El Peruano / Viernes 7 de octubre de 2016 NORMAS LEGALES
PROYECTO
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Proyecto de Decreto Supremo que modifica el Reglamento Nacional de Gestión
de Infraestructura Vial, aprobado por D.S. Nº 034-2008-MTC, y de su exposición
de motivos
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 791-2016 MTC/01.02
Lima, 3 de octubre de 2016
VISTOS:
El Informe Nº 057-2016-MTC/14.04 de la Dirección de
Normatividad Vial de la Dirección General de Caminos y
Ferrocarriles y el Memorándum Nº 1687-2016-MTC/14 de
la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles;
CONSIDERANDO:
Que, el literal a) del artículo 16 de la Ley Nº 27181,
Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, señala
que constituye una competencia normativa del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, dictar Reglamentos
Nacionales; siendo que a través del artículo 23, se
señala que los Reglamentos Nacionales necesarios para
la implementación de la referida Ley serán aprobados
por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones; y rigen en todo el territorio
nacional de la República;
Que, en congruencia con el literal c) del artículo 23 de
la Ley Nº 27181, y a través del Decreto Supremo Nº 034-
2008-MTC, se aprobó el Reglamento Nacional de Gestión
de Infraestructura Vial, el cual tiene como objetivo:
• Definir las pautas para las normas técnicas de
diseño, construcción y mantenimiento de carreteras,
caminos y vías urbanas;
• Definir las pautas para las especificaciones y
características de fabricación de los elementos de
señalización y los protocolos técnicos que aseguran la
compatibilidad de los sistemas de comunicación y control
de semáforos;
• Definir las condiciones para el uso del derecho de
vía para la instalación de elementos y dispositivos no
relacionados con el transporte o tránsito;
• Establecer las exigencias de internalización y control
de impactos asociados al estacionamiento de vehículos
en las vías y al funcionamiento de actividades que
generan o atraen viajes;
• Regular las infracciones por daños a la infraestructura
vial pública no concesionada y las respectivas sanciones;
Que, el literal a) del artículo 58 del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 021-
2007-MTC, señala que constituye una función específica
de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles
proponer las políticas del Sector en materia de gestión de
infraestructura vial (caminos y ferrocarriles), fiscalizando
la ejecución de éstas en el ámbito de su competencia;
correspondiendo a la Dirección de Normatividad Vial
la formulación y actualización de normas de carácter
técnico y/o administrativas relacionadas con la gestión de
infraestructura vial (estudios, construcción, rehabilitación,
mejoramiento, mantenimiento y uso de caminos); así
como la promoción de marcos legales y de regulación para
el desarrollo de la actividad constructiva, de operación y
mantenimiento de caminos; facultad que es ejercida en
el marco del artículo 60 del precitado Reglamento de
Organización y Funciones;
Que, con documentos del visto, se ha propuesto una
modificación de los artículos 10, 12, 13, 14, 15 y 16 del
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial,
601025
a fin de perfeccionar el marco jurídico que regula las
actividades de Mantenimiento o Conservación Vial; para
lo cual y previo a su aprobación, resulta necesario su
publicación para recibir sugerencias y comentarios de la
ciudadanía en general;
Que, el numeral 1 del artículo 14 del Reglamento
que establece disposiciones relativas a la publicidad,
publicación de Proyectos Normativos y difusión de
Normas Legales de Carácter General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS, señala que “las
entidades públicas dispondrán la publicación de los
proyectos de normas de carácter general que sean de
su competencia en el Diario Oficial El Peruano, en sus
Portales Electrónicos o mediante cualquier otro medio,
en un plazo no menor de treinta (30) días antes de la
fecha prevista para su entrada en vigencia, salvo casos
excepcionales” (El subrayado es nuestro); precisando
además que “dichas entidades permitirán que las
personas interesadas formulen comentarios sobre las
medidas propuestas” (sic);
Que, el numeral 3 del artículo 13 de la Ley Nº 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo señala que “los proyectos de
reglamento se publican en el portal electrónico respectivo
y por no menos de cinco (5) días calendario, para recibir
aportes de la ciudadanía, cuando así lo requiera la Ley”
(El subrayado es nuestro); debiéndose tener en cuenta
que en el caso que nos ocupa, el proyecto de dispositivo
a publicar, corresponde a un Reglamento Nacional, que
debe ser aprobado mediante la expedición de un Decreto
Supremo;
Que, en consecuencia, y de acuerdo a la recomendación
formulada por la Dirección de Normatividad Vial de la
Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, se debe
proceder con la publicación del proyecto de Decreto
Supremo que modifica los artículos 10, 12, 13, 14, 15 y
16 del Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura
Vial, aprobado por Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC;
De conformidad con la Ley Nº 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo, y el Decreto Supremo Nº 001-2009-
JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas
a la publicidad, publicación de proyectos normativos y
difusión de normas legales de carácter general;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Disponer la publicación del proyecto
de Decreto Supremo que modifica los artículos 10, 12,
13, 14, 15 y 16 del Reglamento Nacional de Gestión
de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto Supremo
Nº 034-2008-MTC, así como su exposición de motivos,
en el Diario Oficial “El Peruano” y en la página web
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(http://www.mtc.gob.pe), con el objeto de recibir los
respectivos comentarios, observaciones y sugerencias
de la ciudadanía en general, dentro del plazo de cinco
(5) días calendario, contados a partir de la publicación
de la presente Resolución.
Artículo 2.- Encargar a la Dirección General de
Caminos y Ferrocarriles del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones la recepción, procesamiento,
sistematización y atención de los comentarios,
observaciones y sugerencias, que se presenten al citado
proyecto de Decreto Supremo.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Ministro de Transportes y Comunicaciones
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PROYECTO
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Proyecto de norma: Decreto Supremo que modifica los
artículos 10º, 12º, 13º, 14º, 15º y 16º del Reglamento
Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado
por Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones pone a consideración del
público en general, el contenido del citado proyecto de Decreto Supremo
a fin de que los interesados puedan remitir sus opiniones y sugerencias
por: escrito, a la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, Jr. Zorritos
1203 Cercado de Lima; o vía fax, al 6157918; o vía correo electrónico,
a proyectonormas@mtc.gob.pe, dentro del plazo de cinco (05) días
calendario, de acuerdo al formato siguiente:
Formato para la presentación de comentarios al
Proyecto de Decreto Supremo
Numeral del proyecto Comentarios
1º
2º
3º
Comentarios generales
DECRETO SUPREMO
Nº
APRUEBAN MODIFICACIONES
AL REGLAMENTO NACIONAL DE GESTIÓN
DE INFRAESTRUCTURA VIAL
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley Nº 27181, Ley General de Transporte
y Tránsito Terrestre, en adelante la Ley, establece
en su artículo 16, que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, es el órgano rector a nivel nacional en
materia de transporte y tránsito terrestre, con competencias
normativas para dictar los reglamentos nacionales así
como aquellos que sean necesarios para el desarrollo del
transporte y el ordenamiento del tránsito, e interpretar los
principios de transporte y tránsito terrestre velando que se
dicten las medidas necesarias para su cumplimiento en
todos los niveles funcionales y territoriales del país;
Que, la Ley, en su artículo 23, establece la relación
de los principales reglamentos nacionales, consignando
en su literal c), al Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura, el cual tiene como objetivos: a) definir las
pautas para las normas técnicas de diseño, construcción
y mantenimiento de carreteras, caminos y vías
urbanas; b) definir las pautas para las especificaciones
y características de fabricación de los elementos de
señalización y los protocolos técnicos que aseguran
la compatibilidad de los sistemas de comunicación y
control de semáforos; c) definir las condiciones para el
uso del derecho de vía para la instalación de elementos y
dispositivos no relacionados con el transporte o tránsito;
d) establecer las exigencias de internalización y control de
impactos asociados al estacionamiento de vehículos en
las vías y al funcionamiento de actividades que generan
o atraen viajes; y, e) regular las infracciones por daños
a la infraestructura vial pública no concesionada y las
respectivas sanciones;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC,
se aprueba el Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial, el mismo que ha sido modificado por
los Decretos Supremos Nº 003-2009-MTC, Nº 011-2009-
MTC y Nº 012-2011-MTC;
PROYECTO Viernes 7 de octubre de 2016 / El Peruano
Que, el Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial ha previsto en el numeral 4.1
de su artículo 4, que el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, en su calidad de órgano rector
a nivel nacional en materia de transporte y tránsito
terrestre, a través de la Dirección General de Caminos y
Ferrocarriles, es la autoridad competente para dictar las
normas correspondientes a la gestión de la infraestructura
vial, fiscalizar su cumplimiento e interpretar las normas
técnicas contenidas en dicho reglamento;
Que, en virtud al tiempo transcurrido desde la emisión
del Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura
Vial, se ha estimado conveniente actualizar el mismo
con modificaciones orientadas a: i) que las fases de
gestión de la infraestructura vial previstas en éste,
tengan un enfoque más ajustado a la normativa del
Sistema Nacional de Inversiones Públicas - SNIP; ii)
implementar la actividad de mejoramiento a nivel de
soluciones básicas; iii) implementar un nuevo tipo de
proyectos viales de mantenimiento o conservación vial
bajo el enfoque de intervenciones por niveles de servicio
y perfeccionar la normativa referida a tales actividades;
iv) establecer aquellas actividades viales que se
sustentarán en Términos de Referencia; y, v) prever que
las fases de gestión pueden ser realizadas por ejecución
presupuestaria directa o indirecta;
Que, en tal sentido, resulta pertinente modificar los
artículos 10, 12, 13, 14, 15 y 16 del Reglamento Nacional
de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto
Supremo Nº 034-2008-MTC;
En uso de las facultades conferidas por el Numeral 8)
del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; la Ley
Nº 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre;
la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y,
la Ley Nº 29370, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
DECRETA:
Artículo 1.- Modificación de los artículos 10, 12, 13,
14, 15 y 16 del Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial.
