“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

INSTITUTO SUPERIOR PEDAGOGICO

PUBLICO DE HUANCAVELICA
ESPECIALIDAD DE INICIAL

TEMA
DEMOCRACIA EN EL PERU Y
HUANCAVELICA
CATEDRÁTICO: PROF. ROBERTO FLORES MARCAS

CÁTEDRA: IDENTIDAD CIUDADANA

ESTUDIANTES:
 DE LA CRUZ MATAMOROS, NAYSHA
 MENDOZA QUISPE RUDDY
 CLEMENTE NATEROS MARY LUZ
 DURAN TAYPE, NADYA LISS
 SOTACURO MALLQUI EULALIA
CICLO: I “ÚNICO”

HUANCAVELICA –
PERÚ - 2018
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Introducción

Construir un concepto en torno a la democracia constituye una ardua tarea

debido a que la discordancia entre aspectos formales y materiales evidencia que
proposiciones legales, como la contenida en el artículo 43° de la Constitución
Política, no encuentran correlato en la realidad, al advertirse una serie de
conflictos sociales que revelan la disconformidad de la población con aquellas
autoridades que, en virtud de prácticas democráticas, fueron elegidas para
representarlos.

Ello nos lleva a pensar que el concepto de democracia, entendido como “el
sistema en que el pueblo en su conjunto ejerce la soberanía y, en nombre de la
misma, elige a sus gobernantes” o como “el ‘gobierno del público en público, no
es efectivo y que en algún punto de su diseño se quiebra la coherencia entre lo
propuesto por los dispositivos que regulan la materia y la realidad donde los
enunciados legales deben ser aplicados.

Esta situación revela la crisis de la democracia representativa en nuestro país,

debido a que lamentablemente el reconocimiento de la misma se ha dado desde
una perspectiva meramente formal, debido a que sólo se ha considerado
suficiente erigir un concepto formal, entendido desde la perspectiva de que “el
principio democrático se materializa a través de la participación directa, individual
o colectiva de la persona como titular de una suma de derechos de dimensión
tanto subjetiva como institucional (derecho de voto, referéndum, iniciativa
legislativa, remoción o revocación de autoridades, demanda de rendición de
cuentas, expresión, reunión, etc.), así como en su participación asociada, a
través de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo político. Asimismo,
el referido principio se materializa en la participación política indirecta de la

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ciudadanía; es decir, a través de sus representantes libremente elegidos. La

democracia representativa es el rasgo prevalente en nuestra Constitución”.

Sin embargo, dicha expresión queda en un plano meramente procedimental, ya

que si bien se celebran procesos electorales cuyo objetivo es la elección de
representantes de la población, la serie de manifestaciones y protestas de
diversos colectivos demuestran la discordancia entre los resultados electorales
y la percepción de la comunidad en torno a la gestión de las autoridades que
otrora fueran aclamadas por ella y, ahora, rechazadas a través de la movilización
ciudadana que busca llamar la atención de las autoridades del gobierno central,
en aras de un cambio cuya producción es incierta.

En consecuencia, ¿qué sucede con la democracia representativa en Perú?

¿Será acaso que el legislador pretende ampararse en la literalidad de los
dispositivos legales y eximirse de aplicar la cláusula de eficacia en resguardo de
esta institución y de la tutela efectiva de los derechos fundamentales?

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Desarrollo

La democracia y su relación con la moralidad

Se afirma que la democracia es “una forma de organización política mediante la

cual la ciudadanía de una sociedad interviene activamente en la definición de su
régimen político, en la integración de sus órganos de gobierno, en la definición y
ejecución de las políticas públicas y en la vigilancia de su cumplimiento. Sin
embargo, consideramos que este concepto es el resultado de un proceso
histórico que se inicia en Grecia y del cual se tomará a la moral como
condicionante en su configuración y mutación.

