Tema 3.- El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno.

El
Consejo de Ministros. Organización administrativa española: Ministros,
Secretarios de Estado, Subsecretarios y Directores Generales. La Administración
periférica del Estado. Los Delegados de Gobierno en la Comunidad Autónoma y
los Subdelegados de Gobierno.

El Gobierno y la Administración se encuentran regulado en el Titulo IV de la

Constitución y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la

defensa del Estado.

Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución

y las leyes. (Art. 98 de la C.E.).

El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su

caso, y de los Ministros.

Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones

Delegadas del Gobierno.

PRESIDENTE DEL GOBIERNO

El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los
Ministros en su gestión.

En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:

a) Representar al Gobierno
b) Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la
política interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d)Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de
Ministros, la cuestión de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización
del Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la
organización militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de
Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 62.g) de la Constitución.

1
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y
demás normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artículos 64 y 91
de la Constitución.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así
como las Secretarías de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación de la
estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.

VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO

Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponderá el ejercicio de

las funciones que les encomiende el Presidente. El Vicepresidente que asuma la
titularidad de un Departamento Ministerial, ostentará, además, la condición de
Ministro.

MINISTROS

Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y

responsabilidad en la esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio
de las siguientes funciones:

a) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de

conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices
del Presidente del Gobierno.

b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Además de los Ministros titulares de un Departamento, podrán existir Ministros sin

cartera, a los que se les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.

La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su

competencia, será determinada por el Real Decreto del Presidente del Gobierno,

2
debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno. El Real Decreto
expresará la causa y el carácter de la suplencia.

CONSEJO DE MINISTROS

El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros,
actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
Las reuniones del Consejo de Ministros podrán tener carácter decisorio o deliberante.
El orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros se fijará por el Presidente
del Gobierno.
De las sesiones del Consejo de Ministros se levantará acta en la que figurarán,
exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la
relación de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.

Al Consejo de Ministros, como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde:

a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su

caso, al Senado.

b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.

d) Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales, así como su aplicación

provisional.

e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos

previstos en los artículos 94 y 96.2 de la Constitución.

f) Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los

Diputados la declaración del estado de sitio.

g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido

autorizado por una Ley.

h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo

dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que
procedan.

i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos

Ministeriales.

j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la

Administración General del Estado.

k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquier

otra disposición.

A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados. Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas.

3
COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

La creación, modificación y supresión de las Comisiones Delegadas del Gobierno será

acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del
Presidente del Gobierno.

El Real Decreto de creación de una Comisión Delegada deberá especificar, en todo

caso:

a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisión.

b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.

c) Las funciones que se atribuyen a la Comisión.

d) El miembro de la Comisión al que corresponde la Secretaría de la misma.

Corresponde a las Comisiones Delegadas, como órganos colegiados del Gobierno:

a) Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisión.

b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la

elaboración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de
Ministros.

c) Resolver los asuntos que afectando a más de un ministerio, no requieran ser

elevados al Consejo de ministros.

d) Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o que les
delegue el Consejo de Ministros.

Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas.

DISPOSICIONES GENERALES

Para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de
los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer
empleo o cargo público por sentencia judicial firme.

Los miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de
su Presidente.

En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del
Gobierno serán asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente
orden de prelación, y, en defecto de ellos, por los Ministros, según el orden de
precedencia de los Departamentos.

Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las

4
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de
su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

Será de aplicación, asimismo, a los miembros del Gobierno el régimen de

incompatibilidades de los altos cargos de la Administración General del Estado.

LAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO Y DE LA

DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS

El Gobierno se rige, en su organización y funcionamiento, por la presente Ley y por:

- Los Reales Decretos del Presidente del Gobierno sobre la composición y

organización del Gobierno, así como de sus órganos de colaboración y apoyo.
- Las disposiciones organizativas internas, de funcionamiento y actuación emanadas
del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.

De la delegación de competencias.

Pueden delegar el ejercicio de competencias propias:

- El Presidente del Gobierno en favor del Vicepresidente o Vicepresidentes y de
los Ministros.
- Los Ministros en favor de los Secretarios de Estado dependientes de ellos, de los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas y de los órganos
directivos del Ministerio.

Asimismo, son delegables las funciones administrativas del Consejo de Ministros en

las Comisiones Delegadas del Gobierno.

No son en ningún caso delegables las siguientes competencias:

- Las atribuidas directamente por la Constitución.
- Las relativas al nombramiento y separación de los altos cargos atribuidas al
Consejo de Ministros.
- Las atribuidas a los órganos colegiados del Gobierno, con la excepción prevista
en el apartado 2 de este artículo.
- Las atribuidas por una Ley que prohíba expresamente la delegación.

