HABEAS CORPUS: Concepto: El habeas corpus es una acción de 8.

HABEAS CORPUS CONEXO: se da en caso las circunstancias presentadas

constitucionalidad que protege la vulneración del derecho a la libertad
Finalidad: restablecimiento de sus derechos vulnerados o amenazados.
Caracteristicas del proceso de habeas corpus:
1. ACCION DE GARANTIA CONSTITUCIONAL.-
2. NATURALEZA PROCESAL.
3. PROCEDIMIENTO SUMARISIMO
4. DEMANDA ESCRITA O VERBAL
5. PRIMERA INSTANCIA, JUEZ PENAL COMPETENTE
6. SEGUNDA INSTANCIA: SALA PENAL DE LA CORTE SUPERIOR
7. INTERPUESTA POR EL AFECTADO O UN TERCERO
8. NO REQUIERE MAYORES FORMALIDADES
9. OBLIGACION DEL JUEZ DE ACEPTARLO
10. NO INTERVIENE EL MINISTERIO PUBLICO
11. ESIMPRORROGABLE
12. TIENE UN PLAZO MAXIMO DE RESOLUCION DE 24H
CONDICIONES PARA INTERPONER UNA ACCION DE HABEAS CORPUS:
1. HECHO JUSTIFICABLE
2. INTERES PARA OBRAR
3. LEGITIMACION
DERECHOS TUTELADO.- No solo se tutela el derecho a la libertad, sino
también a la integridad personal, a no ser exiliados, a elegir
voluntariamente prestar servicio militar, a no ser privado del DNI, a no
ser incomunicado, etc.
ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICA DEL HABEAS CORPUS
CULTURA GRIEGA
DERECHO ROMANO
LEGISLACION ESPAÑOLA.- El fuero de Leon del año 1188. En el cual se
proclama que al individuo se le reconoce el derecho a la libertad.
 INGLATERRA.- Juan sin tierra
 FRANCIA: Declaracion de derechos del Hombre y del
ciudadano.
 EE.UU: reiteradas veces, se ha suspendido el uso del Habeas
Corpús, un ejemplo que debemos tener en cuenta es durante el
gobierno del Presidente Lincoln en 1861.
 AMERICA LATINA: Costa rica (187) El salvador (1872),
Guatemala (1879), Puerto Rico (1899), Honduras (1894),
Panama (1904), Uruguay (1918), Chile (1925), Ecuador
(1929), Bolivia (1938), Nicaragua (1939), entre otros.
TIPOLOGIA
1. HABEAS CORPUS REPARADOR: se da cuando concurra la
circunstancia en la cual la privación ilícita de la libertad
locomotora sea producto de una orden policial, entre otros.
2. HABEAS CORPUS RESTRINGIDO: tutela la libertad individual
ante obstáculos, perturbaciones o molestias que restrinjan el
ejercicio de tal derecho.
3. HABEAS CORPUS CORRECTIVO: Ante conductas que agraven
ilegalmente a un sujeto cuando se configure una circunstancia
tal en la que el sujeto se encentre privado der su libertad.
4. HABEAS CORPUS PREVENTIVO: se da cuando existe una
amenaza que inminentemente afectará la libertad individual
del sujeto eventualmente.
5. HABEAS CORPUS TRASLATIVO: en caso se haya violado el
debido proceso o la tutela judicial efectiva
6. HABEAS CORPUS INSTRUCTIVO. Se da cuando el paradero de
una persona detenida desaparecida sea de imposible
ubicación.
7. HABEAS CORPUS INNOVATIVO: se solicita una intervención
jurídica con tal que el hecho no se vuelva a repetir en algún
futuro en contra del beneficiario.
vulneren el derecho a la libertad individual y no ésten previstas en los tipos
anteriores de habeas corpues
9. HABEAS CORPUS EXCEPCIONAL. Se reconoce que el ejercicio de las
acciones de habeas corpus y de amparo no son suspendidas durante la
vigencia de los regímenes de excepción mencionados en el articulo 137° de la
constitución.
CONCLUSIONES: Tutela y garantiza la libertad individual y otros derechos
estrechamente conexos a ella.
