado ~-;;-determinaCkJs sectores industriale .. que se plasmo en diversas imClatlvas. en lendo un puente de continuidad en

ras diversas etapas por las que atraveso la po1Jtlca economlca . A mediados de 1947 se creaba as) la Direcci6n Nacional de Industrias del Estado (DIN1E)j dependiente : de la Secretaria de lndustri<l_yComercio. pero con una esfera de acclon autonoma.·

I EI06jetivo de la DINIE: en principlocoyimtural.fera hacerse cargo de ernpresas' " . i!l~ustrial~~~propieda<reriemiga durante la guerra, perteneclentes a los palses; - del Eje, que habian pasado en bloque a ser propiedad del Estadojel 24 de engro del ese ano.~ trataba de cerca de 140 empresas. que abarcaban un amplio conjunto de aclIvRl<!~es: metallJ.l:gicas. coristrucciones. guimicas. electriddad, combusltbles, navleras y otras, Entre elias se hallaban compail)as alemanas de graifTm?o~anc1a.c~f!1.o~r~:;.~t1r:a~~_tafS:A::sremens Bauunion S.A.. Quimica

436

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Bayer S.A .• Quimica' Schering S.A. y Anilinas AJemanas S.A., que ten ian una partrdpacioll" dave en las ramas alas que pertenecial1., [)1J:!Jl'!~~?_@QJ0·hQI~ing_. 'cstatal de 36 empresas, divididas en 6 ramas industriales:,La idea no conslstia en

} que todas esas cOinpai'iias'qiiedaseneri 'rrianos del Eslado, sino.que.algunas de . ellas se transforrnaran en mixtas 0 se privatizaran. A partir de 1954, sin~argo, se comenz6 a pensaren restituir esas propfedades a sus primitiv~s duenos, heche

~e safi> se reafizariaTuego deja..ciilaa-~~. Pt:RON, a ~~_rtrr'(fiT95f((III). .

~lbien rue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al pitat-~

privadO Atanor, por eTemplo, ue una empresa quimlca formada como socledad an6nima que cotiz,it>a"en-b61Sa~rero iii iniciativa nlasimportarrte en este .sentldo fuera-cre'acion de-lasOciedad Mixta Siderurgica Argentina (SOMISA) en 1947, a partir de unproyecto del Gral. SAVIO, que debia abastecer de acero a las dislintas-

ernpresas laminadoras del pais, entre las quepodemoSdestacarl'anijilr"ySia~a. Sin embargo, hacia'1952la planta de San Nicolas todavia esperaba los elementos \' esenciales para poder iniciar su actividad. De alii que sus pot,:n~!<lI_~~5~entes ,~.'\ debieron recumr masivarnerite ala importaci6n. ,EJ ~<:> ... bi.~rn .. o.i':1.ici6, entonces, las

: I , gestiones correspondientes con el Eximbank "para ot>tt':ne~ un c!:edito desbila'ao a

I'.' . "lirriPU .. lsar la construcci6n .. de SOMISA. EI crectito por valor. <;1e.I?:Q.,!l11!.~Q!1~s. d~ -.d6rafe~,

. ,. rue- aprobado, pero no nabla sido desembolsado todavia cuando se produjo el

t ! derrQcamien(o de PER~)' ,-. , .. -. .-.----

! '~ 'Otra rama que~anz6 un gran dinamismo fue la mecimica, en gran par!£

! ! ~ido a la existencia de Fabricaciones Militares. En particular, la Xilbric<;t ~i!i.tar

, ' ~ de Aviones, en Cordoba, opera durante la posguerra con un ~levadO mvel de

! '; personal y can nuevos equlpos productivos.' ~.9.ue no. ~do lograr una

, pro<lucCion maslva, conslguloun alto desarrollo tecnico c<;m re~ecto a las

.:, (\ '/ cmpresas mecilOicas locales. Favoreoo lncluso la instalacTon de fabriC'as de' . t autdmotores, tractores Y equipOs ·fcrrov~riosenTosaTred~,i!Qr_~~c;l!!Qad,de ,j,::.:\ t6rdo~a, que tomaban ~~ cuent~arasu IOc~stec~!. I .. >~ se de ,"sumos en la region ("J).

, \ Oesde et punto de vista del conjunto de ia estructura industrial, sin embargo,

, , c,omO"PuCaeverseeneTS~sufente £~~~!Q..Ja jn_~u~Lri.a__ge' <;Ilimentos~ ~u·

.l>r~p~.!"'.9!:!.:an~.~ P':riodo peronista, _<l~nq_lJ~ en forma decreci~La lo.QJJstria textil fue la que la secundo, aumentando su participacion un 3,8 % entre los quinquenios 1935.1939yi 94-5-1949, para iniciar luego un desceriso que n?

seoe(endria en anos posterfores. . .. " . .--

------_____,~--,:---------------~-. ~

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(I II) Cf. E!;Tt.lIAn, JUAn C. y TA!;MRA, Lus E., Valor industrial Y enajenaci6n de la DIN/E, Buenos Aires, 1958; MUSACCIlIO, MORr:5, 'Las inversiones alemanas en la Argentina en ta decada de 1930', en Jahrbuch rar Geschichte Lateinamerikas, Colonia, 2000.

(112) SCltVARWI, J. (1996), pag. 209 y 210.

(I 13) cr. A"GU~IM, MARIA C. yTONINI, ALICIA [)tL CIIRMtN, Capitalismo de t:stado (/927·19561,

Buenos Aires, 1986.

CAP. 4 -LOS GOBfERNOS PERONISTAS (1946,1955)

437

Rubro 1935·1939 1940-1944
Alimentos 1945-1949 1950-1954
Textiles 28,8 27,6 24,1 - 23,5
Gueros 13,2' 15,7 17,0
3,6 15,2
Papel y cartlin 4,9 4,3 3,3
Productos quirnicos 1,5 1,6 1,7 2,0
Gaucho· • • • 7,3 8,7 5,5
1.4 5,1
Metales 8,4 0,6 1,0 1.6
Vehiculos Y maquinarias 6,4 7,4
6,5 10.0
Aparalos eJeetricos 6,2 9,1
1,3 8,9
1,1 1,4 2,3
Fuente: OECEI (1966). , t

438

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

1947 1954
Rubros
84.440 148.325
1. Numero de eslablecimien\os 1.023.032 1.167.961
2. Personal ocupado 3.415.370 4.652.200
3. Valor de Ia producciOn (') 572.697 821.158
4. Salaries pagados (') . . 12.12 7,87
5. Personal ocupado por eslableclIlIlento 3.340 3.980
6. ProductMdad (') (3 '2) . 560 703
7. Salario por personal ocupado (") (41 2)
n En miles de pesos de 1960.
( •• ) En pesos de 1960. .
4' FERRUCCI RiCARDO' BARBERO ALBERTO Y RAPOPORT.
Fuentes: Censos nacion~les de 1~47 YAI9'7- : es\ruc\~ral y sil~aci6n actual", Documento de
MARIO PEl sector industnal argentino. na ISIS
Trabajo N· 23. FEPA, Buenos Aires. 1979. Cuadra 4,26. compsrscio« de los censos industriales de 1947 Y.1954.

, ! . "WS de' 1954 y 1947 el nurnero >Ie est,bledm;entos

: I : . Como vemos, .~Ios ce urnulada del 8,4 %.EI persona! 9~upado

'A . Lise incremento. un ?6 %, alun~ ta~apanOu:~~~i6n 'a precios constantes qe 1960 subio

"'~ I?: I aument6. un 14 % Y el va or ear '. . .; ny el aumento de 1(1. •

• ': " 114 d _'. de la escala media de ocupaClo, .. " __ ._ ... _

I. ,! ell un :36 Of? ~ ). EI esc~nso. una tendencia que iba a reforzarse en censos

!' i, '~'l' produ~tlvldad nos estan senalan~~ero de establecimientos. se estaba entrando

i ;' I I.! . . posteriores: a pesar ~el mayor nu ue implicaba mayores dotacior -1e.

1; !;~. V, (hacia el final del ~enodo en un proces~ ~el inicio de una etapa mas diHu. .Ie

I :, 'j ~capital y tecnologia, co~o consec~e~:la de desarrollarse en los anos sigulentes.

:, ~sustituci6n de lmportaciones: que a na

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4.10., LA EVOLUCION POLITICA; EL SEGUNDO ~_<?~~E~O(_1~~~~_!~55)

, . ., s undo mandato (4 de junio de 1952). la crisls_

\.c._ua~do PEIIO~ asurruo ~u eg d tentaci6n del perorusmo.u.a orientad6n

econorruca detenoraba las .. ases, e tUS un cuadro que ponia en cuesti6n su politica del' gO,bierno debio .enfren ~~. ar su respaldo popular y a acentuar los supervivencia. ~ntonces ape!c:' a movi I~t ci6n del peronismo adqulrio un tono controles represiv~s.)~, pOhtIC~. ~~ ,agl ~ co EI Partido Peronlsta, dado su aporte marcadamente nacionallsta y an 10 1~?~qul '1 masrelevante 10 que intensific61a a la victoria electoral de P[RO~, ~dqUl.n? un ~~ en curso se ~ ravo con la muerte radicalizaci6n politica del'pa~s,- La crlsls po~~ca rivado de un ~ignifjcativo sosten de EVA PERON. Con esta perdida, PJ':RON se P onsenso entre los sectores

po1itic°1Y de una ngura fun:m~~tal.fa~~ ~I:~g~~:~d~ la politica de austeridad mas necesitados de la po acion. 0 aba descontento en la base social del castigaba los consumes populares y provoc

peronismo.

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(114) F~RRUCCI. R.; Bi\~Il~~o, A. y fV,poroRT, M. (1979). pags. 6 y 7.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

439

A partir de abril de 195:3. la situaci6n politi case torno muy inestable. Las denuncias sindkclles con respecto al aumentO,geL<;9:;to_Cle la vlda, Ja oleada de rumores'y denunclas sobre la cOlTUpcion en el gObierno, las investigaciones aoierlas respecto de riegodados con el abastedn:tiento de carne que cuhninaron en"el.suicidio de JUAl'f DUARlJ! (secretarlo privado de PERON y hennano de EVITA) concruJeron al gobierno a intentar la recuperacton de la iniciiltiv~ politica,' EI 15 de a-bnr:tfh.!in~s:.ent_@.c::i6n convos:ad.a por la SOT en Plaza de Mayo, mfentras el presiCiente h<l~la.Ea_'!.I<'I_~~I~!~~, _estallar~~al'!efacfo§, explostvos que pr~vocaron. I;;Lmuerte de siete J>ersonas y casi clen heridos. EI repudio de los asistentes, alent.3Cio por'C1pro-pioPER;;ri; y -el accionar'de grupos provOCadores vinculados a JaAlianzaLlbeitaaoratfacTonalistaya las fuerzas de seguridad culmiriiiron con 'el irrcendio y destrucclon del JOCkey Club y las sedes principales de la Union Civica Radical y del Partido Socialista (115).

lLaS medidasde represi6n encaradas por el gObierno llevaron al encarcelamiento dej_mport~i,l!eslideres opositores/ y del establishment tradicional.lSe irOtJfbi6 iii l?utllica,ci6rJ de cables de las agencias noticiosas norteamerlcanas,. acusadas p,or PER()N de distorsionar la reaudan politica argentina. JTambien fue desmantelado el grupo terrorista responsable del atentado de Plaza de Mayo, vinculado a conspir~ci9nes militares anteriores y el gobierno denunci6 la exlstendade un~ confabulacion oligarquica apoyada desde el exterior. .

(Sin embargo. (;:1 p_resigE;l!.te no se.m_,?str6 dispuesto a prolongar la politica represiva sobre la oposici6n. La reorientaci6n de la politlca econornlca, la necesidad de lriverslone-, e'xtranjeras, el Prop6sito de mejorar las relaciones con los EE.UU. -en julio se recibi6 la visita del hermano del presidente EISENHOWER-' i' en consecuencia, la necesidad de asegurar la estabilfdad politica intema. lIevaron at gobierno a prornovar una 'wconciliacion politica". Se levantaron las restricciones a la prensa norteamericana. se redujo et tono antiestadounidense del periodismo oficialista y. a propuesta del conservador Partido Democrata, el gobierno decidi6 atender-Ias dernandas de la oposiei6n. Como co'nsecuencia; Tueron Ilberados 'algunos dirigentes politicos conservadores, radicales y soctaustas) La promu..lg~<:!~,!:I_de una ley de amnistia, a fi.nesde 195:3, tuvo como resultado la_!i!>eraci6n d~ !1}:1_merosos detenidos no comprometido~ en act[yi<!ades terrorlstas y la derogacio» de ordenes de arresto <ilJntra figuras politicas exiliadas u ocultas. No obstante. siguio en vigencla el estado de guerra interno. cuya eliminaci6n habia sido pedlda par la oposici6n (11&). Esta circunstancia dio un caractcr Iimitado ala "tregua politica", que fue rechazada tanto por los radicales Y Como por los socialistas.

Una nueva instancia electoral puso a prueba la relaci6n entre el gobierno y la oposici6n. El gobierno convoco a elecciones para reernpiazar at fallecldo Vice presidente QUIJANO y para elegir representantes al Congreso. La convocatoria provoco disidencias dentro de los partldos opositores entre qulenes estaban dispuestos a

(115) fV,poroRT, M, y 5nOUtL, C. (1994), pag. 157. (116) POTi\SH. R. (1984), pag. 219.

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440

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

participar de las elecciones y qulenes preferian abstenerse.Los r_<l~tc.ales.tr~:? una eScisioiiinterria. decldteron partlctpar del acto elect?~al y. de.I!~C;_I'!() -: t,~~!!l;aron. canaliian-do 105--';Ot05 de la mayorla de la oposici6n~ Por suo p~~:. el.()ficl,a!lsmo retorno las criticas a la oposlcion radical y no allan6 su acceso .~.1~seml~l?ne~ radlales. Los comlcios, celebrados el25 de abril de 1954, reiteraron lo~ r(!~~ltados. que dieron el triunfo a PERON en 1951. EI gobierno segulacontando .c,()~ un considerable apoyo popular.

. - Pero pese al exlto electoral. que pare cia haber consoli dado al oficial~smo. y la aparente superacion de los problemas economlcos, el vert~g,inoso detenoro de la estabilidad y del consenso politico del gobierno argentlO.o no .s.e detuv~. La emergencia del conflicto que entrento al gobierno con la Iglesia Catoilca revelo que la fortaleza del Poder Ejecutivo era mas aparente que real.

(Lay relaciones del peronismo con la Iglesia se h~bian desarr()lI~c;I~ en un .!"._I_~rc9 de cordialidad. particularmente entre 1944 y I 946.1 Una carta pastoral. previa a las eiecciones de 1946, habia recomendado a los cat6licos votar en co~tra de ~os partidos que auspiciaban la separad6n de la Iglesia y el Estad, o. la ensen, an,z a laica y el dlvorclo. De esta maneraIla Iglesia se habia manifestado t;n fay<?r ~~ PE~O_N X en contra de la Union nemocrattcalcuyo programa de reforrnas co~templaba t~les aspectos. fNo rue de extranar que, tras la asuncion d.el prtrner qoblerno pe!on.!.st~. la Camara de Diputados ratificara -en marzo de 1947- un decreto ley de ~ne_:> de 194.3 por et cual se irnplanto la ensenanza religiosa .• Por otra pa~te. el peronlsll_1o habia reclutado numerosos miembros de la burocracla. la ensenanza y la magis, tratura en los circulos catoticos.

, 'Con todo. en 1954. se inicio un severo enfrentamiento .entre el ~obie.rl1(? peronista Y la Iglesia. cuyo pico se alcanzo en juni~ d: 1955;, E~ .con~lCto tuv~ connotaciones politicas e ideol6gicas. Desde el oflclalismo reftejo el lntento de coheslonar sus mas. impidiendo la expansion en la sociedad y en el. Estad~ .de sectores que cuestionabansu hegemonia polltlca. A su vez.rla Iglesia C~tohca argentina. en respuesta a la estrategia vatlcana de im~ulsar la creaCl6n. de partidos dernocrata cristianos anticomunistas y pro occldentales. fo~ento el desarrollo de organizaciones de tipo politico y gremial que nece~aname~te. intentarian restar fuerzas al peronismo.Asi, en julio de 1954, se fundo el Partido Dem6crata Cristiano contando entre sJs dirigentes a un cat61ico liberal. MANU~L ORDONEZ, que habia participado de la Uni6n Democratica.I..Desd~.la perspectiva opositora, et connicto facilit6 la apertura de unlrel)t~_pol~IC,O _e_nel ~ue confluyeron fuerzas surnamente heterogeneas: nacionalistas yliberales. clericales y laicistas. derechistas e lzquierdlstas' (117).

En est:; frente politico adquirieron singular protagonismo sectores tr~~i~iona. les del naclonallsmo catotlco. con peso en el clero y las Fuerzas Armadas, Estos

......

(117) cr. C ... IMARI, LILI ... M., Peron y fa Iglesia Cetoiice, Buenos Aires, 1994; Z ... MAn .... LORIS, Del f:stado liberal ala nscton cetonce. Iglesia y E:jercito en los origenes del peronismo, 19,30· 194.,3, Buenos Aires, 1996; Z"MnA, loRIS, Peron y el mito de la neclon cetottce. Iglesia y Ejercilo en los oriqenes del peronismo, 194.3-/946. Buenos Aires. 1999.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

seetores habian condenado la ·decadencia- Iiberal-conservadora entre 1930 y 1946. Apoyaron el mO\'imiento militar de junio de 194.3. pero se apartaron tempranamente de PERO:'! en desacuerdo· con su politica social que. desde su 6ptica. ~onia en c~~sti6n las jerarquias del orden social. Asi. mientras et gobierno se detenoraba pohtlCamente en su enfrentamiento con la Iglesia, los naclerianstas

. 5llrnaron fuerz._as a~!_c:_om€nreslibe'rales deja coallclon oposltora. contribuyendo acrearnuevasliSuras dlEnfro de las Fuerzas Armadas.'

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. EI conflicto, quese habla iO!Cia.99. con Ja_ critica gubemamental a las actividades polflicas de ~!fl!!~.c::'~.c!~rigos.p!onto adquiri6 n!YelesinstitLiCionaies. En busca'de una mayor COh_~s.i6_!1.~e_!?lIsfQEirzas yde'obten-e'r consenso para los nueV05 rumbos ere lapolitica e~0~6mica~ que incluia neqoclaclones petroleras con empresas extranje:

. ras, lei gobiernorespondi6 31 cerco politico opositor con una serie de medldas ~~pu~.iadas por la Iglesia. Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955. 6og~o la sancron de Jas leyesT:_JC establedan el dlvorclo absoluto, la equiparaci6n de hijos legitimos y e~tralnatrimoniales.)racult6 a los gobiemos provineiales y ala Municipa. lidad de [a Ciudad de Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de prostibulos·LDerog6 [a enserianza religiosa en la educacton publica) suprimi6 las festividades religiosas y elimin61assu bvenclones ala ensenanza privada confesional ~Toda_~est_~Srl1_~di<!.',:':5 .!_ban ~~er :.()ronadas en 1955 con I~ ,aWobaci6n de un proyect~ d_t:.!~!, que introducla la !?eparaCion entre la Iglesia y el Estado'( 118). En suma, se trataba de ~na bateria de disposi:iones que. sin previa preparaci6n de la opini6n publica: ~re!, pr~blemas de conCiencia, entre sectores medias de la grey catolica.f que res~ndleron .volcandose a la oposici6n y acompaliando al conservadorismo"que vema caractenzando a sectores de la clase media desde la emergencia del peronismo y al proverbial antiperonis-mo de las clases attas, '

4.11 .. ~o.Y!~N'!_O OBRERO. ORGAMZACIONES EMPRESARIALES Y !~T~DOS POLITICOS EN EL SEGUNDO GOBIERNO PERONISTA

4.11.1. EI movimiento obrero

~e~pues de 1950, el proceso de sindicalizaci6n lIego a su punto maximo. EI movlmlcnto o~rero paso.a serdominado por organlzaclones maslvas que representaban a mas de la rmtad de los trabajadores organizados. Hacia 1954, las or?a~izaciones obreras habian euadruplicado su tarnano abarcando a la rnayorla de los gremios locallzados fuera del sector agricola.

Juntoa la cread6n de gran numero de sindicatos de rnasa, la institucionalizacion d~ .Ias relaclones obrero-patronales, promovida por el peronismo. estimul6 una

(I [8) MtlC[YIIA. N. (1984). pag. 116.

441

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442

HISTORIA ECONOMICA, POL/riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

considerable burocratizaci6n de las organiz<_l:_<;i9JJe!isiI!~lcal~~,~ 9.~~~,g_tral}~lormafOn-e-n entes multifuricionales. Participaball enla negQciaci6n de las convenciones colectivas. eran parte Jmportante en la implementaci6n de !<;IS leyes I:abora!es sancionadas por el gobierno, intervenian en los mecanismos creados para mediar en Jos connictos entre el capital y eJ trabajo -comisiones paritarias y tribunale~de trabajo- y, en especial despues de'1948,<lesarrollaron importantes funciones en el campo de la seguridad social como la provision de alimentos y la prestaci6n de servicios turisticos. Estas funciones requirieron la expansi6n del aparato burocrg, tico de los sindicatos Y lie varon a sus Jideres a desarrollar gran variedad de habilidades Y a con tar con un cuerpo de expertos tecnicos y legales.

Por otra parte, los siridicatos perdieron la vitali dad caracteristica de los anos precedentes. Oespues de 1950, su papel comenz6 a cambiar. La magnitud de los logros del periodo anterior. la neutralizacion por parte del gobierno de los lideres mas cOlllbativos, la burocratizaci6n arriba mencionada y eJ pragmatismo de los dirigentes Iimitaron el desaFio sindical al gobierno. No obstante, si bien muchos trabajadoreS criticaban a sus organizaciones, los sindicatos conservaron su legitimidad Y fueron las unicas organizaciones que sobrevivieron ala derrota del

regimen peronista.

\.La movilizaci6n obrera volvio a incrementarse con motivo de la receslon de principios de los alios '50) No alcanz6 los niveles de 1946-1947 Y su dlsparador fueron las amenazas a las conquistas econ6micas de los trabajadores. Entre 1949 y 1951 se produjeron illlportantes conflictos obreros en los frigorificos, en l~ industria azucarera. en los gremios gnlfico. ferroviario y bancario.Pcr su parte, el Estado logr6 evitar el desborde de los conflictos obreros apelando a la represion. pero at costa del abandono de aspectos de su politica financiera restrictiva. Estas iucnas. protagonizadas por el stndlcatlsmo peronista 0 por grupos slndicales sin definida identidad .potitica. parecieron lnslnuar la'ruptura de la alianza entre el

movlrniento obrero y el Estado.\ '

toesde 1952, se Incrernenlo la partlclpacion de los trabajadores en las actividades sindicales. AI tiempo que la lnflaclon reducia sus ingresos reales. se produjo una mayor implicaci6n de los trabajadores en las actividades sindicales' sin \legar a1canza los nlveles de 1946 y 1947. For otra parte, la presion par~ resarcirse de las perdidas econ6micas se tradujo en et resurgimiento de los confllctos laborales en 1954, cuando la recuperaci6necon6mica era evidente. Esta actividad huelguistica fue desarro\lada por los proplos si ndicatos -e ntre ellos el de los metalurgicos-, a nivel local, con la aceptaci6n de lasprganizaciones nacionales. En este caso, el gobierno se abstuvo de intervenir y prefiri6 que la connictividad se resolviera por medio de acuerdos entre las part~s,

.. {_ Sin embargo. los trabajadores no consideraron la nueva actividad huelguist~c~ como un ataque a PERON, Se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se. estaba muy lejos de una ruptura entre el regimen y el movlrnlento obrer01A un ano .del derrocamiento de PERON' ... Ia politica argentina seguia estando polanzada Y ta

c1ase obrera no tenia muchas alternatlvas aparte de su apoyo al peronlsmo" (119).

