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Índice

Tema I 1
Administração Pública. Aspectos formal, material e subjetivo. Princípios informativos: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, continuidade, indisponibilidade, autotutela, supremacia do
interesse público, igualdade, eficiência, legitimidade e economicidade.

Notas de Aula 1
1. Administração Pública 1
1.1. Atividade Administrativa 1
1.2. Competência para Administrar 2
1.3. Prerrogativas para Exercício da Atividade Administrativa 2
1.4. Supremacia do Interesse Público 3
2. Princípios do Direito Administrativo 3
2.1. Legalidade 4
2.2. Subsidiariedade 4
2.3. Eficiência 5
2.4. Economicidade 5
2.5. Moralidade 6
2.6. Impessoalidade 6
2.7. Proteção à Confiança 6
2.8. Proporcionalidade 7
2.9. Discricionariedade 7
Casos Concretos 8

Tema II 11
Uso e abuso do poder. Excesso de poder, desvio de finalidade, omissão da Administração. Remédio contra o abuso
de poder.

Notas de Aula 11
1. Uso e Abuso de Poder 11
Casos Concretos 12

Tema III 16
Poderes administrativos I. Poder regulamentar e poder de polícia.

Notas de Aula 16
1. Poderes Administrativos 16
1.1. Discricionariedade e Vinculação 17
2. Poder de Polícia 17
2.1. Fases do Poder de Polícia 18
2.2. Delegabilidade do Poder de Polícia 19
2.3. Limites do Poder de Polícia 19
3. Poder Regulamentar 20
3.1. Espécies de Poder Regulamentar 20
Casos Concretos 22

Tema IV 24
Poderes administrativos II. Discricionariedade e vinculação. Poder hierárquico e poder disciplinar.

Notas de Aula 24
1. Discricionariedade e Vinculação 24
1.1. Atos Discricionários 24
1.1.1. Conceito Jurídico Indeterminado x Discricionariedade 25
1.2. Atos Vinculados 26
2. Poder Hierárquico 26
2.1. Delegação e Avocação 26
3. Poder Disciplinar 28
3.1. Comunicabilidade das Instâncias de Responsabilidade do Agente Público 29
3.1.1. Condenação por Crime Funcional 29
3.1.2. Absolvição em Crime Funcional 30
3.1.3. Condenação ou Absolvição em Crime Não-Funcional 30
3.1.4. Esquema Gráfico da Repercussão Administrativa da Responsabilidade Penal 31
Casos Concretos 32

Tema V 35
Administração Direta. Estado, Administração e Governo. Centralização, descentralização e desconcentração.
Órgãos e agentes públicos.

Notas de Aula 35
1. Administração Direta 35
1.1. Estrutura da Administração Direta 35
1.2. Formas de Atuação do Estado: Centralização, Descentralização e Desconcentração 36
1.3. Teoria do Órgão 37
1.4. Classificação dos Órgãos Públicos 37
1.4.1. Quanto à Hierarquia 37
1.4.2. Quanto à Estrutura 38
1.4.3. Quanto à Atuação Funcional 39
1.5. Agentes Públicos 39
1.5.1. Agentes Políticos 39
1.5.2. Agentes Administrativos 39
1.5.3. Agentes Honoríficos 40
1.5.4. Agentes Delegados 40
Casos Concretos 41

Tema VI 44
Administração Indireta I. Princípios da reserva legal, da especialidade e do controle. Autarquias e Empresas
Públicas. Agências reguladoras.

Notas de Aula 44
1. Princípios da Administração Pública Indireta 44
1.1. Reserva Legal 44
1.2. Especialidade 46
1.3. Controle (Tutela Administrativa) 46
2. Autarquias 47
2.1. Prerrogativas 49
2.2. Classificação 52
2.3. Agências Autárquicas 52
2.3.1. Agências Executivas 52
2.3.2. Agências Reguladoras 53
2.3.2.1. Poder Normativo das Agências Reguladoras 54
3. Empresas Públicas 56
Casos Concretos 58

Tema VII 61
Administração Indireta II. Sociedade de Economia Mista, Fundação e outras pessoas jurídicas vinculadas ao
Estado. Organizações sociais. Contratos de gestão. Ajustes de cooperação.

Notas de Aula 61
1. Sociedade de Economia Mista 61
1.1. Características da Sociedade de Economia Mista 63
1.1.1. Criação da Sociedade de Economia Mista 63
1.1.2. Patrimônio da Sociedade de Economia Mista 63
1.1.3. Regime de Pessoal 65
1.1.4. Responsabilidade Civil 65
2. Fundações Públicas 66
2.1. Diferenças entre as Fundações Públicas de Direito Público e de Direito Privado 66
2.2. Semelhanças entre as Fundações Públicas de Direito Público e de Direito Privado 67
3. Contratos de Gestão e Ajustes de Cooperação 68
Casos Concretos 71

Tema VIII 75
Atos Administrativos. Conceito, elementos, existência, validade e eficácia. Atributos dos atos administrativos.

Notas de Aula 75
1. Atos Administrativos 75
1.1. Ato Material e Formalmente Administrativo 76
1.2. Existência, Validade e Eficácia do Ato Administrativo 76
1.3. Elementos do Ato Administrativo 76
1.3.1. Competência 77
1.3.2. Finalidade 78
1.3.3. Forma 79
1.3.4. Motivo 79
1.3.5. Objeto 81
1.4. Atributos do Ato Administrativo 81
Casos Concretos 83

Tema IX 87
Classificação dos Atos Administrativos. Atos vinculados e discricionários, simples e complexos e outros.
Motivação: Teoria dos motivos determinantes. Mérito administrativo. Controle da discricionariedade.

