Área Derecho y Procedimiento Administrativo
Área
Uso adecuado de los términos y plazos en los
procedimientos administrativos
Ficha Técnica
Autor : Nelson Salazar Bustamante*
Título : Uso adecuado de los términos y plazos en
los procedimientos administrativos
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 59 - Se-
tiembre 2013
Sumario
1. Introducción
2. Naturaleza de los plazos y términos en la
LPAG
3. Plazos máximos para realizar los actos pro-
cedimentales
4. Transcurso del plazo
5. Régimen de atención a la ciudadanía
6. Los efectos del vencimiento del plazo
1. Introducción
El tiempo es un factor determinante en
el Procedimiento Administrativo. No solo
en términos de la tutela de los intereses
de los administrados sino también en el
ámbito de la propia actuación de los órga-
nos administrativos y los procedimientos
interadminsitrativos.
Ello se debe a que toda inacción jurídica
de la Administración en un periodo de
tiempo determinado puede conllevar
consecuencias jurídicas una vez trans-
currido el plazo establecido por la Ley,
a través de figuras normativas como el
silencio administrativo o la denegatoria
ficta, sin descontar los efectos en materia
de responsabilidades administrativas res-
pecto a los funcionarios responsables de
la demora en cuestión.
* Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica
los Ángeles de Chimbote. Ha laborado en el Estudio Monteverde
Abogados y en la Pontificia Universidad Católica como asistente
técnico en las áreas de gestión e investigación de bibliotecas.
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Derecho y Procedimiento
Administrativo
Por ello, la Ley establece un conjunto de
plazos específicos para diversas actuacio-
nes administrativas, con la finalidad de
evitar la inactividad de la administración
y permitir el desarrollo eficiente de los
procedimientos.
En este orden de ideas, y entendiendo los
plazos y términos como conceptos de par-
ticular importancia en todo ordenamiento
procesal, queremos poner a disposición de
nuestros lectores, el régimen jurídico de
los términos y plazos al interior de la Ley
de Procedimiento administrativo General
(LPAG), Ley N° 27444.
2. Naturaleza de los plazos y
términos en la LPAG
Al respecto, se entiende jurídicamente por
“plazo”, como «el tiempo legal o contrac-
tualmente establecido que ha de transcurrir
para que se produzca un efecto jurídico,
usualmente el nacimiento o la extinción de
un derecho subjetivo o el tiempo durante el
que un contrato tendrá vigencia».
Otra forma de entenderlo es como «la
cantidad de unidades de tiempo que
deben transcurrir para que se produzca
determinado acto o situación jurídica».
Asimismo se entiende por “término”, a la
referencia sobre cuando finaliza el plazo
establecido.
Ahora bien, los plazos y términos son defi-
nidos por el numeral 131.1 artículo 131°
de la PAG como máximos, de tal modo
que se computan independientemente
de cualquier formalidad, y obligan por
igual a la administración y a los adminis-
trados, en aquello que respectivamente
les concierna1.
Dicha obligación no requiere de apremio,
es decir, no hace falta de alguna de las par-
tes intime a la otra para el cumplimiento
1 Artículo 131º de la Ley Nº 27444.
Actualidad Gubernamental
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Informe Especial
de los plazos. En consecuencia, los plazos
obligan por igual sin necesidad de aper-
cibimiento o intimidación alguna, a los
agentes administrativos y a los interesados
en lo que respectivamente les concierne,
quienes tienen recíprocamente el deber de
cumplirlos y poder exigir su cumplimiento
en sede administrativa (reclamación, que-
ja, etc.) o en la judicial.
Asimismo, como hemos señalado antes,
toda autoridad debe cumplir con los tér-
minos y plazos a su cargo, y además velar
por que sus subalternos cumplan con sus
propias obligaciones2, como parte de la
relación de jerarquía. Como es evidente, el
incumplimiento de los plazos genera res-
ponsabilidad administrativa, en el ámbito
institucional e individual y sin perjuicio de
lo preceptuado por la ley en cuanto a la
queja y al silencio administrativo.
