ÚLTIMO
DIÁRIO
FECHAMENTO: 24/02/2016 – EXPEDIÇÃO: 28/02/2016 – ANO 2016 – PÁGINAS: 110/095 – FASCÍCULO SEMANAL Nº 08
Sumário
ATOS DO LEGISLATIVO
w Mandato eletivo – Desfiliação partidária –
Alteração da CF...........................................................109
ATOS DO JUDICIÁRIO
w STJ: Custas judiciais e porte de remessa e retorno –
Pagamento – Normas ..................................................109
w TST: Orientação Jurisprudencial 358 – Alteração ........108
w CGJ-RO: Audiências de custódia – Implantação –
Comarcas do interior ...................................................107
w TRT-24ª R.: Súmulas 19 e 20 – Aprovação ..................107
w TJ-RS: Atos processuais – Comunicação pelo
correio – Normas ........................................................106
DOUTRINAS
w A Resolução nº 217 do Conselho Nacional de
Justiça e o vazamento seletivo de informações
nas investigações criminais – Rômulo de Andrade
Moreira .......................................................................105
w Parâmetros de análise relativos à incidência de
contribuição previdenciária sobre pagamentos
eventuais – Fábio Zambitte Ibrahim............................104
NOTICIÁRIO
Destaques ..............................................................099
w Bafômetro não certificado não anula multa
24/02/2016
w Direito de filho menor ao recebimento de pensão
por morte cessa aos 21 anos
w Exclusão de ressarcimento de valores não
descaracteriza o dano ao erário
w DVD com gravação de acidente ajuda a reverter
justa causa
w Herdeiros devem quitar dívida de parente falecido
w Juíza inova ao decidir ação com base no Estatuto
da Pessoa com Deficiência
w Testemunho indireto colhido no inquérito não
basta para levar réu a júri popular
Projetos de lei........................................................097
w Exigência de lei complementar para normatizar
concessões
w Homologação de acordos extrajudiciais pela justiça
do trabalho
w Isenção de IPI na compra de aparelhos auditivos e
cadeiras de rodas
w Obrigatoriedade de médicos geriatras em casas de
repouso e asilos
w Obrigatoriedade de pregão eletrônico para compras
governamentais
w Permissão para microempreendedor exercer atividade
em casa
Concursos Públicos ...............................................095
SÚMULA LEGISLATIVA SEMANAL
w Pesquisa de 18 a 24-2-2016 ........................................095
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016 COAD

Atos do Legislativo
EMENDA CONSTITUCIONAL 91 MANDATO ELETIVO
(DO-U DE 19-2-2016) Desfiliação partidária – Alteração da CF

Altera a Constituição Federal para estabelecer a possibilidade, excepcional e

em período determinado, de desfiliação partidária, sem prejuízo do mandato
AS MESAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS sem prejuízo do mandato, não sendo essa desfiliação consi-
E DO SENADO FEDERAL, promulgaram a seguinte derada para fins de distribuição dos recursos do Fundo
Emenda ao texto constitucional: Partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e tele-
Art. 1º – É facultado ao detentor de mandato eletivo visão.
desligar-se do partido pelo qual foi eleito nos trinta dias Art. 2º – Esta Emenda Constitucional entra em vigor
seguintes à promulgação desta Emenda Constitucional, na data de sua publicação.

Atos do Judiciário
RESOLUÇÃO 1 STJ
(DJe DE 19-2-2016) CUSTAS JUDICIAIS E PORTE DE REMESSA E RETORNO
Pagamento – Normas

Dispõe sobre o pagamento de custas judiciais e porte de remessa

e retorno dos autos, no âmbito do Superior Tribunal de Justiça (STJ)
O PRESIDENTE DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIÇA, baixou a seguinte Resolução, resolvendo:
Seção I
Das Ações Originárias
Art. 1º – São devidas custas judiciais nos processos de
competência originária do Superior Tribunal de Justiça,
conforme os valores constantes da Tabela “A”, do Anexo.
§ 1º – Nas ações originárias, o comprovante do reco-
lhimento e a guia das custas judiciais deverão ser apresenta-
dos ao Superior Tribunal de Justiça no ato do protocolo.
§ 2º – As petições desacompanhadas do comprovante
do recolhimento das custas judiciais ou das respectivas
guias serão autuadas, certificadas e submetidas ao presi-
dente do Tribunal.
Seção II
Dos Processos Recursais
Art. 2º – São devidas custas judiciais e porte de
remessa e retorno dos autos nos processos de competência
recursal do Superior Tribunal de Justiça, segundo os valo-
res constantes das Tabelas “B” e “C”, do Anexo.
§ 1º – O recolhimento do preparo, composto de custas
judiciais e porte de remessa e retorno, será feito perante o
tribunal de origem.
§ 2º – Os comprovantes e as guias do recolhimento
das custas judiciais e do porte de remessa e retorno dos
autos a que se refere o caput deste artigo deverão ser apre-
sentados no ato da interposição do recurso.
§ 3º – Quando o tribunal de origem arcar com as
despesas de porte de remessa e retorno dos autos, o recor-
rente recolherá o valor exigido pela tabela local e na forma
lá disciplinada.
Seção III
Da não Incidência e da Isenção
Art. 3º – Haverá isenção do preparo nos seguintes
casos:
I – nos habeas data, habeas corpus e recursos em
habeas corpus;
II – nos processos criminais, salvo na ação penal
privada e sua revisão criminal;
III – nos agravos de instrumento;
IV – nas reclamações destinadas a dirimir divergên-
cia entre acórdão prolatado por turma recursal estadual e a
jurisprudência desta Corte, nos termos da Resolução STJ
nº 12 de 14 de dezembro de 2009;
V – nos pedidos de uniformização previstos na Lei
12.153, de 22 de dezembro de 2009;
VI – nos incidentes de uniformização da jurisprudên-
cia dos Juizados Especiais Federais de que trata a Resolu-
ção STJ nº 10 de 21 de novembro de 2007;
VII – nos recursos interpostos pelo Ministério Públi-
co, pela União, pelos estados e municípios e respectivas
autarquias e por outras entidades que também gozem de
isenção legal.

