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Contratación estatal.

La ecuación económica contractual: la ecuación económica del


contrato es un concepto que va ligado a que el contratista reciba,
en todos los eventos en que por alguna circunstancia ajena su
voluntad se resquebraje la contraprestación económica que le
llevo a obligarse con la entidad ,una compensación o
indemnización que restablezca sus intereses .
La ecuación económica o financiera del contrato ,conocida
también como equilibrio económico o financiero del contrato
,procura mantener durante el desarrollo de la convención
obligacional las ventajas económicas previstas al momento del
surgimiento del contrato por cada una de las partes .surgió como
una contraprestación al poder exorbitante de la administración de
introducir modificaciones al contrato aun contra la voluntad del
contratista y que obliga a que se mantenga siempre una
proporción equivalente entre las obligaciones que asume el
contratista y la remuneración que percibe por su ejecución.
El equilibrio puede afectarse por hechos imputables al mismo
contratista, o por hechos y actos de la administración, por hechos
ajenos a las partes e imprevisibles.
Matriz de análisis de riesgo.???????????
Teoría de la imprevisión. Consiste en la presencia de
circunstancias extraordinarias e imprevisibles que siendo
sobrevinientes al momento del nacimiento de la relación
contractual, afectan gravemente la economía del contrato sin que
impidan su ejecución, pero que obligan al contratante que las
sufre a ejecutarlo con grave pérdida del patrimonio para él,
obligado a su contraparte a restablecer el equilibrio económico,
con la finalidad de conservar la conmutatividad de las
prestaciones pactadas.
La teoría de la imprevisión obedece un fenómeno económico que
afecta el contrato y que ocurre únicamente en los contratos que
se desarrollan con cierta duración y que deben afrontar ciertos
cambios económicos ajenos a la voluntad de las partes que
colocan al contratista en una situación de ruina.
Presupuestos de la imprevisión.
 Que se trate de un contrato de ejecución sucesiva o
cumplimiento diferido, únicamente las obligaciones cuyo
cumplimiento se extienden en el tiempo pueden verse
afectada por circunstancias atípicas no previstas al
momento de su nacimiento.
 Que se trate de circunstancias de un hecho excepcional y
futuro en relación con el momento de la concreción de la
relación contractual y que las partes razonablemente no
hayan podido preverlo.
 Que se trate de un hecho que afecte gravemente la
economía del contrato, como un alza generalizada en los
precios de los materiales, una devaluación masiva, una
emergencia economía producida por unos fenómenos
catastróficos.
 Que los hechos que motivaron la imprevisión sean ajenos a
la voluntad del contratante y que además haya hecho lo
posible por evitarlo.
 Que el fenómeno anormal y excepcional que afecta el
contrato, sea temporal, pues de lo contrario se estará frente
a un caso de fuerza mayor o que habilitaría al contratista
para solicitar la terminación del contrato. En presencia de
un evento que cumpla con las condiciones anteriores debe
establecerse el equilibrio del contrato en las condiciones que
establece el artículo 5 de la ley 80 de 1992.donde dispone
que el contratista restablezca el equilibrio de la ecuación
económica del contrato a un punto de no perdida por la
ocurrencia de situaciones imprevistas que no le sean
imputables.