 Su origen se remonta al derecho griego y romano, mas se consolida
en Inglaterra con la Carta Magna.
 Mediante trabajo doctrinario se ha evolucionado tal institución, que
de manera casuística ha generado 8 tipos de habeas corpus.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
La institución que mas se asemeja a la Accion de Cumplimiento es el ¡Writh
of mandamus!, remedio jurídico contra el abuso del poder estatal que se
niega a ejecutar o hacer algo de su competencia.
El proceso de Cumplimiento es un acción de garantía totalmente nueva para
el Peru. El antecedente latinoamericano mas cercano de esta institución se
encuentra en la Constitucion Colombiana de 1991, que en su articulo 87° dice
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectiva una ley o un acto
administrativo. Writ of Mandamus.- El Writ of Mandamus, cuya aparición
como tal se remonta al siglo XIV, constituye un proceso judicial cuyo objeto
es obtener un mandato del Juez por virtud del cual se ordena que las
autoridades cumplan con sus obligaciones. Según su definición clásica, “es el
mandamiento que dicta un tribunal competente en nombre del Estado o
soberano, dirigido a otro tribunal inferior o a cualquier autoridad
administrativa, ordenando la ejecución de un deber impuesto por la ley”.El
inciso 6 del artículo 200º de la Constitución Política del Estado de 1993
incorporó la figura del proceso de cumplimiento, señalando que procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o
un acto administrativo
NATURALEZA CONSTITUCIONAL DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO: se
cuestiona si se trata de un proceso constitucional o un proceso legal. Este
cuestionamiento llevo a que la comisión de estudio de las bases de la reforma
constitucional del Peru, creada por decreto supremo N° 018-2001-JUS, 26 de
mayo del 2001, al formular su propuesta de reforma constitucionalm,
suprima de las garantías constitucionales el proceso de cumplimiento, con el
siguiente argumento. “asimismo la medidad que la acción de cumplimiento
no tiene por finalidad especifica la defensa de los derechos humanos o la
supremacía constitucional se propone su eliminación constitucional
autónoma. En rigor dicho proceso constituye una modalidad del proceso
contencioso administrativo frente a las omisiones de la administración
publica.
NATURALEZA.- Relación jurídica procesal, la cual explica la unidad del
proceso y su estructura.
 El proceso Constitucional de cumplimiento es un proceso que prima
Facie, no tiene por objeto la protección de un derecho o principio
constitucional,
 De derechos legales y de orden administrativo, mediante el control de
la inactividad administrativa
La acción de cumplimiento procede contra cualquier autoridad funcionario o
persona renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
DEFINICIÓN.- Mecanismo consagrado por la Constitución cuyo objetivo es
proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una
acción u omisión de una autoridad pública o por los particulares.
¿QUIÉN LA INTERPONE? Cualquier persona por sí misma o a través de un
representante.No necesita abogado.
El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esté en indefensión) y los
personeros municipales.
¿ANTE QUIÉN?
En primera instancia: Jueces
En segunda instancia: Otro de mayor jerarquía
En tercera instancia: Corte QUIÉN?
¿ANTE Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisión).
A. De CUMPLIMIENTO: inciso n° 6 del articulo 200 de la Const.
Del perú.
B. Procede contra cualquier autoridad renuente (obstinado) a
acatar una norma legal o un acto administrativo
C. Exigir el cumplimiento de una norma legal.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
 conjunto de actos realizados por el órgano jurisdiccional y las
partes para exigir el cumplimiento
 administrativo o una norma legal a un funcionario o autoridad
renuente al cumplimiento
 inicia con la demanda, mediante la cual se ejercita el derecho
de acción y concluye con la ejecución de la sentencia.
1° Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme
a. Cumplimiento de la Norma Legal
b. Ejecución del Acto Administrativo
2° Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento
a. Obligación de Emitir Resolución Administrativa cuando las
Normas Legales lo ordenan:
b. Dictar un Reglamento
JUEZ COMPETENTE
Es competente el Juez especializado en lo civil de turno del domicilio del
demandante o del demandado, (a elección del demandante).