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II 19) Lrrnr, WIILTER, -Laorganizaci6n obreray el Estadoperonlsta, 190\.3-1955-. en T,>RRr, JUAN C. ... LOS (comp.). La formaci6n de/sindicalismo peroniste, Buenos Aires, 1992. pag. ;} I J.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

443

,

'~in embargo, en 10 qu~ respecta a la conducci6n cegetista, los cam bios

volvleron a sucederse a partir de 1952. En el marco.del nuevo rumbo econ6mico adopt ad? por el gobiemo, durante la conmemoraci6n del 17· de octubre, el secretano general ~PeJo rue silbado y hostilizado mientras pronunciaba su discursO. P?CO despues. Esf'tJO y otros dirigentes muy allegados a EVITA prese ntaron sus renunclas. En, su lugar, PER?N eligi6 a otro dirigenle de menor jerarquia, EDUARDO VULEllCM, del gremio de Fa~acla, EI nuevo secretario general se subordlno aun mas a Pt:~ON, Y durante ~I c?nnlcto con la Iglesia pronunci6 una severa condena del golpls_mO al q~e cahfico de 'Santa Alianza del imperialismo. los capitalistas y los curas . A rnediados de 1955. cuando PERON intento una etapa de "entendirni t

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y pact I~aclo~ y propuso una politica de tregua, VUL[TJCH fue sustituido por el

se~retano adjunto de la CGT, ttuoo 01 PIETRO. Bajo esta conducci6n, a principios de setle~bre de 1955, cuando el golpe era lnrnlnente, la Confederaci6n General del TrabaJo propuso al Poder Ejecutivo la formaci6n de una reserva armada co I

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tra a~a ores, a I~ e I~~edlr ~n el futuro cualquier intento de retrotraer a los

trabaJad?rE~S a ~as Ig~ommlosas epocas anteriores al justiclalismo". La propuesta no parecia rr mas alia de una arnenaza para dlsuadir a los conspiradores De t d

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mo os,. e minislro de G.uerra la descart6-t_E1 19 de setlembre. cuando Ja suerte de PERON aun no estaba decldida, ia CGT pidio a la clase traba] adora que se mantu .

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e[l_c:ama, Sill In entar resistir at golpe mllitar.]

4,11,2. Las organizaciones empresariales

~A partlrde] ~49, seIue creandolln espaclo mas propicio para que el Estado p~c_>~:_sara. ,las demanda~ de los sectores economicos predomlnantes, La reonentacton de la politica econ6mica ante la 'crisis, en tanto procurabareasignar r~~_~~:.:>~el~,r.Clvo.rd~! _c~r:npo, a traves incluso dellAPL hizo posible la satisfacci6n de I~S. r~clamos ~e la burguesia agropecuaria. La mejora de los preclos, el apoyo cr~dltrclo y el estlrnulo a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconocimiento y la disposici6n a colaborar con el gobierno por parte de la SRA~Ya en 1950, los ~na/~s d.~ Ja SRA incor~oraban palabras de~propio presldente en sus paglnas y la !nstrt~clon le obsequlaba un lote de cien caballos crlollos para la escolta presidenclal (120),

12'!..otra ~arte, ,~'1195.3, PtRON -buscando dislpar las incertidumbres de los !~r.~~tententes frente a sus iniciales reivindicaciones de reforma agraria- asegura-, ba que la gran propiedad no era un obstaculo para el desarrollo econ6mico. Sin embarg~, el beneplacito publico de la SRA ante esas manifestaciones y la contormtdad con el giro de la politica econ6mica apenas disimulaban la hostilidad

l120) Ana/es de /a SM. abril y setlernbre de 1950.

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HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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encubierta que la burguesia agropecuaria enrolada en la SRA mantenia hacia el gobiemo pcronista (121).

fAI igual que Ia entidad ruralista, la Boisa de Comercio manifest6_"~,!a,;uerdo con "'ernuevo rurnbo de Ia politica economlca, Si entre 1946 y 1949 habia censurado el estancarniento de la agricultura y la ganaderia. frente a las nuevas medidas se rnostro satisfecha, <!_unque conslderaba n~ce~rio_u!!_"~_~:Y9_!_apo_yo_'t la libre empresa y..un recorte mas profundo de la intervenci6n esta.tal en la econoT11ia. Tambien consideraba que et desarrollo econ6mico dE':l pai~. r~.queria er restablecimlento deIa vinculacion con los capitales y blenes de los centros economicos internacionales. ,En Iineas generales, los sectores dlrtgentes tradlclonates exhortaban al r.Stado aretirarse de la economia, y con fia ban en que et curso de los acontecimientos les resultaria favorable (122).' ,

En 1952, culmin6 su organizaci6n la Confederaci6n GE:n~~,!I _ _!;~mi<;'fI (CGE), expresi6n de la nueva burguesia industrial. EI gobfernop~!o_Tli:st~f~vorestQ \a organizaci6n de las medianas y pequenas empresas industriales,en particular de las radicadas en el interior, en busca de respaldo a la reorientaci6n de \a politica" econ6mica justamente cuando. ante la crisis econ6mica que afectaba sus intereses. los ernpresarios reclamaban una mayor productividad y una modlflcacjon de. las relaciones de poder. hasta entonces favorable a los trabajadores. Los origenes de la instituci6n se remontan a 1950 cuando se iniciaron contactos entre la Confederaclon Argentina de la Producci6n, la Industria y el Comercio (CAPIC) y la Confederaci6n Econ6mica Argentina (CEA). La primera expresaba los intereses del norte argentino en 10 referido a los problemas de los sectores que la integraban, a la necesidad de la descentralizaci6n econ6mica del pais y apuntaba a una integraci6n regional. POI' otra parte. asplraba al desarrollo econ6mico y social del pais como condici6n para constituir un mercado interne que lIevara a la rnodernldad. La CEA era una entidad que aglutinaba a los grandes empresarios bonaerenses.adheridos a las pollticas del goblerno peronista y con lntereses asimilables a los de la intervenida UIA. LPor fin. en diciembre de 19?2.!, ~~n ,Ia decisiva lntervencion de PERON, se articularon IQs lntereses del interior y los de la C<lpIta.L Federal y se constituyo la CGE. aunque reclen en agosto delanosigulente se elegiria como su presidente al empresario JOSE B. GW~ARD (123).,'

(,La primera cupula que diJ:igiola CGEhas~a 1955 tuvo un sesgo arnbiguo, A despecho del indisimulado apoyo al peronismoy de los elogios publicos de GELM~D a PEROIl, sus pretensiones 110 diferian sustancialmente delas expuestas al gobierno por la BOlsa de Cornerclo. Reclamaba la derogaclon de los preclos rnaxirnos, exigia. e\ aumento de las im~ortaciones de lnsumos, combustibles y bienes de capital,

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(12 I) WAtDMAl'lrt, P. (1981). pag, 200. (122) WALDMANN. P. (1985). pAgs. 200·202, (12.3) CUMw. D. (1984)' pags. 15,}--172.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

445

s~lici~b!.la._I~~e~lizac:i~1} _d~ l.a_l)olitica credltlcla y la reducci6n de los impuestos. ~ s~ q~eJ_;lli~ de;l~ excesl~~_ carg~ soclales y del sistema de lascajas de !u.!?~~aClo.n~:_!,(!dl? la reduccion de la mtervenclon estatal y. lejos de oponerse a

~s.~~.ve~lon';~~Ir:.,=~tas eX~~jeras -como era esperable de una burguesia naclOn~I-. slp1~lemente sohcltaba ,que no entraran en competencia con la industn~ 1:0<'-£11. SOI.o e.n ~n aspecto diferia de los ptanteos de los grupos economrc_os tradlclona(e~:"mslstla en ladescentralizad6n de la estructura economlca del' pa-is, Aslmlsmo, al igual que dichos grupos, luego del armisticio celebrado con P~ON tras su reeiecdon, aguardaba que et cambio de politica econ6mica fuera s,:guido por la caida del presidente ("').

4,11,3. La oposici6n politica

'Despues del fallido levantamiento militar encabezado por el Gral. MENENDf2 en seti:mbr~ de 1951. el marco politico se volvio mas adverso para los opositores al gobierno., En la carnpana electoral que precedi6 a los comicios de noviernbre el peronis~? asoci6 a los ~pos!~~~es con los golpistas juzgandolos co:no oesestabilizadores potenciales del orden instituclonal. En consecuencta. los candida~os de esos parudos, a diferencia de 1946. 'deron impedido su acceso-';; los medics de comunicaci6n y s610 pudteron expresarse por medio de reuniones publicas que requerian un permiso previo de las autoridades policiales.

'Con motivo de las elecciones presidenciales dr. 1951. Ja escisi6n interna del radicalismo se agudizO. Mientras los intransigentes consagraron la formula BALBIN~RONDIZI '. los_~n,io~j~tas Y sabattinistas rechazaron ta tactlca electoral de aquellos. En los anos SUCCSIVOS. el partido continu6sosteniendo una linea de enfrentamiento al gobiemo en lugar de la abstenci6n propugnada por los unionistas y el resto de

la oposici6n (125). •

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E,I :artido ~ocialis~a ~olviO a abstenerse en los comicios de 1951 y algunos de sus dlflgent~s se convlrtleron "en asiduos frecuentadores de militares dispuestos a consplrarv (J 26). Por otra parte. uno de sus principales referentes, ENRIQUI: DIC~ANN, resp?ndiendo a la politica de conciliaci6n Iimitada lanzada por el gobierno a ~edlados de 19??, se entrevisto can el ministro del Interior para solicitarle la

, Ilberta~ de I~s militantes detenidos. Esta actitud Ie tralio la expulsion del partido y, al rrusmo tiernpo, 10 ttevo a un acercamiento hacia el gobierno, que se tradujo en la formaci6n del Partido Socialista de la Revolucion Nacional, desde entonces allado politico del peronlsmo.

I.

(124) 500ANf, M. (1998). pags, 77 y 78; WALDMAN", P. (1981), pag. 203.

Bu II 25! ACuMA. MAl\C~ L.. De Frondizi a Alf~ns~n. la treicton politica del rsatceusmor), en?s AIres. 1984. pags. 56 Y 57. Sobre et radtcansmo bonaerense y su actitud frente a las elec!;lones ver: GARCIA S~IIASTtANI. M. (1999). pAgs, 127.1.38.

(126) CUIIA. A. (1980), pag. 125.

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, : ( . 4,12,1. Hacia una politica exterior aut6noma

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i I) !,·r - (" EI gobierno peronista debi6 disefl_ar su politica exterior '!!_Il_~<?J~9SQ___

I I' : -,: .;t propfcio. La declinaci6n de Gran Bretaria -tradicional aliado de la Argentina-, la

'. I. ':;t:' herencia qi.ie· s"fgnTifcaba- fas-c-on'ffictivas relaclones con 10s-EStados Unidos,- et

, I I ; it i aisTamlenf()-dfplomafi"co-pacfecido por el pais durante la Segunda9\!m;iMun<1l~ : I '::j':; -: Y las presiones emergentes de la Guerra Fria,.constituyeron facto res gue las

: I i '~.:':!I.: 'P.: autondades aeb1eroncontem~iar·paraf~!:,_!1~~a.r_;lll1_a._~li;t._i_~a exterior que 100rara

(. )l.t' \1' .; .~~~~_ ~argen~~_ ~e a~t.o~~mll.arn el escenano mte!n~~~~'!.~~~ q~,: fu~ _<!_~nr:mi~- _

~ '. : naca de fa Tercera Posicion".

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.i ,;:Ii J l La propuesta doctrinaria aspira._b~_ al sI~s,~_I!Q!l<?_ deJ!l)_,! politic<!&_xterior gueno

; tli fSignificara un alineamiento automatico con los blo ues en connicto, Si bien

: ;: .. tl!', reson~la~ p~rt~.~e_!1_da cultural y geogr. a.' fi.ca a 0. c. cidente y se deflnia en la G_l:Ierra : i: It ;'. Fna con el bfoque occidental, rechazaba toda subordinad6n a los intereses de los

:: :E;: . EstadosUnTc.1os, Porotra parte, afirmaba la- no-intervenci6n en los asuntos internos

/:\:l ~- 'de OlrOSparsesha~ijr~I?Jii~s-paisesv-ecinos, la necesldad de r~-unidad

• ... ·.i ~:.'i.' r~ l.at ... in.oa~a:Ta pree. ~inencia de la paz i~~~~n~~()nal po.!:_s~bre los i.~tere~.e. s

" . ,. '1} coVunturales de las naciones y la no partlctpaclon en conflictos I')ell~o:s yio

i ~ !. ~econ6micos' que comprornetleran la seguridad argentina, Descartando -.!oda.

',: ! ruplura ""Oeloraen lnternaclonal. se desechaba una wasociaci6n·-estaDTe con_"la

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE l.A ARGENTINA

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I EI Partido Dem6crata Nacional (conservadores) se mostr6 mejor predispuesto ante la propuesta conciliadora del gobierno. ~n tal sentido hu bo dos gestiories, Por un lado, una delegaci6n de dirigentes se entrevist6 con el ministro del Interior para sollcitar la 1iberaci6n de todos los presos politicos y el levantamlento del estado de guerra interno. Por el otro, el ex ministro Ft:DERICO PlNWO en una carta desde la carcet propuso a las autoridades una tregua politica durante la cualla oposiciOn se abstendria de hacer critlcas, mientras que el gobiemo revocaria el estado de guerra interno.Bin embargo. dos anos mas tarde los conservadores se a1inearon con los consplradores. asesoraron a los rnllitares golpistas y se dispusleron a otra

restauraci6n de su influencla,: . --.

I EI enfrentamiento del gO~ierno con la Iglesia llevo a los partidos opositores, especial mente radicales. socialistas y conservadores. a intensiflcar sus esfuerzos para indisponer a los militates con PERON, Pero fue el intento de firrnar los contratos petroleras con ernpresas extranjeras 10 que contribuy6 a aglutinar al amplioespectro de la oposlcion. desde los catollcos hasta los comunistas. incluyendo al recienternente formado fartido Dem6crata Cristiano (127), .

4.12. LA TERCERA POSICION Y LA POLITICA INTERNACIONAL DEL PERONISMO" ,- '.~ ----.---- ---

(127) POTASH, R. (1981), pags. 246 y 247,

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

447

pQ!_en_ci~ ~,,=g~~~~i<:a_~u~_i'!lp~~i~~_,!~'.",subordi~aci6n pertferica irreversible (I~~' . _fomo ~enala WHITAKER. la pohtlca pero. _!!ista de la Tercera -POSiCi6ri.-----rmt).Jf

internacional constituia la busquada de aumentarel~ od 'd- _. ~n :. P<_l~o .

-, I· 'bTd d d ' • , po er e regateo 0, mas

a_u_n~ POSI _I I a e negoclar con propositos nacionalistas aproVech--"d- ,

rruptura Este-Oeste. pero sin apartarse(h~ -UCCfdente (li9L -----'-. -' - .~a

(~mo coro.l~rio a 10s.presupuestos universalistas de la doctrina dela Terce .. .1 , POSICion, la pohtlca economica aspiraba, a nlvel internac'lonal - -I -d' -- --:fi------,-.~a ~( .. d -_' a a iversi Icaclon de los merca os compradores y vendedores AS! se - --. , , b -- ... ~_

'I d ' '-- ' proplCla an convenios

bllatera es con to os los ~ses en abierta contradrcoo~-n' con 1-- l-t'I"'t'--- I'" - /

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Woods, como el fl'1I y el Banco l"lundial. EI gob'lerno pero n"'s'-t -t- -_ ~ _._ _ , n --- -. I a ema. en camblo entre sus metas de medJano plazo. el fortalecimiento--del-c-o- -m---e·--· - - -- I - .----- r: z: (

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d~<?no ur: tras el ob,etlvo ultenor de lograr una mayor integraci6n -e-c- - ;--;X POlltl~~_!:.~I()naU -- . -- u - OnomlCa

, Debemos senalar, sin embargo, que. __ ~!.!..!?_S~~!J_os, _I~_ A!g~ntina de la e oca no lba a contramano de 10 que ocurna en el mundo P - I --- QS----:-~""'t"'-:-::-' , --.- • ues con e programa de recons rucclo~ europea, el FMI _y el Banco _h1_ternacional de Reconstru ' _ Fomento.reduJeron sus operatorlas. no se pudo crear-'u-na- -o'rgan',- -;.; .. -., -t~~IQ~Y

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na e comercro y os rmsmos EE_uu, esta61-' .--- .... _--;_.-- ~~-;--~- ..

--=--,--·-7,_:;_:_::_;;;__:_-------- -, eCieron cuotas de irnportacton para

prOducto~ agn~olas, ~~~o'. e~ .. a~en~o s.e desplaz6 del multilateralis s2.~~~_~ases unlversales, a tra\!t:_s(je las instituciones de BrettonWoods - a:i (:)"b"-t~O de la "recuperaclon europea· y la liberaJizacionen-ersc. no-de'--';'-b--I-o'q-'u--e- s'det ~e .Iva dQS-=p'Cd ' did - - -- emllna,

_ • ,re omman 0 0 aVla, hasta mediados de la decada de l!i50Ur---- ,-

_1_12_~~I~tera]E:s e50). . --- -- ---. --. , os mecams·

,~ p~liti~ e~~~~el g~i?.i_:~eroni~ta oscil6asi entre la confrontaci6n-' nacionatista y erpragma~~sf!l.?_neg?_c~~~?~, ~!?P~~~~~~ estuvieron presentes d ~ ma~era perrn~~ente, aunque. el predolTl~~io _~n~ __ ~=~ro, e-;"--ios- dlverso: ~odos, re~eJo los alcances_d~1 ~r~r~ma ~eforrn_ista deJgo.~lerno, ra variadon-

~e SIf. lue~~a mterna y los ~am~os ~e_lo~_m~r!!enes que le brindaba ei esce-nari -c .

~onal y_latmoamencano (TIl). - - ·_h - . ---.--- __ ~ ..

, (oe_ :sta man~ra. s~_~:s~_r:?lIar()~_!1uevos·ejes en el posicionamiento interna, -~i11 d~~_p"a~a~scomo el lrnpulso a .Ias relacione~ economlcas con la uRs!f -)~ o.~~~ nacl?_':I~~~I~_~ europeoy las iniciativas de u!1idad regionaJenAmeric! ~/:::

(128) Cf. CAntRO, A"fTOMIO, La politicaexleriorperonista 1946-1955 El 'I . J ' ,

Buenos Aires. 1996_ " ml 0 ars eciomste,

234-~~~~) WHiTAlltR, AsmtUR r. La A1!Jenlina y los Estados Unidos, Buenos Aires, 1956, pags.

. (130) V .... ~ DtR Wtt: H~RM"'N_ Historia economica mundial del siglo XX. Prosperidea y c . ,

Reco/JslrucclOn, crectmtento y cembio, 1945-1980, Barcelona, 1986. pag_ 421, nSIS,

(131) RAroPOKT, M_ (994). pags. 15-23,

448

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

~Latina. Se buscaba tambien contrapesar las rel~~i()ne~SQ!}.I<!.pgtencia norteam-, ncana a tr .. a.yes·ae.fr.ortar.~~~ierlt~~e los ~_~i~tent~~.co~

I otro~E_a~~s.~e EU!?e~.<?~~~e~ta1.1

-:.%;._ .~ ~p~ndlJlaridad- re!leji:lba ta int~ci6n de aprovechar, de~.~.~~a po_:_ici6n

auton6mica, la competencia y rivalidades externas -y entre sedores Internos gue laVOrCclaniiiia U otra relaci6n.-:-: para nefiociarenmejores condiciones. Pero si en los Coi'iilei1zOsclesl.agobiemo-esta pohtica habia dado rCd_i!Q~3!.I:f.RON, debidosobre todo al mayoritario apoyo intemocOri"cl"que contaba.arnediados de los atios '50, cuandO ese-apoyo comenzoii(febihtarse. -las reTiiclc;nes·e-,aenores-se conVli'tleron en un ejerclciO de supetvivenciaen· Clmarco de una esplral de preslones-corurapueslas-qtte cuntritruyerorr"3n:f~Dmtamielltoy caida del go6lerno(l3~5:--··---

4,12.2. Las relaciones con Europa Occidental y la apertura bacia el Este

---~--.- - ... -.---~-----.---------- .. ---

~.. .

I t ~ .. Las negociaciones cOJ1~!:.a_n_~~et?f1<!._l~plicaron ~I !l1an~lo d~Q~~Qillpl<;ja Ii .. :l~' herencia. Tres aspect~sflJ_nda.ment~~s fuer0rl.r:~~lto~. __ C:?_f!10 vimos. entre 19ML

I' !'.' i. 1 /':(_1948:. I~: ~~rm3lIiza<:!6T1. de .. Los .~~dos __ de uoras bloquea.<las en Londre:s, la

:':.~" \ ~lIi.~ad del_~~~~rc.i<?bil.a~~ral~~ la situaci6n de los rerrocarrilesbritfmicos.~

i' i\ i~ "'¥ J.~~()_cuando expiro el Convenio Andes -a principios de 1949:::- _t;!.BQ_b!.~rno

• ~;\ I argentino comenzaba a nacer frente a los problemas creados por el estrangula-

:~ I miento externo de la econornia, Ante la escasez de dolares. la~~ge.ntina encar61as

• t If. { nuevas negociaciones con Gran sretana. con 10 9ue asplraba a un aume'iifodei : 11' €t. preclo de la carne deeil?~~<!.c_i~~~~~<;ti~_g~rarse ~I abastecimien.t~~-:.??mbustibles ; r"" ~ a obtener una garantia frente ~ posibles devaluaclones dc::.!a libra. Las ne_g.?ci~.

.~ \ '( ~()n~~ ~ul~~~a~an _ c~ j!-lr1i_~.~e_I_949, conv.inien<:!~se: durante cinco aflos-;--el

I: I IIlte~~a,!,.bi.~. d~ _c.~~ne, ce~e~.I.es y otros PTl)~UC~OS agricol~s p.~r c~_~~6n. pe~r6leo y

I' di"VCrsos blenes Industriales (m). '

t', I La firma del' n~~~~~~nio anglo-argentino produjo de in'!l~ediato.~_!1~§Iran

:111 /conmoci6n en los Estados Unidos. 5e habia concretado un mes despues de_gt.f€

! ~. td Departamento de Estado'-habia anunciado la forrnaclon 'de' uiia -comi~i.6_n

r::~ . , conjunta con la Argentina para-·estudiar·n·egocio~_r_ecil?r?~~~·y·las 'posit:>iT[dades

: 1'1 I com~rciales exlstentes. La vision mas comun dentro del gOblern~ es!~doun~~nse

1-11 era. que el convenio brindaba a los proveedores l?!i~imico:>.I~_!!1<?~~~?.~z_aciop

I:; ~ eTectlva del mercado local de petroleo y ataba estrechan:~nt_~.!:.l_(;O_":lerc:!0 exterior

/ I', -- \

"

: '~

(132) Cr. ""rofo~T. r-tAR10 y SP1G\.:r:l. CARLOS. IStados Unidos y el peronismo. La po/iUca . nonesmericsne en /a Argentina. 1949·1955. Buenos Aires. 1994.

(1.33) Escuor:. CARLOS. La Argentina vs. las grandes potencies. 1':1 precio del aesstio.

Buenos Aires. 1986, pags. 79·85_ .