Hecho del príncipe. Están dentro de los imprevistos que afectan el


equilibrio financiero del contrato en contra del contratista,
originados en la actividad de entidades contratantes. Este
fenómeno queda comprendido toda la actividad de la
administración que celebro el contrato ya sean actos o hechos que
afecten la ejecución del mismo, pero no en calidad de parte
contractual si no como autoridad administrativa encargada de la
prestación de servicios.
Derechos y deberes del contratista
 Derecho a que le reciban y que este cumpla con el contrato
 Derecho a que se le pague y se le pague en orden.
 A que se le restablezca su equilibrio técnico y económico
del contrato
 A no acceder a exigencias de grupos armados.
Personas contractuales.
Personas naturales: contrato de prestación de servicio ops.
Las personas jurídicas. Entes abstractos inscritos en algún
registro que puedan ser sujetos de derechos y obligaciones. Las e
derecho privado. Las de derecho público y las mixtas.
Consorcios y las uniones temporales y las promesas de sociedad
futura.
Consorcio: es la unión de dos o más personas jurídicas que no
conforman una nueva sociedad pero que por documento privado
se comprometen a presentar una oferta en comunidad, a firmar
el contrato y a ejecutarlo ,debiendo garantizar documento la
existencia del consorcio un año más después de ejecutado el
contrato. En el documento privado debe definir quiénes son los
miembros que participación porcentual tienen y quien los
representa.
Uniones temporales: es la unión de dos o más personas naturales
o jurídicas que no conforman una nueva sociedad pero por
documento privado se comprometen a presentar una oferta, a
firmar el contrato y a ejecutarlo debiendo garantizar documento
la existencia del consorcio un año más después de ejecutado el
contrato. En el documento privado debe definir quiénes son los
miembros que participación porcentual tienen y quien los
representa.
La responsabilidad técnica financiera y económica por el
incumplimiento será solidaria al igual que el consorcio.
Las sanciones si se imponen por la participación.
Deben definir su participación por elementos técnicos
productivos, colores.
Otras formas de participación plural se entenderán que es un
consorcio.
Promesa de sociedad futura.se utiliza en contratos s largo tiempo
ej. Una concesión en los que los miembros una vez adjudicado el
contrato deberán constituir la sociedad que proponen en los
términos propuestos.
Régimen de inhabilidades e incompatibilidades
En Colombia para salvaguardar la moral pública y evitar la
corrupción o el favorecimiento se generaron límites en este caso
par a intervenir en contratos.
Si la delimitación para contratar con la entidad hace referencia a
quienes están por fuera de ella pero jurídicamente tienen límites
para contratar se les denomina inhabilidades. Si los límites se
generan por personas que están adentro de las personas se
llaman incompatibilidades.
Inhabilidades: servidores públicos .el que dio origen a que le
caducaran un contrato: es un castigo formula por cual el estado
le quita la posibilidad de seguir con la ejecución del contrato.
Quien ha sido sujeto con una medida de aseguramiento por la ley
penal.
Cuando en un consorcio o unión temporal se presenta múltiples
ocasiones con otros consorcios se genera una inhabilidad.
Normatividad de las inhabilidades.
Artículo 123 constitucional norma constitucional

Ley 136

Ley 80

5 años dura la inhabilidad

Incompatibilidades:
 Ser funcionario público del nivel directivo o asesor.ley909 de
2004.
 Ser miembro o haber sido miembro de la jun directiva de a
entidad o ejercer el control fiscal o control interno.