INFORMATIVO 109
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
Art. 4º – É dispensado o recolhimento do porte de
remessa e de retorno dos autos em processos eletrônicos.
Parágrafo único – Na hipótese excepcional de remes-
sa de autos físicos, o tribunal de origem deverá exigir do
recorrente o recolhimento do porte de remessa e retorno
antes do envio ao STJ, sob pena das sanções previstas na
legislação processual.
Seção IV
Do Recolhimento
Art. 5º – O recolhimento das custas judiciais e do
porte de remessa e retorno dos autos será realizado exclusi-
vamente mediante o sistema de GRU Cobrança, emitida
após o preenchimento do formulário eletrônico disponível
no sítio do Tribunal: http://www.stj.jus.br/portal/site/STJ.
Art. 6º – No momento do preenchimento do formulá-
rio de emissão da GRU Cobrança, deverão ser indicados
obrigatoriamente:
I – nome do autor da ação ou do recorrente, acompa-
nhado do respectivo CPF ou CNPJ;
II – nome do réu ou do recorrido;
III – tipo do pagamento, com especificação de
quando se trata de custas ou de porte de remessa e retorno
dos autos;
IV – demais informações exigidas no formulário
eletrônico, de acordo com o tipo de ação ou recurso esco-
lhido.
Parágrafo único – No caso de recolhimento para ajui-
zamento de Homologação de Sentença Estrangeira, não
dispondo o autor de CPF ou CNPJ, poderá ser indicado o
CPF do advogado ou o CNPJ da respectiva sociedade de
advogados.
Art. 7º – O sistema de GRU Cobrança do Superior
Tribunal de Justiça estará disponível 24 horas por dia, inin-
terruptamente, ressalvados os períodos de manutenção.
§ 1º – A indisponibilidade da GRU Cobrança será
aferida por sistema de auditoria estabelecido pela unidade
de tecnologia da informação e será registrada em relatório
de interrupções de funcionamento a ser divulgado ao públi-
co no sítio eletrônico do Tribunal, com as informações de
data, hora e minuto do início e do término.
§ 2º – Considera-se indisponibilidade do sistema de
GRU Cobrança a falta de oferta do serviço de emissão de
RESOLUÇÃO 202
(DJe DE 19-2-2016)
Altera redação da Orientação Jurisprudencial TST 358
O EGRÉGIO PLENO DO TRIBUNAL SUPERIOR
DO TRABALHO, baixou a presente Resolução, resol-
vendo:
Art. 1º – A Orientação Jurisprudencial nº 358 da
Subseção I Especializada em Dissídios Individuais passa a
vigorar com a seguinte redação:
INFORMATIVO
COAD
guias de pagamento, disponível no sítio eletrônico do Tri-
bunal.
§ 3º – As falhas de transmissão de dados entre as esta-
ções de trabalho do público externo e a rede de comunica-
ção pública, assim como a impossibilidade técnica decor-
rente de falha nos equipamentos ou programas dos usuá-
rios, não caracterizarão indisponibilidade.
Art. 8º – Ficam prorrogados para o dia útil subse-
quente à retomada do funcionamento os prazos para reco-
lhimento de custas judiciais e porte de remessa e retorno
dos autos nas hipóteses de ocorrência de indisponibilidade
do sistema de GRU
Cobrança quando:
I – a indisponibilidade for superior a 60 minutos, inin-
terrupta ou não, se ocorrida entre as 6 e as 23 horas;
II – houver indisponibilidade das 23 às 24 horas.
Parágrafo único – As indisponibilidades ocorridas
entre 0 hora e as 6 horas dos dias de expediente forense e as
ocorridas em feriados e finais de semana, a qualquer hora,
não produzirão o efeito do caput deste artigo.
Art. 9º – Os valores indevidamente recolhidos serão
objeto de restituição mediante provocação do interessado,
de acordo com regulamentação própria estabelecida pelo
Tribunal.
Parágrafo único – Os valores recolhidos a título de
porte de remessa e retorno poderão ser restituídos quando
se verificar, encerrada sua tramitação no STJ, que os autos
foram encaminhados integralmente por via eletrônica e
devolvidos do mesmo modo aos tribunais de origem.
Seção V
Das Disposições Finais
Art. 10 – O presidente do Tribunal promoverá a atua-
lização do Anexo desta resolução.
Art. 11 – Os casos omissos serão resolvidos pelo
presidente do Tribunal.
Art. 12 – Fica revogada a Resolução STJ/GP nº 3 de 5
de fevereiro de 2015.
Art. 13 – Esta resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
Anexos disponíveis no site
www.advocaciadinamica.com
TST
ORIENTAÇÃO JURISPRUDENCIAL 358
Alteração
SALÁRIO MÍNIMO E PISO SALARIAL PROPOR-
CIONAL À JORNADA REDUZIDA – EMPREGADO –
SERVIDOR PÚBLICO. (redação alterada na sessão do
Tribunal Pleno realizada em 16.2.2016)
I – Havendo contratação para cumprimento de jor-
nada reduzida, inferior à previsão constitucional de oito
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ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
horas diárias ou quarenta e quatro semanais, é lícito o paga-
mento do piso salarial ou do salário mínimo proporcional
ao tempo trabalhado.
II – Na Administração Pública direta, autárquica e
fundacional não é válida remuneração de empregado pú-
PROVIMENTO 1
(DJe DE 23-2-2016)
Dispõe sobre a implantação das Audiências de Custódia
nas Comarcas do interior do Estado de Rondônia
O CORREGEDOR GERAL DA JUSTIÇA DO ES-
TADO DE RONDÔNIA, baixou o seguinte Provimento,
resolvendo:
Art. 1º – Autorizar as unidades judiciárias do interior
do Estado com competência criminal, e em caráter experi-
mental, a realizar as audiências de custódia no âmbito de
sua unidade jurisdicional, a partir de 24 de fevereiro de
2016, com obrigatoriedade a partir de 29 de fevereiro de
2016.
Art. 2º – Cada unidade ficará responsável pela reali-
zação do ato solene no âmbito de sua competência e con-
forme a distribuição dos autos de prisão em flagrante, prefe-
rencialmente em até 72 horas, com mitigação possível à luz
de exceção devidamente fundamentada e em virtude do
disposto no parágrafo único do artigo 15 da Resolução 213
do CNJ.
Parágrafo único – Até regulamentação diversa, fica
adiada a necessidade de realização nos dias não-úteis.
RESOLUÇÃO ADMINISTRATIVA 13
(DJe DE 17-2-2016)
Aprova as Súmulas 19 e 20 do Tribunal Regional do Trabalho da 24ª Região
O EGRÉGIO TRIBUNAL REGIONAL DO TRA-
BALHO DA 24ª REGIÃO, na 1ª Sessão Administrativa
Ordinária, realizada em 4 de fevereiro de 2016, decidiu:
Por unanimidade, aprovar, nos termos seguintes, o
teor das Súmulas nº 019 a 020:
SÚMULA 19
ENQUADRAMENTO SINDICAL. O trabalhador que
presta serviço a empregador agroindustrial, seja ele atuante
no campo ou no processo industrial da empresa, é industriá-
INFORMATIVO
COAD
blico inferior ao salário mínimo, ainda que cumpra jornada
de trabalho reduzida.
Art. 2º – Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
CGJ-RO
AUDIÊNCIAS DE CUSTÓDIA
Implantação – Comarcas do interior
Art. 3º – Os magistrados que presidirem as audiências
de custódia deverão observar os protocolos estabelecidos
nos anexos da resolução 213 do CNJ e, ainda, a alimentar o
SISTAC, se disponível.
Art. 4º – Recomenda-se o estabelecimento de rotina
em agenda para que as audiências sejam realizadas, prefe-
rencialmente, em horários previamente estabelecidos,
favorecendo os fluxos da unidade e dos demais integrantes
do sistema.
Art. 5º – As dificuldades verificadas no cumprimento
das audiências deverão ser comunicadas a Corregedoria-
Geral da Justiça, através do e-mail custodiacgj@tjro.jus.br
até o dia 31/03/2016, objetivando o encaminhamento dos
dados ao CNJ para o fim disposto no parágrafo 5º do artigo
1º da Resolução 213.
Art. 6º – Este Provimento entra em vigor no dia 24 de
fevereiro do corrente ano.
TRT-24ª REGIÃO
SÚMULAS 19 e 20
Aprovação
rio, justificando a representatividade da categoria e legiti-
midade da negociação pelo sindicato dos trabalhadores na
indústria.
SÚMULA 20
CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL – CONSTI-
TUCIONALIDADE. A contribuição sindical rural foi re-
cepcionada pela ordem constitucional vigente e é exigível
independentemente de filiação à entidade sindical.
107
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
RESOLUÇÃO 1.122
(DJe DE 18-2-2016)
Dispõe sobre a comunicação dos atos processuais pelo correio
O CONSELHO DA MAGISTRATURA, baixou a
presente Resolução, resolvendo:
Art. 1º – Não dispondo a lei de outro modo, os atos de
comunicação processual serão feitos pelo correio, desde
que seu destinatário tenha endereço certo e sua residência
seja atendida por serviço de entrega domiciliar da empresa
de correios e telégrafos – ECT, observadas as diretrizes
postas na presente resolução.
Parágrafo único – O disposto nesta resolução se apli-
ca também para as hipóteses de destinatários com endere-
ços em outras comarcas.
– Dos processos cíveis:
Art. 2º – Nos processos cíveis, a citação será feita pelo
correio para qualquer comarca do país, exceto:
I – Nas ações de estado, observado o disposto no art.
695, § 3º do Código de Processo Civil (Lei 13.105/15).
II – Quando o citando for incapaz;
III – Quando o citando for pessoa de direito público;
IV – Quando o citando residir em local não atendido
pela entrega domiciliar de correspondência;
V – Quando o autor, justificadamente, a requerer de
outra forma.
§ 1º – A carta será registrada para entrega ao citando,
exigindo-lhe o carteiro, ao fazer a entrega, que assine o
“aviso de recebimento” para posterior juntada aos autos.
§ 2º – Sendo o citando pessoa jurídica, será válida a
entrega da carta a pessoa com poderes de gerência geral ou
de administração ou, ainda, a funcionário responsável pelo
recebimento de correspondências.
Art. 3º – As intimações serão feitas às partes ou aos
seus representantes legais e aos demais sujeitos do processo
pelo correio.
Art. 4º – A intimação de testemunha em processo
cível será realizada pelo correio, observado de todo o modo
o disposto no artigo 455 do Código de Processo Civil (Lei
13.105/15).
– Dos processos criminais:
Art. 5º – Nos processos criminais, as intimações
serão feitas pelo correio, desde que seu destinatário tenha
endereço certo e sua residência seja atendida por serviço
de entrega domiciliar da empresa de correios e telégra-
fos – ECT, ressalvada a hipótese em que houver decisão
judicial fundamentada definindo modo diverso de comuni-
cação para o caso concreto.
Parágrafo único – Nos processos criminais com réu
preso ou quando houver a iminência de prescrição, as inti-
mações dos acusados, testemunhas e jurados serão realiza-
das por oficial de justiça.
Art. 6º – A citação e a notificação do acusado serão
cumpridas pessoalmente, por mandado, carta precatória ou
pelo escrivão, se o acusado comparecer em cartório.
INFORMATIVO
COAD
TJ-RS
ATOS PROCESSUAIS
Comunicação pelo correio – Normas
– Dos juizados especiais
Art. 7º – Nos processos do juizado especial cível, a
citação será cumprida por correspondência, com aviso de
recebimento.
Art. 8º – Nos processos do juizado especial criminal,
a citação será cumprida pessoalmente, por mandado ou
carta, ou pelo escrivão, se o acusado comparecer em cartó-
rio.
Art. 9º – Nos processos dos juizados especiais cíveis e
criminais, as intimações serão feitas pelo correio ou por
qualquer meio idôneo de comunicação.
– Dos juizados da infância e juventude
Art. 10 – Nos procedimentos regulados pelo estatuto
da criança e do adolescente, a citação será cumprida pes-
soalmente, por mandado, carta precatória ou pelo escrivão,
se a parte comparecer em cartório.
Art. 11 – As intimações serão feitas pelo correio,
desde que seu destinatário tenha endereço certo e sua
residência seja atendida por serviço de entrega domici-
liar da empresa de correios e telégrafos – ECT, ressal-
vada a hipótese em que houver decisão judicial funda-
mentada definindo modo diverso de comunicação no
caso concreto.
Parágrafo único – Nos procedimentos regulados pelo
estatuto da criança e adolescente que contarem com adoles-
cente internado e/ou com criança ou adolescente inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional, as
intimações das partes e testemunhas serão realizadas por
oficial de justiça.