Artículo 51.- Juez Competente Y Plazo De Resolución En Corte
• Es competente para conocer del proceso de amparo, del
proceso de hábeas data y del proceso de cumplimiento el Juez
civil o mixto del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene
su domicilio principal el afectado, a elección del demandante.
• En el proceso de amparo, hábeas data y en el de cumplimiento
no se admitirá la prórroga de la competencia territorial, bajo
sanción de nulidad de todo lo actuado.
• Si la afectación de derechos se origina en una resolución
judicial, la demanda se interpondrá ante la Sala Civil de turno
de la Corte Superior de Justicia de la República respectiva, la
que designará a uno de sus miembros, el cual verificará los
hechos referidos al presunto agravio.
• La Sala Civil resolverá en un plazo que no excederá de cinco
días desde la interposición de la demanda.
• JUECES DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CIVIL. De acuerdo
con el Art. 31 de la Ley 25398, son competentes para conocer
la Acción de Cumplimiento (y la de Amparo) los Jueces de
Primera Instancia en lo Civil del lugar donde se afectó el
derecho o donde se cierne la amenaza, o donde tiene su
domicilio el afectado o amenazado, o donde tiene su domicilio
el autor de la infracción o amenaza, a elección del demandante.
• CORTE SUPERIOR DE LOS DISTRITOS JUDICIALES. Contra la
resolución o fallo del juez de primera instancia, procede el
recurso de apelación ante la Sala Civil de la Corte Superior del
Distrito Judicial respectivo, el cual podrá ser interpuesto por
cualquiera de las partes, dentro de los tres (3) días siguientes.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. El Título III de la Ley Org. del Tribunal Constitucional,
trata de la última instancia. En el Art. 41 establece que conoce del recurso
extraordinario que se interponga en última y definitiva instancia contra las
resoluciones de la Corte Suprema o de la instancia que la ley establezca, denegatorias
de las Acciones de Cumplimiento.
LEGITIMACIÓN.- Se refiere a la titularidad de la acción, tanto desde el punto de vista
activo, como pasivo.- Art. 67° y 68° del C.P.C.
Artículo 67°.-Cualquier persona podrá iniciar el proceso de cumplimiento frente a
normas con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el
cumplimiento de un acto administrativo, sólo podrá ser interpuesto por la persona a
cuyo favor se expidió el acto o quien invoque interés para el cumplimiento del deber
omitido.
Tratándose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos, la
legitimación corresponderá a cualquier persona. Asimismo, la Defensoría del Pueblo
puede iniciar procesos de cumplimiento.
Artículo 68°.- Esta demanda de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad o
funcionario renuente de la administración pública al que corresponda el cumplimiento
de una norma legal o la ejecución de un acto administrativo.
Si el demandado no es la autoridad obligada, aquél deberá informarlo al juez indicando
la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el proceso
continuará con las autoridades respecto de las cuales se interpuso la demanda. En
todo caso, el juez deberá emplazar a la autoridad que conforme al ordenamiento
jurídico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido.
REPRESENTACIÓN.- Se aplican las mismas normas que establece el código para el
Proceso de Amparo.
Artículo 40.- Representación Procesal
• EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal.
• No es necesaria la inscripción de la representación otorgada.
• Tratándose de personas no residentes en el país, la demanda será
formulada por representante acreditado. Para este efecto, será suficiente el
poder fuera de registro otorgado ante el Cónsul del Perú en la ciudad
extranjera que corresponda y la legalización de la firma del Cónsul ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripción en
los Registros Públicos.
• Asimismo, puede interponer demanda de cumplimiento cualquier persona
cuando se trate de amenaza o violación del derecho al medio ambiente u
otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, así
como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los
referidos derechos.
• La Defensoría del Pueblo puede interponer la demanda en ejercicio de sus
competencias constitucionales.
VIA PREVIA
• Tanto el estudio preliminar de los autores del anteproyecto como el texto
del Código sostienen que no hay vía previa.
• Bajo la denominación de Requisito especial de la demanda», el artículo 69º
del Código Procesal Constitucional dispone que para que proceda el proceso
de cumplimiento se requerirá que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o
administrativo.
