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Hay tres maneras. Dos requieren el tránsito previo por el Parlamento Nacional. La última
nos atañe solo a nosotros, los ciudadanos.
Veamos.
La segunda es una vía prevista por el Tribunal Constitucional (“TC”) en la STC N° 0014-
2002-AI/TC1. En dicho fallo (fundamento 133), el TC validó tres alternativas de reforma
total de la Constitución2. Considero que sería aplicable la tercera3, es decir, que el
1
Véase en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00014-2002-AI.html
2
Las mismas que en su oportunidad propuso la Comisión de Estudio de Bases de la Reforma Constitucional
del año 2001 (gobierno de transición de Valentín Paniagua).
3
Dijo el TC lo siguiente:
“3. TERCERA ALTERNATIVA
a) Aprobar una ley de referéndum, para consultar al pueblo si quiere retornar a la Constitución de
1979 y, si es así, convocar a una Asamblea Constituyente para que reforme, actualice y ponga
en práctica dicha Constitución.
1
Presidente Vizcarra presente al Parlamento un Proyecto de Ley de Referéndum que
contenga todas sus propuestas de reforma. De esta manera, centraría el debate
parlamentario en la aprobación de dicha ley. No obstante, siendo un instrumento
legislativo, estando en el seno del Congreso, éste también puede modificar su contenido.
Una herramienta de presión contra el Parlamento por parte del Ejecutivo, en caso use
cualquiera de estas dos vías, sería (como bien anotó un seguidor en twitter) que plantee
cuestión de confianza para que se aprueben tal cual fueron planteadas. Demás está decir
que ante el descrédito del Legislativo, el Presidente cuenta con el respaldo ciudadano.
La tercera vía es una que nos corresponde a nosotros los ciudadanos y que se bifurca,
por un lado, en que un conjunto de personas recurra a la presentación de una iniciativa de
reforma; y, por otro, que un grupo de ciudadanos promueva una consulta popular sobre
un texto normativo de reforma parcial o total de la Constitución, a través de un
referéndum. Se trata, pues, de dos mecanismos distintos, como bien se desprende de lo
analizado por el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolución N° 157-2012-JNE4
(véanse los fundamentos 2° y 8°).
Pero, se puede obviar el tránsito por el Parlamento si es que el texto normativo de reforma
total o parcial de la Constitución se usa para gestionar un proceso de consulta popular vía
referéndum6. Se trata, sin embargo, de un mecanismo complejo en vista que se requiere
superar cuatro etapas: (i) comprar un kit ante la ONPE indicando los textos normativos
que serán sometidos a la consulta popular (como así se exigió en la citada Resolución N°
157-2012-JNE); (ii) llenar planillones con, por lo menos, 2’300,000 firmas de adherentes,
aproximadamente; (iii) que esas firmas sean validadas por el RENIEC; y, (iv) que con la
certificación de las firmas, el JNE autorice la convocatoria a referéndum con una
anticipación no mayor de 90 días naturales ni menor de 60 (artículo 82° de la Ley
Orgánica de Elecciones).
De seguir este camino, podrían usarse como textos normativos aquellos contenidos en los
proyectos que el Presidente Vizcarra haya presentado al Congreso, si es que se desea
b) Aprobar una ley de referéndum para que el pueblo decida si quiere que se apruebe una nueva
Constitución que recoja lo mejor de la tradición histórica del Perú. De ser el caso, sería
convocada una Asamblea Constituyente expresamente para ello."
(Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Perú, Ministerio de Justicia,
Lima 2001, pág. 101-103).
4
Véase en: https://es.scribd.com/document/384912970/Resolucion-N-0157-2012-JNE
5
Véase: https://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/elecciones2016/PRPCP2016/Resumen-
GeneralPresidencial.html#posicion
6
El artículo 37° de la Ley N° 26300 dice que el referéndum es el derecho de los ciudadanos para
pronunciarse en los temas normativos que se le consultan.
2
promover una reforma parcial de la Constitución; o la fórmula del Senado Constitucional
que hace unos días propuse desde el Estudio Javier Valle-Riestra, López Flores & Munar,
Abogados7; o consultar a la población para convocar a una Asamblea Constituyente que
se encargue de realizar una reforma total de la Constitución.
Finalmente, me atrevo también a plantear una cuarta vía: que pese a que, como lo dije al
inicio, no existe disposición explícita en la Constitución y las leyes que le permitan al
Presidente a convocar a referéndum, una interpretación constitucional de los artículos
31°, 32° y 118.1° de la Constitución9, permitiría considerar que como quiera que es
atribución del Presidente cumplir y hacer cumplir la Constitución, en aras de cautelar y
promover el derecho a la participación ciudadana en los asuntos públicos, especialmente
a los que atañen a la reforma constitucional, estaría autorizado de manera implícita a
convocar a referéndum para consultar los proyectos de reforma constitucional, sin tránsito
por el Poder Legislativo, en vista que cuando el artículo 80° de la Ley Orgánica de
Elecciones dice que “Corresponde al Presidente de la República iniciar el proceso
electoral convocando a Elecciones, mediante Decreto Supremo, a excepción de lo
dispuesto en la Ley de Participación y Control Ciudadanos”, tal excepción se
circunscribe a si los propios ciudadanos han ejercido su potestad de iniciativa de reforma
o referéndum. Es decir, si no se trata de los procedimientos propios de la Ley citada, no
está limitado el Presidente por dicha excepción y, por el contrario, está autorizado a
convocar a elecciones para referéndum, vía Decreto Supremo, puesto que su decisión no
desprotege el derecho de participación ciudadana, sino que lo auspicia y promueve.
7
El texto de nuestra propuesta puede verse en: https://es.scribd.com/document/384267395/Proyecto-de-
Reforma-Constitucional-CNM-y-Sistema-Politico
8
Hay mucha información en la internet sobre este movimiento. Por toda, véase:
http://septimapapeleta.blogspot.com/
9
Recurriendo a los criterios interpretativos de unidad y concordancia práctica de la Constitución.