– Dos juizados da violência doméstica
Art. 12 – No cumprimento das medidas protetivas
deferidas no âmbito dos juizados da violência domés-
tica, as decisões e as respectivas intimações serão cum-
pridas por mandado, carta precatória ou, se possível, pelo
escrivão se a vítima e ou acusado comparecerem em
cartório.
Parágrafo único – Os demais atos de comunicação
nos processos do juizado da violência doméstica observa-
rão as regras previstas para os processos criminais, nos
termos desta resolução.
– Disposições gerais
Art. 13 – Os atos de comunicação serão cumpridos
por oficial de justiça nos processos de qualquer natureza
quando:
I – A correspondência for devolvida por impossibili-
dade de entrega ao destinatário;
II – A testemunha não comparecer ao ato para o qual
foi intimada;
III – Tratar-se de notificação, interpelação ou protes-
to (arts. 726 e 727 do Código de Processo Civil (Lei
13.105/15).
Art. 14 – Nas hipóteses excepcionais tratadas no
inciso V do artigo 2º e na parte final dos artigos 5º e 10, o
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ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
mandado conterá a indicação de que sua expedição foi
determinada em razão de decisão que definiu o mandado
como modo de comunicação.
§ 1º – É vedada a expedição de portaria ou ordem de
serviço genérica regulando a utilização de mandado ou
carta precatória como primeira forma de comunicação pro-
cessual.
§ 2º – É vedado ao oficial de justiça devolver manda-
dos exclusivamente em razão de dúvida acerca da existên-
cia de situação excepcional a justificar a sua utilização
antes do envio de correspondência, ressalvando-se o desta-
que ao final da certidão lançada após o cumprimento e o
requerimento perante a direção do foro.
Art. 15 – As despesas postais devem ser recolhidas
juntamente com a taxa única de serviços judiciais pela parte
onerada, nos termos da lei.
Parágrafo único – As despesas postais realizadas no
curso do processo serão pagas com selos do poder judiciá-
rio e incluídas na conta final de custas para pagamento pelo
sucumbente.
Art. 16 – A postagem da correspondência será efe-
tuada através da direção do foro, que regrará por meio de
portaria a forma de recolhimento das correspondências
Doutrinas
Rômulo de Andrade Moreira A RESOLUÇÃO Nº 217 DO CONSELHO NACIONAL
Procurador de Justiça do Ministério Público do
Estado da Bahia e Professor de Direito Processual INFORMAÇÕES NAS INVESTIGAÇÕES CRIMINAIS
Penal da Universidade Salvador – Unifacs
O Conselho Nacional de Justiça aprovou no último
dia 16 de fevereiro a Resolução nº 217, adotando várias
medidas no sentido de impedir o vazamento seletivo de
informações sigilosas constantes nos autos de investiga-
ções criminais.
A nova Resolução altera regras do próprio Conselho
relativas à quebra de sigilo e interceptação telefônica e de
endereços eletrônicos, passando a estabelecer a obrigato-
riedade da requisição por parte do Juiz para instauração de
investigação a respeito da quebra do sigilo, sob pena de
responsabilização do Magistrado.
De acordo com os novos dispositivos, o Poder Judi-
ciário é responsável por apurar a divulgação de informa-
ções sigilosas por qualquer um dos envolvidos em quais-
quer ações que corram em segredo de Justiça, ainda que os
vazamentos tenham partido do Ministério Público e da
Autoridade Policial. O texto, praticamente repetindo os
termos da Lei de Interceptações Telefônicas, estabelece
obrigações ao Juiz que ordenar a quebra de sigilo ou que
mandar interceptar o telefone de investigados e acusados,
determinando ao Magistrado que consigne, na decisão, os
indícios de autoria do crime, as diligências feitas antes do
pedido de quebra de sigilo ou da interceptação e os motivos
INFORMATIVO
COAD
nos cartórios e remessa à empresa de correios e telégra-
fos – ECT.
Art. 17 – O juiz diretor do foro manterá contato com a
gerência local da empresa de correios e telégrafos – ECT
com o objetivo de melhorar o sistema de comunicação dos
atos processuais pela via postal, otimizar rotinas e garantir a
efetividade dos atos de comunicação.
Parágrafo único – Igual procedimento deverá ser
adotado em relação à seção local da Ordem dos Advogados
do Brasil – OAB, ensejando a colaboração dos advogados,
quer na utilização do sistema disposto no artigo 455 do
Código de Processo Civil (Lei 13.105/15), quer no sentido
da correta e completa indicação do endereço de partes e
testemunhas, inclusive indicação do respectivo Código de
Endereçamento Postal(CEP)).
Art. 18 – O Corregedor-Geral da Justiça resolverá os
casos omissos e as dúvidas na execução da presente reso-
lução.
Art. 19 – Ficam revogadas as portarias e ordens de
serviço editadas no 1º grau e as demais disposições em
contrário, em especial a Resolução nº 102/1993-COMAG e
as orientações dela decorrentes, esta resolução entra em
vigor em 17 de março de 2016.
DE JUSTIÇA E O VAZAMENTO SELETIVO DE
pelos quais não seria possível obter a prova por outros
meios.
Também está obrigado a indicar o nome dos policiais
e membros do Ministério Público responsáveis pela investi-
gação, bem como dos servidores, peritos, tradutores, escri-
vães e demais técnicos que tenham acesso a ela.
O procedimento em que foi discutida a nova Resolu-
ção foi aberto pelo Presidente do Conselho Nacional de
Justiça, Ministro Ricardo Lewandowski, a pedido do Con-
selho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (Pro-
cesso 0000467-47.2016.2.00.0000).
Lamentavelmente, foi preciso uma Resolução do
Conselho Nacional de Justiça para tentar coibir uma prá-
tica criminosa que se propaga em nosso País, em que
atores estatais proativos estão, muitas vezes, a serviço de
determinada parte da imprensa para atacar a reputação
alheia e não para trabalhar e fazer jus ao salário que rece-
bem do Estado.
Atores processuais que imaginam, ingenuamente (ou
não), estar em uma cruzada pelo bem contra o mal, sem
perceberem que fazem parte de um sistema (jurídico) inca-
paz de gerir as mazelas próprias de outros sistemas (econô-
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ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
mico e político). Aqui, na verdade, há um misto de arrogân-
cia, oportunismo e infantilismo (no sentido em que Freud
escrevia sobre a religião, tratando-a como uma ilusão).
Esquecem da cláusula da inviolabilidade da intimi-
dade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, tal
como assegurado no art. 5º, X, da Constituição e no art. 13
da Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de São José da Costa Rica).
Como já escrevi em outra oportunidade, tornou-se
lugar comum a publicação na imprensa de trechos de dela-
ções premiadas que deveriam estar, por força de lei, sob
absoluto sigilo nos autos da investigação criminal, partes de
depoimentos de testemunhas, de interrogatórios de indicia-
dos, fragmentos de interceptações telefônicas e escutas
ambientais também cobertas pelo sigilo. E sempre material
seletivamente fornecido pelos órgãos do Estado que têm a
guarda dos documentos. Isso é fato. Réus (mais) pobres e
ricos. Brancos e (mais) negros. Incluídos e (mais) excluí-
dos.
E há algo ainda mais grave. Se tais fatos não fossem
um agravo absurdo do ponto de vista da vida privada e da
intimidade da pessoa (que na esmagadora maioria das
vezes ainda nem foi julgada), o prejuízo do ponto de vista
processual é imenso, incomensurável, pois esta exposição
midiática põe e expõe o julgador (e também o acusador)
em uma situação de pressão junto à opinião pública da
qual dificilmente ele se libertará corajosamente. O ato de
acusar e o de julgar já estão viciados, contaminados pela
pressão da mídia, pelo fato noticiado, pela capa da revista,
pela manchete do jornal, pelos comentários dos amigos,
enfim...
Ao final e ao cabo, condena-se não em razão das
provas, mas em virtude das evidências noticiadas. A con-
denação impõe-se, não porque o Direito assim o exige,
mas porque é preciso que o leitor e o telespectador tenham
uma resposta (de preferência rápida, daí a razão das pri-
Fábio Zambitte Ibrahim
Advogado – Sócio do escritório Barroso Fontelles,
Barcellos, Mendonça & Associados
1. Introdução
O salário de contribuição, apresentado no art. 28 da
Lei 8.212/91 como base imponível da contribuição previ-
denciária dos segurados do Regime Geral de Previdência
Social – RGPS, reflete um dos temas de maior divergência
doutrinária e jurisprudencial dos últimos anos.1
Apesar de aparentemente singelo, o regramento de
incidência das contribuições previdenciárias, historica-
mente, sempre contou com acirradas divergências, muitas
das quais se perpetuam na atualidade e, para piorar, contam
INFORMATIVO
COAD
sões provisórias infindas) acerca da informação dada, pois
não é possível que depois de tantos fatos postos, tantas
fotos postadas, não haja uma sentença dada, um castigo
imposto!
Não dá para admitir que trechos de uma delação
premiada documentada em autos de uma investigação cri-
minal esteja no dia seguinte estampada em uma folha de
um jornal de circulação nacional ou em telejornal de
grande audiência. Diga-se o mesmo em relação às inter-
ceptações telefônicas ou escutas ambientais. Não é possí-
vel! É óbvio que isso gera um sentimento negativo que
seguramente implicará, também negativamente, no mo-
mento de se fazer o juízo de acusação e, mais tarde, o juízo
de condenação. Não, não é chegada a hora. Já passou o
momento de repensarmos este modo de atuar. Nós que
fazemos parte desta engrenagem chamada Justiça crimi-
nal: integrantes da Polícia, do Ministério Público, Magis-
trados e todos os outros.
Nós estamos lidando com gente e não estamos mais
no século XVIII, quando “o povo reivindicava seu direito
de constatar o suplício e quem era supliciado”, pois o
“condenado era oferecido aos insultos, às vezes aos ataques
dos espectadores.” Afinal de contas, “as pessoas não só
tinham que saber, mas também ver com seus próprios
olhos. Porque era necessário que tivessem medo; mas tam-
bém porque deviam ser testemunhas e garantias da punição,
e porque até certo ponto deviam tomar parte nela. Ser teste-
munhas era um direito que eles tinham e reivindicavam; um
suplício escondido é um suplício de privilegiado, e muitas
vezes suspeitava-se que não se realizasse em toda a sua
severidade. Todos protestavam quando no último instante
se retirava a vítima aos olhares dos espectadores.” Tudo
muito parecido com o momento atual, só que este é um
relato de Michel Foucault, da França, do século XVIII
(Vigiar e Punir – História da Violência nas Prisões, Petró-
polis: Vozes, 1998, p. 49).
PARÂMETROS DE ANÁLISE RELATIVOS
À INCIDÊNCIA DE CONTRIBUIÇÃO
PREVIDENCIÁRIA SOBRE
PAGAMENTOS EVENTUAIS
com a indefinição do real alcance dos preceitos constitucio-
nais envolvidos.
Mas por qual motivo o tema teria tanto relevo? Ape-
sar de, inicialmente, viabilizar a quantificação das contri-
buições devidas pelos segurados, o salário de contribuição,
em uma espécie de operação casada, também identifica a
base imponível da obrigação previdenciária patronal, tendo
em vista, em especial, o art. 22, § 2º, da Lei 8.212/91. Em
suma, é o parâmetro central do financiamento da previdên-
cia social.
104
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
Para construirmos uma pré-compreensão adequada
da matéria, um passo importante é a evolução histórica da
incidência previdenciária, para, então, identificar os funda-
mentos constitucionais atuais e, finalmente, alcançar o
sentido e alcance da legislação vigente.
2. Breve Composição Histórica da Hipótese de
Incidência Previdenciária
A temática proposta no presente item permite, em
tese, perquirir as formas de incidência desde o advento do
Decreto 4.682/1923, ao criar as primeiras caixas de aposen-
tadoria e pensão do Brasil. Todavia, de forma a centrar
