DERECHO AMBIENTAL

Monografía

Carrera Profesional: Derecho

Asignatura : DERECHO AMBIENTAL
Autor : PURIZACA CASTRO WALTER

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DERECHO AMBIENTAL

Introducción.
El hombre utiliza los recursos naturales como inagotables, no se da cuenta que
con esto perjudica el futura de las próximas generaciones.

El presente trabajo se enfoca en demostrar como se atenta contra el medio

ambiente, tanto a nivel general como a nivel nacional, mediante ejemplos damos
pautas de lo que se hace y no se debe hacer a fin de llevar un desarrollo
sostenible de los recursos.

En otra parte del trabajo analizamos los conceptos de medio ambiente y Derecho
Ambiental, institución última de gran importancia en el desarrollo de la
protección de nuestro medio.

Por otro lado señalamos puntualmente las diferencias entre Los principios del
derecho Ambiental y lo plasmado en la conferencia de Estocolmo.

Por último desarrollamos lo que es el INRENA, su trabajo desarrollado, los

problemas que se presentan mayormente en la zona selvática, la que constituye
nuestra mayor riqueza Biológica, herencia para nuestras próximas generaciones.

El autor.

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ACTIVIDAD
1. Demuestre cómo se atenta contra El Medio Ambiente, en
nuestro país y en el mundo entero, analice, explique y ponga
ejemplos.

1.1. Como contaminamos el medio ambiente.-

Los seres humanos realizamos acciones perjudiciales contra el medio ambiente como:

• La contaminación del aire, que se debe a los automóviles y a las industrias,

esto es mucho más grave en las ciudades. La contaminación del aire provoca
problemas respiratorios en personas y animales y perjudica a las plantas.

• La contaminación del agua, la provoca sobre todo el vertido de residuos tóxicos

a los ríos y al mar. Por culpa de esto, disminuye la cantidad de agua potable,
también provoca que se pongan en peligro algunas comunidades acuáticas y
también hace que sea más peligroso bañarse en el litoral.
• La deforestación es una acción de las más perjudiciales que hacemos porque
al talar árboles estamos quitando oxígeno a la tierra, estamos destruyendo las
casas de otros animales y estamos desertizando muchos lugares.

A la vez que estamos perjudicando el medio ambiente, con otras

acciones podemos ayudar a mantenerlo limpio, como por ejemplo:
• Reduciendo la contaminación del aire. Esto se puede hacer
utilizando más el transporte público, no utilizar electrodomésticos
cuando no se estén utilizando, utilizar bombillas de bajo consumo
etc.
• Repoblando zonas desertizadas o deforestadas, plantando árboles y
reciclando papel.
• Conservando las zonas naturales y las especies protegidas.
• Reduciendo la cantidad de basura, evitando comprar cosas que no
vamos a utilizar o cosas que no necesitemos.

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1.2. Destrucción de los bosques

Cada año, las talas y la agricultura destruyen una superficie de bosques tropicales
equivalente a la de la Región Piura, sobre todo de nuestra zona selvática,
amenazando la supervivencia de estos bosques en todo el mundo. En ellos habitan
miles de especies, conocidas o no, de animales y plantas. Su destrucción está
eliminando, a un ritmo alarmante, a muchas de estas especies irremplazables.
La tala excesiva no sólo extinguiría a muchas especies sino que también nos
afectaría a nosotros por la falta de oxígeno.

Por eso deberíamos controlarnos en esos aspectos para salvar a millones de

animales y plantas y conservar un mundo único.

1.3. CONTAMINACION EN EL MUNDO

Asombra el incremento espectacular del cáncer testicular en jóvenes menores de 25

años. Hasta hace unos años, fuera de los ambientes sanitarios, nadie trataba de este
tema. Debido a la fortaleza de los jóvenes, esta enfermedad explota de manera súbita
y con amenazantes metástasis. Es conocida la espectacular agresión mediante quimio
y radioterapias, reserva de esperma y la intervención quirúrgica que provoca
conmoción en el paciente, en su pareja y en sus familiares. Resulta dramático saber
que sólo podrán tener descendencia mediante una inseminación que obliga a vivir
pendientes de los bancos de esperma.

También son conocidos los estudios aparecidos en las prestigiosas revistas

médicas New England Journal of Medicine y en Lancet, y que registran la
creciente disminución de espermatozoides en el semen de los jóvenes en los
países desarrollados. En los últimos 50 años, se ha descendido hasta niveles
inferiores a un 60% de espermatozoides vivos en el semen de las poblaciones
estudiadas.

Los estudios realizados indican diversos problemas de salud sistemáticamente
asociados a los tóxicos persistentes, entre ellos los derivados de su actividad
promotora de diversos tipos de cáncer y de su actuación como disruptores
endocrinos.

Muchos de estos productos están al alcance de cualquiera, a pesar de su
peligrosidad. Algunos, como el lindano, se venden en las farmacias como
componente de productos antipiojos, ladillas y contra la sarna. Otros, como el
endosulfan, forman parte de la composición de más de 80 productos
insecticidas de uso habitual en la agricultura. El informe de Naciones Unidas
alerta del uso de pesticidas estrogénicos en amplias zonas de América central.
El endosulfán es uno de ellos. Se sabe que el endosulfán interfiere en la
actividad de los estrógenos y aumenta hasta cuatro veces las posibilidades del
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cáncer de mama. Preocupan productos como el Bisfenol A, uno de los

disruptores endocrinos más activos, que está siendo usado en ingentes
cantidades en Europa como base de los policarbonatos, los plásticos rígidos
con los que se fabrican desde los CD a los biberones.

Los factores desencadenantes del cáncer testicular trajeron de cabeza a los
científicos hasta que, en el Hospital Universitario de Örebro (Suecia), han
logrado establecer una conexión causal entre esta enfermedad y la exposición
que sufrieron sus madres, decenas de años atrás, a substancias químicas
como los PCB, el hexaclorobenceno o el clordano que transmitieron estos
tóxicos a sus hijos durante el embarazo y la lactancia.

La alarma se ha disparado ante la dramática multiplicación de casos en países
tan avanzados en cuidados sanitarios como los europeos. Nos estamos
acostumbrando al incremento de los cánceres de mama en mujeres cada vez
más jóvenes, y crece la sospecha de que existe una relación causal con la
ingesta de alimentos precocinados, congelados, o de la llamada comida
basura.

También tiene una enorme importancia la exposición a un medio ambiente
degradado por los carburantes y por el salvaje incremento de las emisiones de
CO2 procedentes de industrias que se niegan a aplicar las medidas acordadas
en la Conferencia de Kyoto.

Mientras tanto, la publicidad nos satura hasta hacernos creer que el que no
tiene coche casi no es persona, porque impera la nueva moral que sostiene
que “no tener es pecado”.

La capa de ozono se degrada ante la inactividad de las autoridades cuya
primera obligación es cuidar del bienestar de los ciudadanos. Y la mayor
prioridad es una vida sana pues, sin ella, no es posible vivir en libertad y
ejercer el derecho a la búsqueda de la felicidad.

Se ha hecho creer a los habitantes del Sur que, si imitan nuestro modelo de
desarrollo, pasarán de “países en vía de desarrollo” a “países desarrollados”.
Esto es una falacia pues los países del Norte sociológico no podríamos
mantener nuestro nivel de vida, de consumo y de despilfarro si no fuera porque
explotamos las materias primas que extraemos de esos países empobrecidos
al precio y en las condiciones que imponemos. La Unión Europea necesita
importar más del 60% de las materias que necesita para mantener su industria.

Si para convertirse en “desarrollados”, China e India tuvieran que disponer,
proporcionalmente, del mismo número de coches, de motocicletas o de
refrigeradores que los europeos o los norteamericanos la capa de ozono no
resistiría ni veinte años.

Los investigadores médicos se muestran muy críticos ante esta situación y
alertan del peligro sanitario en que estamos inmersos.

1.4. CONTAMINACION O ATENTADO CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

1. Introducción
Se llama contaminación a la transmisión y difusión de humos o gases tóxicos a medios
como la atmósfera y el agua, como también a la presencia de polvos y gérmenes
microbianos provenientes de los desechos de la actividad del ser humano.

En la actualidad, el resultado del desarrollo y progreso tecnológico ha originado

diversas formas de contaminación, las cuales alteran el equilibrio físico y mental del
ser humano. Debido a esto, la actual contaminación se convierte en un problema más
crítico que en épocas pasadas. A continuación enumeramos algunos tipos de
contaminación:

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2. Contaminación Atmosférica
En las grandes ciudades, la contaminación del aire se debe a consecuencia de los
escapes de gases de los motores de explosión, a los aparatos domésticos de la
calefacción, a las industrias -que es liberado en la atmósfera, ya sea como gases,
vapores o partículas sólidas capaces de mantenerse en suspensión, con valores
superiores a los normales, perjudican la vida y la salud, tanto del ser humano como de
animales y plantas.

Esta capa (la atmósfera) absorbe la mayor cantidad de radiación solar y debido
a esto se produce la filtración de todos los rayos ultravioletas.

El aumento de anhídrido carbónico en la atmósfera se debe a la combustión

del carbón y del petróleo, lo que lleva a un recalentamiento del aire y de los
mares, con lo cual se produce un desequilibrio químico en la biosfera,
produciendo una alta cantidad de monóxido de carbono, sumamente tóxica
para los seres vivos.

La contaminación atmosférica proviene fundamental-mente de la

contaminación industrial por combustión, y las principales causas son la
generación de electricidad y el automóvil. También hay otras sustancias tóxicas
que contaminan la atmósfera como el plomo y el mercurio. Es importante que
los habitantes de las grandes ciudades tomen conciencia de que el ambiente
ecológico es una necesidad primaria. Se debería legislar sobre las sustancias
que pueden ir a la atmósfera y la concentración que no debe superarse.

El aire contaminado nos afecta en nuestro diario vivir, manifestándose de

diferentes formas en nuestro organismo, como la irritación de los ojos y
trastornos en las membranas conjuntivas, irritación en las vías respiratorias,
agravación de las enfermedades bronco pulmonares, etc.

Existen diversos modos de evitar la contaminación del aire, a saber:

Uso de combustibles adecuados para la calefacción doméstica e
industrial.

Usar chimeneas con tirajes o filtros en condiciones de cumplir sus
funciones.

Mantener los vehículos motorizados en buenas condiciones.

No quemar hojas o basuras, etc.

3. Los ecologistas en acción

Definición:
La ecología es un conjunto de ciencias que estudian las relaciones entre los seres
vivos y con el medio ambiente en que se encuentran
La unidad de estudio para la ecología es le ecosistema formado por individuos de
distintas especies y el ambiente que los rodea. El objetivo de la ecología es el estudio
de la estructura y funcionamiento de la naturaleza.

Se han aplicado técnicas informáticas para resolver problemas ecológicos,

referentes a las estructuras de las comunidades y ecosistemas mediante el
empleo de modelos simulados, que pueden ser descriptivos o predicativos. A
esta rama de la ecología se la llama “ecología de sistema”.

El ecologismo surgió en los años 60 de los movimientos a favor de la

protección del medio ambiente. A nivel internacional se destaca “ Greenpeace ”
nacida en 1972, después de una reunión realizada en Vancouver (Canadá) en
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1971. Ellos toman conciencia de la fractura que se produce entre el hombre y

la naturaleza a causa de la civilización industrial.

Las industrias destruyen sin remedio una parte de los recursos no renovables,
acumulan fuentes de contaminación y ponen en peligro la supervivencia de las
especies. En contraposición los ecologistas buscan formas de desarrollo
equilibradas con la naturaleza, donde sólo se usen energías renovables no
contaminantes.
Nociones
En Desarrollo Y Política Para Un Crecimiento Sano
En los países en vías de desarrollo, el abastecimiento de alimentos
suficientes, es en algunos casos desalentadores. La agricultura tradicional
no puede soportar el tener una carga de población creciente, sobre un
suelo limitado. La fertilidad se consigue dejando reposar la tierra, que de
esta forma regenera sus propios nutrientes, pero, el aumento demográfico
hace esto muy difícil. Por lo tanto la fertilidad disminuye, el suelo comienza
a gastarse, a erosionarse, su consistencia se vuelve similar a la de la
arcilla cocida. En el peor de los casos, se transforma en desierto.

