MANAJEMEN SUMBER DAYA ENERGI ISRAEL

KEBIJAKAN: PELAJARAN UNTUK PASAR KECIL

Prof. Brenda Shaffer *

Sinopsis: Artikel ini membahas proses dimana Israel mendirikan a

strategi pengelolaan sumber daya gas alam utamanya, ditemukan pada 2009-2010.
Artikel tersebut mengklaim bahwa pendekatan awal Israel untuk membangun beberapa interministerial
komite untuk memeriksa pilihan kebijakan dan berusaha menyelesaikannya
bersaing kepentingan publik sebelum dimulainya produksi gas dan
ekspor itu berguna dan unik: sebagian besar negara bagian, setelah menemukan energi yang besar
sumber daya, memulai produksi dan ekspor tanpa merumuskan strategi yang jelas.
Proses pembentukan kebijakan publik di Israel juga luar biasa dalam pendekatannya
untuk perencanaan jangka panjang untuk keamanan pasokan, mengingat kebutuhan jangka panjang
pasar domestik sebelum memulai produksi dan ekspor utama. Namun,
Terlepas dari proses pembentukan kebijakan formal awal yang sangat menyeluruh ini, Israel
menghabiskan lebih dari lima tahun untuk mengembangkan peraturan penuh
kerangka untuk sumber daya gas alam.
Artikel ini mengklaim bahwa menghalangi penggunaan gas ini secara lebih luas
cadangan telah menjadi dua hambatan berbasis ideologis: noninvolvement
pemerintah dalam membangun infrastruktur dan kepastian hukum
pasar gas yang kompetitif Artikel ini mengklaim bahwa keputusan kebijakan Israel mengenai kebijakannya
Sektor gas alam sangat dipengaruhi oleh tren internasional untuk dipromosikan
pasar gas yang kompetitif Dalam dua dekade terakhir, seringkali terlepas dari spesifikasinya
dari pasar gas potensial atau dengan sedikit studi tentang apakah persaingan oleh dan besar
menghasilkan keuntungan publik yang lebih besar, Amerika Serikat, Uni Eropa, dan
lembaga keuangan internasional telah secara aktif mempromosikan pendiriannya
pasar gas yang kompetitif di seluruh dunia. Selain itu, keputusan Israel untuk
Membangun pasar gas yang kompetitif dipengaruhi oleh faktor domestik: baru-baru ini
tahun, melintasi rentang politik Israel, mendukung persaingan di semua sektor
Perekonomian telah meluas dan dipeluk oleh sebagian besar elemen politik, keduanya
kanan dan kiri pada spektrum ideologi ekonomi.

I. PENDAHULUAN
Selama 2009 dan 2010, deposit gas alam utama ditemukan di lepas pantai
pantai Israel Dengan penemuan ini, Israel ditransformasikan dari negara yang itu
hampir sepenuhnya bergantung pada energi impor ke energi potensial
eksportir. Untuk menetapkan strategi pengelolaan sumber daya baru ini
penemuan, pemerintah Israel menunjuk serangkaian komite resmi untuk
memeriksa pilihan kebijakan dan membuat rekomendasi kepada Kabinet.1 Israel
pemerintah menyadari bahwa sumber energi baru diciptakan baru yang signifikan
peluang yang harus diidentifikasi melalui analisis kebijakan yang komprehensif.
Pemerintah juga mengakui bahwa ada kepentingan publik yang bersaing di PT
saham dalam kebijakan energinya: fiskal, komersial, kesehatan masyarakat, geopolitik,
lingkungan, dan sebagainya, dan bahwa konflik antara masyarakat yang bersaing ini
Kepentingan terbaik dipecahkan melalui diskusi antar berbagai kalangan
kementerian dan instansi pemerintah. Pejabat pemerintah juga sangat sadar
bahwa proyek infrastruktur di Israel biasanya sangat diperebutkan dan sering tertunda
selama bertahun-tahun dengan perintah hukum. Dengan demikian, pemerintah bertujuan untuk proses pembentukan
kebijakan menyeluruh dimuka yang akan lebih tahan terhadap tantangan hukum.