El Gobierno en funciones:

El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida

de confianza parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o
fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo
Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.
El Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del
nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión al despacho
ordinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia
debidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa
así lo justifique, cualesquiera otras medidas.

El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:

5
 - Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes
Generales.
- Plantear la cuestión de confianza.
- Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.
El Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarán en

suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno esté en funciones como
consecuencia de la celebración de elecciones generales.

ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO.

SECRETARIOS DE ESTADO

Los Secretarios de Estado son órganos superiores de la Administración General del

Estado, directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un
sector de actividad específica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.

Actúan bajo la dirección del titular del Departamento al que pertenezcan.

Cuando estén adscritos a la Presidencia del Gobierno, actúan bajo la dirección del
Presidente. Asimismo, podrán ostentar por delegación expresa de sus respectivos
Ministros la representación de éstos en materias propias de su competencia, incluidas
aquéllas con proyección internacional, sin perjuicio en todo caso, de las normas que
rigen las relaciones de España con otros Estados y con las Organizaciones
internacionales.

Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan en la Ley de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.

Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del
Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan.

La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinará

según el orden de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgánica
del Ministerio.

Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno

serán suplidos por quien designe el Presidente.

COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS

La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estará integrada por

los titulares de las Secretarías de Estado y por los Subsecretarios de los distintos
Departamentos Ministeriales.

6
La Presidencia de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al ministro de la
Presidencia. La Secretaría de la Comisión será ejercida por quien se determine
reglamentariamente.

SECRETARIADO DEL GOBIERNO

El Secretariado del Gobierno, es un órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las

Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios. El secretariado de Gobierno se integra en la estructura
orgánica del Ministerio de la Presidencia.

GABINETES

Los Gabinetes son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del Gobierno,
de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado.

Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los

ministros serán nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de
Ministros.

Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado serán nombrados por Orden
Ministerial, previo conocimiento del Consejo de Ministros. Los Directores de los
Gabinetes cesarán automáticamente cuando cese el titular del cargo del que dependen.
En el supuesto del Gobierno en funciones continuarán hasta la formación del nuevo
Gobierno

Organización administrativa española: Ministros, Secretarios de Estado,

Subsecretarios y Directores Generales. La Administración periférica del Estado.
Los Delegados de Gobierno en la Comunidad Autónoma y los Subdelegados de
Gobierno.

REGULACIÓN Y DISPOSICIONES GENERALES

Se encuentra regulado en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y

Funcionamiento de la Administración General del Estado.
La Administración General del Estado, bajo la dirección del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses
generales, desarrollando funciones ejecutivas de carácter administrativo. Actúa con
personalidad jurídica única, extienden su competencia a todo el territorio español.
Se organiza y actúa, con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los
otros principios que a continuación se mencionan:

De organización: jerarquía, descentralización y desconcentración, economía,

simplicidad, coordinación.
De funcionamiento: eficacia, eficiencia, responsabilidad, racionalización y agilida en
los procedimientos, servicio efectivo a los ciudadanos, objetividad, transparencia,

7
cooperación y coordinación con las otras Administraciones públicas.

Los órganos de la Administración General del Estado y de sus Organismos públicos

se crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la presente Ley.

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

ORGANOS CENTRALES

Ministerios

La Administración General del Estado se organiza en Ministerios.

La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia respectivo
de los Ministerios y las Secretarías de Estado se establecen mediante Real Decreto del
Presidente del Gobierno.

En los Ministerios pueden existir Secretarías de Estado, y excepcionalmente

Secretarías Generales, para la gestión de un sector de actividad administrativa.
De ellas dependerán jerárquicamente los órganos directivos que se les adscriban.

Los Ministerios contarán, en todo caso, con una Subsecretaría, y dependiendo de ella
una Secretaría General Técnica.

Las Direcciones Generales son los órganos de gestión de una o varias áreas
funcionalmente homogéneas, y se organizan en Subdirecciones Generales.

Las Subsecretarías, las Secretarías Generales, las Secretarías Generales Técnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y órganos similares a los
anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros,
a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones
Públicas.

Los órganos de nivel inferior a Subdirección General se crean, modifican y suprimen

por orden del Ministro respectivo, previa aprobación del Ministro de
Administraciones Públicas.

Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos
directos de los Secretarios de Estado.

Los órganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan

jerárquicamente entre sí de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y
Subdirector general.

Los Secretarios generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios generales

técnicos tienen categoría de Director general.

Órganos superiores de los ministerios: Ministros y Secretarios de Estado.

Los Ministros

8
Además de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno,
dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad
administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a
dicha dirección.

Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:

· Ejercer la potestad reglamentaria en los términos previstos en la legislación

específica.

· Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y
asignar los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las
dotaciones presupuestarias correspondientes.