4. Conferencia de la ONU sobre el desarrollo y medio ambiente

La Cumbre de la Tierra, ECO '92 o Cumbre de Río comenzó a sesionar a partir del 3
de junio de 1992, en Río de Janeiro (Brasil), organizada por la ONU. Esta reunión se
efectuó en recordación de la realizada hace 20 años en Estocolmo. Participaron de
ella cerca de 15.000 ecologistas, 100 jefes de estado, delegaciones de 170 países y
50 equipos de organismos internacionales y representantes de industrias fabricantes
de productos químicos, farmacéuticos, alimenticios y otros. Se tiene en claro que el
cuidado del medio ambiente no depende de una nación o grupo de naciones en
particular, sino que es un deber de todos los países desarrollados y en vías de
desarrollo.

El hombre ha comprendido que los recursos del planeta no son renovables a

corto plazo y que cada acto que se lleva a cabo en la Tierra, por ínfimo que sea
o parezca, repercute en toda ella.

En principio hay dos posiciones distintas, la de los países en vías de desarrollo

y la de los países desarrollados. En los primeros, las preocupaciones
ecológicas deben considerar dos aspectos; las condiciones fundamentales
para una vida digna, y una calidad de vida sana. Mientras que en los países
desarrollados, donde ya lograron satisfacer las condiciones básicas para vivir,
pueden ahora discutir sobre la calidad de vida.

El "efecto invernadero" es el problema fundamental a nivel mundial, y que provoca

un aumento de la temperatura media del planeta. Esto conduciría, al derretimiento de
los polos. Algunos países desarrollados están en vías de resolver sus problemas
ambientales, pero al costo de instalar sus industrias y desechos tóxicos en países más
pobres.

Desde la reunión ocurrida hace veinte años se han agravado algunos

problemas, como por ejemplo, la lluvia ácida. Se han producido serios
accidentes en centrales nucleares (Chernobyl), en industrias (Seveso, Bophal,
Guadalajara) y se han quemado un gran número de pozos de petróleo durante
la Guerra del Golfo.

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En principio, se espera firmar dos tratados que contarían con fondos: uno se
refiere a limitar la emisión de gases a la atmósfera, aunque esto no incluye
fechas, ni cantidades debido a exigencias de los Estados Unidos, y que
Argentina apoya. El otro se ocuparía de la protección de los recursos
genéticos, éste beneficiaría a los países desarrollados, ya que les permitiría el
uso de especies silvestres de países en vías de desarrollo.

Se espera también poder aplicar el protocolo firmado en Montreal, en 1987,

que establecía la reducción del uso de los clorofluocarbonos a la mitad, hacia
fines de siglo, para protección de la capa de ozono y el control sobre la
contaminación de los océanos. Éstos interesan sobre todo a los países
desarrollados, mientras que a los países en vías de desarrollo les importa el
problema de la pobreza, el aseo de las aguas y el desenvolvimiento de
industrias limpias.

5. Contaminación Del Agua

Las fuentes naturales de agua que disponemos son: el agua de lluvia, ríos, lagos,
mares y aguas subterráneas. Se encuentra en muchas rocas y piedras durísimas y
también en la atmósfera en forma de nubes o nieblas.

Desde siempre el hombre ha volcado sus desechos en las aguas. En

condiciones normales los ríos pueden auto depurarse: las aguas arrastran los
desechos hacia los océanos, las bacterias utilizan el oxígeno disuelto en las
aguas y degradan los compuestos orgánicos, que a su vez, son consumidas
por los peces y las plantas acuáticas de volviendo el oxígeno y el carbono a la
biosfera.

Pero a medida que la humanidad fue progresando, esto se hace cada vez más
difícil. Las industrias concentran miles y miles de personas en su entorno (
como lo podemos apreciar en la zona del Gran Buenos Aires. Muchas veces
los sistemas se encuentran saturados de desechos, y las industrias vuelcan
productos que no pueden ser degradados por las bacterias. Todo esto hace
que el contenido de oxígeno disminuya drásticamente, y que el río ya no tenga
capacidad para mantener la vida en él , convirtiéndose en una cloaca de varios
kilómetros. Su peligro aumenta si se mueve con lentitud ( este es el caso del
Riachuelo).

a. Otro peligro es la contaminación termal. Las grandes usinas eléctricas emplean

agua como refrigerante, esto hace que las aguas de los ríos eleven su temperatura,
provocando cambios en los procesos biológicos y, por lo tanto, se destruye la vida
existente en ellos.

El agua es un elemento vital para la alimentación, por eso requiere una mayor
higiene. Hay exigencias que están siendo cada vez menos satisfechas, por su
contaminación, lo que reduce la cantidad y calidad del agua disponibles, como
también sus fuentes naturales.

El agua potable, para que pueda ser usada para fines alimenticios, debe estar
totalmente limpia, ser insípida, inodora e incolora, y tener una temperatura
aproximada de 15º C; no debe contener bacterias, virus, parásitos u otros
gérmenes patógenos que provoquen enfermedades. Para lograr la calidad de
agua potable son necesarios una cantidad de procesos de purificación

El agua pura es un recurso renovable, sin embargo puede llegar a estar tan
contaminada por las actividades humanas, que ya no sea útil, sino más bien
nociva.
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b. ¿Qué contamina el agua?

• Agentes patógenos.- Bacteria, virus, protozoarios, parásitos que entran al
agua proveniente de desechos orgánicos.
• Desechos que requieren oxígeno.- Los desechos orgánicos pueden ser
descompuestos por bacterias que usan oxígeno para biodegradarlos. Si hay
poblaciones grandes de estas bacterias, pueden agotar el oxígeno del agua, matando
así las formas de vida acuáticas.
• Sustancias químicas inorgánicas.- Ácidos, compuestos de metales tóxicos
(Mercurio, Plomo), envenenan el agua.
• Los nutrientes vegetales pueden ocasionar el crecimiento excesivo de plantas
acuáticas que después mueren y se descomponen, agotando el oxígeno del agua y de
este modo causan la muerte de las especies marinas (zona muerta).
• Sustancias químicas orgánicas.- Petróleo, plásticos, plaguicidas, detergentes
que amenazan la vida.
• Sedimentos o materia suspendida.- Partículas insolubles de suelo que
enturbian el agua, y que son la mayor fuente de contaminación.
• Sustancias radiactivas que pueden causar defectos congénitos y cáncer.
• Calor.- Ingresos de agua caliente que disminuyen el contenido de oxígeno y
hace a los organismos acuáticos muy vulnerables.

c. Fuentes Puntuales Y No Puntuales

• Las fuentes puntuales descargan contaminantes en localizaciones específicas
a través de tuberías y alcantarillas. Ej. : Fábricas, plantas de tratamiento de aguas
negras, minas, pozos petroleros, etc.
• Las fuentes no puntuales son grandes áreas de terreno que descargan
contaminantes al agua sobre una región extensa. Ej. : Vertimiento de sustancias
químicas, tierras de cultivo, lotes para pastar ganado, construcciones, tanques
sépticos.

d. Contaminación De Ríos Y Lagos

Las corrientes fluviales debido a que fluyen se recuperan rápidamente del exceso de
calor y los desechos degradables. Esto funciona mientras no haya sobrecarga de los
contaminantes, o su flujo no sea reducido por sequía, represado, etc.

e. Contaminación Orgánica.- En los lagos, rebalses, estuarios y mares, con

frecuencia la dilución es menos efectiva que en las corrientes porque tienen escasa
fluencia, lo cual hace a los lagos más vulnerables a la contaminación por nutrientes
vegetales (nitratos y fosfatos) (eutroficación).

Control De La Eutroficación Por Cultivos

Métodos De Prevención:
• Usar un tratamiento avanzado de los desechos para remover los
fosfatos provenientes de las plantas industriales y de tratamiento antes de
que lleguen a un lago.
• Prohibir o establecer límites bajos de fosfatos para los detergentes.
• A los agricultores se les puede pedir que planten árboles entre sus
campos y aguas superficiales.

Métodos De Limpieza:
• Dragar los sedimentos para remover el exceso de nutrientes.
• Retirar o eliminar el exceso de maleza.
• Controlar el crecimiento de plantas nocivas con herbicidas y
plaguicidas.
• Bombear aire para oxigenar lagos y rebalses.

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Como con otras formas de contaminación, los métodos de prevención son los más
efectivos y los más baratos a largo plazo.

f. Contaminación Térmica De Corrientes Fluviales Y Lagos

El método más usado para enfriar las plantas de vapor termoeléctricas consiste en
tirar agua fría desde un cuerpo cercano de agua superficial, hacerlo pasar a través de
los condensadores de la planta y devolverla calentada al mismo cuerpo de agua. Las
temperaturas elevadas disminuyen el oxígeno disuelto en el agua. Los peces
adaptados a una temperatura particular pueden morir por choque térmico (cambio
drástico de temperatura del agua).
La contrapartida de la contaminación térmica es el enriquecimiento térmico, es decir, el
uso de agua caliente para producir estaciones más larga de pesca comercial, y
reducción de las cubiertas de hielo en las áreas frías, calentar edificios, etc.

Reducción De La Contaminación Térmica Del Agua

• Usar y desperdiciar menos electricidad.
• Limitar el número de plantas de energía que descarguen agua
caliente en el mismo cuerpo de agua.
• Entregar el agua caliente en un punto lejano de la zona de
playa ecológicamente vulnerable.
• Utilizar torres de enfriamiento para transferir el calor del agua a
la atmósfera.
• Descargar el agua caliente en estanques, para que se enfríe y
sea reutilizada.

g. Contaminación Con Petróleo

Los accidentes de los buque tanques, los escapes en el mar (petróleo que escapa
desde un agujero perforado en el fondo marino), y petróleo de desecho arrojado en
tierra firme que termina en corrientes fluviales que desembocan en el mar.

g.1. Efectos De La Contaminación Con Petróleo

Depende de varios factores; tipos de petróleo (crudo o refinado), cantidad liberada,
distancia del sitio de liberación desde la playa, época del año, temperatura del agua,
clima y corrientes oceánicas. El petróleo que llega al mar se evapora o es degradado
lentamente por bacterias. Los hidrocarburos orgánicos volátiles del petróleo matan
inmediatamente varios animales, especialmente en sus formas larvales.
Otras sustancias químicas permanecen en la superficie y forman burbujas flotantes
que cubren las plumas de las aves que se zambullen, lo cual destruye el aislamiento
térmico natural y hace que se hundan y mueran. Los componentes pesados del
petróleo que se depositan al fondo del mar pueden matar a los animales que habitan
en las profundidades como cangrejos, ostras, etc., o los hacen inadecuados para el
consumo humano.

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Control De La Contaminación Marina Con Petróleo

Métodos De Prevención:
• Usar y desperdiciar menos petróleo.
• Colectar aceites usados en automóviles y reprocesarlos
para el reuso.
• Prohibir la perforación y transporte de petróleo en áreas
ecológicamente sensibles y cerca de ellas.
• Aumentar en alto grado la responsabilidad financiera de las
compañías petroleras para limpiar los derrames de petróleo.
• Reglamentar estrictamente los procedimientos de seguridad
y operación de las refinerías y plantas.
• Tratar el petróleo derramado con sustancias
químicas dispersantes rociadas desde aviones.
• • Usar barreras mecánicas para evitar que el petróleo
llegue a la playa.

h. Contaminación Del Agua Freática Y Su Control

El agua freática o subterránea es una fuente vital de agua para beber y para el riego
agrícola. Sin embargo es fácil de agotar porque se renueva muy lentamente. Cuando
el agua freática llega a contaminarse no puede depurarse por sí misma, como el agua
superficial tiende a hacerlo, debido a que los flujos de agua freática son lentos.
También hay pocas bacteria degradadoras, porque no hay mucho oxígeno.
Debido a que el agua freática no es visible hay poca conciencia de ella.

i. Fuentes De Contaminación Del Agua Subterránea

• Escapes o fugas de sustancias químicas desde tanques de almacenamiento
subterráneo.
• Infiltración de sustancias químicas orgánicas y compuestos tóxicos desde
rellenos sanitarios, tiraderos abandonados de desechos peligrosos y desde lagunas
para almacenamiento de desechos industriales localizados por arriba o cerca de los
acuíferos.
• Infiltración accidental en los acuíferos desde los pozos utilizados para inyección
de gran parte de los desechos peligrosos profundamente bajo tierra.