Proses kebijakan Israel untuk mengembangkan strategi sumber energinya adalah

unik: kebanyakan negara bagian, setelah menemukan sumber energi besar awal, memulai
produksi dan ekspor tanpa merumuskan strategi yang jelas. Kebijakan publik
Proses pembentukan di Israel juga luar biasa dalam pendekatannya untuk jangka panjang
perencanaan untuk keamanan pasokan: beberapa negara bagian setelah menemukan sumber energi baru
telah mempertimbangkan kebutuhan jangka panjang pasar domestik dan implikasinya
dari kebijakan sumber daya untuk ekonomi lokal sebelum inisiasi mayor
produksi dan ekspor. Akibatnya, kebanyakan negara penghasil gas alam lainnya
memiliki gas yang diekspor sampai cadangan mereka habis dan mereka dipaksa
untuk mengimpor gas (misalnya, Mesir) atau merevisi kebijakan ekspor mereka setelah mengekspor
jumlah gas yang signifikan untuk mencegah kekurangan di pasar domestik
(misalnya Belanda).
Terlepas dari proses pembentukan kebijakan formal awal yang sangat menyeluruh ini
berdasarkan komite antar kementerian, persetujuan kabinet dan review oleh High
Court of Justice, Israel menghabiskan lebih dari lima tahun untuk mengembangkan sesuatu yang layak
kerangka peraturan yang dapat mewujudkan tujuan kebijakan energi yang diinginkan dan
yang menunda pengembangan lebih lanjut sumber daya gas. Artikel ini mengklaim bahwa
berdiri di jalan pemanfaatan yang lebih luas dari cadangan gas ini adalah dua
hambatan berbasis ideologis: tidak melibatkan pemerintah
dalam membangun infrastruktur dan kepastian pembentukan yang kompetitif
pasar gas Hambatan ini menimpakan kemampuan pemerintah untuk mewujudkannya
pemanfaatan sumber gas dalam negeri yang lebih besar dan kepentingan publik lainnya seperti
menurunkan harga gas, memperbaiki kesehatan masyarakat, dan meningkatkan keamanan pasokan
energi. Selama proses pembuatan kebijakan, dalam kebanyakan kasus ketika proposal kebijakan
disarankan agar bisa memperbaiki keamanan pasokan Israel, namun juga memerlukannya
keterlibatan langsung pemerintah atau membatasi usaha untuk membangun persaingan
pasar gas, perwakilan institusi kebijakan ekonomi, seperti
Kementerian Keuangan, memukul mereka. Apalagi keamanan unsur-unsur pasokan
direkomendasikan oleh komite antar instansi yang dibentuk untuk merekomendasikan
Kebijakan gas pada umumnya tidak diadopsi oleh keputusan pemerintah selanjutnya
sektor gas.

Upaya untuk membangun pasar yang kompetitif telah membuat keamanan Israel masuk
pasokan gas alam sangat rentan: walaupun sumber gas lain telah ada
Saat ini, semua pasokan gas Israel dipasok dari satu lapangan saja, Tamar,
dengan cara satu pipa yang memasuki pantai Israel di selatan Israel, di dekatnya
dekat dengan Jalur Gaza. Subordinasi pertimbangan keamanan energi
Untuk masalah persaingan sangat penting, mengingat bahwa secara tradisional
Pemerintah Israel dan masyarakat umumnya memberikan pertimbangan keamanan nasional
bobot yang lebih besar daripada kebanyakan kepentingan publik lainnya.
Sepanjang sebagian besar proses pembentukan kebijakan, pembuat kebijakan Israel dan
Masyarakat luas tidak mempertanyakan apakah Israel harus membentuk gas yang kompetitif
pasar atau apa potensi menarik punggung persaingan versus bentuk lain dari
peraturan. Ini terlepas dari kenyataan bahwa di pasar gas kecil Israel, ada tanda-tanda
bahwa dorongan untuk persaingan sebenarnya telah merusak keamanan energi Israel.

