Vigilancia Ambiental

El Programa de Vigilancia Ambiental (PVA)

forma parte del estudio de impacto ambiental.
Es el documento de control que contiene el
conjunto de especificaciones técnicas que
permiten a la Administración realizar el
seguimiento de lo convenido en el estudio de
impacto ambiental.
• Su objetivo, como explicita la Legislación, es el
de establecer un sistema para garantizar el
cumplimiento de las medidas correctoras y
preventivas.
• Al corregir, en el estudio de impacto
ambiental, el valor de los impactos con las
medidas de minimización de impactos
ambientales, se hace de forma ≪supuesta≫,
por lo que es preciso determinar si en la fase
de funcionamiento dichos valores son los
mismos que los proyectados.
• En un estudio predictivo siempre existe una
dosis de incertidumbre, por lo que resulta
necesario el control para verificar el valor de la
respuesta positiva de las medidas, y si este no
es suficiente o no se cumple, adoptar nuevas
medidas o corregir las existentes.
• El programa también tiene el objetivo de
informar, al órgano administrativo
responsable, de los aspectos ambientales
objeto de seguimiento y de la metodología
adecuada para realizar la vigilancia.
• La responsabilidad de controlar el
cumplimiento de los programas de vigilancia
ambiental es del Ministerio respectivo,
mientras que su cumplimiento es
responsabilidad del promotor.
• Es decir, el promotor debe ejecutar o contratar
a alguien que realice regularmente las
inspecciones necesarias para detectar
irregularidades en la ejecución del proyecto e
informe de las mismas para que puedan ser
subsanadas.
• En un Programa de Vigilancia Ambiental, es
necesario señalar los aspectos objeto de
vigilancia y proponer un método adecuado
para realizarla, para lo que se emplean los
mismos indicadores y funciones de
transformación que se han utilizado en el
resto del estudio de impacto ambiental,
además de otros nuevos, normalmente
elegidos por ser fáciles de medir.
 PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL

— Forma de llevar a cabo las medidas

preventivas, protectoras, correctoras y
compensatorias.
— Grado de eficacia de cada una de ellas.
— Medida real de los impactos una vez
realizado el proyecto y sus medidas correctoras.
— Medida de otros impactos que hayan surgido
en la fase de ejecución posteriormente a los
proyectados.
• Durante la ejecución de la obra son muchas
las medidas que deben adoptarse y para su
correcta realización la vigilancia y control
llevada a cabo por la dirección de obra, tiene
un papel muy importante.
• El objetivo de una evaluación de impacto
ambiental es, sobre todo, conseguir que los
impactos se prevengan, y evitar que se
produzcan, y esto es siempre mejor que,
posteriormente, corregirlos.
 ELEMENTOS A VIGILAR EN EL PROGRAMA DE VIGILANCIA
AMBIENTAL