Métodos De Prevención:
• Prohibir la disposición de desechos peligrosos en rellenos
sanitarios por inyección en pozos profundos.
• Monitorear los acuíferos.
• Disponer controles más estrictos sobre la aplicación de
plaguicidas y fertilizantes.
• Requerir que las personas que usan pozos privados para
obtener agua de beber hagan que se examine ese líquido una vez
al año.

J. Control De La Contaminación Del Agua Superficial

Contaminación por fuentes no puntuales.

La principal fuente no puntual de la contaminación del agua en la agricultura. Los
agricultores pueden reducir drásticamente el vertimiento de fertilizantes en las aguas
superficiales y la infiltración a los acuíferos, no usando cantidades excesivas de
fertilizantes. Además deben reducir el uso de plaguicidas.
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Contaminación Por Fuentes Puntuales: Tratamiento De Aguas De Desecho

En muchos PSD y en algunas partes de los PD, las aguas negras y los desechos
industriales no son tratados. En vez de eso, son descargados en la vía de agua más
cercana o en lagunas de desechos donde el aire, luz solar y los microorganismos
degradan los desechos. El agua permanece en una de esas lagunas durante 30 días.
Luego, es tratada con cloro y bombeada para uso en una ciudad o en granjas. En los
PD, la mayor parte de los desechos de las fuentes puntuales se depuran en grados
variables. En áreas rurales y suburbanas las aguas negras de cada casa
generalmente son descargadas en una fosa séptica.

En las áreas urbanas de los PD, la mayoría de los desechos transportados por
agua desde las casas, empresas, fábricas y el escurrimiento de las lluvias,
fluyen a través de una red de conductos de alcantarillado, y van a plantas de
tratamiento de aguas de desecho. Algunas ciudades tienen sistemas
separados para el desagüe pluvial, pero en otros los conductos para estos dos
sistemas están combinados, ya que esto resulta más barato. Cuando las
intensas lluvias ocasionan que los sistemas de alcantarillado combinados se
derramen, ello descarga aguas negras no tratadas directamente a las aguas
superficiales.

Cuando las aguas negras llegan a una planta de tratamiento, pueden tener
hasta tres niveles de purificación. El tratamiento primario de aguas negras es
un proceso para separar desechos como palos, piedras y trapos.

k. El tratamiento secundario de aguas negras es un proceso biológico que utiliza

bacterias aerobias.

El tratamiento avanzado de aguas negras es una serie de procesos químicos y físicos

especializados, que disminuye la cantidad de contaminantes específicos que quedan
todavía después del tratamiento primario y secundario.

Antes de que el agua sea descargada desde una planta de tratamiento de aguas
negras se desinfecta. El método usual es la cloración . Otros desinfectantes son el
ozono, peróxido de hidrógeno y luz ultravioleta. El tratamiento común de las aguas
negras ha ayudado a reducir la contaminación del agua de la superficie, pero los
ambientalistas señalan que es un método de salida limitado e imperfecto, que
eventualmente es sobrepasado por más personas que producen más desechos.

l. Disposición En Tierra De Efluentes Y Sedimentos De Aguas Negras

El tratamiento de aguas negras produce un lodo viscoso tóxico, que se debe disponer
o reciclar como fertilizante para el terreno. Antes de su aplicación el lodo debe ser
calentado para matar las bacterias nocivas.

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Protección De Las Aguas Costeras

Métodos De Prevención:
• Eliminar la descarga de contaminantes tóxicos a las aguas costeras.
• Utilizar sistemas separados de eliminación y conducción de aguas
pluviales y aguas negras.
• Usar y desperdiciar menos agua potable.
• Prohibir que se tiren al mar los sedimentos de las aguas negras y los
materiales peligrosos de dragados.
• Proteger las áreas de costa que ya están limpias.
• Reducir la dependencia sobre el petróleo.
• Usar los métodos indicados para evitar la contaminación por
petróleo.
• Prohibir el arrojar artículos de plástico y basura desde las
embarcaciones de transporte marítimo.

Métodos De Limpieza:
• Mejorar en alto grado las capacidades para limpiar los derrames de
petróleo.
Mejorar todas las plantas costeras de tratamiento de aguas negras.

6. Contaminación de los mares

La contaminación marítima se define como:

"Introducción por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o energías en el
ámbito marino que produzcan efectos tan perjudiciales como dañan a los recursos
vivos, peligro para la salud humana, obstáculo a las actividades Marinas, deterioro a la
calidad del agua de mar para su uso, y reducción de los turísticos".

La clave de esta definición está en la expresión "Introducción por el hombre". Parte de

este aporte es deliberado, en las aguas de los océanos, mientras que otros llegan a él
en forma indirecta, a través de los ríos.

Al juntarse el agua de los ríos con la de los mares sufren éstos las
consecuencias de la contaminación de los ríos, provocando la intoxicación de
los peces, lo que lleva a una disminución de la producción pesquera en las
zonas costeras, por elevada mortalidad de los mismos.

El mar se contamina, además, cuando los barcos que transportan crudos
petrolíferos tienen accidentes y estas materias altamente contaminantes caen
al océano.

Los hidrocarburos, por no ser miscibles con el agua, flotan en ella formando
una capa de espesor variable, que se mueve al ritmo de las corrientes marinas.
Una parte de este producto se disuelve y el resto termina contaminando las
playas.

El hombre se ha dedicado desde la más remota antigüedad a las actividades

marítimas y de pesca, pero no debemos olvidar que la explotación no debe ser
desmedida, para evitar la extinción de los seres vivos que allí habitan.

El hombre utiliza el mar para el comercio, la pesca, con fines de esparcimiento,

para extraer algunas sustancias químicas y para depositar cantidades
crecientes de residuos de diferentes tipos. Un ejemplo de esto último son los
barcos petroleros que son limpiados en el mar para evitar las esperas en los
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puertos, contaminando de esta forma la superficie del mar y luego, por efecto
de las corrientes, los litorales. Esto produjo la muerte de pingüinos y ballenas
en las costas argentinas.

a. Contaminación Del Océano

El océano es actualmente el “basurero del mundo”, lo cual traerá efectos negativos en
el futuro.
La mayoría de las áreas costeras del mundo están contaminado debido sobretodo a
las descargas de aguas negras, sustancias químicas, basura, desechos radiactivos,
petróleo y sedimentos. Los mares más contaminados son los de Bangladesh, India,
Pakistán, Indonesia, Malasia, Tailandia y Filipinas.
Delfines, leones marinos y tortugas de mar, mueren cuando ingieren o se quedan
atrapados por tazas, bolsas, sogas y otras formas de basura plástica arrojadas al mar.

7. Ejemplos

Expertos en salud ambiental y cardiólogos de la Universidad de California del Sur

(EE.UU), acaban de demostrar por primera vez lo que hasta ahora era apenas una
sospecha: la contaminación ambiental de las grandes ciudades afecta la salud
cardiovascular. Se comprobó que existe una relación directa entre el aumento de las
partículas contaminantes del aire de la ciudad y el engrosamiento de la pared interna
de las arterias (la "íntima media"), que es un indicador comprobado de la
arteriosclerosis.

El efecto persistente de la contaminación del aire respirado, en un proceso

silencioso de años, conduce finalmente al desarrollo de afecciones
cardiovasculares agudas, como el infarto. Al inspirar partículas ambientales con
un diámetro menor de 2,5 micrómetros, ingresan en las vías respiratorias más
pequeñas y luego irritan las paredes arteriales. Los investigadores hallaron que
por cada aumento de 10 microgramos por metro cúbico de esas partículas, la
alteración de la pared íntima media de las arterias aumenta un 5,9 %. El humo
del tabaco y el que en general proviene del sistema de escape de los autos
producen la misma cantidad de esas partículas. Normas estrictas de aire limpio
contribuirían a una mejor salud con efectos en gran escala.

Otro de los efectos es el debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los

seres vivos de la radiación ultravioleta del Sol, debido a la destrucción del
ozono estratosférico por Cl y Br procedentes de la contaminación; o el
calentamiento global provocado por el aumento de la concentración de CO2
atmosférico que acompaña a la combustión masiva de materiales fósiles.
Lastimosamente los empresarios y sus gobiernos no se consideran parte de la
naturaleza ni del ambiente que le rodean, ni toman ninguna conciencia de los
daños que hacen al planeta, e indirectamente a sí misma, al mismo ritmo con
que los produce; salvo el retirar sus contaminantes de sus regiones.

7.1. Contaminación por harina de pescado

En la costa peruana se ha desarrollado una próspera industria pesquera, orientada a

la producción de harina y aceite de pescado, y al enlatado y congelado, y que
representa uno de los rubros más importantes de la economía nacional. Sin embargo,
en los lugares donde se ubican estas industrias la contaminación del agua y del aire es
un problema, especialmente en Paracas (Ica), Chimbote (Ancash), Paita (Piura) y
otros puertos. La contaminación se produce de varias formas:

• El manipuleo del pescado de las lanchas hacia los centros de transformación

produce aguas de succión cargadas de restos de pescado.
14
 DERECHO AMBIENTAL

• La sanguaza es agua con contenidos sólidos previos al proceso de producción.

• El agua de cola es el líquido con contenido de sólidos posterior al proceso de
producción y que sale a unos 80 OC.
• En el proceso industrial y para la limpieza de las instalaciones se utiliza soda. Las
aguas con soda y restos orgánicos son vertidas directamente al mar sin ningún
tratamiento.
• Para la producción de harina de pescado se utilizan procesos de secado, y los
vapores de agua con alta concentración de gases de olor intenso son vertidos al aire,
causando contaminación olorosa en las zonas urbanas cercanas.

Conclusiones
El problema está en verter los desechos directamente al mar o al aire, sin
tratamiento previo, produciéndose una sobrecarga de restos orgánicos y
químicos. Varias zonas del mar aledañas a los centros industriales
manifiestan una alta contaminación y muerte masiva de organismos
marinos (peces y mariscos).

La única forma de controlar el problema es tratar los desechos (sanguaza,

agua de cola y gases) antes de su vertimiento al ambiente.

7.2. Contaminación con mercurio

El mercurio o azogue es un metal líquido, brillante y pesado, que se obtiene

generalmente a partir del cinabrio (sulfuro de mercurio). Es usado ampliamente en la
industria para la fabricación de cloro y soda, como componente de fungicidas para la
industria del papel, para el tratamiento de semillas, en la industria electrónica, y en la
separación del polvo de oro en los lavaderos de ese metal.

El mercurio metálico, depositado en los fondos de los ríos, lagos y mares, es

transformado en compuestos organometálicos por acción de una bacteria anaeróbica
(Metanobacterium amelanskis). Las sustancias formadas (clorometilmercurio,
hidroximetilmercurio y dimetilmercurio) son absorbibles por los seres vivos y esto
permite su entrada en las cadenas alimentarlas, su concentración en los peces y los
consecuentes daños a la salud.

Los compuestos de mercurio llegan al ser humano por los alimentos y el agua,
especialmente a través del consumo de peces contaminados. Reaccionan con muchas
enzimas del cuerpo humano e inhiben una serie de mecanismos metabólicos
esenciales, y afectan seriamente al sistema nervioso y producen mutaciones genéticas
y muerte, fetal y del propio individuo. El metilmercurio es particularmente venenoso y
es responsable de efectos congénitos.

El caso histórico más desastroso de envenenamiento ambiental por mercurio se

produjo en Minamata (Japón), entre 1963 y 1975, con 10 000 personas afectadas, 703
minusválidos y unos 100 muertos. La causa fue una fábrica que vertía compuestos de
mercurio al mar. Por esta razón se conoce el caso como "enfermedad de Minamata".