· Aprobar la propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos

de los Organismos públicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economía y
Hacienda.

· Determinar y, en su caso, proponer la organización interna de su Ministerio, de

acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.

· Evaluar la realización de los planes de actuación del Ministerio por parte de los
órganos superiores y órganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la
actuación de dichos órganos y de los Organismos públicos dependientes, sin perjuicio
de lo dispuesto
en la Ley General Presupuestaria.

· Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los
Organismos públicos dependientes del mismo, cuando la competencia no esté
atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de
Ministros las propuestas de nombramiento a éste reservadas.

· Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocar las

Conferencias sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito de las
competencias atribuidas a su Departamento.

· Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del

Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.

· Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones

cuando les corresponda, así como plantear los que procedan con otros Ministerios.

· Administrar los créditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y

comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y
elevar a la aprobación de éste los que sean de su competencia, reconocer las
obligaciones económicas, y proponer su pago en el marco del plan de disposición de
fondos del Tesoro Público.

· Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General

Presupuestaria.

9
· Celebrar en el ámbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos
últimos correspondan al Consejo de Ministros.

· Solicitar del Ministerio de Economía y Hacienda, la afectación o el arrendamiento

de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su
cargo. Estos bienes quedarán sujetos al régimen establecido en la legislación
patrimonial correspondiente.

· Proponer y ejecutar, en el ámbito de sus competencias, los planes de empleo del

Ministerio y los Organismos públicos de él dependientes.

· Modificar la relación de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente

autoricen de forma conjunta los Ministerios de Administraciones Públicas y de
Economía y Hacienda.

· Convocar las pruebas selectivas en relación al personal funcionario de los cuerpos y

escalas adscritos al Ministerio así como al personal laboral, de acuerdo con la
correspondiente oferta de empleo público y proveer los puestos de trabajo vacantes,
conforme a los procedimientos establecidos al efecto y ajustándose al marco
previamente fijado por el Ministerio de Administraciones Públicas.

· Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislación

específica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluación del personal y
la distribución del complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento
legalmente previstos.

· Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad

disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.

_ Decidir la representación del Ministerio en los órganos colegiados o grupos de

trabajo en los que no esté previamente determinado el titular del órgano superior o
directivo que deba representar al Departamento.

_ Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos

administrativos cuando les corresponda.

_ Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor.

Secretarios de Estado

Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo
su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados
para la Secretaría de Estado. A tal fin les corresponde:

· Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creación del órgano o que les delegue el Ministro y desempeñar
las relaciones externas de la Secretaría de Estado, salvo en los casos legalmente
reservados al Ministro.

10
· Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección y, en
particular, impulsar la consecución de los objetivos y la ejecución de los proyectos de
su organización, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los
órganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.

· Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretaría de Estado.

· Mantener las relaciones con los órganos de las Comunidades Autónomas

competentes por razón de la materia.

· Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecución

presupuestaria, con los límites que, en su caso, se establezcan por aquél.

· Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretaría de Estado, y los convenios

no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.

· Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos
directivos que dependan directamente de él y cuyos actos no agoten la vía
administrativa, así como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos
órganos.

· Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor.

Órganos directivos de los ministerios

Subsecretarios

Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los

servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios
comunes, y en todo caso las siguientes:

· Apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del Ministerio, a

través del correspondiente asesoramiento técnico.

· Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos

públicos.

· Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio, así como
determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificación,
dirección y organización y para la racionalización y simplificación de los
procedimientos y métodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de
Administraciones Públicas.

· Proponer las medidas de organización del Ministerio y dirigir el funcionamiento de

los servicios comunes a través de las correspondientes instrucciones u órdenes de
servicio.

· Asistir a los órganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,

planes de empleo y política de directivos del Ministerio y sus Organismos públicos,
así como en la elaboración, ejecución y seguimiento de los presupuestos y la

11
planificación de los sistemas de información y comunicación.

· Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.

· Responsabilizarse del asesoramiento jurídico al Ministro en el desarrollo de las

funciones que a éste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad
normativa y en la producción de los actos administrativos de la competencia de aquél,
así como a los demás órganos del Ministerio. En los mismos términos del párrafo
anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y actos de otros Ministerios,
cuando reglamentariamente proceda. A tales efectos, será responsable de coordinar las
actuaciones correspondientes dentro del Ministerio, y en relación con los demás
Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.

· Ejercer las facultades de dirección, impulso y supervisión de la Secretaría General

Técnica y los restantes órganos directivos que dependan directamente de él.

· Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representación ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislación en vigor.

Los Subsecretarios serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio.

Secretarios generales

Cuando con carácter excepcional las normas que regulan la estructura de un

Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, deberán determinar las
competencias que le correspondan sobre un sector de actividad administrativa
determinado.