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

449

arg.enlino a 10~.interes~sdel Reino un.ido., en abierta contradicci6n con las politiCas. 1"

de comercio. !._l1~I_ti)~!~ral promovidas porlos "EE:OU:-(I.S"r·-~-·-_-·····--·· . ~/

o poco de la firmad~i~o~~~~i-~~ i; de~alu~-i-6~ de la libra e~terlina rue una de' c;.laS razones ~u_e_ Hev? al gobierno argentino a una devaluaclon del peso can respecto al dol<!_T. La decisi6n britanica bajaba el preciCH::le-li);s-<:a""file5.1fja<rc:ien ~!1_~rementaba el del petroleo, cotlzado- en d6lares. de acuerdo con eT ~eElo. ~~e qued6 congelado y los intentosarg~!I(ulos de.!~ne.g()~.la]~.Lm=e:a:9_"

de las carries chocaroncon la intransigencia britanica:-Como resultado de estos acontecirriienlos;se suspendleronlOsembarcj"ues<hacia el Remo Unido. En tanto l11ejo~arorfTas refaciones cor~erdales con Washingtcin.A"pirtir deentances -ii-. vi"llculaci6n con Gran Bretana efitrana'en'una zona de C·cinflldos <@e-marcananel' /: pr~CiP'O deTlii1delararga -relaclOn e:speclaPentr.fi:1m~?~.EiisesT-·--"--·· i j ~~

En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a fines de _!9..:>O_.t..de 19~~L_!l Argentina 1~6 u'!..rnc·r~rilent9~ci~)os-pre<::rQi:~·ej-oQ!.Q!~11.

{ipo de carnbio preferenclal para la remisi6n de dividendos e intereses de empresas britanlcas en momentos en ·que persiStiari" ias' demoras-eniaremisi6ii tle-l~~corr~sp()nd_ieriies ala_s empr~sa~_est<:idounidenses. Por olra parte, si bien-;-' ', I<:.~r~:n!ina redujo la impartaci6n de bienes no esenciales,_~f]~nz6_~I.J~~E~i ~ nrttaruco como proveedor de combustibles en detrtrnento de los EE.UU. (135). En: co.esfa5"negocrac1ones can Gran Bretana. el .. g<:?I?~[Qopero-riiStaTecreaba lapoHtica

peTiOUlarcarac"fenshca de fa irllnediataposguerra-:-·------··" .. .. -- .'

~~i~uid~d de las relac~?~~ a~~_~~.iJ1~bri~a.~j.~~~~n~uac:lraba dentro de .

una lendenCla mas generar ala ampliaci6n de las rclaciones econ6l1ikas con los i ~~

i>arse~ de~uropa Occidental a traves de tratados bilatcrales.· La"":,Tegi6n ya i :.~onstituia, tomada como conjunto. el prirlciiaTmercadOCO"""mQ_@dor de la..Q!:oduc·1 II!

,5~nti ~a. ~!~.m.~_~i.~JT1po. I~ yec~p~i-aci6~~_ec?n§rnica.eu~op~aY t;s 'C'{_

tendencl3s de los palses de esa region cada vez mas independientes can res-peC1.o S)

a ~ Esta~.5:~.!:!.~~~?2'_!?r:t~!eci~n las c.~r~ientes ~9_tn.~~i;&~s y IQs rilijosdecaiIaieS ' -:-? h~c~~IaArgentina, compitiendo con el pais del Nort~ ~_~ e!_c:omerc:i"o'de importa-

ocn. Sobre todo en medios de capital y transporte.? ----.-- I

~n ese sentido puede comprenderse la proliferaci6n de convenios bilaterales firrnados por la Argentina con numerosos paises'europeos~ latinoamencanos y _aslahcos. Estos acuerdos ten ian una. doble finalidad, -p:oTlinTaoo. - ampliardlos rnercado~p~!~ ~<I~~o.s.?_r;:londe-IOs productos·argentinos y asegurar las fuerites de {:' ~?_~_~l!Iien,~~ _~EE i~~_u~_~s. ~~,:.~ar§s-para· implementar lospiifnes ( qumq~e_n~~s. mlentra~ . .9.~~:__P?~ otro lado, al diversificarse los interlocutores l

19 (134) EI Secretario de .Comercio alSecretario de Estado Aslstente, Washington. 7/6/ 49, fRUS, 1949. vol. II. pag. 504. Cr. LeWIS. Coun, "Anglo-Arqentine Trade. J 945·1965". en K(l(~. DAVID. (ed.), Argentina in the XX Century. Pittsburgh. 1975; ESCUOE. C. (1986).

(135) RAroFORT. M. y SfIGUn. C. (1994). page 118.

450

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

internacionales, se intentaba increm~n.t~rJ~ capac!d,?,!~~~~c~~i6n ~~n_a en et ~cenario il1ternacionill,.(i;ls dificultad~s_~la!l~e-~~s, el~.lo~~!!f1!,=-~!_1lE~~ _~el "; gobierno, por la inconvertibilidad de algunas otvtsas clave, como ta libra estertina,

'1 ' ~ "T ·~ .-- -----,-- .... ,'- .------~-----~-------.-

L[;._!:abhcaban la !1ecesldad de estos convenios. )

"_f: , 1. Las relaciones argentinas con los paises europeos en los anos de la inmediata

. posguerr3 esluvleron' con~Tc12.~<!'cla~ PE!l~~co_l1\~(!l"si6n de ~i1~tconomfas ypor Iareconstrocci6nde los paises afectados directamente por la accionbHica. Li' excepCional posicion ar~jentiriaanfela hJe.rtedernanifa-aealimentos Ie periiliti6 negoC:far varlos convenios'bilaterales con diferentes- naciones dd-coniirieilte-

«l C~"~~%"fn~r:S~<l:~~:~,!~,~ ei~~~:!~~r~~~r.o~~%E~~]~";,::':

r , cantidade'soetrigo,-maii.aceites comestibles Y oleaginosas. Nuestro pais le -A: ""Ototgaba a Espana facilidades ~re'ditidas--parierec:::tuarsUSCompra~CfuIrlte-ia

, ~.;;: ~interveiid6'nderrAPf,--POr un rTIOrito-de in$n ?:;_Q31~lfones y los fond os ~te

;, creiJfloaebraiilit1llzarSecnlacompra-de productos argentinos.

--~.~.-. - --~, ""_ - ~-,~.".---- -------~---"--.-~-.~.--.

'j _ A cambio. Espana suministraria a \a Argentina cantidades mlnlmas anuales de:

, i " palariquilla, ch-apanegra: plonl0,-corcho:papell)ara dgarrinos, -aceitunas yaceite

HI I: i'\'

,\ :";', \ .• :, I. de 0"". EO - gencr.>1. en este con,eniOtu,'e,on' prim.". ",,',"'os hpo;- de

I ';:;; maquimlrias y herramientas que desplazaron -ilos tiadfciOriales productos de

::',i' j.: ••. :, i~:I;"., ll.~ •• ~ •• , (,qY, 7,,'.. exportaci6n espanoles ala Argentina. Tambien se establecieron fadirdades-para

" 'l.! los migra-ntesentrean:i.!>os ~ise~.@c:0!1_cesi6!1s1~__y_~!!!~jas_-<!Ja Argentina ~ra

orgclriizar zonas francas en puertos espanoles, ta construccion de embarcaciones j : ~!! ~ argentinas en astillero..s espanoleS, la promocion de'as-col1iunic~ciOnes:-~s y i !!I I_ el fomento del intercainbio de peiicutas cinematograflcas, libros y--pubflcil:cioncs.

",1: EI "'o'ocolo rranco- • eron. de 1945. «p«"o'. et pu~t;;~;,;;'i~.n'c d~ esta

. ;'!I'.'l: litica. Ante el anuncio estadounidense de que Espana quedaria excluida del Plan

Marshall, en abril de 1948, se ftrmo'el Protocolo Adicional al Convenio de 1946.

I ,,' EI monto acordado era mas alto que el establecido en otros convenios bilateralcs. ". :J'~ fVJ.. Espana obtuvo un generoso cn::dito para la compra de productos de prirnera '. ,i ,: \8 necesidad, quedando rclevada de transferirdivisas para su cancelacion y pudiendo

i:,~. . acreditar las mismas en una cuenta en Madrid a favor dellAPI 0 del BancO central

.": \ ~ de la Republica Argentina (1-'6).

I' ,'(Entre otros convenios sedestacaron, poria arnplitud des~~ a~an~es Y porlos

;; mOntos comprometid~~:~C!S ce~e_b.ra~9.~d~on Francia e_.!!aliaJ Ademas dc·las

!, verilajosascondiciones de flnanciaci6n, en la mayoria de ellos se repetian las

Iineas fundamentales del convenio con t:.spaili) y Iueron acompanados de propuestas y acciones extraecon!>micas, como disposiciones sobre intercambios cultura-

les ~ acclones sOlidariaSe~~c_!~~~~~~e:~O!l.~!~_ljan en el 0~qrg~'pier::~~2~_~~

!

(136) Cf. QUUADA, MOlliCA, "El comercio hispano-argentino, Franco-Peron, 1939-1949; origen, contlnuldad y limites de una relaci6n hipertroliada', en Clclos en fa historia, Ia economia y la sociedad N° 1. Buenos Aires, segundo semestre de 1991; Rr.lN, R,wWI, The rrsnco-rero» Allainee: Relations between Spain and Argentina. 1946-1955, Pittsburgh. 199}; FIOAl.l.O, BU.TfIIZ, 1':1 protoeolo rrenco-reron- Relaciones hispano-argentinas, Buenos Aires, 1992,

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

451

para la adquislclon de productos agropec .

_ uanos argentinos bi " ~

tro de msumos DaSICOS industrral-'---··-·--~-·- ----- .. "-" ~,S£,_lJ1 .IQdel suminis,~l

~-= ~~~~~~~e=s:L'J - .I~

If PO~.Q~~partet durante el primer" obiem . .-. ~ 'i ,'"

ron a afianzarse las reJaciones -come~da-l- 0 fiP_e~<:~_~sta !!_e o~~~~r?n y comenza-) r- E- . . --- es y rnanCleras con los pais - "i::I -1- - -.. I

o. n una ra Ida suceslon la Ar enr-rr-.-- - --- ->, -- .~ ~ e Estel

Checoslovaquia en junio de 1947 c Rg rn~ Irmo convelll s Ilaterales con'

_----- • on urnarua en octubre de 1947

en marzo de 1948 y con Bulgaria enj . d [9"4- _' con Polonia '··r

de materias prirnas argentinas por dif~mo t e . 9. Todos prevelan el intercambio

(epu~tos para maqurnanas agrrcolas :~n~~ tlfr~~ de ~aqurnanas, ~ombustibles,

LoS convemos se hicieron a corto pia 0 s a eS, hierro, alumrnlO y maderas, 1950, conspire contra la poslbilidad d: . y el desarrollo de la Guerra fna, hasta

.. mcrementarlos sustanclalmente,

La dlplomacla nortearnericana busco d

presentc el potenCial que -repre-s-en-t b esal~.~tar~~t~s n~gociaciones. Tenian

r.;-;;;:;rr~~~;.:;-~;;:.==-::!::::::_~~~~~a an esos mere de . --- ---1"-----argentrnos, aSI como su posible papel-ooffiOIuent- _~_illLp'~r~ os .QLQ9.lJdos

cuando nunca pusieron ob,iecl.o--n'e·-s-o-f'--'''I'' "-,=-~ de aprovisionamiento. Aun

.,-- __ -.- . CJ ICla es a tal co . ------ "'- .. ------ ._.~...,- __ ..J.l'

de que,noseeiiVJaranaesos pal-ses m-t ·-.-~I-~- -' _~:rc~o, nuscaron segundades

a ena es estrate . ' --a ,,---

militar~---~--'---- . - gicos esae el punto de vista·

-

Pero son las relaciones entre la Argentina I U .. . - . -,

una consi~':Ead~I]__~]L~.re:nt~ en el marco-de I y6----.r:_I-'?~~".!~~!!:~-1'!~ .91;:~r:n~~~ce!!.L quedarOn cortados po cos dias des~u~s de 10: a uerra :rr~. Los vlnculos conRusia ~~)9 LL ya partir de 192 r lasr-I -.' c()n~~c'!_l!1l~n.tos revolucionarios de'fY

totalm!:nle. Por su pa'rlc--:-efinterca-rrmlo c e a_C::I~~~~ ~~plom~~Ic:~s seJr:t~e_~mpi.eron,

__ de_! 9.3 f P"f -- ' '" .ome~9al se contra]o bruscamente ~ __ p_artir~-

. '!' !,:~dl~~os de 1945 cl gobierno argentino a traves d P . . .. -

d.!!:cctamente con funcionarios de 1a URSS --: -.-.--- _~_~~,!I~~,~!~~.o c~t:J.t~_~tos

manlenida en la Conferencl'a de Sa F a pesar d~~~O~lcl~.~c~al sovletlca

~®iCC~ii:i~~~~~~~~~~~nl:r~a~n~c~l~s~co~ E te cc --- -~ - '

sQvietico MOLOTOV se opuso a la art' _ . n es e conclave, el ministro \

,,:---- _, p IClpaclon argentina en la f' - ~ ,

..ongen a las Naciones Unfdas. No . ------ ~rencl3 que daria ,

rian en efestablecimientode relac~~~~~n~~, laqu.~t~ co~~:_aclones-dCsemboca-;(;'1 e~~do PERON comopresfdente - se cl .lp oma .IC~S entre ambo_s_ palses, Una vez ./ ~~!'!1erciaf sovietica v. fina'me~te-P~¥6u~Q_~' a~nboa Buenos Aires ae-una~ml~ipn stmunanea en- Mosclr -Buenos .'. e JUl1lo.?; 19~6, se anunclo _ en forma cas;-consufares y con?erciales e~~~:sl:lueRsstasblel-~lml~r:r-t~,~e relac::i,?'!.e_~ __ drplomati-

y a ~rgentrna.

~ero las relaciones argentlno-sovletlcas hasta --"

fruchferas. Vanos elementos desfavorilbl --,,--'- .- __ _!~~~.'_rueron escasamente dos: Ia lana dc disposicio n'--s -'~'-t' ._~s contribuyeron a 105_ magros resulta-

.~ oVle Ica a entablar . .------

punlualessrn la previafirma-de -- - I' . T ': u _ _!1.!!l0_:laclone~_s.~_mC!ciales

~atadOlnterarnericanO(:l'e--~~~mp.}O ~9~yqr!2_~~me_r_clal, la r@!jca argentina

_ .. __ .' . , . _ IS encra ~(!_Clproca en 1947 y las trabas ue las

+, _._._,q-----

_ ~.:L~ .. I .. s. '" ,,) -- I

l,,~!cci .: •. ·[1~rr.C;(- S.{ ,h'';.~{H:

-'-I'-iJ"~.;.·.,_· .......

I

(137) IVororo M .

Confl' . RT, ARlO, 1':1 labennto argentino Po Fe -

'ctIVO. Buenos Aires, 1997, pags. 272 y 273.· 0' lea mtemacional en un mundo

!

452

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA YSOCIAL DE LA ARGENTINA

I autoridades sovieticas ponian a los desplazamientos del embajador argentinn. f;)y FWERico CANTONI. El fracaso de aquellas negoCiaclOnes y la Guerra Fria contribuye_ .{ .. ron durante esos alios a dlstanciar a ambos paises .()~).

".' .

Un episodio que trascendi6 los _ diferendos hel11i~re!icos permiti6 un ciertQ prot~lc!= arie-i1i~~~_ ~-n~}o~_!£>ros- _ill~er~()cl~!.'31I:l';.:.._~!!_~48, ,.a Amen,tina oCupaba la presidencia rotativa del ConsejCl de Se9':l!,dad de las NaclOnes Umdas I -y- ij-travcs del canciller BlW1uGUA deblo afrontar la crisis derivada del bloqueo ~ovieticoaBedin:-Tra(ando de mos-trnralmuj,-do la vigencia de la Tercera POsicion. J BRAMUGUA procure urla soluci6n de compromiso a!lle_~_e!1fu!~e las it relaciones-enfreias-po-tencias occidentales y la U'5~~.:_:?i_bien no se IQgro el

~ acuerdo, enmayo' oeT9491os-soVielicos levantaron el bJoqueo.

-_ ---.~ ---_.'._ .. --'-. ~ --_.~ ." .. ~'-~~'- ._ -,-,.~- '_-_

. Un viraje enla poHtica exterior sovletlca Iacilito el fortaleci!!l_!ento ~_e las

relaclonesccon6mi"cas can la Jl'1l£!!!!!1~' Desd~!9.5~:a_n_les de la mue~ STALIN. ramayOr distensi6.!!._.qI}~ediQ ala Gu~rra de Corea y erC.r~Clml~nto eco06mi<;o experimentado por la Union Sovietica E;n esos ali_Q!?~_pel1!l~t!~ro_!lJugar un rol mas activo en los mercados mundiales. EI cambio en la politica sovil~tica coincidi6 can fransfonnaclones importantes en lasrtuacioii__~colli>1211~RQ!!!Ic:.a x_~~la ~()si~i~n

ifficrfjac1oi'iilide~a-A.~~-~ntfna~------ -- -

---~sdir.-;:;Jtadesen la balanza ~a90sargentina-con una balanza comercial fuertemente negatiVaen--1-95fy 1952-=- obligaban al g0'2i~~~<? peronlsta a cambiar la politi~ e<;_Q!1()ll1ic~~<! reorientar sus relaciones exteriores. El acercamient~ ~Ios Estados Unldos. procurando atraer capitales norteamerica nos. fue acompanadq._ a su vez. po·rlafinri-a-deconvenlos DnateraJesCon-paise~ de_ Luropa Occidental y Orientaly de Ainerica Latina.-y·por -el incremento de los lazes comerciales y

" ..... __ ._--_. -------

~~nonITC6s.conJ~JJni6-nSOvi~tita~-----· -

Entre enero Y a90sto de 1953 se reabrieron asi las negociaciones diplomat[gLs y comerciales con los sovletlco5.LlepiSOdio mas relevante rue la entrevista, el 7 de rebrero. entreerpremier STALIN y el embajador argentino ~n M?ScU. LE?PQLQO BRAVO. primera concedida por aquel a un representante de u~pals latmoamenca09. Como corolario. el 5 de agosto se firmaba en la G;ipital argentina un conveni2_ comercial que co-nstituiaUriO-deTos Ijririierosque conce['{~~ala U~S can naci~ nocomunlsEas y elprhiiero que suscrlbia 'con un pais latinoamericano.

_.' , -- --..

Para el gobierno argentino. el convenio s~ encu~_c:I!.~!?~ ~~ntro de los p:o~a· dos deJaTerc-eraPoslci6i1in tal1to- buscaba transitar un camino propio res~<;_to de [a opclon quepresentaban las dos superpoten~~ .. ~rente at Hder del mun~ occidental y su so-do·-priri~ipai --1<i?_ ESt()do~-l)nidos-. la Argentina trat~ba de

ga-mir espaciosde maniobray c?n.t_r~_bala!1~a~_,,:I~t;~~camiento con el pais del

-------- -- '---_ .. -._ ... _-- .. - --- - , .. _. . -

(I :38) Carta del embajador CANTON) al ministro BRAMUOLIA. Moscu, 4/10/1947. AMREC Rusia. expediente 6/1947; ARct, .Josz, Mi vida, Buenos Aires, 1958.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955)

453

~ orte. mediante el convenio can la URSS_ Disipada la probabilidad de una tercera >

uerra mun la ue 0 e a cnsis e orea.se,a a-posibHidafrde-in€n~mentar r(

~o pendular sin renunciar a la adhesion a Occidente. \.:

~n noviem.bre ~e 1954 ~.n~ misi6n argentina viajo a la URSS. Se trataba de _ /es a.1O Uletud sovletlca or el desequilibrio en el intercamWQpautado (.\ en el convemo .-Ias ventas argent!n~s~~I!_e.~~b~n a •. I~~9_r:_tacio~~ y~.

acr~centar los vmc~ros culturates. ~!.o..~ __ ~~'2.(;~.S _~o~i\'_a!:?!!_.I~JI]_<J.!:!!.~ud d_el 5 r

,.g_QW.eWQ nortea~:ncano gue. ~a_v~~~mD~J..~1£>I .~rJ_~?~CU. buscaba ~

SO~'!_~~ la ~Y9luClon del ~£>merCio argentino-sovietico (m). . -- -- - -

~:)tro hecho d.e~~ac~do en !a rela_~ic6!!?rg~n~~£:.s~Vieti<c;:~_[ue la inaugura_~_i6n de la pnmera exposrcion mdustnal sovieticaen Latinoamerica. Se realiz6 en Buenos Aires. en mayo de 1955. y permili6 un conocimiento mas detallado de los prod.uctos ~ovieticos. EI Pro~io PERON recorrio la exposicion. interesandosa por el fun~l~namlento de la .~aqumaria pesada. De hecho, casi todas las rnaqulnas exhlbidas fueron adqulTldas por ernpresas estatales argentinas. .

4.12.3. Las relactones con America Latina

.. ~..:..:.__:.:._-- -.--=::.:.:.=.:._-:_=----~..."

!beSde I 946, .el 9<:bierno pe.r~nist_a __ cl~~e!~g() ~~erie q,=--p_r~s can . r_es~ecto a los palses Iberoameneanos que. S_1L<;l!gunOs..cas.os.-cristalizaron. en; acetones concretas. Estas propuestas se consustanciaban con la revalorizaci6n de . _Io_:;-~nteos de ALEJANDRO BUNGE ace rca de Ja-posibie cOllforrriaci6n de-una un~ i.ldu~ne~a en Sudamerica_ En esa direcci6n. _Ia canc}lleria-argentina implemeI1t6-. -- .. un~ aCllva. campana de .acercamiento~!!!co Y_5=!:!I~Liiaj"1;ada-varras-na~iones ~a_l!_l!.<?am enc~n~.il Se a bn~_TQn_ ern l?~ja.~ClS _e n_as_u~lr_(J~J:>_<!ls_e~_ ~ori\1ehabraTonsu-

rad~s 0 lega~J0r.t~~: se.en~,arpE_p~l>l.ic~~!?n.e~ ~ I~br()~ ~rgentilJ.<?S aJ.o_dosJospaises .. ~ ~ea. se mtenslfico e.!_~nterS~tnb.1O de rmsrones rnilitaras, el gobierno argentino cornpro algunos periOdicos ,J:!lJ P~~::~_h~s~~n_~a.~eric;3nos ~ se cre6-ji ~~~a del a~~_~~~_?..~J!:IS_ ~_I_!1Jl~<!~~rgenh~as de la regi6nJi"odas estas acciones

tenian un sesgo propagandistico de malices mclrcadamente antinorteamericanos .. Estoultiifiocomenzo a suavizarse a lines de 1953. cuanaolaS reliiClcliies entre IO~

\ ~_ ~o.s Omdos y la Argen~,::!~~~~a!,"6n debiao iJI cambio de politica de la

AdmmlSt13tlon Eisenhower. . -. - --,- --__ .__ _u· - -.- _

~-,- -

los convenios firmados par la Argenti~_'!__con_paises de America Latina ab!,"caron dos etapas diferentes. La primera se veriflco entre 1946 y 1948.

;~~~~;;;'r.~;;~~~;~a se i~1ci6 en' J 95~y p~~d.u.!~ I!9sta['!_cald~ d~ronismo .

I (I J9) EI embajador argentino BftAvo se excus6 ante su par estadounidense de dar

a JnFormacl' Ierld 1

on re en a can e pretexto de que las listas de productos a intercambiar

cstab~n slendo estudiadas por los gObiernos argentino y sovletlco. AMRf:C, URSS. Exped)ente 2/a/1955_

.1

454

HISTORIA ECONOMICA. POL/T/CA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. Durante e\ primer periodoJel gobierno argentino negoci6 convenios con Ej:uador, Peru, Venezuela, Bolivia, Chile, Para ua .Brasil ~_Uru~y. En Ja mayoria de e os se pusa de manifiesto. no solo la intenci6n de estrechar lazos COn CSos palses. sino resalt?!.~~.(j_e_s,~o a~gentl~2_«!e?.!?~t;.~e!_e~_ellos 10~,~_'!.sumos DasI~_S

-r requeridos J:lOr_Ja industrial!zacion propuesta en los progr~ma~ qUlOquena~es. ?in ~ ~~ ~~rg~~~s econ_~~~.~ ~~so~!!_3!a~ a..~'p'I~~IOI1~S argentm_~_:; _d_~ v- .convertirse en eJeaef'espaCio econorruco sudamencano] Aunque los acuerdos .: ";comerclales pJafileados-en€l IrienlO: anterior se cumplferonj;arcblmente. tanto-fa~ poITii'Cacredilicia'y-laitwersora'comolas propuest<l~de u~lIones aduaneras se

desvanecieronjunto con la florecient~.~~~!<:~a-de)a economia argentina. -

Por olra parte. el avance de la Guerra Fria nabla dejado un espacio muy reduddo para la dirilsT6n (fel~ p'?li!1~~~2!11sfi'"!in_eJ"a.!.~~,·I!~ es ~sua!que. a partir·de-Y94"8.varlos-cioci:;mentos del Departamento de Eslado senalaran que el ,:{. pafs-ael'Plata no estaba'eri'coridiciones de hegemoriii3-iuii~i~CJueopu~~C;~a-ios t: EE.UU. -cnla--regIOn. Los mismos documentos destacaban que la integraci6n .

j Tnferamencaila-neutralii~.ina'cualquier intento futuro de formar un bloque austral

, f il ~I :1' . ~~j~~: :~;~:~~.i:1 ~:':i~~;!-~~:~nista !~~~tiV6 P~O~!~S~s~~?puest~;::ra.