Por tal motivo, partimos del pensamiento de Aristóteles, quien considera que el
orden social debe estar dirigido por el pluralismo, ya que, como afirma Inneraty,
se encuentra legitimado “por el hecho de que lo políticamente justo no esté
teóricamente predeterminado y por la exigencia de una continua corrección a
que están sometidas las decisiones políticas, lo cual justificaría que “Aristóteles
esté por un tipo de régimen cuyo principio sea la libertad: ‘la democracia es la
menos mala de las derivaciones, porque se desvía poco de la forma de la
república.

Sin embargo, hay un aspecto abordado por Inneraty en torno al pensamiento de

Aristóteles que nos lleva a referir otro sumamente importante en la configuración
de la democracia, como es la razón práctica, la cual justificaría la adopción de
decisiones políticas, pero, a su vez, permitiría intrincarnos en el uso práctico de
la razón, el que nos lleva a transitar por el abstracto concepto de la moralidad
como deber ser de la política.

La moralidad, como sustento de la razón práctica y del deber “ser de la política”

ha sido abordado por Peces Barba en el estudio del poder político democrático,

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a través del análisis de la realidad compleja como una característica del poder y
del poder complejo a partir de sus contenidos y funciones.

6 tipos de democracia

Debido a los siglos transcurridos desde su origen, la democracia ha ido

transformándose y adaptándose a los tiempos cada vez más heterogéneos de
las sociedades modernas.

En este artículo repasaremos los 6 principales tipos de democracia más

comunes de nuestros tiempos.

1. Democracia directa

Es el tipo de democracia más deseada y todavía anhelada en los países

superpoblados ya que la democracia directa suele ser implementada en
espacios de pocos habitantes, al ser este un sistema de participación directa, tal
y como su nombre indica, sin intermediarios ni representantes. Normalmente los
debates y decisiones son instrumentalizadas mediante el sistema asambleario.

2. Liberal

La democracia liberal es común dentro del mundo Occidental, cuyo sistema está
definido por la elección de los gobernantes mediante votación (sufragio),
aquellos representantes donde están sujetos a un Estado de Derecho, a unas
leyes y Constitución que han emanado del pueblo igual.

En este tipo de democracia los ciudadanos disfrutan de derechos y libertades,

tanto individuales como a nivel colectivo, pluralismo democrático, tolerancia
política, social y religiosa. La alternancia en el poder es otro requisito
fundamental de este modelo. Además, existe un sistema de control a los
gobernantes que les monitorea la calidad del mandato.

3. Democristiana

La democracia democristiana fue muy extendida en algunos países europeos en

el siglo XX, en países como Alemania, Irlanda o Italia. Ella consiste en regir las
leyes de la vida pública con los mandamientos y valores de la religión cristiana,
incluyendo a católicos y protestantes.

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En este sentido, la ideología democristiana suele virar a la derecha, a

legislaciones más conservadoras y hacia una liberalización de la economía.

4. Indirecta o representativa

Democracia indirecta o conocida también como representativa, es la más

implementada en la actualidad. Aquí los ciudadanos eligen a diferentes perfiles
políticos (presidentes, delegados, alcaldes, senadores, diputados) para que los
representen en la vida pública y en las decisiones políticas.

5. Parcial

La democracia parcial hace referencia a los sistemas políticos donde los poderes
del pueblo están bien limitados en la esfera y actividades políticas (poder de
decisión). Cumplen con los requisitos básicos de cualquier democracia como
elecciones, libertad de expresión y pluralidad de partidos, pero los
conciudadanos no gozan de acceso real a las administraciones del Estado.

Por otro lado, este tipo de democracia acostumbra a ser personalista y el partido
en el poder cuenta con mecanismos para reforzar o aumentar su capacidad
ejecutiva y legislativa por encima del parlamento y la Constitución del país en
cuestión.

6. Popular

Es quizás el tipo de democracia más controvertido y de compleja naturalidad. Se

dice de los gobiernos populares aquellos que han roto sus lazos con el
imperialismo, colonialismo o han conseguido su independencia mediante la
resistencia (armada en algunos casos) popular para con el invasor.

Estos sistemas son de carácter socialista y progresista, y el partido del gobierno

ostenta hegemonía, nacionaliza empresas y se opone a la Globalización. Fueron
ideados por la antigua Unión Soviética, y se implementaron en los países de su
influencia, denominados estados satélites.

