GOBIERNO DE CHILE

DIRECCIÓN DEL TRABAJO

DIVISIÓN DE INPECCIÓN

CIRCULAR N° 66 /

ANT.: 1) Ley Nº 20.123, que regula el trabajo en régimen de Subcontratación,

el funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el
Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios.

2) D.S. Nº 76/2006 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que

aprueba reglamento para la aplicación del artículo 66 bis de la Ley N°
16.744 sobre la gestión de la seguridad y salud en el trabajo en obras,
faenas o servicios que indica.

3) D.S. Nº 594, de 15.09.1999, del Ministerio de Salud.

4) Orden de Servicio N° 8, de 05.04.2007.

MAT: Instruye realización de Programa Nacional de Fiscalización a la

Construcción, destinado a verificar el cumplimiento de las normas
sobre protección de la seguridad y salud en el trabajo, particularmente
aquellas contenidas en la Ley Nº 20.123 respecto de los trabajadores
que prestan servicios bajo régimen de subcontratación.
_____________________________________________________

SANTIAGO, 20.07.2007

DE : JEFE DIVISIÓN DE INSPECCIÓN

A : DIRECTORES(AS) REGIONALES
COORDINADORES(AS) INSPECTIVOS
INSPECTORES(AS) PROVINCIALES Y COMUNALES DEL TRABAJO

Con fecha 14 de enero de 2007, entró en vigencia la Ley Nº 20.123

(publicada en Diario Oficial de fecha 16 de octubre de 2006), que regula el trabajo en régimen de subcontratación, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios (EST) y el contrato de trabajo de servicios transitorios.

De conformidad a lo señalado en Orden de Servicio N° 8, individualizada en

Ant. N° 4), dicha norma legal, entre otras materias, establece para la empresa principal el deber general de protección
en materia de higiene y seguridad respecto de los trabajadores que se desempeñan en régimen de subcontratación,
configurando de esta forma a la faena como eje central de su responsabilidad.

1. Objetivo del Programa

Con motivo de la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.123, la Dirección del Trabajo ha definido el año 2007
como el año de la fiscalización de la ley de subcontratación. En función de este objetivo, la institución ha estado
abocada en los últimos meses a la fiscalización de la aplicación efectiva de la referida norma legal, particularmente en
lo tocante a las figuras de suministro permanente de trabajadores (Comercio, Bancos y Supermercados y actualmente
en la Minería).

Pues bien, luego de un período inicial de clarificación conceptual y jurisprudencial (dictámenes de SUSESO y
Orden de Servicio N° 8 de este Servicio) y de difusión de las normas relativas a la protección de la vida y salud de los
trabajadores que prestan servicios bajo régimen de subcontratación contenidas en la Ley N° 20.123 y en el D.S. Nº
76/2006 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que reglamenta el nuevo artículo 66 bis de la Ley N° 16.744, se
hace necesario enfocar los esfuerzos institucionales a su efectiva aplicación.

1
 En este sentido, el Programa Nacional de Fiscalización que se regula por esta Circular está destinado a
verificar en la Construcción, el cumplimiento de las normas sobre protección de la seguridad y salud en el trabajo,
particularmente aquellas contenidas en la Ley Nº 20.123 respecto de los trabajadores que prestan servicios bajo
régimen de subcontratación, ello con miras a reducir progresiva y sustancialmente la tasa de accidentabilidad
existente en ese sector.

2. Focalización del Programa: sector Construcción en centros urbanos

El presente programa se dirigirá única y exclusivamente al sector construcción ubicados en centros

urbanos 1, entendiéndose por tal para estos efectos: preparación de terreno, excavaciones y movimientos de tierras;
construcción de edificios; y obras de ingeniería.

Sin perjuicio de lo anterior, se deberá dar prioridad a las obras de construcción en altura, subterráneas,
excavaciones o de túneles en lo referido a la asignación de comisiones .

3. Empresa Principal: sujeto único de la fiscalización

Sin perjuicio de que las obligaciones en materia de higiene y seguridad corresponden tanto a la empresa
principal (cumplimiento del artículo 184, del Código del Trabajo respecto de trabajadores propios y del artículo 183-E
respecto de trabajadores subcontratados) como a la empresa contratista (cumplimiento del artículo 184, del Código del
Trabajo, respecto de trabajadores propios), el programa de fiscalización que se instruye por esta Circular tendrá
como sujeto único de la fiscalización a la empresa principal.

En consecuencia, se fiscalizará a la empresa principal el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los

artículos 184 (respecto de trabajadores propios) y 183-E (respecto de trabajadores subcontratados).

Lo anterior, se explica en tanto la Ley N° 20.123 estableció la faena como eje central de la responsabilidad
en materia de higiene y seguridad y, por lo tanto, como sujeto obligado a la empresa principal, que es la que tiene a
su cargo la faena y, por lo tanto, la que tiene posibilidades reales de controlar lo que en ella sucede.

De allí, que no obstante que las empresas contratistas naturalmente son responsables respecto del
cumplimiento de las obligaciones en materia de higiene y seguridad respecto de sus propios trabajadores, el objetivo
fundamental de la norma es que la empresa principal implemente para el conjunto de los trabajadores que laboran en
una obra o faena (propios y subcontratados), la institucionalidad de prevención de riesgos y vele por las condiciones
de trabajo.

Luego, es respecto de la empresa principal en donde se pretende en este programa de fiscalización poner el
acento a fin de avanzar a un cumplimiento masivo de las normas sobre seguridad y salud en el trabajo.