, 1; I cion con sus vecmos del ~!lI. ~n _esta segunda _e.t~p.~_.J~J)o~tlca_ ex~ ~c_anzo

. ; ~ ; \ . a algunos 51e :;_us..~bj~i~os. EI punto mas importante rue la firma"col),&gQQj~rno

l i 11 tr<[sandino@:~_ GraJ. 1!'.~t:Z DEL CAMi'O. (del Acta de Santi~o. en Iebrero de 1953.

. !', ~nde la Argentina y Chile sentaron las fiase~_pa~ ,!_n~ ~?I_~t.lca ~= complementaci6n

~i ' ': ~~bUS]SarSeS.A pa~_ir c:!e entonces ~~,.c::o~cre~<! ~erte

~ / I de tratados con otros paises de la region que ponian el acento en la expansion de

Ii ~I los inteica!!1!:>_!~_:;~~-!!1~~~ial~s:-eI1omento de los sistel1)jI,s. de tral1sp?_I!~Y-CO_~~~i. . 1 ? caci6n y la ~~<p_~.e~t~ _de ,:s~E)e~~_r _~ni'?r1e~ a<J!-!~!1_E;ras~

! - Acorde con ello, mediante un electo multi_Rlicador. en poco mas de un ano la

, l Argentina-firm6~()nven-ios'-(fe: Urii6-ri=~~2ri:Q!Y\iC;:i,1iQ_Il.r:11J.!e, Paraguay. Ecuad~

'~,llI tfoTIVla '(entrejliTIOCfe -Y 95~y_~~tieJ:l!~~l!_d-~J-~5!U... En todos estos acuerdos se

1 proponia un sistema de fronteras libres y los m~dig,~_Q_ara p0.l1,:rlo en eJecucf6n:-

""",1" Otro5(R:uerdos-C6hpai\_e~_liiSpaiioarrierkarios~ como el convenio suscnptocOn

,ffiiEaragua en 1954. no Ifegaron a plantear una 'unl6n economica. pero contem£la·

'I rori f<icili(Jaaesanirlcelarias;-'de impuestosyl~pos de camtiicnI41).

Abandonando la cautela de la anterior etapa, la Argentina defendio en los Ioros interamericanos el derecho de los paises defcontlnente:<i lafiitegraCion es.§6mi. ca. En la V Reunion de Ja CEPAL -celebrada en abril de 1953- la delegaci6n ~!lnapresent6·un:p(oy.e~to para quese-estudil:'lrarjTasposlbma~~es ~~ '_!l!~fjfar , gr.<!i:Iualy progresivamente a toda America Latina. EI escenario politico latlnoame-

. _,'.'.' .. ... _. ", .. _ .----".~.-~-

(l40) RArorORT. M. y 5P1GUtL. C. (1994). pag. 42.

(141) QL'UADA. MONICA. -EI proyecto peronlsta de creacion de un -zouvereln- sudaniertcano. 1946·1955-. en Cicios en /a ntstone.t« economia y la socleded vol. IV, N"6. primer sernestre de 1994. pag, 159.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

455

ri .~o to;n6 mas propicio a la politica exterior dei gobierno peronista en la reglo.n. Me~lante ~na acti~a campana propaganalstlCa y diplomatica prornovi6

entre los palses latmoamencanos la conformaCion de bl --------- _,

- • 1 '. un oque para manTene-nbS'

preclos de as matena~nmas rrente a, Ja o/enslva-c ---iT· x.~-'--. Y,.

. ' I'- d . ----'--,---,,-,. __ , omerCia ue las potenClas-

mdustrla iza as, En la medica en que las relaclones' --,--- • 'I '--~ _

, - , ._c~r11e-rClaEY....!:~o.npmrcas

entre IO~E'UU, y I~. palses del area mostraban a_~sta_!5_ conflictivas. creci6 ~I

~~contento de la region y se potencio el acclonar de las ruerias'nacioiliIistas de

la m]sma::l' ------- --.-'---'~--- ---j

~ djQ.!Qmacia norteame.ric?~E~~~bio _~_!;Iativamell!~ la C:,'!mpanaarg.enti';a'""" f11Eyor ~ un bl~~ue)~~o_!l(}!!,!'co latlno.americano. A su juicio se trataba de una'! c,ampana, Ob~!!~CCIOI1lS~a_~e~~i_~~~<l_a_quebrar la cooperaclon hemisferica a; d,esacredltar a las fuerzas armadas norte'ame'-n'c- a- nas ---As- .• ' '. --'1- .---- ------r- --,-"

-. --'.,-, ..... ;---.---- . " . ImlSmo., a pretendtda

act~~ a.Is.laClo~st<l d~_~~_pol~~c~ex~,t:_I'!.?~ a~gent!na ~on respecto-aTpais del' Norte' .

er~ C~!'!~!9_erad<l parill~~,:, a la d..E;l~n~vlmle~!(}~9~ll_l'1~t~!~!in6americario; en tanto ~l colncldia en el esfuerzo por rrunar las Po.s'c' d W h~--"" ,,,,,-.""- , ... =zr :': " C "

_'---." - . I lones e as '~£I!?!1 en la region. En ,._;;T

con~c~enCl~~ para con.trarrestar el_<:,cclonar_~el gobierno peronlsta. ei De-parta- ; s: ~nto de Estado aprobo el usa de "tacticas diplomatlcasco'-n-fi'd-' "-~-I-"-d-----o----f-

d " I encia es estrna-":

a_:;~len':~.':9_~ve~cer a IO~?.~ie_~~tiJ~O~.rn~nc~a!l0s_sObre eT"peilgro'-'

o la escas_~c()n_v~n~encla de permltlr!a "pene(faclon argentina~-. -----,--,-

..' ~~_~~~~go:_~~,~arr.'!_no hacia la integracion econ6mica entre los ' ' .

.lberoamericanos encontr~tra d'fi -It-d·-·-'.·--'" ----~-- .. ;---'--. ---- ,-~.

----;--.--~-.--.- ... S_,,~.I~~_~_~. Entre elias las diferencias hist6ricas

entre ~h~l~ BoI!,~!a, y los, nnict~~,~~p'~ota9omsmo y 11derazgo.1:a -colrlcldencia - ~J_;!'~~_~~r~ e_1_p~~ld~~_e c_hil~no. _IBANEZ'OELCAMfO.-y-ergo6iernoperonista ~erm2!!~_~~ntr~D.al~ncear la. sJgnlflcaf~va ,ausen~iadel Brasil, 'tras"ell'ritenTcl" ~ ~C.~~O_~!t:R_~N_"por ~~n~~_r ,a~p_r~sid_el1te b~a5i1erio VARGAS en"la~misma

estralegla. Por su neso en et contexte sudamericano-y po I' , 'I' - '''-.---;''-----

C!eSU"-'---"; ,_C;~ - , . r a comp ementanedad '

e su eco~omla Con la ~_r:gentina-,..!'.- Brasi1~!~~~~~~bon impOrf~mte de Jos', '.

proyectos mtegradores. Pero tanto la situacion intema d 1 - -'d" --'-t-'-- .. -~---------,' :', (

f---~-----"~-----'-' . -", ia qe presi en e VARGAS COmo '/ <--"

e n~a~~a 0 protagomsmo arge~!.!~_Q ~1'!_los intentos de integraci6n dilu eron I~;'I ' .': poslblltdades de reeditar er Pacto de~ABCIiJ42). Por otra parte 10.5 de . Xt d ;! _......

~tl}1(--I---- -- ~. ,saJus es e la'!

oamencanaae gobiern peronistaCOrllapro-pia reai1dad a~

d?1I las condl~lones del. contexte .~!!ternaCional. como las -'caracteristicas del ,~urso peronlsta, contnbuyeron a qu~ ~I papel asumldo por laArgen-tina-fue"rL_ perciEidorrmyontanamente COmo una expres' ........ d --------,-- .. , '''''-- , .. ,'---

proPo. t .. --.--- .... ~_.e_QP'?l).u~~!'!!~q~ albergaba

"- Sl os expanSIOl1lstas. . , ' __ .. . ___

es e~!·~~laCi?_n_;S del. 90.bierno p~~onis~?~,,~!_B!~_!?!!_!!l_~~~~~_l!!I~!eferenci;i ·k~:.~,te_p'~!"~ habia ~~~ eJ_~~~~~~Clo '::'~,I_ll-=-r<:ia~de, la Argentina en ios'al;os : y. entre_}?_~±x I ~45. se habla tranSformado en el prfmer proveedor del ais

del Plata. 510 embargo. Con la asuncion I -'d- --.-~--' , .. ' -- _. __ J~_ ,_

_, - ---,----~-~.. ". ,_.!._,~ a presr encia del Gral. DlffRA, de

- ... ~ .. - .. --- ..

(142) QUUAO ... M. (1994). pag. 162.

456

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.'--orientacion pro norteamericana. en 1946, las relaciones con el go~~erno p_eronista comenzaron a tensronar:5eConaCtiIlides-cleanfmosTdad-pofitfc'a e I eolOOica, perc r la ruerte interdependencia economica y 'comer~ial entre ambos paises logr6 ~\, ~ner Iineas de entendimlento. como los acuerdos de intercambio y pa~~ ~. firmados en 1948 y diversos proyectos comunes, entre los que sobresalla la a;-iiStrucclon~onJu_~t~~~~~i3~!p!~sa ~l~.roeh~ctrica en Iguazu (I'~

La aproxlmaclon entre la Argenti~eL~r~~~I!~ntre 19:' I. Y 1952, despues .. de la vue1ta-deVARGASal-pader.fue mas comercial que politic!'l..:-t;as Iimitacion!!S... In(ernas dcffirguis-'llO-i'ljiS tu·erte~~n(fen.d:~~.pArj_~!~l:ie-rl~g_t!l.?~_e~ en el Brasiiterminaron par obstaculizar las aspiraciones peronistas de concretarTas propuestasderAct'a de- Santiago. -fi~.o.~siante, apesar d~_.esiosmcOnVel1ien[~s pohtlcos,- el Intercamblo-comercial e_~t~ __ I.~~_.~Q~paises continuo con' una tClldCrlCiil creciente. '-

;

.!

Los intentos de la Argentina de aparece~<:.<?~() un. p~si_ble eje vertebrador de la econonllit· de-Ia- regr6n, para favorecer el debilitamiento de los lazos de depe~<!~ncla con la potencia hegerr16nica~-ProvOcaban muchas veceSUildeclo contrario al buscado_ Al no estar avalados por sus propios indicadores economT cos, las proposiciones argentinas generabanen-Ias- rep~b..I.i<:~:v~c_!_~m6r a involucrarse en un proyecf6' q:-ue poriia enpeligr~s~s_r_elaciones con 105 ELOU .. dCTas qu-eobjetiva me-nte- no pOdianprescindir. .. . - _ --

--. ---_._- ------~~--- .. - -.-~ ,._-_.,.-.

Sin embargo. el abrupto final delproyecto latinoamericano del peronism9J1o se debio a sus debilidades y_ condlcfonam-ier1tos, sino "i'Iacaida dcl gobi~rno pcromsta en 1955. ~t gobierno de facto surgidoen. setlernbre de esc ano aesesflmo la~ propuestas de uniones a(j_u~ne-r,!~ ic;:omplelnentaCion economica

. con lospaiSesvecinos-en tanto se reorientaron los intercamblos comercTaTeSpbr

1iTVi(r-c1eITi'iU1hlaterahsmo. --.--- .. ---. -' - -' -

4.12.4. Las relaciones con los Estados Unidos

·1

tPara la concreci6n de sus objetivos, la~relaci~n~,s del gobie!:!}9 perQuislacon los EStadOslJriidos'resultaban de~}~iva~~La Argentina.n~ podia d~t;.QnQQ!Len.su agenda economlca y diplornatlca la h~~rn-re9ional d,!!~ashington y su nuev9 papel como superpotencia mundial.-En consecuencla. siguiendo losj)ostu1ad().s_dc rriTercera Posicion, la politica peronlsta fratode equilibrarel peSO(:lelpais_d~lJ1Qrte

en 10 econ6mico_y_ ~!pl0!i'alico. .. - -- ------ ._- . --- - -

En 10 econ6mico, intento mantener el vic'o __ es uemalr' lar_enlund6n de

r' 4.'f.~ _. du~trializacion argen_tin~. Exportar hacia Gran Bretaria y Euro~ fin 3c

./Ij opt~T1~~~~vis~~ _ _!1~~~s~riasy~r~ _I~ _ compra de b.i~!!~s_l'._~<:J~?_:;_ ~.':~~ _~or

/

(143) MAORID, EOUAROO; "La Argentina y Brasil lrente a la Segunda Guerra Mundial". eo otocettzecton e nistoris. Buenos Aires, 1999, pag. 620.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955)

457

Aiios Exportaciones I Importaciones Saldo TOlal intercambio
1943 146,3 I- 45.3 101,9
1944 153,2 191,6
39,9 113,3 193,1
1945 161,4 41,4 120,0 202,8
1946 173,3 167.6 5,7 340,9
1947 159,1 609.3 -450,2 768,4
1948 158.D 577.5 -419,5 735,5
1949 112,0 175.4 -63,4 287,4
1950 240,5 157.5 83,0 398,0
1951 206,2 3102 -104,0 516,4
1952 174,7 216.8 -42,1 391,5
1953 213,3 135.3 78,0 348,6
1954 140,7 138.~ 2,3 279,1
1955 166,6 171,9 -5,3 338,5
Fuente: ~PORT, MARtO y-.SPJGUEl, CLAUDIO, Estadas Unidos y el peronismo, La po/ilica
norteamencana en la Argentrna, 1949-1955, Buenos Aires, 1994. Cuadra 4.27. Comercio exterior con los Estados Unidos (en millones de d6Iares).

, ~n el terrene diplom~~i.c.?:_~lgobiemo ~!ol1i:St~.~~bioenfn:n~.!:~1 _!1_ostigamien to

de Clerto~Ob!~.!:n.,9_~I.~~~~UU. ~_~e la opinion publfca de ese pais. paraco~Erarre~ta~lo, Junto ~ .. Ia In~en_sifi~aci?r1_~_'-:.~orrie-rcio blfilleraT:l'£'RoN inten to I no~al~z~_r_!~VI!1culos. dlplornattcos co~ Washington '3' trav~Sdesus buenas. - r relaclorrss co~~ e~~ajador ,MeSSERSMITH -re-empfazanreaeBAADEN=-y-d-e diverso~)

. gestos de acercamiento, N~_~~!~nte, las djy'~g~.~.~i~s siguieron-existiemfo, //1/. _-'1!.!1!!e?£adas ~e am~o~_lados por ~a prensa nortliilmericanayeJ penodismo17 peromsta local y hacia fines de. los ano '40'-r-~-' .... ---- - .... ---- .. ---- ... ~,-

I1V" - ': . .~_~elaCiones con los EE.UU. no se

~recompuesto t~~a_lmente.. ------- .- I .

Las s~.':ldo~~._economicas .contralaArg~i_~~_ quehablan sldo aplicadas'\ . ' ' -_'~eu:~~te !~ guerra r~~~?r:t_I~va.!_ltac:l_as por esta ep09;- En ·1947, el presjaenre~ ~

. 310 Cl <:_':I_~plrmlento par parte de la Argentin:i<renrs requisitos para su plena f' /

mcorporaci6n al slsterna l terarnerl . . /'

-----._. _ _. ___In :eram_errcanoyel ~C?b~ern_o~er()~i_:;~~_ pudo participar !

(144) Como por ejemplo. las tests de Es<:LDt, C. (1983).

458

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

r e~~ ano~n Ja c.onferencialnterameriCalJapara_~Ln~!l.tenimiento de_!~.!,az y la

~' seguri~!<~9 c;&n!Ll)ent<:!Lqll.e.s_e ~~l~b!Q_~_rl Ri?<:!~.~a!1.~.iro. i.ostE~Du .. -dentro deJ~_ ~i~Jlg_~ontencl~n del comunismo, b~~.~CI~.a~~fim.~~!~~emonia ~!:,Ia ~ regi6n poniendo en marcha un tratado m iii tar que asegurara la defensa continental .: y Ie permiHeraconcentrar's-u i:l6:fonen otras areas-deCrilundo bipolar (1)5). '-_'_'

'Ij --Durant; i~ -C~~'f~;en~ia de~.i<?~para no entorpece~-cl~e~i~;~-~ejoramiento

0e las relaciones. la Argentina mostro'uriaadi[lid oe-relali,tai:.ciOpcracl<m CQoJos 'n::.UU. l'"renle a la'-deliinlfaC]on--de una zona de seguridad denjro .Q~ la cual ~e ejeri:erla 'Ia a, CC.,16n. cotectiv .. a de los ,pa.ise. s.· a;'l~ri~anos c, ont.ra-cualquie;amenaza de ataque a cualquiera de los Estados de ta region, el canciller'argentino, JUAN A;-'

\ BRAMUGlIA, S:OStlIVO ei principio de- u'nariimidadcomObase' para-tllaTqtiierClcuerdo

1 _ . ,'"

I de defense mutua. Esta postura, que abria laS posibilidades paraCl ejerciciog_~!

, veto. no conto con el apoyo del resto'di'ios'palSes:rampoco lagro respaido la'X propuesta argentina de distingtilrei1lre-agresoresarllericanos~Coriii-aTos'qu'e se e.npTeananrnecrios padficc)s~y rio americanos, contra los que se aplicanan

§al).c;j9l!~~_CO~~U~~. for Sl.! parte. la representacionnorteameiican~ aeseSGll10el rechazo argentino a la inclusibnde sanciones economicas como m-edida-colectiva

de segurTdai:L'rln·almente. ta delegacion argentina adhirio a las resoitiCiones de RIO eiq)resadaserleI 'Tratado Interamericano de Asislencia_RedproCaCi'IARY'--.Fprob~d.Q. pun~l Senado argentino en 1948. ta ratificaci6n definitiva del TfatMoen Diputados

aerllorai'i<i dosaflos·mas. --- - -. -.--- .~--

_ ( Diversos ar0ntecimientos complicaron la posibindad de una mejora de las

[II' relaclones'e;.: .. ' ambos paises. Ante la escasei"dedivisas. la'A:rgeritin<rt!~tii6

.v ~~~~~~~":!~~~'t~~~ijHri:~"e:~%~~~1~!~U~Hr::'~ri:1:r:.~~r:~~ ~~~:

f\,. p.aiSes·agud_izar_on·-etconniCto entre el gobiernO argentino yla-pre~~nieii~ \.:x 9lna: ~ln~p~~.i99ic9~ . .ge esa ~<:!C?t:t<'l!i<:l!'1d se les retii6~J;l<!_.p'~!a retratsmitir noticias, un ex diplomatico norteamericano rue acusado de atcntar cont'ra PERON Y su csposa, Y se pospuso la ratificacion del TIAR'enla Camara de

Diputados: .. .... . . . . _ ....

,

!

~ . En este marc~~()IT.lplicado. en marzo de 1948 se r-=_~~i~e.y! ~Qla.Ja IX Conferencia t1emisferica. La estrategia norteamericana apuntaba a consolidar el sTslemainreranie'rTca-no 'puesmcrnnarcha' con el TIAR el ano aiit~Er1cl inte'nto

i-de afirrnar SU-hegemonla,-erlmorrientoscnqui'ia guerra fria se erlcontraba en A ereno des~~?llo,ja·d_~~e_gilCion. de los EE:UU.!:l~Qio enfr'e-nt<!r_l~ r.~tLCeIK@_<!~ la ,,(; r_epresentacion ars~_~ti~~.E.T~~qi<1a. por~RA.~~GLlA.~ume~el secret~ri_o_sl-eEstado norteamericano, GEORG[ MARSHALL, en favor de \a creacionde-unbloque anticomuriista fue redlazado-por el canc!ller~~rgentino. Est.e. sostu~?_~~~~sidad d",- combatir la 'amenaza comunista en los campos politicos e ideol6gicos,

\ ' .' . __ .... _ ....

\ 1'f1ejorando las condiciones de vida de_~i?~ ..Rue_~~~, siguierido el camino de la \. ~iC~~S~Cia~~~ren~_~~onism~:_A~Ptles!aSi:e::-~I_1!O(i!i'~lr~~na

(145) E~CIJD~, C. (1983), pags. 254·263.

1.\

I

.\ .

I

CAP. 4 - LOS GOB/fRNOS PfRONISTAS (1946-1955)

459

~i'!nizaci6n continentai:~9.entinos se .

_ supranacionaleseigualmente aunqu . _ ?p_usleron a que tuviera atribuciones

:....'--:::-:::_1_ .. --" ' e stn exito aquelac.artaO •.

.JjQrJT}~~;~ Itl(:~-:> __y _.,!!!!!~ares. En ddinitiv ' - ., r9amea.c.O'Q..tu_viera

orga.llIzaClo!!_ d~_~a.~~~ America nos-6tX 3' , 9ue~~p!.ob~da _~a .S:~~~. deJa q.~~ I~PU!!~~~_~a d.~r:~~madon-de;;10ci~!rlO_~J:.,=ando fa }:r~~~ta a~ mtSma erC! demostrativa -dela-s'uDc)r(j"--" n • e.~~Te.ndmUen(O.a_(! ~

_.----. . _ .. __ .______ . lllacl.~n_ de la soberanias naclonates -

Entre los documentos firmado B . .~

econbmico que parecia lndlcar la inte s ~.n d ogota se encontraba un conveniol

laHnoamericanas. AI respectoladelencl~~ elos E.E.UU. de atender las dernandas

~~..... .ra ceiegacron argentilla reclarnc ..

_~lJ[ara en la a~da estadounidense solo _. mQq.u~ca_Latina_-t

todo. sobre la base de un comprom·t--····d·- -- po_r _!!1_c:>!!~Qs de s~ru!-!:JJjad sino sabre I

. .' __ ' so e ayuda econornl p'

~anco mteramericano para-fa as[steTicia Cre--;-~' ;-_!_':~·--~?P~-~<:>- ~~_c::reacion .ta mdependencia y la autodetermina -r-s--: d dltlela a la region, sm vllhl<>~"''' I

. ~___ _ _ CIon e los' . =---- ~ -,..1

r~tados en este terrene -el ba'-co ~. R<!~s_~.s_nE',:~t!~J!a<:!9s. !,os magros '.; ,

___ '~ __ ' __ "__ n recren se creari 9 -

desint~.:es estadounidense cuyOS-ma----- eana en 1 ~9-demostraron el i.,:

~..:::-~-~~6n~~~Europa:.~- .. -- _yores esruerzo~~t.a~a.~.d~~t.i!1a~~s a la i;

: _t1ac~c;. !_950. fa situaci6n internacional favore .. . J

Buenos Aires y Washinnton La' ag d'----;.-· qq .. 4r:L~ce.tcam_g~n.to entrel

_ __ ~. u izacron de la G F .

e~ et _co.n~i~t.2_.~~~- impulso al obl-- __ u~_,"!:~.!~ ~':I~ des~mb().£~ria sistema Ill~eramericano y, por ende. a in~ent e~o nortt:_a,!:~!,~~I'!0 a .fortaleeer eJ f . d3dOqUe su utiicaciOne-n--eT~llantico 5 ar mcor~or~~ ala Ar.gentl_na at mismo

consideradas de imp~s:!~s:'~strategiCaU~I~6~u gravltaclon en el he~

Par la misma epoca. dellado argentino'u b .

a faVor del acercamiento Ener-I J ga an diversos neches y tendencias

-a~rgenrrno-norteamerican;bn'ta' ni p ana exferno. \a ~Uiel5Fa(j(na-r:r:!'la-n""g-u~la-c~i'-;6::':n~

;,;;:;:;:~:;:;-;:;;===:;:;:::~~~~~~Ic~a~p,!:r~omovlda por la inc rtT6il~~~..c:::....

la acent~c!9~ del esquema biRolar el cam . ---;- ot:t_Y_~.,!",,!_s_Q~<;I_ge lalffira.