Keamanan energi memiliki tiga komponen: keamanan pasokan, keterjangkauan, dan

kelestarian lingkungan

Artikel ini mengklaim bahwa keputusan kebijakan Israel mengenai sektor gas alamnya
sangat dipengaruhi oleh tren internasional untuk mempromosikan pasar gas yang kompetitif.
Dalam dua dekade terakhir, hampir terlepas dari spesifik pasar gas potensial
atau dengan sedikit studi tentang apakah persaingan oleh dan hasil besar di publik yang lebih besar
manfaat, Amerika Serikat, Uni Eropa, dan keuangan internasional
lembaga telah secara aktif mempromosikan pendirian pasar gas yang kompetitif
keliling dunia. Pasar gas kompetitif telah menjadi tujuan, bukan alat, dengan
Sedikit penelitian mengenai implikasi dari pendekatan ini, terutama untuk gas kecil
pasar dan / atau dalam berbagai keadaan geopolitik dan pemerintahan. Di
Selain itu, Amerika Serikat, Uni Eropa, dan keuangan internasional
lembaga mempromosikan privatisasi secara global dan mengurangi keterlibatan pemerintah
di sektor energi. Selain itu, keputusan Israel untuk membentuk gas yang kompetitif
Pasar dipengaruhi oleh faktor domestik: dalam beberapa tahun terakhir, di seluruh Israel
jangkauan politik, dukungan untuk persaingan di semua sektor ekonomi telah terjadi
tersebar luas dan dipeluk oleh sebagian besar elemen politik, baik kanan maupun kiri di
spektrum ideologi ekonomi.

Artikel ini diawali dengan diskusi tentang profil keamanan energi Israel dan
Tonggak utama peraturan utama Israel sejak ditemukannya gas utama Israel
sumber daya di 2009-2010. Ini kemudian menguji pendekatan Israel terhadap perannya
pemerintah dan persaingan di sektor gas alam Israel, konsekuensi kebijakannya,
dan tren global yang relevan terkait dengan peran pemerintah dalam perdagangan gas dan
pasokan infrastruktur. Artikel ini diakhiri dengan pelajaran yang bisa diturunkan dari
kasus Israel untuk negara-negara lain yang menetapkan kebijakan untuk mengelola hal baru yang substansial
cadangan energi