Modificar los artículos 10, 12, 13, 14, 15 y 16 del
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial,
aprobado por Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC, de
acuerdo a lo siguiente:
“Artículo 10.- De las fases de gestión
Las fases de la gestión de la infraestructura vial
aplicables al presente reglamento son las siguientes:
• Planeamiento
• Preinversión
• Inversión
• Post Inversión
Las intervenciones viales en las cuales concurran
diferentes fases, podrán ser gestionadas de manera
conjunta, con el fin de asegurar la sostenibilidad del
proyecto”.
“Artículo 12 Preinversión
12.1 Las autoridades competentes establecidas en
el artículo 4 del presente Reglamento, desarrollan las
diferentes etapas de los estudios de preinversión en
concordancia con lo dispuesto en la normativa del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
12.2 La fase de preinversión, según lo establecido
por el Sistema Nacional de Inversión Pública, tiene
como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un
proyecto de inversión pública. En esta fase se realiza
la evaluación del proyecto, destinada a determinar la
evidencia de ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con las políticas sectoriales del proyecto de
inversión pública; criterios que sustentan la declaración
de la viabilidad.
12.3 Para el caso de Mejoramiento a Nivel de
Soluciones Básicas, previsto en el artículo 14 del presente
Reglamento, se requerirá de un “Estudio de Preinversión
a Nivel de Soluciones Básicas”.
 El Peruano / Viernes 7 de octubre de 2016 PROYECTO
“Artículo 13 Inversión, Documentos Técnicos
13.1 Estudios Definitivos
13.1.1 Las autoridades competentes establecidas
en el artículo 4 del presente Reglamento, elaboran los
estudios definitivos de los proyectos declarados viables,
de acuerdo a las normas de diseño y construcción
aprobadas por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
13.1.2 Las entidades o personas naturales del
sector privado que gestionen carreteras, elaborarán los
estudios definitivos de acuerdo a las normas de diseño y
construcción aprobadas por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
13.1.3 Las autoridades competentes establecidas en el
artículo 4 del presente Reglamento, aprueban los estudios
definitivos que realicen las entidades o personas naturales
del sector privado, en la red vial de su competencia.
13.1.4 En caso que las entidades o personas naturales del
sector privado realicen estudios de vías aun no jerarquizadas,
se solicitará a la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la definición
de la jerarquía correspondiente.
13.1.5 En los estudios definitivos se establecen
los detalles de diseño de ingeniería de los elementos
que constituyen el proyecto, teniendo en consideración
factores tales como: velocidad directriz, tráfico, zona
geográfica, seguridad vial y otros.
13.1.6 Los estudios definitivos contienen como mínimo
lo siguiente:
Resumen ejecutivo
Memoria descriptiva
Metrados
Análisis de precios unitarios
Presupuesto
Fórmulas polinómicas (según corresponda)
Cronogramas
Especificaciones técnicas
Estudios de ingeniería básica:
• Tráfico
• Topografía
• Suelos, canteras y fuentes de agua
• Hidrología e hidráulica
• Geología y geotecnia (incluye estabilidad de taludes)
• Seguridad vial
Diseños:
• Geométricos
• Pavimentos
• Estructurales
• Drenaje
• Seguridad vial y señalización
Plan de mantenimiento o conservación
Estudios socio ambientales
Planos.
13.1.7 Para la formulación de los estudios definitivos,
se deberán tener en cuenta los instrumentos de gestión
aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
a través de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles.
13.2 Plan de Mejoramiento a Nivel de Soluciones
Básicas
13.2.1 Es un documento técnico que contiene los
detalles de ingeniería para la intervención en la vía,
requerido en los casos de Mejoramiento a Nivel de
Soluciones Básicas.
Dicho plan es aplicable en intervenciones a nivel de
afirmado, afirmado estabilizado con o sin recubrimiento
impermeable bituminoso, tratamientos superficiales
simples, u otra alternativa de bajo costo. Asimismo, el plan
puede comprender cambios puntuales en la geometría
de las vías (curvas, pendientes y anchos) con fines de
seguridad vial; así como, las intervenciones en el sistema
de drenaje y colocación de elementos de señalización. En
601027
el caso de puentes, las intervenciones corresponden a
actividades de conservación.
En general, este plan trata de utilizar la geometría y
plataforma existente de la vía, con mejoras geométricas
puntuales, utilizando la normativa vigente y otras que
sean requeridas por seguridad vial.
13.2.2 El Plan de Mejoramiento a Nivel de Soluciones
Básicas contiene, como mínimo, lo siguiente:
- Alcance
- Estudios y planteamiento técnico
- Presupuesto
- Fórmula de reajuste
- Periodo de mejoramiento
- Evaluación Técnica-Económica
- Evaluación Ambiental Preliminar.
13.2.3 Para la elaboración del Plan de Mejoramiento
a Nivel de Soluciones Básicas, se deberá tener en cuenta
los instrumentos de gestión aprobados por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección
General de Caminos y Ferrocarriles”.
“Artículo 14.- Inversión, Niveles de intervención de
las inversiones viales
14.1 Los niveles de intervención de las inversiones
viales son los siguientes:
14.1.1 Construcción.- Es la ejecución de obras de
una vía nueva con características geométricas acorde a
las normas de diseño y construcción vigentes.
14.1.2 Rehabilitación.- Es la ejecución de las obras
necesarias para devolver a la infraestructura vial sus
características originales y adecuarla a su nuevo periodo
de servicio, las cuales están referidas, principalmente, a
reparación o ejecución de pavimentos, puentes, túneles,
obras de drenaje, y, de ser el caso, movimiento de tierras en
zonas puntuales y otros.
14.1.3 Mejoramiento.- Es la ejecución de las obras
necesarias para elevar el estándar de la vía mediante
actividades que implican la modificación sustancial de la
geometría y de la estructura del pavimento; así como, la
construcción o adecuación de los puentes, túneles, obras
de drenaje, muros y señalizaciones necesarias.
14.1.4 Mejoramiento a Nivel de Soluciones Básicas.-
Es la realización de actividades tendientes a estabilizar las
superficies de rodaduras en carreteras no pavimentadas, a
fin de evitar un deterioro prematuro, que se sustentarán en
soluciones básicas, cuya implementación será progresiva
desde la más básica hasta alcanzar el nivel de carretera
pavimentada. Ello, en correspondencia con la demanda y
los beneficios de las inversiones.