~.~~_I~s mUl!di~iies. En 10' intern~- la--~~ de <?n.~~_t~.<:I0f!. d~ J.~. corrientes del techo alcanzildo por lasretOrmas p' .. ~!lsl~.~onom~c~·financiera. e£presi6

_o __ ~'!@t@t~Q6ii:f eromstas y aCl~s_!rmi~~i::iones d~i"proces , ..

t:f~bstante. no eran menores las f . .

r~laciom:s. La no complerri~ntanedad (t~rz~~_q_u_e.s~ • .9P'?n~a~ a una mejora de las l

se y los viejOs antagomsmos entre 10~ ~~~ ~c-=,.~omlas argentina y estado unldenPoSiCion en rnaleria de politid'-e' t . •. os ~alses, ~c~ntuaCJos--porla -TCrcera

~n~~eame'ric'ana en la Guerra FrT: e~?~ful.~~. !.:u~~<_>s ~~..!:t~~o~_d~ la_politica exteriorr _;e preffriera-el'e-nfrfamient6 0 el-c~nn~T~n ~!~:en1?s.p!~a_~u_~ de.!!~~slFdos I ~mlt~_ Q_e I.as n_ego<;_i<!~i9.ne~ t!!l..t~bladaseri 1950. con[radlcclones marcaron los i

&esp~es de ~~a._,!~~?~.~, un fun~ion~rl;d~-'-~im r . . \

F.E. ,vls.lta, balaArgentina 'E-f b"-' ... , .. '- _.p' __ ._e.a linea del goblerno de los

<reA . n e rero de 1950 EDw 'M' .. --- .. --

_ .. _.-Sifn~os Inteiimencanos-seentreV---; - '. .~~D IlLER.~e~_re~arioasistente otras cosas. comp rometei-r':--_'-"- IStO con ~1.E.~e~~de!::t.~~E~.o.N. Buscaba. entre

_._ .._.' _ ... .. 0 para lograr la ratlficaclon del TIA·R-·_ .... -·r-r-z-- .. ·

. . .. '.' __ . _ . . en e ~ngres-o

(146) RAroroRT, M. y SP!GUtL, C. (1994). pags, 65·86.

460

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

I

1 ;

i argentino. En el tt:l!..eI1O'...£S£.\I~mic~, I'hLlE~ se_~~.llif~st6_~_s~. ~~~ r~vo!"~blea_ ! conctulr un nuevotratado de amistad. navegaci6n y comercio como condici6n para

, ; -dar- seguri(jaa~Tcis' in"i,ersorespnvados- nortearnericanos yafenfo-eT\iiaje del

' •. \ riii"nistro de Hacienda, RA~ION: ~ para 1a negociaci6n de un credito del

. Eximbal1k(I~1).·--·-··- ... ---~----. -.-' .. - .. -.-- ... ----.-

-> El momento clegido no era cas\ial; los primeros sintomas de fa Crisis de 1949

I se m<l_rl_ifes~~iln ya~1"_1 e.I __ b~I~rl_ceji~-Pago~~-donaejugab(l~:~-~fpel__i11_)2.9rtante el { cr~~_.·ie. nt~!!_eudamiento conlos~~~dos _tJ.-.12. ~(j.?_~. ,p!?d~~~ de lo~.:;aldo.s negati. \ vos en el comercio con ese pais. Este se eleva entre 1947 Y 1949 a 933 . .3 millones " de-d61~lres, revirtiend6-IoSUCedido -durante la- segu;;(iaCiUerra-Mu~diaJ. Los i atcances del intercambio eran ~r demas_signin«;:~tivos da.~~ que ~I?~ Estildos . 1JiUCiospasarona ser- proveedores: en esos arms. de alrededor del 40 oi~ de las

lmportaclones argenthlas~ especialmente de maqufnarlas y- vehiculos. Como resultado dc·estasltuacion. la Argentina' habia acumliliido;a -prinCiplos de. 1949. cnrdltos impagos cori-'Ios t;-aiicos norteamericanospor valor de 300 mi"lIonesde dotares .. a 10 que se surnaba la imposibilidad. po-r- parte de las errip;:esas estadounidenses radicadas en la Argentina. d'eerlviar remesas -a-su -paisdebido a las restricclones ca-mbl~llias fmpuestas -porel gobtemo arge-.;tirio.-Estore-dujO nOtablemente el cridiio'delos-ixportadoresnorteanlericanos,-mi"entras que!;; escasez---ae-d6Iares-de Ta -Argeilti-na lIev6a una fu~rte ~dismrnuclon-ae-las

.!ltlportaciones desd.~. !~~~t~.~_'?s ij"nidos ~ 1'8). . - ... ----.-

La crisis del sector externo junto a disputas intcrnas en el gabinete provocaron

(' cam bios en-c .. Uirea economlca d. el go. bierno.·-peronfsta. EI .. nuevo ecjUlpOecO.!JQljli. co,' lidcrado- porALfREoo--GO"MU MORALES, - procuro-hacer-rrente' a Jos problemas

I creados--por CI. estrangulamien~"§" e_xt~rnodeJ~_ cC_<?I_12_ini~·-argentlna. [!l p-ri'!l.ll\ Tugar-:set)uscO dar una salida a las exportaciones y. en segunda instancia. se

rnrento restnngTrl~iscompra-s enel ex"ic'iior mediante una politica d~.m.ayorrjgide.z. '" . etna-CollCesionnde 'pcrmfsos-de--cambio:--ti o"bjeuv<;>=_p.nncipa.!_ consisti_a_~n . - sotuclonaret -problema -oe l~le-SCaSez de dOIares'y reactivar, especialmente.ja

•. ;./ iinportadon de blenes esenclales coiliaTos I:ombusliblcs. cuyo abasl.E;..<;:j!l1je·i1io se nabia tornadOcr1tfc6:-Ei1eSe se'illido~'el g06ierno peromS"la deline6' dos camlnos de acci6n-en el area cJe"rasret3Cionesecori6rrikas-rilterriildoo';:ijes-:Lino clirigido

hacia Gran .. Bretafia~yotro: hacia los Estadc)s-Unidos:'---'--- '-

- _ •. ---- ....... _--.,

r--- En marzo de 1950, una delegaci6n argentina encabe~~~a,P?!:.~_:;_tro _RAM_9~

. CERElJO arribo a Washington. Despues de una arnplia agenda de entrevlstas con .1 fLTfl1:tUnariosdeI ge)j)ierno y losprindpales intereses emprcsarios vTrlC_lIj_<;Id.psala ,~~ 7\rgentina.erDeparfafnento de EStido adaro(fu~_cualqll_~~j-soruCi6n ~_roblema financiero debia ester relacionada con medidas que facilitaraneJ desernpeno qe;

----...-._-.- _. -- _ ... _--- ._--_.. . _._-_.-- .. _--_ ... _----.. .----- -

l ;'ij

in

; Ji

,".:.

"

I:

(147) cr. M~LLORY al Deplo. de Estado. Buenos Aires, 1/3/1950, mU5. 1950. vol. II. pags. 696-701, donde se brinda un relato completo de estas conversaciones desde la 6ptica de la Embajada norteamericana en BUenos Aires.

( 148) GIAC~LOI'I~. RiTA. From Bad Neig/lbors to Reluctant Partners; Argentina afld tile United States. 1946-1950. Indiana. 1977. pag. 250_

(

CAP. 4 - LOS GOBfERNOS PERONISTAS (1946.1955)

461

las empresas estadounidenses en eJ pais deJ PI t -

~g_e"StlOllarcre-diios-en el~EXiinDai1k-'-a' __ a_a. A c.amblO de ello estaba "\

. fi . ------- .. _ p ra ail1ort'zClrl~ !

elales Y lOanCiar a los exportadores norteallle-----··-·---~ - \

!ll?numanas en la AroeTilm. a -"..,n·~con-se·c··u--e-··-. -. --'1 nC~!10S que <tesearan vender

~--~-----.~ • ..,1 nCla e notilerno I I • ,

cJTlpresas estadounidenses a--~'~-' .. --~-=-- ... ~c~:aut~arias \~,.1

~~.~~.-_-.---.- -- ~-. glrar sus Iondos fin.a. ncieros por prestaclo n d - ,.

lOS a una ta . '-~.-. -_. -- ---. _ . e . •

~ _ sa de cambia mas favorable sehider ----.-..., .. -- i :

cI.npresas frig. ori.fi.l.cas no.rteam. rl - ... ----=---.~.. on conce. stones a las ~ .I~'

__ w -:.;- . -~. _ .• __ ~ icanas y se acoraaronra<:ihdaaes a It'. ',.

(JeTaS compamas petroleras delm~6ngen-~T d ~~ ~pera rvrdad : :~.

- I d I - --_ . 0 as eSlas med.das fueron >

des~ ega na~por <I~tondaaeS"<lrgehtln<lS'Cltendien®<lla _. "_' . ;

restablecer el credlto con-Ia'nac-n--a-]-N--'- urg:nte necestdad de i

----- .. Ion e orte}'l'eacllvar ei fiu o·=--=:-- rt .

provenie_ntes de ese pals. -·------~-----~ l!_~.P~_~_~on~ ,

--- -' -'~- .. ,----

~o resultado de la misi6n Cer~o. el Eximbank se . ,

de 1950- a otorgar un credilo destinado al a d -_ comprometro -en may adeudadas par la Argentina EI b -----d--E-~~~ ObTlgaClones comerciales

--_ .__ _ . - _~~_<>__ esembolsana 1751rrmmreS<:te-d:

camblo de pagares de un consorcio de bancos--p-nvad - --'n' __ _ _ _ . ?~es

I tia l dl .------ -- .. ----- oSyolclalesarnentmos can

,lgaran la mcon icional del BancoCen-tr-al-EI~t' .. -r-« - ---.--_ --"._= . ..: . __

- - .• - • III eres sena del 3 J 0;' Y la a rti ..

cornenzaria en junio de 1954 di . t -----~ --- .z: __ !? mo izacron /' i

_-~~-.----.---.-----: uran e un penodo de 10 anos --eli"cuot - L.._,'

semestrales, r:lIlalmente. el 1.3 de novlembre d 19-50 __ ._._.~~_Y_ .?ls ~~

"---La d -- -- e se firmo el contrato res c ::?:

trvo. ernora en concretar este acuerdOTu~e -t -~ - ;:..---

w h' - t -' . - . --.-' .- -.-. _~n erpretada como una tactica d

,Cis mg on para lograr ultenores concesiones ---. - ._._ ' .. _ ~

TlAl\yel afineamiento estrategico-deTaAr- -t' arg~ntlJlas. c_?mo la r~!!icaclo "Oel

- u._... -" ~----. _" . -----!Le_~ !na .~ent~ a ra"TIUerra de Corea (I~9).

La trnportancia de las misio d 1'1 -:-- ------

cJ fluio de1mporta-'--'--~~~ e. ILLER~CE~~~O radlCa en que incrementaron

-~ --_ clones norteamencanas a la Arg t ---.----

condiciones para u-n ·camo.~teriOFY· mas· . fund en ,~~. g_~r\~a_n_do a!g~~s

-~ --,- - ... ~~ . _pro un a en las retaclones amentl

norteamencanas. Sill embargo. este"vlra'e noiTe--""---" .-'--'- __ .~ncr

obstaeulos que tOTilaban confiictivoslos ~ncuTos-Jl~-t~-e:!~~~~ los pnnC1pales

ias tendencias hist6ricas j---t--·-·----·---- - :_,a _e!~e_sL_c_QJj"a)~.pr). _ r

- -'. r ---T . .--.-.-' a na ur~leza de la socteoao argentina y del regimen pcrorus a y a prop. a logica Interna y externa ae lapo-:O>-,t -. ~. d ---'='--"'---

- -- •• - .---- . .____ JI JCa eSla OUOluense .

La~slta_<!~ MILlER y la ulterior misi6n de Ct:~~I~O-' ~-I . - .. --------

una breve etapa 'de ---- ,... .. ----- - -- -- ~ __ os EE. UU. fuero'!_Qarte de

acercamrento entre ambo~ C . ----

Dcpa1tamefilo de Estado-rC-·· . _d __ -- • pal~es',edlendo a /a presi6nCrer

, ._e ongreso argentlOo ratlfico el TIARenJu . d _

forotra parte. esta decisi6nseco'n:es' ondia co-----·----.-.- .. ~., . mo e- t95tr.-

cl confllctoen 'Corea derivaria -en - - - .P __ - .... _11!~p,=!~~pc.on dommante de 9 ue

_-,~~pirab~ a no quedar marg'l-n- - .. d ~nla nueva guerra ~undial. EI gobierno argentino

. ...-._ a 0 e mercado de los t:e:uu:-v:-aer=-:-;--- --'-" ,

se convlrllO en el primer com-d·---d-·-J·-··--·--·-----. -'-. '1.: e heche. este pars

. pra or e _!_?~_P!'C:ductos argenlrri05-[l~ 1

Sin embarg I G - .. --_. ------ I

.~ o. a uerra de Corea puso de nuevo at gobiern .. . ~ :

po ... s1clon con respecto a sus I --- .. , ._.- -'-'._. 0 en una d.flcll /

.... --.- vrncu os con - - - .. -' .. - ... _ - - ..... .'

principioSdoct ;-. '-~-.--~.' .... _los EEeU!)., sus apoyos Internes y. su~1 I

.- - -- ...... __ nn~~os. ~o_l_~npr~slo~ de Wa:;hington. el Consejo d~~~~~~~~d_a.(j:___cfel /

1149) TUl(tHN. JOSEf'll A La Argent; ., Est .

Iluenos Aires 1990 . 2"'20 flay os ados UllIdos. Nistoria de (Jna desconfiaflza.

. . pag. .'

(150) RAPOPORT. M. Y SPIIjL"!:L. C. (1994). pags. 90 y 91.

462

HISTORIA ECONOMICA. POLITICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. ' de \a or anizaci6n que dlspusiera~~ropas ba~~

(Ia ONU del1_l~n.s!? a los ~~_!~!<2S -' -I -"~E--E-U- u-rTnobierno argentino pa~~,92..

. ,.--"-- 'f! d d ngldo por os ' ,.~-" ... ~

~ un comand.Q.. ':.II!I. !r,:a ... 9 __ _I_. -' ', •• - querlda-v circularon verslones que se

, estar \a colaboraclon re -"-----. Ill t

;..;, dispuesto a pr -----tomar parte en el con IC 3,

- '.J" lIamaria a las 51~~~~ ~erva p_a~ -- - • - ne lu'na al secretario de la ONU tomo

_.--- , d I cancUiena arg I -_

r- La respuesta af!r:!_lli'_~!'_'0_,-~-~--_ -c-- - -a--acsccintento, GrerrH~~res de

( estado publico. Q<:nEE!~~c:!on~~nLfesta~,I~n~:;_ c, '10 'rechaz-a-ronla participaci6n'

f ::;.:..x b . d es del proplO perOtllSIl ~.

Ja()posicl6n y tra aJ~ ?r _ _ accio';6 ante el malestar -en JUliO

--. '-----1' erra coreana,~RoN re ~ ,

/ mmfarrargentm~ .~_~-_a gu _--- -,-- ue el UeDroqiierTa'y q~_~ ~o s~ 9:er:a~ar:a

'?t;::.-dc 1950- !!,~nlfestand9. gu.e h~~_I_3, ~o, q. La ~ontribuci6n}.1elg~~i~.!!..~!lIn~tana

, sangre arnentina en el connlcto aSlatlco, do en octubre de 1950 la il?~rllb~

, _=- p tra_p_arte cuan ,-- --

asi al envio de alimentos,.2!:.Q.___ -- ;'--- b' dera avanzaran hacia el nor~e del

, de La ONU ~utoriz6 ~_que las tr~pa~ ~~Jg s_y, - ~dn e apo -ya-; ta reSolUci6n respectlva

_. C ta Argentma se abstuvo ,'- - , t

naralelo 38 en _~ - --- -.- --- "1 aises integrantes anstaran _ ro~~

r:: ---," de la ONU a que os p, ~ - ,

La posterior invltacl~______ - -. ' . n tam bien- se encontro con la

-, -~-. ~- -", .,-- - 'un'ldades de la orgamzaClo, -

especlal~scomo. - -- -

, . reticencia argentina, \ lnt lonal la Republica Popular

/ . 'A;~te el agravami~nto de la si.tua_C~T1- III e_rln_~~~ enl.Vashington ta IV _~uni6n

, ',' , - ".'-. I G erradeCorea-sece e - . II' I

: " ' China sc IIlvolucro en au, d I republicas amencanas, A I. a

J 1 R I 'ones Extenores e as .-- .. - -'---

I) f de 1'1lnistros de e aCI _, _ - . d vot61a resoluci6n que recomcn-

'i lr clelegac:i6n argentina adopt6 un perfil ~oder<!u o:das aunque procure evitar tal!"",

, ;, 'l{ daba contribuir al esfuerzo de las Naclones '·~!n'o-'-se opuso tamb"?:n a que I~~

'j ," ' T r a del hemls,e ' , -------;--

i Ii forma de com prom ISO rm uar uer I' dentro (Je- las Naciones_.!:'_ntdas

, I , 'aran como un b oque _ - ------ . ,

:)\ paises arnencanos oper • - -, .' de la misma y. junto con Me-":Ico Y

~ comprometiendose c~m u~a t.~nden~la na ropuesta nbr[eam~rtcan<!_i:especto

., .,' ( Guaten~ala, ~o!lt~lbuyo,a ~eJar Sl~ e_f~~a~~s e~eciales p.~ I,!- C!_efensa hel].!l:~~rJs:a

I' I, -de la creaci6n y mantelllmientode urn I 77flCon el apoyo a la adopClon de

-: ~" Y de reruerzo de 1~~!:"_islont;~J:!Q.id~ En rAe ac~.od·as" para contribuir -a ia __ d~f~~

, .// - - .. - "de las Fuerzas rma --~~.--

, . ~/ medidas de preparaClon -" -. - ---T-dee'fectivos militares cstana

, \ continental, plante6 ~.!.~~erva d~, que ~I ~_n~1?~0 --- -

<"':,,\ -, t 1 aprobaCi6n del Congreso arg~n!l.!!o,

~uJe '? a a .... -, ' , ' re los EE.UU, Y la Arge_!.ltin,a ~ntraron

Lueqo de la conferencta. los ~C:ll!?S ent n"-t···, S'I'b-;I'e',n'J r."partameTltQ.5J.e

- _-----.' lento y con IC o,_~ .. __ ._.

. en una nueva etapa de dlslanc1aml, .--.' . 'sta d-e's-ca~t6 toda iniciativa de

-:-:::--c==~- l'fca mtervenclolll , ----.-'---

i\ ""EStado no retornO a una PO! 1 "?;--'---o' -efo,tOrga, miento de prestam'?_s

! --:-<::le-mas espeClIICOS com - ---~---' I

negociaciones sobr,~ prou roductos. armamentos. etc, ('?T),._!or ot~~J~3'Jrt~., e

Privados. exportaCion =. p_ .. --- --~-'.. tuaron su ofensl~~a

r;:::-'-cJ"Os norteamencanos acen -,.-----' f

establishment y 'os m~ I , ---d--- --1- 'nte·ndor. 'de- tieutralizar 10~E!s uerZ05

I ---,-," , p'erolllsta IIlcluyen a a I . ' '-

contra e regimen. ' .,' I t'nente,

.--. -.," 'a ganar apoyos en e con I

clrgeriTlIlos .... ar. ' " " \ b' rno peronista a la crisis

'I tas economlcas de go Ie . -- '-U',U

t~ Sin embargo, las respu,es . I s relaciones can los ~E ...

"';--, ·,'9"'1 '1952 abrteron una nueva etapa e!, .~ -- ,.'---".-".-

rgentllla en ~. , .. ' __ , .. ' ."

__ --.- • 6'_"

"

(

. . 12/1950 FRUS 1950.vol.ll,pilgs.739,7:IJ,

I - II cr B,Hunr.LO a W.~~r.[..~. 1'10ntevldeo. 5/ . , "743

I ::> la E' mbaJ'ada en Buenos Aires. 12/1 0/ 1950, Ibidem. pag. .

ACIIE~'~ a

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONfSTAS (1946~ 1955)

463

EI intento de resolver el trasfondo estructural de la crisis y atcanzar un desarrollo sostenido se fundamentaba en un diagn6stico que senalaba la insuficiencia de inversiones y la destapitalizaci6n como factores limltantes a superar. Como vim os, e!llg!ll~!!LO argentino plante6 entonces la necesidad de estimularla .i.!:l.lLersi6n.de, capitales extranjeros como complemento del capital privado nacional y del ~stado, IOque se reflej6 en la Ley de Inversiones Extranjera-s(fe-nI95.3 ('52),

-----~' .

Por etra parte, con la asuncion al gobierno de los ELUU, del presidente

republicano DWIGHT EISENHOWER: sea5fiel'OTf1'a~pOSibilt<:l'atleS'paIGfTincarTiDloen las

-rei3clOrles diplornaticas entre arnDos"f;iiiiSes:-nEn el rn'arco'a-e'ij'nan-u-evaestTategia graM! ~~s agresiva rrente al'conlUnismo~ uno de los aspectos en-que l"ahegen1ciilia e5fijdounidense en el contin~nte presentaba fisuras era la actitud distante y critica de la Argentll1a con respecto a su po1itica hemisferica. En consect:iei1Cia. el nuevo CiiCa'~ad'o'-del Departamento de Estado, procuralldofortalecer' esifTie'gemoni~, ~~ba,_ a -Iograr i;i- adecu~~J~~ arg~~t]n~._al~ sistema- frlt..er~!!!~rLS~'!!~)::~ I_os objetivos estrateglcos de Washington en el continente,

~'.Lai~i~i~ti~;;p:~~a'~brir ~I ~uevo curso dipJornatico provin~ de Buenos Aires. A\~ ~nc[pios del953~Tgotlierno'argeiltino parecra haber aventado los nesgos de i,

--Iii crisis econornica y la desestabiJizaCLonpoiTIka. Por otra'pa;:re~ habra activa~ ; politica latin~a;l1criGJna~i:e.ndienle -ci-confomlar un bloque de naciones'en-i:J Co no <; Sur-delEontinente para arnpllar los espacios de autonomla Tre-nte- i:JJOs'EE-:OU:Asimismo. estableclo acueidos c{)rl-palsese-uropeos y dio un salto cualitativQ en- C las reraCfones con l~mnT6ri S"ovl€tica medli:inte:Ta f1rmade un'tra'ttid{)"romerdal. De i·-1 eS1ai'i'ia1'lera;' el gobierno peronlsta. al tiempo que manifestaba"siis-deseos"de .r mejOrar i'as-retaciones bilateralescon los EE.OU., contrabalanceaba este acercalIlienlo'coiieJdesarrollo de otros vinculos. ---- .. -.---- .. --.--------

.' .

-~- .. -.,~ -~. _.- ... ---.

Por otra parte. los cambios en la Casa Blanca lIevaban a Wa_~t1iDgt9.D_a i: /' reform'ii13r-Sl1s relaclonescon 'et~g6Drernopef6iiista. 'La iliisio-ri- der-hennan<: cI.~I_; ;- 'presidenle esiilciCiunidense. MILTON EI:;ENNOWER.~~~tinoariierica gene'r6-~e.rtati- i ! _Vas· c.I1Ja' ~~gentina. EI gObie;-no levant6 las restricciooes a"las agencias noticiosa~ ll,9rteamericanas y sei"eduJo- eltono antiestado-unidens'Ee'n ra"prensa-ollci,alista.1.:a

_,Gstadia delenYiaQo -en·juJio-de-195.3':"" fue breve, pero permitlo desbrozar el \ .

