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Ley 136
Ley 80
Incompatibilidades:
Ser funcionario público del nivel directivo o asesor.ley909 de
2004.
Ser miembro o haber sido miembro de la jun directiva de a
entidad o ejercer el control fiscal o control interno.
Inhabilidad sobreviniente.
Quiere decir que una persona este ejecutando un contrato con el
estado pero un socio, un pariente entra a trabajar con esa entidad
publica le genera inmediatamente inhabilidad 1 civil 1 afinidad 4
consanguinidad.
Dirección del contrato:
Existen dos partes en el contrato como mínimo, la entidad pública
y el contratista, la entidad pública representada por su
representante legal que debe ser de los niveles directivos o
asesor, por tanto quien representa dirige el contrato ,cosa
diferente es que se asesore de un interventor o supervisor para
garantizar el cumplimiento del contrato.
Si es por licitación se contrata externamente.
Si es por mínima cuantía por una entidad de la administración.
Normas aplicables a los contratos estatales.
Ley 80 de 1993 en aspectos de formación del contrato, en
algunos aspectos de ejecución y terminación del contrato se
aplica esta ley con su modificación la ley 1150 de 201.
Decreto 1510 de 2013 compendiado en el decreto 1082 de 2015
Código de comercio y código civil, establece las relaciones
comerciales y el civil por los tipos de contrato.
Ley 1474 de 2011
Decreto 019
Delegación contractual
Los representantes legales podrán delegar la contratación en
funcionarios del nivel directivo o asesor.
También se podrá desconcentrar la contratación.
La delegación exime de responsabilidad constitucionalmente sin
embargo el delegante responde por no informar o contra el
contrato y además porque se le pruebe el dolo o la culpa grave en
el desconocimiento de la norma contractual.
Herramientas para la dirección del contrato.
Como quiera que el contrato busca el bienestar común de la
sociedad y garantiza los servicios públicos la administración tiene
potestades extraordinarias o exorbitantes.
Clausula extraordinarias o exorbitantes.
“son estipulaciones cuyo objeto es conferir a las partes derechos
u obligaciones ajenos por su naturaleza a aquellos que son
susceptibles de ser libremente consentidos por una persona en el
marco de las leyes civiles o comérciales”.
Mediante estas se confiere a una de las partes facultades de
supremacía sobre la otra, que son ajenas a la libertad contractual
y autonomía de la voluntad, razón por la cual son extrañas en las
convenciones de los particulares. Por tal motivo la ley permite a la
entidad estatal terminar el contrato, modificarlo, imponer
sanciones para asegurar el cumplimiento del contrato.
Son clausulas extraordinarias al derecho común, en el derecho
común obra el principio de igualdad en cuanto a los contratos, en
el plano público también obra pero existente unas facultades
extraordinarias en las que el estado se impone de forma desigual.
Como requisitos se requiere la existencia de un contrato
Que se presente una alteración grave que altere el servicio o
amenace el cumplimiento del contrato que fue planeado
Que no haya habido un acuerdo previo entre la entidad
contratante y el contratista.
Que por la facultad de dirección y garantía del servicio en el
contrato este se altere por acto administrativo motivado.
Contra la decisión que altera el contrato solo cabe el recurso de
reposición. (Ante el mismo funcionario) apelación (superior
jerárquico) queja (cuando se negó el de apelación).
Cuando es obligatorio incluir cláusulas exorbitantes.
Cuando se trata de concesión de bienes y servicios. (San simón)
(Mina). (Alumbrado público)(Foto multas).
En los contratos de obra publica
Aunque no estén incluidas las clausulas se entiende pactadas.
Contratos exentos
Contratos interadministrativos: los suscritos entre entidades
públicas.
Los de créditos
Personas internacionales.
Tecnología .
A) INTERPRETACION UNILATERAL: cuando en un contrato haya
discordia que afecte el contrato o el servicio de manera
grave la administración buscara una interpretación de
común acuerdo, si no hay acuerdo entre las partes lo
interpretara la administración motivadamente por acto
administrativo. Contra el que cabe el recurso de reposición.