II. PROFIL KEAMANAN ENERGI ISRAEL Setiap negara memiliki kebutuhan dan keunggulan
keamanan energi yang spesifik berdasarkan geografisnya sendiri, iklim, geopolitik, ekonomi, teknis dan
lainnya karakteristik. Kebutuhan keamanan energi Israel dipengaruhi oleh sejumlah keunikan tantangan.
Satu, Israel memiliki sedikit keterkaitan dengan jaringan listrik negara lain dan infrastruktur gas alam
karena tidak adanya perdamaian dan hubungan dagang yang signifikan dengan sebagian besar
tetangganya, ditambah dengan fakta bahwa kebanyakan negara tetangga berada tidak mampu
menyediakan pasokan energi yang cukup untuk populasi mereka sendiri. Sebagai tambahan, Energi,
infrastruktur strategis, dan sumber daya Israel merupakan target potensial teroris dan perang, sehingga
mewajibkan tingkat keamanan dan perlindungan yang lebih tinggi daripada di kebanyakan negara lain.
Kebutuhan keamanan energi Israel juga dipengaruhi oleh Kenyataan bahwa Israel memasok hampir
semua listrik dan persediaan bahan bakar cair yang dikonsumsi di Otoritas Palestina dan Jalur Gaza.
Selain itu, permintaan energi Israel dipengaruhi oleh kebutuhan tenaga untuk tanaman desalinasi yang
menghasilkan banyak tenaga Israel air, serta volume air yang signifikan yang dipasok ke Otorita Palestina
dan Yordania. Permintaan energi Israel dipengaruhi oleh ukurannya yang kecil dan relatif kecil populasi
(sekitar 8 juta). Sebagian besar sektor ekonomi Israel juga Sangat terkonsentrasi di tangan beberapa
pelaku pasar. Ini benar dari energi sektor dan, khususnya, sektor gas alam yang baru lahir, yang memiliki
tingkat yang sangat kecil jumlah peserta. Kebutuhan energi Israel juga dipengaruhi oleh negara yang
relatif moderat iklim, yang mengakibatkan permintaan pemanasan terbatas. Sementara ada yang lebih
besar permintaan untuk pendinginan, secara signifikan kurang dari di bagian lain Timur Tengah. Selain
itu, penggunaan energi oleh industri relatif rendah terhadap PDB Israel. Israel juga memiliki tingkat
efisiensi energi yang tinggi, setara dengan kebanyakan orang Barat Negara-negara Eropa, karena
sejumlah faktor termasuk minimnya industri berat, harga listrik yang tinggi (sebagian sebagai sarana
untuk mendorong konsumsi rendah), dan cukup adopsi teknologi untuk mengurangi energi, air dan
lainnya penggunaan sumber daya Selain itu, karena ukurannya yang kecil, kurang energi dibutuhkan
untuk mengangkut barang fisik dan jarak komuter rata-rata relatif kecil.
MILESTONES DALAM PEMBANGUNAN SEKTOR GAS BUMI ISRAEL
Sampai akhir 1990an, Israel tidak mengidentifikasi cadangan energi yang signifikan dan
hampir seluruhnya bergantung pada bahan bakar fosil yang diimpor untuk pasokan energinya.3 In
Untuk mendorong eksplorasi, Israel mengadopsi sebuah kebijakan yang berorientasi pasar
memberikan konsesi gratis untuk eksplorasi minyak dan gas bumi di Israel Exclusive
Zona Ekonomi (EEZ). Sejak penemuan gas utama, Israel juga menahan diri
mendirikan perusahaan minyak nasional untuk terlibat atau melayani sebagai mitra di lepas pantai
upaya eksplorasi.4 Satu-satunya pengecualian yang dilakukan Israel terkait dengan pribadinya
model sektor adalah perusahaan Israel Natural Gas Lines Company tahun 2003, a
perusahaan milik negara, yang mengoperasikan sistem transmisi gas on-shore.
Penemuan bahan bakar fosil pertama yang dapat dipulihkan secara permanen di Israel
pada tahun 1999 di ladang Noa dan Mari-B di Mediterania dekat Ashkelon (the
ladang secara kolektif dikenal sebagai Yam Tethys). Bidang ini ada
sekitar 32 Bcm gas (perusahaan A.S. Noble Energy adalah operator dari
proyek ini) dan ditemukan di bawah lisensi eksplorasi yang dimiliki oleh A.S.
perusahaan Noble Energy dan Grup Delek Israel.5 Israel milik negara
Electric Cooperation (IEC) membeli sebagian besar gas yang dihasilkan dari Yam Tethys,
yang memungkinkan penggunaan gas alam pertama Israel dalam pembangkit tenaga listrik yang dimulai pada tahun
2004.6
Mengikuti tonggak ini, dan penurunan tingkat polusi udara selanjutnya
dan biaya produksi listrik, pemerintah Israel selanjutnya melakukan upaya
untuk membawa tambahan volume gas alam ke Israel melalui penawaran pasokan gas
Rusia, Mesir, dan Azerbaijan. Selain itu, pada tahun 2007, Israel juga memutuskan untuk melakukannya
komisi fasilitas impor LNG.