C~l1ii~_!Ja~.~~n nuev(J-acercam'i~ritoentre ambos'paises-:rara-~ro..et='~rta~e~to I ! de Es!~do se, abri6 la oportunidad para aprovechar la debiJidad econormca ' I argentina y elnuevo rumbo aperturista de PERON,F\>r un tado.tratando de fortalecer \'

CisTstema de seguridad nortearnertcano'erfel hemisferio rnedlante unpactormlitar ;; bilaTeral. veiiclendo las reticencias que PERON habla mostrado hasta entonces para J. ,sLiCciiicre,cf;:;il(15JJ,Porotro Iad6:-piocurando (fueTase'mi'jfe-sii"~;"esThctOunidenses

se benetlciarancon las opoitunidades de -inversion que comenzaba a ofrecer eJ ~lohr~~~-a.!'_g<;:nUno,

"

(152) P.u, HIPolITO, .'femorias. Vida publica y prio'ada de un argentino en el 5;9'0 XX, 1"'lenos Aires, 1999. pags. 220 y 221.

(153) National Intelligence Estimate, Washington, 9/3/ J 954, Cf. NUFlR al Depto, de !:slado, Buenos Aires. 19/5/1954, USNA. D5, 61 1.35/5·1954.

464

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. Sin embargo, el nuevo modo de relacion bilateral no estaba exento de ambigUecra:aes: Aun-persisliarfTasc.ontradicdones entre losOJ)jetiv~-9~~~F!iit)os go~i~~~is.bU:>C<l)?~n.~§~~~ar: Las di~eren<:i~srCSurg.ie~on; co~~. era·.~a~ional. en el terreno comercial. Las restricCiones estadoumdenses a 130 ImpoitaClon_oe ~vt::§jl~ cc:'locado..~ p~r I?~.rte ~·\\(~rlT~gt~~ de grana:c~"excedente,s t!~gu~_os ~l_:Ibsl1i~dOS en el mercad?_ ~_l_I_,:,~~~.r~lOtlv~ro.~.~r~{CST3~a.

La X Conferencia Interamericana de Cancilleres. convocada pol' e~arta· merito de Estado. puso derriimiffesto. los lirilitcsdel acercamrentO~a..lizad;;;--~n caracas. en ·rna·rzOde 1954. consifiuy6 -e"iescenariO para que los EE.UU, lrnputsaran sus objetivoS estrategicOs en el marco"oe una campana pari'l'ae!restabillzanll g~~ie!noreformist~ gu.',~J~n1al.t~£.Q.al que a.cusab~~~~.!I§rse cO_EefcornunlKmG."_ Eh estc contexto. la delegaci6n argentina intcnto instalar como tema ceiil.ra~l colonialismo en -~~n<:.~: ynli::~!~~dol§l:~~f>~rision. aeiasOict:.~~3Ie izqui"ettJa con elatraso. Y la Po.breza del continente. Sin embargo. los paises latinoamericanos aceptaron el eJEantiComunlstaciei-debate, imp~esto Po.r 10?.fe:~.I:;u",EiiCOnsecuen. era: la propueshi de resolucii>n no.rteamericana, por la cuall<i h~g~1l10ni~C:?lTltlnis,

. "'laSObre un pais de la region seria considerada agresion extr<ICQl'"!tin~.!1t5l1.pasible

,_t 1\ t1 d~pri~n.id~~onme(HdaS ~c.?~ectivas. resulto ~probada con 121 s?!a o po_sid on

\. i:;::';; de Guate.mala, Se abst~vieronM,ex.i.<:~Y ~a Ar!:,\~~t .. \.n. aq .. ue.xie ~.?~a."2?nera, vo~v~an

,! '/' aponer.a.standa respecto de las Po.siciones de Washi~!ili?n ('54), .

. '~\. ~\ =: ~~~~~d~ la· c~nferenda de ~~-r~ca~~·I; h;gemonia estad~unidense en el

\l .. I~i co~tr..':'~t,: .par_:e_cio c~~~~e, Ei derrocamiento ~:I presiden~e gualel~~!t~co

II por una fuerza mllitar apoyada por la CIA. la reduc;:.ClQ.r:' del cam(1Q de .. ~Clon del

:I i ,y -nacionalismo ·brasifeno. tras·-d suicidio del presidente VARGAS y la alineaci6n A." tt\.~dIP[Omatica deTosnacio-nafistas·t:ioliviano.S con fos~EE.QQ~fi_~~9n lIl!?tan~cias-(IUe I:i I mo.dificaron el escenario regtonal al compas de la renovada o.fensi",~ pq!itLca

-1-\' '. norteameri~.ana:

~: ,En este marco. 121 po1itica de ·correcta amist~~![)~ilrtamento de Estado

, II' / hacia la Argentina se transformO'·en una persistente 'presion amistosa". destinada

. \ (_ a ellmi~~r I~:;~~big~edades det gobierno argentino, Como Co.il~~clu,!n,ei~.de. ella,

,;! \ l.a.administraci6n pero. ~i.~ta~:.e .. n,.t .U .. 6_el c.o.n.trol so.b. re. 1.:,.s.eXi1iad~.S guate.m.a.lte.~o~.~:...

II ; _partidarios del derrocad?p.n;:sldenteARB[~Z, y endureci~ la re~reslCm a_n_!iC_O~umsta.

I \ ',' Por otra parte, a principiOs de 19551as relaciones eco.nomicas argentmo-no"fttalTil:!'

! . / \ ricanas habian mejorado no.torianiente - segun 10. atestlguan las'n~9~~!a_cion~~

1, - petro.leras. los anuncios sobrenuevaScondici6iies finanderas para las empres~

i . , estadounidenses y las visitas a la Argentina dejefes militares del pais del No.rte:_f~ !, '/' particular. los contratos petroleros~ apayados- per la embajada'estact"ounidense en \ Buenos Aires. se fuerontransfo.rmando en el pril'lCipal eje--g::el.~s -rel<i"dOiiC"S

bilatetales.

,/

/

.1 ~. La Po.litica de presion de la diplomacia estado.unidense se conjugb con el

. debilitamiento politlco del gobierno peronista y con la. eclo.sion del CO~.fI.i~_IO.

• politico interrfci- en I 95"5":'I'J"golpe de setiembre en"Contro-aT Departame·nto de

___ -_. __ ... _ ..... _ . . . ..- ... - .- ._ .... ~ ..

(1541 emERO. A, (1996). pags. 52-54.

CAP, 4 -LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

465

EstadQ enuna ~ncruciiada diRlolllatica

p'cr?ni~t~ !:abia~end~~~~puentes-S6Iid~~~~~~a._Ifi .l~ parecia ~ue la_'l~ministr~cion ·1 '

heslt<,!C10n enaar apoyo al riue '0-' o·_····_ ilshlllgton, Sin embargo. no. Il-u· bo

_, __ ... ,,_-- _ v regltnen d f . ., . - ..' -_. 1

co!!1...?_par~ et estaEllSTIii1"eiifnoit" ....e ~cto. ya que tanto paraelgobierno.. I

Collsislcrado. en t~rminos g-lo-b· a re--- eamencano el cambio polltico op eracfo-···era -, .'

._- .. . s como favor bt I .. ' "

. ,.5Q!lJ.Q~EE,UlJ,h<!bian estad-o Sign-d'--, ..}. e y as ~.E;:la.C:.i~.ne§_ del~ .. r.c. 'l1.isrno~:VI·

__ .. ' ~ a as mas porel conflict - _ .. __ ._-'. .

_ .. o que por la armoniajI=). 9

. //

.4,13, EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLITICA ECONOMICA

4,13,1. Los limites del proyecto ' .

economico peronista y su reformulaci6n

L~ expan,si6n economlca ernpezo a desva '

1948~La 20litica auspiciada por M necerse aproxlmadarnente a fines de'-

I '.' IQUEl MIRANDA se fundab :