Lo anterior, se traduce en lo siguiente:

 Desde el punto de vista de las obligaciones y materias que se fiscalizarán: ellas corresponderán a las que
resulta obligada la empresa principal, sea respecto de trabajadores propios como subcontratados (ver acápite
N° 4, de esta Circular); y

 Desde el punto de vista de la modalidad de fiscalización: el procedimiento de fiscalización se verificará desde

la empresa principal, a partir del mapa laboral de los contratistas que laboran en la obra o faena (ver acápite
N° 8, de esta Circular)

Empresa principal para los efectos del Programa de Fiscalización

De conformidad a lo dispuesto por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), mediante Ordinario N°

27756 de fecha 30.04.07 2, en el cual, entre otras materias, se pronuncia sobre el Concepto "propios de su giro", se

1
La fiscalización de las materias de higiene y seguridad en las obras o faenas de construcción ubicadas fuera de los radios urbanos (minería,
forestal, etc.) se llevará a efecto en el marco de los programas de fiscalización de la Ley N° 20.123 que se efectúen a dichos sectores.
2
Remitido mediante correo electrónico de la Jefa de UCYMAT, de fecha 6.6.2007.
2
estableció lo siguiente en relación a la conceptualización de empresa principal, particularmente en el ámbito de la
construcción:

“De este modo, a la empresa principal le corresponderá implementar la estructura preventiva que establece el
artículo 66 bis de la Ley N° 16.744, considerando no sólo a los trabajadores que se encuentran expuestos a
riesgos similares a los de sus propios trabajadores, sino que a los trabajadores en general, respecto de
cualquier otro riesgo que pudiera afectarlos al interior de la obra o faena que se ejecuta bajo su
responsabilidad y, por ende, sujeta a su dependencia organizacional y su control. Así por ejemplo, en el caso
de la construcción, es la empresa constructora y no la inmobiliaria, la responsable de implementar la estructura
preventiva que establece el antes citado precepto legal, ello por cuanto la construcción de la edificación
encomendada a la empresa constructora se encuentra supeditada a ésta desde el punto de vista de su
ejecución y organización.”.

En consecuencia, en el programa que nos ocupa ha de entenderse como empresa principal la empresa
(constructora) que tiene a su cargo la obra o faena.

4. Eje temático único y exclusivo del Programa: protección de la seguridad

y salud en el trabajo de los trabajadores en el sector de la Construcción

El programa de fiscalización que por esta Circular se instruye, se orientará única y exclusivamente a la
fiscalización de las normas sobre protección de la seguridad y salud en el trabajo en el sector de la Construcción,
poniendo especial énfasis en aquellas normas contenidas en la Ley N° 20.123 respecto de los trabajadores que
laboran bajo régimen de subcontratación.

Las obligaciones a fiscalizar a la empresa principal se contienen en “ACTA DE HECHOS CONSTATADOS”,

que se acompaña como anexo, y que fuera diseñada especialmente para este programa de fiscalización dados los
objetivos y modalidades de fiscalización que se aplicarán.

En consecuencia, las materias a fiscalizar en el Programa de Fiscalización serán las siguientes en función del
tipo de dependencia de los trabajadores con la empresa principal:

a) Materias a fiscalizar respecto de trabajadores propios de empresa principal

Respecto de los trabajadores propios de la empresa principal corresponderá fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones en materia de higiene y seguridad a que está obligada en virtud del artículo 184, del Código del Trabajo y
que dicen relación con:

 Instrumentos de prevención de riesgos (Reglamento Interno; Comité Paritario; Departamento de

Prevención de Riesgos);
 Saneamiento básico;
 Condiciones ambientales en los lugares de trabajo; y
 Riesgos específicos en la construcción

b) Materias a fiscalizar respecto de los trabajadores que laboran en régimen de

subcontratación para empresa principal

En relación a los trabajadores que laboran en régimen de subcontratación para la empresa principal
corresponderá fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones en materia de higiene y seguridad a que está obligada en
razón del artículo 183-E, del Código del Trabajo, utilizando para ello los criterios de actuación e instrucciones
contenidas en la Orden de Servicio N° 8, de fecha 05.04.2007.

b.1) Obligaciones de la empresa principal establecidas en el nuevo artículo 66 bis de la Ley Nº 16.744,
reglamentado por el D.S. 76/2006 (MINTRAB)

3
 Básicamente se refieren a obligaciones que apuntan hacia la implementación efectiva de una institucionalidad
en materia de prevención de riesgos de los trabajadores subcontratados, la que está a cargo de la empresa
principal:

 Registro de faena, obra o servicio;

 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo;
 Reglamento Especial para Empresas Contratistas y Subcontratistas;
 Comité Paritario de Faena; y
 Departamento de Prevención de Riesgos de Faena

b.2) Obligaciones de la empresa principal establecidas en el artículo 3º del D.S. 594/1999 (MINSAL)

Se refieren a obligaciones que tienen como objetivo velar por el cumplimiento de condiciones de higiene y
seguridad adecuadas para los trabajadores subcontratados en los lugares de trabajo y que son de
responsabilidad de la empresa principal:

 Saneamiento básico; y
 Condiciones ambientales
 Riesgos específicos en la construcción

En relación a este tipo de obligaciones (artículo 3º del D.S. 594/1999 (MINSAL)), si bien, como se señaló en la
Orden de Servicio N° 8 ya citada (ver su acápite II. b.2), son susceptibles de generar dos sujetos infractores
(empresa principal y contratista), es necesario insistir que para los efectos del programa de fiscalización
instruido por esta Circular, sólo se fiscalizará a la empresa principal y no a la empresa contratista.

Materias denunciadas durante la fiscalización

Sin perjuicio del criterio enunciado precedentemente (materia única y exclusiva de fiscalización), si durante el
procedimiento de fiscalización se denunciará por los trabajadores subcontratados incumplimientos referidos a
remuneraciones o se detectará informalidad laboral, se deberá ampliar la fiscalización a las empresas contratistas
sólo en estas materias, conforme a las reglas generales contenidas en la Circular N° 78, de 11.07.2006 (que reguló la
posibilidad de reponderación con motivo de la agregación de materias a la fiscalización).

5. Plazos de ejecución del programa

El programa de fiscalización se ejecutará entre los meses de:

- Agosto: realización de visitas inspectivas; y

- Septiembre: acreditación de corrección de infracciones constatadas.

Cada DRT deberá programar la realización del programa de fiscalización e informar dicha programación a la
Unidad Inspectiva Programada de Oficio (UIPO).