esforços nos aspectos efetivamente relevantes que permi-
tam, em alguma medida, melhor compreender a regulamen-
tação atual, é interessante dar início com a Lei Orgânica da
Previdência Social – Lops, Lei 3.807/60, a qual, de forma
inédita, criou tratamento uniforme no custeio previdenciá-
rio brasileiro, em todas as localidades e todos os segmentos
profissionais.
Ao longo destes 55 anos de contribuição previdenciá-
ria, nota-se uma preocupação do legislador ordinário quase
que exclusiva quanto à base de cálculo da contribuição,
permitindo, sempre, indiretamente, identificar o aspecto
material da hipótese de incidência como a prestação de
serviços remunerados.
Tendo a previdência social, especialmente quando
fundada nas premissas do seguro social, especial destina-
ção a atender trabalhadores remunerados nas hipóteses de
incapacidade real ou presumida, é natural que a tributação
recaia sobre os valores decorrentes da atividade remune-
rada. Aqui, a incidência sobre o salário decorre não somen-
te pela adequada tradução numérica da prestação de servi-
ços, mas, também, pela vocação dos modelos previdenciá-
rios em substituir os rendimentos do trabalho.
Para a Lei 3.807/60, a base de incidência seria, por-
tanto, a remuneração efetivamente percebida pelos empre-
gados (art. 76). Já naquela época não eram incomuns as
tentativas de se esquivar das contribuições mediante frau-
des grosseiras. Uma conduta muito comum – até os dias de
hoje – era rotular determinada verba salarial como indeni-
zação, o que, no imaginário de seus criadores, seria condi-
ção suficiente para excluir a incidência.
Naturalmente, a natureza jurídica de uma verba paga
a empregados não poderia ser identificada simplesmente
pelo nome adotado, até pela elevada criatividade humana
neste setor. De toda forma, visando impedir, sem sucesso,
tais expedientes, a Lei 5.890/73 mudou o dispositivo supra-
citado, passando a prever a remuneração percebida a qual-
quer título, ou seja, quaisquer valores destinados a retribuir
o trabalho, pouco importando a denominação adotada. Tal
regra permanece na legislação previdenciária até os dias de
hoje.
Na sequência histórica, já sob a égide da Constituição
de 1988, nas Leis 7.787/89 e 8.212/91, houve a previsão
normativa mais abrangente da remuneração paga, devida
ou creditada. Novamente, tentou a legislação evidenciar,
ainda que indiretamente, o aspecto central da hipótese de
incidência, que é o labor remunerado. Prestado o serviço, há
o fato gerador in concreto e consequente surgimento da
obrigação tributária, quantificada de acordo com a remune-
ração, ainda que meramente escritural ou devida.
INFORMATIVO
COAD
Todavia, mais recentemente, outro aspecto contro-
vertido vem se avolumando nos Tribunais, que é a correta
composição desta base de cálculo, não mais quanto aos
valores efetivamente pagos ou devidos, mas, desta vez,
quanto às parcelas que não reproduzam, diretamente, uma
retribuição ao trabalho. A solução demanda análise que vai
além do aspecto histórico, exigindo alguma análise das
finalidades do próprio sistema previdenciário brasileiro.
3. Aspecto Finalístico da Hipótese de Incidência
Previdenciária
Compreendida a evolução histórica do tema e a inclu-
são de parcelas devidas ou creditadas destinadas a retribuir
o trabalho, outro aspecto carecedor de aprofundamento diz
respeito a rubricas não diretamente relacionadas ao traba-
lho, ou seja, aquelas não dotadas de natureza contrapresta-
cional direta.
Este aspecto representa, hoje, ampla zona de penum-
bra no tema previdenciário, pois, à parte das parcelas clara-
mente salariais e, portanto, integrantes do salário de contri-
buição, e das nitidamente indenizatórias e, então, não inte-
grantes do salário de contribuição, não há critério compatí-
vel com os ideais da segurança jurídica que permita uma
identificação prévia e segura da composição da base impo-
nível previdenciária.
Daí um elemento importante de apreciação da impo-
sição previdenciária, que é a finalidade desejada pela rela-
ção protetiva. Um aspecto fundamental na análise do tema é
perceber a relação previdenciária em seu conjunto. Ou seja,
não se pode interpretar e aplicar a legislação de custeio do
RGPS sem um mínimo de conhecimento da sua outra face,
que é o plano de benefícios. Qualquer modelo previden-
ciário, especialmente aqueles fundados em premissas
bismarckianas, necessariamente produz, como irmãos sia-
meses, um plano de custeio vinculado a um plano de bene-
fício.
A vinculação referida existe por diversas razões. Uma
das mais importantes é a possibilidade de alcançar o equilí-
brio financeiro e atuarial, pois o custeio deverá ser quantifi-
cado de acordo com os compromissos futuros assumidos
pelo plano de benefícios. Da mesma forma, o liame é rele-
vante por estabelecer a lógica interna do sistema, explici-
tando seus objetivos, como, no caso brasileiro, com a neces-
sidade de o benefício substituir o rendimento do segurado
na hipótese, por exemplo, de doença ou idade avançada.
Ou seja, a incidência previdenciária não é uma previ-
são tributária desprovida de contraprestação específica,
mas, muito pelo contrário, é validada justamente pela apti-
dão de atingir as metas protetivas fixadas no regramento
específico dos benefícios. Neste particular, compreendida a
natureza substitutiva da maior parte dos benefícios previ-
denciários, nota-se e compreende-se o real sentido e alcan-
ce do art. 201, § 11 da Constituição de 1988, ao prever que
os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão
incorporados ao salário para efeito de contribuição previ-
denciária e consequente repercussão em benefícios, nos
casos e na forma da lei.
O aspecto finalístico é evidente: não é papel de um
benefício previdenciário substituir ganhos esporádicos ou
eventuais do trabalhador, pelo singelo motivo de que tais
parcelas não são responsáveis pela manutenção diária do
segurado e seus dependentes. Pagamentos eventuais e
103
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
desprovidos de liame direto com o trabalho, além de carece-
rem de atenção previdenciária, não são incorporados ao
rendimento mensal, não se refletindo no custeio das despe-
sas permanentes da família, como aluguel, saúde etc. São
irrelevantes para a cobertura previdenciária e, por conse-
guinte, não deveriam compor o salário de contribuição.
Tendo em mente as finalidades do sistema protetivo,
a solução ainda exige observar o regramento jurídico atual-
mente vigente, de forma a permitir identificar os delinea-
mentos na hipótese de incidência.
4. Evolução Normativa da Hipótese de Incidência
Previdenciária
O salário de contribuição, atualmente, é disciplinado,
em âmbito infraconstitucional, na Lei 8.212/91. A dicção
atual parece retratar, com clareza, a delimitação da incidên-
cia previdenciária a valores unicamente decorrentes do
trabalho, se aproximando do conceito de salário, embora
com particularidades variadas.
A ausência de sinonímia plena entre o salário de
contribuição e a remuneração resulta da premissa herme-
nêutica de que o legislador ordinário teria criado conceito
próprio do direito previdenciário, pois, do contrário, po-
deria, simplesmente, referir-se ao conceito trabalhista.
De toda forma, é inegável a forte semelhança entre os
conceitos. Na hipótese de dúvida sobre a inclusão ou não de
determinada parcela, a adesão ou não ao conceito de remu-
neração é um importante elemento de análise.
O tema ainda passa por algumas dificuldades não
somente pelos aspectos históricos e finalísticos já mencio-
nados, mas, também, pelas alterações da competência tri-
butária fixada no art. 195 da Constituição, ao disciplinar a
incidência de contribuições sociais, incluindo as previden-
ciárias. Neste ponto, merece especial atenção o art. 195, I,
da CF/88, o qual, em sua redação original, previa, unica-
mente, a contribuição de empregadores sobre a folha de
salários. Em decorrência de tal previsão normativa, o STF,
ao apreciar a constitucionalidade das Leis 7.787/89 e
8.212/91, identificou violação parcial ao dispositivo citado,
tendo em vista a restrição da imposição previdenciária a
somente o salário, ou seja, restrita ao estipêndio vertido aos
trabalhadores subordinados (RE 177.296-4).
De forma a viabilizar, como se desejava desde 1989, a
tributação de empresas sobre valores pagos a trabalhadores
sem vínculo empregatício, como, por exemplo, autônomos,
a Emenda Constitucional 20/98 passou a dividir o art. 195,
I, da CF/88 em três alíneas, tendo a primeira a atual redação,
que prevê a contribuição previdenciária sobre a folha de
salários e demais rendimentos, mesmo que pagos a pessoas
físicas sem vínculo empregatício.
Após tal mudança, foi editada a Lei 9.876/99, a qual,
além de revogar a Lei Complementar 84/96, que havia
criado a contribuição de empresas sobre valores pagos a
pessoas físicas sem vínculo empregatício a título de contri-
buição social residual (art. 195, § 4º, CF/88), majorou a
alíquota vigente e inseriu a exação no art. 22 da Lei
8.212/91, em conjunto com as demais cotizações patronais
devidas ao RGPS.
Como se nota, sem maiores dificuldades, em mo-
mento algum pretendeu o constituinte derivado alterar os
INFORMATIVO
COAD
parâmetros de incidência da contribuição previdenciária,
mas, unicamente, viabilizar que a mesma imposição fiscal
alcançasse os valores pagos ou creditados a trabalhadores
não empregados. Um aspecto que corrobora tal conclusão,
além da análise puramente histórica, é a inclusão, pela
própria EC 20/98, do art. 201, § 11, o qual, como já disse,
prevê, como regra geral, a incidência de contribuição previ-
denciária sobre ganhos habituais, somente, pois estes é que
são os responsáveis pela manutenção do segurado e seus
dependentes e, portanto, são tais valores que devem consti-
tuir a base de contribuição previdenciária e a respectiva
base de quantificação do benefício previdenciário.
Ademais, é de notar que a Lei 9.876/99, ao disciplinar
o novo regramento constitucional da matéria, em momento
algum produziu alterações nos demais dispositivos da Lei
8.212/91, em especial o art. 28, que apresenta a composição
do salário de contribuição, o qual não sofreu qualquer
mudança em sua estrutura, especialmente quanto à compo-
sição da contribuição de empresas.2
Sendo assim, podemos concluir, ainda que parcial-
mente, por meio da apresentação de dois standards de inci-
dência da contribuição previdenciária. Primeiro, sendo o
valor pago ao trabalhador de forma habitual e visando retri-
buir seu trabalho, independente da denominação, deverá
compor o salário de contribuição, com as consequências
legais devidas. Segundo, sendo um valor de pagamento
único, esporádico, eventual, e sem correspectividade com a
atividade remunerada, estará, necessariamente, fora do
salário de contribuição.
Por certo, tais parâmetros não comportam maiores
dificuldades, havendo, nas posições intermediárias, as difi-
culdades de configuração da incidência. Basicamente, me
refiro aos valores não habituais, mas que, claramente, retri-
buem resultados obtidos no trabalho ou, no oposto, valores
pagos de forma habitual sem qualquer correlação com o
desempenho do empregado.
Na última hipótese, entendo que a incidência é
devida; tal valor deve agregar ao salário de contribuição,
salvo exclusão expressa da lei, conforme parte final do
art. 201, § 11, da Constituição. A lógica do sistema previ-
denciário brasileiro, como já dito, é substituir valores pagos
habitualmente ao trabalhador e que, por isso, presumem-se
necessários à sua subsistência. Se não possuem correlação
com a atividade, pagos por mera liberalidade, ainda assim
geram a expectativa de seu recebimento, na atividade ou na
aposentadoria. Independentemente de a visão trabalhista
ser coincidente ou não, a contribuição previdenciária é
devida.