El Mejoramiento a Nivel de Soluciones Básicas se podrá
realizar bajo la modalidad de ejecución presupuestaria directa
o indirecta. En ambos casos, este tipo de mejoramiento se
deberá realizar, de manera conjunta, con las actividades de
conservación vial, de forma tal que se garantice su carácter
permanente y controlado por niveles de servicio, sustentados
en términos de referencia.
14.2 Las autoridades competentes establecidas en el
artículo 4º del presente Reglamento, son responsables de
ejecutar las indicadas inversiones, contando previamente
con los estudios aprobados y cumpliendo con los
dispositivos legales vigentes sobre la materia. En el
caso de Mejoramiento a Nivel de Soluciones Básicas,
deberá cumplirse con lo indicado en el numeral 14.1.4 del
presente artículo”.
“Artículo 15.- Post Inversión, Documentos
Técnicos.
15.1 Estudio de Mantenimiento o Conservación
Vial por Niveles de Servicio
Es el estudio que se elabora a fin de determinar
las actividades que deben realizarse para cumplir los
601028 PROYECTO
estándares admisibles, las cuales no se miden por las
cantidades ejecutadas, sino por niveles de servicio.
Los niveles de servicio son indicadores que califican
y cuantifican el estado de servicio de una vía y que,
normalmente, se utilizan como límites admisibles hasta
los cuales pueden evolucionar su condición superficial,
funcional, estructural y de seguridad.
El estudio debe contener, como mínimo, lo siguiente:
- Denominación y ubicación del tramo a intervenir
- Objetivo, alcance general y específico
- Marco legal, técnico y fuentes de información
- Obligaciones contractuales
- Periodo de cada etapa, inicio y plazo del servicio
- Personal del contratista conservador
- Plan y programa general y específico
- Informes del servicio
- Cronograma de intervenciones
- Presupuestos
- Fórmula de reajuste
- Garantías del servicio
- Conformidad del servicio final.
15.2 Criterios Básicos de Ingeniería:
Son los criterios que deberán estar plasmados
en los términos de referencia. Se utilizan para el
mantenimiento o conservación de las carreteras durante
el período de servicio, los cuales deberán cumplir los
estándares previstos a fin que la carretera se conserve en
condiciones aceptables y dentro de los niveles de servicio
preestablecidos.
El criterio principal para el caso del mantenimiento o
conservación de una carretera con tramos pavimentados
y sin pavimentar, deberá estar orientado a uniformizar
las condiciones funcionales de la superficie de rodadura
de los tramos no pavimentados semejante al de los
tramos pavimentados, mediante la aplicación de nuevas
tecnologías en pavimentos económicos.
Los Criterios Básicos de Ingeniería deben contener,
como mínimo, lo siguiente:
- Objetivos
- Alcances del servicio
- Intervención
- Presupuesto
- Fórmula de reajuste.”
“Artículo 16.- Post Inversión, Intervenciones
16.1 Mantenimiento o Conservación Rutinaria:
Es el conjunto de actividades que se realizan en las
vías con carácter permanente para conservar sus niveles
de servicio. Estas actividades pueden ser manuales o
mecánicas y están referidas, principalmente, a labores
de limpieza, bacheo y perfilado de la plataforma, roce
y limpieza del derecho de vía, limpieza general del
sistema de drenaje, mantenimiento de la señalización y
elementos de seguridad vial, eliminación de derrumbes
de pequeña magnitud; así como, limpieza de juntas de
dilatación, elementos de apoyo, pintura y drenaje en la
superestructura y subestructura de los puentes.
Este tipo de actividades se realizan por la modalidad de
ejecución presupuestaria directa o indirecta; siendo que en
este último caso, se sustentarán en términos de referencia
formulados en base a los “Estudios de Mantenimiento o
Conservación Vial por Niveles de Servicio” o en “Criterios
Básicos de Ingeniería”, previamente aprobados.
16.2 Mantenimiento o Conservación Periódica:
Es el conjunto de actividades, programables cada
cierto período, que se realizan en las vías para recuperar
sus condiciones de servicio. Estas actividades pueden ser
manuales o mecánicas y están referidas, principalmente,
a: i) reposición de capas de rodadura, reciclado de
pavimento, recapeo, colocación de capas nivelantes,
tratamientos superficiales y sellos, ii) aplicación
de soluciones básicas, técnicamente evaluadas y
ambientalmente sostenibles, en las capas de rodadura, iii)
Viernes 7 de octubre de 2016 / El Peruano
reparación puntual de capas inferiores del pavimento, iv)
reparación puntual de: túneles, muros, sistema de drenaje,
elementos de seguridad y señalización, v) reparación
puntual de la plataforma de la carretera, que puede incluir
elementos de drenaje y actividades que contribuyan a la
estabilidad de la misma, y vi) reparación puntual de los
componentes de los puentes, tanto de la superestructura,
como de la subestructura.
Este tipo de actividades se realizan por la modalidad de
ejecución presupuestaria directa o indirecta; siendo que en
este último caso, se sustentarán en términos de referencia
formulados en base a los “Estudios de Mantenimiento o
Conservación Vial por Niveles de Servicio” o en “Criterios
Básicos de Ingeniería”, previamente aprobados.
16.3 Operación
La operación de la vía es el conjunto de actividades
que se inician al término de una intervención de la vía
y tienen por finalidad mantener un nivel de servicio
adecuado. Están referidas al cuidado y vigilancia de
los elementos conformantes de la vía, incluyendo la
preservación de la integridad física del derecho de vía,
el control de cargas y pesos vehiculares, los servicios
complementarios, medidas de seguridad vial; así como, la
prevención y atención de emergencias viales.
16.4 Es responsabilidad de las autoridades
competentes establecidas en el artículo 4 del presente
Reglamento, realizar las actividades de mantenimiento
o conservación y de operación, en forma permanente y
sostenida de la red vial de su competencia cumpliendo
las normas establecidas por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones; así como, asegurar los recursos
financieros necesarios para su cumplimiento”.
Artículo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Ministro de Transportes y Comunicaciones.
Dado en Casa de Gobierno, en Lima a los
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PROYECTO DE DECRETO SUPREMO QUE
MODIFICA LOS ARTÍCULOS 10, 12, 13, 14, 15 Y 16
DEL REGLAMENTO NACIONAL DE GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURA VIAL
SUSTENTO
A) Sobre la conveniencia de emitir el Decreto
Supremo modificatorio
Para sustentar la conveniencia de emitir un decreto
supremo modificatorio de los artículos 10, 12, 13,
14, 15 y 16 del Reglamento Nacional de Gestión de
Infraeestructura Vial (en adelante, el RNGIV), se revisarán
los siguientes aspectos:
1) Sobre los alcances del RNGIV y los objetivos de
la modificación propuesta
a) Por Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC, se
aprobó el RNGIV, el cual tiene como objeto: a) definir las
pautas para las normas técnicas de diseño, construcción
y mantenimiento de carreteras, caminos y vías
urbanas, b) definir las pautas para las especificaciones
y características de fabricación de los elementos de
señalización y los protocolos técnicos que aseguran
la compatibilidad de los sistemas de comunicación y
control de semáforos, c) definir las condiciones para el
uso del derecho de vía para la instalación de elementos y
dispositivos no relacionados con el transporte o tránsito,
d) establecer las exigencias de internalización y control de
impactos asociados al estacionamiento de vehículos en
las vías y al funcionamiento de actividades que generan
o atraen viajes, y e) regular las infracciones por daños
a la infraestructura vial pública no concesionada y las
respectivas sanciones.
 El Peruano / Viernes 7 de octubre de 2016 PROYECTO
- Dicho reglamento ha sido modificado por los
Decretos Supremos Nº 003-2009-MTC, 011-2009-MTC y
012-2011-MTC.