Conclusiones
En el Perú, el mercurio es usado sin restricciones, especialmente en los
lavaderos de oro. Ciertas zonas de la selva (Madre de Dios) y lugares
cercanos a centros mineros manifiestan contaminación por mercurio. Este
tipo de contaminación debe ser controlado estrictamente a fin de evitar
consecuencias para la salud.

15
 DERECHO AMBIENTAL

7.3. Contaminación del río Rímac

El río Rímac o "río hablador" es uno de los ríos más importantes del país, no por su
caudal de agua ni por el tamaño de su cuenca, sino porque abastece de agua y
electricidad a Lima Metropolitana, donde se concentra más del 30% de la población
del país.

El agua es uno de los recursos críticos para el abastecimiento de Lima y cada día es
más escasa. Se sabe que durante el próximo siglo el abastecimiento de agua a la
capital será uno de los problemas más críticos a resolverse.

Lógicamente se esperaría que el recurso natural más escaso y crítico para la ciudad
recibiera un tratamiento prioritario y mereciera toda la atención del caso para
garantizar un abastecimiento sostenido; sin embargo, sucede todo lo contrario. El
tratamiento que se da a la cuenca del río Rímac se puede considerar como el modelo
de la improvisación y de la falta de previsión en el largo plazo.

En la cuenca se hace todo lo posible para desmejorar el abastecimiento de agua para

Lima:

• La cobertura vegetal es destruida gradualmente por tala, quema y sobrepastoreo.

• Las aguas son contaminadas intensamente por las aguas servidas y las basuras de
los centros urbanos (Morococha, San Mateo, Matucana, Chosica, Chaclacayo, etc),
que son vertidas sin previo tratamiento a su cauce.
• Los mineros vierten sus desechos tóxicos casi sin restricción alguna a la cuenca.
La causa está en que las autoridades municipales de Lima Metropolitana no
consideran que la cuenca es parte de la problemática urbana y no tienen la intención
de invertir en el mantenimiento del recurso agua, que se origina en la cuenca alta del
río Rímac.

Conclusión

La ciudad de Lima debería destinar una parte de los pagos del agua para
obras de conservación en la parte alta de la cuenca (saneamiento y
reforestación). Mientras se considere que el agua es un regalo, la situación
seguirá agravándose a futuro

7.4. Contaminación del Río Junín

El lago de Junín o Chinchaycocha es el segundo lago andino en extensión y una de las
áreas más importantes de concentración de fauna altoandina (aves, peces, anfibios),
donde se encuentran varias especies endémicas de la fauna nacional.

El lago es una fuente importante para la economía de los pobladores locales,

principalmente para la pesca de las famosas "ranas de Junín" y para el pastoreo de
ganado ovino y vacuno. Los alrededores de¡ lago son uno de los centros de la ganadería
vacuna de la pampa de Junín. Una parte del ganado vacuno pasta en las zonas húmedas
y poco profundas de las orillas. El lago también sirve de reservorio de agua para la
generación de energía eléctrica en la central de Malpaso, antes de La Oroya.

A pesar de su importancia ambiental, económica y social, en el lago se han ejecutado

obras de infraestructura que afectan el equilibrio ecológico del mismo, y la
contaminación es uno de sus problemas más graves.
16
 DERECHO AMBIENTAL

Para regular las aguas se construyó la represa de Upamayo, en la desembocadura del

lago y donde tiene su origen el río Mantaro. La represa origina variaciones de nivel de
las aguas, que afectan gravemente la reproducción de las aves acuáticas, porque inunda
los totorales y destruye los nidos.

El río San Juan recibe los desechos mineros de las minas y éstos son depositados en la
parte norte del lago. Por efecto de la represa estas aguas contaminadas no fluyen hacia
el río Mantaro. Se ha detectado que una tercera parte del lago ha sido afectada por estos
desechos mineros tóxicos, que han eliminado la mayor parte de los organismos
acuáticos y los pastos de la ribera norte.

EN CONCLUSIÓN

De continuar esta situación, el lago de Junín sufrirá un deterioro gradual y

llegará a ser un lago muerto. Es de urgente necesidad descontaminar las
aguas del río San Juan y evitar que los contaminantes ingresen al lago.

2. Compare los conceptos de Medio Ambiente y Derecho

Ambiental, analice, explique y ponga ejemplos

2.1. Medio Ambiente

Es el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive.

La expresión medio ambiente proviene del Inglés environment, de donde la recibe
también el idioma Francés, en el que significa conjunto de elementos naturales o
artificiales que condicionan la vida del hombre, según el diccionario Grand Larousse
de la lengua francesa de 1972.

El diccionario de la Real Academia dice que “ambiente son las circunstancias que
rodean a las personas o a las cosas”. Este significado coincide también con una de
las acepciones de la palabra “medio” que, en sentido figurado según el mismo
Diccionario equivale a “conjunto de personas y circunstancias entre las cuales
vive un individuo”. Con lo cual la expresión “medio ambiente” deviene redundante.
Ahora, como vamos a abordar el tema desde la ciencia del Derecho, emplearemos en
toda su exactitud los términos “ambiente” y “ambiental”, a fin de permitir una mejor
comprensión de los mismos.

La problemática ha sido asumida por la humanidad ya que las alteraciones

introducidas en la naturaleza por el hombre frecuentemente desconocen y no
respetan los mecanismos de autorregulación natural y pueden alterar
gravemente los sistemas terráqueos, como ha quedado probado con las
perturbaciones ambientales consecuencia de la aplicación masiva de la
tecnología al ambiente.

La preocupación se basa en la necesidad de preservar el patrimonio ambiental

para las generaciones futuras.

17
 DERECHO AMBIENTAL

Lo ambiental ha sido abordado en reuniones internacionales en las cuales se

van precisando las cuestiones de mayor trascendencia universal, mediante
declaraciones cuyos propósitos consiste en adoptar decisiones uniformes
relacionadas con aquellos problemas que comprometen el futuro de la
humanidad.

No obstante las inseguridades que resultan del desarrollo del la actividad

industrial en espacios tecnológicamente avanzados, se busca la estrategia de
la normatividad para atenuar la presión excesiva a que hoy están sometidos los
principales sistemas naturales. Sin embargo, el Derecho, en cuanto mandato
social imperativo no es la única norma social posible, ni puede producir por sí
mismo los efectos pretendidos, en ausencia de un consenso social previo que
asegure su mayoritario y voluntario cumplimiento.

La conciencia ambiental es una respuesta tal vez tardía a la insensata acción

destructiva del hombre sobre la naturaleza que alcanza una importancia
notable a partir de la revolución industrial.

Comienza a adquirir dimensión universal cuando se dan los primeros pasos

para expresarla institucionalmente, a través de conferencias y acuerdos
internacionales.

Podría señalarse en el ámbito internacional como la primera expresión de un

intento orgánico de institucionalización la V Conferencia Científica de las
Naciones Unidas sobre Conservación y Utilización de Recursos, reunida en
Nueva York desde el 17 de agosto hasta el 6 de septiembre de 1949. No
obstante, el impulso que dio comienzo al tratamiento orgánico a nivel
internacional fue la Resolución de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, preparatoria de la Conferencia de Estocolmo el 3 de diciembre de
1968.

En conclusión podemos decir, que Medio Ambiente, es el conjunto de

elementos solciales, culturales, bióticos y abioticos que interactúan en un
espacio y tiempo determinado, lo cual lo podría graficarse como la sumatoria
de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo
concretos.

2.2. Derecho Ambiental

La expresión “Derecho Ambiental” hace referencia a la regulación legal del ambiente.

Al hablar de regulación legal con referirnos al conjunto de normas jurídicas dictadas
por la autoridad competente para organizar la convivencia con miras al bien común
temporal, vigentes en un tiempo y espacio dados. No nos preocupará cualquier ley
dictada por el Estado, sino aquellas que se ocupen del ambiente. De donde,
podríamos definir al derecho ambiental como el conjunto de normas legales positivas
vigentes que regulan el medio ambiente.

Precisando los términos, en definición de Mariana Valls podríamos decir que es

“aquel que norma la creación, modificación, transformación y extinción de las
relaciones jurídicas que condicionan el disfrute, la preservación y el
mejoramiento del medio ambiente” .

Para Despax “El Derecho Ambiental es el sector del orden jurídico que regla
las conductas humanas que pueden ejercer influencia, con efectos en la
calidad de la vida de los hombres, sobre los procesos que tienen lugar entre el
sistema humano y el medio ambiente”.

18
 DERECHO AMBIENTAL

El Derecho Ambiental es reflejo de las relaciones de una sociedad con el

medio; de donde sus reglas “deben ir adecuándose a las necesidades de
utilización de los recursos por parte del ser humano y a la conservación de las
especies y ecosistemas”.

Derecho ambiental, rama del Derecho que se ocupa de la protección del medio
ambiente contra agresiones derivadas de la acción humana.

Aunque cuenta con algunos remotos orígenes romanos en las relaciones jurídicas
entre colindantes, “relaciones de vecindad”, acerca de emisión de humos, ruidos y
ejecución de actividades molestas, no es hasta los años sesenta del siglo XX cuando
cobra un gran impulso, con diferencias según la fecha de la industrialización de cada
país, determinante en el nacimiento de la conciencia ecológica en amplias capas de la
sociedad.

El paso lógico de la necesaria concienciación ambiental a la incorporación a la
política oficial, y de ésta al Derecho, tiene su punto de inflexión en 1972, con la
Conferencia de Estocolmo organizada por la ONU. La Constitución española
de 1978 consagraba esta preocupación al incluir entre su principios rectores al
derecho y el deber de proteger el medio ambiente.

El Derecho ambiental adolece, además de una aplicación relativamente
escasa, del hecho de ser un inmenso y heterogéneo conjunto de normas
dispersas en multitud de organismos públicos y semipúblicos, muchas veces
contradictorias, lo que hace en ocasiones difícil encontrar las directamente
aplicables en un caso concreto. Por otra parte, no existe unanimidad de criterio
a la hora de definir el concepto de “Derecho ambiental”.

Hay juristas que ciñen su campo a la normativa sobre agua y aire (los dos
fluidos que permiten la vida), mientras que otros añaden a estos dos el suelo;
algunos incorporan el subsuelo en tanto que recurso natural. En todo caso, hay
que separar el Derecho ambiental de otros muy cercanos, como el de la
Ordenación del Territorio y el Urbanismo. Han aparecido hace escasos años
conceptos nuevos como el de la “protección del paisaje”, donde junto a criterios
materiales se incluyen otros estéticos, culturales o inmateriales.

Dejando a un lado las disquisiciones doctrinales y jurisprudenciales, el Derecho
ambiental gira especialmente alrededor de estos ejes: las diversas técnicas de
intervención pública (autorizaciones, prohibiciones, regulaciones, planificación,
sanciones y catalogaciones), la evaluación de impacto ambiental, las ayudas y
subvenciones, la prevención y control integrado de la contaminación, la
participación social y la información sobre datos ambientales, la cooperación
internacional y el reparto interno de competencias entre los diversos
organismos. Se compone principalmente de Derecho Administrativo, pero
también cuenta con el Derecho civil (responsabilidad por daños), el penal
(delitos ecológicos) y el tributario (impuestos ecológicos).

En conclusión, Derecho Ambiental, es el conjunto de normas y principios de
acatamiento, elaborados con la finalidad de regular las conductas humanas
para lograr el equilibrio entre las relaciones del hombre y el ambiente al que
pertenece, en el marco de un modelo de desarrollo sostenible.

2.2.1. Características.

1.- Interdisciplinariedad.

Todo lo que ocurra al medio ambiente interesa a varias disciplinas, de allí que para
establecer las medidas de protección necesarias, esta rama del derecho necesite de la
asistencia de otras disciplinas, que proponen soluciones técnicas que el legislador

19
 DERECHO AMBIENTAL

debe “traducir” al lenguaje jurídico. Esta nota es una de las que ha vuelto al Derecho
Ambiental un tanto ecléctico, pero que, al mismo tiempo, ha servido para popularizarlo.