Con todo, en el evento de que alguna región estuviese abocada en el período indicado a otros programas (ej:
Minería), podrá solicitar la postergación del referido programa, previa autorización de esta División (solicitudes se
deben dirigir a la UIPO).

6. Cantidad de fiscalizaciones a realizar

Al igual que en los programas de fiscalización sobre subcontratación anteriores (Bancos, Comercio,
Supermercados y Minería), en esta oportunidad no se establecerán cuotas de fiscalizaciones a realizar.

El número de fiscalizaciones que se realizarán estará dado por los siguientes criterios:
4
- En cada Oficina se deberá fiscalizar durante el período de realización del programa nacional, la totalidad
de las obras o faenas que existan, particularmente aquellas ubicadas en centros urbanos.

Con todo, en aquellos casos en que la cantidad de obras o faenas sean demasiado altas (por ejemplo: oficinas
de capitales de regiones), se podrá hacer excepción al criterio general señalado precedentemente,
estableciendo como universo a fiscalizar una muestra lo más representativa posible. Sin perjuicio de lo cual, se
recuerda que el período a realizar el programa es bastante amplio (2 meses), por lo que esta excepción debe
entenderse de forma restrictiva, lo que en cada caso determinará la respectiva DRT.

- Para los efectos de materializar este criterio numérico, cada DRT deberá confeccionar un “mapa” de su
región con el universo de obras o faenas (empresas principales) existentes, indicando el número de aquellas
que fiscalizará. Dicho mapa deberá elaborarse en lo posible por distintos medios: conocimiento de cada oficina
de obras (información del sistema de certificados de contratistas), información proporcionada por las Cámaras
de la Construcción locales y Sindicatos, información proporcionadas por las Direcciones de Obras Municipales
(permisos de obras), etc.

Dicha información deberá remitirse a la Unidad Inspectiva Programada de Oficio (UIPO).

7. Activación y generación y egreso de comisiones

En razón de la cantidad de conceptos a verificar y del desplazamiento contemplado, las comisiones de

fiscalización que se generen tendrán la siguiente ponderación genérica 1 para la empresa Principal y de 0,25 para las
empresas Contratistas y/o Subcontratistas 3, ambas ponderaciones podrán ser reponderadas por cada Dirección
Regional, efectuando el requerimiento correspondiente vía e-mail. Estas opciones se encontrarán disponibles en el
DTPlus a contar del 01.08.2007, identificadas como se indica a continuación:

1.- Sector Construcción Subsector Empresa Principal Ley Nº 20.123 y

2.- Sector Construcción Subsector Empresa Contratista y/o Subcontratista Ley Nº 20.123.

Ingresada la comisión al sistema y con la debida asignación, se deberá proceder Egresar la misma, la que
presentará en dicho módulo el Formulario Especial que se ha diseñado exclusivamente para este programa, que
para estos efectos constituirá nuestra acta de hechos infraccionales reemplazando con ello al F8, esto se aplica sólo
respecto de aquella comisión relacionada a la Empresa Principal, debiéndose trasladar los hechos constatados en
terreno, de la forma que a continuación se indica:

a) Indicar la fecha de notificación de las infracciones constatadas;

b) Llenar cada uno de los campos que el sistema presentará en pantalla, Si, NO o NC (No Corresponde). Lo
anterior, por cuanto el sistema considerará la fecha de notificación para contar los 30 días que se otorgará de
plazo para la corrección de las infracciones constatadas, marcadas como NO;
c) Llenado el Acta de Hechos Constatados (Formulario especial), el sistema inmediatamente lo trasladará al
Egreso de la comisión F11, (pantalla común), debiendo seleccionar siempre, indistintamente de haberse
constatado infracción, la opción “ Revisión Sin Multa ”, así, la comisión quedará en estado de “ Informada “.
d) Los Jefes de Unidades de Fiscalización deberán mantener la comisión en el estado señalado en la letra
anterior, es decir, no revisar ni visar las comisiones en estado de Informada relacionadas al presente
programa, mientras no se cumpla con lo señalado en los puntos que siguen;
e) Cumplido el plazo de 30 días corridos, contados estos desde la fecha de notificación del ACTA DE
HECHOS CONSTATADOS (letra b), a la empresa Principal, el sistema desplegará el estado de ”Alerta”, en el
cual el fiscalizador asignado deberá ingresar y proceder a ratificar y/o modificar según corresponda aquello
concerniente a la acreditación de la empresa en las oficinas de la Inspección. En esta oportunidad el sistema
informático sólo desplegará aquellos campos en los cuales el funcionarios hubiese marcado la opción NO;
f) De corregir integralmente la empresa Principal las infracciones notificadas, el estado de la comisión se
mantendrá en estado de Informada y Revisión Sin Multa, de tal suerte que los jefes de unidades procedan a la
pronta revisión y visado correspondiente; y
g) Si por el contrario la empresa Principal, respecto de a lo menos una materia no acredita la corrección,
inmediatamente el sistema una vez grabado el Acta de Hechos Constatados (Formulario Especial), se
desplegará el F9 en el cual se consignará por defecto la infracción correspondiente al campo señalado con un
3
La consideración de las empresas contratistas o subcontratistas es sólo para los efectos de dar adecuada cuenta de las cargas de trabajo
asociadas a la fiscalización. Ello no significa en modo alguno alterar el criterio esbozado en esta Circular en cuanto será la empresa principal el
único sujeto fiscalizado y eventualmente infractor y sancionado.
5
 NO, completando las opciones que se despliegan habitualmente. Resulta conveniente señalar que efectuado
este procedimiento el estado de la comisión cambiará automáticamente a “Revisión Con Multa“, así el jefe de
la unidad de fiscalización podrá proceder a su pronta revisión y visado. Cabe señalar que de no ingresar el
evento de Multa, la comisión aparecerá en el sistema como comisión “Informada Con Multa Pendiente”.

Lo anterior, si bien presenta cambios significativos tanto en la activación como egreso de las comisiones,
resulta indispensable dada la modalidad de fiscalización (asistida) y la necesidad de contar con un control adecuado
en la captura de datos que sirvan para la construcción estadística del presente programa. Asimismo permitirá, reflejar
adecuadamente las cargas de trabajo que supone cada actuación (considerar a las empresas contratistas desde el
punto de vista de las cargas de trabajo).