Es un caso en el que, efectivamente, se han producido elecciones democráticas.

Pero éstas han sido precedidas por hechos como un golpe de estado, tras el cual
la fuerza dominante busca legitimar su poder mediante elecciones libres.

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En muchos casos surgen con un apoyo popular abrumador que, con el tiempo,
se va mermando a medida que el régimen se perpetúa en el poder durante largos
períodos, faltando a su promesa inicial de devolver el poder a las masas.

Enfoques de democracia

Siendo que existe más o menos un criterio general para aceptar que es y que no
la democracia, es necesario entender ahora que ella es más una forma de
ordenamiento político de la sociedad que un sistema de gobierno, con esto me
refiero a que es la sociedad quien define ser o no democrática y no el tipo de
gobierno que ostenta.

Es necesario entender ahora que la democracia no puede catalogarse

simplemente como participativa o representativa, sino como la suma de ambas
expresiones, ya que corresponde a cada nivel de interacción del a sociedad cada
una de estos mecanismos como el idóneo para su expresión y desarrollo.

Por ejemplo, en los niveles vecinales, comunales, parroquiales y municipales la

expresión de la democracia es la participación, pues es allí donde el ciudadano
va y expone sus asuntos y busca la solución a ellos, lo cual puede hacer a título
personal o como representante de un grupo, sin que tener una representación
formal sea un factor definitivo.

Mientras que en los niveles que involucran la legislación desde el municipio a la

nación, es decir desde la cámara municipal, la asamblea o consejo legislativo
regional y el congreso o asamblea nacional corresponde a un ciudadano electo
por votación universal, directa y secreta y sobre la base del principio de la justa
representación de las minorías ser quien represente los intereses de la región
que le delego la responsabilidad de representar sus interés.

Es de allí que nace la pregunta, ¿puede ser la democracia participativa y

protagónica ahora o siempre lo ha sido?, para cerrar este breve artículo otro
principio que se discutirá posteriormente involucra los límites de la democracia,
aquella frase que refiere “LOS DERECHOS DE UNO COMIENZAN DONDE
TERMINAN LOS DEL OTRO”

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Argumentación

Estado social y democrático de Derecho

Si bien el artículo 4° de la Carta Política de 1979 estableció que el Estado

peruano es uno social y democrático de Derecho, esta situación no se produjo
en la Constitución de 1993, ya que como afirma Carpio, fue suprimida de la
Constitución del 93, argumentándose que tras de ella se escondían resabios de
doctrinas “socializantes”. No obstante, se asume que el nuestro es un Estado
social y democrático de Derecho a través de la interpretación sistemática de los
artículos 3° y 43°.

Sobre el particular, debe destacarse que esta clase de Estado es producto de la

evolución desde el modelo del Estado liberal, pues como sostiene el Tribunal
Constitucional, “el Estado social y democrático de Derecho”, como alternativa
política frente al Estado liberal, asume los fundamentos de este, pero además le
imprime funciones de carácter social. Pretende que los principios que lo
sustentan y justifican tengan una base y un contenido material. Y es que la
libertad reclama condiciones materiales mínimas para hacer factible su ejercicio.
Por ejemplo, la propiedad privada no sólo debe ser inviolable, sino que debe
ejercerse en armonía con el bien común, y dentro de los límites de la ley.

Esta clase de Estado contiene tres elementos que deben ser apreciados de
manera individual:

- Al referirse al Estado social, se supone “un avance con respecto al

Estado liberal de antaño, en el que los derechos y libertades individuales
eran garantizados sometiendo la actuación de los poderes públicos a la
ley, ya que en el Estado social los derechos reconocidos
constitucionalmente pueden ser exigibles y reclamar a los poderes
públicos su efectividad, ya que están obligados a prestarlos.