• Y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya
contestado dentro de los diez (10) días útiles siguientes a la presentación de
la solicitud; que, aparte de dicho requisito, no será necesario agotar la vía
administrativa que pudiera existir.
• En todo caso, la carta notarial es el documento de fecha cierta, el código
procesal constitucional considera a este requerimiento como requisito
especial de la demanda,
• El requerimiento de fecha cierta es anterior a la demanda, por lo que en
realidad se trata de una vía previa. Es por ello que también en el artículo 70°
del código procesal Constitucional se considera como causal de
improcedencia de la demanda el incumplimiento de este.
El requerimiento de fecha cierta es anterior a la demanda, por lo que en
realidad se trata de una vía previa. Es por ello que también en el artículo
70° del código procesal Constitucional se considera como causal de
improcedencia de la demanda el incumplimiento de este.
DEMANDA DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO
o Dirigida a los tribunales administrativos
o Donde debe dirigirse?
o para interponer una acción de cumplimiento
o Quien la ejerce
o Improcedencia.
o En cuanto al tiempo
o El fallo
Información que debe de contener una acción de cumplimiento
CONTESTACION DE LA DEMANDA
Artículo 42.- Demanda
La demanda escrita contendrá, cuando menos, los siguientes datos y
anexos:
1) La designación del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en
el artículo 7 del presente Código;
4) La relación numerada de los hechos que hayan producido, o estén en
vías de producir la agresión del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo
que se pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y
la del abogado.
En ningún caso la demanda podrá ser rechazada por el personal
administrativo del Juzgado o Sala correspondiente
Artículo 53.- Trámite
En la resolución que admite la demanda, el plazo de cinco días para
que conteste. el Juez expedirá sentencia, salvo que se haya formulado
solicitud de informe oral, plazo se computará a partir de la fecha. Si se
presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto
admisorio, el Juez dará traslado al demandante por el plazo de dos días;
con la absolución o vencido el plazo para hacerlo, dictará un Auto de
Saneamiento Procesal en el que se anule lo actuado y se dé por
concluido el proceso, en el caso de que se amparen las excepciones de
incompetencia, litispendencia, cosa juzgada y caducidad. La apelación de
la resolución que ampare una o más de las excepciones propuestas es
concedida con efecto suspensivo. La apelación de la resolución que
desestima la excepción propuesta es concedida sin efecto suspensivo.
Si el Juez lo considera necesario, realizará las actuaciones que
considere indispensables, sin notificación previa a las partes. Inclusive,
puede citar a audiencia única a las partes y a sus abogados para realizar
los esclarecimientos que estime necesarios.
El Juez expedirá sentencia en la misma audiencia o,
excepcionalmente, en un plazo que no excederá los cinco días de
concluida ésta.
El Juez en el auto de saneamiento, si considera que la relación
procesal tiene un defecto subsanable, concederá un plazo de tres días al
demandante para que lo subsane, vencido el cual expedirá una
sentencia. En los demás casos, expedirá sentencia pronunciándose sobre
el mérito.
Los actos efectuados con manifiesto propósito dilatorio, o que se asimilen a
cualquiera de los casos previstos en el artículo 112 del Código Procesal Civil,
serán sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta
Unidades de Referencia Procesal. Dicha sanción no excluye la responsabilidad
civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA QUE DECLARA FUNDADA LA DEMANDA
La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciara preferentemente
respecto a:
1. La determinación de la obligación incumplida;
2. La orden y la descripción precisa de la conducta a cumplir;
3. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá
exceder de diez (10) días;
4. La oren a la autoridad o funcionario competente iniciar la investigación
del caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias,
cuando la conducta del demandado así lo exija (Artículo 72° del Código Procesal
Constitucional).