Los Secretarios generales, con categoría de Subsecretario, serán nombrados y

separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del
Ministerio.

Secretarios generales técnicos

Los Secretarios generales técnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario,

tendrán las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto
de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: producción normativa,
asistencia jurídica y publicaciones.

Los Secretarios generales técnicos tienen a todos los efectos la categoría de Director
general y ejercen sobre sus órganos dependientes las facultades atribuidas a dicho
órgano por el artículo siguiente.

Los Secretarios generales técnicos serán nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Para los nombramientos
se exija para su ingreso el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente.

Directores generales

12
Los Directores generales son los titulares de los órganos directivos encargados de la
gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio. A tal efecto,
les corresponde:

· Proponer los proyectos de su Dirección General para alcanzar los objetivos

establecidos por el Ministro, dirigir su ejecución y controlar su adecuado
cumplimiento.

· Ejercer las competencias atribuidas a la Dirección General y las que le sean

desconcentradas o delegadas.

· Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del órgano del que dependa,
la resolución que estime procedente sobre los asuntos que afectan al órgano directivo.

· Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestión ordinaria del
órgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los órganos y unidades
dependientes y del personal integrado en los mismos.

· Las demás atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

Los Directores generales serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del titular del Departamento.

Subdirectores generales

Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del
Director general o del titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la gestión
ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdirección General. Los
Subdirectores generales serán nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de
Estado del que dependan.

ÓRGANOS TERRITORIALES

Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas Organización

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas representan al Gobierno

en el territorio de aquéllas sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en
las Comunidades Autónomas a través de sus respectivos presidentes. Ejercen la
dirección y la supervisión de todos los servicios de la Administración General del
Estado y sus Organismos públicos situados en su territorio, en los términos de esta
Ley.

Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno,

correspondiendo al Ministro de Administraciones Públicas dictar las instrucciones
precisas para la correcta coordinación de la Administración General del Estado en el
territorio, y al Ministro del Interior, en el ámbito de las competencias del Estado,
impartir las necesarias en materia de libertades públicas y seguridad ciudadana. Todo
ello se entiende sin perjuicio de la competencia de los demás Ministros para dictar las

13
instrucciones relativas a sus respectivas áreas de responsabilidad.

Los Delegados del Gobierno serán nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrán su sede en la
localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, salvo
que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga,
expresamente, el Estatuto de Autonomía.

En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno será suplido,

temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquél tenga su
sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades
Autónomas uniprovinciales, la suplencia corresponderá al titular del órgano
responsable de los servicios comunes de la Delegación del Gobierno.

Comisión territorial de asistencia al Delegado del Gobierno.

Se crea en cada una de las Comunidades Autónomas pluriprovinciales una Comisión

territorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma e
integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el
territorio de ésta; en las de las islas Baleares y Canarias se integrarán, además, los
Directores Insulares.

A sus sesiones podrán asistir los titulares de los órganos y servicios que el Delegado
del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autónoma considere oportuno.

Subdelegados del Gobierno en las Provincias

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la

respectiva Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, que será
nombrado por aquél por el procedimiento de libre designación, entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, a los
que se exija, para su ingreso, el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente.

En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado el

Delegado del Gobierno asumirá las competencias que esta Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias. Podrán crearse por Real Decreto
Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas uniprovinciales y para
ello habrán de tenerse en cuenta circunstancias tales como la población del territorio,
el volumen de gestión o sus singularidades geográficas, sociales o económicas.

Directores insulares

Reglamentariamente se determinarán las islas en las que existirá un Director Insular

de la Administración General del Estado, con el nivel que se determine en la relación
de puestos de trabajo. Serán nombrados por el Delegado del Gobierno por el
procedimiento de libre designación entre los funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autónomas o de las Entidades locales.

14
Los Directores Insulares dependen jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autónoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este
cargo exista, y ejercen, en su ámbito territorial, las competencias atribuidas por esta
Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

Estructura de los servicios periféricos

La organización de la Administración periférica del Estado en las Comunidades

Autónomas responderá a los principios de eficacia y de economía del gasto público,
así como a la necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en
la propia Administración General del Estado como con otras Administraciones
públicas.

Consecuentemente, se suprimirán, refundirán o reestructurarán, previa consulta a los

Delegados del Gobierno, los órganos cuya subsistencia resulte innecesaria a la vista
de las competencias transferidas o delegada a las Comunidades Autónomas y, cuando
proceda, atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones locales, y de los
medios y servicios traspasados a las mismas.

Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgánicamente al Ministerio de

Administraciones Públicas. La organización de las Delegaciones atenderá a los
siguientes criterios:

a) Existirán áreas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la

Delegación, mantener la relación inmediata con los servicios no integrados y asesorar
en los asuntos correspondientes a cada área.

b) El número de dichas áreas se fijará en atención a los diversos sectores

funcionalmente homogéneos de actividad administrativa y atendiendo al volumen de
los servicios que desarrolle la Administración General del Estado en cada Comunidad
Autónoma, al número de provincias de la Comunidad y a otras circunstancias en
presencia que puedan aconsejar criterios de agrupación de distintas áreas bajo un
mismo responsable, atendiendo especialmente al proceso de transferencias del Estado
a las Comunidades Autónomas.

c) Existirá un órgano para la gestión de los servicios comunes de la Delegación,

incluyendo los de los servicios integrados.

La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se establecerá por

Real Decreto del Consejo de Ministros en el que se determinarán los órganos y las
áreas funcionales que se constituyan.

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR

Integran la Administración General del Estado en el exterior:

a) Las Misiones Diplomáticas, Permanentes o Especiales.

b) Las Representaciones o Misiones Permanentes.
c) Las Delegaciones.

15
d) Las Oficinas Consulares.
e) Las Instituciones y Organismos públicos de la Administración General del Estado
cuya actuación se desarrolle en el exterior.

Otros artículos que hay que estudiar, aunque no son tan importantes como el resto
del tema:

LEY DEL GOBIERNO

Artículo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno.

1. El Gobierno ejercerá la iniciativa legislativa prevista en los artículos 87 y 88 de la
Constitución mediante la elaboración, aprobación y posterior remisión de los
proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
2. El procedimiento de elaboración de proyectos de ley a que se refiere el apartado
anterior, se iniciará en el ministerio o ministerios competentes mediante la
elaboración del correspondiente anteproyecto, que irá acompañado por la memoria,
los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre
el impacto por razón de género de las medidas que se establecen en el mismo, así
como por una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará
lugar. En todo caso, los anteproyectos de ley habrán de ser informados por la
Secretaría General Técnica.
3. El titular del Departamento proponente elevará el Anteproyecto al Consejo de
Ministros a fin de que éste decida sobre los ulteriores trámites y, en particular, sobre
las consultas, dictámenes e informes que resulten convenientes, así como sobre los
términos de su realización, sin perjuicio de los legalmente preceptivos.
4. Una vez cumplidos los trámites a que se refiere el apartado anterior, el titular del
Departamento proponente someterá el Anteproyecto, de nuevo, al Consejo de
Ministros para su aprobación como Proyecto de Ley y su remisión al Congreso de los
Diputados o, en su caso, al Senado, acompañándolo de una Exposición de Motivos y
de la Memoria y demás antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él.
5. Cuando razones de urgencia así lo aconsejen, el Consejo de Ministros podrá
prescindir de los trámites contemplados en el apartado tercero de este artículo, salvo
los que tengan carácter preceptivo, y acordar la aprobación de un Proyecto de Ley y
su remisión al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Artículo 23. De la potestad reglamentaria.
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
2. Los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir
normas con dicho rango. Además, sin perjuicio de su función de desarrollo o
colaboración con respecto a la Ley, no podrán tipificar delitos, faltas o infracciones
administrativas, establecer penas o sanciones, así como tributos, cánones u otras
cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter público.

16
3. Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y jerarquía:
1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del
Consejo de Ministros.
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningún reglamento podrá vulnerar preceptos de otro de jerarquía superior.
4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un
reglamento, aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que
el que lo haya aprobado.
Artículo 24. Del procedimiento de elaboración de los reglamentos.
1. La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente procedimiento:
a. La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a
cabo por el centro directivo competente mediante la elaboración del
correspondiente proyecto, al que se acompañará un informe sobre la necesidad
y oportunidad de aquél, así como una memoria económica que contenga la
estimación del coste a que dará lugar.
b. A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse, además de los
informes, dictámenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y
consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del
texto.
En todo caso, los reglamentos deberán ir acompañados de un informe sobre
el impacto por razón de género de las medidas que se establecen en el mismo.
c. Elaborado el texto de una disposición que afecte a los derechos e intereses
legítimos de los ciudadanos, se les dará audiencia, durante un plazo razonable
y no inferior a quince días hábiles, directamente o a través de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley que los agrupen o los
representen y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la
disposición. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a
los ciudadanos afectados será debidamente motivada en el expediente por el
órgano que acuerde la apertura del trámite de audiencia. Asimismo, y cuando
la naturaleza de la disposición lo aconseje, será sometida a información
pública durante el plazo indicado.
Este trámite podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando
razones debidamente motivadas así lo justifiquen. Sólo podrá omitirse dicho
trámite cuando graves razones de interés público, que asimismo deberán
explicitarse, lo exijan.
d. No será necesario el trámite previsto en la letra anterior, si las organizaciones
o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o
consultas en el proceso de elaboración indicado en el apartado b).
e. El trámite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en
la letra c), no se aplicará a las disposiciones que regulan los órganos, cargos y
autoridades de la presente Ley, así como a las disposiciones orgánicas de la