8. Procedimiento de Fiscalización

Sin perjuicio de las instrucciones permanentes sobre fiscalización de las materias de higiene y seguridad
contenidas en la Circular N° 88 y sus modificaciones (respecto de trabajadores propios) y la Orden de Servicio N° 8, de
fecha 05.04.2007 (respecto de trabajadores subcontratados), considerando la relevancia de los objetivos planteados
en este programa de fiscalización y la complejidad que supone la implementación adecuada de las normas sobre
protección de la seguridad y salud de los trabajadores bajo régimen de subcontratación contenidas en la Ley Nº
20.123, resulta necesario establecer para este programa de fiscalización un procedimiento de actuación con
modalidades y metodologías especiales. A continuación se describen cada una de las etapas del programa de
fiscalización:

8.1 Preparación del Programa

a) Socialización y difusión

Antes de dar comienzo al programa, en cada región (lo mismo se hará a nivel nacional) se deberán convocar a
los actores (Cámaras de la Construcción y Sindicatos del Sector) y los Organismos Administradores de la Ley N°
16.744, a fin de explicarles el programa de fiscalización y difundir y capacitar a los actores en las normas que se
fiscalizarán.

b) Confección del Mapa de Obras o faenas existentes en la región

Con el objetivo de tener claridad sobre el universo de obras o faenas posibles de fiscalizar, cada región será
responsable de confeccionar un mapa de las obras o faenas (empresas principales) existentes, utilizando para ello
distintos medios: conocimiento de cada oficina (información del sistema de certificados de contratistas); información
proporcionada por las Cámaras de la Construcción locales y los Sindicatos; información proporcionadas por las
Direcciones de Obras Municipales (permisos de obras), etc.

Una vez acotado y determinado el universo de obras o faenas existentes, cada región deberá definir el número
de fiscalizaciones a efectuar en función de los criterios esbozados en acápite 6, de esta Circular.

8.2 Proceso de fiscalización en terreno: fiscalización asistida

Como se ha señalado a lo largo de esta Circular este programa busca por sobre todo obtener los cambios de
las conductas infractoras a fin de que la empresa principal (sujeto de fiscalización) implemente satisfactoriamente en la
obra o faena que tiene a su cargo la institucionalidad de prevención que establece la Ley 20.123, así como que ejerza
el debido cuidado y protección de las condiciones de seguridad y salud del conjunto de los trabajadores involucrados
en su faena.

De allí, que el programa de fiscalización no busca simplemente constatar infracciones y sancionar,

estableciendo con ello el incentivo para la corrección en la rebaja de la multa, sino que busca el cambio efectivo dentro
del procedimiento de fiscalización para lo cual el incentivo será la no aplicación de sanción en caso de corrección y la
ayuda o asistencia en el cumplimiento (difusión de la norma y asistencia tanto del fiscalizador como del Organismo
Administrador respectivo), implementando una modalidad de fiscalización asistida en la que el énfasis está puesto
en la lógica de gestión del cumplimiento.
6
 La actuación fiscalizadora en terreno tendrá las siguientes etapas y modalidades:

a) Confección de Mapa Laboral de cada obra o faena fiscalizada: obligación de empresa principal

Se dará comienzo a la fiscalización individualizando a la Empresa Principal a cargo de la obra o faena

fiscalizada, la que será responsable de entregar toda la información relativa al conjunto de trabajadores que laboran en
la faena u obra de la obra visitada: individualización de los distintos actores (Contratistas y/o Subcontratistas), tareas o
faenas subcontratadas, detalle de trabajadores y dependencia de los mismos.

Es decir, se confecciona el mapa laboral de la obra o faena específica (trabajadores propios, trabajadores
subcontratados y empresas contratistas y subcontratistas) a partir de la empresa principal; es ella la que debe
proporcionar la información.

Con el mismo objetivo, se deberán entrevistar a los dirigentes sindicales y/o representante aforado de los
trabajadores del Comité Paritario.

b) Revisión de materias

Como se señaló anteriormente, en el proceso de fiscalización, se revisarán todas las normas sobre seguridad
y salud en el trabajo de que es responsable la empresa principal, tanto respecto de sus propios trabajadores como de
los que laboran bajo régimen de subcontratación para ella.

En consecuencia, se fiscalizará a la empresa principal el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los

artículos 184 (respecto de trabajadores propios) y 183-E (respecto de trabajadores subcontratados), utilizando para
ello el “ACTA DE HECHOS CONSTATADOS-PROGRAMA DE FISCALIZACIÓN CONSTRUCCIÓN” (Formulario
Especial), de conformidad al desglose descrito en apartado 4, de esta Circular.

Es importante hacer presente que por tratarse de una fiscalización que pretende abarcar el conjunto de las
materias de seguridad y salud en el sector de la construcción en una lógica integral, la fiscalización deberá abarcar
la totalidad de los trabajadores de la obra o faena, sean éstos trabajadores propios de la empresa principal o
trabajadores que laboran bajo régimen de subcontratación para ella.

c) Constatación de infracciones y plazo de corrección: fiscalización asistida

Una vez efectuada la revisión de las materias incorporadas en el programa de fiscalización, en caso de ser
procedente se establecerán las infracciones constatadas, utilizando para ello el formulario: “ACTA DE HECHOS
CONSTATADOS-PROGRAMA DE FISCALIZACIÓN CONSTRUCCIÓN”, la que será notificada al representante de
la empresa principal (conforme a lo dispuesto en el inciso primero, del artículo 4°, del Código del Trabajo)

Junto con constatar los hechos infraccionales y determinar el universo total de trabajadores afectados, se
otorgará a la empresa principal plazo para corregir las infracciones de la forma y modalidad que se señala a
continuación: de 30 días dependiendo de la complejidad de las infracciones y de las medidas que deba implementar
para su corrección, citando a la empresa para acreditar la corrección a oficina (ante el jefe de fiscalización y/o
funcionario actuante, según determine cada oficina).