3. Plazos máximos para realizar
los actos procedimentales
La LPAG señala la existencia de plazos es-
pecíficos para diversas actuaciones dentro
del procedimiento, con la finalidad de
blindar los indistintos procedimientos de la
discrecionalidad sobre la determinación de
plazos procesales que tanta dilación causa-
ba en perjuicio de los administrados3. En
consecuencia, y a falta de plazo establecido
por ley expresa, la Ley establece que las
actuaciones administrativas deben produ-
cirse dentro de los siguientes términos4:
«1. Para recepción y derivación de un escrito a
la unidad competente por parte de la mesa
de partes o unidad de trámite documentario:
dentro del mismo día de su presentación.
Ello implica que la unidad antes descrita,
debe enviar los escritos al funcionario que
corresponda el mismo día en que el escrito
2 Artículo 131º, inciso 131.2 de la Ley Nº 27444.
3 Morón Urbina, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Gaceta jurídica, Lima,
2008, pp. 398-399.
4 Artículo 132º de la Ley Nº 27444.
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X Informe Especial
se presentó. La antes citada previsión tiene
por finalidad asegurar la celeridad de los
procedimientos y evitar que los documen-
tos permanezcan en la unidad de trámite
documentario, la cual, por definición, es
un órgano en el cual el expediente está de
manera temporal.
2. Para actos de mero trámite y para decidir
peticiones de ese carácter: En tres días,
que se suponen contados desde que se
da el hecho habilitante, sea una actuación
procesal de la administración, sea un escrito
del administrado. Debe entenderse como
actos de mero trámite a aquellos destinados
a impulsar el procedimiento, pero que no
implican una toma de decisión.
3. Para emisión de dictámenes, peritajes, infor-
mes y similares: dentro de siete días después
de solicitados; pudiendo ser prorrogado
a tres días más si la diligencia requiere el
traslado fuera de su sede o la asistencia
de terceros. Ello, teniendo en cuenta las
limitaciones establecidas en la propia Ley
para el pedido de informes, en especial si los
mismos son facultativos y no son vinculantes.
4. Para actos de cargo del administrado re-
queridos por la autoridad, como entrega de
información, respuesta a las cuestiones sobre
las cuales deban pronunciarse: dentro de los
diez días de solicitados. Este plazo permite al
administrado obtener la información que le
es solicitada o presentar la documentación
respectiva. No obstante, en mérito de prin-
cipios como informalismo u oficialidad de la
prueba estos pedidos al administrado deben
ser más bien la excepción a la regla (…)»5.
3.1. Plazo máximo para la tramitación
en un procedimiento administra-
tivo6
Al respecto el artículo 142° señala que por
regla general los procedimientos adminis-
trativos no pueden extenderse de treinta
días hábiles contados desde su inicio
oficial hasta la resolución de la primera
autoridad llamada a resolver, salvo que la
ley establezca trámites cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.
Evidentemente, el transcurso del plazo,
sin que la autoridad se haya pronunciado,
habilita al administrado a hacer efectivo
el silencio administrativo que correspon-
da —silencio administrativo positivo o
silencio administrativo negativo— de
acuerdo con la Ley y/o el Texto Único
de Procedimientos Administrativos de la
entidad. Debe recordarse, en este ámbito,
que el silencio administrativo, en especial
el negativo, es una garantía a favor del ad-
ministrado, nunca una prerrogativa de la
Administración; y opera como un paliativo
ante la inactividad formal de la misma,
inactividad que también puede conjurarse
a través de mecanismos alternativos como
el proceso de cumplimiento o la queja.
Ahora bien, este plazo está señalado
para procesos de evaluación previa, que
implican, por definición, que se deban
iniciar a pedido de parte. La Ley no se
5 Guzmán Napurí, Christian, Manual del Procedimiento
Administrativo General, Pacífico Editores, Lima, 2013, p. 481.
6 Artículo 142º de la Ley Nº 2744.
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pronuncia respecto al plazo de duración
máxima de los procedimientos de oficio,
y en todo caso, respecto a que es lo que
ocurre ante la falta de pronunciamiento de
la autoridad administrativa en estos casos.