17
 Administración General del Estado o de las organizaciones dependientes o
adscritas a ella.
f. Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de
elaboración del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios
y consultas evacuados y demás actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrán de ser informados por la
Secretaría General Técnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los
casos legalmente previstos.
3. Será necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Públicas cuando
la norma reglamentaria pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el
Estado y las Comunidades Autónomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su
íntegra publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Artículo 25. De la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus
miembros y de las Comisiones Delegadas.
Las decisiones de los órganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes:
a. Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes, las decisiones que
aprueban, respectivamente, las normas previstas en los artículos 82 y 86 de la
Constitución.
b. Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya
adopción venga atribuida al Presidente.
c. Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que
aprueben normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones
que deban adoptar dicha forma jurídica.
d. Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho órgano colegiado
que no deban adoptar la forma de Real Decreto.
e. Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones
y resoluciones de tales órganos colegiados. Tales acuerdos revestirán la forma
de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la
competencia corresponda a distintos Ministros.
f. Órdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros.
Cuando la disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la
forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los
Ministros interesados.
Artículo 26. Del control de los actos del Gobierno.
1. El Gobierno está sujeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico en
toda su actuación.
2. Todos los actos y omisiones del Gobierno están sometidos al control político de las
Cortes Generales.

18
3. Los actos del Gobierno y de los órganos y autoridades regulados en la presente Ley
son impugnables ante la jurisdicción contencioso-administrativa, de conformidad con
lo dispuesto en su Ley reguladora.
4. La actuación del Gobierno es impugnable ante el Tribunal Constitucional en los
términos de la Ley Orgánica reguladora del mismo.

LOFAGE
SECCIÓN IV. LOS SERVICIOS COMUNES DE LOS
MINISTERIOS.
Artículo 20. Reglas generales sobre los servicios comunes.
1. Los órganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los órganos
superiores y directivos la asistencia precisa para el más eficaz cumplimiento de sus
cometidos y, en particular, la eficiente utilización de los medios y recursos materiales,
económicos y personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo técnico y, en su caso,
la gestión directa en relación con las funciones de planificación, programación y
presupuestación, cooperación internacional, acción en el exterior, organización y
recursos humanos, sistemas de información y comunicación, producción normativa,
asistencia jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios
auxiliares, seguimiento, control e inspección de servicios, estadística para fines
estatales y publicaciones.
2. Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con
las disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre
dichas funciones comunes en la Administración General del Estado. Todo ello, sin
perjuicio de que determinados órganos con competencia sobre algunos servicios
comunes sigan dependiendo funcional o jerárquicamente de alguno de los referidos
Ministerios.
Artículo 21. Organización básica de los servicios comunes ministeriales.
Los servicios comunes estarán integrados en una Subsecretaría dependiente
directamente del Ministro, a la que estará adscrita una Secretaría General Técnica y
los demás órganos que determine el Real Decreto de estructura del Departamento.
CAPÍTULO II.
ÓRGANOS TERRITORIALES.
SECCIÓN I. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
Artículo 22. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas representan al
Gobierno en el territorio de aquéllas sin perjuicio de la representación ordinaria del
Estado en las Comunidades Autónomas a través de sus respectivos Presidentes.
Ejercen la dirección y la supervisión de todos los servicios de la Administración
General del Estado y sus Organismos públicos situados en su territorio, en los
términos de esta Ley.