La acreditación de la corrección deberá verificarse a través de la certificación (certificado) de

corrección efectuada por el Organismo Administrador de la Ley N° 16.744 respectivo (al cual se encuentre
afiliado o adherido la empresa), en la que deberá constar la corrección de cada una de las infracciones
constatadas. Con ello, se busca involucrar a dichos organismos en el asesoramiento y solución de la problemática
detectada en las empresas 4.

Por último y como se ha señalado, este procedimiento de fiscalización obedece a la modalidad de fiscalización
asistida, en la que junto al plazo de corrección de las infracciones constatadas y la participación de los Organismos
Administradores de la Ley N° 16.744 en dicha corrección, se hace necesario que el fiscalizador(a) actuante cumpla
un rol pro-activo en la asistencia al fiscalizado-infractor en orden a indicarle la forma de corrección o dicho de otra
manera, la forma en que debe cumplir con la norma fiscalizada. Para ello, el funcionario actuante, de forma
4
Esta modalidad es una variante administrativa de las obligaciones que la Ley N° 20.123 incorporó para los Organismos Administradores, en los
nuevos incisos cuarto y final del artículo 184 y en el nuevo inciso séptimo, del artículo 477 del Código del Trabajo.
7
obligatoria deberá al momento de notificar el Acta de Constatación de Hechos, explicar al encargado de la
obra o faena detalladamente cada una de las infracciones constatadas, indicándole la forma de cumplir con la
norma infringida.

Del mismo modo, se deberán poner en conocimiento de los dirigentes sindicales y/o representantes aforados
de los trabajadores en Comité Paritario, de los resultados de la fiscalización, así como de la modalidad de actuación en
relación a la verificación de la corrección de las infracciones.

En caso de existir duda sobre la existencia de una infracción o sobre la procedencia de una obligación o sobre
la forma de aplicarse una determinada norma, el fiscalizador actuante se abstendrá de emitir conclusiones al respecto,
debiendo consultar con su jefatura directa, la que deberá chequear con la UCYMAT de ser necesario.

Asimismo, si existiesen problemáticas o casos que requieran resolución jurídica se generarán por la DRT
respectiva las consultas del caso a la UCYMAT, la de ser necesario solicitará a la División Jurídica pronunciamiento
sobre la cuestión planteada.

d) Alternativas posibles frente a la constatación de infracciones

Frente a la constatación de infracciones efectuada en los procesos de fiscalización y los respectivos

requerimientos, pueden darse los siguientes eventos:

- Acreditación oportuna y a satisfacción de corrección

Si dentro del plazo otorgado, la empresa principal acredita la corrección de la infracción en la modalidad
indicada, esto es, a través de certificado de cumplimiento otorgado por el Organismo Administrador de la ley
16.744 al que se encuentra afiliado, se procederá a dar por corregida la infracción, dando por terminada la
comisión (infracción sin multa).

Con todo, se hace presente que no basta con la certificación dada por el Organismo Administrador, la
acreditación de corrección debe ser a satisfacción de los funcionarios que tienen a su cargo la actuación de
verificación. Con ello, se pretende evitar que la corrección se verifique por meras formalidades. Más aún, y sin
perjuicio de las fiscalizaciones muéstrales a que se refiere la letra f) de este apartado, si a juicio de los
funcionarios actuantes se hace necesaria la verificación en terreno de las medidas de corrección, se dispondrá
dicha actuación y la corrección quedará sujeta a los resultados de la misma.

- No acreditación oportuna de corrección

Si dentro del plazo otorgado, la empresa principal no acredita la corrección de la infracción constatada en la
forma señalada, se procederá a aplicar las sanciones correspondientes conforme a las reglas generales y a
dar por terminada la comisión (infracción con multa).

e) Aplicación de sanciones: tipos infraccionales posibles

De conformidad a lo señalado en esta Circular, los posibles tipos infraccionales en función de las materias
infringidas, siempre aplicadas a la empresa principal, son:

- Infracciones a las obligaciones en materia de seguridad y salud respecto de los trabajadores propios de la
empresa principal, las que pueden clasificarse en:

 Instrumentos de Prevención de Riesgos: Infracciones al artículo 184, del Código del Trabajo en
relación a la norma específica: D.S. N° 40 y D.S. Nº 54 (MINTRAB); y
 Condiciones Sanitarias y Ambientales en lugares de Trabajo: Infracciones al artículo 184, del Código
del Trabajo en relación a la norma específica del DS 594/1999 (MINSAL).

- Infracciones a las obligaciones en materia de seguridad y salud respecto de los trabajadores que laboran bajo
régimen de subcontratación para la empresa principal (artículo 183-E, del Código del Trabajo), las que pueden
clasificarse en:

8
  Instrumentos de Prevención de Riesgos de Faena: Infracciones de la empresa principal a las
obligaciones establecidas en el nuevo artículo 66 bis de la Ley Nº 16.744, reglamentado por el D.S.
76/2006 (MINTRAB); e
 Condiciones Sanitarias y Ambientales en lugares de Trabajo: Infracciones de la empresa principal a las
obligaciones establecidas en el artículo 3º del D.S. 594/1999 (MINSAL).

f) Fiscalizaciones muestrales: sanción de la mala fe

Con el objetivo de formarse convicción sobre los niveles de cumplimiento efectivos y dada la modalidad de
verificación de corrección contenida en el programa de fiscalización (regla general en oficina), se deberán planificar
con posterioridad al cierre del programa fiscalización muestrales a fin de verificar en terreno la efectividad real de las
correcciones.

Naturalmente, en caso de constatarse en dichas fiscalizaciones muestrales o por otros medios (denuncias) que
no se dió una corrección efectiva no obstante haberse certificado dicha circunstancia por el Organismo Administrador
se deberán adoptar las medidas siguientes copulativamente:

- Sancionar con el máximo las infracciones no corregidas;

- Excluir a la empresa principal involucrada de cualquier mecanismo de fiscalización asistida o de asistencia
al cumplimiento; y
- Notificar a la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) de la actuación del Organismo
Administrador a fin de que se tomen las medidas que correspondan.