En el caso particular de los procedimientos
especiales contemplados en la ley –sancio-
nador y trilateral–, estos preceptos no se
aplican puesto que estos procedimientos
se ciñen por los propios plazos que le fija
su naturaleza y estructura interna7.
3.2. Prórroga dentro del procedimien-
to administrativo8
«Al respecto es importante precisar que
existen tres tipos de plazos9:
• Los simples, que son aquellos plazos
que aun vencidos permiten la reali-
zación de la actuación procesal a que
estaban referidos, pero su incumpli-
miento acarrea para el ejecutor tardío
la responsabilidad pertinente (ejem-
plo: Plazo para notificar resoluciones).
• Los plazos perentorios, que son
aquellos que con su vencimiento im-
piden la ejecución del acto procesal al
que están referidos, agotando la facul-
tad no ejercida en el procedimiento sin
requerirse apremio, petición de parte
ni resolución declarativa adicional
(ejemplo, plazos para impugnación
de resoluciones o de subsanación
documental a una solicitud o de de-
claración de nulidad de oficio).
• Los plazos prorrogables, que son
aquellos que cuentan originalmen-
te con un término fijo pero que la
Administración queda facultada a
extenderlos a través de una prórroga
ha pedido del interesado.
Al respecto, si bien los plazos fijados por
norma expresa son improrrogables, salvo
disposición habilitante en contrario. La au-
toridad competente puede otorgar prórroga
a los plazos establecidos para la actuación
de pruebas o para la emisión de informes
o dictámenes, cuando así lo soliciten antes
de su vencimiento los administrados o los
funcionarios, respectivamente».
Siempre que dicha prórroga sea concedida
por única vez mediante decisión expresa,
siempre que el plazo no haya sido per-
judicado por causa imputable a quien la
solicita, y siempre que aquella no afecte
derechos de terceros. Para ello se requiere,
o que el plazo no haya transcurrido aun,
o si el plazo se ha agotado, que el res-
ponsable de dicha situación no sea quien
solicita la prórroga.
3.3. Reducción del plazo o anticipa-
ción de los términos10
La autoridad a cargo de la instrucción del
procedimiento, mediante decisión irrecu-
rrible, puede reducir los plazos o anticipar
7 Artículo 233º de la Ley Nº 27444.
8 Artículo 136º de la Ley Nº 27444.
9 Morón Urbina, Juan Carlos. Op. cit., pp. 403-404.
10 Artículo 141º de la Ley Nº 27444.
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los términos, dirigidos a la administración,
atendiendo a razones de oportunidad o
conveniencia del caso, y en particular,
en beneficio del administrado. En con-
secuencia, no es posible hacer efectivas
reducciones o anticipaciones respecto de
los plazos y términos aplicables a los admi-
nistrados con relación al cumplimiento de
requerimientos o pedidos de la entidad.
No obstante, ello sí se puede llevar a cabo
en los casos que se requiera para que otras
autoridades cumplan las actuaciones a su
cargo, sin desatender el debido procedi-
miento en favor del administrado.
4. Transcurso del plazo
A diferencia del plazo civil, el plazo ad-
ministrativo toma en consideración como
medida los días hábiles, sustentándose en
los momentos efectivos en que presta ser-
vicios la Administración Publica y, como
tal, los administrados en condiciones de
acudir ante ella realizar sus actos proce-
sales deseados.
De este modo, la determinación del
transcurso del plazo permite conocer con
exactitud la fecha del vencimiento del mis-
mo, así como establecer las consecuencias
jurídicas que se generan.
4.1. Inicio del cómputo de los plazos11
De acuerdo a lo señalado por la LPAG,
el plazo expresado en días es contado a
partir del día hábil siguiente de aquel en
que se practique la notificación o la pu-
blicación del acto, salvo que este señale
una fecha posterior, o que sea necesario
efectuar publicaciones sucesivas, caso en
el cual el cómputo es iniciado a partir de
la última publicación. En consecuencia, el
día inicial no se encuentra incluido en el
plazo y sí lo está el día final.