Inhabilidad sobreviniente.
Quiere decir que una persona este ejecutando un contrato con el
estado pero un socio, un pariente entra a trabajar con esa entidad
publica le genera inmediatamente inhabilidad 1 civil 1 afinidad 4
consanguinidad.
Dirección del contrato:
Existen dos partes en el contrato como mínimo, la entidad pública
y el contratista, la entidad pública representada por su
representante legal que debe ser de los niveles directivos o
asesor, por tanto quien representa dirige el contrato ,cosa
diferente es que se asesore de un interventor o supervisor para
garantizar el cumplimiento del contrato.
Si es por licitación se contrata externamente.
Si es por mínima cuantía por una entidad de la administración.
Normas aplicables a los contratos estatales.
Ley 80 de 1993 en aspectos de formación del contrato, en
algunos aspectos de ejecución y terminación del contrato se
aplica esta ley con su modificación la ley 1150 de 201.
Decreto 1510 de 2013 compendiado en el decreto 1082 de 2015
Código de comercio y código civil, establece las relaciones
comerciales y el civil por los tipos de contrato.
Ley 1474 de 2011
Decreto 019
Delegación contractual
Los representantes legales podrán delegar la contratación en
funcionarios del nivel directivo o asesor.
También se podrá desconcentrar la contratación.
La delegación exime de responsabilidad constitucionalmente sin
embargo el delegante responde por no informar o contra el
contrato y además porque se le pruebe el dolo o la culpa grave en
el desconocimiento de la norma contractual.
Herramientas para la dirección del contrato.
Como quiera que el contrato busca el bienestar común de la
sociedad y garantiza los servicios públicos la administración tiene
potestades extraordinarias o exorbitantes.
Clausula extraordinarias o exorbitantes.
“son estipulaciones cuyo objeto es conferir a las partes derechos
u obligaciones ajenos por su naturaleza a aquellos que son
susceptibles de ser libremente consentidos por una persona en el
marco de las leyes civiles o comérciales”.
Mediante estas se confiere a una de las partes facultades de
supremacía sobre la otra, que son ajenas a la libertad contractual
y autonomía de la voluntad, razón por la cual son extrañas en las
convenciones de los particulares. Por tal motivo la ley permite a la
entidad estatal terminar el contrato, modificarlo, imponer
sanciones para asegurar el cumplimiento del contrato.
Son clausulas extraordinarias al derecho común, en el derecho
común obra el principio de igualdad en cuanto a los contratos, en
el plano público también obra pero existente unas facultades
extraordinarias en las que el estado se impone de forma desigual.
Como requisitos se requiere la existencia de un contrato
Que se presente una alteración grave que altere el servicio o
amenace el cumplimiento del contrato que fue planeado
Que no haya habido un acuerdo previo entre la entidad
contratante y el contratista.
Que por la facultad de dirección y garantía del servicio en el
contrato este se altere por acto administrativo motivado.
Contra la decisión que altera el contrato solo cabe el recurso de
reposición. (Ante el mismo funcionario) apelación (superior
jerárquico) queja (cuando se negó el de apelación).
Cuando es obligatorio incluir cláusulas exorbitantes.
Cuando se trata de concesión de bienes y servicios. (San simón)
(Mina). (Alumbrado público)(Foto multas).
En los contratos de obra publica
Aunque no estén incluidas las clausulas se entiende pactadas.
Contratos exentos
Contratos interadministrativos: los suscritos entre entidades
públicas.
Los de créditos
Personas internacionales.
Tecnología .
A) INTERPRETACION UNILATERAL: cuando en un contrato haya
discordia que afecte el contrato o el servicio de manera
grave la administración buscara una interpretación de
común acuerdo, si no hay acuerdo entre las partes lo
interpretara la administración motivadamente por acto
administrativo. Contra el que cabe el recurso de reposición.
O la demanda administrativa o a demanda contencioso.
B) MODIFICACIÓN UNILATERAL. Si un contrato es amenazado
gravemente en su cumplimiento o en el servicio que presta
y previamente las partes no se ponen de acuerdo en lo, se
podrá modificar unilateralmente por la administración.
Mediante acto administrativo motivado al que le cabe el
recurso de reposición.
C) Cuando la necesidad del servicio lo requiera
D) Cuando se amenaza la pralisis del servicio
Si la modificación supera el 20% el contratista puede
renunciar a la ejecución del contrato.
E) CLÁUSULA DE TERMINACIÓN UNILATERAL. la administración
ordenara la terminación anticipada del contrato en los
siguientes casos: cuando el orden público o el servicio
público impongan ese deber.
2. Por muerte de la persona o incapacidad permanente.
3. por disolución de la persona jurídica.
4. por declaración de quiebra.
5. por embargos al acreedor.
6: por interdicción judicial.
Solo se darán por acto administrativo motivado, (cabe recurso
de reposición).
D.CLÁUSULA DE REVERSIÓN: en contratos en los que se
conceda una concesión de bienes públicos al vencimiento de la
misma todos los bienes afectos a la concesión pasar a ser
propiedad del estado.
E: RECIPROCIDAD: Colombia garantiza a países extranjeros que
personas de allí puedan participar en Colombia en licitaciones
si previamente se ha suscrito un acuerdo con el país en el que
se le garantice a los colombianos un trato igual que el que da
el país.
Caducidad: es la figura mediante la cual la administración toma
posesión del contrato despojan.
El contrato se podrá entregar a la entidad aseguradora o
garantizar el cumplimiento directamente, la caducidad genera
una inhabilidad por 5 años para la personas contratista y ara las
demás personas jurídicas que en ella hagan parte.
La caducidad saca del mundo comercial a las personas que
pretenda.
Registro único de proponentes
En Colombia para poder participar en licitaciones y concursos
de meritos es obligatorio estar calificado y clasificado en el
registro único de proponentes
Que es el RUP?
Es un registro general en el que toda persona que toda persona
que aspire a realizar una obra pública, desarrollar una
consultoría o venderle algo al estado, tiene que estar
previamente inscrito y registrado.
Quien maneja el registro único de proponentes.
Las cámaras de comercio, en cada cámara se pueden inscribir
y quedar registrado.
Para qué sirve el registro.
Para tener un sistema homogéneo de información en toda
Colombia de los contratistas del estado al que puede acceder
cualquier persona previo al pago del valor de la información.
La información que contiene:
A: identidad del proponente.(nombre ,nit ,representante legal
,información financiera del último año,con los principales
índices financieros ,información de la organización que
seinscribe de tipo administrativa ,determinación de la
experiencia contractual ,(todos los contratos ya sea de obra
,concultoria o compraventa,su valor en slarios minimos),las
multas, las sanciones , en este ultimo caso las entidades
publicas contratantes a enero y juno es decir semestral mente
deben enviar la información que corresponder.
Vigencia del registro: el registro tiene vigencia de un año y
deberá ser renovado prevamente para que no se venza .
Modificaciones :en cualquier momento se podrá modificar por
parte del registrado .
En que se puede clasificar un proponente :quien aspire a
contratar con el estado ,se puede inscribir como:
Constructor: es decir cualquier tema relacionado con obra
pública según la definición del artículo 32 de la ley 80
construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la
realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes
inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y
pago.
Consultoría: son contratos en los que prima el intelecto ,la
capacidad ,aptitud, y actitud profesional ,de experiencia en
una materia que le permite
diseñar,diagnosticar,proyectar,esudiar proyectos o incluso
realizar interventorías.
Como proveedor: en este caso se inscriben quienes tengan
experiencia en compraventa de bienes y servicios.
El RUP sirve para el proceso contractual como plena prueba de
todo lo que en ello conste, es decir la información financiera
del proponente, la experiencia del proponente entre otras.
Los registros de la cámara de comercio pueden ser impugnados
por cualquier persona, quien aspire a estar registrado en el
RUP realiza una auto inscripción, según formato general. Esta
información será verificada por la cámara de comercio quien
podrá glosar la misma,por lo tanto la inscripción si no hay
señalamiento previo por la cámara quedara en firme 10 dias
después de inscrito .
Es obligatorio en licitaciones de obra,concurso de merito
,diseños de obra.
El rup es obligatorio presentarlo y exigirlo por parte de la
entidad ublical en licitaciones publicas y en concurso de
metiros ,no es obligaorio en selección abreviada ,menor
cuantia ,o subasta inversa . tan poco en ocntratcion de minima
cuantia .