8.3 Suspensión de faenas

No obstante la modalidad de fiscalización a que se ha hecho referencia en el acápite anterior (fiscalización

asistida), se procederá a suspender faenas en forma inmediata, cuando se constate la existencia de:

- Trabajadores laborando en altura sin arnés de cuerpo completo con estrobo afianzado a cuerda de vida o
estructura fija;
- Andamios instalados incorrectamente o en superficies inestables;
- Trabajo en excavaciones donde exista peligro de derrumbe, sin que ellas cuenten con protección (por ejemplo,
que no se encuentren debidamente entibadas); y
- Tendido eléctrico sobre superficies mojadas.

Esto, considerando el peligro inminente la para vida y seguridad de los trabajadores que representan tales
acciones.

Esta medida de suspensión se aplicará sin perjuicio de la multa que corresponda y que se notificará de
inmediato.

9. Evaluación de resultados con actores: mesa de seguimiento

Una vez terminados los procesos de fiscalizaciones en las modalidades indicadas, se deberá consolidar la
información del programa de fiscalización a nivel regional y se citarán a los actores (Cámaras de la Construcción y
Sindicatos del Sector) y los Organismos Administradores de la Ley N° 16.744 que participaron en la etapa inicial de
socialización y difusión, a fin de darles conocer los resultados del programa de fiscalización y efectuar una evaluación
de los mismos en forma conjunta.

A partir de esta actividad se deberá establecer una mesa regional de seguimiento del sector de la construcción
con todos los actores involucrados en la que se coordinen y planifiquen acciones futuras con miras a elevar el nivel de
cumplimiento en el sector: de capacitación, fiscalizaciones futuras, etc.

10. Coordinación y soporte

9
 Sin perjuicio de las coordinaciones regionales, corresponderá a la Unidad de Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (UCYMAT) y la Unidad Inspectiva Programada de Oficio (UIPO), la coordinación, apoyo y seguimiento
de las actuaciones de este programa.

En consecuencia, toda duda, observación o requerimiento para el desarrollo y logro de los alcances de este
programa deberán canalizarse a través de dichas Unidades a los teléfonos : 02- 674 9556 (UCYMAT) y 02- 674-
9510 (UIPO).

11. Difusión interna

Las presentes instrucciones deberán darse a conocer con la mayor prontitud a los funcionarios(as) de cada
oficina, en particular a aquellos que participarán en el programa de fiscalización.

Del mismo modo, se deberán realizar reuniones de coordinación en cada DRT con los Jefes(as) de Inspección
y con los Jefes de Fiscalización, como asimismo en cada una de las oficinas con los fiscalizadores(as), a fin analizar la
presente Circular y uniformar la actuación inspectiva,.

Saluda atentamente a Ud.

CHRISTIAN MELIS VALENCIA

ABOGADO
JEFE DIVISIÓN DE INSPECCIÓN
CMV/PLM/AMF/cmv
Distribución:
- Divisiones y Departamentos del Nivel Central
- Direcciones Regionales del Trabajo
- Inspecciones Provinciales y Comunales del Trabajo
- Unidades División de Inspección
- Gabinete Directora
- Gabinete Subdirector
- Of. Partes

DEPARTAMENTO DE INSPECCIÓN
UCYMAT

10
ACTA DE HECHOS CONSTATADOS
PROGRAMA FISCALIZACIÓN CONSTRUCCIÓN

RAZÓN SOCIAL EMPRESA PRINCIPAL

Organismo Administrador de la Ley Nº 16´744 CAE Tasa de Siniestralidad

INP: CCHC: ACHS: IST: Nº Total Empresas Contratistas N° Total Trabajadores Contratistas
   
Domicilio Faena: Comuna: Fono: Etapa en que se encuentra la Obra:

Duración de la obra: Fecha de Termino de la obra:

Categoría del Jefe del Depto. de Prev. de Riesgos: Profesional  Técnico  Práctico 

Nombre del Experto: Nº de Registro

N° Total Trabajadores propios En la faena existe Dirigente Sindical, Fono Dirigente:

Empresa Principal: Delegado Sindical
SI  NO

Nombre dirigente: Dirección Dirigente

I. OBLIGACIONES EMPRESA PRINCIPAL RESPECTO DE TRABAJADORES PROPIOS: INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN

DE RIESGOS

Infracciones al D.S. N° 40 y D.S. Nº 54 (MINTRAB) en relación al Art. 184 del Código del Trabajo y artículos 153 y siguientes del
Código del Trabajo

REGLAMENTO INTERNO (HIG. y SEG. o Se encuentra constituido

SI NO N/C
DE ORDEN HIG. y SEG.)
Funciona normalmente (actas 3 últimos
Se encuentra confeccionado meses)
Entregó copia a Trabajadores DERECHO A SABER SI NO N/C
DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN DE Informa sobre riesgos a que están expuestos
SI NO N/C
RIESGOS
Tiene Depto. de Prev. de Riesgos con Experto Informa sobre medidas preventivas

COMITÉ PARITARIO DE HIGIENE Y Informa sobre método de trabajo correcto

SI NO N/C
SEGURIDAD

II. OBLIGACIONES EMPRESA PRINCIPAL RESPECTO DE TRABAJADORES SUBCONTRATADOS: INSTRUMENTOS DE

PREVENCIÓN DE RIESGOS DE FAENA

Infracción al artículo 66 Bis LEY 16.744 y D.S. 76 (MINTRAB), en relaciónal Art. 183-E
del Código del Trabajo

DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN DE
SISTEMA DE GESTIÓN SI NO N/C SI NO N/C
RIESGOS DE FAENA
Cuenta con sistema de gestión que contenga la Existe Departamento de Prevención Riesgos de
política en SST y entrega a trabajadores faena
El Departamento de Prevención de Riesgos de
SG-SST contiene las especificaciones mínimas: faena cumple las funciones mínimas:
 Política  otorgar la asistencia técnica a las
empresas contratistas, coordina y
 Organización, controla la gestión preventiva de los
 Planificación, departamentos existentes en la obra,
 asesora al comité paritario de faena,
 Evaluación (Identificación y presta asesoría en la investigación de
ponderación de los riesgos accidentes,
existentes)
 mantiene un registro actualizado de
 Acción en pro de mejoras. las estadísticas de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales
Mantiene documentación ocurridos en la obra tales como tasa
de accidentabilidad, tasa de
Se asignan responsabilidades y funciones por frecuencia, tasa de gravedad, tasa de
escrito siniestralidad total.
Existe y se cumple procedimiento de Se encuentra dirigido por experto profesional
evaluación de desempeño en prevención de riesgos
Empresa Principal cuenta con programa de
Experto Profesional cumple jornada completa
trabajo, aprobado por el Rep. legal
Empresa Contratista cuenta con programa de Se acatan las medidas indicadas por el DPRF
trabajo, aprobado por el Rep. legal
Empresa subcontratista cuenta con programa de COMITÉ PARITARIO DE FAENA SI NO N/C
trabajo, aprobado por el Rep. legal
Constituye Comité Paritario de Faena

11

Se reúne una vez por mes y en cada accidente
Cumple los acuerdos
El Comité paritario de faena, realiza las
siguientes acciones mínimas:
 toma conocimiento de las medidas de
SST que se programan,
 observa y efectúa recomendaciones de
higiene y seguridad,
 realiza investigaciones de
accidentes del trabajo cuando la
empresa del trabajador accidentado no
tenga Comité Paritario en la faena.
5. Los mecanismos para verificar el
cumplimiento, por parte de la empresa
principal, de las disposiciones del Reglamento
Especial, tales como: auditorias periódicas,
inspecciones planeadas, informes del Comité
Paritario, del Departamento de Prevención de
Riesgos o del Organismo Administrador; y
6. Las sanciones aplicables a las empresas
contratistas y subcontratistas, por infracciones a
las disposiciones establecidas en este
Reglamento Especial.
los
REGISTRO DE FAENA, OBRA O SERVICIO SI NO N/C

REGLAMENTO ESPECIAL DE EMPRESAS

SI
CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS
Emp. principal confeccionó Reg Esp. para
empresa contratistas y subcontratistas
Se entregó al inicio de las labores a empresas
contratistas y subcontratistas
El Reglamento Especial para empresas
Contratistas y Subcontratistas cuenta con las
disposiciones mínimas obligatorias:
1. La definición de quién o quiénes son los
encargados de implementar y mantener en
funcionamiento el Sistema de Gestión de la
SST;
2. La descripción de las acciones de
coordinación de las actividades preventivas
entre los distintos empleadores y sus
responsables, tales como: reuniones conjuntas
de los Comités Paritarios y/o de los
Departamentos de Prevención de Riesgos;
reuniones con participación de las otras
instancias encargadas de la prevención de
riesgos en las empresas; mecanismos de
intercambio de información, y el procedimiento
de acceso de los respectivos Organismos
Administradores.
3. La obligación de las empresas contratistas y
subcontratistas de informar a la empresa
principal cualquier condición que implique riesgo
para la seguridad y salud de los trabajadores o
la ocurrencia de cualquier accidente del trabajo
o el diagnóstico de cualquier enfermedad
profesional;
4. Las prohibiciones que se imponen a las
empresas contratistas y subcontratistas, con la
finalidad de evitar la ocurrencia de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales en la
obra, faena o servicios;
NO N/C Existe registro de faena
El Registro de faena cuenta con los
antecedentes mínimos:
a) Cronograma de las actividades o trabajos a
ejecutar, indicando el nombre o razón social de
la(s) empresa(s) que participará(n) en su
ejecución;
b) Copia de los contratos que mantiene con las empresas
contratistas y de éstas con las subcontratistas, así como los
que mantenga con empresas de servicios transitorios;
c) De las empresas contratistas, subcontratistas
y de servicios transitorios:
c.1) R.U.T y Nombre o Razón Social de la
empresa; Organismo Administrador; nombre del
encargado de los trabajos o tareas, cuando
corresponda; número de trabajadores, y fecha
estimada de inicio y de término de cada uno de
los trabajos o tareas específicas que ejecutará la
empresa;
c.2) Historial de los accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales de la faena.
d) Informe de las evaluaciones de los riesgos
que podrían afectar a los trabajadores en la
obra, faena o servicios;
e) Visitas y medidas prescritas por los
organismos administradores; y
f) Inspecciones de entidades fiscalizadoras,
copias de informes o actas, cuando se hayan
elaborado.
VIGILANCIA DEL DERECHO A SABER SI NO N/C
Se cuenta con procedimiento de trabajo seguro
para excavaciones.
Se cuenta con procedimiento de trabajo seguro
para excavaciones en socalzado.
Existen procedimientos de trabajo seguro para
riesgo eléctrico.

III. OBLIGACIONES EMPRESA PRINCIPAL RESPECTO DE LOS TRABAJADORES

PROPIOS Y SUBCONTRATADOS: CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES EN LOS LUGARES DE TRABAJO

 Respecto de trabajadores propios: Infracción al DS 594 (MINSAL), en relación con artículo 184, del Código del Trabajo
 Respecto de trabajadores subcontratados: Infracción al artículo 3°, del DS 594 (MINSAL), en relación con artículo 183-
E, del Código del Trabajo

