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T.D.: 11824593
OPINIÓN Nº 260-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia
el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto Supremo
N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.
1De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N° 1341.
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2.2 Sin perjuicio de lo anterior, debe señalarse que de conformidad con el primer
párrafo del numeral 2 del anterior artículo 172 del Reglamento, “En el caso de
contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento
de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen
a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas multiplicándolas
por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la
fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la
Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Una vez publicados
los índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.”
2
Artículo modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
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2.3 De otro lado, debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado
contempla la posibilidad de otorgar adelantos con la finalidad de brindar liquidez a
los contratistas para facilitar la ejecución de sus prestaciones; de esta manera, a
través del otorgamiento de adelantos se evita que los contratistas deban recurrir a
fuentes externas de financiamiento que incrementen el costo de la contratación,
incremento que -en última instancia- es trasladado a la Entidad.
Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos, los
que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original.
2.4 Efectuadas las precisiones anteriores, es importante señalar que el Decreto Supremo
N° 011-79-VC regula distintos aspectos relacionados con la ejecución de obras
públicas, dentro de los cuales se encuentra la elaboración y aplicación de fórmulas
polinómicas para el reajuste de precios y para el otorgamiento del adelanto para
materiales e insumos.
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En este punto, es importante señalar que el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 011-
79-VC dispone que cada obra podrá tener hasta un máximo de cuatro (4)
fórmulas polinómicas; salvo que el contrato contemple la ejecución de obras
de distinta naturaleza, en cuyo caso podrá emplearse hasta ocho (8) fórmulas
polinómicas.
2.5 Por lo expuesto, en el caso de obras, a efectos de proceder con el reajuste de precios
y/o con el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos, la Entidad debe
emplear la formula o formulas polinómicas de acuerdo a la información contenida
en el expediente técnico; no obstante, es importante resaltar que el proyectista, al
incluir las fórmulas de reajuste en el referido expediente, debe considerar los
parámetros fijados por el Decreto Supremo Nº 011-79-VC5. Finalmente, es
importante tener en cuenta que -durante la ejecución de una obra- pueden
presentarse determinadas consultas que, en opinión del inspector o supervisor,
requieren la opinión técnica del proyectista, en cuyo caso corresponde que la
Entidad absuelva la consulta en coordinación con el proyectista6 dentro del plazo
previsto por el Reglamento7.
3SALINAS SEMINARIO, Miguel y ALVAREZ ILLANES, Juan Francisco. Manual de liquidación técnico financiera
de obras públicas, Lima: Instituto Pacifico S.A.C., primera edición, 2003, página 301.
4
De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones” el
“Proyectista” es el “Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de obra.”
5
De conformidad con el criterio establecido en la Opinión N° 093-2017/DTN, la Entidad -de manera
excepcional y en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad- puede aprobar la corrección
de un extremo del contrato, con la única finalidad de ajustar su contenido a las disposiciones del
ordenamiento legal vigente.
6
Para este efecto, la Entidad debe considerar en el contrato celebrado con el proyectista cláusulas de
responsabilidad y la obligación de atender las consultas que les remita la Entidad dentro del plazo que
señale dicha cláusula. En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo indicado en el párrafo
anterior, la Entidad debe absolver la consulta y dar instrucciones al contratista a través del inspector o
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolución de
la misma.
7
De conformidad con el artículo 165 del Reglamento.
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3. CONCLUSIÓN