O la demanda administrativa o a demanda contencioso.
B) MODIFICACIÓN UNILATERAL. Si un contrato es amenazado
gravemente en su cumplimiento o en el servicio que presta
y previamente las partes no se ponen de acuerdo en lo, se
podrá modificar unilateralmente por la administración.
Mediante acto administrativo motivado al que le cabe el
recurso de reposición.
C) Cuando la necesidad del servicio lo requiera
D) Cuando se amenaza la pralisis del servicio
Si la modificación supera el 20% el contratista puede
renunciar a la ejecución del contrato.
E) CLÁUSULA DE TERMINACIÓN UNILATERAL. la administración
ordenara la terminación anticipada del contrato en los
siguientes casos: cuando el orden público o el servicio
público impongan ese deber.
2. Por muerte de la persona o incapacidad permanente.
3. por disolución de la persona jurídica.
4. por declaración de quiebra.
5. por embargos al acreedor.
6: por interdicción judicial.
Solo se darán por acto administrativo motivado, (cabe recurso
de reposición).
D.CLÁUSULA DE REVERSIÓN: en contratos en los que se
conceda una concesión de bienes públicos al vencimiento de la
misma todos los bienes afectos a la concesión pasar a ser
propiedad del estado.
E: RECIPROCIDAD: Colombia garantiza a países extranjeros que
personas de allí puedan participar en Colombia en licitaciones
si previamente se ha suscrito un acuerdo con el país en el que
se le garantice a los colombianos un trato igual que el que da
el país.
Caducidad: es la figura mediante la cual la administración toma
posesión del contrato despojan.
El contrato se podrá entregar a la entidad aseguradora o
garantizar el cumplimiento directamente, la caducidad genera
una inhabilidad por 5 años para la personas contratista y ara las
demás personas jurídicas que en ella hagan parte.
La caducidad saca del mundo comercial a las personas que
pretenda.
Registro único de proponentes
En Colombia para poder participar en licitaciones y concursos
de meritos es obligatorio estar calificado y clasificado en el
registro único de proponentes
Que es el RUP?
Es un registro general en el que toda persona que toda persona
que aspire a realizar una obra pública, desarrollar una
consultoría o venderle algo al estado, tiene que estar
previamente inscrito y registrado.
Quien maneja el registro único de proponentes.
Las cámaras de comercio, en cada cámara se pueden inscribir
y quedar registrado.
Para qué sirve el registro.
Para tener un sistema homogéneo de información en toda
Colombia de los contratistas del estado al que puede acceder
cualquier persona previo al pago del valor de la información.
La información que contiene:
A: identidad del proponente.(nombre ,nit ,representante legal
,información financiera del último año,con los principales
índices financieros ,información de la organización que
seinscribe de tipo administrativa ,determinación de la
experiencia contractual ,(todos los contratos ya sea de obra
,concultoria o compraventa,su valor en slarios minimos),las
multas, las sanciones , en este ultimo caso las entidades
publicas contratantes a enero y juno es decir semestral mente
deben enviar la información que corresponder.
Vigencia del registro: el registro tiene vigencia de un año y
deberá ser renovado prevamente para que no se venza .
Modificaciones :en cualquier momento se podrá modificar por
parte del registrado .
En que se puede clasificar un proponente :quien aspire a
contratar con el estado ,se puede inscribir como:
Constructor: es decir cualquier tema relacionado con obra
pública según la definición del artículo 32 de la ley 80
construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la
realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes
inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y
pago.
Consultoría: son contratos en los que prima el intelecto ,la
capacidad ,aptitud, y actitud profesional ,de experiencia en
una materia que le permite
diseñar,diagnosticar,proyectar,esudiar proyectos o incluso
realizar interventorías.
Como proveedor: en este caso se inscriben quienes tengan
experiencia en compraventa de bienes y servicios.