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- Sobre el Estado democrático, debe considerarse lo afirmado por Ortega

Nava, quien afirma que la “vocación democrática se expresa mediante un
proceso de transformación de ‘lo público’, ya que paulatinamente va
dejando de ser patrimonio de la acción gubernamental al convertirse en
espacio de concurrencia de diversos actores de la sociedad; espacio de
negociación, concertación, deliberación, construcción de consensos y
acuerdos; a la vez de ser un elemento consustancial al ejercicio pleno de
la ciudadanía y concreción del proyecto democrático.

- En relación al Estado de Derecho, este es concebido como la forma

política caracterizada por la sumisión del poder al Derecho, mediante la
limitación jurídica de su actividad. Frente al Estado absoluto, el Estado de
Derecho se fundamenta en la separación de poderes, el respeto de los
derechos fundamentales, el principio de legalidad de la actuación
administrativa y la responsabilidad del Estado, facilitada por el
reconocimiento de su personalidad jurídica.

Lo referido en relación a los elementos que constituyen a esta clase de Estado

revela una situación de discordancia entre la realidad y lo establecido por el
legislador, ya que el convulsionado escenario social y político de Perú no
establece las condiciones requeridas para la concreción de dicho Estado, ya que
para ello sería necesario comprender que se “requiere no sólo de la exigencia
de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos –lo que exige una
relación directa de las posibilidades reales y objetivas del Estado con la activa
participación de los ciudadanos en el quehacer estatal ,sino, además, su
identificación con los fines de su contenido social, a efectos de que pueda
evaluar tanto los contextos que justifiquen su accionar, como aquellos que
justifiquen su abstención, evitando convertirse en un obstáculo para el desarrollo
social, aspecto último que, como veremos, no se da en nuestro país.

Inestabilidad democrática en Perú

En las hojas anteriores he desarrollado la relación entre la moralidad y la

democracia, enfatizando que la moralidad crítica contraria al Derecho positivo

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pone en peligro a la institución que es objeto de estudio en el presente ensayo.

De igual manera, se ha desarrollado los elementos que configuran al Estado
social y democrático de Derecho, exponiendo a grandes rasgos que tales
elementos no son tutelados por quienes ostentan poder, con lo cual se genera la
inestabilidad democrática que será abordada a continuación.

Voy a dedicar algunas líneas a las diferentes modalidades de la democracia, con

el único propósito de zanjar cualquier duda en relación a lo que posteriormente
se dirá. Por tal motivo, aclararé que la democracia se materializa a través de dos
vertientes:

- La democracia directa, entendida como una “forma de gobierno en la

cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del
poder. Se trata de una democracia autogobernante. Esto significa que el
pueblo, reunido en asamblea, delibera y decide en torno a los asuntos
públicos.

La viabilidad de esta clase de democracia está condicionada a la

extensión de la población que será regida por ella. Así, por ejemplo, su
aplicación será adecuada en poblaciones menores, en la que existan
vínculos directos de identificación entre sus actores, es decir, cohesión
expresada a través de la dirección hacia objetivos comunes. Escenarios
donde podría ser aplicada la democracia directa serían los vecindarios o
las comunidades nativas, debido a que son realidades más unitarias.

Por ello, el segundo párrafo del artículo 31° de la Carta Política establece
que “es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal
de su jurisdicción”, situación que se daría en el primer escenario, como en
el segundo caso lo hace el artículo 89° del Texto Fundamental al precisar
que las comunidades nativas “son autónomas en su organización” debido
a que “el Estado respeta la identidad cultural de las comunidades
campesinas y nativas”.

- La democracia representativa, entendida como aquella “democracia

indirecta, en la que el pueblo no gobierna, pero elige representantes que
lo gobiernan, en el que, como señaló Montesquieu, el pueblo es admirable

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para elegir a aquellos a quienes debe confiar una parte de su autoridad,

la gran ventaja de los representantes es que son capaces de discutir los
asuntos. El pueblo en modo alguno lo es, lo que constituye uno de los
graves inconvenientes de la democracia.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha señalado que “la

democracia representativa, es la que, en definitiva, permite la
configuración armónica del principio político de soberanía popular con un
cauce racional de deliberación que permita atender las distintas
necesidades de la población. Empero, dicha deliberación racional y, en
suma, la gobernabilidad del Estado, pueden situarse en serio riesgo si a
la representación no se le confiere las garantías para que pueda ‘formar
voluntad.