JURNAL JURNAL ENERGI [Vol. 37: 331

Dari sumber impor gas potensial, Israel sangat tertarik untuk mengimpor
gas dari Mesir Pembuat kebijakan menilai perdagangan gas dengan Mesir sebagai alat
memperkuat kesepakatan damai dengan tetangga selatannya. Gas alam pertama dari
Mesir mulai mengalir pada tahun 2008. IEC mengontrak pasokan gas dari Mesir
melalui perusahaan Eastern Mediterranean Gas and Oil (EMG). EMG juga dibangun
sebuah pipa bawah laut dari kota Mesir El Ariash di Semenanjung Sinai sampai
Pelabuhan Israel Ashkelon Sejak dimulainya pengaturan kontrak,
Gas Mesir yang dipasok ke proyek EMG jarang memenuhi kewajiban pasokannya. Ini
sumber pasokan menjadi semakin tidak menentu sepanjang tahun 2011 sebagai konsekuensi dari
beberapa serangan sabotase terhadap pipa gas di Semenanjung Sinai Mesir. Gasnya
Persediaan berhenti sepenuhnya pada bulan Maret 2012.7
Pada 2009-2010 ada serangkaian penemuan gas alam utama di lepas pantai
Israel yang secara dramatis mengubah situasi pasokan energi Israel. Pada bulan Januari 2009,
Lapangan gas alam Tamar ditemukan di lepas pantai Haifa (pada kedalaman 1650
m) .8 Lapangan berisi sekitar 282 Bcm gas.9 Lapangan itu ditemukan
dalam kerangka lisensi yang dimiliki oleh perusahaan patungan Noble Energy, the
Grup Delek, Dor Gas Exploration dan Isramco Negev. Pada bulan April 2009, Dalit
lapangan ditemukan di lepas pantai dekat kota Hadera, Israel
sekitar 8 Bcm gas.10 Lisensi dipegang oleh Noble Energy, Delek Group,
Dor Gas Exploration, dan Isramco Negev.
Berikutnya datang penemuan gas paling dramatis di Israel. Pada bulan Juni 2010, sebuah gas masif
lapangan, Leviathan, ditemukan di lepas pantai Haifa (pada kedalaman 1645 m). Itu
Lisensi eksplorasi dipegang oleh Noble Energy, Delek Group, dan Ratio Oil
Eksplorasi.
Pada bulan November 2011, penjelajah beroperasi dengan lisensi yang dimiliki oleh Delek, Noble,
dan Ratio, menemukan ladang gas yang sangat kecil, yang kemudian bernama Dolphin. Bidangnya adalah
diperkirakan hanya mengandung beberapa gas Bcm.11 Pada 2012-2013, dua tambahan kecil
ladang gas ditemukan di lepas pantai Israel, ladang Tanin dan Karish, yang
secara kolektif mengandung sekitar 55 BCM gas.12 Lisensi eksplorasi adalah
dimiliki oleh Noble Energy (47%) dan Delek Group (53%)