Já para pagamentos eventuais, havendo correlação
direta com o trabalho, como comissões de vendas ou prê-
mios por metas atingidas, acredito que a incidência também
deva tomar lugar. Apesar de, a priori, ausente a habituali-
dade, existe legítima expectativa do trabalhador em receber
tais valores, tendo em vista as metas e critérios de paga-
mento previamente estabelecidos, cabendo tais valores, em
alguma medida, na manutenção da família.
É importante notar que, em momento algum, ao se
prever a habitualidade como requisito relevante para a
composição do salário de contribuição, adota-se a premissa
102
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
que a mesma seja elemento necessário da incidência. Como
já exposto, o aspecto material da hipótese de incidência é o
labor remunerado, o qual conta, na configuração de sua
base de cálculo, dos valores que retribuam o trabalho e
possam ser objeto de substituição do benefício previden-
ciário.
Situação mais delicada é aquela relacionada a valores
pagos sem habitualidade e, também, sem uma relação direta
e evidente com o trabalho. Tal aspecto é melhor detalhado
no item seguinte.
5. Delimitação do Salário de Contribuição –
A Questão dos Pagamentos Eventuais
a) Valores decorrentes do trabalho versus valores
derivados do contrato de trabalho
Um aspecto elementar na identificação de incidência
previdenciária sobre parcelas eventuais sem correlação
direta com o trabalho é, necessariamente, a compreensão de
que valores decorrentes do trabalho não se confundem com
valores derivados do contrato de trabalho.
É intuitivo que quaisquer pagamentos feitos a um
empregado, necessariamente, possuem como origem
remota o contrato de emprego. Nenhuma pessoa receberia
valor algum de uma empresa sem um liame jurídico prévio.
Mesmo parcelas claramente indenizatórias somente tomam
lugar desde que atendido este requisito básico. Todavia, é
igualmente elementar que nem todos estes pagamentos
possuem natureza contraprestacional, ou seja, nem sempre
os valores percebidos por empregados têm o propósito de
retribuir o trabalho.
Ou seja, nem tudo que decorre do contrato de em-
prego terá natureza contraprestacional. Em outras palavras,
nem todas as obrigações contratuais serão obrigações sala-
riais.3 O simples fato de realizar algum pagamento, mesmo
que em pecúnia, não permite inferir que se trata necessaria-
mente de salário. Nesse ponto, é importante esclarecer
também que, no direito do trabalho brasileiro, é usual
adotar-se o qualificativo indenização em obrigações varia-
das que não possuam natureza contraprestacional, sem o
liame clássico do vernáculo com a recomposição de patri-
mônio ou bem jurídico vulnerado por ato ilícito, como
usualmente aplicado no direito privado.4
Tais aspectos são elementares e reconhecidos, desde
longa data, como válidos.5 Admitir que qualquer paga-
mento feito a empregados seja rotulado como salário, tendo
em vista admitir, como premissa, que só ocorreu pelo fato
do obreiro possuir liame empregatício, é confundir aspec-
tos básicos do direito operário, misturando rendimentos
decorrentes do trabalho com valores derivados do contrato
de trabalho.
Em suma, admitir, como argumento definitivo, que
determinada parcela foi paga a empregados pelo singelo
fato de existir uma relação de emprego é reflexo de um
equívoco. Tal aspecto não corresponde aos fundamentos
históricos, finalísticos e normativos da contribuição previ-
denciária, além de contrariar toda a lógica trabalhista cons-
truída nos últimos cinquenta anos.
INFORMATIVO
COAD
b) Relação mediata com o trabalho – Standard pela
incidência
Muito frequentemente, não há critério seguro para
qualificar ou desqualificar determinado pagamento como
retribuição do trabalho. Os parâmetros criados pelos em-
pregadores são, muitas vezes, propositadamente comple-
xos ou arbitrários, e não raramente adotados como forma de
camuflar uma sonegação fiscal ou mesmo esconder regalias
a determinadas categorias ou pessoas.
Neste ponto, algumas conclusões devem ser afastadas
de imediato. Apesar de empregadores adotarem, com regu-
laridade, pagamentos em clara violação a padrões mínimos
de isonomia e mesmo em contrariedade à legislação traba-
lhista, tal aspecto nunca será fundamento suficiente para a
incidência previdenciária. A contribuição social destinada
ao RGPS, assim como qualquer tributo no direito brasileiro,
nunca será sanção de ato ilícito (art. 3º, CTN). Sendo assim,
eventual desconformidade de pagamento e identificação de
privilégios odiosos a determinadas pessoas, não deve,
somente por tais parâmetros, trazer como consequência a
automática agregação ao salário de contribuição. Ou seja, a
eventual desconformidade com parâmetros trabalhistas não
configura, necessariamente, hipótese de incidência previ-
denciária.
Por outro lado, a aparente ausência de critério no
pagamento de abonos e vantagens não necessariamente
excluiria sua natureza salarial, pois, como mencionado, a
teratologia de parâmetros não teria o condão de descaracte-
rizar a retribuição laboral. Enfim, um aspecto central, a
depender do caso concreto, é identificar as razões e funda-
mentos para tal pagamento.
Neste aspecto, de forma a reduzir a subjetividade de
análise, me parece ser possível a criação de um standard
adicional: pagamentos eventuais, com potencial relação
com o trabalho, devem, a princípio, submeter-se a incidên-
cia previdenciária, salvo se demonstrado pelo sujeito pas-
sivo a completa ausência de retribuição do labor. Note-se,
novamente, a impossibilidade de admitir-se que qualquer
valor pago ao empregado seja salário (confusão de valores
decorrentes do contrato de trabalho versus valores decor-
rentes do trabalho), mas, ao mesmo tempo, a presunção de
que pagamentos aleatórios, em geral, visam retribuir o
esforço e dedicação do obreiro, o que, em outras palavras,
retrata a remuneração. De um fato conhecido – o paga-
mento de salário – presume-se o desconhecido – pagamen-
tos aleatórios – como salário.6
Com base em tais premissas, podemos buscar o real
alcance do art. 28, § 9º, “e”, 7 da Lei 8.212/91, ao prever que
não integram o salário de contribuição os ganhos eventuais
e os abonos expressamente desvinculados do salário.
c) Ganhos eventuais e os abonos expressamente
desvinculados do salário
O dispositivo supracitado, estampado no art. 28, § 9º,
“e”, 7 da Lei nº 8.212/91, não deixa dúvidas quanto à possi-
bilidade de exclusão, do salário de contribuição, de abonos
e ganhos eventuais em geral. Por tal razão, não explicita-
mos aqui a conhecida controvérsia no Direito do Trabalho
quanto à natureza de tais verbas. Para fins previdenciários,
a exclusão, além de corresponder à menor importância das
101
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
verbas eventuais frente aos habituais, também decorre de
previsão legal expressa.
O problema, aqui, é buscar o real alcance do preceito,
em especial pela necessidade de expressa desvinculação do
salário. Uma tentativa de interpretação do preceito é encon-
trada no Regulamento da Previdência Social – RPS, apro-
vado pelo Decreto 3.048/99, no art. 214, § 9º, V, “j”. A reda-
ção original era mera reprodução da Lei 8.212/91. Com o
advento do Decreto 3.265/99, passou a ser redigida da
seguinte forma: ganhos eventuais e abonos expressamente
desvinculados do salário por força de lei.
Ou seja, na interpretação da Administração, a neces-
sidade legal de expressa desvinculação do salário seria, na
verdade, desvinculação expressa em lei do salário. A ques-
tão não envolve mero jogo de palavras. No texto do RPS, a
conclusão seria pela incidência sobre toda e qualquer par-
cela eventual paga ao empregado, salvo se beneficiada por
alguma exclusão legal expressa. Entendo que tal interpreta-
ção estatal é equivocada.
Primeiramente, o entendimento estampado no RPS
retira qualquer aplicabilidade do preceito legal estampado
na Lei 8.212/91. Ora, se já houver outro dispositivo legal
excluindo determinada parcela eventual do salário, será
consequência lógica a ausência de contribuição previden-
ciária, pois não sendo habitual nem salarial, a verba de
modo algum agregaria ao salário de contribuição, como
fixado nos primeiros standards. Tal entendimento, em
suma, negligenciam um dos elementos fundamentais da
hermenêutica jurídica, que é a regra da eficácia mínima das
palavras constantes do preceito normativo.7
Segundo, o vernáculo expressamente não necessaria-
mente significa literalmente. Condição expressa é requisito
de transparência, ausência de dúvidas razoáveis, e não de
previsão normativa expressa. O que se deseja na Lei
8.212/91 é que a parcela referida seja, de forma clara,
desvinculada da remuneração, cabendo ao empregador o
ônus da prova. Demonstrada, com todo o rigor, a plena
independência do pagamento frente ao trabalho, restará
expressamente demonstrada sua autonomia frente ao salá-
rio e, por consequência, a exclusão do salário de contri-
buição.
Por exemplo, caso um empregador, após a realização
de um negócio vantajoso para a empresa, como forma de
transmitir sua satisfação com a meta alcançada resolva, por
meio de um abono geral, beneficiar seus empregados, há aí
uma desvinculação expressa do salário, tendo em vista o
pagamento ter sido por mera liberalidade e desprovida
de qualquer parâmetro de análise laboral individualizada.
É relevante ter em mente que o salário decorre do serviço
prestado ou do tempo à disposição do empregador, ou seja,
de aspectos individualizados de análise aptos a gerar uma
retribuição fixada no contrato de emprego. Pagamentos
aleatórios e genéricos não necessariamente se enquadram
em tal perfil.
É certo que a doutrina, de modo geral, tende a apontar
os abonos como complementos salariais e, portanto, sofren-
do todos os reflexos fiscais, previdenciários e trabalhistas.
Todavia, é certo que tal premissa conta com exceções, espe-
cialmente quando são pagamentos eventuais e desvincula-
dos de qualquer contraprestação paga ao empregado. Tudo
depende do caso concreto.8 O raciocínio aqui apresentado é
INFORMATIVO
COAD
o mesmo; sendo o abono eventual e desprovido de correla-
ção com o labor, será expressamente desvinculado do sa-
lário.
6. Conclusão
Tendo em vista os elementos apresentados, é possível
fixar alguns parâmetros de interpretação quanto à constitui-
ção do salário de contribuição:
i – Valores pagos ao trabalhador de forma habitual e
visando retribuir seu trabalho, independente da denomina-
ção, deverão compor o salário de contribuição;
ii – Valor de pagamento único, esporádico, eventual,
e sem correspectividade com a atividade remunerada, com
natureza claramente indenizatória, estará fora do salário de
contribuição;
iii – Pagamento eventual sem natureza indenizatória
deve, a princípio, submeter-se à incidência previdenciária,
salvo se demonstrado pelo sujeito passivo a completa
ausência de retribuição do labor.
Adicionalmente, é importante ressaltar que a Emenda
Constitucional nº 20/98 não produziu alteração em tais
aspectos, pois, como se viu, foi criada com o intuito único e
exclusivo de permitir a tributação sobre valores pagos a
profissionais sem liame empregatício. Nada mais. A lógica
protetiva de nosso sistema previdenciário, com suas verten-
tes do custeio e benefício, não foi alterada, mas, ao revés,
fortificada, tendo em vista a preferência pela incidência de
valores habituais, os quais, com maior importância, são
substituídos por ocasião da concessão dos benefícios previ-
denciários de prestação continuada.
Tais standards, naturalmente, não excluem comple-
tamente a subjetividade e insegurança na avaliação da
matéria, mas, ao menos, estipulam um norte na avaliação da
matéria, de forma a buscar uma eficácia mínima ao preceito
normativo estampado no art. 28, § 9º, “e”, 7 da Lei
8.212/91, conjugado com as premissas finalísticas e norma-