Asimismo, el plazo expresado en meses o
años es contado a partir de la notificación
o de la publicación del respectivo acto,
salvo que este disponga fecha posterior. En
estos casos, el día inicial sí formaría parte
del cómputo del plazo, a diferencia de la
regla general señalada en el párrafo ante-
rior. Esto impide, además, la equivalencia
de plazos; puesto que el plazo en días no
debe convertirse en meses.
4.2. Plazo fijado en días
Cuando el plazo es señalado por días, se
entenderá por regla general que se trata
de días hábiles, excluyendo del cómputo
aquellos no laborables del servicio, y los
feriados no laborables de orden nacional
o regional12. Ello implica que dichos días
no entran en el cómputo, no obstante la
entidad los haya habilitado. Esto tiene
especial importancia considerando que
existen ciertas entidades públicas que
han establecido horarios de atención en
11 Artículo 133º de la Ley Nº 27444.
12 Artículo 134º, inciso 134.1 de la Ley Nº 27444.

días como los sábados, y en algunos ca-
sos, también domingos y feriados. Dicha
habilitación debe entenderse a favor del
administrado, sin que exista posibilidad
de perjuicio respecto al transcurso de los
plazos.
Por otro lado, cuando el último día del
plazo o la fecha determinada es inhábil
o por cualquier otra circunstancia, la
atención al público ese día no funcione
durante el horario normal, el plazo se
entiende prorrogado al primer día hábil
siguiente. Esta norma es en realidad de ca-
rácter general, aplicable a todo cómputo,
sea en días, meses o años13.
La norma no señala de manera explícita
que ocurre con aquellos días que son
declarados feriados por parte del Poder
Ejecutivo, pero solo a partir de las doce
horas. En este supuesto, debe entenderse
que, a efectos del cómputo del plazo,
nos encontramos ante un día que es por
completo inhábil, a fin de no perjudicar
al administrado con un día que no es por
completo laborable.
4.3. Plazo fijado en meses o años14
Cuando el plazo es fijado en meses o años,
es contado de fecha a fecha, concluyendo
el día igual al del mes o año que inició,
completando el número de meses o años
fijados para el lapso. Esto implica, en
concordancia con lo señalado respecto
al inicio del cómputo de los plazos ex-
presados en meses o años, que el plazo
vence el mismo día de aquel en el cual
se dio la notificación o publicación y no
el siguiente.
Ahora bien, si en el mes de vencimiento
no hubiere día igual a aquel en que
comenzó el cómputo, es entendido que
el plazo expira el primer día hábil del
siguiente mes calendario.
4.4. Término de la distancia15
Al cómputo de los plazos establecidos en
el procedimiento administrativo, se agrega
el término de la distancia previsto entre
el lugar de domicilio del administrado
dentro del territorio nacional y el lugar
de la unidad de recepción más cercana
a aquél facultado para llevar a cabo la
respectiva actuación. Ello tiene sentido si
consideramos que las distancias geográ-
ficas en el Perú pueden ser muy grandes,
aun existiendo unidades desconcentradas
de las instituciones públicas.
Asimismo, el término de la distancia es
de particular importancia a fin de que
los administrados puedan presentar sus
escritos dentro del plazo establecido
para ello, en aplicación de la Ley y del
Texto Único Ordenado de Procedimientos
Administrativos y los mismos no sean de-
13 Artículo 134º, inciso 134.2 de la Ley Nº 27444.
14 Artículo 134º, inciso 134.3 de la Ley Nº 27444.
15 Artículo 135º de la Ley Nº 27444.
Área Derecho y Procedimiento Administrativo
clarados improcedentes por la autoridad
administrativa, en especial en el caso de
los recursos administrativos.
El cuadro de términos de la distancia es
aprobado por la autoridad competente.
Sin embargo, la Ley ha omitido señalar
cuál es dicha autoridad competente y cuál
es el instrumento jurídico a emplearse
para dicha aprobación. De hecho, hasta el
momento, las entidades han estado utili-
zando por defecto el cuadro de distancias
elaborado por la autoridad jurisdiccional,
el mismo que evidentemente no se en-
cuentra diseñado para ser empleado por
los administrados y por la Administración
Pública en los procedimientos adminis-
trativos.