2 - Novedad

Como hemos visto, las disposiciones ambientales específicas no van más atrás en el
tiempo que los años sesenta; lo cual amerita designarlo como un derecho reciente.
Quizá sea esta la razón por la cual su sistematización es dificultosa. En palabras de
Aguilar e Iza podemos afirmar, sin temor a equivocarnos que El Derecho Ambiental…
no responde a las instituciones jurídicas tradicionales…obliga a utilizar nuevos
parámetros de interpretación”

3. Supranacionalidad

Los efectos de los factores que afectan el medio ambiente sobrepasan las fronteras de
los Estados y destacan la importancia de la cooperación internacional. Las poluciones
pasan de un medio a otro, pero no pueden ser combatidas sino en un contexto, o,
dicho de otro modo, sin la cooperación de otros Estados.

4.- Espacialidad singular

El ámbito espacial de las regulaciones administrativas se halla en función del marco

más o menos impreciso de los mecanismos de transporte o inmisión, cuya
singularidad da lugar a subsistemas acotados dentro del sistema general.
De aquí que el Derecho Ambiental ponga en conflicto los dispositivos regulatorios que
se adopten en los diferentes espacios en los cuales se desarrollen los fenómenos que
impactan el ambiente.

5 - Especificidad finalista

Tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de las actividades humanas sobre los
elementos o los medios naturales.

6 Ambigüedad

En Doctrina se asiente la necesidad de prevenir el daño ambiental. No obstante, una

gran cantidad de normas están destinadas a reprimirlo. Es por ello que puede
afirmarse la necesidad de que el Derecho Ambiental opte por un perfil determinado,
para mejorar su efectividad. Esta afirmación no importa olvidar el otro aspecto, pero sí
optar por uno de ellos como principal.

7- Presencia de aspectos técnicos en la normativa

La normativa ambiental contiene prescripciones que determinan las condiciones

precisas en que deben realizarse las actividades afectadas. La discrecionalidad de la
administración pública para adaptar las regulaciones a situaciones particulares y
diferenciadas es muy limitada y lo mismo sucede en la apreciación que los juristas
pueden hacer dentro de los límites y umbrales de las regulaciones técnicas.

8- Vocación redistributiva

Intenta corregir las deficiencias que presenta el sistema de precios, para incorporar a
los costos las externalidades que representan los gastos de instalaciones que eviten
contaminación. El Derecho Ambiental debe aportar los instrumentos normativos
adecuados para la efectividad de los criterios adoptados. Una reconciliación entre la
economía y el medio ambiente puede lograrse utilizando las instituciones de la primera
como medio para alcanzar los fines del segundo.
20
 DERECHO AMBIENTAL

9- Primacía de los intereses colectivos

Si bien podemos afirmar que el Derecho Ambiental, al igual que otras nuevas ramas
del Derecho ha venido a poner de manifiesto la crisis de la distinción Derecho Público-
Derecho Privado, no pueden negarse sus fuertes vinculaciones con el Derecho
Administrativo y el Constitucional, lo cual se confirma por una numerosa cantidad de
normas de orden público y por las fuertes restricciones que la libertad contractual
presenta en este ámbito.

En muchos casos, esta característica le ha servido al Derecho Ambiental para trazar

límites a la propiedad particular en defensa del bien común. Además, hemos asistido a
una defensa de los bienes del dominio público cuando algún tipo de impacto ambiental
los afecta o presenta tal virtualidad.

10 Inflación legislativa

Dada su dispersión, existen numerosas leyes materiales que pueden ser tildadas de
ambientales. A tal situación se agrega el hecho de que el Estado ha dictado leyes
generales, marco o de presupuestos mínimos, lo cual ha hecho imprescindible que
cada una de las jurisdicciones las reglamentara. Para completar el panorama,
debemos sumar las ordenanzas municipales que, en ejercicio del poder de policía
local, se han sumado al ya complejo panorama. El conflicto aparece cuando tal fiebre
legisferante no es acompañada de los recursos económicos suficientes: la letra de la
ley queda reducida a un racimo de buenas intenciones.

La abundancia de normas dispersas es considerada por algunos autores como un

rasgo de fortaleza. Para otros es un hecho que dificulta el trabajo de los juristas y
prueba que se trata de una norma en formación y que por tanto, evoluciona
permanentemente.

1l.- Eticidad

En la naturaleza del Derecho Ambiental anida una raíz ética. En definitiva, nuestra
disciplina no es más que la armadura técnico-jurídica destinada a posibilitar el
cumplimiento de cuidado de la casa común de la humanidad, de modo que las
generaciones futuras cuenten con los recursos naturales necesarios para su
subsistencia. Esta relación intergeneracional implica el reconocimiento de la
solidaridad como valor fundante.

Tales relaciones no se trazan únicamente entre generaciones presentes y futuras, sino

también entre países ricos y en vías de desarrollo y entre las distintas clases sociales
de una comunidad determinada, en el momento actual. En suma, “el desarrollo
sustentable debe encaminarse a la satisfacción de las necesidades de todos”

12- Transversalidad

Esta nota es propia de una nueva gama de derechos, surgidos en las últimas décadas,
que se caracterizan por ser una “mirada nueva” de la realidad. Íntimamente
relacionada con esta característica se halla la interdisciplinariedad, ya que es propio
de esta rama recibir aportes de otras ramas jurídicas y de otras ciencias naturales y
exactas.

Ya se ha señalado en otra parte de este trabajo su vinculación con el Derecho

Administrativo y Constitucional. No obstante, debemos reconocer que existen
disposiciones de Derecho Ambiental en los Códigos Civil, Penal y en numerosas leyes

21
 DERECHO AMBIENTAL

nacionales de tipo laboral, minero o industrial, incluidas en el Derecho Minero y

Agrario.

Efecto de esta característica es la consolidación del Derecho Ambiental como un

manantial de principios que inspira modificaciones en otras normas de Derecho.

Entre la normativa específica podríamos la constitución nacional, las ley general de

ambiente, la de gestión de residuos peligrosos, la de residuos industriales, de gestión
ambiental de aguas la relativa al Patrimonio Arqueológico y Paleontológico; son sólo
algunos ejemplos de la autonomía de nuestro Derecho.

En efecto, Aguilar e Iza han sostenido que la nota sub examine puede ser interpretada:
a) teniendo en cuenta la escala de valores que influye necesariamente en la totalidad
de las ramas de las Ciencias Jurídicas y b) como la afectación que el Derecho
Ambiental ha hecho de las ramas jurídicas que le han servido de nutrientes en un
primer momento.

13- Multiplicidad de fuentes internas e internacionales

Las fuentes internas de nuestro Derecho comprenden las leyes materiales y formales
emanadas del estado nacional, provincial y municipal, estrictamente ambientales, a las
que se suman aquellas de tipo civil, penal, procesal, comercial, minero, y laboral que
se ocupan de la temática y. los tratados incorporados al ordenamiento interno por la
Constitución Nacional.

De entre las fuentes externas sólo mencionaremos aquellas que revisten

imperatividad, a saber, los tratados, pactos y convenios internacionales, pero dotados
de fuerza imperativa por ley de la nación.

Dada la multiplicidad de fuentes, puede afirmarse que la estructura y tipología de las

normas ambientales no es única, sino que presenta distinciones de acuerdo al tópico
de que se ocupen. En principio, podemos distinguir normas ambientales de
organización, que son las que se refieren a la administración ambiental y sus
funciones; normas que crean y regulan herramientas de protección ambiental -
ecológica, tasas, impuestos y permisos transferibles-; y normas que se ocupan de
reglamentar el ámbito de intervención ambiental propiamente dicho.

14 - Diversidad de ámbitos territoriales de aplicación

Existen normas de aplicación en el ejido municipal, provincial, regional o nacional, de

acuerdo a su naturaleza. Así, mientras las ordenanzas municipales y las leyes
provinciales son dictadas por estas jurisdicciones para ser aplicadas en su territorio,
existen leyes de carácter nacional que necesitan de la adhesión de las provincias para
resulta efectivas en su territorio y un pacto federal ambiental que, celebrado por las
provincias, tiene operatividad en ellas, restando su confirmación por el congreso
nacional para revestir el carácter de ley.

22
 DERECHO AMBIENTAL

3. Elabore un cuadro donde se pueda apreciar la diferencia que

existe entre los Principios del Derecho Ambiental y la
Conferencia de Estocolmo (señale en que se basan cada uno
de ellos).

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL CONFERENCIA DE ESTOCOLMO

El Principio de igualdad
Reconoce que en materia ambiental
todos los estados son iguales en deberes
y derechos. En este principio hay una
doble mención, en un caso al hombre, e
implícitamente, a los Estados, al
condenar el apartheid, la segregación
racial, la discriminación, entre otras.
Principio 1
El hombre tiene el derecho fundamental
a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un
medio de calidad tal que le permita llevar
una vida digna y gozar de bienestar, y
tiene la solemne obligación de proteger y
mejorar el medio para las generaciones
presentes y futuras. A este respecto, las
políticas que promueven o perpetúan el
apartheid, la segregación racial, la
discriminación, la opresión colonial y
otras formas de opresión y de dominación
extranjera quedan condenadas y deben
eliminarse.

Se deben afirmar los derechos

humanos y condenar al apartheid y a
la opresión colonial.
El Principio del derecho al desarrollo Principio 2
sustentable Los recursos naturales de la Tierra,
incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora
Señalando que hay un vinculo estrecho y la fauna y especialmente muestras
entre desarrollo económico y social y representativas de los ecosistemas
medio ambiente. naturales, deben preservarse en
beneficio de las generaciones presentes
y futuras mediante una cuidadosa
planificación u ordenación, según
convenga.

Los recursos naturales deben ser

preservados.
El Principio de soberanía estatal sobre Principio 3
los recursos naturales propios Debe mantenerse y, siempre que sea
posible, restaurarse o mejorarse la
Establece que los Estados exploten sus capacidad de la Tierra para producir
recursos naturales libremente cuidando el recursos vitales renovables.
uso racional de los mismos.
Debe mantenerse la capacidad de la
tierra para producir recursos vitales
renovables.
El Principio de cooperación Principio 4
Internacional
El hombre tiene la responsabilidad especial
de preservar y administrar juiciosamente el
Este principio debe guiar a los estados en patrimonio de la flora y fauna silvestres y su
todas las actividades relacionadas al hábitat, que se encuentran actualmente en

23
 DERECHO AMBIENTAL

medio ambiente, teniendo en cuenta los
intereses correspondientes de los demás
Estados.
grave peligro por una combinación de
factores adversos. En consecuencia, al
planificar el desarrollo económico debe
atribuirse importancia a la conservación de la
naturaleza, incluidas la flora y la fauna
silvestres.

Se deben proteger la fauna y flora

silvestres.
El Principio de responsabilidades Principio 5
Compartidas Los recursos no renovables de la Tierra
deben emplearse de forma que se evite
Obliga a los estados a asumir su el peligro de su futuro agotamiento y se
responsabilidad internacional cuando con asegure que toda la humanidad comparte
sus actos dañen la ecología de otro los beneficios de tal empleo.
estado.
Los recursos no renovables deben ser
compartidos y se debe evitar el peligro
de su agotamiento.
Principio 6
Debe ponerse fin a la descarga de
sustancias tóxicas y de otras materias y a
la liberación de calor, en cantidades o
concentraciones tales que el medio no
pueda neutralizarlas, para que no se
causen daños graves o irreparables a los
ecosistemas. Debe apoyarse la justa
lucha de los pueblos de todos los países
contra la contaminación.

La contaminación no debe exceder a la

capacidad propia del medio ambiente
de neutralizarla.
Principio 7
Los Estados deberán tomar todas las
medidas posibles para impedir la
contaminación de los mares por
sustancias que puedan poner en peligro
la salud del hombre, dañar los recursos
vivos y la vida marina, menoscabar las
posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legítimas
del mar.

Se debe prevenir la contaminación

dañina del océano.
Principio 8
El desarrollo económico y social es
indispensable para asegurar al hombre
un ambiente de vida y trabajo favorable y
crear en la Tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de
vida.