Se encuentran libres de obstáculos

CONDICIONES GENERALES SI NO N/C
SERVICIOS HIGIÉNICOS (BAÑOS, LAVAMANOS Y DUCHAS) SI NO N/C
Empresa principal cumple con las condiciones
de Saneamiento Básico, sean dependientes Existen en número suficientes
directos o terceros contratistas y
Duchas con agua caliente y fría
subcontratistas
Empresa principal cumple con las condiciones Están separados por sexo
ambientales, sean dependientes directos o
Están en buenas condiciones
terceros contratistas y subcontratistas
A no más de 75 mts. del área de trabajo
PISOS Y PASILLOS SI NO N/C
En buen estado y sin obstáculos
Ordenados y limpios AGUA POTABLE SI NO N/C
Ancho adecuado para tránsito Cuentan con agua potable
ZONAS DE PELIGRO SI NO N/C Existe en cantidad suficiente
Correctamente señalizadas Con aprobación Autoridad Sanitaria
VÍAS DE ESCAPE SI NO N/C COMEDORES SI NO N/C
Existen Cuenta con comedores
Se encuentran señalizadas
12
13
14
15
 Reúne condiciones mínimas
Está aislado de las zonas de trabajo
SALA DE VESTIR SI NO
Cuenta con sala de vestir
Ordenada y limpia
RIESGOS ESPECÍFICOS CONSTRUCCIÓN
RESPECTO DE EXCAVACIONES SI NO
La empresa cuenta con la evaluación de riesgos
de derrumbe y ha prescrito medidas de
prevención
Existe señalización de advertencia en área de
excavaciones.
El borde de la excavación se encuentra libre de
todo material y obstáculos que signifiquen caída
de materiales y riesgo de aplastamiento.
Existe protección del Talud de excavaciones
(consultar conclusiones del estudio de mecánica
de suelo).
Existe baranda de seguridad en zonas de
tránsito vehicular a 1 m. del borde y un registro
formal de inspecciones a taludes y sellos de la
excavación.
Cuenta con pasarelas de tránsito al borde de
excavaciones se encuentran con rodapié, y
barandas.
RESPECTO DE SOCALZADO
SI NO
Se encuentra señalizado el riesgo de caídas.
Se respeta distancia de seguridad al borde de la
excavación, respecto de acopio de material
(distancia de seguridad > a la mitad de la
profundidad de la excavación) y respecto de
trabajos con maquinaria pesada (1.5 m el radio
de giro de la maquinaria pesada).
Se cuenta con evaluaciones de los riesgos
(vibraciones, gases, entibaciones o eléctricos, enchufes,
derrumbamiento).
Los trabajos de pilas cuentan con un torno de
izaje con freno automática para evitar el
desenrrollamiento accidental del cable.
Los bordes de las excavaciones de las pilas
están protegidos contra la caída de material.
La cuerda de izaje se encuentra en buenas
condiciones (sin cortes, sin deshilado).
Existe un plan de rescate ante situaciones de
emergencia.
ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL (EPP)
Se proporcionan adecuados al riesgo
Se encuentran en buen estado
El ayudante en superficie cuenta con arnés que
lo proteja contra caídas. (*)
El trabajador que se encuentra trabajando al
interior de la pila de socalzado cuenta con EPP
(arnés de cuerpo completo, estrobo, afianzado
a línea de vida o anclaje, casco, guantes,
zapatos de seguridad y botas cuando exista
presencia de agua). (*)
(*): Lo sombreado en infracción: corresponde a suspensión por peligro inminente.
Protegida de condiciones climáticas
Cuenta con casilleros en cantidad suficiente
N/C Casilleros en buenas condiciones
Cuenta con doble casillero (si es necesario)
N/C Existe protección del Talud de las pilas
(consultar conclusiones del estudio de mecánica
de suelo).
Se cuenta con trabajador ayudante en
superficie.
RESPECTO DE TRABAJO EN ALTURA –
SI NO N/C
ANDAMIOS
Cuentan con el ancho de plataforma mínimo (70
cm).
Tiene acceso a la estructura desde la
construcción, bien definido y correctamente
habilitado (seguro).
Cuentan con barandas protectoras (doble) y
rodapiés.
Los andamios se encuentran amarrados
(arriostrados) a la estructura horizontal y
verticalmente. (*)
Tienen Diagonales o crucetas de andamios
completas.
Tienen la superficie adecuada: indeformable,
N/C nivelada, horizontal y resistente. (*)
Tienen las chavetas (Pasadores)
correspondientes para el andamio. (*)
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
SI NO N/C
PROVISORIAS
Mantener protegidos los circuitos o equipos de
una instalación provisional (deberá protegerse
mediante un protector diferencial o disyuntor).
Mantener en buen estado los conductores
máquinas eléctricas
portátiles.
Contar con tableros eléctricos resistentes a la
humedad, corrosión, y no combustibles.
Contar los tableros con tapa de protección y con
llave.
Extensiones eléctricas con enchufes sanos y no
sobrecargados.
Se encuentra señalizado el riesgo eléctrico.
Conexiones de motores eléctricos conectados a
tierra de protección.
Los conductores eléctricos no se encuentran
sobre superficies con agua. (*)
N/C Los trabajadores que laboran al borde de la
excavación cuentan con arnés de cuerpo
completo adosado a una cuerda de vida u otra
medida de prevención. (*)
Los trabajadores que laboran en andamios
(trabajo en altura) cuentan con arnés de cuerpo
completo y con estrobo afianzado a línea de
vida o a una estructura fija y firme, casco,
guantes y zapatos de seguridad. (*)
El personal que esta expuesto al riesgo
eléctrico, cuenta con los EPP adecuados
(guantes, casco y zapatos dieléctricos) (*)
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En relación a las infracciones constatadas, se otorga un plazo de 30 días corridos, contados desde esta fecha, para acreditar su
corrección, a través de certificado otorgado por el Organismo Administrador de la Ley 16.744 al que se encuentra afiliado, en el cual
conste la corrección de todas y cada una de las infracciones constatadas y la asesoría prestada por dicho Organismo Administrador.

En consecuencia, el empleador deberá concurrir a las dependencias de la Inspección, ubicada en

_____________________________________________________ Nº ________, comuna de ______________________, el día ______,
de ________________, de 20___, a las _______ hrs., para lo cual queda legalmente citado, bajo apercibimiento de multa administrativa
(Art. 29 y 30 DFL Nº 2, 1967 MINTRAB).
En caso de no concurrir a la citación o haciéndolo no acredita la corrección de la infracción en la forma indicada, se procederá a aplicar las
sanciones que correspondan.
Para constancia, se entrega copia:

Firma :
Nombre :
RUT : Firma :
Cargo : Nombre :
Empleador / Representante Empleador
Fiscalizador(a)
(Art. 4° C. Del T.)

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