APELACIÓN
• LA RESOLUCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA ES APELABLE POR
CUALQUIERA DE LAS PARTES DENTRO DEL TERCER DÍA DE NOTIFICADA
• EL EXPEDIENTE DEBERÁ SER ELEVADO A LA CORTE SUPERIOR DENTRO
DEL TERCER DÍA DE INTERPUESTA LA APELACIÓN
RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
• EL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL, ES AQUEL MEDIO
IMPUGNATIVO CONTRA LAS SENTENCIAS EXPEDIDAS EN SEGUNDA
INSTANCIA EN EL PODER JUDICIAL, QUE POSIBILITA A LAS PERSONAS A
ACUDIR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÚLTIMA
INSTANCIA PARA OBTENER EL RESTABLECIMIENTO DE SUS DERECHOS
CONSTITUCIONALES VULNERADOS O AMENAZADOS
RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
• “CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.
• ART. 18.- RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL.-
CONTRA LA RESOLUCIÓN DE SEGUNDO GRADO QUE DECLARA INFUNDADA O
IMPROCEDENTE LA DEMANDA, PROCEDE RECURSO DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DENTRO DEL PLAZO DE
DIEZ DÍAS CONTADOS DESDE EL DÍA SIGUIENTE DE NOTIFICADA LA RESOLUCIÓN.
CONCEDIDO EL RECURSO, EL PRESIDENTE DE LA SALA REMITE AL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL EL EXPEDIENTE DENTRO DEL PLAZO MÁXIMO DE TRES DÍAS,
MÁS EL TÉRMINO DE LA DISTANCIA, BAJO RESPONSABILIDAD.”
RECURSO DE QUEJA
• EL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL, ES AQUEL MEDIO
IMPUGNATIVO CONTRA LAS SENTENCIAS EXPEDIDAS EN SEGUNDA
INSTANCIA EN EL PODER JUDICIAL, QUE POSIBILITA A LAS PERSONAS A
ACUDIR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÚLTIMA
INSTANCIA PARA OBTENER EL RESTABLECIMIENTO DE SUS DERECHOS
CONSTITUCIONALES VULNERADOS O AMENAZADOS
PROCESO COMPETENCIAL
Generalidades
• Una de las tareas más importantes que la Constitución le ha
encomendado al Tribunal Constitucional es conocer los
conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas
directamente por la Constitución o las leyes orgánicas
• En un Estado constitucional, que tiene como uno de sus pilares
la división de poderes, es inevitable que en algún momento
surja una discrepancia o conflicto entre entidades estatales de
rango constitucional respecto de sus atribuciones o
competencias y a la correcta interpretación del marco
constitucional y legal que
• las regula.
Conflictos competenciales entre entidades con poder estatal
• Se convierte en ineludible, por tanto, que dentro del Estado se
establezca un mecanismo para definir las competencias
estatales previstas en la Constitución, a fin de cautelar el
respeto de la distribución de dichas competencias, así como
garantizar la vigencia del principio de supremacía
constitucional e, indirectamente, la continuidad del Estado
constitucional de derecho
• La violación podría surgir de la supuesta contradicción entre
normas de origen distinto al constitucional –constituiría una
disfunción por imprecisión del deslinde competencial– o por la
ilegítima invasión de una de las esferas involucradas en el
ejercicio del poder.
• A diferencia de modelos en los que tales problemas son
resueltos en procesos ordinarios, en el país, para afrontar tal
inconveniente, el proceso constitucional de conflicto
competencial se erige como una vía autónoma orientada
fundamentalmente a tutelar el orden constitucional objetivo
Elementos Configurantes, Procesales
El Proceso Competencial
• Si bien la Constitución hace referencia al conflicto
competencial como una atribución del Tribunal Constitucional
–quien lo realiza en forma exclusiva y en única instancia–, no
lo reconoce explícitamente como una garantía constitucional.
Aun así, ha sido reconocido normativamente como un proceso
de carácter constitucional..
• Este proceso tiene por objeto velar por el respeto de la
distribución de las competencias estatales previstas en la
Constitución, de modo que garantiza la vigencia del
principio de supremacía constitucional e, indirectamente, la
• continuidad del Estado Constitucional de Derecho
(Fundamento 4 de la ATC(a’’) 0003-2007-PCC/TC, sobre la
base de los artículos 202 de la Constitución y 109 del Código
Procesal Constitucional)
• Se presenta como vía autónoma orientada fundamentalmente
a tutelar el orden constitucional objetivo, tomando en cuenta
su dimensión vertical y otra horizontal.