- El RNGIV prevé en su: i) artículo 10, las fases de
la gestión de la infraestructura vial aplicables a dicho
reglamento, ii) artículo 12, los estudios de preinversión,
iii) artículo 13, los estudios definitivos, iv) artículo 14, la
actividad de las obras viales, v) artículo 15, la actividad del
mantenimiento vial, y vi) artículo 16, la operación.
b) Las modificaciones planteadas por el presente Decreto
Supremo están orientadas, básicamente, a: i) que las fases
de gestión de la infraestructura vial previstas en éste, tengan
un enfoque más ajustado a la normativa del Sistema Nacional
de Inversiones Públicas-SNIP, ii) implementar la actividad de
mejoramiento a nivel de soluciones básicas, iii) implementar
un nuevo tipo de proyectos viales de mantenimiento o
conservación vial bajo el enfoque de intervenciones por
niveles de servicio y perfeccionar la normativa referida a
tales actividades, iv) establecer aquellas actividades viales
que se sustentarán en Términos de Referencia, y v) prever
que las fases de gestión pueden ser realizadas por ejecución
presupuestaria directa o indirecta. Los detalles de tales
innovaciones son desarrollados en los siguientes ítems de la
presente Exposición de Motivos.
- Asimismo, teniendo en consideración que el RNGIV
rige a nivel nacional, las modificaciones serán de aplicación
por los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, en la
Red Vial Nacional, y los Gobiernos Regionales y Locales,
en las vías Departamentales o Regionales y las Vías
Vecinales o Rurales, respectivamente).
c) En ese sentido, resulta pertinente la emisión del
decreto supremo modificatorio de los artículos 10, 12, 13,
14, 15 y 16 del RNGIV, bajo los términos previstos en el
adjunto proyecto de decreto supremo.
2) Respecto a que las fases de gestión vial se
ajusten más a la normativa del SNIP
a) Actualmente, el RNGIV establece, en su artículo
10, que las fases de la gestión de la infraestructura vial
aplicables, son las siguientes: i) Planeamiento, ii) Estudios
de preinversión, iii) Estudios definitivos, iv) Obras viales,
v) Mantenimiento, y vi) Operación.
- Con el nuevo enfoque que se plantea otorgar al
RNGIV, referido a que esté más ajustado a la normativa
del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP; las fases
de gestión de la infraestructura vial, estarían referidas al
planeamiento y la inversión.
- Para implementar ello, se deberán modificar,
además del artículo 10, los artículos: 12 (Estudios de Pre
inversión), 13 (Estudios Definitivos), 14 (Obras Viales),
15 (Mantenimiento Vial) y 16 (Operación). No se plantea,
en esta oportunidad, la modificación del artículo 11 del
Reglamento, ya que las vigentes disposiciones sobre la
fase de planeamiento, concuerdan con el nuevo enfoque
y, por tanto, deben permanecer inalterables.
b) En ese marco, el nuevo artículo 10 (cuyo epígrafe
se mantiene igual, “De las fases de gestión”), se ha
previsto que las fases de gestión de infraestructura vial,
serán las siguientes: i) Planeamiento, ii) Pre inversión, iii)
Inversión, y iv) Post Inversión.
- De acuerdo con ello el nuevo: i) artículo 12, tendría
como título o epígrafe el de “Preinversión”, ii) artículo
13, tendría como epígrafe el de “Inversión, Documentos
Técnicos”, iii) artículo 14, tendría como epígrafe “Inversión
Niveles de Intervención de las inversiones viales”, iv)
artículo 15 tendría como epígrafe el de “Post Inversión,
Documentos Técnicos”, y v) artículo 16, tendría como
epígrafe el de “Post Inversión, Intervenciones”.
3) Sobre la actividad de Mejoramiento a Nivel de
Soluciones Básicas
- Uno de los defectos del RNGIV, es que, actualmente,
no incorpora los proyectos de inversión pública
601029
establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública
contenidas en el Anexo CME10 - “Contenidos mínimos
específicos de estudios de preinversiòn a nivel de perfil
de proyectos de inversión pública de mejoramiento de
carreteras de la Red Vial Nacional, con pavimento a
nivel de soluciones básicas, aprobado con Resolución
Directoral Nº 008 - 2012-EF/63.01 (modificado por
Resoluciones Directorales Nº 002-2013-MTC/63.01 y 009-
2014-EF/63.01) del Ministerio de Economía y Finanzas.
- Por ello, en el: i) Numeral 12.3 del nuevo artículo
12 (referido a la Preinversión), se ha consignado al
“Estudio de pre inversión a Nivel de Soluciones Básicas”
y ii) Numeral 13.2 del nuevo artículo 13 (referido a la
Inversión, Documentos Técnicos) se ha previsto el “Plan
de Mejoramiento a nivel de Soluciones Básicas”. Ello, de
acuerdo a los modelos de gestión de referencia en otros
países.
4) Sobre las actividades de mantenimiento o
conservación vial por niveles de servicio
a) El mantenimiento o conservación vial es el
conjunto de actividades que se realizan para mantener
en buen estado, las condiciones físicas de los diferentes
elementos que constituyen la vía y, de esta manera,
garantizar que el transito sea cómodo, seguro, fluido y
económico. En la práctica, lo que se busca es preservar el
capital ya invertido en la construcción de la infraestructura
vial, evitar su deterioro físico prematuro y, sobre todo,
mantener la vía en condiciones operativas adecuadas a
las necesidades y demandas de los usuarios.
- El mantenimiento y/o conservación de carreteras
constituye, por tanto, una actividad estratégica y
especializada, de la que depende la mayor parte de la
producción y de los servicios del país, en razón a que, una
conservación adecuada, no sólo preserva el patrimonio
vial, sino que permite disminuir los costos de operación
de los usuarios.
- Gran parte de la necesidad nacional de sistemas
de transporte que proporcionen un medio seguro y
económico para el movimiento de personas y bienes, se
relaciona con las carreteras de bajo volumen de tránsito
del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), que son
recorridos generalmente por un volumen menor de 50
vehículos por día y que muy pocas veces llegan hasta
200 vehículos por día.
b) De acuerdo con lo señalado, las actividades
de mantenimiento o conservación vial resultan muy
especializadas y de importante magnitud económica,
por lo cual, éstas deben realizarse con eficiencia y
oportunidad.
- Teniendo en consideración las experiencias de
otros países y que la ingeniería vial está en permanente
cambio e innovación; la propuesta de modificación del
artículo 16 del RNGIV (estará referido a las actividades
de Post Inversión y, dentro de ellas, las de mantenimiento
o conservación vial), tiene como enfoque principal
privilegiar tales actividades con criterio preventivo, es
decir, realizar servicios de intervenciones viales rutinarias
con el propósito de evitar que se produzca el deterioro
prematuro de las vías y efectuar intervenciones periódicas
para preservar las condiciones viales afectadas por el uso
de las mismas.
- Esto significa, en la práctica, actuar permanentemente
a fin de: mantener siempre limpios los elementos de
drenaje, sellar las fisuras cuando aparezcan, limpiar
los cauces para conservar la capacidad hidráulica de
las obras, estabilizar y proteger los taludes, reponer
periódicamente los afirmados y colocar refuerzos en las
capas asfálticas, entre otras labores.
- Ello implica, asimismo, un cambio en la cultura
organizacional de las entidades viales ya que el concepto
tradicional de actuar reparando lo dañado, debe ser
sustituido por el concepto de actuar para evitar que la
infraestructura se deteriore. En otras palabras, se trata de
ir modificando paulatinamente el quehacer institucional en
el que prevalecen las acciones correctivas por uno en que
prevalezcan las acciones preventivas.
601030 PROYECTO
c) Desde la década del noventa del siglo
pasado, diversos países han venido implementando
intervenciones de mantenimiento en sus carreteras bajo
el esquema de niveles de servicio. Este esquema permite
el mantenimiento de grandes corredores viales (conjunto
de dos o más rutas continuas que se conforman con
una finalidad específica) buscando la consolidación de
corredores económicos (rutas que favorecen el desarrollo
sostenido y mejora de diversas poblaciones).