Par inscibrse y para identifica obras ,bienes o servicios


metodologicamnte se debe utilizar el clasificador universal de
bienes y servicios

Tarea: clasificar una interventoría


de obra pública. Según el
clasificador universal.
Principios de la contratación estatal
Principalistica contractual.
La ley 80 es una ley de principios es tanto asi ,que el articulo 23
ley 80 define que principios guian la contrtacion estatal
Trasparencia :
Economía
Responsabilidad
Sin embargo en la contratación estatal se aplica otra seri de
principios como :
Los generales del derecho
Transparencia quiere decir claridad, nitidez o pureza, lo cual, aplicado a la
contratación estatal, implica que las actuaciones desplegadas por las entidades
estatales deben ser puestas en conocimiento de forma abierta (publicidad), con
el fin de combatir fenómenos como el de la corrupción (Sentencia Corte
Suprema de Justicia de 19 de diciembre de 2000, expediente No. 17088 [j 2]).

Este principio tiene una regulación especial en el Estatuto General de la


Contratación y se materializa, básicamente, en disposiciones normativas que
tienen que ver (i) con la publicidad de los actos administrativos durante los
procesos de selección, (ii) la forma de elaboración de los pliegos de condiciones
y su contenido, con el fin de establecer reglas claras para los participantes y (iii)
el acatamiento de los procesos de selección a los efectos de lograr una selección
objetiva (ver art. 5° de la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen
medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan
otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos
Públicos, articulo 88 del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011) y y
2.2.1.1.2.2.2. del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015. Asimismo ver la
sección "Principio de la Selección Objetiva").

Se desprende de lo anterior que el principio de la transparencia permite hacer


efectivos otros principios que rigen en el ordenamiento jurídico como el de
imparcialidad, igualdad, publicidad, moralidad y selección objetiva en la
contratación estatal, comoquiera que impone a las entidades estatales publicar
y motivar sus decisiones, definir reglas claras para los procedimientos de
selección (en la elaboración de los pliegos de condiciones), así como sujetarse
de forma estricta a los procedimientos de selección previstos en el Estatuto
General de la Contratación (ver la sección "Etapas previas a la celebración del
contrato comunes a todos los procesos de selección"), con el fin de elegir la
mejor oferta (las más favorable a los intereses del entidad) mediante el
cumplimiento de las disposiciones relativas a la selección objetiva del
contratista (sentencia del Consejo de Estado de fecha 3 de diciembre de 2007,
expediente No. 24715. C.P, Ruth Stella Correa [j 3]).