• El sustento del conflicto de competencias se encuentra en el
respeto del principio de separación de poderes.
• Entendido, el principio de separación de poderes se constituye
en una garantía de los derechos constitucionalmente
reconocidos y en un límite al poder frente al absolutismo y la
dictadura
Elementos que configuran un proceso competencial
• Dos elementos son los que configuran la existencia de un proceso
de conflicto competencial
• Uno subjetivo, que implica que las partes involucradas en el
conflicto competencial ostenten una legitimidad especial; es decir,
que se trate de un poder el Estado, un órgano constitucionalmente
reconocido, un gobierno regional o un gobierno local
Uno objetivo, según el cual la materia controvertida esté directamente
vinculada con la Constitución o con las leyes orgánicas que correspondan,
mas no con otros dispositivos con rango legal; es decir, que la
competencia debe estar referida a un poder conferido por la Constitución y
demás normas del bloque de constitucionalidad para generar un acto estatal.
Se advierte además una doble finalidad en el proceso; por un lado, el
pronunciamiento sobre la titularidad de una competencia, y por otro, la
legitimidad de determinada decisión (expresada en alguna disposición, acto
o resolución), emitida con vicio de incompetencia; no podría existir conflicto
si la duda sobre la titularidad de la competencia no se materializa en alguna
decisión concreta, o si, existiendo esta, no se fundamenta en una vulneración
del orden de competencias.
Procedibilidad de la demanda pretensión y objeto de conflicto
El Tribunal Constitucional conoce los conflictos de competencia que opongan
al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o locales; a dos o más
gobiernos regionales o municipales entre sí; y a los poderes del Estado entre
sí o con cualquiera de los demás órganos constitucionales o a estos entre sí.
Pretensión
• La existencia de un conflicto competencial no se desarrolla en
abstracto sino que está asociada necesariamente a una decisión
concreta comisiva u omisiva.
• Es la naturaleza y los caracteres que asume la denuncia de
incompetencia del acto u omisión lo que determina la clase de
conflicto competencial y el tipo de pronunciamiento que el Tribunal
pueda expedir
En ese sentido, es condición necesaria para la procedencia del proceso
competencial que existan una o más actuaciones estatales que adolezcan de
vicios competenciales.
Causa petendi: Existencia de un conflicto de competencia
• Como el proceso competencial implica un examen de las
competencias o atribuciones de las entidades reconocidas
constitucionalmente, es preciso determinar en la demanda la
existencia de un conflicto de competencia; es decir, de qué forma
una de aquellas entidades ha afectado las competencias o
atribuciones de otra, ya sea por omisión o comisión.
Competencias de rango o relevancia constitucional
• Para disponer la procedibilidad de una demanda competencial es
preciso que ésta verse sobre un conflicto de atribuciones o de
competencias entre los órganos reconocidos en la Constitución
(poderes del Estado, órganos constitucionales y gobiernos
regionales o municipales), según competencias estipuladas en la
propia Constitución o en el bloque de constitucionalidad.
• A través del desarrollo jurisprudencial se ha distinguido el conflicto
constitucional de competencias del conflicto constitucional de
atribuciones.
Conflicto de atribuciones.- Se trata de un conflicto a un nivel horizontal de alcance
nacional. La Constitución establece una reserva en virtud de la cual la estructura y
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución se regula
mediante leyes orgánicas, entendiendo como tales a las leyes expedidas con el voto
aprobatorio de más de la mitad del número legal de congresistas, que verse sobre el
funcionamiento de una entidad estatal
Las competencias estatales.- Competencia estatal reglada.
• Que predetermina en forma concreta la conducta que el
operador o agente político debe ejecutar, así como las
condiciones, formas y procedimientos que deberán seguirse.
• Ello permite al ciudadano conocer de antemano la decisión que
adoptará el Estado se advierten
NOCION: La competencia estatal discrecional .
Donde se enuncia el ejercicio de una facultad política, dejando en libertad
al operador o agente para elegir el curso del acto estatal; de tal forma que,
el modo, la oportunidad, conveniencia o inconveniencia de su realización
quedan sujetos al criterio político de quien ejerce la competencia.