- Esta modalidad comprende, entre otros, los
componentes de: mantenimiento periódico de las vías
pavimentadas y no pavimentadas, el mantenimiento
rutinario en ambos casos, la protección de la superficie
con pavimentos económicos, atención de emergencias
viales y relevamiento de información (inventarios viales,
estudios de tráfico origen-destino).
d) Bajo este nuevo sistema de mantenimiento de
las vías, se da mayor énfasis a la conservación vial
por resultados y, consecuentemente, se alargan los
periodos entre las intervenciones en mejoramientos
y rehabilitaciones que resultan muy costosas para
el Estado. Por ello, el gasto en la preservación de la
vía (mantenimiento o conservación) siempre resulta
preferible, mientras se realizan los estudios necesarios
para intervenciones mayores.
Esta nueva concepción de intervenciones por
resultados, resulta acorde con lo dispuesto en la nueva
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con Ley Nº
30225, la cual en su Artículo 1 señala: “...La presente
Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas
a maximizar el valor de los recursos públicos que se
invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados en las contrataciones de bienes,
servicios y obras, de tal manera que estas se efectúan en
forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio
y calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos
y tengan una repercusión positiva en las condiciones de
vida de los ciudadanos...”.
- Con este modelo se desarrolla también, la cultura
de la conservación preventiva con la finalidad de evitar el
deterioro prematuro de las vías, mediante intervenciones
rutinarias y periódicas oportunas.
e) Los países en los cuales se viene implementando
intervenciones de mantenimiento en sus carreteras bajo
el esquema de niveles de servicio, son, entre otros:
Chile, España, Colombia, Argentina, Alemania, EEUU y
Uruguay. Tales casos demuestran que el mantenimiento
se debe realizar de manera permanente, adaptándose a
la intervención oportuna que requiera la infraestructura
en un determinado momento o instantes de tiempo, por
lo que se requieren otras capacidades del contratista
para adaptarse a las exigencias del nivel de servicio, por
resultados.
El caso de Uruguay, por ejemplo, puede ser
visualizado en la página web (http://www.mtop.gub.uy/
vialidad/red-vial). En dicho país se han celebrado 24
contratos de mantenimiento por niveles de servicio,
como el “Mantenimiento por NS de Ruta 2, Tramo:
Cardona – Puente internacional Gral. San Martin”, o el
“Mantenimiento de tramos Rutas 6, 8, 101, 102 y 201
Montevideo y Canelones”.
- Asimismo, se tiene la experiencia de Chile, país que
ha celebrado Contratos de Conservación Global y Global
Mixto por Niveles de Servicio de 4 años, como los contratos
CG-NS Antofagasta Sur I, CG-NS Tocopilla Oriente I, CG-
NS Santiago Cordillerano I, CG-NS Maipo I, entre otros
(http://www.vialidad.cl/areasdevialidad/Mantenimiento/
Paginas/MapasdeRegionesGlobales.aspx).
- En el caso de Argentina, se han implementado los
Contratos de Recuperación y Mantenimiento (C.RE.MA)
con plazo de 5 años donde se garantiza el mantenimiento
al estándar fijado, o los Contratos Km-mes, con un plazo
de ejecución de 48 meses, basado en la obtención de
resultados, medido y certificado al mes, con costos
Viernes 7 de octubre de 2016 / El Peruano
unitarios para el Km/mes (http://www.vialidad.gov.ar/
mapasyrutas/sistema-gestion/gestion.php).
f) Estando a lo señalado, resulta oportuno comentar
que en el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
2012-2016 del Sector Transportes y Comunicaciones,
aprobado por Resolución Ministerial Nº 224-2012-
MTC/01, se ha previsto para el caso de las actividades
del mantenimiento de carreteras, la tercerización de
la Conservación de la Red Vial Nacional por Niveles
de Servicio, a través de la suscripción de contratos
que tienen como objetivo alcanzar un adecuado
y continuo nivel de transitabilidad de la Red Vial
Nacional. Asimismo, se ha previsto que tales contratos
incluyan el mantenimiento rutinario, el mantenimiento
periódico, atención de emergencias y, en algunos casos
específicos, la aplicación de pavimentos económicos
por plazos de hasta cinco años.
g) Estos aspectos han sido recogidos en la
modificación de los artículos 15 y 16 del RNGIV, lo cual
permitirá que las autoridades viales competentes puedan
contratar a empresas contratistas que se encarguen de
ejecutar los trabajos de conservación mediante contratos
donde se podrá medir o controlar las intervenciones por
resultados o a través de variables e indicadores de niveles
de servicio, hecho que beneficiará a los usuarios de las
vías y las poblaciones más cercanas que transitan por las
mismas.
- Finalmente, se debe señalar que muchos de los
aspectos referidos a las actividades de mantenimiento por
niveles de servicios ya han sido incluidos en el Manual
de Mantenimiento o Conservación Vial, capítulos 2 y 3
(aprobado con Resolución Directoral Nº 08-2014-MTC/14,
del 27 de marzo del 2014) y en el Documento Técnico
Soluciones Básicas en carreteras no pavimentadas
(aprobado mediante la Resolución Directoral Nº 003-
2015-MTC/14, del 06 de febrero del 2015); sin embargo,
el RNGIV aún no ha sido actualizado o concordado con
tales conceptos.
h) De acuerdo con ello, a efecto de brindar el marco
normativo adecuado para implementar el mantenimiento
o conservación vial bajo, entre otros, el enfoque de
intervenciones por niveles de servicio; resulta conveniente
la modificación del RNGIV, en ese extremo.
5) Sobre las actividades viales que se sustentarán
en Términos de Referencia
a) En el numeral 15.3 del vigente artículo 15 del
RNGIV que regula la actividad del mantenimiento vial
se prevé que: “Las actividades del mantenimiento vial
se realizan de acuerdo a la naturaleza de la actividad a
ejecutar, mediante contratos sustentados en términos de
referencia y/o expedientes técnicos, ambos previamente
aprobados”
- De otro lado, el vigente artículo 15º del RNGIV
regula que las actividades de conservación periódica
se “encuentran referidas principalmente a: i) reposición
de capas de rodadura, colocación de capas nivelantes
y sello, ii) reparación o reconstrucción puntual de
capas inferiores del pavimento, iii) reparación o
reconstrucción puntual de túneles, muros, obras de
drenaje, elementos de seguridad vial, y señalización,
iv) reparación o reconstrucción puntual de la plataforma
de carretera y v) reparación o reconstrucción puntual
de los componentes de los puentes tanto de la
superestructura como de la subestructura”. Tales
actividades pueden o no tener condición similar a
obras viales.
- Dichas disposiciones generan confusión respecto a
que algunas actividades de mantenimiento o conservación
vial pueden ser consideradas como obras y no como
servicios.
b) Las características de las actividades de
mantenimiento o conservación vial son muy distintas
a las de las obras de rehabilitación, mejoramiento y/o
 El Peruano / Viernes 7 de octubre de 2016 PROYECTO
construcción de una carretera ya que éstas últimas se
ejecutan en un período corto de tiempo y en longitudes
muy inferiores.
c) Ahora bien, en el marco del Sistema Nacional
de Inversión Pública-SNIP, las actividades de
mantenimiento o conservación no constituyen proyectos
de inversión pública, y, por tanto, no constituyen obras.
Consecuentemente, bajo ese enfoque, al no tener las
actividades de mantenimiento o conservación la condición
de obras, las mismas constituyen, en el marco de la Ley
de Contrataciones del Estado, servicios, en general.
- Estando a ello, la propuesta modificación del artículo
16º del RNGIV recoge tal enfoque. Por tal razón, se ha
previsto que tanto el Mantenimiento o Conservación
Rutinaria o el Mantenimiento o Conservación Periódica se
sustentarán en Términos de Referencia.
d) De acuerdo con todo ello, la modificación del artículo
16º implicará que todas las actividades de mantenimiento
o conservación vial constituyan servicios, que se pueden
prestar en el marco de un contrato de mantenimiento
vial estándar o de un contrato de mantenimiento vial
por niveles de servicio (sujeto a la obtención de un
determinado nivel de servicio de la vía).