19
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno,
correspondiendo al Ministro de Administraciones Públicas dictar las instrucciones
precisas para la correcta coordinación de la Administración General del Estado en el
territorio, y al Ministro del Interior, en el ámbito de las competencias del Estado,
impartir las necesarias en materia de libertades públicas y seguridad ciudadana. Todo
ello se entiende sin perjuicio de la competencia de los demás Ministros para dictar las
instrucciones relativas a sus respectivas áreas de responsabilidad.
2. Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
a. Mantener las necesarias relaciones de cooperación y coordinación de la
Administración General del Estado y sus Organismos públicos, con la de la
Comunidad Autónoma y con las correspondientes Entidades locales.
b.Comunicar y recibir cuanta información precisen el Gobierno y el órgano de
Gobierno de la Comunidad Autónoma. Realizará también estas funciones
con las Entidades locales en su ámbito territorial, a través de sus respectivos
Presidentes.
3. Los Delegados del Gobierno serán nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrán su sede en la
localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, salvo
que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga,
expresamente, el Estatuto de Autonomía.
4. En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno será suplido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquél tenga su
sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades
Autónomas uniprovinciales, la suplencia corresponderá al titular del órgano
responsable de los servicios comunes de la Delegación del Gobierno.
Artículo 23. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autónomas.
Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la
Administración General del Estado y sus Organismos públicos, los Delegados del
Gobierno en las Comunidades Autónomas tienen las siguientes competencias:
1.Dirigir la Delegación del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno
en las provincias y dirigir y coordinar como superior jerárquico la actividad
de aquéllos, impulsar y supervisar, con carácter general, la actividad de los
restantes órganos de la Administración General del Estado y sus Organismos
públicos en el territorio de la Comunidad Autónoma; e informar las
propuestas de nombramiento de los titulares de órganos territoriales de la
Administración General del Estado y los Organismos públicos de ámbito
autonómico y provincial, no integrados en la Delegación del Gobierno.
2.Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que
estime convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y
programas que hayan de ejecutar los servicios territoriales y los de sus
Organismos públicos, e informar, regular y periódicamente, a los Ministerios
competentes sobre la gestión de sus servicios territoriales.

20
 3.Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a través de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya jefatura corresponderá al Delegado
del Gobierno, quien ejercerá las competencias del Estado en esta materia
bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
4.Elevar, con carácter anual, un informe al Gobierno, a través del Ministro de
Administraciones Públicas, sobre el funcionamiento de los servicios
públicos estatales y su evaluación global.
5.Suspender la ejecución de los actos impugnados dictados por los órganos de la
Delegación del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de
acuerdo con el artículo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, y proponer la suspensión en los restantes casos, así
como respecto de los actos impugnados dictados por los servicios no
integrados en la Delegación del Gobierno.
6.Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas,
constitucionalmente, al Estado y la correcta aplicación de su normativa,
promoviendo o interponiendo, según corresponda, conflictos de jurisdicción,
conflictos de atribuciones, recursos y demás acciones legalmente
procedentes.
7.Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que
les confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
Artículo 24. Competencias en materia de información a los ciudadanos.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas coordinarán la
información sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administración
General del Estado en la Comunidad Autónoma.
2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas promoverán,
igualmente, los mecanismos de colaboración con las restantes Administraciones
públicas en materia de información al ciudadano.
Artículo 25. Competencias sobre simplificación de estructuras.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas propondrán ante los
órganos centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento efectivo a
lo previsto en el artículo 31, en relación con la organización de la Administración
periférica del Estado.
2. Además, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas :
a. Propondrán a los Ministerios de Administraciones Públicas y de Economía y
Hacienda la elaboración de planes de empleo, la adecuación de las
relaciones de puestos de trabajo y los criterios de aplicación de las
retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
b.Serán consultados en la elaboración de planes de empleo de la Administración
General del Estado en su ámbito territorial y en la adopción de otras medidas

21
 de optimización de los recursos humanos, especialmente las que afecten a
más de un Departamento.
Artículo 26. Dirección de los servicios territoriales integrados.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas son los titulares de
las correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a través
de los Subdelegados del Gobierno en las provincias los servicios territoriales
ministeriales integrados en éstas, de acuerdo con los objetivos y, en su caso,
instrucciones de los órganos superiores de los respectivos Ministerios.
2. Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los
recursos asignados a los servicios integrados.
Artículo 27. Relación con otras Administraciones territoriales.
1. Para el ejercicio de las funciones previstas en el apartado 2 del artículo 22, respecto
de la Comunidad Autónoma de su territorio, a los Delegados del Gobierno les
corresponde:
a. Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones
bilaterales de cooperación, así como en otros órganos de cooperación de
naturaleza similar cuando se determine.
b.Promover la celebración de convenios de colaboración y cualesquiera otros
mecanismos de cooperación de la Administración General del Estado con la
Comunidad Autónoma, participando, en su caso, en el seguimiento de la
ejecución y cumplimiento de los mismos.
2. En relación con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autónomas podrán promover, en el marco de las necesarias relaciones
de cooperación con la respectiva Comunidad Autónoma, la celebración de convenios
de colaboración, en particular, en relación a los programas de financiación estatal.
Artículo 28. Comisión territorial de asistencia al Delegado del Gobierno.
1. Para el mejor cumplimiento de la función directiva y coordinadora, prevista en el
artículo 23, se crea en cada una de las Comunidades Autónomas pluriprovinciales una
Comisión territorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autónoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias
comprendidas en el territorio de ésta; en las de las Islas Baleares y Canarias se
integrarán además, los Directores Insulares. A sus sesiones podrán asistir los titulares
de los órganos y servicios que el Delegado del Gobierno en la correspondiente
Comunidad Autónoma considere oportuno.
2. Esta Comisión desarrollará, en todo caso, las siguientes funciones:
a. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homogénea en el
ámbito de la Comunidad Autónoma, para asegurar el cumplimiento de los
objetivos generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b.Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma en la
elaboración de las propuestas de simplificación administrativa y