Fragmento del Cuadro General
de los Términos de la Distancia
(Resolución Administrativa N° 1325-CME-PJ)
Cuadro de términos de distancia del distri-
to judicial de Lima
Departamento de Lima (De Lima, capital de
Lima)
VÍA DÍAS
- Abancay / Apurímac Aérea / Terrestre (2)
- Arequipa Aérea / Terrestre (2)
- Cajamarca Aérea / Terrestre (2)
- Callao / Lima Terrestre (1)
- Cañete Terrestre (1)
- Cerro de Pasco / Pasco Terrestre (1)
- Cono Norte / Lima Terrestre (1)
- Cusco Aérea / Terrestre (3)
- Chachapoyas / Amazonas Aérea / Terrestre (4)
- Chiclayo / Lambayeque Aérea / Terrestre (2)
- Chimbote / El Santa Aérea / Terrestre (1)
- Huacho / Huaura Terrestre (1)
- Huamanga / Ayacucho Aérea / Terrestre (1)
- Huancavelica Terrestre (2)
- Huancayo / Junín Terrestre (1)
- Huánuco Aérea/Terrestre (1)
- Huaraz / Ancash Terrestre (1)
- Ica Terrestre (1)
- Loreto / Iquitos Aérea (1)
- Moquegua Terrestre (2)
- Moyobamba / San Martín Aérea / Terrestre (4)
- Piura Terrestre (2)
- Pucallpa / Ucayali Aérea / Terrestre (1)
- Puerto Maldonado / Madre de Dios Terrestre (3)
- Puno Aérea / Terrestre (3)
- Tacna Aérea / Terrestre (2)
- Trujillo / La Libertad Aérea / Terrestre (1)
- Tumbes Aérea/Terrestre (2)
Referencia: http://bit.ly/14Y8U78
4.5. Régimen administrativo aplicable
a los días inhábiles
La LPAG señala que el Poder Ejecutivo fija
por decreto supremo, dentro del ámbito
geográfico nacional o alguno particular,
los días inhábiles, a efecto del cómputo
Actualidad Gubernamental
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de plazos administrativos16. Es muy común
que se establezca días entre los feriados
ya determinados, a fin de favorecer la
actividad turística.
Por ejemplo, a través del Decreto Supremo
N° 123-2012-PCM, el Estado Peruano
estableció los días no laborables compen-
sables para los trabajadores del sector pú-
blico para el año 2013, a fin de fomentar
el desarrollo del turismo interno. Dichos
días no laborables se encuentran sujetos
a compensación o recuperación de horas
no trabajadas, los cuales sumados a los fe-
riados ordinarios17, crean fines de semana
largos propicios para la práctica de turismo
interno, medida que tiene un impacto
positivo en el desarrollo del mismo, según
los resultados de las evaluaciones del flujo
turístico interno movilizado durante los
fines de semana largos, efectuadas cada
año por el sector turismo.
Por dichas razones, para este año se esta-
blece los días no laborables sujetos a horas
de trabajo compensables correspondien-
tes al año 2013; en uso de las facultades
conferidas por el numeral 8) del artículo
118° de la Constitución Política del Perú,
los cuales son los siguientes: lunes 11 y
martes 12 de febrero, jueves 27 y viernes
28 de junio, martes 30 de julio, jueves 29
de agosto, lunes 7 de octubre, y lunes 30
y martes 31 de diciembre.
Asimismo, se hace la salvedad que las
entidades no pueden unilateralmente
inhabilitar días, y, aun en caso de fuerza
mayor que impida el normal funciona-
miento de sus servicios, debe garantizar el
mantenimiento del servicio de su unidad
de recepción documental, por lo menos,
a fin de no perjudicar el derecho de los
administrados18. No obstante, sí es posible
habilitar días que sean inhábiles, siempre
que dicha decisión no perjudique a los
particulares.
4.6. Cómputo del plazo en días calen-
dario
Tratándose del plazo para el cumplimiento
de actos procedimentales internos a cargo
de las entidades, una norma legal puede
establecer que su cómputo sea en días
calendario, o que el término expire con
la conclusión del último día aun cuando
16 Artículo 137º inciso 137.1 de la Ley Nº 27444.
17 Son feriados nacionales para 2013:
- 1 de enero, el primer día del año es un feriado nacional para
todo el Perú.