- Cabe precisar que el último párrafo del artículo 32
del Reglamento de la vigente Ley de Contrataciones del
Estado establece que: “En el caso de contrataciones
que involucren un conjunto de prestaciones de distinta
naturaleza, el objeto se determina en función a la
prestación que representa la mayor incidencia porcentual
en el valor estimado y/o referencial de la contratación”.
- Como quiera que en las intervenciones de
mantenimiento o conservación vial, la parte de servicio es
la que tiene mayor porcentaje de incidencia en el costo,
tales actividades constituyen servicios, aun cuando, de
manera puntual, pudieran comprender la realización
de prestaciones de ejecución de obras (reconstrucción
puntual de túneles, por ejemplo).
e) De otro lado, se debe tener en cuenta que en el
nuevo artículo 14-Inversión, Niveles de Intervención en
Inversiones Viales, se ha previsto (en el nuevo numeral
14.1), además de las actividades de construcción,
rehabilitación y mejoramiento, la actividad de Mejoramiento
a Nivel de Soluciones Básicas (sub numeral 14.1.4.).
- En este sub numeral se ha establecido que dicha
actividad se podrá realizar bajo la modalidad de ejecución
presupuestaria directa o indirecta y que, en ambos
casos, este tipo de mejoramiento se deberá realizar de
manera conjunta con las actividades de conservación vial;
de forma tal que se garantice su carácter permanente
y controlado por niveles de servicio, sustentados en
Términos de Referencia.
- En atención a lo previsto en dicho numeral y en el
Anexo CME10 – “Contenidos mínimos específicos de
estudios de preinversión a nivel de perfil de proyectos
de inversión pública de mejoramiento de carreteras de la
Red Vial Nacional, con pavimento a nivel de soluciones
básicas, aprobado con Resolución Directoral Nº 008
– 2012-EF/63.01; la actividad de mejoramiento a nivel
de soluciones básicas, al igual que las actividades
de mantenimiento, se sustentarán en Términos de
Referencia.
f) En resumen, en el marco de las modificaciones del
RNGIV las actividades de mantenimiento o conservación,
y de mejoramiento a nivel de soluciones básicas, se
sustentarán en Términos de Referencia.
6) Sobre la previsión que las fases de gestión
pueden ser realizadas por ejecución presupuestaria
directa o indirecta
- El TUO de la Ley Nº 28411- Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, establece los principios,
procesos y procedimientos que regulan el Sistema
601031
Nacional de Presupuesto, precisando en su Artículo 59
los tipos de ejecución presupuestal de las actividades,
proyectos y componentes: Ejecución Presupuestaria
Directa y Ejecución Presupuestaria Indirecta.
- En virtud a ello, tanto en los nuevos artículos 14 y
16 propuestos se ha considerado por conveniente hacer
precisiones respecto a las modalidades bajo las cuales las
autoridades competentes pueden realizar las actividades
mejoramiento a nivel de soluciones básicas, como las de
mantenimiento o conservación vial, estableciendo que éstas
pueden efectuarse a través de ejecuciones presupuestarias
directas o indirectas.
- Ahora bien, independientemente de la facultad
que tienen las autoridades viales competentes para
definir si realizan las actividades de mantenimiento
o conservación vial por ejecución presupuestaria
directa o indirecta, resulta oportuno señalar que por
la experiencia recogida por PROVIAS NACIONAL
en ejercicio de sus funciones, las actividades de
mantenimiento o conservación vial a través de la
modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa, resulta
engorrosa y genera resultados poco eficientes, lo cual,
a la vez, motiva el deterioro acelerado de las carreteras
por no realizar las intervenciones de mantenimiento en
el momento oportuno.
- En ese sentido, e independientemente de la decisión que
tome cada entidad en las intervenciones de mejoramiento
a nivel de soluciones básicas o de mantenimiento o
conservación de sus vías, se debe señalar que resulta
más eficiente intervenir las carreteras, bajo la modalidad de
ejecución presupuestaria indirecta, y, específicamente, a
través de contratos por niveles de servicio de largo plazo.
B) Sobre el artículo 10 del RNGIV
1) Sobre el título o epígrafe del nuevo artículo 10
- El título o epígrafe del vigente artículo 10, es “De las
fases de gestión”.
- En el nuevo artículo 10, se mantiene el mismo título
o epígrafe.
2) Sobre las modificaciones del artículo 10
- El vigente artículo 10 del RNGIV, enumera las
fases de la gestión de la infraestructura vial aplicables al
RNGIV, precisando que las mismas son: i) Planeamiento,
ii) Estudios de preinversión, iii) Estudios definitivos, iv)
Obras viales, v) Mantenimiento, y vi) Operación.
- En el nuevo artículo 10, se ha modificado la
denominación de las fases, las cuales serían las
siguientes: i) Planeamiento, ii) Pre inversión, iii) Inversión,
y iv) Post Inversión.
- Se ha planteado tal modificación, a fin que exista
una mayor concordancia en la denominación de las fases,
con lo regulado por la normativa del Sistema Nacional de
Inversión Pública-SNIP.
- Asimismo, ha estimado por conveniente regular en
el artículo 10 que las fases de gestión vial que previstos
en éste, puedan ser realizadas de manera conjunta por
las Autoridades Competentes. Ello, a fin de permitir que
intervenciones en las que pueden concurrir actividades
de diferente naturaleza y ser gestionadas de manera
conjunta (por ejemplo, Inversión y Post-Inversión).
- En ese sentido, las disposiciones previstas en el
nuevo artículo 10 están dirigidas tanto a establecer las
fases de gestión de la infraestructura vial, así como, a
regular las intervenciones mixtas que pueden realizar las
autoridades competentes.
C) Sobre el artículo 12 del RNGIV
1) Sobre el título o epígrafe del nuevo artículo 12
- El título o epígrafe del vigente artículo 12 del RNGIV
es “De los Estudios de Pre inversión”.
- El nuevo título o epígrafe del artículo 12 será el de
Preinversión. Ello, a fin de concordarlo con lo previsto en
el nuevo artículo 10 del RNGIV.
601032 PROYECTO
2) Sobre las modificaciones del artículo 12
- El vigente artículo 12 contiene dos numerales: el 12.1
y el 12.2.
- A diferencia del artículo 12 vigente, el nuevo artículo
12 contendrá los numerales 12.1, 12.2 y 13.2.
3) Sobre los numerales 12.1 y 12.2 del nuevo
artículo 12
- Los numerales 12.1 y 12.2 del vigente artículo
12 contienen disposiciones sobre los estudios de
preinversión.
- En el nuevo artículo 12, el texto de los numerales
12.1 y 12.2, no ha sido modificado, salvo en pequeños
aspectos formales, por lo que el mismo se mantiene igual
al texto vigente.
4) Sobre el numeral 12.3 del nuevo artículo 12
- En el artículo 12 se ha incorporado el numeral
12.3, en el cual se prevé el estudio de pre inversión
que se requiere para el caso de las intervenciones de
mejoramiento a nivel de Soluciones Básicas.
- Es de indicar, asimismo, que sobre este tipo de
intervención se hace referencia en el numeral 13.2 del
nuevo artículo 13.
D) Sobre el artículo 13 del RNGIV
1) Sobre el título o epígrafe del nuevo artículo 13
- El título o epígrafe del vigente artículo 13 del RNGIV
es “De los Estudios Definitivos”.
- El nuevo título o epígrafe del artículo 13 será el
de “Inversión, Documentos Técnicos”. Ello, a fin de
concordarlo con lo previsto en el nuevo artículo 10 del
RNGIV y diferenciarlo del artículo 14 que tambien tratará
de la fase de inversión pero en lo referente a los Niveles
de Intervención de las inversiones viales.
2) Sobre las modificaciones del artículo 13
- El vigente artículo 13 contiene los numerales
13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6 y 13.7, los mismos
que están referidos, en su totalidad, a los Estudios
Definitivos.
- En el nuevo artículo 13 se han previsto: el Numeral
13.1, referido a los Estudios Definitivos, y el Numeral 13.2,
referido al Plan de Mejoramiento a nivel de Soluciones
Básicas.