Principios de la contratación estatal


Principio de transparencia: toda contratación estatal debe hacer por
licitación pública pero hay excepciones
1) menor cuantía articulo 2 ley 1150 de 207 antiguamente se llamaba
selección abreviada
2) Empréstitos:
3) contrato interadministrativo es decir entre entidades públicas se
suscribe directamente y no requiere oferta
4) contrato de prestación de servicio art 32 nº3 tiene como finalidad
atender una función administrativa que sea PARCIAL el contrato de
prestación de servicio profesionales cumple una función
administrativa parcial y nunca será un contrato laboral es decir
nunca habrá una relación laboral a menos que se pruebe la
subordinación.
5) artísticos: se les contrata por su art y no requiere conseguir oferta
6) Arrendamiento de inmueble y urgencia manifiesta .es una
modalidad contractual que no se requiere oferta ,contrato escrito
,presupuesto .es cuando sucede una calamidad pública que requiere
UNA SOLUION INMEDIATA el contrato de urgencia manifiesta exige
una solución inmediata y no hacia el futuro lo único que se obliga es
que tan pronto se ordene el contrato se debe expedir un acto
administrativo donde se declare la urgencia manifiesta ,este acto
debe ser remitido de inmediato a la contraloría que le corresponda
quien le hará un control de legalidad .
7) cuando nadie se presenta a una licitación, concurso o cuando nadie
cumple las condiciones.
8) seguridad de la nación.
9) que no exista pluralidad de oferentes, esto quiere decir que alguien
es propietario de los derechos de autor.
10) contrato de prestación de servicios de salud.
Empresa industrial y comercial del estado es la que su capital o patrimonio
es publico pero ejerce actividades privadas y una sociedad de economía
mixta es cuando una parte del capital es privada y el capital público es
inferior al 50%.
Proceso real de selección
- Mejor precio
- Mejor capacidad técnica
-Experiencia en el contrato.
Toda decisión tomada en un proceso contractual debe ser motivada esto
es igual a la evaluación de oferta.
La licitación pública:
-fase previa:
1. la necesidad: en Colombia el estado no puede contratar si no existe
previamente una necesidad a satisfacer.
Una necesidad es la carencia de algo pero que se requiere para satisfacer
el bien común.
Plan de desarrollo, una ordenanza a nivel departamental y plan de
desarrollo municipal. Ese Pla de desarrollo tiene unas metas, unas
propuestas, esas metas son ej.: erradicar la pobreza, empleo, educación.
El plan de desarrollo es la base de las necesidades. Si una necesidad no
pude haber contratación.
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Banco de proyectos: todas las entidades públicas según el estatuto anti
corrupción deben tener publicado el bando de proyectos de inversión
Solo los proyectos viabilizados son los que pueden ser objetos de
contratos y pueden invertir en ellos
Presupuestacion : como su nombre lo indica es un supuesto previo ,un
supuesto de ingreso y de egresos de todas las entidades publicas que
tienen un calculo anual del 1 de enero al 31 de diciembre (principio de
aualidad ) tributos,regalías ,sistema general de participaciones .

No trubutarion : trasferencias, créditos.


Egresos: gastos de invession y gastos(obras publicas,saneamiento básico)
de funcionamiento(educación ,salud,cultura.)
Proceso licitatorio

Proceso de mínima cuantía

Selección abreviada

Concurso de méritos

La licitación pública dentro del principio de transparencia:

Fase previa:

1- La necesidad- en Colombia el estado no puede contratar si no existe previamente una


necesidad a satisfacer, (necesidad carencia de algo que se requiere para satisfacer el
bien común) por solicitud de sociedad, por plan de desarrollo, por calamidades, por
sentencia judicial.
Plan de gobierno que tenga metas para los 4 años- voto programático.
Plan de desarrollo- cuando ya es electo se crea ley – tiene estrategias y metas ejemplo:
erradicar la pobreza como?, generando empleo, creando vivienda, proyectos
productivos.
Se debe aprobar por el órgano legislativo en el primer periodo.

Necesidades de funcionamiento de entidades: gasolina, papelería, aseo, muebles,


recreación.

2- Planeación- en Colombia no se puede invertir un peso si no hay un proyecto


viabilizado, se viabiliza en los planes de desarrollo, y en el banco de proyectos, todas
las entidades públicas según el estatuto anticorrupción cada municipio deben tener en
su página web publicado el banco de proyectos de inversión.
Banco de proyecto: gran archivo de necesidades, se surte de un formato que se llama
ficha ebi o metodología mga. Contiene descripción general del proyecto, objetivos,
alcance socio económico, precio y de donde salen los recursos.
Tributos son: impuestos (no sabe en que se lo gasta el estado), tazas (paga por un
servicio) y contribuciones (paga por el beneficio que le otorga el estado. son : plusvalía
y valorización )

3- Presupuestación- es un supuesto previo de ingresos y egresos de todas las entidades


públicas que tiene un principio de anualidad. (calculo de ingresos y calculos)
Principales fuentes de ingreso. Tributos, regalías y el sistema general de
participación(transferencias)

Impuestos Municipales: predial, industria y comercio

Departamentales: juego trago cigarrillo

Nacionales: iva, impuesto de guerra, 4 x 1000,

No tributarios: transferencias, crédito y recursos propios


Egresos principales: gastos de inversión y gastos de funcionamiento.

Los impuestos solo pueden ser gastados en : rubros de educación, salud, saneamiento y una
parte de libre disposición.

Regalias: tienen destinación especifica- por medio de los oca- organismos dirigidos.
Explotación de recursos naturales.

4- Plan anual de adquisiciones: toda entidad pública en el año previo debe planear su
plan anual de adquisiciones del año siguiente, incluso tiene la obligación de publicarlos
en el secop, a ultimo día del mes de enero del año de ejecución, (ver pagina
www.secop.gov.co – plan anual de adquisiciones)
1- es un proyecto
2- de todas las necesidades que por contrato requiera la entidad
3 se planea anualmente mes a mes
4 si bien es un proyecto no obliga a la entidad, por lo tanto puede sufrir variaciones
5 su finalidad es dar publicidad sobre que se necesita y en que mes se necesita, para
que los proponentes estén preparados.

¿Cómo se sabe que requieren?