El desarrollo es indispensable para

mejorar condiciones del medio

24
 DERECHO AMBIENTAL

ambiente.
Principio 9
Las deficiencias del medio originadas
por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean graves
problemas, y la mejor manera de
subsanarlas es el desarrollo acelerado
mediante la transferencia de cantidades
considerables de asistencia financiera y
tecnológica que complemente los
esfuerzos internos de los países en
desarrollo y la ayuda oportuna que pueda
requerirse.

Los países en desarrollo requieren

asistencia.
Principio 10
Para los países en desarrollo, la
estabilidad de los precios y la obtención
de ingresos adecuados de los productos
básicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenación
del medio, ya que han de tenerse en
cuenta tanto los factores económicos
como los procesos ecológicos.

Los países en desarrollo necesitan

precios razonables para sus
exportaciones, como elemento
esencial para la ordenación del medio
ambiente.
Principio 11
Las políticas ambientales de todos los
Estados deberían estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento
actual o futuro de los países en desarrollo
y no deberían menoscabar ese potencial
ni obstaculizar el logro de mejores
condiciones de vida para todos, y los
Estados y las organizaciones
internacionales deberían tomar las
disposiciones pertinentes con miras a
llegar a un acuerdo para hacer frente a
las consecuencias económicas que
pudieran resultar, en los planos nacional
e internacional, de la aplicación de
medidas ambientales.

Las políticas ambientales no deben

afectar al proceso de desarrollo.
Principio 12
Deberían destinarse recursos a la
conservación y mejoramiento del medio,
teniendo en cuenta las circunstancias y
las necesidades especiales de los países
en desarrollo y cualesquiera gastos que
25
 DERECHO AMBIENTAL

pueda originar a estos países la inclusión

de medidas de conservación del medio
en sus planes de desarrollo, así como la
necesidad de prestarles, cuando lo
soliciten, más asistencia técnica y
financiera internacional con ese fin.

Los países en desarrollo necesitan

dinero para implementar medidas de
cuidado del medio ambiente.
Principio 13
A fin de lograr una más racional
ordenación de los recursos y mejorar así
las condiciones ambientales, los Estados
deberían adoptar un enfoque integrado y
coordinado de la planificación de su
desarrollo de modo que quede asegurada
la compatibilidad del desarrollo con la
necesidad de proteger y mejorar el medio
humano en beneficio de su población.

Es necesaria una planificación

integrada del desarrollo.
Principio 14
La planificación racional constituye un
instrumento indispensable para conciliar
las diferencias que puedan surgir entre
las exigencias del desarrollo y la
necesidad de proteger y mejorar el
medio.

Una planificación racional debe

resolver los conflictos entre el
desarrollo y el medio ambiente.
Principio 15
Debe aplicarse la planificación a los
asentamientos humanos y a la
urbanización con miras a evitar
repercusiones perjudiciales sobre el
medio y a obtener los máximos beneficios
sociales, económicos y ambientales para
todos. A este respecto deben
abandonarse los proyectos destinados a
la dominación colonialista y racista.

Debe aplicarse la planificación a los

asentamientos humanos con miras a
eliminar problemas ambientales.
Principio 16
En las regiones en que exista el riesgo
de que la tasa de crecimiento
demográfico o las concentraciones
excesivas de población perjudiquen al
medio o al desarrollo, o en que la baja
densidad de población pueda impedir el
mejoramiento del medio humano y
26
 DERECHO AMBIENTAL

obstaculizar el desarrollo, deberían

aplicarse políticas demográficas que
respetasen los derechos humanos
fundamentales y contasen con la
aprobación de los gobiernos interesados.

Los gobiernos deben establecer sus

propias políticas demográficas.
Principio 17
Debe confiarse a las instituciones
nacionales competentes la tarea de
planificar, administrar o controlar la
utilización de los recursos ambientales de
los Estados con miras a mejorar la
calidad del medio.

Las instituciones nacionales

competentes deben planificar la
utilización de los recursos ambientales
naturales de los Estados.
Principio 18
Como parte de su contribución al
desarrollo económico y social, se debe
utilizar la ciencia y la tecnología para
descubrir, evitar y combatir los riesgos
que amenazan al medio, para solucionar
los problemas ambientales y para el bien
común de la humanidad.

La ciencia y la tecnología se deben

utilizar para mejorar el medio
ambiente.
Principio 19
Es indispensable una labor de
educación en cuestiones ambientales,
dirigida tanto a las generaciones jóvenes
como a los adultos y que preste la debida
atención al sector de población menos
privilegiado, para ensanchar las bases de
una opinión pública bien informada y de
una conducta de los individuos, de las
empresas y de las colectividades
inspirada en el sentido de su
responsabilidad en cuanto a la protección
y el mejoramiento del medio en toda su
dimensión humana. Es también esencial
que los medios de comunicación de
masas eviten contribuir al deterioro del
medio humano y difundan, por el
contrario, información de carácter
educativo sobre la necesidad de
protegerlo y mejorarlo, a fin de que el
hombre pueda desarrollarse en todos los
aspectos.

Es esencial ofrecer educación en

27
 DERECHO AMBIENTAL

cuestiones ambientales.
Principio 20
Se deben fomentar en todos los países,
especialmente en los países en
desarrollo, la investigación y el desarrollo
científicos referentes a los problemas
ambientales, tanto nacionales como
multinacionales. A este respecto, el libre
intercambio de información científica
actualizada y de experiencia sobre la
transferencia debe ser objeto de apoyo y
asistencia, a fin de facilitar la solución de
los problemas ambientales; las
tecnologías ambientales deben ponerse a
disposición de los países en desarrollo en
unas condiciones que favorezcan su
amplia difusión sin que constituyan una
carga económica excesiva para esos
países.

Se debe fomentar la investigación

referente a los problemas ambientales,
en especial en los países en
desarrollo.
El Principio de No interferencia Principio 21
De conformidad con la Carta de las
Implica la obligación de los estados de no Naciones Unidas y con los principios del
perjudicar con sus actividades al medio derecho internacional, los Estados tienen
ambiente de otros estados. el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicación de su
propia política ambiental y la obligación
de asegurar que las actividades que se
lleven a cabo dentro de su jurisdicción o
bajo su control no perjudiquen al medio
de otros Estados o de zonas situadas
fuera de toda jurisdicción nacional.

Los Estados pueden explotar sus

propios recursos como deseen, sin
poner en riesgo los de otros.
Principio Contaminador-Pagador Principio 22
Los Estados deben cooperar para
La mayoría de los autores concuerdan continuar desarrollando el derecho
que quien contamina debe ser internacional en lo que se refiere a la
responsable de pagar las consecuencias responsabilidad y a la indemnización a
de su acción. A nivel internacional puede las víctimas de la contaminación y otros
extenderse por analogía de manera que daños ambientales que las actividades
se pueda afirmar que quien contamine realizadas dentro de la jurisdicción o bajo
más debe pagar más. el control de tales Estados causen a
Este argumento puede ser usado por los zonas situadas fuera de su jurisdicción.
países en vías de desarrollo en los foros
internacionales. Si se ponen en riesgo los recursos de
otra nación, se debe pagar una
compensación.
Principio 23
Sin perjuicio de los criterios que puedan
28
 DERECHO AMBIENTAL

acordarse por la comunidad internacional

y de las normas que deberán ser
definidas a nivel nacional, en todos los
casos será indispensable considerar los
sistemas de valores prevalecientes en
cada país y la aplicabilidad de unas
normas que si bien son válidas para los
países más avanzados pueden ser
inadecuadas y de alto costo social para
los países en desarrollo.

Cada nación debe establecer sus

propias normas.
Principio 24
Todos los países, grandes o pequeños,
deben ocuparse con espíritu de
cooperación y en pie de igualdad de las
cuestiones internacionales relativas a la
protección y mejoramiento del medio. Es
indispensable cooperar, mediante
acuerdos multilaterales o bilaterales o por
otros medios apropiados, para controlar,
evitar, reducir y eliminar eficazmente los
efectos perjudiciales que las actividades
que se realicen en cualquier esfera
puedan tener para el medio, teniendo en
cuenta debidamente la soberanía y los
intereses de todos los Estados.

Los Estados deben cooperar en

cuestiones internacionales.
Principio 25
Los Estados se asegurarán de que las
organizaciones internacionales realicen
una labor coordinada, eficaz y dinámica
en la conservación y mejoramiento del
medio.

Los organismos internacionales deben

contribuir a proteger el medio
ambiente.
Principio 26
Es preciso librar al hombre y a su
medio de los efectos de las armas
nucleares y de todos los demás medios
de destrucción en masa. Los Estados
deben esforzarse por llegar pronto a un
acuerdo, en los órganos internacionales
pertinentes, sobre la eliminación y
destrucción completa de tales armas.

Se deben eliminar las armas de

destrucción masiva.

29
 DERECHO AMBIENTAL

4. Investigue donde se encuentra ubicado el INRENA, cuáles

son sus principales funciones y si actualmente las está
cumpliendo, diga si su desempeño es bueno o malo en
nuestro país.

4.1. EL INRENA

1. SEDE DEL INRENA

Se encuentra ubicado en calle Diecisiete No. 355, Urb. El Palomar, San isidro-Lima,
Perú.

Otras direcciones del INRENA a nivel nacional:

DIRECTORIO DE LAS ADMINISTRACIONES TÉCNICAS DE CONTROL FORESTAL

Y DE FAUNA SILVESTRE

ADMINISTRADORES
Nº NOMBRE UBICACIÓN DIRECCIÓN FAX
TÉCNICOS

1 AMAZONAS CHACHAPOYAS JOSE DELGADO CASTRO JR. TRIUNFO N. 1054 041-478374

AV.CONFRATERNIDAD
ROSANA MACEDO
2 ANCASH HUARAZ INTERNACIONAL OESTE 043-421611
FIGUEROA N. 167 INDEPENDENCIA

JR. AREQUIPA N. 122-

3 APURIMAC ABANCAY JUAN TONCONI QUISPE 083-321291
int 13

LUIS FELIPE GONZALES URB. LA MARINA MZ. C 054-

4 AREQUIPA AREQUIPA
DUEÑAS - LOTE 3 CAYMA 271346[1]

JUAN CARLOS AREVALO JR. RAYMONDI N. 350

5 ATALAYA ATALAYA 061-461152
VELA VILLA ATALAYA

KM. 3.5 CARRETERA

ANDRES RAMIREZ
6 CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS 076-341276
GRACIANO DEL INCA

JR AMAZONAS N. 410
7 CONTAMANA CONTAMANA JORGE ROMERO VASQUEZ 065-551175
2DO PISO

A. GASTON ZAPATA Nº
GREGORIO INCA ROCA
8 CUSCO CUSCO 446. URB. SANTA ROSA 084-234179
CONCHA WANCHAQ
Av. CARRETERA
HUNGAR CARVAJAL CENTRAL N. 260,
9 HUANUCO HUANUCO 062-519559
BALLADARES LLICUA BAJA DISTRT.
AMARILIS HCO.

URB. PUENTE BLANCO

10 ICA ICA MARTIN FLORES RAMIREZ 056-227362
1ERA. ETAPA J-1

CALLE JORGE CHAVEZ 065-

WILFREDO PANDURO
11 IQUITOS IQUITOS CON PASAJE MIAMI
CARDENAS MORONACOCHA 223207[2]

VICTOR FERNANDEZ CALLE FRANZ LISZT N.

12 LA LIBERTAD TRUJILLO 044-243475
MALAVER 782-URB. PRIMAVERA

CALLE PANAMERICA N.
13 LAMBAYEQUE CHICLAYO MARÍA RISCO VÉLEZ 111 URB LOS 074-238522
LIBERTADORES

30
 DERECHO AMBIENTAL

JUAN JOSE HEYSEN JR HUAMACHUCO N.

14 LIMA LIMA 4615493
AREVALO 1833 JESUS MARIA

MOQUEGUA AV. MANUEL ODRIA N.