Notas de Aula 87
1. Classificação dos Atos Administrativos 87
1.1. Atos Vinculados e Discricionários 87
1.2. Atos Gerais e Individuais 87
1.3. Atos de Império, de Gestão ou de Mero Expediente 88
1.4. Atos Complexos, Compostos ou Simples 88
2. Motivação do Ato Administrativo 88
2.1. Teoria dos Motivos Determinantes 89
3. Mérito Administrativo e Controle da Discricionariedade 90
3.1. Controle Judicial da Discricionariedade 91
3.2. Controle Parlamentar da Discricionariedade 92
3.3. Controle pelo Ministério Público 94
3.4. Improbidade Administrativa 95
Casos Concretos 98
Tema X 102
Espécies de Atos Administrativos - decretos, resoluções, licença, permissão, autorização e outros.

Notas de Aula 102


1. Espécies de Atos Administrativos 102
1.1. Atos Normativos 102
1.2. Atos Negociais 103
1.3. Atos Enunciativos 104
1.4. Atos Ordinatórios 106
1.5. Atos Punitivos 106
Casos Concretos 108

Tema XI 112
Invalidação dos Atos Administrativos. Revogação, anulação e cassação.

Notas de Aula 112


1. Desfazimento dos Atos Administrativos 112
1.1. Cassação 113
1.2. Revogação 113
1.2.1. Revogação no Processo Licitatório 114
1.2.2. Indenizabilidade por Revogação 115
1.3. Anulação 115
1.3.1. Anulação do Ato de Aposentadoria 117
1.3.2. Igualdade no Ilícito 118
Casos Concretos 119

Tema XII 122


Controle da Administração Pública. Controle Administrativo. Meios de controle. Autotutela (subordinação) e
tutela administrativa (vinculação) Recursos administrativos. Recurso hierárquico impróprio. Coisa julgada
administrativa.

Notas de Aula 122


1. Controle da Administração Pública 122
1.1. Controle Quanto à Natureza do Órgão Controlador 122
1.1.1. Controle Legislativo 122
1.1.2. Controle Judicial 123
1.1.3. Controle Administrativo 123
1.2. Controle Quanto ao Momento de sua Realização 123
1.3. Controle Quanto ao Âmbito da Administração 123
1.3.1. Controle por Vinculação 124
1.3.2. Controle por Subordinação 124
1.4. Controle Quanto à sua Extensão 124
1.5. Tribunal de Contas 124
1.6. Recursos 125
2. Coisa Julgada Administrativa 127
Casos Concretos 129

Tema XIII 132


Processo Administrativo. Princípios. Processo administrativo disciplinar. Reformatio in pejus. Prescrição
administrativa. O controle legislativo. Tribunal de Contas.

Notas de Aula 132


1. Processo Administrativo 132
1.1. Princípios do Processo Administrativo 133
1.1.1. Devido Processo Legal 134
1.1.2. Oficialidade ou Impulsão 135
1.1.3. Publicidade 136
1.1.4. Informalismo Procedimental, ou Obediência à Forma e aos Procedimentos 136
1.1.5. Verdade Real ou Material 137
1.1.6. Gratuidade 137
1.1.7. Ampla Defesa e Contraditório 138
1.1.8. Atipicidade 139
1.1.9. Pluralidade de Instâncias 139
1.1.10. Economia Processual 139
1.2. Aspectos Relevantes da Lei 9.784/99 140
1.2.1. Suspeição e Impedimento 140
1.2.2. Efeitos do Silêncio 140
1.2.3. Audiência Pública 142
1.3. Processo Administrativo Disciplinar 142
1.3.1. Fases do Processo Administrativo Disciplinar 144
2. Prescrição Administrativa 146
2.1. Prescrição do Fundo de Direito e das Prestações Periódicas 149
3. Controle Legislativo e Tribunal de Contas 151
Casos Concretos 156
Tema XIV 160
O Controle Judicial. Sistema de controle - o contencioso administrativo e o sistema da unidade de jurisdição. Atos
sob controle. Limites do controle - mérito administrativo.

Notas de Aula 160


1. O Controle Judicial da Atividade Administrativa 160
Casos Concretos 162

Tema XV 165
Mandado de segurança individual e coletivo.

Notas de Aula 165


1. Mandado de Segurança 165
1.1. Direito Líquido e Certo 166
1.1.1. Natureza Jurídica do Direito Líquido e Certo 167
1.2. Rito Especial 168
1.3. Recurso Ordinário Contra Decisão Denegatória do Mandamus 168
1.4. Liminar em Mandado de Segurança 169
1.5. Suspensão de Segurança 171
1.6. Legitimidade no Mandado de Segurança 172
1.7. Mandado de Segurança Coletivo 173
1.8. Coisa Julgada em Mandado de Segurança 174
Casos Concretos 177

Tema XVI 180


Ação Civil Pública e Ação Popular.

Notas de Aula 180


1. Ação Civil Pública e Ação Popular 180
1.1. Controle de Constitucionalidade na Ação Coletiva 182
Casos Concretos 183