Dada la complejidad de nuestro país, la democracia representativa ha sido

asumida para regir el destino de Perú. Ello se desprende del extremo final
del primer párrafo del artículo 31° de la Constitución Política del Estado,
la cual establece que los ciudadanos “tienen el derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones
y procedimientos determinados por ley orgánica, lo cual será llevado a
cabo a través del sistema electoral, cuya finalidad es “asegurar que las
votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos, conforme al artículo 176° del referido cuerpo normativa.

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Resumen

La democracia es una forma de organización política mediante la cual la

ciudadanía de una sociedad interviene activamente de su régimen político, en la
definición y ejecución de las políticas públicas y en la vigilancia de su
cumplimiento. Es el resultado de un proceso histórico que se inicia en Grecia y
del cual se tomará a la moral como condicionante en su configuración y
mutación.

El Estado social y democrático de Derecho, como alternativa asume los

fundamentos de este, pero además le imprime funciones de carácter social. Por
ejemplo, la propiedad privada no sólo debe ser inviolable, sino que debe
ejercerse en armonía con el bien común, y dentro de los límites de la ley.

Esta clase de Estado contiene tres elementos que deben ser apreciados de
manera individual:

- Estado social, es “un avance con respecto al Estado liberal de antaño,

en el que los derechos y libertades individuales eran garantizados
sometiendo la actuación de los poderes públicos a la ley.

- Estado democrático, debe considerarse lo afirmado por Ortega Nava,

quien afirma que la “vocación democrática se expresa mediante un
proceso de transformación de ‘lo público’, ya que va dejando de ser
patrimonio de la acción gubernamental al convertirse en espacio de
participación de diversos actores de la sociedad.

- Estado de Derecho, es la forma política caracterizada por la sumisión del

poder al Derecho, mediante la limitación jurídica de su actividad.se
fundamenta en la separación de poderes.

La inestabilidad democrática

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Se denota que la moralidad crítica contenida en los discursos es afín a la

contraria del Derecho positivo, lo cual pone en riesgo la estabilidad democrática
del país.

- La democracia directa, entendida como una “forma de gobierno en la

cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del
poder.

La viabilidad de esta clase de democracia está condicionada a la extensión de la

población que será regida por ella. Por ello, el segundo párrafo del artículo 31°
de la Carta Política establece que “es derecho y deber de los vecinos participar
en el gobierno municipal de su jurisdicción”, situación que se daría en el primer
escenario, como en el segundo caso lo hace el artículo 89° del Texto
Fundamental al precisar que las comunidades nativas “son autónomas en su
organización” debido a que “el Estado respeta la identidad cultural de las
comunidades campesinas y nativas”.

- La democracia representativa, entendida como aquella “democracia

indirecta, en la que el pueblo no gobierna, pero elige representantes que
lo gobiernan.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha señalado que “la

democracia representativa, es la que, en definitiva, permite la
configuración armónica del principio político de soberanía popular con un
cauce racional de deliberación que permita atender las distintas
necesidades de la población. Empero, dicha deliberación racional y, en
suma, la gobernabilidad del Estado, pueden situarse en serio riesgo si a
la representación no se le confiere las garantías para que pueda ‘formar
voluntad.

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Huancavelica: es un triunfo para la democracia caída de "Alipio" y

"Gabriel"

La caída de los delincuentes terroristas llamados "Alipio" y "Gabriel", en el

departamento de Ayacucho, significa un fuerte golpe para las huestes
narcoterroristas y un triunfo para la democracia, destacó hoy el presidente
regional de Huancavelica, Maciste Díaz.

Es fundamental la coordinación de las fuerzas combinadas para lograr el éxito

en este tipo de acciones, manifestó la autoridad regional al resaltar la labor de
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en el abatimiento de estos cabecillas
subversivos que operaban en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro
(Vraem).