Los elementos del Programa de Vigilancia

Ambiental deben ser seleccionados de acuerdo
con el proyecto de que se trate, la situación
ambiental de partida, los impactos previsibles y
los objetivos de control. Es decir, debe:
— Asegurar que las medidas preventivas y
correctoras previstas se lleven a cabo de
acuerdo con el Proyecto y el Estudio de Impacto
Ambiental.
— Controlar el éxito de las medidas de
minimización de impactos con un análisis
cuantitativo científicamente fundado. Por
ejemplo, si los pasos de fauna son utilizados por
todas las especies previstas o únicamente por
algunas.
— Valorar los impactos previstos en el estudio,
cuantificando su valor real, el lugar y el tiempo
de presentación.
— Controlar otros impactos no previstos porque
tienen una probabilidad baja de producirse.
— Vigilar y controlar los valores limite o
umbrales de determinados indicadores, que en
el caso de que se produzcan o sobrepasen,
disparen los sistemas de alerta, lo que llevara a
la toma de nuevas medidas o al funcionamiento
de los sistemas de prevención.
• Se debe realizar una vigilancia previa mediante la
medida de las variables antes de la realización del
proyecto para determinar las condiciones existentes,
rangos de variación y procesos de cambio.
• La vigilancia de efectos se realiza midiendo las
variables durante la ejecución y operación del
proyecto, para determinar los cambios ocurridos como
consecuencia del mismo.
• El control de verificación, es un muestreo periódico y
con medidas continuas de niveles de vertidos de
residuos, ruidos, emisiones para asegurar que se
cumple lo establecido, lo que puede provocar un aviso
inmediato si un indicador de impacto se acerca al nivel
critico seleccionado.
• Si el número de indicadores fuera excesivo
seria inviable el seguimiento. Por ello deben
seleccionarse aquellos que sean sencillos y de
fácil estimación y siempre que sea posible,
intentar seleccionar un mismo indicador para
varios factores.
• La observación visual o inspección visual suele
proporcionar los mejores indicadores si la
realiza la persona adecuada, el técnico
especialista.
• Los indicadores de gestión estiman la eficacia
de la medida, con el grado de cumplimiento
de los objetivos relacionando lo conseguido y
lo previsto, usualmente mediante un
porcentaje; o la eficiencia de la ejecución, que
relaciona la eficacia con el coste, indicando el
coste por unidad de mejora.
• El indicador de realización señala si la medida se ha
realizado de la forma convenida.
• El indicador de efecto, si se consigue con ella los
efectos previstos.
• Una forma que mejoraría lo que se suele realizar es,
aumentar la participación publica en todo el
procedimiento y controlar el seguimiento como se
hace en la empresa con los programas de calidad,
confeccionando encuestas que midan el grado de
satisfacción de las medidas adoptadas. Estas encuestas
deberían realizarlas todos los organismos que hubieran
intervenido en la fase de información publica:
ayuntamientos, comunidades, grupos ecologistas,
particulares afectados, expertos.
• FICHA
Para cada medida que deba controlarse en el Programa de
Vigilancia Ambiental, se puede confeccionar una ficha resumida,
que permita de forma rápida y sencilla conocer que se quiere
controlar y como hacerlo. Los posibles contenidos de esta ficha
son:
— Medida:
— Indicador de realización:
— Indicador de efectos:
— Umbral de alerta:
— Umbral inadmisible:
— Calendario de comprobación:
— Lugares de comprobación:
— Forma de realizarlo:
— Requerimientos del personal encargado:
— Medidas de urgencia:
• EJEMPLOS
A continuación, y a modo de ejemplo, se pueden
ver dos fichas del Programa de Vigilancia
Ambiental, una para controlar que se esta
cuidando el envasado del aceite de la
maquinaria y que, por tanto, no se contamina
con vertidos de este material, y la otra para
vigilar la revegetación de una zona en que, a
causa de la obra, se haya perdido la vegetación.
• Ficha 1: Envasado de aceite de maquinaria:
Medida: Envasado de aceite de la maquinaria.
Indicador de realización: Existencia de la infraestructura necesaria.
Indicador de efectos: Existencia de manchas de aceite.
Umbral de alerta: Existencia de manchas con un diámetro superior a
10 cm.
Umbral inadmisible: Existencia de manchas con un diámetro superior
a 50 cm.
Calendario de comprobación: Dos veces por semana sin previo aviso.
Lugar de comprobación: Zonas de movimiento de maquinaria.
Forma de realizarlo: Observación visual.
Requerimiento del personal encargado: Técnico de medio ambiente.
Medida de urgencia: Prohibición del uso de la maquinaria hasta que se
adopten las medidas correctoras oportunas. Detectar la o las maquinas
que pierden aceite y revisarlas o sustituirlas.
• Ficha 2: Pérdida de vegetación:
Medida: Revegetación en las zonas ocupadas durante la obra que no
correspondan a la vía.
Indicador de realización: Superficie tratada (en hectáreas).
Indicador de efectos: Porcentaje de esa superficie cubierta por la vegetación.
Umbral de alerta: Presencia de ≪zonas sin vegetación≫ en un 10% de la
superficie.
Umbral inadmisible: Presencia de ≪zonas sin vegetación≫ en mas de un
25% de la superficie.
Calendario de comprobación: Una vez al mes durante los meses de verano
(mayo a agosto), durante los tres años posteriores a la finalización de la obra.
Lugares de comprobación: Las zonas tratadas.
Forma de realizarlo: Observación visual.
Requerimientos del personal encargado: Técnico agrónomo, forestal, biólogo,
botánico, o técnico en medio ambiente.
Medidas de urgencia: Nueva siembra. Adopción de medidas de calendario de
riegos.
Tareas, Ejecutor y Responsable de la aplicación de las Medidas de Mitigación

Actividades del Proyecto Etapas Responsable

C F
Limpia, chapeo y destronque. Supervisor de Obra
Retiro de material sobrante de Supervisor Ambiental Municipal
conformación
Excavación de material no clasificado Supervisor de Obra
Supervisor Ambiental Municipal

Conformación de la subrasante Supervisor de Obra

Escarificación de la subrasante Supervisor Ambiental Municipal

Colocación de capa de balasto. Supervisor de Obra

Supervisor Ambiental Municipal

Drenajes Transversales Supervisor de Obra

Supervisor Ambiental Municipal
Cunetas Naturales

Funcionamiento Supervisor Ambiental Municipal

Comité de Mantenimiento
 Actividad Frecuencia de monitoreo RESPONSABLE

Verificar hacía donde dirigen los deshechos de las actividades Semanal Supervisor de Obra
de limpia, chapeo y destronque, con tal de no obstruir pasos Supervisor Ambiental
naturales de agua y camino de herradura de las poblaciones.

Calidad de aire: observar aplicación de mitigaciones de polvo Semanal Supervisor de Obra

fugitivo y emisiones de motor maquinaria pesada al ambiente. Supervisor Ambiental

Medidas estructurales y vegetativas, a fin de mitigar la erosión y Semanal Supervisor de Obra

la sedimentación. Supervisor Ambiental
Excavaciones, corte de terrenos Semanal Supervisor de Obra
Supervisor Ambiental
Desperdicios sólidos, su retiro del área al lugar que indique la Cada dos semanas. Supervisor de Obra
municipalidad de Salama. De la construcción de badenes, Supervisor Ambiental
mampostería de piedra y cajas receptoras.

Seguridad: las medidas del plan de seguridad para la salud Semanal Supervisor de Obra
humana, tanto de los trabajadores como de los pobladores. Supervisor Ambiental

Ruidos, que no sobrepasen el estándar aceptado de ruido. 90 Semanal Supervisor de Obra

decibeles durante menos de 8 horas diarias. Supervisor Ambiental

Banco de préstamo de materiales, la aplicación de las medidas Semanal y al final del Supervisor de Obra
de mitigación por excavación y abandono. proyecto. Supervisor Ambiental