Está definido por los códigos hasta tercer nivel del clasificador universal de bienes y
servicios

FASE PRECONTRACTUAL:

1- FASE 1 :Estudios y documentos previos, revisar el proyecto del banco de


proyecto y determinarlo con la necesidad que va a atender.

-para hacer el puente del indio


Estudio de suelos: calidad del suelo y cimentación.
Planeación: se requieren licencias - si licencia ambiental.

Acción urbanística; hacer el urbanismo para que un asentamiento pueda tener


desarrollo, (parqueaderos, zonas verdes, vías, comercio, puente)
en Cúcuta el urbanismo ya existe, por lo que no se necesita licencia de
construcción.

Se hará el estudio ambiental, se presenta a la corporación q corresponda y se


expide la licencia ambiental, que debe tener un plan de manejo ambiental.

Plan de movilidad para ver como se va a manejar la movilidad durante la


construcción del puente
Proyecto o estudio arquitectónico, como queda la perspectiva del puente,
andenes, columnas, entradas, salidas y luminarias.

Se requiere un estudio estructural del puente


Estudio hidráulico
Estudio de títulos- saber de quién son los terrenos que se van a intervenir, si son
del municipio o de particulares, si son de particulares que daños se van a realizar
y que costo trae esto. Si no quiere vender, se expropia por vía judicial o adm

Expropiación por vía adm: esta reglamentada por la ley 1474 de 2011.

2- FASE 2 Proyecto de estudios previos:

# Un estudio o documento debe contener:

-Descripción de la necesidad que se pretende satisfacer.


Mejorar el problema de transito bajo que existe en ese sector, falta de
movilidad, accidentes, riesgo.
- el objeto a contratar y su descripción técnica.
Construcción del puente del indio subida atalaya, con un costo aproximado de 35
mil millones de pesos, tres carriles y dos entradas y dos salidas. Altura de 5
metros.
Como van a ser los andenes, capacidad de presión del concreto, las excavaciones,
las columnas.

# Tipo de selección del contratista:

Se va a publicar en el secop o Colombia compra eficiente.


¿Cuál es la forma o sistema de selección? – la licitación.

La licitación pública ley 80 del 93 art 30, pero es el decreto 1082 de 2015 quien
establece todos los procesos licitatorios acompañado del art 2 ley 1150 de 2007.
Allí se encuentra todo. (se sabe que es licitación pública por el valor)

1 billon de pesos, el rango de contratación será de 1000 smlmv


De 1000 smlmv a 100 smlmv será de selección abreviada.
De 100 smlmv minima cuantia.

#Tipos de elección de contratista


Por valor- licitación, selección abreviada menor cuantia, selección de minima
cuantia.

Licitación : forma general de contratar depenciendo del valor del contrato.


Para saber si el valor del contrato de que valor es pq podría ser de minima
cuantia o selección abreviada.

Si es el 10%
Las empresas con menor presupuesto, 220 millones licitacion
A partir de 20 millones minima cuantia.
354 millones y 35 millones- selección abreviada menos cuantia menos de 35
minima cuantia
511 millones hasta 51 selección abraviada , menos de 51 minima cuantia.

Según el objeto hay dos formas de escogencia por el objeto:

1- Concurso de méritos- cuando hay interventoría y ayuda a controlar el contrato.


Consultoría, contratar estudios, diseño proyectos, factibilidades, gerencia de obra,
gerencia de proyecto.

(no importa tanto el valor (debe estar dentro del presupuesto) sino la capacidad de las
personas, se mide en idoneidad y la experiencia)

2- Compra de bienes y servicios de condiciones uniformes y común utilización: no


importa ni el valor ni el objeto, sino que el bien o el servicio que se compra son de
características uniformes. ( selección abreviada subasta inversa, se compra el de
menor precio, el objeto que tenga las características apropiadas que se necesitan)

Subasta inversa
Concurso de méritos – dependiendo del objeto del contrato
Contratación directa
Mínima cuantía – ley 1474 de 2011 art 94

# el valor estimado del contrato y sus especificaciones, algunos lo llaman


presupuesto oficial.

Presupuesto oficial: los cálculos del valor direto e indirectos del proyecto, que en
caso de obra pública y solo en obra publica incluyen el denominado aiu,
administración, imprevistos y utilidad.

La forma de pago y el calculo de este presupuesto puede hacerse por varios


sistemas, por ejemplo :
a- precios unitarios; en este caso todos los componentes del puente se
identifican, se costean y se multiplican por el número de veces que se repita
el ítem.
Ejemplo: el ítem excavaciones se podrá medir en metros cúbicos y por lo
tanto si se requiere remover 30 mil metros cúbicos de excavación se le dará
un valor al metro cubico y se multiplicará por el número de veces que se
mida.

b- Precio global: estudio general y suma todos los precios que intervenga en el
proyecto y hace un solo valor que será el que va a pagar el estado y
proponente se compromete a entregar el puente listo por ese valor.