- 28 y 29 de marzo, por Semana Santa, estos días pueden
cambiar de acuerdo a estas fechas religiosas.
- 1 de mayo, se celebra el Día del Trabajador.
- 29 de junio, Día de San pedro y San Pablo.
- 28 de julio, Día de la Independencia del Perú.
- 29 de julio, fiestas patrias.
- 30 de agosto, Santa Rosa de Lima
- 8 de octubre, Combate de Angamos
- 1 de noviembre, Día de todos los Santos
- 8 de diciembre, Día de la Inmaculada Concepción
- 25 de diciembre, Navidad
Tradicionalmente se considera medio día laborable los días 24
y 31 de diciembre cuando caen entre semana.
18 Artículo 137º inciso 137.3 de la Ley Nº 27444.
N° 59 - Setiembre 2013 X 3
X Informe Especial
fuera inhábil19. Esto último es más bien
excepcional, si consideramos que solo
algunas entidades poseen mesas de partes
operativas en día inhábil.
Cuando una ley señale que el cómputo
del plazo para un acto procedimental
a cargo del administrado sea en días
calendario, esta circunstancia le es
advertida expresamente en la notifica-
ción. Al respecto, este artículo trata de
incluir una regla de flexibilización en el
cómputo de plazos administrativos, con
la idea de acelerar el cumplimiento de
los actos procesales y, por ende, abreviar
la duración de los procesos. Un claro
ejemplo de esta aplicación son los plazos
establecidos en la Ley Orgánica de Elec-
ciones, los mismos que en general son
calendario, por la premura que rodea a
los procesos electorales.
5. Régimen de atención a la ciu-
dadanía20
Debe tenerse en cuenta para efectos
procesales que cada día hábil comienza
y concluye no de modo físico sino dentro
de los márgenes artificiales que le asigna
el horario oficial de atención al público,
el cual se encuentra estrechamente ligado
con los plazos y términos de las actuacio-
nes administrativas, puesto que establece
cuándo es que pueden hacerse efectivas
estas. Dicho horario de las entidades, para
la realización de cualquier actuación, se
rige entonces por las siguientes reglas:
1. Son horas hábiles las correspondientes
al horario fijado para el funciona-
miento de la entidad, sin que en
ningún caso la atención a los usua-
rios pueda ser inferior a ocho horas
diarias consecutivas. Ello implica que
incluso durante las horas de refrigerio
debe existir personal atendiendo en
forma directa a los particulares para
lo cual se establecen mecanismos de
rotación.
2. El horario de atención diario es esta-
blecido por cada entidad cumpliendo
un periodo no coincidente con la jor-
nada laboral ordinaria, para favorecer
el cumplimiento de las obligaciones
y actuaciones de la ciudadanía y
evitar la pérdida innecesaria de horas-
hombre laboradas. Para el efecto, la
entidad distribuye su personal en tur-
nos, cumpliendo jornadas no mayores
de ocho horas diarias en cada uno de
dichos turnos.
3. El horario de atención es continuado
para brindar sus servicios a todos
los asuntos de su competencia, sin
fraccionarlo para atender algunos
en determinados días u horas, ni
afectar su desarrollo por razones
personales. La entidad administra-
19 Artículo 139º de la Ley Nº 27444.
20 Artículo 138° de la Ley N° 27444.
X 4 Actualidad Gubernamental
tiva atiende todos los temas que
le corresponden durante todo su
horario de atención.
4. El horario de atención concluye con
la prestación del servicio a la última
persona compareciente dentro del ho-
rario hábil. La razón de esta precisión
se enfoca en impedir que la demora
en la atención a los particulares per-
judique a quien llegó a las oficinas de
la entidad en horario hábil, pero que
tendría que ser atendido en horario
inhábil. Ello no implica en realidad
la habilitación de horas inhábiles,
sino más bien consiste en la simple
continuación del servicio.