15 TACNA LEONCIO CRUZ RUIZ 052-243754
TACNA 1508 TACNA

CARRETERA FEDERICO
16 PUCALLPA PUCALLPA RAÚL VASQUEZ MEZA 061-576747
BASADRE KM. 4

JR. MOQUEGUA N. 264

17 PUNO PUNO ROGELIO NOA ALIAGA Ofc. 104 1er. PISO - 051-367637
MINAG

ANTONIO SOLANO MALECON BOLOGNESI

18 REQUENA REQUENA 065-412474
VARGAS ( E ) Nº 140 REQUENA

JR. ANGEL DELGADO

NEOFOL ATANACIO
19 SAN MARTIN TARAPOTO MOREY Nº 435 (CAMP 042-523131
VENTURO MINAG)
CALLE ANTONIO
RAYMONDI 214 URB.
SELVA DANIEL RODRIGUEZ
20 CENTRAL
SAN RAMON ARIAS DAVIA S/N 064-332159
DIONISIO SAN RAMON
CHANCHAMAYO

SIERRA JULIO CESAR ALVAREZ CALLE REAL N. 507 EL

21 HUANCAYO 064-246422
CENTRAL ORELLANA TAMBO

22 TAHUAMANU IBERIA JORGE CARDOZO SUAREZ J. SUMAR B-5 IBERIA 082-816140

TAMBOPATA PTO JUAN CARLOS BARAHONA PASAJE HAYA DE LA

23 MANU MALDONADO
TORRE S/N PUERTO 082-572408
SÁNCHEZ (E) MALDONADO

TINGO
24 MARIA
TINGO MARIA LUZ BASILIO INGUNZA AV. ERICKSON N. 164 062-561269

TUMBES- ELIO LUIS CHIROQUE LA AV. LOS COCOS H-23

25 PIURA URBANIZACIÓN CLUB 073-311702
PIURA ROSA GRAU-PIURA

MAX HUGO TORRES DANIEL ALCIDES

26 YURIMAGUAS YURIMAGUAS 065-351074
MAYTA CARRION 309

2. ¿Qué es el INRENA?

El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, es un Organismo Público

Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley Nº 25902 el 27
de noviembre de 1992, encargado de realizar las acciones necesarias para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la
conservación de la gestión sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad
silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo en estrecha relación con
gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada e Instituciones Públicas y
Privadas.

3. ¿Qué servicios presta la Institución?

Concesiones forestales con fines maderables y no maderables (otros productos del
bosque, ecoturismo y conservación), autorizaciones y permisos forestales, control
forestal, autorizaciones de ingreso a las áreas naturales protegidas con fines de
investigación científica, fílmica o fotográfica, información sobre la gestión de recursos
hídricos, autorizaciones para el funcionamiento de zoocriaderos y áreas de manejo de
fauna silvestre, permisos de exportación de flora y fauna silvestre, evaluación
ambiental, entre otros.

31
 DERECHO AMBIENTAL

3.1. Visión
Institución líder en la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y su entorno ecológico, que son manejados y gestionados con la
participación de la comunidad. Brinda aportes económicos, sociales, científicos y
culturales que contribuyen a la reducción de la pobreza y al desarrollo nacional, como
resultado de una gestión institucional eficaz y eficiente.

3.2. Misión
El INRENA es la autoridad pública encargada de realizar y promover las acciones
necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
la conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del medio
ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su
gestión integrada; estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto de actores
sociales y económicos involucrados.

El trabajo que realiza la institución es ejecutado a través de sus cuatro grandes pilares:
la Intendencia de Recursos Hídricos, la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, la
Intendencia de Áreas Naturales Protegidas y la Oficina de Gestión Ambiental
transectorial, Evaluación e Información de Recursos Naturales (OGATEIN).

4. INTENDENCIAS

4.1. La Intendencia de Áreas Naturales

Funciones
La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA es el órgano encargado de
la adecuada gestión de las áreas naturales protegidas que conforman el Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas Por el Estado- SINANPE y la supervisión de
las áreas que no forman parte de este sistema: áreas de conservación regional,
municipal y privadas, incluyendo sus zonas de amortiguamiento, con el objetivo de
proteger la diversidad biológica, a través de la provisión de bienes y servicios que
contribuyen al desarrollo sostenible del país como un legado para las futuras
generaciones.

Actualmente, la superficie del SINANPE es de 19 084 510.19 hectáreas, con un total

de 60 áreas naturales protegidas que abarcan cerca del 14.85% de la superficie total
del país, lo cual coloca al Perú entre los países de América Latina con mayor
porcentaje de territorio conservado bajo esta modalidad.
Las áreas naturales protegidas son lugares especialmente valiosos para la
conservación de la naturaleza, por lo que se encuentran sujetas a un régimen de
protección legal por el Estado, a fin de garantizar el logro de sus objetivos. Las ANP
contribuyen también a conservar valores asociados de carácter cultural, paisajístico y
científico, lo cual constituye una positiva y significativa contribución al desarrollo
sostenible. En el Perú tenemos áreas naturales protegidas que conservan los
principales ecosistemas marinos, de manglares, bosques secos, lomas costeras,
montañas, bosques de neblina y lugares amazónicos.

El Perú es uno de los diecisiete países con mayor diversidad biológica en el mundo;
correspondiéndole desempeñar un papel preponderante en la conservación de sus
recursos naturales. De allí que el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Estado (SINANPE), tiene especial trascendencia global y otorga particular
responsabilidad a todos los peruanos.

4.2. La Intendencia de Recursos Hídricos

4.2.1. Visión
La Intendencia de Recursos Hídricos tiene como Visión la "Conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos y su entorno ecológico que son
32
 DERECHO AMBIENTAL

manejados y gestionados con la participación de la comunidad. brinda aportes

económicos, sociales, científicos y culturales que contribuyen a la reducción de la
pobreza y al desarrollo nacional, como resultado de una gestión institucional eficaz y
eficiente".

4.2.2. Misión

La Intendencia de Recursos Hídricos tiene como Misión, "Realizar y promover las

acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible del Recurso Hídrico, y
complementariamente con el aprovechamiento sostenible de los otros recursos
naturales, la conservación de la biodiversidad biológica silvestre y la gestión sostenible
del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas
y su gestión integrada; estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto de actores
sociales y económicos involucrados en estrecha coordinación con el sector público y la
sociedad civil, para contribuir al desarrollo sostenible del país".

4.2.3. Funciones
La intendencia de Recursos Hídricos es la más alta autoridad técnica normativa
encargada de promover, supervisar y controlar las políticas, planes, programas,
proyectos y normas sobre el uso sostenible de los recursos hídricos a nivel nacional.
Las funciones que desarrolla se orientan a: promover el perfeccionamiento del marco
técnico, jurídico y normativo para la gestión sostenible de los recursos hídricos,
supervisar y evaluar las acciones de las autoridades locales de aguas, conservar y
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos, así como el
ordenamiento territorial y la formulación de planes maestros de gestión, además de
realizar estudios y proyectos con la cooperación técnica económica nacional e
internacional.

4.2.4. Marco Legal

Decreto Supremo N° 002-2003-AG

Decreto Supremo N° 029-2005-AG

Decreto Supremo N° 078-2006-AG

4.2.5. Estructura Orgánica

De acuerdo al Capítulo VI - De los Órganos Técnicos de Línea, Sub Capítulo 1 - De la
Intendencia de Recursos Hídricos, del Decreto Supremo N° 002-2003-AG, "La
Intendencia de Recursos Hídricos tiene a su cargo las Direcciones de Gestión de
Cuencas hidrográficas y la Dirección de Recursos Hídricos, cada uno de los cuales se
encuentra a cargo de un Director que depende jerárquicamente del Intendente de
Recursos Hídricos".

4.3. Intendencia Forestal y Fauna Silvestre

Es el órgano encargado de velar por el aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y de fauna silvestre mediante la regulación, supervisión y participación de
los actores del sector forestal, buscando promover el desarrollo económico, ecológico
y social, a través del establecimiento de normas claras y estables. Estas actividades
se vuelven atractivas a las inversiones como alternativa de negocios en producción y
manejo forestal, mediante la ejecución de planes de manejo, los cuales generan
trabajo y protegen la diversidad e integridad biológica del bosque, en concordancia y
respeto con las poblaciones que los habitan.

33
 DERECHO AMBIENTAL

5. Oficina de Gestión Ambiental Transectorial, Evaluación e Información de los

Recursos Naturales

Funciones
Como órgano de asesoramiento, es la Oficina encargada de emitir opinión técnica
previa sobre los proyectos y las actividades que afectan los recursos naturales
renovables y su entorno ecológico, y de aquellas relacionadas con las actividades
agrarias. Conduce el sistema de información de los recursos naturales, y se encarga
del inventario, caracterización y evaluación de los recursos naturales renovables y la
promoción de su aprovechamiento sostenible.
Son preocupaciones de esta área, la lucha contra la desertificación y sequía, el cambio
climático, la degradación y/o deterioro de los recursos: agua, vegetación y suelo.
Además, efectúa evaluaciones de las áreas ambientales críticas y ecosistemas
especiales o degradados, promoviendo la educación ambiental para la conservación
de dichos recursos y su entorno.

6. DESEMPEÑO DEL INRENA

6.1. Labor del OSINFOR

OSINFOR es el Órgano encargado de la Supervisión de las Concesiones Forestales
con fines maderables del Perú, incorporado a la Estructura Orgánica del Instituto
Nacional de Recursos Naturales - INRENA, mediante el Decreto Supremo N° 004-
2005-AG de fecha 13 de enero del 2005.
Tiene como función principal la supervisión y control de los contratos de concesión
forestal con fines maderables, otorgados al amparo de la Ley N° 27308, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 014-2001-
AG; así como de los planes de manejo forestal.

Las labores a realizar por parte de la OSINFOR, dentro del régimen de concesiones
forestales con fines maderables, tienen como finalidad: verificar el cumplimiento de las
obligaciones por parte de los titulares de los derechos de la Concesión Forestal con
Fines Maderables, y de esa manera, velar por el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, mediante la supervisión y la evaluación periódica de los Planes
Generales de Manejo y de los Planes Operativos Anuales.

6.2. Normativa Forestal

La normativa forestal comprende el conjunto de Leyes, Reglamentos, Directivas y

demás normas que guardan relación directa con el sector forestal.

• Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Reglamento y modificatoria

• Normas Legales del año 2003
• Normas Legales del año 2004
• Normas Legales del año 2005
• Normas Legales del año 2006
• Directivas
• Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA
• Procedimiento Administrativo Único OSINFOR - PAU
• Procedimiento para la supervisión
• Aprueban Directiva que regula la inscripción de las Concesiones Forestales
• Aprueban el "Manual para la Auditoria para Planes de Manejo en las
Concesiones con Fines Maderables"
• Establecen disposiciones relativas al procedimiento para la elaboración y
aplicación de planes de cierre
• Aprueban el Formato y los Lineamientos de presentación del Informe de
Ejecución del Plan Operativo Anual

34
 DERECHO AMBIENTAL

• Formato de presentación del Informe de Ejecución del Plan Operativo Anual,

correspondiente a la Resolución Jefatural Nº 245-2006-INRENA
• Lineamientos para elaborar el Informe de Ejecución del Plan Operativo Anual,
correspondiente a la Resolución Jefatural Nº 245-2006-INRENA
• Normas Legales del año 2007

6.3. Concesiones Forestales

Definición
Las concesiones forestales con fines maderables se encuentran conformadas por las
Unidades de Aprovechamiento Forestal – UA, otorgadas en concesión por el Estado a
través de concursos públicos convocados para tales efectos.

Las concesiones forestales forman parte de los Bosques de Producción Permanente -

BPP, constituyendo áreas aptas para realizar actividades de aprovechamiento forestal.

35
 DERECHO AMBIENTAL

6.4. Problemática del INRENA:

¿cuál es el papel del INRENA? ¿Tiene una política para combatir la extracción
ilegal de madera? ¿En qué consiste?