# Términos del contrato: Tiempo que se gastara ejecutándose la obra, debe calcularse
mediante los elementos técnicos que se tengan.

# Disponibilidad presupuestal: certificar que en el presupuesto está el valor

# análisis del riesgo: toda entidad pública que va a contratar debe aplicar una matriz de
riesgo, están dadas por el campes.

- Hay riesgos que se calculan y se cubren con pólizas de seguro.

Estos riesgos son: presentación y seriedad de la oferta

Cumplimiento del contrato

Manejo del anticipo

Pago de prestaciones y derechos laborales – mimino 3 años a partir del vencimiento del
plazo del contrato

Calidad, estabilidad de bienes, servicios u obras. – cubrir la garantía para obras publicas
5 años, para los demás dependiendo del estudio técnico deberá decir cuánto debe durar la
poliza.

Se pueden pagar con aticipo hasta el 50% del valor del contrato o menos, pago anticipado
hasta el 100% de acuerdo al estudio tecnico o contra entrega (pueden ser totalmente o
pagos parciales)

Nota: plusvalía, el estado le da mayor valor al bien.


Responsabilidad extracontractual: minimo el 10 % del valor del contrato.

Cosas que no se pueden calcular:


Riesgo terrorista
Obsolescencia del equipo
Riesgos jurídicos- aparece otro dueño del lote que se compro para hacer el
puente.
Tipos o formas de escoger al contratista
Selección abreviada menos cuantia
Selección abreviada subasta inversa
Concurso de méritos
Contratación directa
Ley 1174 de 2011 art 94 Minima cuantia
Segu el objeto ;concurso de meritos
Consultoria
Pliego de condiciones ;
Descricion del onjeto
Características técnicas del objeto
Disponibilidad presupuestal es deicr el certificado de dispiobinibilidad
presupuestal del valor del contrato de la identidad con la verificación del
respectivo plan anual de adquisiciones
Determinación de requistos habilitantes ,se debe establecer cuales son los
requisitos que habilitan a los proponentes para ser calificados
posteriormente ,por lo tanto los no habilitados salen del proceso
:resquisitos habilitantes :
A la experiencia: el pliego debe establecer una experiencia mínima probada
para poder ser habilitado en esta fase ej: para la construcción del puente
de atalaya que medirá 160 metros y tendrá dos niveles se requerirá una
experiencia mínima equivalente por lo menos al 50% de esta.
B Capacidad financiera : se tomara del registro único de proponentes y
medira cuando menos los siguientes índices : a índice de liquidez ;este mide
la capacidad económica del proponente de pagar la deuda del propnente
a corto plazo,es eficiente la sifra de 1 por que por cada peso que debe
tiene un peso de respaldo.
B: nivel de endeudamiento .mide cuantas deudas tiene el proponente
,quiere decir que se dvide el pasivo total sobre el activo total y nos dara
cuanto endeudameito tiene esa persona y por supuesto en cunto se podría
endeudar para el proyecto
C razón de cobertura de intereses: mide cuanto de la utilidad de la
operación del año se va en gastos de deuda de intereses de deuda, si es
necesario se pueden incluir estos factores financieros como el capital de
trabajo ose a activo correinte sobr pasivo corriente o patrimonio activos
de los pasivos.
D capacidad organizacional . de beria medir eltipo de organización
administrativa y técnica del proponente para cumplir el proyecto ,sin
embargo e Colombia mide elementos financieros y mide
A la rentabilidad del patrimonio que es dividir la utilidad operacional sobre
el patrimonio.
B rentabilidad de los activos: en este caso la utilidad operacional es decir la
renta líquida en relación al activo total de la entidad ,la razón es cuanto
gano en el periodo sobre cuánto valen su activos . En conclusión la actividad
organizacional no se mide como debería ser, se mide financieramente
D capacidad jurídica . entendida como la posibilidad de obligar y obligarse
personas naturles 18 años personas juridcas personalidad jurídica
representada por certificado de exstecia y representacionlegal de la
cámara de comercio.
También puede definirse como capacidad juridca las obligaciones
operacionales registradas en cámaras de comrcio.
Subsanación de los requsitos habilitantes . todos los requisitos hablitantes
son subsanables es decir que si ud no los presento al moento del cierre la
entidad se los debe requerir al momento de evaluar y si no lo hace ud lo
puede presntar hasta la adjudicación en audiencia ,la única consideración
es de que existan antes del cierre