KEBIJAKAN MANAJEMEN SUMBERDAYA ENERGI ISRAEL 337

A. Tindakan Jangka Pendek
Pemerintah Israel mengambil sejumlah langkah di tahun 2011-2012 untuk menangani
krisis pasokan segera sektor listrik negara yang dihadapkan dengan penghentian gas
persediaan dari Mesir Yang terpenting, pemerintah cepat melacak
pengembangan lapangan Tamar untuk memasok pasar domestik Israel. Di bulan Maret
2013, Tamar mulai berproduksi dan pada April 2013 merupakan gas pertama dari lapangan
mencapai pasar domestik Israel. Perkembangan Tamar berlangsung dalam catatan
kecepatan, didukung oleh tindakan yang didukung oleh pemerintah, seperti insentif fiskal,
kebijakan pledges yang fleksibel, mengurangi kondisi sewa, dan mengabaikan anti-trust
masalah, karena situasi darurat untuk memastikan pasokan ke pasar domestik.
Pada periode interim setelah penghentian persediaan Mesir dan sebelum
dimulainya produksi lapangan gas Tamar, pasokan listriknya
terutama melalui transfer sebagian besar produksi listrik ke
bahan bakar minyak dan solar Penggunaan minyak dan solar untuk produksi listrik sebagai pengganti
pasokan gas alam menyebabkan peningkatan dramatis tingkat polusi udara di Israel
pada tahun 2012 dan diperkirakan menaikan biaya sebesar 10 miliar shekel (2,6 miliar USD) .14
Perkembangan lapangan gas Tamar dan permulaannya sebagai pasokan
sumber ke pasar domestik Israel selesai dalam waktu tiga tahun.
Produksi Tamar memungkinkan Israel untuk mengimbangi kekurangan yang diciptakan oleh larangan tersebut
persediaan gas Mesir dan untuk menghapus bahan bakar minyak hampir seluruhnya dari
campuran bahan bakar listrik negara. Karena kebutuhan mendesak akan pasokan gas baru
Mengkompensasi hilangnya gas Mesir, tidak ada oposisi dalam
pemerintah atau masyarakat untuk melakukan pelacakan cepat proses ini.
Seiring dengan cepatnya pengembangan Tamar, Kementerian Energi
dan Water Resources memutuskan untuk membangun fasilitas regasifikasi LNG terapung.
IEC menugaskan dan memulai pembangunan fasilitas tersebut pada bulan Oktober 2012.
Sejak Januari 2013, Israel telah menerima impor pasokan LNG secara intermiten.15
Fasilitas regasifikasi floating ini didirikan untuk menambah
keamanan pasokan gas alam ke pasar domestik, yang akan dilayani
dari 2013 hanya oleh lapangan Tamar melalui satu jalur pipa. Fasilitasnya juga
menyediakan beberapa tempat penyimpanan gas untuk Israel, yang memiliki kapasitas 138.000 meter kubik.16
B. Proses Kebijakan untuk Membentuk Strategi Manajemen Sumber Daya Energi
Setelah penemuan gas alam utama, pemerintah Israel mencari
untuk mengambil pendekatan strategis jangka panjang terhadap kebijakan untuk mengatur gas alam yang sedang
muncul
sektor. Ini menunjuk serangkaian komite untuk merekomendasikan peraturan baru
kerangka kerja untuk mengatur sektor energi dan mempromosikan kepentingan nasional Israel
melalui kebijakan gasnya. Panitia pertama diangkat pada bulan April 2010 oleh
Menteri Keuangan Israel (kemudian Dr. Yuval Steinitz, Menteri saat ini
Infrastruktur Nasional, Energi dan Sumber Daya Air) untuk merekomendasikan revisi
rezim fiskal untuk sumber energi. Komite dipimpin oleh Profesor
Eytan Sheshinski. Pada bulan Desember 2010, "Komite Sheshinski" menerbitkannya
rekomendasi, yang diadopsi menjadi undang-undang oleh parlemen Israel pada bulan Maret
2011.17
Pada bulan Oktober 2011, Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan
Menteri Infrastruktur Nasional Dr. Uzi Landau menunjuk Kementerian Antar Negeri
Komite untuk Memeriksa Kebijakan Pemerintah mengenai Sektor Gas Alam di Israel,
dipimpin oleh Direktur Jenderal Kementerian Energi dan Air, Shaul
Zemach (biasa disebut sebagai "Komite Zemach"). 18 Di bawah kepercayaan
bahwa "keragaman meningkatkan hasil akhir," anggota komite dipilih dari
delapan kementerian Israel dan berbagai otoritas pemerintah, termasuk: Kementerian
Energi dan Sumber Daya Air, Dewan Ekonomi Nasional dan Nasional
Dewan Keamanan di Kantor Perdana Menteri, Kementerian Luar Negeri,
Kementerian Keuangan, Kementerian Perlindungan Lingkungan, Kejaksaan Agung
Kantor Jenderal, dan Otoritas Anti-Trust Israel.19 Komite Zemach bertemu
lebih dari sebelas bulan, dan menyampaikan laporan terakhirnya kepada Perdana Menteri di Indonesia
September 2012.20
Komite tersebut bertugas dengan tiga tujuan dalam surat penunjukannya:
• Mengkaji berbagai model kebijakan pemerintah untuk gas alam
di negara-negara yang memiliki karakteristik serupa dengan Israel, sementara
dengan mempertimbangkan situasi geopolitik Israel yang unik.
• Meneliti penawaran dan permintaan yang diproyeksikan sesuai dengan yang berbeda
skenario dan asumsi. Di sisi penawaran, untuk memperkirakan keduanya
penemuan sekarang dan penemuan potensial di masa depan.
• Mengusulkan kebijakan pemerintah untuk pengembangan gas alam
sektor di Israel, menyeimbangkan tujuan berikut: memastikan domestik
pasokan energi, mendorong persaingan di pasar domestik, dan
memaksimalkan manfaat ekonomi dan politik. Komite itu
diminta khusus untuk memeriksa keseimbangan antara
melestarikan cadangan untuk pasar domestik dan ekspor.21
Salah satu tuduhan paling menarik bagi Komite dalam pengangkatan tersebut
surat untuk Komite mengusulkan kebijakan untuk menetapkan "persaingan di
339