~lO 1a ria )~_c:l~p~~ge_ncia economica;'-sin - .. ,a en et ~"lPl!~~tQg~.que

~nstrume_~to ~n favor de'ia activicad manufac ~esa~rollo ,~~~str!all Para e~I,C:>'__~EO~ i.· IIlgresos mediante altas barreras aranceiarias~u.r_e:a Una generosa tr,,!_I2~ferencia de ·Ar:. ~~~~demas de una politic a cr di '_ .:~~~des~bvencionaalgunos'l

~~~~am~~e_~-diCt;a-activiciad. . e_l!Ic:~<!.laxa que ~c:nc~~~~a!?c:.~~?O-%-de:los·-~

,.SiT! e!l1.!>argo. a pesar del creclente I

de: industrializaci6n. efPais e-st .j) i"""' ._.pape del mercado interne y del proceSO\

cconomlca buscado] Si bien la: tra eJos?e haber logrado el grado de· autono-mia\

po " . ansaCClones con el ext '

.. !CI~11 menor del PBI que antano I ' enor representaban una'.· .

peso cualltatlvo de gran magn't ~s vll1cul_os externos continuaban teniendo un 't5 d"~nni"ados sentidos. uu que. incluso. se habia lncrernentado en:i:

.iEn pnmer lugar. el proceso de lnd " " ' ~ IL~lportacio.nes, de rnanera que ahora se f~~t~ahzaClon nabla pennitido Sustituirl

blellesdeconsullloqueantessecom rab ricaba en.fo.rma local un conjunto de

un veloz crecimiento de la import .. p d ~n en el exterior. Pero eso habra implicado

db' acton e msurnos dire t ,. !

e corn ustiblesj y de maqulnari ID . ctos etncnrectos ten especlel '

cslrechamente Iigada a los ciel naSI ~ esa forma, la producci6n industrial quedaba,

I I os economlcos rnundlale '0'

en e argo plazo, de que las's y su creclrnlento dependia /

suficientes para cubrir las import ex~ortaClon,es agropecuarias generaran divisa~ )

(E .' acrones de msumes y blenes de capital. :;--

n segundo termmo, se trataba s b

p~~uctc:>@. de blenes de consume . u o_~e ,to_9.~,_.gel desarrollo de una Industria"]

S~I~uido,.~~~__eorci6n sustanciiiTdi ia;iRf-c~. ~!!:des_ de ~a dec ada de 1940 ha-bia : que ~~ ~ecesario pasar a una'era ai:fi:~;oP~ _rta71~r:'~~e_!~~a.~s I~vlanas por 10 ' ~lalenasPtir'ti~SYC6iTiDiiSlibrP 'd.tlnt,a. p~JVIIe_glando. a II1dustrias de ba~y. < prOdu~ci6n peti-olerii;qulmlca ~ _~[/n_~st~a_le.'i,.Eril~ilotOr!Cl~a InSUfiClencla de I~· oTi'a ..p~~._ e·ntre·'i946Y--f!r4·g-: P~i~~~~rn.,c~,.asl c~mo la d~_I!leIales 5asiCOS, por~

. __ .. e ._ un ~.:~_por las prevlslor'ies acerCadel:

(155) 'Peron falls. The End of a •

~I'TI~R al. Depto, de Estado, Bs. As .. ;'~~~;5~'';';CU5A al Depto. d~ Estado. Bs, As,. 20/9f55;

. cllIorandum de Lyon al Secrctario de Estado ~;~; a II~ EmbaJada en Bs. As., 21/9/55 Y

• • 55/1957. vol. VII. pilgs. 377-.382,

466

HISTORIA ECONOMICA. POLfTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

nJ!1.ine.!}~ ~_~t~~I_!st? d~~~ !e_~C~!~~~un,diil~l~ y"?~r2pOCB._. R9r la sobrevah.\aci6n

e )a mQneda argentina. no selecciono adccuadarnente laJmportacion de bieIJi:s______

e capital y maquinarias. A ello hay que sumar los impedimentos burocniticos para

~ mportar, debido al complicado sistema de permisos y 1icencias ,(I!><'i). i'

LEn tercer lugar. la redistribuci~ndel, if1gre~o_~_e_IJ?sab_a___:S9bre los_altos QI_ecios

Cd:l_~s_pr()'~~~to~-~f!~Ol?~C-l£a.r.io:;-~n ~I ~_':.~~-~d9Jnternacional:~ sistema funcfona-

\ 1>3 de manera relatlvarnente arrnomca ,en tanto la~ condiciones del mercaGQ, mundial generaran predOSelevadOS qi.'ie3puniZiia'sen la exislenCia de una ganan.

.fi_.,' Cia ~--:Xtra:--cuya !~a~TgJia.SI6nj)~rmitlei~_j_)icrenl~iltajJ_Q~_::S-<iiar(os sin afec~r--e~ '}(\ forma sensible las tasas ·normales·_~~g<!~~I_~Si_~~!'_;pecial-G~t{jal. .__" \ Adernas. la masa de recursos adicionales a redistribuir dependia del quantum de-'-"/ i ~R2!fi(_ion~~~C!:~ Ifl_tirodudos--<igi-6pecuirl"os- (l57f - --, - ---------''--------

- 4-3 caida del precio de -Io~~o~_a~ric<:>la:> _ent':_~_m_ercado _i~\~_r1al {fsarticul6 una de las P!~~_,-c:~~~!':~}~.!.nte~.<!e._r-~cur~~r~l-~bia \ basado el proceso de redistribucion del Ingreso_ Por 10 tanto, los lncremelltos

,,'. ; salariales comenzaron a afectarTasTasas d~e gana'nc~iad"e)os-sectores empresanos, it ,~ / L~ J~uev~_ rase de la coy~nt~a._t:l2Y_<?lIa_~~9_sle..~_~!. ~l proceso de redistribi:icT?I1.

,I .:' (tando-Iugar a una puja distriDutiva que provoc6 una aceleracion de 13 espiral

1 r I innacionar\a~ Los precios industrialeS,a,su-- Y-ei".-sintieron - tam bien el influlo

d ~. negati,Yo del aumellto de los valores en_~~ i_n~_U__l!l2~impor~ados x__comel1Z,:rOIl "

, I i ',~ -/ '- incrernentar sus propios precios_ - -

. ,"'j ':1 j !J

i

Esto ~ener6 una severa distorsi6n de IC?.s.J~_r~cio_s:~~I~_t~9s, visible ~Ccjahll(H"_ te ell 10 ref'erente at tipo de cambio. a las tarJ!_Cls_E~.IQ~_~~~vkios pub1icos y a los preuosagrc;pecuaiiO'S:CUyo retraso no podia ser ocu\tado ya por terml1lOS---uaintercambto excepcional~nte-favoratiks.Losil1eCai1lsmos de rcgulaclon economica ligados af pensan1lcnto keynesiano. basados e;l una expansion de--Tii .9~!!1<flioaeleq~a~([m? ~~l,c,t~r-aeri'0s)mi~~Ql<!rniif~!i-:aient~ban un proceso de ~ju~te_ ~~_c~!a<:_~ristica~jnflacionarias. rO~_~?&~~I"l~aci6n,_se relacionabaconla puja distributiva. can cl deterioro de los terrninos del IIltercarnblo y con til fransronl;acTOri'aeia-estruCfiira-de-precio~-refaTIV6sTndudda por el gObiernoT .; -1: parhr de suceslvas devaluaClones y _~J.~~~~_~en las tarifas publicas. E~Iondo ..

IJ 0 os estes mecamsmos que provocaban et alza de precios no haclan otra COSil ,.31 _9ue exp_i:_~saruna"ii'lfTaCioneSirudural vinculadaafcarcfcter subdesarroliadOcie 4/1 una Argentina que, a pesar del sostenido proceso de mdusfnahzaclon-'deTas

, 1 ultimas decadas. contilluaba preservando una base agroexportadora que portia

'1 ~ Iimites precisos a su caQacidad de expansi6nt58):2Q_IO en los ultllnos anosOcf

\ gobierno peronista, como consecuencia del cambio de rumbo en la polilmr_:, economica, que veremos mas adelante. los indices inITaCIonarios cayeron

abruptamente. en especial en 1953 y 1954. .- -- ----------

f", ~ --- - - __ - _ .• ~ - - - --..-.----

"

(1561 CL 5C:IV"'RZ~R. J. (1996),

(1571 Cr. DORf:'1"'~, ADOLfO, Cincuents anos de indu51rializaci6n en la Argentilw, J9J()-

1980. Buenos Aires. 198), -

(158) frRKEK, AUlo. Crisis y allernativas de la potitice econornrca argentina. Bucnos Airt·~, 1987. pags_ 27 y 28.

CAP, 4 - LOS GOBfERNOS PERO~IISr.-"S (

IV 1"1 1946'1955)

467

Inflation
Afio fnflacion
minorista Depreciation
19~3 mayorista camblaria
1,1
19~-I 0.3 9.4 -3,6
19-15 19.9 as -1.5
19~6 '11,6 • 8,5 0.3
19~7 13,6 15.9 1,5
19-1$ 13.1 3,6 10.7
19-19 31,0 15,3 54,1
1950 15.6 23.1 67.8
1951· 36.7 20,4 36.5
1952 38.8 49.0 48,5
1953 4,0 31.2 -3.4
le5-l 3,8 11,6 -1,7
1955 12.3 3,1 12,1
1956 13.4 8,9 20,5
26,0 166
Fuente: GERCHUNOFF. PABLO LLA ' .
desencanto, Un 5iglo de P;'I" CH. Luc~s, _ EI CICio de fa IJu5i6n y el
Aires, 1998, 0 I ices economlcas argentinas, Buenos
Cu - . -

L-~ ..

468

HISTORIA ECONOMICA, pOL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

-,

(sector externo, ero era alii donde se manifestaban con mayor c1aridad los vJp_!?blemas de funcionamiento y las ~bilie!ades estructurales de la ecollomi?_

,J~{1~9). - .

\ _Para supcra~ la crisis, PERON procedi6 a reno\'ar el equipO econc ~ con

fundonarios mas tecnicos ue roeuradan rcctificar al un3S de las orientaciones--

.oi1cialesSObre-o'tras~~~tre los cuales se c.~~~t:?_~n ALftlEDO GOMEZ 1'1«RAlts~ ~O[lERTO ARES Y A'1TO~~~~~E~oi.£'i90I?stante,~1I0_n.~ll~l?!i.~de resultar sencillo.C!ada la a!.9_~~E1~c:I_~R9<:1~nstruida Q.()r ellider d~e 1945. :El de~rroJlO industrial S~~ h.al:?_i~_~~_nLd()_!!19~r. d~_~cI~,_1il-~~gu,!q~ Guerra_t!l-Jndi?J1 habia~rrol~~EDr salco IE emergencia de un proletariado industrial sindicalilado COll1puesto por dos mlltones ymediode'irabaji'ldores' que --eran la principalap()y_a~~r~_ delregl!nen Y que iOentificatian su oesnno con -el de'PErioN~[)a(liSlaS- cilf<lcteristicas<lelas reiaCiones politicas Vigente~_p.~lto~5:_e~~~_aciil,~~~nS:<!:~~~~ri~\!:_qe lal~~~poyosy; consigUienteme-nte, de su plataforma industrial. ror euo. no habra olra alternativa que ,mantenerestaLi1f1ma;-aunqUe-Col1iPletlle;;t;.~ con' otra que la dotara de ~b-ustfblCS:- eqUiPos:repUestos-yTe-cnologlierl~generarSi5IQaSIpOd1a1fegaf a mirltenerseefnlcrcadO -i-n-terna -rundadoen las industrias livianas .. De haberse i:apltallzadoef ai:fro, este i1ubiese' pro vista de las dlvisa~requeriaas~a CDrnprar buena parte de esos insunl0sen-eCexterior;~erOaebl~Zde IOssaraos~ex-portablesri6 habia '·'otra- -aliemati~~ _:_~e-,~~~~r esos produ-dos

---_ .... , .... _-_ .•. _------_ .. - . __ ....' .. _. ~-.-~

mediante ta radicaci6n de capitales extranj~~ . .Para ello, el goblei'no no te~_9~liL

opcionci"~-renunciar a ciertos aspectos de caracter nacionalista 'j antiimperiali:lliL

~ffi'I~,,:(1~ :1_~I~::~~~~~Xg~~!~~~ndi~~_a-la c~~sn~~de :ind~ncia_

eWilortllCa', solemnemente declarada en Tucuman en lulLo de 1947.:.- --

i

-: ~ Ello. a su vel, habria de generar problemas d.~_l"-<!q!~ ideolc?sic~: Y juridica al , lismo tiempo. LoS primeros estabanimotivados por la necesidad del gobierno de

i demostrar las ventajas de la importaci6n y radicaci6n' de capitales extranjeros,

i ~~dO ~'.!:n.ci~na~o;,6"ik~ de I. ,poea deN"<MO,,,,;;;a;-,~,,,ii

, habl~ul calado hondo en el espiritu de ~!:.aj_~~ores, ~educir a los ~Qre~

i~e~l!.acionales_.tam. p.O.C.Oh .a.b.ria de. ~.e.,SUltar.ta.re .. a se_.~,<:.! .!Ia .. dad.a la hostilidad recpn)~ entre el gobierno de Pt:KON'y los Estados UnidoSl Pero a euo se sumaba eTCOritenido

estaHsra.ynacIOri-alistii - deTa-Consti(udoriJustidalista- de-j 949 _aparentemcntc resistido Poi:Pi:Ro~.y i3i Hi1arlmpuesT6 por uri-gru-podecon\iencloiiaTes nacionalistascuyo art. 40 declaraba propiedad del Estado nacional a los minerales. las caidas de U \ agua~los yacimie'ntosdepetr6Teo·,- ca-rbOriy gas. las ge_r1JiI~ fuent~s-~'~ _~]' se;'via~s p~~ii~os:-i5fch~_ ~<intrad(C~t~njespecto del nuevo rUJ!lbo 9u~~~tendia ;/ I transitar habrla de convertirse en una verdadera rlespada_ de q.a~~()cl~~:-par<l ~

segunda administracion de PF,RON entre 1952 Y 1955,

. ....--~. __ ' .. ,., ., _. _, ._ 'w_~~.~-

\ !.A estos problemas ideologicos'Y juridicos 'venia a ariadirsele otro de orig<;jl/

omico. Desde 194 7 :1a-con-ducdml"rntrariSl~te" de @ Uni6n CiviciRadical

~ ra ."~optad~. on'. p~o"aOii~ nac;Q""r,a.~ .~ntll,!, ee'l~I;"a:jl'. ~~

(159) Cr. Ow AlUANORO, C. (1975),

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

469

rnateriaecon6micaimuchoma'sr d' I'

I"'~'~ _ a lCa Izadaguel d I . .

i,LSta nueva ~ostura Ideol6gica seria utilizada 0 a e eropIOaoblernojuSticiaJista.\

~_d;~~UnCI~Jas rectificaciones deJ obi portunarnente por sus dlflgentes I

Impenallsmo norteamencano' ('50) D ~ erne como una claudicaci6n (rente al I (.j ~c:_i_al!~t~~bIO recurrir en 1950' . e._f;.s~ modo. cuando la admlnlstraciof » .~~_po:_J 2s'-mmonescfedOiilre:' u:r~restamo de~ ~ximbank tie los Estados I L~

relaclbt1es con la Oposlclon t d' liar la cnsls del sector-ext ~- -;

.---- ._____ _ en lero_~ a ag!:<!:-'.<lrse. !

/] t:

M./'"-,,

f I':> i,! ( ~/

r /C' r , ; vi.> '

. 'A partir de 1952. como consecuenci " '-1.::' (! -

~IO en la necesidad de replantear y red f~ ~e la cnsis econornlca. el gobierno se

una actjtud mas ~axa frente a la Situaci6~ ~~~~~ pOliti~a agropecuarla adoptando el agro, 5e.a~opto, entonces, un conjunto de me~ineamlento por la que atravesaba la productlvidad agricola para obtene dasque apuntaron a incrementar da. con la lntenclon de reduclr los costos.xiue a rendimientos por hectarea cultlva-

mayores margenes de utilidad s. .que a su vez permltlrlan fa obtenci6n d

t y generanan mas ere

en onces. la polltica agrarla se bas6 en la fiia ., s Imul:>s at productor: Desde

al costo d~ producclon. teniendo en cuen u CIO~ ,de precios basicos atendiendo 111~~dial y la estabilidad de preclos en Ita tam bien .Ias condiciones C!el mercado IllIf:_JlnOS no se modificaron para las c se mercado interne. Por eso., los recios

~n,el ca~o'~e-laSlJJeCJginos-as.JQnEo a ~s~~ha~ J ~53-_~ ~~~~L~?.~:_I_~~5-,EceDto ne~ el tipo de carnbio para la-s irn ort . rriedldas se mantuvo sin modificacio-

_gg~~_uaria (combustibles. arpiller: m aCJ(~nes. Ilec~sarias para la producctcn ' ~e Subsi.amron dlrectamente las ex 'ortaqumana agncola. hierro, etc.). famblen \ 1f~lernaclonales decay6 mas alia d: 10 ~~o~e~ cuando el mvel de los precros c;: vl.gencia, ,10 que gener6 importantes defjcit:,slble por los tipos de camblo en (.: dlferente:_ La inverSion de las ten-d---,.----- n el JAP!. que ahora cumpJia un rol agr~pec':!_~!9~lerOi1uiil'renoa.ja;fsi~fb-c?r~~tu~~~~s y la calda de los recios· .yeJorga!l!~nQ_comenz6'a-aeiiva .-- --- --- ~~<:'_n_~el~%_~~CI~~5~c~TPoalaciudad

de los2illlliiQLq:;. \$im ulttmeamen~;e~~rso;, a las acflvl~~des agricoTaspormedio i cSl<l_tales destinado a fomentar el a~m-- go rerno org~mlo un plan de inversiones

el quinguenio 1953-1957, que ab e~to de.la prod~~tividad agropecuariaj2ara Centros Regionales y Estaci~nes Ex arc:" aSia IIlteg~clon de Ja Red Nacio-;:;al de

~u~~.i~n ydistribuci6n de semjJIa~;;;:e~tal~~ de ~nvestigaci6n awopecuariai la IIlV ~~ga_cr6n~ ro.:ne,n~o yensehanza de i'ar..- <l_~~e e_c~~~nad~_~~ ~~~~jOs~S~bsidiados.l runcl~)Il delB:ap_~ EcoIQgico::difusi6n d I conservacion y u~()_rCl_c:!_onal delsuelo en

la p~oduc~i6n !.?cal ~e I?s. m1smos.}Cr:a~i~~ ~e ae_<:)!:l<>.s Y_~I!~:!.i!i~~~~~~~!!1Ur~~dO

dc. insemmacron artificial, y' 'org'" ,. e estaclo,ne:; zootecnrcas y. centros

agropec . . .. , ... - amzaclon del servicio -- . -- ..

_~... uana.Jn este contexte tuvo ... --., ... ---;-- naclonal de sanidad

.. '''_ .. ' suma relevancla 1~~u.<:_~~~:!_c()ntr~l~e piagas~ -.

4.13.2. Los camblos en la pol'ti

_. _ . .. . 1 ca agraria

')

------

(j 60) La posicion del radicalismo se ex r .

p esaba con claridad en Fp,o"DIZI, A. (j 954;.

: 1

. i

470

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LAARGENTJNA

r .

A como la 13n90s1a, verdadero f1a~~~._I_~-_S~s~S.~'_~_<!~.J~_-(!_Qoca, que rue

<5f ~r~<li~a~a,~?t<l_lmen!e.<:()n_I_a..p~rt!cipaci6n actlva d_~!95i _ _recursos humanos y

5j}J~CI~icgs del Eicrcito. .

;;- ( tJ-unto a estas_jnve.(s.iQru::L~g_glSRY~(UJ.IJ_P!.m:!_g__e!l-e_ral de distribuci6n y

I ~lll1acenamiento de !as cosechas qu_e_c?mp~~!1_d}9._)_~_~C?n3-t_rus.~j6n de veintiseis~e",:~~~)f~_S .de _ca~§E:~~!pa~!~~ _ _para all'!'~<;1~~!_1~~ 165.1)00 toneladas ~

~'H10S'_(_I~ _c~ns_tr.u::s:~.t_l-._~~~!:~yy_na _plantas ~~ silos subt~ime?s) para macenar basta 2:100_000 toneladas!:i el fomento de la construcd6lliIe- silos de

i I mcra pori<.tacHvidaC! privada mediante una linea es ecial de creditos bancanos:

I i y bonificaciones especiales oto ad as or el lAP!. Gran arte __ 1~-~s~a infraestruc: '[~. ura_~r1lro ~.J..l!Qcionamiento luego de 1 955._EI S~9uf"l:(j~!:!?n Quinguenal.induY6

I. (ti ~ambien un programa de inversiones destinado a la producci6n agropecuaria gue I ':;;.1 :incentlvaba la mecanizaci6n rural a traves de ta importacion de tract6res" d-el

1 {~JestI!.l!~!OE5l_i pr6<1~_c_c(6~~I9.s~r que !?cilit<?_i!a.f<l:<1i.ca_d<?~~~l~b~ca.s om.o Deutz, \' :. f.9b~y_~ancma9' de ca~es aternanes- ASlmlsmo, la empresa Itall na flat habia comenzado a importar tractores desde 1951, Y en sociedad con una entidad es[mal y t:mi;firtmi (rances-a:- cOlnenzQ a fabi-1carj"os -e-llfiJs'lj'-(,ojj:-ii"cambio de rumbo en ~? pOI@~~~ en ~adexaorm~.agraria fu.~ 2?tifLcada J>?T eLgobierno como parte de una nueva estrategia "revolucionaria". Se trataba de adoptar un ritmo inas pauSa~rqueel:reglf!l_E!!1aelaSexp~.9PiaCione-s-·c_Q~-tintiariapefOriOaTectanOo cl'herras.pn\iildiis, sino'a las fiscales;el centro de discurso era puesto en ta tJei'rai~lproductiv~iYllO--el1la-gran-I?!£Pieciad,--d_~t.,!c;andO cilniinirti!fdR)-COriiQun problem, .. ,un mayor que el latifundio· ('52). - r:-':NO ob;t~~te l~S in-t~;~~~~a~;~~:ertir la dificil situacion agraria durante los

i _ uttlmos arios de gobierno peronista, no se obtuvier<?~ logr<?_s signlltcatlvos dad{)"' l'q_~1!2~~~1 ar!:_a sembrada con cereales habla experin:rentado uTl~__r~Suc·

: cion' de Ires millones de hectareas con respecto al quinque_nio J ~.40-19iPr.~ 0) embargo, esa superficie permiti6 alber$~~~!l_ mi1l6nnl~~.~~ cabezas 4~' ga~a.s!o

_, vacuno. 10 que se tradujo en un mejor posicioriamiento del sector ganaCfero.l'ero

\. este aumento, asi c-6-mo eraefasioneladasfaenadas:-nose-dcl)io a un mtremento de las exportaciones, siilO del consurrio interno;queseln-cremento de 77 ,9 Kg por habitante en el quinquenio 1935.193~fa90~8kg-por--fiab1fante en el pefiOOD I 95 a:

. 1954 TerfHJ55: 195!r-alcaiiio' unmaxlmo histo_df.Q...<;I_g_ ~'?_&l_por habitanter~La

,-- ---

I

!

(161) LLACII, L. Y GCRCHUNOn',P. (1998). pag. 212.

(162) BLANCO. MON.CA A .. "Reforrna agraria: discurso oficlal. legislacion Y praclicil inconclusa en el ambito bonaerense. 1946·1955", en Cic!os en fa ntstorie. la economia y fa

socieaea, N" 17, primer semestre de 1998.

CAP. 4 - LOS GOB/fRNOS PfRONlSTAS (1946,1955)

471

.C~~~~~la exportaci6n, muy aguda entre J 951 .

com ensada por los efectos de la rr .y 1954 dice Aze.")' AmfOHINO== fu"?

po I rca economic II d ''''\

entonces -mcremento del ingrcso de 10 I' a- eva a adelante or

. s aSa anados preci . .

a consumldor- que facilit6 /a abso ci' I' os maXlmos, subsldloS

Cion total ae carnes que, aungue m~y fn for e merca 0 mterno de una produc-

_ en amente. conbnuaba creclendo' (.~J) - ~


Numero de Porcenlaje de
Periodo cabezas taenadas cabezas faenadas Porcenlaje de consum 0 per c.a pita
plconslJmo inlerno plexportacion cabezas faenadas (kg por habitanle)
1935-1939 7.643.131 70,3
1940-1944 7_595.750 68) 29,7 77,9
1945-1949 8.518.128 79,1 31,3 70,9
1950-1954 8.?38.160 86.5 20,9 84,5
Elaboracion propia. 13,5 90,8
Fuente: AzcuY AMEGH'NO, EDUARDO, "De la reestructur . . I . .
de la industria procesadora de carne vacuna (1958 l~c~or:. a estancamlento: la historla olvidada
diciembre de 1998. • - 9), en Cuadernosde PIEA-lIHES, N' 7,
. , Cuadro 4,29. Evoiucion de la gan d . a ena y del consumo de carnes (1935-1954).

, ~ns_ll__C:0-'1!.unto la producci6n agrspecuaria . .. \

n~ :S0lo por cueshones cllmatlcasA laredu ~~meeana dlsm'!!.':!Y..o e~~p~_IjgdO~ gesae la CriSIS de 1930 se sumo' u cClon d~ las superficies sembradas '

, .. __ , n proceso de e .

~on~!cio_!1e~ productlvas, en el ue influ o la sca'':''lVers.i6ny deterioro de las !

'ael gobierno', tanto en-el plan-09-ec-o·--'--y.,_ ._!~~~t~_~_~~~~~la a las orient.aclonesl

~ normco como I I=-~~':'- c.

I~Ot~IOn~les quecontrolabanlascond'c' d en ~. po ItICO, ce los sectores \ :

Por otra parte. la Ijmitacf{;;';-Oficia-l..!d~~~.3-E!"~~-~<:'?!"!Yla.5>fertaagropecuaria. ~pecuari~~coadyuVar()n-a' erosioriar-Fpr.ec~os de venta de lo~. productos .~manda internadon"aTde- 'loS~ tradfdc_re~21.!.~nto~':.~~P~~9_~~_c:~nf~~a-vez,1 ! Argentina, d'espuesde su crediTiiento d onales ru~~?:s __ 9.: __ ~xportacion de la' l

Guerra-de 'C--- .-' - ._,-'-.-~.--,-:-posguerra y delleve repunte dura t I ' 1

_____ , ,2~~3'lt .. c?!!1_<:'r1z~r:...derdinamis'mO-ES --' . n.e a ,

c_ stancamiento de las export cf ._-- - '-.----. ·n.J~_p~norG.lm<u!e..~~.!JT1Jno un I

• _--_, .... -.-.- a lones que, combmado c I . .---~. I

1!.I~:ntos de Irnportaclones demandados 1 '?I"! __ 9~ .. C;!,~S"-~.!lt_es regueri"j

~~ma~, r~per~utio sobre la balanza d:or eosp~oceso. de sustituci~n de las: co!,.~ohda"on dc, s",;10' ;n~us,-"a~ ~'\L __ ~!_!",~y obslac~1 "amnl~

. (163) NCllY AMCGH1NO, EDUARDO, "De la re t ..

olvldada de la Industria procesadora de ca n es ructuraclon al estancamiento: la historia

11/1[;5. N0 7, diciembre de 1998. pags, 73 ~ ;:.acuna \ 1958-1989)" en Cuadernos de PlEA·

(164) BAR~"Y, OSVALDO. "La caida de la r .. .

B.'R~"Y. OSV,o,LDO y otros. La agricullura pam ~;n~cclon agncol~ en la decada de 1940", en

Bllenos Aires. 19&8. pag. 50. p. Transtormeciones productlves y societes.

• I



472

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

abilidad del estancamiento a ricola excl~lsiva.

35 30 25 20 15 10

5 o

/

~/

1930 1935 1940 1945 1950 1955 1905 1910 1915 1920 1925

• Total

§ Maq. y equipos )

Fuente: CEPAL (1958).

I ( mil/ones de pesos de 1950).

Grlif/co 4,5, Stock de capital en el sector agropecuar 0 en

, ' nto aunque oculta algunas oscila-

/ EI cuadro precedente Ilus~ra el;!~~:~a:~~e i~ver~OM:i~ la segunda rni.t~d ;' ctones c~~':l!.a~es.:.~mo cI,tmr la desc~iad6n fo~z?~.~ de los aiio~ d:la

de la Oecada <!_~2.~, y._~.obr_e . () .~, bla cesado casi por ~omDleto. [sto ultimo

guerra-;enT6S cu.",le~ I.~ I~p:~~.a~lo~ 1_1~ -'--'-deIaSegunda Guerra Mundia! ... .u11- prDvoc6.-·ta-nto al final ,de la ~~~~:I ~~:c~ de ca ital en el rubro maquin~~~~. incremento coyuntural Import ., diente Pero la coyuntura no podia

:'1 equipo. que, ce.s6 cum~lida ~a re~~~~~~oc~!e;gropec~~~i():. [)~J:t!r.<? .d~ este marco

, ocultar la perdld~~~_9ma~lsm,'2.eia· -6jitlca agrop.~~u.a.r!<i.~I::.l J)~:o.!'!~!!~.Q.!t!~S~ la l." re5liTtJi oco correcto sostener ~--p ... _"" ..... ', Ilea sostener que."<!9uel@..._ ,j , , I d I tancamlento, Lo que no I":P. -- - ... --,.-, -:--- bl a) ~~sa. _Em~~p'~ .. _,:' "~~---de"fiecho-,noresuIt61::~<:,""~ .p~r",~ew:ertlr el pr~~!!!. .

Farec,erade puntos ~e.!'.les y., ..... ' .~, ... ..- ...... ,. -'

CAP. 4 - LOS GOB/fRNOS PfRON/STAS (1946-1955)

473

4,13,3. E1. ~an de Estabilizaci6n de 1952

M -,

\ Entre 1949 y 1952 elsector industrial experiment6 un desarrollo mas lento;

que ~nel periodo anterior, La tasa de crecimiento global fue de12.9 % y IQs sectores . illas dinamicos Iueron los de maquinarias y artefactos electrlcos. productos del c':lUcho, derivados del petroleo, vehiculos. rnaquinarias y productos textiles. Pero. el heche mas destacado es que sl bien la Argentina no dependia ya de la . importaci6n de bienes de consume para su mercado lnterno, esa dependencia se \'erificaba ahora en los combustibles, los bienes de capital, los insumos y las. n~aterias primas necesarias para continuar el proceso de industrializaci6n. ,

i' La sltuacion econ6mica a principios de 1952 era por tanto critica: escasas1 reservas e insuflciencia de saldos exportables se combinaban con la necesidad de incrementar la importaci6n de bienes y productos industriales, y todo 'ello en ,{\~ momentos en que los precios internacionales de los blenes agropecuarios estaban . en baja' y se producia un serio deterioro de los termlnos del intercambio (en eli'f period,! 1950,1954 estes eran un 20 % inferiores a los del periodo 1945· J 949),'

Teniendo en cuenta la votuntad g~l_g_(J!>l.~!I1()c:le ~!:.at_a,r:~~..!.!.l(l!1!~~!:_los niveles

de' oc~pCl_c_~6n y actividad, e.!_ problema que se pl,a.!!tea~,,! .. ~@'_ conservar. en]A medlda del_o posible. la rea~19.!:1~ci6n ~!!:curs9.~~fe£.t~.'!.!,I?,<en.Lo_~.p..r.ilJlS!Q$,.~nos

qe la gestion gubernamental.p':9~ndo_.!:e_~ctL\far !...~l!.ni~TIl_O _t!ernp~~sector n:fraLTon esc oDJctlvo c::o_m2_!l?r.t~~artir de 1949 comienza a vislumbrarse un ronju'nto d~ tr<1I1sforJl:!.a_c_i~.!'~~! r~llej~<:l0s '!'~.9amentalmente en la estructura_ge precios relatlvos.La lnflacion no es un fen6meno neutral, en el sentido de que no afecta'a todos los prectos y los sectores de manera-'similar.\ En una cornaa 1fiT1acionaria. algunos preclosse incrementari mas queotros, EStacaracteristica no

rue ajen3 aT' proceso derea]Usteviv1do-entre 1949 y 1952. Asi. por ejemplo. se "J' J?rodujs>_una importante devaluaci6n real de la moneda; y dado que el tipo d~ I ~ . cambio tiene una inlluencia determlnante sobre los preclos Internos de los 'I'_.,) p!odUctos ~gr?P~_<:.~_!:i~~~e~t0l?,tal!1Elt~~~jD~rementaron notablemente, aungue Ii"::: . 'ravanaci6n del tipo de cambio no pudo ocultar 13 caida de precios p'roducida en '/

~.:f;;~;)~~;~t=~t~,;!~~~:!,;;e~~~;~n~';:t~~~ ~~i~~:!~:.~~! ~:r: !/,. i /. •

priiTiems'anos del peronismo. como forma indirecta de incrementar el oder q!'!. : , compr:a-de os salarios y de reducir los costos de la producci6n y de la ; i comercial,izaci6n ('65), Ahora bien, si el retraso tarifario contribuye a la creaci6n de .' I.: 1!':l __ ~~liatfisca[ que genera inflacion. y esta afecta a los sectores que se i i; beneficiaba'naeesiipoHtka. fos-beneTiclos no sontanevklentes. Par 10 tanto, el i,"1 OfijeTIvO'de controlar mas estrictamente el deficit y contener la innaci6n impuIs6 (i! un cambl(;de-~~Iitica en m<l:teri,:de .tarir~ PUb1ica~('66). ;'

.-li

."

~.:;:?

(165) Plensese, par ejempto, como innuye una disminuci6n en termlnos reales de las -\ lariras del ferrocarrll score el dinero dlsponible del trabajador que debe usar ese medio de iv Iransporte para concurrir a su lugar de trabajo. sabre el precio de 105 blenes de consume Y p

sobre el costo de los insumos que deben transportarse tam bien por ese rnedlo. ,_. ~,2I

( 166) cr, V,u.ANL'[ViI, JilvrtR. cl proceso inflacionario argentino. 194.3·1962, Buenos AIres. ,._ 1954.

474

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. EI peso del cambio de la estructura de precios relativos se descarg6 sObre el costo de los insumos importados Jentre los que debe mencionarse. en especial, ef . \ combustible utnizado ~r el sector industrially sobre los satarios gue, a pesar Sic -;1 iilcrementarse nomlnalrnente, se redujeron al69,9 % dcl !livel alcanzado en 1948.

. ; --f~~ esa coyuntura el gobierno formul9 e.1 Piau de Estabilizaci6n de. 1952,

UlOdificandO la ori~~~cl6n ~.s.?_!1...2.!}lica queJl.9_,::i~_t_~~igencia en eLgeriodo nterior mediante la aplicaci6n de f6rmulas mas ·ortodoxas·, q Plan conteml?l9..Q.Q__ a [liIpleillentaCionaeuna sene de medidas de. ~Illergencia destTnacias fundamen. almente al control de la inflaci6n 1<1 recup~r~~i9n .~el se<;tor externo, y cer.tra~

.. ~,l en a res ncclon e consume. el fomento del anorro y el aumento de ·ia

:\. productivida'1, Las nusrnas lueron c_<?n~~bida.s.c?:~o--u~"pfiiner paso hacia la -r aplicaci6n de tras··de· c~r~~~r ~ri!!!s: P~[1TI311~~'lt~.,-Sl!!~p.E.';Jm!l~ qu-e -

: se consideraba una "crisis de desarrollo". --~

; _--

. /. I _L_as principales medidas cons~s.ti_erol1~ '. c~I.(lc!eaci6n <!~!~ Comisi6n Nacional

), Ide f'rccio~ y~lario;;\~n_el ~Olltrol de precio~y_~n lae"t:nsi6n de la dura~ion~~e-

! I / los convenlos colectivos de trabajo:_ S~!ig<lb~~_.adema~,"_!os aumentos en las

:: ·Ii ~ r;· 'S .;~:;~L~~~~:~~~~~~:r~t~~;_~;~~&§1t:~~f~~u~:~¥.~~:J~~~~~~~~~~?ra

! ~I' r dt ) e_xport~clon_a.gr~p~cua.r~as, ~~I~mve~sl.on~~t!.~~leral' No ~ebe pasarse por aITo en

I I:' ~ :1:.~ . "'e punlo que 10 eslob,hwc<on oon,"h~.a las transforrnaclOnes de la estrucffir,fde .'

! '~"i I:;: precios relativos producida durante el proceso infiacionario precedente, y (fue---

, ! ! ; dicha cstructura determina buena parte de la direcci6n de los incentivos sectoria-

: -j ~ 1~~_p~~a~lcrec1nl1enfo lutUr~:·- _ ... ---. .- .. _-

I 'fLa adhesion al gobierno par parte de los sindicatos. y de los Lrabajador~:?SIl..

i.: general, pese a que existleron algunas huelgas y rnovimientos ~e fuerza, exp1ic<LCll

. ' gran medida el exilo del Plan. El obJetivo de contener la in i6n rue alcanzado

prontarnenLe. Si en el trienio 19 9-1951 eI nivel de Drecios minoristas creci6 un40%. I' -

, 'i ,,' 'en cl trienio subsiguiente lIeg6 5610 al19 %, es decir, un_Q£Q!!}_edio del 6 % m1UaT '(en

!.I953 rue del 4 %. y en 1954, del3':8%i: Tambien disminuy61a de~cc.rquel::11 il946 iiicanziibiiCl63 %dela renta nacionili'y eriT954"er<1 del·57 %,

1-' ·E1~~~~~;~~~0~enz6 tambien a recuperarse, S~~~~dO en los que ~espe·c~j1~lase)(l?cirtaci6nes~i:fue:~lumerifcironcasi '.ifij3o ,0{~~11~ !}I~,

y al saldo del balance comerciaL salvo en 1955, que rue el ano de la caida del

gobierno;, como 10 muestra el siguiente cuadro, -----

I I

: i

, I

, ,

: ~

, I , I

, I

;' l

Aiios Exportaciones Importaciones Saldo Precios de Preclos de Terrnmos del
exportaclen lmportacten Intercambio
.. 1953 1.125,1 795,1 330,0 301,3 315,6 92,5
1954 1.026,6 979,0 47,6 255,5 296,3 86.2
1955 928.5 1.172,5 ·243,9 236,6 298,5 88.3
Fuentes: Banco Central de la Republica Argentina; CEPAl (1958). (

Cuadro 4,30" Comercio exterior y terminos dellntercamblo (1953·1955) (en mil/ones de dol ares para el comeroio exterior),

me I a e vo f'" • ambien se ' IOn

_ .. :.;.;... umen ISICO de las im ortac' Incremento, aun en ma

dlsmmUClon de los precio.s '(:1"1 P lones. 10 que implic6 d d I yor , ---rC----~ e os prOductos • a a a menor impo ados. un aumento relativo de as Import Importa Os con respecto a os

un e IClt COl11erclal: aClones, ProdUclend

- ~. _ 0 nuevamente

4.1304. ~:~undo Plan QUinquenal

lEI obierno trato de proyectar al rni .

mas permanente que Ie emlitiera' mlsmo tlelllpO, otras medidas de .

a· ue el l t t n resorvcr el trasfo d caracter

. III .en 0 planteado en el Segundo Plan Q' n 0 estructural de ta criSis •

se propoma: U1nquenal que en line . I",

--~.-.- asgenerales Y

- ',Mantener el equilibrio de p e '. I

econ6iiiico general \ r 005 y salarlos y estimular el de I'"

---'-'-:':":::"---"-l!:!~E!' sarro 10

'Un· -

- pr~rama de lnverslones estatales '

~sldades basicas del pais en 10 re !r:J~vadas destinado a resolVer las ~~e.:.L!>.!_e_I?~apitaJ.r- 1 e a ~f1as pnmas. energla y

- (Proseguir 1~IiLic~llCi"n de irnportaci ~ -

- \ FOlllentar et incremento de I - _. -- . , on~ ,G"

a ProducLlvldad .

- l Conceder un papel compl . agncota-ganadera.j

( 1 -- -- - ementano al capital I . - .

ae o_r_es de cooperacionyesliiffiiJo at a ya credito extranjero como(D,

fA esarrollo eCOn' il!

umentar la capacidad d ' .. ornICO.,

I" . e JmportaClon del· - ;;

E2! Itlca del exportaciones Gue senerara I dP.al,s a partir de una decidida :;;

C ~ as IVISas ne '~ , .

oordinar la artict acic d . ce.sanas.' ..--' ...:

c·- . " Ion e em resanos y tr b ' . ~

,~~.eJecucJon de la politica econ6mica a aJadores en la planifica-

I~ ~~presa privada frente- a-I" . '-t- .. _ ,del paiS, determlllar e pape .

coop ·l"__"__~ III ervenclonism e . .

.... _e~~lVJsmo y frenar la jnterrne~-~ estatal, consoHdar et f'

pnmanas"'(f lfIclon artIficial en las act' ld . _.'.

, IVI ades .'