Conflicto de competencias propiamente dicho
• El conflicto de competencias propiamente dicho se presenta
cuando el conflicto, en clave vertical, versa sobre competencias
asignadas al gobierno nacional o a los gobiernos regionales o
locales.
• Manifestaciones de la competencia –como lo es el ámbito
territorial
• Indelegabilidad
Formulación de conflicto
“Conflicto de competencias o atribuciones se produce cuando alguno de
los poderes o entidades estatales reconocidos en la Constitución adopta
decisiones o rehúye deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la Constitución y las leyes orgánicas
confieren a otro”
• El denominado conflicto positivo ocurre cuando dos o más
entidades estatales se consideran competentes para ejercer una
misma competencia o atribución, o cuando en el ejercicio de una
competencia o atribución se afecta la competencia o atribución
de otro.
• Clásico, que se presenta cuando más de un órgano constitucional
reclama la titularidad de una competencia o atribución ejercida
por otro como propia.
• Por menoscabo de atribuciones que se presenta cuando una
entidad estatal, al ejercer indebidamente sus competencias,
entorpece la labor de otra sin haber invadido, en rigor, la esfera
de sus competencias.
• No se discute la titularidad de una competencia determinada
sino la forma en la que ésta se ejerce material o sustancialmente
• El conflicto negativo. Se produce cuando dos o más entidades
estatales se niegan a asumir una competencia o atribución por
entender que ha sido asignada a otro órgano del Estado.
• Clásico, Que se presenta cuando más de un órgano constitucional
se considera incompetente para llevar a cabo un determinado
acto estatal
• Por omisión en cumplimiento de acto obligatorio o por
menoscabo de omisión, que no concuerda plenamente con la
definición clásica del conflicto negativo, sino que por no cumplir
una entidad estatal con alguna actuación determinada, se
termina impidiendo que otra actúe conforme a sus competencias
Identificación de los representantes procesales
• Interposición de demandas a través de titulares.
• 1.-Directamente por titulares
• 2.-Con aprobación del pleno
2.1El Presidente de la República
• 2,2 Voto aprobatorio del Consejo
• de Ministros
• 2.3 De gobiernos locales-adjuntar el Acuerdo de Concejo
correspondiente
• Resolución de la municipalidad provincial correspondiente,
que acredite la creación del gobierno local accionante314
• 2.4 Interposición de demandas a través de apoderados
Participación del legitimado pasivo.-
Emplazamiento.
• El proceso competencial procede contra los poderes del Estado, los
órganos constitucionales o los gobiernos regionales o municipales que
a través de sus decisiones afectan las competencias o atribuciones de
otro que les han asignado directamente la Constitución o las leyes
orgánicas que delimitan sus
Principio de unidad
El principio de unidad resulta determinante al momento de concluir que, cuando
una competencia determinada no ha sido asignada expresamente a ningún nivel
de gobierno, ésta corresponderá, residualmente, al gobierno nacional.
Principio de competencia El principio de competencia, por su parte, se deriva
del hecho de que, por ser el Perú un Estado unitario y descentralizado, donde los
niveles regionales y locales de gobierno están facultados para crear normas y no
sólo para ejecutarlas
Efectos de la sentencia
• Tiene efectos plenos frente a todos los poderes públicos.
• Deben modularse tomando en cuenta el principio de previsión de las
consecuencias,..
• En ese sentido, la corrección técnico-jurídica no podrá legitimar una
sentencia si es que de ella se deriva la inseguridad, la incertidumbre o
el caos social.
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
• HISTORICAMENTE
Las ultimas 2 constituciones, mencionan al respecto:
 Constitución de 1933:
"Pueden interponerse reclamaciones ante el Congreso por infracciones de la
Constitución". (Art. 26) "Examinar las infracciones de la Constitución y disponer
lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores“ (Art.
123, inciso 4- Facultades del P. Legislativo)
 Constitución de 1979:
“Declarar, a petición de parte, la inconstitucionalidad parcial o total de las leyes,
decretos legislativos, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravienen la Constitución por la forma o por el fondo” (Art.
248, inciso 1)