pasar domestik di sepanjang berbagai komponennya. "22 Panitia tidak ditanya

untuk memeriksa bagaimana dan di mana persaingan dapat dan harus didirikan di Israel
sektor gas, melainkan ditugaskan untuk merekomendasikan kebijakan tentang bagaimana menerapkannya
kompetisi. Hal ini mencerminkan dua asumsi mendasar: pasar gas yang kompetitif
adalah pendekatan peraturan terbaik, dan pasar gas Israel dapat diterima
kompetisi.
Komite Zemach mempelajari berbagai pilihan kebijakan untuk mengelola yang baru
sumber gas alam dan sektor gas yang baru muncul. Komite mengakui hal tersebut
Kebijakan gas alam akan mempengaruhi dan dipengaruhi oleh perkembangan di pasar terkait
seperti listrik dan industri dan bahwa pengaruh timbal balik ini harus dievaluasi
sebagai bagian dari pembentukan kebijakan mengenai gas alam.23 Selain itu, mencerminkan
metodologi penelitian Komite, ketua tim yang bertugas bersaing
periksa pertanyaan kebijakan yang sama Komite tersebut menggunakan sejumlah Israel
dan penasihat internasional dari berbagai negara, dilatih dalam peraturan yang berbeda
pendekatan terhadap kebijakan energi berdasarkan energi unik masing-masing negara
kebutuhan keamanan dan oleh karena itu sering menyarankan pendekatan kebijakan yang berbeda.
Sebagaimana diatur dalam surat pengangkatannya, Komite Zemach melakukan pelanggaran mendalam
dan studi perbandingan praktik di seluruh dunia di sektor gas alam.
Sebagai bagian dari penelitian ini, Komite memeriksa pasar gas dan kebijakan di Indonesia
tiga puluh negara yang berbeda di seluruh dunia, dan memfokuskan penelitiannya pada dua belas orang
mereka, yang memiliki banyak karakteristik dengan Israel, seperti skala sumber daya
dan lokasi mereka (lepas pantai, deposit gas alam yang sangat dalam). Komite menetapkan
untuk mengidentifikasi dan mengadopsi model, kebijakan, dan praktik terbaik yang ada
negara yang dipandang Israel sesuai, terutama dari anggota OECD seperti
Negara anggota Amerika Serikat dan Uni Eropa. Pemerintah juga mencari
untuk menilai dan menyeimbangkan kebutuhan pasar domestik dibandingkan dengan
potensi keuntungan fiskal dan lainnya yang mungkin timbul dari monetisasi yang lebih cepat
sumber daya gas alam
Selama pembahasan, salah satu kendala utama membatasi kebijakan tersebut
pilihan yang tersedia untuk Komite adalah oposisi dari Kementerian Keuangan
untuk setiap kebijakan yang akan mendukung keterlibatan pemerintah dalam membangun mayor
infrastruktur energi secara langsung atau tidak langsung melalui langkah-langkah keuangan yang mungkin ada
diperkenalkan oleh pemerintah Jadi, untuk mendapatkan dukungan dengan suara bulat, lainnya
anggota Komite terpaksa meninggalkan kebijakan yang mereka lihat
penting untuk keamanan pasokan, seperti peran pemerintah dalam membangun gas
fasilitas penyimpanan, membangun koneksi pipa kedua dari salah satu atau keduanya
dua ladang gas besar, membeli gas dalam jumlah besar, atau mendirikan common off-shore
infrastruktur.24

