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La elaboración de este manual es una tarea que puede ser realizada por:
• Opción 1. Personal dentro de la Administración (Por ejemplo, en la unidad APP
del país o región).
• Opción 2. Consultor externo con experiencia en la elaboración de manuales, y
quizá incluso de manuales para la gestión de proyectos APP.
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El equipo (o por lo menos algunas
personas del equipo) que se Expertos en temas legales,
encargará de la gestión de las financieros y de provisión.
operaciones a las cuales hace
referencia el mismo.
1. Conseguir los recursos necesarios para poder elaborar el manual. Una vía para
conseguir estos recursos sería repercutírselo al licitador que resulte
adjudicatario de la APP. El contrato dispondría la obligación del concesionario de
proporcionar una determinada cantidad al concedente, destinada al pago del
manual de gestión del contrato.
2. Encomendar el trabajo a alguien con experiencia.
3. Supervisar su elaboración y la calidad de los resultados obtenidos.
Gestión de contratos APP: organización y manual operativo
Módulo 2. Manual de gestión de contratos APP
1. El que algunos principios de gestión sean comunes a todas las APP, aunque cada
país tiene su propio contexto y particularidades y cada APP es única.
2. La existencia de muchos elementos comunes con otros manuales de gestión de
APP, ya sea de otros países o de otros proyectos.
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1. Banco Mundial (2001), “A guide for hiring and managing advisors for private
participation in infrastructure”, PPIAF, The World Bank
http://documents.worldbank.org/curated/en/347941468766772652/pdf/multi
0page.pdf
2. EPEC (2014), “Role and Use of Advisers in preparing and implementing PPP
projects”, European PPP Expertise Center, Banco Europeo de Inversiones
http://www.eib.org/attachments/epec/epec_role_and_use_of_advisers_en.pd
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Gestión de contratos APP: organización y manual operativo
Módulo 2. Manual de gestión de contratos APP
1.1 ¿Un manual para todas las APPs, o un manual para cada APP?
Si bien es cierto que cada APP tiene una serie de características que la hacen única
(sobre todo en su vertiente más operativa), también es verdad que compartirá muchos
elementos en común, en lo referente a su gestión, con otras APP.
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Gestión de contratos APP: organización y manual operativo
Módulo 2. Manual de gestión de contratos APP
En el siguiente tema se identifican los temas que pueden ser abordados en cada uno de
estos dos manuales.
Se trata de identificar los diferentes perfiles que serán necesarios para gestionar un
proyecto concreto de APP:
Son tareas de gran importancia que deberían ser definidas antes del inicio de la fase
contractual del proyecto APP.
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Gestión de contratos APP: organización y manual operativo
Módulo 2. Manual de gestión de contratos APP
http://www.eib.org/attachments/epec/epec_managing_ppps_en.pdf
En Colombia se cuenta con un manual de procesos y procedimientos que también trata
estos temas:
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, “Manual de procesos y procedimientos para la
ejecución de Proyectos de Asociación Público-Privada”, Gobierno de Colombia
X Gestión Contractual (pág. 75 a 78)
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/BD04A54DEFE87D7D052
57DD40056E1B4/$FILE/Manual_Procesos_APP.pdf
Algunos ejemplos pueden ser (en función del marco legal vigente en un determinado
país):
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Gestión de contratos APP: organización y manual operativo
Módulo 2. Manual de gestión de contratos APP
Para poder realizar una correcta gestión del proyecto, es vital disponer de una excelente
gestión de toda la información relativa al mismo.
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Gestión de contratos APP: organización y manual operativo
Módulo 2. Manual de gestión de contratos APP
El manual debería contener toda la información necesaria para poder llevar a cabo una
correcta labor de gestión y supervisión del proyecto APP. Debe en particular ayudar a
clarificar:
• Cuáles son las obligaciones del sector público con el concesionario.
• Cómo cumplir con ellas.
• Cómo llevar a cabo la supervisión del contrato.
El contenido del manual específico debe ser actualizado regularmente para reflejar los
cambios sobrevenidos, y disponer de una estructura clara y modular.
Los aspectos que deberían tratarse como mínimo en este manual son los siguientes:
• Estructura y gobierno de la Administración y del Concesionario.
• Gestión de la información.
• Calendario con hitos, procesos recurrentes, etc.
• Procedimientos específicos del contrato, durante todas sus fases.
El manual puede incluir referencias a otros documentos que sean relevantes, como la
Ley, el Reglamento o el Contrato. Es importante recordar que el manual no sustituye ni
estará por encima de la documentación legal del proyecto.
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Gestión de contratos APP: organización y manual operativo
Módulo 2. Manual de gestión de contratos APP
European PPP Expertise Center “Managing PPPs during their contract life: Guidance for
sound management”, Banco Europeo de Inversiones
- TOPIC 4: Implementar un manual para la gestión del contrato fácil de usar (pág. 27 a
30)
http://www.eib.org/attachments/epec/epec_managing_ppps_en.pdf