~~~r~ la~m.edidas concretas ue se - -'

~~:~.;;::~v~ t1el !,~n deben d~st~carse :~:::~~7e~~:~~ci6n del cump]jm~ d~ ·)1 ~acioriJ Y~~:~~~f~~to~~~~ .. ~~~s ~~~ie~ta~~as exp:>rtaci?-. ;'

lIlercado I'b' ···T·· -- __ ~I_!1urTI.e.r:.o de productos q --._ .• Y-o __ ~blO mas :

_~_. __ ._. I reo ------- __ u~s_e_.e~d'~_n.!:!_:~~~L

ii

(167) Cf. MALGtsl G A

, NI. "Y LVARr:z, N., tomo 2 (1984).



lfiAeJV".·· hlJ' \c. ->,"1','\\.'-"\)' .

CJ--' - (j ,..;,v1Y \,_1- \

\)r' t>:" HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

I

ra las Im ortaciones el tiQo de c<!!llbio establo for otra parte. se mantuv~~ __ -;~_P.--eIii:a!icl- proceso ioOarionarjo un

, dd en 1950. 10 cual resultaba Jili1~~to no basta ara terminar con la

\,.\ stimulo para los importadores. aun u

~; incultosa provision de clertos productoS. " . .

'-)\ . rt' I r el sector mas castl ado or la antenor.o .. se trato

En el agro. en pa ICU a • roducci6n a traves de la modi lie _

.de estlmular el aumen 0 cap e determinaba de alii en adelante en

~-""'~'m(cr'- puesto a os redltos, ue s r

\ aplicaclon e im ., ' d I dio y no de la renta real. con el In d~e

, : runcton de ta productlvld,ad medial ~ !re nl~1 sus propiedades Y beneficiar.l!_los

Y( castigar fiscal mente a qUienes exp 0 at.;.n 'de-predOs"baSfCOsbasa~ el costa

! .(i, mas enCiente_~~,~~_~J_o t~n,l~i::.n_~,!ai~~ I ~~a distrfbud6n Y almacenamiento. q~e ': ~ de ia pr~dl.!_c~lon. se m~C1o u_ .~... 'I elevadc)res~yse procuro aumentar el

'/ ' contemplaba el mejoramlento de os Sl as y. - .

, rado-ae mec"arrtzaLton rural.'

:: !:J,,-_-.-~.~-. . . ialmente estimulada a.J]n de incrementar las

, . L<l. ganade_na resultab,a ,.~spec .. - ndo asi la recuccion del area sembrada

:. 1', areas de'stiriadas a est~ ac~vlda_d _ _c.odm~-~_!1~S~li110neS d~hectareas menos que en et

III' I' con cereates. que nacia 19'55era e res _. - .. -

,I . ~h71/'-il(8)-

'I ;. penoao-I"~-t-V~ .

• " .- \. - , ist or el Plan ex[gia un gran esfuerzo de

.,' ,., lEI cumplimiento de las m~.t~sprevls as-e-----d·;'an f~~

, \ .' ... ' . . . t d I Estadojy los recursos l:?!'~! .. -

J ,linanciaCion por par ~ ~ erlor medida. de O_!1lc .... nismos publicos, ~m~~

~tl it . ;titutos de ta deuda ~ubllca~: en n':'_a-rtfcraci6n del capit~!pr!v_ado, tanto int?!!Q___ 1;' .. llAPqpero se prevela ta~l~le~~_a ~tinada la Lei'de lnver~i_ones Extran~

.\::, .: I como externo~y a es!_? ultll:2?_~.s_~ . .a .... e ... ~ _---'----' .

jt~: " i~~~iO 6~~'_agos~0_~:.1953,

,r ~' \ j

.:~. \ l!~/4.13,5, ~r.:~~}~~_~~~o~~_xtr~te:as. t II ban reguladas de acue.ldo_(QP-

. : f Nasta I 94~~~:..!.~~~_:; ~~~r~'~i~~:n~~a;: : las normas acordaXas .glJos

; ~ ( dispoSlcfones emana~or el-~a_"ii--ci-'- ~rel pais desdelaSegunda Gu~.rra

. H t~nvenIO~Uonal~~e pa_~~~_lrl'!la_~~ ----. . -- .....

.; unaiar. . . .

:. ~ .-. -.~., I oblerno hasta el estalhd~~~l

'I ~ ~ \La POII.t. IC~. Imp ..•. ~em_.!!-!1~~:t_l_P~}n. eel;eg·irriendere~atriadol1. de capitale_s a ~.artlr

I , particular las norm as que regu? --- 't I extr~lrlj-eros'\que. a fines de _1~49.

"I' /;v.. de 1947;' oe~~ICri1~ la r~?!~~cdl?nl·· de c~~n::~e la mltad de la cantfdad -e'xistenlc

: ':".1- lIegaban a 1.:2.55 mlilones d.~_<:> ~r~s.. ..-.~---- -

/ ~ I ----' - -~.

,

I

i ..

'm'co' cr por ejernplo. fEKKEK. A. (1977, (158) Sobre el nuevo programa econo I . .,

J (1996)' N~ITA J (1998); GtRCt1tlNorr, P. Y LUlct1. L, (199B).

LOKE~ZlJrTl. • • "

CAP. 4 - LOS GOB/ERNOS PERONISTAS (1946-1955)

477

,

en 1945. ~ preciso destacar que hasta ese alio las inversiones britanicas eran las ! -;;l-~S-impoffantes. pero el proceso de nacionalizaciones. que afecto en especial a ;

-roSaij'illales de ese ongen. tuvo como resultado una drastica reducclon de tales! /

lnversiones. trasladando eI predominio relativo al capital norteamencano. radlca· r«. 'closciI5rerO(lo en diversas ramas mdustriales no tradlCionales y en la mdustna de . ~y-aqrrien, en 1949. Ie correspondia el 26.1 % de la inversion extran jera l;taT. excluidos los titUIc5S pirbllcos.

c;, la sanci6n de la ley 14.222 (en agosto de 1953. se implemento el primer re,gim~n'f;_lIegral d~ inverslones extranjerasJ§..0p',:..:!1.:ntario de las disposiciones' vrgei1tcs, las cuaJes no se derogaron. La leydetermlOaba e tlpO e radlcacion y los ~ctores bene !Clados con mucho detalle'I~. bien dlspoma bene ICIOS especiali;s

~p?ra las lnversiones en industria ':l mineria. el c~>ncepto de industria era am plio, V;~, Ql!cdand6 exc~'@'~~~~_escasas actividades produclivas,)La materializaci6n-ecl d apmtepoafaiiliarcardos form as: rondos de divisas a ingresarmediante transferen- j ~ (jas bancarlas », o bienes fisicos (maqulna-herramlentas) 0 inmateriales (patentes. i InarCaS, etc~) ('60):------ }

~~~~~~~~~\i

~

(Hasta 1955. momenta en que ceso su vigencia. se permiti6 la radlcaclon de "\ C<1torcc empresas extranjeraslpor una inversion de 12.20v.um;J d6lales, Eodas en _ el sectorlndustrial. La mayor inversion (el 65 %) correspondi6 a la instalad6n de una' Iabrica de automotores de la empresa Kaiser. cuyo ingreso fue gestionado i o!1ctalmenle en ocasi6n de la visita de MILTON EISENI10WEII {e'nVlaao e presi ente norte-a·m~rica!,!9)_~_e.a.iS. aunqueesa firma'realizo. en realidad. un convenio especial conertstado. Tarnblen se instalo la Fiat. en Ferreyra (Cordoba) a diez kilometros

'<Je1aCapitarae~proviiici£ con una fabrica de tractores. Luego~ mediante un mntratoeiiffe estaeiiipresa decapitales italianos y efiAHESeorrg'lno el complejO f1ai·Co~~~@lEnermarco ae esta ley se proouJo {am bIen el retngreso al mercado 1: arge'~in~~fi_:lp~.:;a..~!:I.h~ .. rnanas que durante la guerra habian sido expropladas de

sus posi:~ones en el pais)cOmO Mercedes Benz, Siemens 0 Bayer (). -:;;,~J

(169) CAntRa, A. (1974). pags, 276 y 277. (170) cr. RApOPO"T. M, Y 5rIGUEL, C (J 994).

: r ..

478

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

/ (

..

Origen de los capitales 1954 1955
Eslados Unidos 196,5 B.903 ,6
650,6 954,1
Alemania 214,5 168,1
Francia 848,6
Italia .220,9
Venezuela
Fondos argentinas en el exterior 40,0
2.171,1 10.025,8
Totales
Aclividades
Petr6teo, extracccn 220,9
Esp. medicinales, veterinaria 214,5
706,4
Petroquimica 850,2 375,9
OlrOS produetos Quimicos y plasticos 109,6
Vidrio y mat. para la construccion 838,6 202,8
Metalurgia 8.061,8
Aulomotriz y uactores 402,1
Maquinaria agricola 183,1
Manufacluras varias 2.124,2 10.041,7
Totales
A OSCAR' SANTAMARIA HORACIO Y SOURROUILLE, JUAN,
Fuente: lTIMIR" '. "
'Los instrumenlOS de promotion industnal en la posguerra , en
Desarrollo Economico, N° 22-23, iulio-diciembre de 1966. Cuadro 431 Aulorizaclones anuales de radicaci6n de capilales ext~?~~r;s baJo la I~Y i 4.222 (clasificadas por or/gen de los caplta/es y por ac IVI a J

I

CAP. 4 - LOS GOB/ERNOS PERONISTAS (1946-1955)

479

Capital por paises Inversion ('¥o)
Aflos Reino Unido Estados Otros paises Total Total del Promedio
Unidos periodo anual
1931 2.035 654 981 3.651 187 47
1934 1.813 743 929 3.485 ·76
1940 1.079 629 856 (') 3.164 (') ·321
le45 1.414 565 672 (') 3.651 ('J ·513
1949 243 323 689 1.255 ·1.396
1953 354 393 Bl0 1.487 232 58
1955 324 466 747 1.537 50 2S
n Cifras eslimadas.
Fuente: Al T1MIR, OSCAR; SANTAMARIA. HORACIO Y SOVRROUILLE, JUAN, 'Los instrurnentos de promo-
cion industrial en la posguerra", en Desarrollo Economico, N" 22-23, julio·diciembre de 1966. Cuadro 4,32. Capital e inversion extranjera (1931-1955) (en mil/ones de do/ares).

4,13,6. 1;:1 Congreso de laProductividad

EtPlan de.Estabilizacion de 1952, punto de partida de una nueva politica'" economica, p)Q.nteo ta!f1bien. el problema de la produ~tividad. Con el Plan, eJ ~obier~? .e?mal~lles ~ los aU!!_l~nto~.:;_al~E!~~s, tratando de vincularlos a ~u~I~_~_~~_p"~~dy~t!~idad ~~~!?!ljo y recogfa las aspiraciones de IOS( empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral.

.. ~

En el Segundo. Plan Quinquenal. junto con la meta de aumentar 13 produc- i cion, . aparecia la mendon a la .productividad ·del trabajo y del capitalN• EI gremialfsmo empresarial se apropio de la consigna al organizar, en mayo de 1953. el Congreso Gene.ral de la Industria bajo ellema "La Industria Argentina en

, et segundo Plan Quinquenal". La entidadpatrocinante del evento (ue la Con(ede· raCIO" de Ja Industria, nucleo a partir del cual Sl! constituiria, a fines de ese ano.

. VI Conleaeraci6n GeneraTEcOri6mica (CGE. Entre las recomendaciones et "CQngre'so'pim eaba el incremento del rendPtniento del trabajo mediante Incenti_VOsala produccion, asi como la 'restricci6n a los mar enes del ausentismo ju5t1fR:a(lo y la 1 exibilizaci6n del regimen de indemnizaciones. La insistencia en

-rt"1effj'a-de-rapfoductividad era paralela a la mostrada por el problema dela I

Iinovacronoelos equipos j;rodl"ictivos (171)-:" . ----~1

~_'_ .• ' ._. _'''~ __ ''' r-. . ___

EI lema rue nuevamenle abordado en ocasion del Primer Congreso de qrganizaciony Relaciones del Trabajo, celebrado 'en -agosto de J 954. En esa oportun·fdad.el titular dela . CGE -una de las entidades organizadoras del cncuentro-, .JOSf.~~RGf.L~~RD' 'pi"Uitualiz6 que la productividad no significaba mas

(171) GIME~El ZAP10LA. MARCOSY L~GUIZAMUN. CARLU5 M .. "La concertaci6n peronista de 1955: cl Congreso de la Productividad". en TORRE. JUAN C. (comp.). La formaci6n del sill dicalismo peroniste, Buenos Aires. 1938, pag. 327; SCIWARZER. J. (1996). pags. 222·224.

480

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.' I

" d'miento mediante la radonalizaci6n

l II e;o;plotaci6n del trabaj~,.:in~..!.1:_;~.r;ay~To; ~sfuerzos en materia de productivi.

\ I;, de maqUinanas y tar:g:as,<:'onsl e~a ~d b -t - ntre la CGE Y la CGT. Los lanteos

, -. rt 'rse en matena de e a e e .

'\ dad oebtan cons I lJl t disconforrnidadconelprota.gol1lsmo

. l' de GtlMRD. en losc:-~~~e~'.:I.~~~~il_?~T~·~{-;gidosPOreipre5\dente dela Nadon.I (. de la CGTx_.~!.au. sentlsmo laboral. ~e~~as un rebrote de ta innacion. PERON formuiQ

I d Asl, a princi!_>io~~~;_~lubre de 195 ; las demand as sectorlales. En el mism~

J J! un~pla~. d,:.ilcc'~l'I"?~ra'~~·~~~~~e·orar la caUdad, aumentar la producci6n y

j\ 1\ exhortaba_a IQS~m.rr;~?~()s_a .-- ~ra am liar las utihdades". Con respecto alO"S""

'li : i. redudrel c. ost.o como UI1l~().~~eC!I~p.·~~....R-tos en el salano real solo po. <IIail

'II --- •.... -.~" ~-··T be . que los mcreme~l~l~~~::;":c~:::i2;:rh::;r~;-;:~T;;h;;;--

.\ I' I· r' rabaja~.or~s_: ~e ... ~s a ... ~c~. .. '".' -. "n ues la jU. sticia distributiva ya habia

, , :, ustentarse en .u~~ rnay'~~. ~~C:~~~~~n ~1~lscurso deiPod-e-r Ejecuhvo la mavor ! \ I \ tcanzaco su ma~lmae~p~~~.I~!,: .9- . , .. ·--a .. ··la ca'ntidad de bienes a reparhr'~

!\ 1/' etribuci6n unicamente se ha.~.~_!~§l~~!_~~n 0 . ':.,

i! __ ...... ... . - .... - ., de los traba~d~~s, en una problematica

i' r: En este contexto, la colabora~~ --- .,- ·d·"· ···-e-ns-a·-ble Llamativamenle. el 17

:. • aba a ser III ISp .

:\ .' que. n() c0!1_SI~~~~~an pr~pl3, pasCGT EDUAIU)O VUU:TICH: anunci6 oficialmen~e.!a.

1 .. [1. j\il de oclubr~ el .. .:.~ .... c_.r.e._ .. _l~.r~r: .. de. la - ... d-C·~dd . La'CGT-C:oncreto la propuesta un ! ~,I realizaci6n_?_= un ~~)llgre~~del~.P~~riafizaci6ri.-Ji:unque"'a sombr~

.' .' mesaespues ~o~~~oc:~?~laC._._. P···'iendola realizaci6n del c0!!S~~~qL~

'1, . Estado siempre_. est~vo presente promov ta90nist~ls fu·eron. en definiliva. los

~, I ascguro la apoliticida~ d~~ -:_~:.~~_,:tr_o_ ~~~os pro ~--

\tirl gremialislas. obreros y empresanos ( J. .' •

1 n \. . -_.-.- . --~--. -'. I d I productividad yel Blenestar SOCIal

FI" .. ' El deno~ninado ·conw~_~.~_N.aClon:zo de195S-:-trifci:ae_ertura, el se<:.rdario de

"ill / se desarrollo entre, el21 y ~131 ~: ma ctividad con· may-or esfuerzo hum.all.O,

· f 1\ i la COT r_':s.!lazQ~lde~_de Id~nt!flc,!~_pr~d.!! r; -- .. ' a costa- del bienestar de los

'.' l -----. arios _9ue se enngueCian ... ..-'-_ .. -------.~

::, ~ Critic6 !1_.~.Er~~ _ .. -- .---1; rales··· "-;:evlSion~es, que inverti~f!__s_us

t. i' ! trabaiadores, que vlolaban.l,as ley~:> la d?-f"-- ·d.Y bPa'·n·· .. a"I··fi·s··co En nombre de los

, '·1' ' " dry e rau a ' .,.-

'r ' '~"'./ ganancias en bie~es i~Pro .. uc .1."_0':: .-,. ;"·a-resignar al una de las cong).!.i.:;@s

· ,; .. », traba' adores. manifesto su falta de dis poSICIon

· ! ' sociales aseguradas por PERON.

. ,~! - ... ' r . mesuradamente los temas en ~~~e.

P,.· . Tras est~~~po~lclon •. G~~RD ~lln~~r~~TadrscW)Tinael1_ el tugar de trabajo,

i ~ Con respecto al ~ant~~ml~':I.to ·~.£--f-'i:o-·n"a-b-a- n en las fabrlcas ·conTiit5uyan

• '! . - --,---- -'--'-ones Internas que unci .----

1 ~sOTiciI6-que as COmlSI . __ . __ ._.--- . .c ... --- a la marcha de la

'I 'a cons61f?~r e~~~sen~olvfmrent? !J?rr;;al dr:I:~a~:~:~~~ Yor cual uier motYvo.

. productividad". cen~urando la ractlca. e I os sectores lIega hasta el indice

I En cuanto al ausen~ISm?,. sostuvo q.ue en a g~~es e-n el trabajo. En 10 reTerid6 a

i. 'aTarmante deliS % ,ongmando sen as alterac '-r"o···d··u· ct'lv'lda"- consideri5- gue

4 t dl 'as a la mayor P u --~ .'.

'. las trabas legales 0 consu~_u_.y:~r~_ ..... _._-_.- .. -- -··-···---rarrasConsci~n.!S-

\; ---- .... - . ;---·----·-d-· -if tar las medidas tendlent~s_<!_supe . ~7'.-

. .' correspondla a.1 Esta 0 a. op .' ... ". ,..... .....- resarios. en el terre no p~ltl<;Q,_

~ Ide qlk la relaclon de fuerzas entre smdlcato~~.~m~ trato mas imparclal· para sus

r I \ era desfavorablea est6s ultimos, GEL5A~ . .£!._ ~()_I:I-. . .

I ' repre~~entado~.

(172) G;M~Nt:Z ZArtoLA. M. y L~GUIZAMON, L M. (1988), pag. 334.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946·1955)

481

Finalmente, encuadro la consigna de la productividad dentro del cuadro preocupante de la actividad productiva del pais. Sostuvo que la economla argentina necesitaba reemplazarlos e uiposde producci6n desgastados porotros (Ii mayor rendlmlento: esa cuantiosa masa de blenes e capita e la adqUlnrse i1led1ante un correlativo aumento de las ex~aciones, cosa que el paiS no podig_ afrontar de forma lnrnedlata. ,Como el reequipamiento iba ser progresivo pero lento, la elevaclon de los rendimientos debia lograrse mediante el incremento de la productividad de las maquinas existentes. de los hombres y de los procesos_~e

"Tabncaclon. Cer'io-su mtervencion con ·Ia t'OriTiUTa que satisface por igual a lrabaJadores Y empresarios: salarios altos; mana de obra barata", Para eno. . pfOponla un sistema de mcentlvos que elevara la producci6n mas que proporclQ'i1almente que las remuneraciones. Esta propuesta chocaba con normas explicitas de numerosas-convenclones coledTvas y con principios de la politica sindicaL

~~~I Congreso. la postura empresarial favorable a una mayor prodUctividad debi6emrentar las tactic::?~(jefensivas de la representaci6n cegetista. La (Grtra§_~~.·des.!_asar las ~imensione5 empresarias d~_Ja problematica -i'cchazando toda propuesta que asoclara productivldad con "mayor trabajo~. EI . ~roblelTia ce ia"'i;roductjviCt_?~~'~~ EillcOrn.2!!12_~~9_:;.~P!.~~2s_n_C?~P..C?9i~.n. hacer

nada ar~~~p~C!~~ por I<?_ CU':llq~.':daba':!.~~~~_r:a de las propuestas empresarias.

La CGE. por su parte. cuestion6 los excesos laborales. Evitando cuidadosa-

menCC cuarquiefc6~~r.ita!iQ_~udiera interpretarse como un interitQ_g~· iivaSa:namien-to de las conquistas sociales del peronismo. centro sus criticas en las

, desviaciones aeTas practlcas laboraJes a nivel de fabrica. Por 10 tanto, en matena pomIca-e·ideoTogka-:Ta CGE mantuvo un arduo equilibrio para defender Iqs posturas empresariaTCsy. al rnismo tiempo, adecuarse a los principios econ6micosouaresaelpc·rorusnio.Losempresarios debieron resignarse. no pocas veces. a ,ipfODai'resorucronesmenimenle'de-clarativas, pu·escual'qUlerlntentQde traducir:!as en-:m.e(JjC!ascoricreta~.~_~()~aba con la·contraofensiva principista de la CaT (I ,3).

En consec·~~~ci~·. frente a 10 que i~te~p;ct;b~;;p~~~ti~~;.;t,~sivas de los malo~ gremTci1iStasfbt5FeroS;-pii"C'Oplido hacer la CGE. Nt el ausentlsrno, ni el desgano! labOral. ni las praCtlGis de las comisiones internas y de los delegados de ftlbrica: lueron:-pr6blemassobrelosque se-aoordaronso'fUClones concretes. S610 en eli Irnenode 'Ias rigideces'deios coii-vc'i1loscolectivrs la CGE registr6 progresos: \.

.. aparte dereconocerse oTIdalmente el metodo de los lncentivos, independiente de Itf\ los-c_9~enjos, se~ograron concesiciii'es-en"c"liantoata as~~cl~n Clel persona!.l4" centro de las empresas~ avanzando en el maneJo aeraempresa por parte del' ernpresarlo 0 su mandiltario. No obstante. estos acuerdos aebenan aJustarse a la ' TegTslaCfon vigente y-:5erjjbremente concertados p~r rcs-reeresentantea.deJas:

partes J.P'). - ._- ..... -- .----.-.- ....... -.~,-. .- .... -"-~'"'' ... --~ ..... ~._- .... ~--.-.-

(173) GIM[~[z ZAPlOU.. M. Y L[GUllAMON. CM, (1988). pags, 347·349.

(174) L~"-A. FWlI. Peron y su tiempo, Buenos Aires. 1990, pags, 248-252,