tivas da previdência social brasileira.
NOTAS
1. Sobre o tema, ver Wladimir Novaes Martinez. O salário de
contribuição na lei básica da previdência social. São Paulo:
LTr, 1993 e Ivan Kertzman & Sinésio Cyrino, Salário-de-
Contribuição – A Base de Cálculo Previdenciária das Em-
presas e Segurados. Salvador: Jus Podium, 2007
2. A única alteração no tema salário de contribuição produzida
pela Lei 9.876/99 diz respeito aos segurados facultativos e
contribuintes individuais em razão da extinção do salá-
rio-base.
3. Nesse sentido, ver Amauri Mascaro Nascimento. Teoria
Jurídica do Salário, 1994, p. 68. Ver, também, Orlando
Gomes. O salário no Direito Brasileiro, 1947, p. 10.
4. Cf. Amauri Mascaro Nascimento, Salário – conceito e pro-
teção, 2008, p. 304.
5. Cf. José Martins Catharino. O Tratado Jurídico do Salário,
1957.
6. Sobre o tema das presunções e ficções em matéria fiscal, ver
José Luiz Pérez de Ayala. Las Ficciones em el Derecho
Tributário. Madrid: EDF, 1970.
7. Cf. Carlos Maximiliano. Hermenêutica e aplicação do
direito. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1993, p. 250.
8. Cf. Amauri Mascaro Nascimento. Salário – conceito e pro-
teção. São Paulo: LTr, 2008, p. 357.
100
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
Noticiário
Bafômetro não certificado não anula multa
A 1ª Turma Criminal do TJDFT confirmou sentença
da 1ª Vara Criminal de Taguatinga, que condenou réu à
pena de 6 meses de detenção, por conduzir veículo automo-
tor sob influência de álcool. A decisão foi unânime.
O Ministério Público do DF ofereceu denúncia contra o
acusado, imputando-lhe a prática da conduta descrita no
artigo 306, caput, da Lei nº 9.503/97 (Código de Trânsito
Brasileiro), pois, agindo de forma livre e consciente,
conduziu veículo em via pública, estando com concentra-
ção de álcool no sangue de 1,15 mg/l. Segundo a juíza origi-
nária, a materialidade delitiva encontra-se inequivoca-
mente comprovada, bem como a autoria do fato, havendo
provas suficientes para a condenação. Assim, decretada a
revelia do acusado, que não foi localizado nos endereços
informados nos autos, este restou condenado a 6 meses de
detenção em regime aberto, tendo em vista a sua primarie-
dade. Em sede de recurso, o réu requereu nulidade do teste
do etilômetro e absolvição por insuficiência de provas.
A Turma negou provimento ao recurso sob o fundamento
de que inexiste nulidade no teste de alcoolemia mesmo
quando falta a certificação de aferição anual do medidor
pelo Inmetro, cabendo à defesa provar o mau funciona-
mento do aparelho utilizado na constatação da infração.
Também para os desembargadores, não há que se falar em
absolvição do réu, uma vez que a materialidade e a autoria
do crime foram evidenciadas não somente pelo resultado do
teste de alcoolemia, mas também pelos testemunhos dos
policiais condutores da prisão em flagrante, que afirmaram
que o réu apresentava os sinais clássicos de embriaguez ao
ser abordado. Diante disso, o Colegiado manteve a conde-
nação imposta, incluindo a substituição da pena privativa
de liberdade por uma restritiva de direitos, consistente na
prestação de serviços à comunidade ou a entidades públi-
cas, e ainda a suspensão para a permissão ou a habilitação
para dirigir veículo automotor pelo prazo de 2 meses.
Direito de filho menor ao recebimento de pensão
por morte cessa aos 21 anos
O direito à percepção da pensão por morte cessa
quando o filho do beneficiário falecido completa 21 anos de
idade, independentemente de sua condição de estudante
universitário. Com esse entendimento, a Primeira Câmara
Previdenciária da Bahia confirmou sentença que negou o
pedido da parte autora, estudante universitária, de manuten-
ção do pagamento de pensão previdenciária até os 24 anos
de idade. Ao analisar a questão, o relator convocado, juiz
federal Pedro Braga Filho, salientou que a Lei nº 8.213/91 é
INFORMATIVO
COAD
DESTAQUES
clara ao prever a extinção da pensão devida ao filho menor
pela sua emancipação ou quando ele completar 21 anos de
idade, salvo se for inválido, o que não é a hipótese. O magis-
trado citou jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça
(STJ) no sentido de que “a hipótese legal não contempla
prorrogação para o caso de estudante universitário que
precise da verba previdenciária para custear seus estudos”.
Nesse sentido, “é descabido o pedido de restabelecimento
do benefício de pensão por morte em favor da parte autora,
uma vez que inexistentes pressupostos legais para a sua
implantação”, afirmou o relator. Nesses termos, o Cole-
giado negou provimento à apelação.
Exclusão de ressarcimento de valores não desca-
racteriza o dano ao erário
A Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça
(STJ) decidiu, por maioria, que uma conduta considerada
ilegal de acordo com a lei de improbidade administrativa
pode ser caracterizada como lesão ao erário, mesmo que a
decisão judicial exima o réu de restituir valores ao erário.
A discussão surgiu durante a análise de um agravo regimen-
tal interposto ao REsp.1.288.585. No caso, a Companhia de
Limpeza Urbana de Niterói contratou um escritório de
advocacia sem licitação, justificando a contratação pela
especialização e conhecimento notório do escritório. Essa,
alegou a estatal, seria uma das condições que caracterizam
inexigibilidade de licitação. O Ministério Público do Rio de
Janeiro entrou com ação civil pública contra a administra-
ção municipal e o escritório, alegando que a autarquia
possuía corpo jurídico próprio. Sustentou também que o
escritório não se enquadrava como de notória especializa-
ção, já que o registro do advogado responsável fora obtido
12 dias antes da assinatura do contrato. O MP pedia a
condenação dos réus com base nos artigos 10 e 12 da Lei
8.429/92 (lei de improbidade administrativa). Entre outros
itens, a ação pedia a devolução dos valores pagos no
contrato. O Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro condenou
os réus a restituírem os valores pagos, suspendeu os direitos
políticos de ambos e proibiu o advogado de contratar com o
poder público por cinco anos. Ao recorrer para o STJ, os
réus obtiveram em 2012 uma decisão favorável no sentido
de terem afastada a necessidade de ressarcir os valores
pagos. Segundo o tribunal, havendo a comprovação dos
serviços prestados, a restituição dos valores mostrava-se
indevida. No agravo interposto pelo diretor do escritório de
advocacia, o réu questiona a parte do recurso especial rejei-
tada pela corte. O argumento da defesa é que não seria
possível manter as demais condenações exclusivamente
099
ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
com base no artigo 10 da Lei 8.429, que cita prejuízo ao
erário. Para a defesa, se não houve prejuízo ao erário, o
acórdão do Tribunal de Justiça deveria ser totalmente refor-
mado. Ao negar o agravo, o relator do processo, o desem-
bargador convocado Olindo Menezes, sustentou que,
apesar do afastamento da necessidade de restituir valores,
ainda é possível caracterizar a conduta do réu como um ato
de improbidade administrativa que causou lesão ao erário.
O desembargador lembrou que, se houvesse um processo
licitatório, o poder público poderia ter contratado os
mesmos serviços por um valor menor.
DVD com gravação de acidente ajuda a reverter
justa causa
A 5ª Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 1ª
Região (TRT/RJ) reverteu a dispensa por justa causa de um
motorista de ônibus que se envolveu em um acidente de
trânsito. Com base em imagens de um DVD que mostram o
momento da colisão, o colegiado considerou que o obreiro
não teve culpa no ocorrido, o que torna indevida a aplicação
da penalidade máxima no contrato de emprego. A decisão,
que reformou a sentença, de 1º grau, condenou a Empresa
Viação Ideal S.A. ao pagamento de verbas como aviso
prévio, gratificação natalina e férias proporcionais, multa
de 40% sobre o FGTS, além da entrega das guias do segu-
ro-desemprego. A empresa também terá de indenizar o
trabalhador em R$ 10 mil, a título de danos morais, por não
disponibilizar aos empregados banheiros ou fornecê-los em
condições inadequadas de higiene nos pontos finais de
ônibus. E deverá pagar um acréscimo salarial de 30% sobre
o salário base de cobrador pelo fato de o motorista acumular
as duas funções, entre junho de 2008 e setembro de 2013,
com reflexos nas demais verbas trabalhistas. O acidente
ocorreu em 22 de agosto de 2013, quando um coletivo de
outra empresa forçou ultrapassagem em via estreita. Ao ser
fechado, o veículo da Viação Ideal, que fazia o trajeto Ilha
do Governador-Castelo, colidiu com um poste. Um DVD
apresentado como prova pela empregadora corroborou a
versão do trabalhador. “O reclamante (condutor) teve uma
postura diligente e procurou evitar maiores danos, mas o
acidente foi inevitável. Quem foi irresponsável foi o moto-
rista do outro ônibus, que efetuou uma ultrapassagem em
local inadequado, sem a distância regulamentar. Assim,
não se pode atribuir ao autor a culpa pelo acidente, sendo
absolutamente indevida a aplicação da justa causa”, assina-
lou, em seu voto, o relator do acórdão, desembargador
Enoque Ribeiro dos Santos. Segundo ele, o condutor foi na
realidade muito perspicaz ao desviar o veículo para a direita
e bater com o ônibus apenas no poste, evitando danos muito
maiores para a empresa, para os passageiros e terceiros
transeuntes, caso a colisão tivesse ocorrido com o outro
ônibus. Nas decisões proferidas pela Justiça do Trabalho,
são admissíveis os recursos enumerados no art. 893 da
CLT.
INFORMATIVO
COAD
Herdeiros devem quitar dívida de parente fale-
cido
A viúva de um empresário de Aragarças deverá quitar
a dívida deixada pelo marido, decorrente de um arrenda-
mento comercial. O acordo entre a herdeira e a empresa
credora foi homologado pelo juiz Nickerson Pires Ferreira
durante o programa Justiça Ativa, realizado na comarca.
Consta dos autos que os débitos deixados pelo empresário
chegavam a quase R$ 500 mil, referentes a impostos muni-
cipais e federais em razão do posto de gasolina arrendado.
Durante audiência, as partes acordaram com a redução do
valor para R$ 120 mil, parcelado em 24 vezes. Caso haja
atraso superior a 10 dias, a viúva está sujeita a pagar multa
de 20% sobre o valor remanescente. Segundo a defesa da
parte autora apresentou, os encargos da herança represen-
tam um contraposto do lucro advindo do espólio, “porque
herança é um todo universal, transmite-se aos herdeiros
todo o patrimônio, composto de ativo e passivo, assim são
transmitidas todas as obrigações aos sucessores”. Aragar-
ças recebeu a primeira edição de 2016 do programa Justiça
Ativa. Segundo o magistrado respondente, que é titular 1ª
Vara de Iporá, a iniciativa antecipou a pauta de julgamento
em mais de dois anos no local. A comarca tem 8,6 mil
processos em tramitação, deste montante, 33% são oriun-
dos da área criminal, totalizado 2,7 mil feitos.
Juíza inova ao decidir ação com base no Estatuto
da Pessoa com Deficiência
A juíza Joana Ribeiro, titular da 1ª Vara Cível da
comarca de Tijucas, aplicou inovações contidas no
recém-vigente Estatuto da Pessoa com Deficiência para
prolatar sentença em que nomeou uma mulher para exercer
a curatela do marido, acometido de doença que o incapacita
para determinados atos da vida civil. A decisão está entre as
primeiras do país a ter por base o novo ordenamento, que
entrou em vigor em janeiro deste ano e estabelece novo
norte cultural e jurídico em benefício das pessoas com defi-
ciência. A magistrada, no corpo da sentença, trata das
inovações e destaca algumas delas, como o fim da incapaci-
dade civil absoluta; a definição da curatela para fins especí-
ficos e restritos aos direitos patrimoniais e negociais, apli-
cável em casos de incapacidade civil relativa; prazo fixo de
