Direito Administrativo

1. O que é o Estado?

O Estado, sob o prisma constitucional, é pessoa jurídica territorial soberana; é uma nação politicamente organizada, dotada de
personalidade jurídica própria, sendo pessoa jurídica de direito público que contém seus elementos e três Poderes.

2. Quais os elementos do Estado?

O povo, que representa o componente humano;

O território, que é a sua base física,

O governo soberano, que é o elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e auto-
organização, emanado do povo.

3. Quais são os poderes e funções do Estado?

Os Poderes do Estado são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, independentes e harmônicos entre si e com funções
reciprocamente indelegáveis (CF, art. 2º).

As funções do Estado podem ser divididas em: função típica, aquela pela qual o Poder foi criado e função atípica, função
estranha àquela para a qual o poder foi criado, função secundária. Por exemplo, é função típica do Poder Legislativo legislar, exercer
a função legiferante, sendo atípica a possibilidade de julgamento do Presidente da República em processo de impeachment ou a
realização de um procedimento licitatório. Da mesma forma, pode-se citar o Poder Executivo, que tem como função típica
administrar, atuando atipicamente quando da edição de medidas provisórias e assim por diante.
O Poder Legislativo exerce como função típica a função legislativa, possibilidade de elaboração das leis, função normativa
que tem como principal característica o fato de ser abstrata, de estabelecer normas gerais e de produzir inovações primárias no
mundo jurídico, o que lhe é peculiar.
Para o Poder Judiciário, cabe tipicamente a função judiciária, judicial ou jurisdicional, que representa a aplicação coativa
da lei aos litigantes.
No Poder Executivo, encontra-se a função administrativa, que compreende a conversão da lei em ato individual e concreto.
Desse modo, essa função estabelece regras concretas; não inova o ordenamento jurídico; é direta porque independe de provocação,
além de ser revisível pelo Poder Judiciário, não produzindo uma verdadeira coisa julgada.

4. Exemplos de função política ou de governo?

 a iniciativa de lei do Poder Executivo,

 a sanção e o veto,
 a declaração do estado de sítio e do estado de defesa,
 a decretação de calamidade pública
 e a declaração de guerra, entre outros.

5. Qual a diferença entre função de governo e função administrativa?

A função administrativa caracteriza-se pela gestão rotineira dos assuntos da sociedade, agindo de forma concreta, prática, direta,
imediata, não sendo o caso dos atos citados, que versam sobre superior gestão da vida estatal ou de enfrentamento de contingências
extremas que pressupõem, acima de tudo, decisões eminentemente políticas. E mais, na função administrativa, estão em pauta
comportamentos infralegais ou infraconstitucionais, expedidos na intimidade de uma relação hierárquica, suscetíveis de revisão
quanto à legalidade, o que não acontece nas hipóteses elencadas.

6. Qual a diferença entre a organização do Estado e a organização da Administração Pública?

A organização do Estado é matéria constitucional no que concerne:

 à divisão política do território nacional,

 à estruturação dos Poderes, à forma de Governo,

 ao modo de investidura dos governantes,

 aos direitos e garantias dos governados.

Definidas as disposições constitucionais que moldam a organização política do Estado soberano, passa-se à instituição da
legislação infraconstitucional, que estabelece:

 a organização administrativa das diversas entidades estatais,

 o que é objeto do Direito Administrativo e das modernas técnicas de administração

 o estudo das formas de prestação da atividade administrativa

 o estudo de institutos como a desconcentração e a descentralização de serviços públicos e outras atividades de

interesse coletivo,

 a divisão em órgãos públicos

 e as pessoas jurídicas que compõem a Administração Indireta, tais como: autarquias, fundações públicas, empresas
estatais e as sociedades de economia mista.

7. Qual a diferença entre Governo e Administração?

Governo em sentido formal, considera-se o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais, enquanto no aspecto material, por
sua vez, é o complexo de funções estatais básicas. No enfoque operacional, é a condução política dos negócios públicos, estando
constante a expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica
vigente, atuando, por meio de atos de soberania e atos de autonomia, como direção suprema dos interesses públicos. Em resumo, é
uma atividade política e discricionária, representando uma conduta independente do administrador, como um comando com
responsabilidade constitucional e política, mas sem responsabilidade profissional pela execução (o que é natural da Administração).

Administração é todo o aparelhamento do Estado pré-ordenado à realização de serviços, visando à satisfação das necessidades
coletivas. Não pratica atos de governo; pratica atos de execução, com maior ou menor autonomia funcional. Conforme a
competência dos órgãos e de seus agentes, é o instrumental de que dispõe o Estado para colocar em prática as opções políticas do
Governo.

8. Conceitue a Administração Pública no sentido subjetivo e objetivo?

 critério formal, orgânico ou subjetivo vislumbra a Administração Pública como o conjunto de órgãos, entidades
e agentes que exercem a função administrativa. (grafada com iniciais maiúsculas)

 critério material ou objetivo, a administração pública deve ser entendida como a atividade administrativa exercida
pelo Estado ou, ainda, função administrativa. Nessa aplicação, a expressão administração pública deve ser grafada
com as letras iniciais minúsculas, seguindo a convenção doutrinária.

9. O que e a atividade administrativa?

É a gestão de bens e interesses qualificados da comunidade, de âmbito federal, estadual e municipal, segundo os preceitos do Direito
e da Moral, visando ao bem comum. Representa um munus publico.

Princípios

Principio da legalidade:

Princípio da