Hay una política establecida en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en su

reglamento, en resoluciones jefaturales, pero el INRENA no tiene capacidad operativa.
Además, en algunos casos participa de las redes de corrupción. Siempre he sostenido
que la autoridad del bosque no puede estar tan lejos del bosque. No puede ser el
INRENA desde Lima o desconcentrando sus administraciones técnicas forestales.
Prefiero una autoridad más comprometida con el bosque —como un municipio
provincial—, que responda a una comunidad que vive en el bosque o sus alrededores.
El Gobierno Regional me sigue quedando lejano. Ya se transfirió a dos gobiernos
regionales —Loreto y San Martín— las facultades que tiene el INRENA.

a) El problema se agrava cuando son los propios funcionarios del INRENA los
que están involucrados o son parte del negocio ilegal de extracción de madera.

b) Hay muchos de esos funcionarios, pero hay otros que son honestos. En uno de
los foros sobre tala ilegal, un concesionario contaba que había hablado con un
funcionario del INRENA al que no le importaba cuánto le pagaban de sueldo.
Lo único que quería era el chaleco de la institución para hacer sus
intervenciones. Si no arreglaban con él, se quedaba con la madera y
supuestamente la llevaba a un almacén, pero en realidad en el camino se la
entregaba a un acopiador. El funcionario se limitaba a poner una denuncia por
pérdida en la policía.

c) Ese es uno de los problemas, el otro es el personal mínimo que tiene el

INRENA en la zona de bosque, de extracción maderera, como Villa Rica,
Oxapampa, etcétera.

d) ¿Cómo puedes controlar con tantas vías? ¿Cómo controlas en zonas tan
abiertas como Puerto Bermúdez? Es imposible. Si eres un funcionario forestal
honesto te hostilizan con acciones de amparo, te acusan de estar violando su
derecho de libre empresa, de abuso de autoridad, te abren procesos penales.
Por eso tiene que haber funcionarios de carrera. Una vez que hayan sido
admitidos por mérito, no pueden ser removidos y tampoco ser aves de paso
que hacen caja durante seis meses.

e) Hay un aspecto cultural de la tala ilegal que involucra a las comunidades

nativas, cuya existencia está en peligro por la modificación del hábitat.

f) La Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento no pensaron en las

comunidades sino en la actividad forestal de corporaciones en grandes
extensiones. Las comunidades tienen extensiones pequeñas y muchas veces
bosques fragmentados. Para que hagan un aprovechamiento del bosque
necesitan un plan general de manejo forestal, y cumplir con el que estaba
establecido en el reglamento es una locura. No tenía sentido ni siquiera en
términos de costo-beneficio, e induce a hacer una extracción ilegal porque el
costo es muy alto. Ese sistema ha sido pensado para una empresa y no ha
considerado una cosmovisión comunal.

g) Las comunidades tienen un concepto diferente del uso del bosque, lo que
tendría que estar reflejado en un instrumento de manejo. Son realidades que
no se han observado. En la Ley Forestal y de Fauna Silvestre no hay una
mención del bosque seco; solo en el reglamento se alude a él de una manera
casi circunstancial. El bosque se ha concebido como una realidad que se
36
 DERECHO AMBIENTAL

puede manejar con criterios estándar. El Perú, para empezar, no es estándar.

Su territorio es muy complejo, sus culturas muy diferentes y sus bosques muy
distintos. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre no contribuye al manejo
sostenible en el caso de Oxapampa o Villa Rica.

h) Hay que darle la responsabilidad directa a la autoridad local, pero también

asumir el compromiso de capacitarla. Pero el Estado se está replegando
peligrosamente. Está dejando vacíos, y estos van a generar desgobierno y las
condiciones de siempre para decir que la descentralización no funciona y que
hay que volver a un sistema centralista.

7. QUE PASA EN TAMBOGRANDE-PIURA

Universidad Católica opina que EIA de Manhattan tiene errores que le restan
confiabilidad

Piura, Perú (factor tierra) – El Estudio de Impacto Ambiental (EIA - especial) del
Proyecto Minero Tambogrande presenta mucha información generalizada y poco
profunda, y posee errores técnicos que le restan confiabilidad en aspectos de
operaciones y calidad de vida de la población circundante, concluye una revisión de la
Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP - sitio Web).

El documento, presentado este sábado, concluye que “a pesar de haber incluido los
principales temas que la reglamentación sobre Estudios de Impacto Ambiental solicita,
el [EIA] para el proyecto minero Tambogrande presenta, en la mayoría de los casos,
información generalizada y poco profunda, sin identificar en muchos casos los
métodos exactos de ejecución y aplicación”.

“Además existen unos errores técnicos que generan desconfianza sobre las
actividades de la mina y sus efectos en la calidad de vida de la población local”,
agrega en su parte conclusiva el informe de la PUCP, coordinado por la Dra. Nicole
Bernex, y realizado bajo pedido especial de la Diaconía para la Justicia y la Paz del
Arzobispado de Piura y Tumbes, y la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS -
sitio Web).

La revisión de la PUCP al EIA del Proyecto Minero Tambogrande se realiza “en el

marco de una asesoría integral a la problemática ambiental que viven las comunidades
del país”.

El documento de 83 páginas aborda observaciones de forma y contenido a todo el

EIA: resumen ejecutivo, introducción, marco legal y político, fisiografía y geología,
clima y meteorología, hidrología superficial, hidrología subterránea, ecología,
arqueología, emplazamiento de la mina, plan de manejo de la mina, evaluación de
impacto de la mina, descripción del puerto (de Paita) e impactos, descripción e
impacto del proyecto de carretera, descripción e impacto del suministro de energía,
estudio de impacto socioeconómico y costos y beneficios socioeconómicos.

Durante el acto de presentación, no se presentaron funcionarios de Manhattan ni

partidarios del proyecto minero de Tambogrande.

Falta de rigurosidad

Según sus redactores, la revisión se realizó en dos fases: la primera que sólo se basó
en el EIA y una segunda en la que se volvió a analizar ese documento y se
complementó con la revisión del Estudio de Línea de Base, los anexos y las
referencias externas al estudio. El análisis concluyó en octubre pasado.
37
 DERECHO AMBIENTAL

El EIA fue realizado por el grupo consultor Klohn Crippen (KC) por encargo de la
compañía minera Manhattan Sechura, una subsidiaria de Manhattan Minerals (sitio
Web).

Según el grupo de análisis, “existe, en líneas generales, una falta de rigurosidad al

presentar fuentes, años, escalas y métodos sobre la información obtenida, lo que
atenta contra su veracidad y confiabilidad”.

“Igualmente, a pesar que la población local es mencionada [constantemente] en el

informe, no se establecen claramente las formas en que ésta participaría en las
actividades de desarrollo comunitario, ni en las actividades de la mina, ni se explica
cómo se va a organizar el aumento de las actividades socioeconómicas en el espacio”,
agrega.

Falta de información es un riesgo

Otras observaciones que se incluyen son: lenguaje excesivamente adornado,

referencias imprecisas y de acceso difícil, tratamiento superficial de aspectos técnicos
y de contenido, data incoherente, ausencia de variables o indicadores notables y la
proliferación de mensajes de error.

“Si no se presenta toda la información disponible de la solución adoptada, tanto pros

como contras, pondrían en riesgo la seguridad ambiental de la zona, y la sostenibilidad
que todo proyecto de las características de Tambogrande debería cumplir”.

La presentación del informe provocó la airada reacción del rector de la Universidad

Nacional de Piura (UNP - sitio Web), Edwin Vegas Gallo, quien quiso puntualizar
algunos aspectos que, según dijo, eran imprecisos.

Parte de los análisis del EIA fueron realizados por KC en el campus de la UNP, donde
el pasado 6 de noviembre el rector Vegas Gallo canceló la audiencia pública del
proyecto aduciendo faltas de seguridad (noticia), luego que tres mil pobladores de
Tambogrande protestaran pacíficamente en el frontis del auditorio donde iba a
realizarse la reunión.

Estudio sin “bases concretas”

Un análisis al EIA del Proyecto Minero Tambogrande presentado en junio por el

hidrogeólogo y geoquímico Robert Moran sostenía que el documento “está
incompleto, no tiene bases concretas y pone de manifiesto el conflicto que se originará
por la competencia en el uso del agua, tanto por campesinos, residentes y la empresa
minera” (sitio Web).

Partidarios del proyecto minero respondieron que la opinión de Moran estaba sujeta a
las expectativas del grupo que promovió su participación en los procesos de revisión
independiente, pero no aportaron contra-evidencia científica que refutara las
afirmaciones del especialista.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA - sitio web) había realizado 196
observaciones sobre aspectos de contenido o de forma, en casi los mismos puntos
que el estudio de PUCP.

También la ingeniera belga Soline de Looz había observado que el EIA obviaba
información clave acerca de varios de los compuestos tóxicos como los nitratos,
plomo, mercurio y cianuro. El estudio, publicado exclusivamente por factortierra, no fue
rebatido claramente (especial).
38
 DERECHO AMBIENTAL

Conclusiones:
a) La población humana crece según una progresión geométrica, por lo tanto
cada vez es mayor la demanda de alimentos y también las necesidades
básicas para la vida del hombre. Esto implica un aumento de materias primas y
de energías, de productos finales y de desechos, entre los que hay a menudo
muchas sustancias tóxicas. Este desarrollo ha provocado grandes alteraciones
en la Tierra: regiones enteras en las zonas de los trópicos se han convertido en
desiertos, han desaparecido especies de animales y vegetales para siempre, y
otras están en peligro de extinción.
b) El hombre utiliza las materias primas naturales como si fueran inagotables; los
productos finales y los materiales de desecho son volcados a la tierra, a las
aguas y reciente-mente también en el océano abierto, como si ellos pudieran
asimilarlos sin sufrir ningún tipo de cambio.
c) Otro problema grave son las grandes ciudades, los países en vías de
desarrollo y los ya desarrollados, quienes enfocan los problemas de distintos
puntos de vista de acuerdo a su conveniencia, y las redes de cambios que
hacen desaparecer paisajes naturales y culturales.
d) Todos estos cambios también afectan la psiquis del hombre que necesita de
los espacios verdes para relajarse.
e) La óptima calidad de vida exige que el equilibrio de la naturaleza no sea
modificado. El hombre debe aprender que el ambiente no es algo que pueda
manejar según su voluntad, sino que él debe integrarse para tener una vida
mejor.
f) Un paso importante para mejorar el hábitat sería lograr que el hombre cambio
de actitud interna hacia su ambiente respetando sus valores y derechos.
g) La fauna tiene una alta importancia para el país en lo económico, social y
alimenticio, además de su importancia ecológica y científica. La pesca marina
es un importante rubro de divisas (cerca de mil millones de US$ anuales) y la
amazónica produce al año cerca de 80 000 t de alimentos para los pobladores,
muy superior a las 12,000 t anuales de carne vacuna.
h) En el Perú se hace necesario mejorar los conocimientos sobre la distribución
de las especiales de la fauna, en particular de aquellas en peligro de extinción,
raras y endémicas.
i) El aprovechamiento indirecto de la fauna silvestre a través del turismo es una
actividad en desarrollo, especialmente con los albergues turísticos en la selva.
Cada vez más hay una demanda turística para admirar especies de la fauna,
especialmente aves.
j) El uso de la fauna es de especial importancia para la alimentación tanto de las
ciudades como en las zonas rurales. Sólo los recursos pesqueros marinos son
importantes para la exportación.
k) El fomentar la investigación de las especies en peligro, vulnerables, raras y
endémicas es también de alta prioridad para tomar las decisiones para su
conservación.
l) Igualmente la investigación de las especies de importancia económica actual y
potencial, especialmente en lo relacionado a las poblaciones y biomasa, es de
trascendental importancia para el manejo de las mismas.
m) El cumplimiento de las normas es una acción no menos importante, para lo
cual se debe alertar a la población e imponer sanciones a los infractores. Por lo
general, el ser humano sólo cumple la ley cuando es objeto de sanciones en
caso de transgredirla.
Estas normas deben referirse también al control de la contaminación de ríos,
lagos y el mar, y al control de la tala y quema de la vegetación en forma
indiscriminada.

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 DERECHO AMBIENTAL

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Autor: WALTER PURIZACA CASTRO

Perú

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