Dr. Uzi Landau menjabat sebagai Menteri Energi dan Air selama periode tersebut bahwa Komite Zemach
melakukan penelitian dan rekomendasi kebijakannya pembentukan dan melihat keamanan pasokan ke
pasar domestik sebagai prioritas utama kebijakan gas alam pemerintah. Komite juga melihat keamanan
pasokan ke pasar domestik merupakan prioritas penting dan berhasil memasukkan sejumlah prinsip dalam
laporan tersebut yang bertujuan untuk mengamankan pasokan gas untuk pasar domestik Israel. Yang
pertama adalah bahwa tidak ada volume yang akan dihitung sebagai bagian dari total volume gas Israel
(dan karenanya mempengaruhi jumlah volume tersedia untuk ekspor) kecuali sebuah lapangan diproduksi
dan terhubung dengan Israel infrastruktur domestik.25 Kedua, tidak ada ekspor yang diizinkan dari Tamar
lapangan (yang akan menjadi sumber utama gas ke pasar domestik Israel) sebelum ladang Leviathan akan
diproduksi dan dihubungkan dengan Israel.26 Namun, keputusan pemerintah selanjutnya akan menghapus
ketentuan ini bertujuan untuk menjamin keamanan pasokan Israel. Komite Zemach memecahkan masalah
dalam mandatnya dengan satu terkecuali: isu persaingan. Komite mengusulkan agar mengizinkan
menginvestasikan perusahaan untuk memproduksi gas dan membangun infrastruktur secara bersama-
sama, namun meminta mereka untuk memasarkan gas mereka secara terpisah.27 Mekanisme ini,
sementara secara dangkal Mencoba untuk mengatasi masalah persaingan, sangat tidak mungkin untuk
menciptakan aktual kompetisi. Komisaris Anti Perwalian, Prof. David Gilo, adalah anggota Komite
Zemach. Dalam musyawarah tersebut, Komisaris menolak menawarkan panduan anti-trust sebagai bagian
dari rekomendasi atau pemberian Komite pandangannya terhadap yang disarankan oleh Komite. Dia
menegaskan bahwa sebagai seorang independen otoritas itu tidak pantas bagi Otorita Anti-Otorita untuk
menyatakan sebuah posisi isu persaingan dalam format antar-menteri kolektif.28 Pada 29 Agustus 2012,
komite antar kementerian menyampaikan kebijakannya rekomendasi kepada Perdana Menteri Israel, 29
yang diadopsi oleh Kabinet Menteri dengan sedikit perubahan pada tanggal 23 Juni 2013.30 Segera
setelah itu, petisi untuk memblokir pelaksanaan kebijakan diajukan ke Israel High Pengadilan Tinggi.31
Pada bulan Oktober 2013, Pengadilan Tinggi menolaknya petisi.32 Meski begitu, menyusul aksi
pengadilan tersebut, Anti-Trust Commissioner menyatakan bahwa Delek dan Noble bertindak sebagai
monopoli dalam memasok gas ke Pasar Israel.33 Dia kemudian mengadakan diskusi di Spring 2013
dengan perusahaan tersebut

341

perwakilan dalam upaya untuk merumuskan formula anti-trust yang menyenangkan.

Kabarnya, dia sempat menyimpulkan dengan perusahaan itu kalau Delek dan Noble Energy
melepaskan lisensi mereka di dua ladang kecil - Karish dan Tanin - dia akan melakukannya
sanksi kepemilikan mereka atas dua ladang gas utama yang bukan merupakan anti-trust
perhatian.34 Namun, usulan ini, walaupun dapat diterima oleh perusahaan investasi
belum memberikan kompetisi bonafide di pasar gas alam dan kemungkinan besar
akan ditolak oleh pengadilan atas dasar pelanggaran anti-trust. Produksi
Di ladang kecil Israel tidak bisa memberikan kompetisi yang berarti secara signifikan
Bidang yang lebih besar kemungkinan besar akan diproduksi terutama pada waktu yang berbeda
periode. Juga, karena ukuran kecil volume mereka, ladang kecil dapat memasok
Pasar domestik Israel hanya dalam waktu singkat (jika mereka memasok sebagian besar
konsumsi domestik).
Setelah laporan media tentang pengaturan anti-trust yang muncul, ada
reaksi publik yang signifikan, dipimpin oleh kelompok kepentingan, media utama dan
politisi partai oposisi Selain itu, Komisaris Anti-Trust rupanya
Diperkirakan bahwa pengaturan yang dia ajukan tersebut mungkin tidak mendapat sanksi dari
pengadilan. Selama bulan Desember 2014, Komisaris Anti-Trust mundur dari jabatannya
proposal sebelumnya Dengan isu anti-trust belum terselesaikan dan peraturan yang dihasilkan
Ketidakpastian, perusahaan tidak bisa menutup kontrak dengan konsumen potensial
di Israel dan di luar negeri, dan dengan demikian produksi di ladang gas alam tambahan
terhenti
Kesimpulan kontrak pasokan gas alam dipersulit oleh
Kebijakan anti-trust tambahan: Otoritas Tenaga Listrik (yang ditunjuk oleh
Menteri Energi dan Air) tidak mengizinkan Israel Electric Corporation untuk
menandatangani kontrak jangka panjang dengan Tamar atau Leviathan, untuk membiarkan opsi terbuka
persaingan masa depan untuk kontrak dengan IEC.35 Akibatnya, tanpa
jangkar kontrak dengan pembeli gas potensial terbesar Israel, upaya untuk memperluas
produksi di Tamar atau mengembangkan ladang Leviathan harus mengandalkan kontrak ekspor
untuk pembangunan