El RUP sirve para el proceso contractual como plena prueba de
todo lo que en ello conste, es decir la información financiera
del proponente, la experiencia del proponente entre otras.
Los registros de la cámara de comercio pueden ser impugnados
por cualquier persona, quien aspire a estar registrado en el
RUP realiza una auto inscripción, según formato general. Esta
información será verificada por la cámara de comercio quien
podrá glosar la misma,por lo tanto la inscripción si no hay
señalamiento previo por la cámara quedara en firme 10 dias
después de inscrito .
Es obligatorio en licitaciones de obra,concurso de merito
,diseños de obra.
El rup es obligatorio presentarlo y exigirlo por parte de la
entidad ublical en licitaciones publicas y en concurso de
metiros ,no es obligaorio en selección abreviada ,menor
cuantia ,o subasta inversa . tan poco en ocntratcion de minima
cuantia .
Selección abreviada
Concurso de méritos
Fase previa:
Los impuestos solo pueden ser gastados en : rubros de educación, salud, saneamiento y una
parte de libre disposición.
Regalias: tienen destinación especifica- por medio de los oca- organismos dirigidos.
Explotación de recursos naturales.
4- Plan anual de adquisiciones: toda entidad pública en el año previo debe planear su
plan anual de adquisiciones del año siguiente, incluso tiene la obligación de publicarlos
en el secop, a ultimo día del mes de enero del año de ejecución, (ver pagina
www.secop.gov.co – plan anual de adquisiciones)
1- es un proyecto
2- de todas las necesidades que por contrato requiera la entidad
3 se planea anualmente mes a mes
4 si bien es un proyecto no obliga a la entidad, por lo tanto puede sufrir variaciones
5 su finalidad es dar publicidad sobre que se necesita y en que mes se necesita, para
que los proponentes estén preparados.
FASE PRECONTRACTUAL:
Expropiación por vía adm: esta reglamentada por la ley 1474 de 2011.
La licitación pública ley 80 del 93 art 30, pero es el decreto 1082 de 2015 quien
establece todos los procesos licitatorios acompañado del art 2 ley 1150 de 2007.
Allí se encuentra todo. (se sabe que es licitación pública por el valor)
Si es el 10%
Las empresas con menor presupuesto, 220 millones licitacion
A partir de 20 millones minima cuantia.
354 millones y 35 millones- selección abreviada menos cuantia menos de 35
minima cuantia
511 millones hasta 51 selección abraviada , menos de 51 minima cuantia.
(no importa tanto el valor (debe estar dentro del presupuesto) sino la capacidad de las
personas, se mide en idoneidad y la experiencia)
Subasta inversa
Concurso de méritos – dependiendo del objeto del contrato
Contratación directa
Mínima cuantía – ley 1474 de 2011 art 94
Presupuesto oficial: los cálculos del valor direto e indirectos del proyecto, que en
caso de obra pública y solo en obra publica incluyen el denominado aiu,
administración, imprevistos y utilidad.
b- Precio global: estudio general y suma todos los precios que intervenga en el
proyecto y hace un solo valor que será el que va a pagar el estado y
proponente se compromete a entregar el puente listo por ese valor.
# Términos del contrato: Tiempo que se gastara ejecutándose la obra, debe calcularse
mediante los elementos técnicos que se tengan.
# análisis del riesgo: toda entidad pública que va a contratar debe aplicar una matriz de
riesgo, están dadas por el campes.
Pago de prestaciones y derechos laborales – mimino 3 años a partir del vencimiento del
plazo del contrato
Calidad, estabilidad de bienes, servicios u obras. – cubrir la garantía para obras publicas
5 años, para los demás dependiendo del estudio técnico deberá decir cuánto debe durar la
poliza.
Se pueden pagar con aticipo hasta el 50% del valor del contrato o menos, pago anticipado
hasta el 100% de acuerdo al estudio tecnico o contra entrega (pueden ser totalmente o
pagos parciales)