duração da curatela; e a obrigação do curador cumprir o
projeto terapêutico individualizado como forma de avançar
desta condição para, em futuro processo, alcançar o estágio
de TDA – Tomada de Decisão Apoiada. Nele, a pessoa
continua protagonista da própria vida, mas, em situações
restritas a questões patrimoniais, contará com o auxílio de
apoiadores para definir suas escolhas. A sentença prolatada
nesta semana envereda por esse caminho. A magistrada
decretou a incapacidade relativa do marido, nomeou a
esposa como curadora, sob a condição de promover o
projeto terapêutico individualizado, e fixou prazo de três
anos para futura averiguação da condição do curatelado, já
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ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
com vistas na sua adequação ao estágio de TDA. A esposa
terá ainda que prestar contas de sua atuação ao Ministério
Público. A demandante havia solicitado também autoriza-
ção para venda de um imóvel do casal, pleito rechaçado
nesta oportunidade e que deve ser objeto de ação autônoma
para melhor avaliação da necessidade, indispensabilidade e
utilidade do negócio. “Sublinhe-se que a nova lei reage aos
anseios daqueles que, embora tenham o discernimento
reduzido, são capazes de amar e ser amados, e necessitam
de certa liberdade e/ou dignidade para provar dos limites de
sua própria existência”, concluiu a juíza Joana Ribeiro.
Testemunho indireto colhido no inquérito não
basta para levar réu a júri popular
O estado democrático de direito não admite que uma
pessoa seja levada ao júri popular apenas com base em
informações colhidas no inquérito policial, não confirma-
das em juízo nem submetidas ao contraditório e ao exercí-
cio da ampla defesa. Com esse entendimento, a Sexta
Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ) rejeitou
recurso do Ministério Público do Rio Grande do Sul e
manteve decisão do Tribunal de Justiça daquele estado que
havia livrado do júri um cidadão acusado de homicídio
qualificado. Na decisão de pronúncia (que submete o réu a
julgamento pelo júri), revertida pelo Tribunal de Justiça, o
único elemento de prova considerado pelo juiz foi extraído
do inquérito: o depoimento de uma testemunha indireta,
que ouvira uma vizinha dizer que o crime teria sido come-
tido pelo réu. A vizinha não confirmou a informação à polí-
cia e depois não foi localizada para ser interrogada em
juízo. O relator do recurso, ministro Rogerio Schietti Cruz,
disse que, embora a competência para julgar crimes dolosos
contra a vida seja do tribunal do júri, a preocupação de
evitar o erro judiciário levou o sistema a instituir uma fase
Exigência de lei complementar para normatizar
concessões
A Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ)
aprovou nesta quarta-feira (17) a Proposta de Emenda à
Constituição (PEC) 39/2015, do senador Wellington Fa-
gundes (PR-MT), que estabelece a normatização das con-
cessões e permissões de serviços públicos por lei comple-
mentar. O relator, senador Walter Pinheiro (PT-BA),
apresentou voto favorável à proposição. Wellington
entende que, ao se admitir o regramento destes serviços
por lei ordinária, se impõe ao regime de concessões e
permissões “uma fragilidade indevida, visto que as
normas legais da matéria podem ser objeto de alterações
sem maiores restrições, inclusive por medida provisória”.
INFORMATIVO
COAD
prévia de instrução, perante o juiz e com as garantias do
contraditório e da ampla defesa, de modo que só sejam
submetidos a julgamento “os casos em que se verifiquem a
comprovação da materialidade e a existência de indícios
suficientes de autoria”. Segundo ele, essa fase de instrução
“funciona como um filtro pelo qual somente passam as
acusações fundadas, viáveis, plausíveis, idôneas a serem
objeto de decisão pelo juízo da causa” – que é o conselho de
jurados populares. Em seu recurso, o Ministério Público
sustentou que o artigo 155 do Código de Processo Penal,
que impede o juiz de condenar com base em provas obtidas
exclusivamente no inquérito policial, não se aplicaria ao
júri popular, já que este não precisa fundamentar sua deci-
são. No entanto, para Rogerio Schietti, o fato de os jurados
não terem de explicitar os motivos de seu convencimento
“incrementa o risco de condenações sem o necessário lastro
em provas colhidas sob o contraditório judicial”. “Com
maior razão – até porque não são exteriorizadas as razões
que levam os jurados a decidir por eventual condenação –, a
submissão do réu a julgamento pelos seus pares deve estar
condicionada à produção de prova mínima e, diga-se, judi-
cializada, na qual tenha sido garantido o devido processo
legal, com o contraditório e a ampla defesa que lhe são
inerentes”, disse o relator. Schietti destacou ainda a fragili-
dade do testemunho indireto, quando a pessoa depõe não
sobre o que viu, mas sobre o que ouviu dizer. Embora o
Brasil não proíba esse tipo de depoimento, o ministro afir-
mou que ele deve ser tratado com extrema cautela, pois,
além de pouco confiável, dificulta o exercício da defesa
pelo réu. Ao concluir seu voto – seguido de forma unânime
pelos demais integrantes da Sexta Turma –, Schietti
lembrou que, enquanto não ocorrer a prescrição, o Ministé-
rio Público poderá oferecer outra denúncia contra o
acusado, desde que surjam novas provas.
PROJETOS DE LEI
A exigência de lei complementar traz, no seu entendi-
mento, segurança maior aos contratos e à prestação dos
serviços públicos. “Embora inexista hierarquia entre lei
complementar e lei ordinária na estrutura jurídico-nor-
mativa brasileira, o processo de elaboração da primeira
espécie demanda maioria absoluta em ambas as Casas do
Congresso Nacional, o que efetivamente confere uma
maior estabilidade. Como decorrência, em relação ao
regulamento jurídico das concessões e permissões de ser-
viços públicos, ter-se-á maior segurança jurídica, previsi-
bilidade e permanência da normação”, argumentou Pi-
nheiro. Depois de passar pela CCJ, a PEC 39/2015 será
submetida a dois turnos de discussão e votação no Plená-
rio do Senado.
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ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016
Homologação de acordos extrajudiciais pela jus-
tiça do trabalho
Tramita na Câmara dos Deputados projeto de lei
(PL 427/2015) que possibilita que os acordos trabalhistas
extrajudiciais sejam homologados, conciliados e julgados
pela justiça do Trabalho. O deputado Jorge Côrte Real
(PTB-PE) reapresentou o projeto, de autoria do ex-depu-
tado Ruy Pauletti, que altera os artigos 643 e 652 da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT – Decreto-lei
5.452/43), a fim de melhor adequar a CLT aos poderes
concedidos pela Constituição Federal. De acordo com
publicação do Tribunal Superior do Trabalho (TST), em
2007 a justiça trabalhista brasileira conseguiu julgar
97,86% dos processos ingressos. Côrte Real acredita que o
projeto trará vantagens e benefícios para o trabalhador,
para a sociedade e para o Estado, justamente por diminuir
esse tempo de tramitação dos processos, podendo ter efeti-
vidade de quase 100%. “Acreditamos que as partes inte-
grantes da relação de trabalho se beneficiarão diretamente
com a alteração ora proposta. O empregado, que assistido
por advogado terá suas controvérsias resolvidas em menor
tempo, sem prejudicar a manutenção do vínculo existente.
Da mesma forma a sociedade, pela natural diminuição dos
conflitos judiciais. E, por fim, o Estado, que economizará
em muito com os custos do judiciário trabalhista, que cres-
cem dia a dia”, concluiu Côrte Real. O projeto, de caráter
conclusivo, será analisado pelas comissões de Trabalho,
de Administração e Serviço Público; e de Constituição e
Justiça e de Cidadania.
Isenção de IPI na compra de aparelhos auditivos
e cadeiras de rodas
Em análise na Câmara, o PL 1.311/2015, do deputado
Pompeo de Mattos (PDT-RS), isenta do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) aparelhos auditivos e cadei-
ras de rodas. Hoje, esse benefício já é reconhecido pelo
Decreto 7.660/2011. A proposta altera a Lei 10.754/2003
que fixa a isenção do IPI na compra de automóveis usados
no transporte autônomo de passageiros e de pessoas porta-
doras de deficiência física e no transporte escolar. O autor
observa que a isenção para cadeiras de rodas e aparelhos
auditivos estava prevista na medida provisória que deu
origem a essa lei, no entanto o artigo que tratava do assunto
recebeu veto presidencial. Mattos argumenta que a inserção
em lei seria forma de dar maior estabilidade ao direito das
pessoas portadoras de deficiência. A proposta será anali-
sada de forma conclusiva pelas comissões de Finanças e
Tributação; e de Constituição e Justiça e de Cidadania.
Obrigatoriedade de médicos geriatras em casas
de repouso e asilos
Está em análise na Câmara dos Deputados proposta
(PL 227/2015) que obriga asilos e casas de repouso a garan-
tir o tratamento de idosos por médicos geriatras. O objetivo
INFORMATIVO
COAD
do autor, deputado Rômulo Gouveia (PSD-PB), é aprimo-
rar a redação do Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003) que
já obriga todas as instituições de atendimento a manter em
seus quadros funcionários com formação específica, mas
não aponta a gerontologia. “O idoso tende a ter transtornos
de saúde decorrentes tanto de doenças quanto do próprio
envelhecimento, que, se não forem identificados, podem
agravar o quadro clínico do paciente”, explica o parlamen-
tar. “Ainda assim, a lei atual é vaga e deixa margem para
que as instituições de atendimento contratem profissionais
sem especialização na área geriátrica”, conclui. Dados do
IBGE, citados pelo parlamentar, demonstram que os idosos
(maiores de 60 anos) representam hoje 23,5 milhões de
brasileiros – mais que o dobro do registrado em 1991,
quando havia 10,7 milhões de pessoas nessa faixa etária.
Entre 2009 (última pesquisa divulgada) e 2011, esse grupo
aumentou 7,6%, representando acréscimo de 1,8 milhão de
pessoas. “Essa população que vem crescendo demanda leis
e políticas públicas para acompanhar esse ritmo”, afirmou
Gouveia.
Obrigatoriedade de pregão eletrônico para com-
pras governamentais
A Câmara dos Deputados analisa o Projeto de Lei
285/2015, da deputada Conceição Sampaio (PP-AM), que
obriga o uso de pregão para as compras governamentais de
bens e serviços comuns e determina que, a não ser que haja
impossibilidade técnica, o pregão deverá ser eletrônico.
A intenção é eliminar a interferência pessoal durante o
processo licitatório, na tentativa de evitar fraudes. Atual-
mente, o uso do pregão eletrônico é uma opção para o gestor
público. Pelo projeto, o pregão eletrônico deverá garantir
condições de segurança em todas as etapas do certame e ter
certificação digital, além de outras regras impostas por
regulamento. A deputada Conceição Sampaio argumenta
que o uso do pregão eletrônico pode melhorar o nosso
sistema de licitação, com a diminuição de possibilidade de
fraudes. “Um dos grandes problemas do sistema de licita-
ção brasileiro são as fraudes, que infelizmente, acontecem
por meio da interferência humana”, disse. A proposta tra-
mita em caráter conclusivo e será analisada pelas comis-
sões de Trabalho, de Administração e Serviço Público; de
Finanças e Tributação; e de Constituição e Justiça e de
Cidadania.
Permissão para microempreendedor exercer ati-
vidade em casa
Reunião da CAE, presidida pelo senador Raimundo
Lira, em que foi aprovado o Projeto de Lei da Câma-
ra (PLC) 167/2015 Marcos Oliveira/Agência Senado.
O microempreendedor individual poderá utilizar a sua resi-
dência como sede do estabelecimento, quando não for
indispensável a existência de local próprio para o exercício
da atividade. A medida é prevista no Projeto de Lei da
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ADV FASCÍCULO SEMANAL 08/2016 COAD