"Mis felicitaciones a sus integrantes, porque los pobladores estarán más

tranquilos, ya que últimamente los subversivos estaban incursionando en
muchas zonas", expresó en declaraciones a la Agencia Andina.

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También sostuvo que esta tranquilidad permitirá seguir avanzando en el

progreso y desarrollo de los pueblos del Vraem, que no pueden estar marginados
por la presencia de algunos rezagos de los narcoterroristas.

"Muchas veces estos sujetos infunden miedo, y se dejan de hacer obras

programadas y necesarias para la población", refirió.

Añadió que el Ejército y la Policía Nacional se encargan de la seguridad, y a los

presidentes regionales como parte del Estado peruano, junto con el Gobierno
Central y local, les toca llevar desarrollo a sus pueblos.

"Por ello, es sumamente importante el anuncio de la caída de los citados mandos

senderistas", subrayó.

El Presidente de la República, Ollanta Humala, expresó que de acuerdo con

fuentes de inteligencia,

Alejandro Borda Casafranca, alias "camarada Alipio"; y Martín Quispe Palomino,

"camarada Gabriel", habrían caído tras un enfrentamiento con las fuerzas del
orden en el distrito de Llochegua, provincia de Huanta, Ayacucho.

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Referencias Bibliográficas

 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura

Económica, México.

 Robert Dahl. (1998) 1999. La democracia: Una guía para los ciudadanos.
Taurus. Buenos Aires. ISBN 950-511-482-6Guillermo O'Donnell, (1997),
¿Democracia delegativa?". Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre
autoritarismo y democratización, Buenos Aires: Paidós. ISBN 84-206-
1870-5.

 Santiago Sevilla. 2006 "La Democracia Feliz" Comedia en Liceus.com El

Portal de las Humanidades.

 Alexis de Tocqueville (Alexis Henri Charles de Clérel, vizconde de

Tocqueville) (1835-1840), De la democracia en América, Paris-Londres.
(Texto completo en inglés).

 Alejandro Agafonow (2007). "Los Límites de la Eficiencia Económica en

una Sociedad Democrática" en Revista de Economía Institucional, Vol.9,
Nº16.

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Conclusiones

- La democracia en nuestro país es representativa y ha sido asumida para

regir el destino de Perú. Ello se desprende del extremo final del primer
párrafo del artículo 31° de la Constitución Política del Estado, la cual
establece que los ciudadanos “tienen el derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica, lo cual será llevado a cabo
a través del sistema electoral, cuya finalidad es “asegurar que las
votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos.

- Sin embargo, se denota que la moralidad crítica contenida en sus

discursos es afín a la contraria al Derecho positivo, lo cual pone en riesgo
la estabilidad democrática del país.

- Esto trae el cuestionamiento del Estado peruano como uno social y

democrático de Derecho, ya que la primera característica ha sido
desconocida por nuestras autoridades, en lo que se aprecia el
descontento de la población en relación a la gestión de las autoridades
que fueron elegidas para representarlos.

- De igual manera, el rasgo democrático se pone en tela de juicio en

atención de que no existe relación entre el clamor popular y las acciones
adoptadas por las autoridades que deberían representar al pueblo que las
eligió, con lo cual la discordancia entre ambos grupos se ahonda,
generándose una situación de desconfianza que cada cierto tiempo revela
la ineficacia de la democracia representativa en nuestro país.

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Anexos

Constitución Política del Estado

Artículo 43°.- “La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana”.

“Sociedad y democracia en Aristóteles”

INNERATY, Daniel. “Sociedad y democracia en Aristóteles”. En: Anuario

filosófico. Vol. 16, N° 2. Revista del Departamento de Filosofía de la
Universidad de Navarra. Pamplona, 1983, p. 60

DICCIONARIO JURÍDICO ESPASA.

Fundación Tomás Moro. Madrid, 2001, p. 659

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD).

“La democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y

ciudadanos”. Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A. Buenos Aires, 2004, p. 24.

DEFENSORÍA DEL PUEBLO.

“64° Reporte de Conflictos Sociales”. Op. cit., p. 3

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