22
 racionalización en la utilización de los recursos a que se refiere el artículo
25.
c. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autónoma resulten adecuadas para que la Comisión territorial cumpla la
finalidad de apoyo y asesoramiento en el ejercicio de las competencias que
esta Ley le asigna

Artículo 29. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

1. En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en
la respectiva Comunidad Autónoma existirá un Subdelegado del Gobierno que será
nombrado por aquel por el procedimiento de libre designación entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las entidades locales, a los
que se exija, para su ingreso, el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el
Delegado del Gobierno asumirá las competencias que esta Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Podrán crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autónomas uniprovinciales, y para ello habrán de tenerse en cuenta circunstancias
tales como la población del territorio, el volumen de gestión o sus singularidades
geográficas, sociales o económicas.
2. A los Subdelegados del Gobierno les corresponde :
a. Dirigir en su caso, los servicios integrados de la Administración General del
Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b.Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c. Desempeñar, en los términos del apartado 2 del artículo 22, las funciones de
comunicación, colaboración y cooperación con las Corporaciones locales y
en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas
de financiación estatal
d.Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autónoma, relaciones de comunicación,
cooperación y colaboración con los órganos territoriales de la
Administración de la respectiva Comunidad Autónoma que tenga su sede en
el territorio provincial.
e. Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
3. En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno,
el Subdelegado del Gobierno, bajo la dirección y la supervisión del Delegado del
Gobierno, ejercerá las siguientes competencias:
a. La protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la

23
 materia. A estos efectos dirigirá las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado en la provincia.
b.La dirección y la coordinación de la protección civil en el ámbito de la
provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegación del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno podrán ejercer las anteriores competencias previa
delegación del Delegado del Gobierno, y en todo caso bajo la dirección y supervisión
del mismo.
Artículo 41. Actividades propias de los Organismos públicos.
Son Organismos públicos los creados bajo la dependencia o vinculación de la
Administración General del Estado, para la realización de cualquiera de las
actividades previstas en el apartado 3 del artículo 2, cuyas características justifiquen
su organización y desarrollo en régimen de descentralización funcional.
Artículo 43. Clasificación y adscripción de los Organismos públicos.
1. Los Organismos públicos se clasifican en:
a. Organismos autónomos.
b.Entidades públicas empresariales.
c. Agencias Estatales, que se regirán por su normativa específica y,
supletoriamente, por esta Ley.
2. Los Organismos autónomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la
dirección estratégica, la evaluación y el control de los resultados de su actividad, a
través del órgano al que esté adscrito el Organismo.
3. Las entidades públicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo
autónomo, correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al órgano
de adscripción del Ministerio u organismo. Excepcionalmente, podrán existir
entidades públicas empresariales cuyos estatutos les asignen la función de dirigir o
coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.
4. Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su
creación. Las funciones de dirección estratégica, evaluación y control de resultados y
de la actividad de las Agencias Estatales, se articularán a través del Contrato de
gestión previsto en la normativa reguladora de éstas.
Artículo 45. Funciones de los Organismos Autónomos.
1. Los Organismos autónomos se rigen por el Derecho administrativo y se les
encomienda, en régimen de descentralización funcional y en ejecución de programas
específicos de la actividad de un Ministerio, la realización de actividades de fomento,
prestacionales o de gestión de servicios públicos.
2. Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autónomos dispondrán de los
ingresos propios que están autorizados a obtener, así como de las restantes dotaciones
que puedan percibir a través de los Presupuestos Generales del Estado.

24
Artículo 53. Funciones y régimen general aplicable a las entidades públicas
empresariales.
1. Las entidades públicas empresariales son Organismos públicos a los que se
encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la
producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación.
2. Las entidades públicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formación de la voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos específicamente regulados
para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislación presupuestaria.
Artículo 61. Creación de Organismos públicos.
1. La creación de los Organismos autónomos y de las entidades públicas
empresariales se efectuará por Ley. La Ley de creación establecerá:
a. El tipo de Organismo público que crea, con indicación de sus fines generales,
así como el Ministerio u Organismo de adscripción.
b.En su caso, los recursos económicos, así como las peculiaridades de su
régimen de personal, de contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras
que, por su naturaleza, exijan norma con rango de Ley.
2. El anteproyecto de Ley de creación del Organismo público que se presente al
Gobierno deberá ser acompañado de una propuesta de estatutos y del Plan inicial de
actuación del Organismo a los que se refiere el artículo siguiente.

25