3) Sobre el numeral 13.1 del nuevo artículo 13
- En el numeral 13.1 del nuevo artículo 13 se han
previsto los sub numerales 13.1.1, 13.1.2, 13.1.3, 13.1.4,
13.1.5, 13.1.6 y 13.1.7.
- Dichos sub numerales contienen las mismas
disposiciones que sobre los Estudios Definitivos ha
establecido el vigente artículo 13 en sus numerales 13.1,
13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6 y 13.7. En resumen, en cuanto
a las disposiciones sobre los Estudios Definitivos, éstas
se mantendrán igual.
4) Sobre el numeral 13.2 del nuevo artículo 13
- El numeral 13.2 del nuevo artículo 13 contiene
disposiciones sobre el estudio denominado Plan de
Mejoramiento a Nivel de Soluciones Básicas. Ello, en
virtud a que tal documento técnico tiene equivalencia a
los estudios definitivos y resulta aplicable al caso de las
intervenciones de mejoramiento a nivel de soluciones
básicas.
- El denominado Plan de Mejoramiento a Nivel de
Soluciones Básicas no se encuentra previsto en el vigente
RNGIV.
- El numeral 13.2 del nuevo artículo 13 contará con
tres sub numerales: 13.2.1, 13.2.2 y 13.2.3.
- En el sub numeral 13.2.1 se establece los casos
Viernes 7 de octubre de 2016 / El Peruano
en que es aplicable el Plan de Mejoramiento a nivel de
soluciones básicas.
- En el sub numeral 13.2.2. se establece disposiciones
sobre el contenido del citado Plan.
- En el sub numeral 13.2.3. se establece que, en la
formulación del tal estudio, se deberá tener en cuenta las
disposiciones del MTC.
E) Sobre el artículo 14º del RNGIV
1) Sobre el título o epígrafe del nuevo artículo 14
- El título o epígrafe del vigente artículo 14 es “De las
obras viales”.
- El título o epígrafe del nuevo artículo 14º será
“Inversión, Niveles de intervención en las inversiones
viales”. Ello, a fin de concordarlo con lo previsto en el
nuevo artículo 10 del RNGIV y diferenciarlo del artículo
13 que también prevé disposiciones sobre la fase de
inversión pero referidos a los Documentos Técnicos.
2) Sobre las modificaciones del artículo 14
- El vigente artículo 14, cuenta con los numerales:
14.1, 14.2, 14.3 y 14.4.
- En el nuevo artículo 14 se mantienen los numerales:
14.1 y 14.2, pero se excluyen los numerales 14.3 y
14.4 (referidos a la responsabilidad de las autoridades
competentes y la implementación de soluciones
técnicas y económicas en carreteras no pavimentadas,
respectivamente).
3) Sobre el Numeral 14.1 del nuevo artículo 14
- El numeral 14.1 del vigente artículo 14 se prevén los
niveles de intervención referidos a: construcción (literal a),
rehabilitación (literal b), y mejoramiento (literal c).
- En el nuevo numeral 14.1 se prevén las mismas
disposiciones sobre tales niveles de intervención
consignados del vigente artículo 14, pero están
previstos en los sub numerales 14.1.1, 14.1.2, y 14.1.3.
Asimismo, se incorpora, el nuevo sub numeral 14.1.4,
referido a disposiciones sobre la actividad denominada
“Mejoramiento a Nivel de Soluciones Básicas” el cual
tiene un enfoque diferente a la clásica actividad de
mejoramiento.
4) Sobre el numeral 14.2 del nuevo artículo 14
- El numeral 14.2 del vigente artículo 14 prevé
disposiciones sobre las obligaciones de las autoridades
competentes respecto a contar con los estudios.
- El numeral 14.2 del nuevo artículo 14 contiene las
mismas disposiciones que el vigente numeral 14.2, pero
hace una atingencia respecto al caso de las intervenciones
con soluciones básicas.
5) Sobre la exclusión del numeral 14.3 del vigente
artículo 14
- El numeral 14.3 del vigente artículo 14 contiene
disposiciones que se repiten con lo previsto en el numeral
14.2 de dicho artículo. Por tal razón se ha excluido el
mismo.
6) Sobre la exclusión del numeral 14.4 del vigente
artículo 14
- El vigente numeral 14.4 del artículo 14 se ha previsto
disposiciones sobre aplicación de soluciones sobre
carreteras no pavimentadas.
- Las disposiciones de dicho numeral han sido
trasladadas al sub numeral 14.1.4 del Numeral 14.1 del
nuevo artículo 14.
- De otro lado, se debe señalar que este aspecto ha
sido tratado en el numeral 3) del ítem A), de la presente
Exposición de Motivos, por lo cual no se formula mayores
comentarios.
 El Peruano / Viernes 7 de octubre de 2016 PROYECTO
F) Sobre el artículo 15 del RNGIV
1) Sobre el título o epígrafe del nuevo artículo 15
- El vigente artículo 15 tiene como epígrafe “Del
mantenimiento vial”.
- El nuevo título o epígrafe del artículo 15 será: “Post
Inversión, Documentos Técnicos”. Ello, a fin de concordar
tal artículo con la denominación que se preverá en el
nuevo artículo 10 de este reglamento y diferenciarlo del
artículo 16 que también contiene disposiciones sobre la
fase de Post inversión, pero referidas a las Intervenciones.
2) Sobre las modificaciones del artículo 15
- El vigente artículo 15 cuenta con los numerales: 15.1
(con los literales a, y b), 15.2 y 15.3.
- El nuevo artículo 15 contará solo con dos numerales:
15.1 y 15.2.
3) Sobre el Numeral 15.1 del nuevo artículo 15
a) En el numeral 15.1 del vigente artículo 15, se prevén
las actividades del mantenimiento vial y comprende al
Mantenimiento Rutinario (literal a) y al Mantenimiento
Periódico (literal b).
- Las disposiciones referidas a tales actividades han
sido trasladadas al nuevo artículo 16 del RNGIV.
b) En el numeral 15.1 del nuevo artículo 15, se prevén
las características del “Estudio de Mantenimiento o
Conservación Vial por Niveles de Servicio”. Tal estudio no
se encuentra previsto en el vigente RNGIV.
- Las características de este estudio, han sido
precisadas teniendo como base lo consignado en el
Manual de Carreteras - Mantenimiento o Conservación
Vial. En este literal, asimismo, se establece los contenidos
mínimos de dicho estudio.
- Las disposiciones previstas en este numeral,
desarrollan la referencia hecha a tal estudio en los
numerales 16.1 y 16.2 del nuevo artículo 16, referidos al
Mantenimiento o Conservación Rutinaria y Matenimiento
o Conservación Periódica.
4) Sobre el Numeral 15.2 del nuevo artículo 15
a) En el numeral 15.2 del vigente artículo 15, se
establecen disposiciones sobre la responsabilidad de las
autoridades competentes respecto de las actividades de
mantenimiento.
- Tales disposiciones han sido trasladadas al Numeral
16.4 del nuevo artículo 16º del RNGIV.
b) En el numeral 15.2 del nuevo artículo 15, se prevén
las características de los “Criterios Básicos de Ingeniería”.
Tales criterios no se encuentran previstos en el vigente
RNGIV.
- Las características de este estudio, han sido
precisadas teniendo como base lo normado por el Manual
de Carreteras - Mantenimiento o Conservación Vial.
- En este literal, asimismo, se establecen los
contenidos mínimos de tales criterios básicos.
c) Las características de los citados criterios,
desarrollan la referencia hecha a éstos por los
numerales 16.1 y 16.2. del nuevo artículo 16, referidos al
Mantenimiento o Conservación Rutinaria y Matenimiento
o Conservación Periódica.
5) Sobre la exclusión del Numeral 15.3 del vigente
artículo 15
- El numeral 15.3 del vigente artículo 15, establece
que las actividades del mantenimiento vial se realizan
de acuerdo a la naturaleza de la actividad a ejecutar,
mediante contratos sustentados en términos de referencia
601033
y/o expedientes técnicos, ambos previamente aprobados.
Asimismo, establecía el contenido mínimo de los
Expedientes Técnicos.