El aviso de invitación : de 10 a 20 dias anteriores al acto administrativo de


apertura se deben publicar hasta 3 avisos , el aviso debe contener : el
objeto ,el presupuesto oficial,el plazo de ejecución y la forma de pago ,el
cronograma de la licitación ,la descripción de los requisitos habilitantes , la
descripción de los criterios de evaluación
Publucacion de estudiios previos : estos se publicaran en el secop (
Colombia compra eficiente )desde el dia que se inicia la publicación y
permanecerán en el su finalidad ,la publicidad de los elementos del
proyecto.
Publicación del proyecto de pliego de condiciones : para licitaciones
publicas debe publicarse en el secop por minimo 1º días habliles en el caso
de la licitación en el caso de selección abreviada 5 dias hábiles ,dentro de
este plazo los posibles proponentes podrán presntar observaciones para la
contruccion conjunta del pliego definitivo
Estudio de observaciones y publicación de las respuestas en el secop. La
entidad estudiara las observaciobnes y aceptara o rechazara la smismas
corrigienfo dado el caso el pliego de condiciones definitivo ,un documento
que contnga las observaciones y las resuesta será publicado
electrónicamente en el secop
Expedición y publicacio de la reslucion de apertura. Cumplido con la
publicacon de estudios previos de proyecto de pliegos ,y de observaciones
y respuestas la entidad podrá tomar dos decisiones , 1 desechar el
proceso,2continuar con la licitación caso en el cual experida una resolución
abriendo la licitación y publicándola en el secop.
Publicación de pliego definitivo en el secop. Tenidad en cuenta las
obervaione el pliego se adaptara y se publicara en el secop ,el termino para
esta publicación no teien un plazo legal ,será el que se requiera
preudenciamelnte ,sin embargo el plazo podrá ser ampliado en el caso de
la licitación cuando por lo menos falten tres días hábiles anteriores a la
fecha de cierre publicada en el cronograma .
Las dendad : cualquier modificación al pliego de condiciones o al
cronograma se dara por un acto administrativo llamado adenda que incluso
puede expedirse después de la fecha de cierre si es necesario ,por ejemplo
para modificar el cronograma de evaluación .
Las audiencias en el periodo de la licitación :entendiendo el periodo de la
licitación como aquel que va desde el dia en que se pueden presenta r
propuestas hasta el ultimo minuto para prsntarla es obligatoro realizar la
audiencia denominada de estudio ,discusión y fijación del riesgo .
Se podrá hacer audienci además de aclaracin de riesgos
Cierre de la licitación: en la fecha establecida en el cronograma se cerrara
la licitación para lo cual se levantara un acta de quienes presentaron oferta
dentro del plazo y de las demás personas que participaron en esa audiencia
publica .
Evaluación de propuestas: la entidad podrá tener o establecer un comité
de evaluación compuesto por lo menos área jurídica, área finaciera,y área
técnica . estos podrán ser funcionarios de la entidad o incluso funcionarios
contratados de ser el caso .
La evaluación es la aplicaion de las reglas establecidas en el pliego sobre las
propuestas ,los pliegos no debería ser interpretables ,el comité evaluador
si observa la falta de algún requisito habilitante lo debe solicitar y establecer
un plazo 9para su entrega , el proponente igualemte tiene compertenia
para entregarlo , el cmite hara la evaluación y recomedara al represntate
legal la adjudicación al mejor proponente deacuerdo a la calificación .
La calificación : la calificación se hara deacuerdo al pliego y a la poeracion
de puntajes po los elementos A precio y B capacidad técnica .el precio se
definirá mediante una formula ,la mas conveiete para el proyecto .
Publicación de la evaluación : la entidad publicara en el secop la evaluación,
a su vez la evaluación física y las propuestas estarán a disposición de los
proponentes durante los siguientes 5 dias hablies en est periodo los
proponentes pueden presntar observaciones a la evaluación ,incluso contra
tros proponentes.
Audiencia de adjudicación : dentro del cronograma se realizara la audiencia
de adjudicación y en ella deacuerdo a las propuestas las observaciones y la
participación de los oferentes en la audiencia la administración adjudicara
de viva voz notificándose por estrado contra la adjudicación no abe
recursos.
Legalización del contrato. Se entiende por legaizacion la firma del contrato
y su psterior refrendación mediante el registro presupuestal que es inscribir
en el presupuesto el valor del contrao comprometiendo esa cifra y quedara
legalizado el contrato cuando se saquen la polizas y se apruebe por la
entidad. El contrato será publicado en el secop.
Actas contractuales : el contrato tendr aunacta de inicio y podrá contener
actas parciales que se necesiten incluso el acta final .
Liquidación del contrato:cumplido o incumpido el contrato se debe realizar
el acta de liquidación del contrato en ella se deja constancia del
cumplimiento del mismo y las partes de declararan si o no a paz y salvo
Publicación de todos los actos cotratuales :todo acto que se realice en un
proceso de contratación se debe publicar en el secop dentro de los 3 dias
hábiles siguents a su elaboración .