Câmara (PLC) 167/2015, aprovado nesta terça-feira (16)
pela Comissão de Assuntos Econômicos (CAE). A matéria
seguirá para deliberação do Plenário. De autoria do depu-
tado Mauro Mariani (PMDB-SC), a proposta altera o Esta-
tuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte (Lei Complementar 123/2006). O relator, senador
Blairo Maggi (PR-MT), apresentou voto favorável, lido
pelo senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA). Mariani observa
que alguns empreendedores individuais que poderiam exer-
cer sua atividade em sua própria residência, sem a necessi-
dade de dispor de estabelecimento para essa finalidade,
estão impedidos de fazê-lo pela legislação de vários esta-
dos, que proíbem a coincidência entre o endereço do empre-
endimento e o endereço residencial.

CONCURSOS PÚBLICOS

Veja os concursos públicos em vigor ao longo da semana.

A íntegra dos editais está à disposição dos assinantes no site www.advocaciadinamica.com

TRF-4ª Região
Cargo: Juiz Substituto
Inscrições: de 15-2-2016 a 15-3-2016 pela internet, através do site www.trf4.jus.br
Valor: R$ 200,00

MPE-GO
Cargo: Promotor de Justiça Substituto
Inscrições: de 18-2-2016 a 18-3-2016, pela internet, através do site www.mpgo.mp.br
Valor: R$ 295,62

TRT-1ª Região
Cargo: Juiz do Trabalho Substituto
Inscrições: de 17-2-2016 a 17-3-2016, pela internet, através do site www.concursosfcc.com.br
Valor: R$ 165,00

Súmula Legislativa Semanal

PESQUISA DE 18 A 24-2-2016
Semanalmente, selecionamos e divulgamos neste espaço os atos federais editados sob a forma de Lei, Lei Complementar,
Medida Provisória ou Decreto.
Na semana, foram anotados os seguintes atos:
ORIGEM ATO EMENTA

DO-U de 24-2-2016 Decreto 8.681, de 23-2-2016 – Altera o Regulamento da Inspeção Industrial e Sanitária de Pro-
dutos de Origem Animal, aprovado pelo Decreto 30.691/52.
DO-U de 24-2-2016 Decreto 8.680, de 23-2-2016 – Altera o Decreto nº 6.827, de 22 de abril de 2009, que dispõe
sobre a composição do Conselho Deliberativo do Fundo de
Amparo ao Trabalhador – Codefat e do Conselho Curador do
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – CCFGTS.
DO-U de 19-2-2016 – Edição extra Decreto 8.676, de 19-2-2016 – Altera o Decreto 8.670/2016, que dispõe sobre a programação
orçamentária e financeira e estabelece o cronograma mensal de
desembolso do Poder Executivo para o exercício de 2016.

* A íntegra dos atos federais encontra-se disponível no site www.advocaciadinamica.com

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