- De acuerdo a lo señalado en el ítem A) de la presente
Exposición de Motivos, las actividades de mantenimiento
o conservación vial, bajo el nuevo enfoque del RNGIV,
solo se sustentarán en Términos de Referencia.
- En concordancia con ello, se ha excluido del artículo
15 el citado Numeral 15.3 ya que en éste se hacía
referencia a los Expedientes Técnicos y al contenido de
los mismos.
G) Sobre la modificación del artículo 16º del RNGIV
1) Sobre el título o epígrafe del nuevo artículo 16
- El vigente artículo 16 tiene como epígrafe “De la
operación”.
- El nuevo título o epígrafe del artículo 16 será: “Post
inversión, Intervenciones”. Ello, a fin de concordar sus
disposiciones con el nuevo artículo 10 y diferenciarlo
del artículo 15 que también se regula la etapa de Post
Inversión, pero en lo referente a los Documentos Técnicos.
2) Sobre las modificaciones del artículo 16
- Las disposiciones del vigente artículo 16 están
referidas a la fase de la operación, las cuales han sido
comprendidas en el Numeral 16.3 del nuevo artículo 16
del RNGIV.
- De otro lado, cabe indicar que en el nuevo artículo
16 se han previsto los Numerales 16.1, 16.2, 16.3 y 16.4.
3) Sobre el Numeral 16.1 del nuevo artículo 16
a) En el literal a) del numeral 15.1 del vigente artículo
15, se desarrolla la actividad del Mantenimiento Rutinario.
- Las disposiciones de tal numeral, han sido
trasladadas al Numeral 16.1 del nuevo artículo 16.
b) En principio, en el Numeral 16.1 del nuevo artículo
16, se ha modificado el nombre de tal actividad por el
de Mantenimiento o Conservación Rutinaria a fin de
concordarlo con el Manual de Carreteras - Mantenimiento
o Conservación Vial aprobado por Resolución Directoral
Nº 08-2014-MTC/14.
- Además de ello, se ha incorporado en el
mantenimiento o conservación de naturaleza rutinaria, las
actividades referidas a: el sistema de drenaje, el derecho
de vía, el sistema de señalización y la seguridad vial.
- Tal incorporación se ha realizado a fin de concordar
el texto de este artículo con el previsto en el Manual de
Carreteras - Mantenimiento o Conservación Vial.
- De otro lado, se ha incorporado disposiciones
referidas a los casos de ejecución presupuestaria indirecta,
estableciendo los documentos que deben sustentar los
Términos de Referencia. Tal incorporación se realiza con
el fin que las autoridades competentes de la gestión de
las carreteras del Sistema Nacional de Carreteras-SINAC,
cuenten con los elementos que faciliten la ejecución de
los trabajos de Mantenimiento o Conservación Rutinaria.
4) Sobre el Numeral 16.2 del nuevo artículo 16
a) En el literal b) del numeral 15.1 del vigente
artículo 15, se ha previsto la actividad del Mantenimiento
Periódico.
- Las disposiciones de tal numeral han sido trasladadas
al Numeral 16.2 del nuevo artículo 16.
b) En principio, en el nuevo numeral 16.2, se
ha modificado el nombre de tal actividad por el de
Mantenimiento o Conservación Periódica a fin de
concordarlo con el Manual de Carreteras - Mantenimiento
o Conservación Vial aprobado por Resolución Directoral
Nº 08-2014-MTC/14.
601034 PROYECTO Viernes 7 de octubre de 2016 / El Peruano

- Además de ello, se ha modificado el texto del
mismo. Así, se ha incorporado actividades de naturaleza
periódica referidas a la aplicación soluciones básicas
en carreteras no pavimentadas; así como, la actividad
de reciclado para reutilizar el material existente y
aplicar nuevas tecnologías que no están previstas en el
reglamento vigente.
c) De otro lado, se ha incorporado disposiciones
referidas a los casos de ejecución presupuestaria
indirecta. Tales incorporaciones se realizan con el fin
que las autoridades competentes de la gestión de las
carreteras del Sistema Nacional de Carreteras-SINAC,
cuenten con diversas alternativas que dinamicen
la ejecución de los trabajos de Mantenimiento o
Conservación Periódica.
5) Sobre el Numeral 16.3 del nuevo artículo 16
- En el Numeral 16.1. del vigente artículo 16 se
establecen disposiciones sobre la actividad de la
operación de las vías.
- Tales disposiciones han sido trasladadas al Numeral
16.3 del nuevo artículo 16. Ello, en virtud a que la operación
se encuentra comprendida dentro de las intervenciones
en la fase de la Post Inversión.
- Con la presente modificación del RNGIV, tales
disposiciones están siendo comprendidas en el Numeral
16.4 del nuevo artículo 16 del mismo.
INCIDENCIA DE LA NORMA SOBRE LA
LEGISLACIÓN NACIONAL
- La emisión del presente proyecto de Decreto Supremo,
modifica, únicamente, los artículos 10, 12, 13, 14, 15 y 16 del
RGNIV, aprobado por Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC.
- En atención a ello, el Decreto Supremo en mención,
no generará mayor incidencia sobre la legislación
nacional, más allá de la modificación de tales artículos.
- De otro lado, las modificaciones del RNGIV no
tendrán mayor incidencia en cuanto a las intervenciones
en las vías concesionadas, dado que las mismas no
eliminan, limitan o restringen las actividades que puedan
ser planteadas en los contratos de concesión, y que sus
intervenciones se sujetan a lo dispuesto en tales contratos.
- Se considera, asimismo, que la entrada en vigencia
de la norma no va a afectar situaciones o acciones en
proceso, debido a que el RNGIV ofrece a las autoridades
viales competentes, diferentes opciones de intervención
en carreteras.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

6) Sobre el Numeral 16.4 del nuevo artículo 16
- El Numeral 16.2 del vigente artículo 16 del RNGIV
ha previsto disposiciones sobre la responsabilidad de las
autoridades competentes sobre la operación vial.
- La modificación de los artículos 10, 12, 13, 14, 15 y
16 del Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura
Vial, no demandará gasto alguno al Erario Nacional.
1438466-1

REQUISITOS PARA PUBLICACIÓN EN LA

SEPARATA DE NORMAS LEGALES
Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Órganismos constitucionales autónomos, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, que para efectos de la publicación de sus disposiciones en general (normas legales,
reglamentos jurídicos o administrativos, resoluciones administrativas, actos de administración, actos
administrativos, etc) que contengan o no anexos, deben tener en cuenta lo siguiente:

1.- La documentación por publicar se recibirá en la Dirección del Diario Oficial, de lunes a
viernes, en el horario de 9.00 a.m. a 5.00 p.m., la solicitud de publicación deberá adjuntar los
documentos refrendados por la persona acreditada con el registro de su firma ante el Diario
Oficial.
2.- Junto a toda disposición, con o sin anexo, que contenga más de una página, se adjuntará un
disquete, cd rom o USB con su contenido en formato Word o éste podrá ser remitido al correo
electrónico normaslegales@editoraperu.com.pe
3.- En toda disposición que contenga anexos, las entidades deberán tomar en cuenta lo establecido
en el artículo 9º del Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS,
modificado por el Decreto Supremo N° 014-2012-JUS
4.- Toda disposición y/o sus anexos que contengan tablas, deberán estar trabajadas en EXCEL, de
acuerdo al formato original y sin justificar; si incluyen gráficos, su presentación será en extensión
PDF o EPS a 300 DPI y en escala de grises cuando corresponda.
5.- En toda disposición, con o sin anexos, que en total excediera de 6 páginas, el contenido del
disquete, cd rom, USB o correo electrónico será considerado COPIA FIEL DEL ORIGINAL, para
efectos de su publicación, a menos que se advierta una diferencia evidente, en cuyo caso la
publicación se suspenderá.
6.- Las cotizaciones se enviarán al correo electrónico: cotizacionesnnll@editoraperu.com.
pe; en caso de tener más de 1 página o de incluir cuadros se cotizará con originales. Las
cotizaciones tendrán una vigencia de dos meses o según el cambio de tarifas de la empresa.

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