5. Los actos de naturaleza continua ini-
ciados en hora hábil son concluidos sin
afectar su validez después del horario
de atención, salvo que el administrado
consienta en diferirlos. Lo antes indi-
cado también implica la habilitación
de horas inhábiles, dependiendo del
caso.
6. En cada servicio rige la hora seguida
por la entidad, la misma que debe
ser de conocimiento público; en caso
de duda o a falta de aquella, debe
verificarse en el acto, si fuere posible,
la hora oficial, que prevalecerá.
6. Los efectos del vencimiento
del plazo
La LPAG señala que el plazo vence el
último momento del día hábil fijado; o
anticipadamente, si antes de esa fecha
son cumplidas las actuaciones para las que
fuera establecido dicho plazo21, lo cual
permite generar efectos jurídicos sin tener
que esperar al día hábil fijado.
En cuanto al administrado, al vencimiento
de un plazo improrrogable para realizar
una actuación o ejercer una facultad pro-
cesal, previo apercibimiento, la entidad
declara decaído el derecho al correspon-
diente acto, notificando la decisión22. Esta
previsión legal no debe confundirse con
la aplicación del principio de preclusión,
de aplicación muy limitada en el proce-
dimiento administrativo, pero de especial
importancia en el proceso judicial.
Por otro lado, el vencimiento del plazo
para cumplir un acto a cargo de la Ad-
ministración, no la exime de sus obliga-
ciones establecidas por la norma legal,
atendiendo al orden público. La actuación
administrativa fuera de término no queda
afecta de nulidad, salvo que la ley expre-
samente así lo disponga por la naturaleza
perentoria del plazo23. Sin embargo,
dicha actuación genera responsabilidad
administrativa del funcionario infractor, y
en caso se haya generado daño al admi-
nistrado, la responsabilidad institucional
21 Artículo 140º, inciso 140.1 de la Ley Nº 27444.
22 Artículo 140º, inciso 140.2 de la Ley Nº 27444.
23 Artículo 140º, inciso 140.3 de la Ley Nº 27444.
N° 59 - Setiembre 2013
de la Administración de indemnizar dicho
perjuicio, conforme a las reglas estableci-
das por el artículo 238º de la Ley.
Sin embargo, la Ley señala que la deno-
minada preclusión por el vencimiento de
plazos administrativos opera en proce-
dimientos trilaterales, concurrenciales24,
y en aquellos que por existir dos o más
administrados con intereses divergentes,
deba asegurárseles tratamiento paritario,
en igualdad de condiciones25, convir-
tiéndose en una excepción al principio
de unidad de vista al cual nos referire-
mos más adelante. Esto tiene sentido si
consideramos que estos procedimientos
administrativos gozan de una naturaleza
híbrida, puesto que generan solución de
conflictos o resolución de controversias,
función típicamente jurisdiccional, pero
desde el ámbito de la Administración
Pública.
No obstante, la preclusión antes citada,
no resulta directamente aplicable al tradi-
cional proceso administrativo bilateral, el
mismo que goza de lo que se denomina
unidad de vista26. A su vez, debemos
tomar en cuenta principios como el de
eficacia o el de informalismo, en beneficio
del administrado y al amparo de conside-
raciones de interés público.
6.1. Responsabilidades que asume
la autoridad que incumple los
plazos establecidos
El incumplimiento injustificado de los
plazos previstos para las actuaciones de
las entidades genera responsabilidad
disciplinaria para la autoridad obligada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil por
los daños y perjuicios que pudiera haber
ocasionado, de acuerdo a lo señalado por
la propia Ley respecto a la responsabilidad
de la Administración Pública27.
También alcanza solidariamente la res-
ponsabilidad al superior jerárquico, por
omisión en la supervisión, si el incum-
plimiento fuera reiterativo o sistemático.
La autoridad superior tiene el deber
—responsabilidad in vigilando, que se
configura también como responsabilidad
vicaria— de verificar el cumplimiento
de los deberes de los funcionarios que
supervisa.
24 El concepto de procedimiento concurrencial es poco común. En
la Ley de Procedimiento Administrativo General aparece una sola
vez en el artículo bajo comentario. Para empezar, se muestra dis-
tinto al procedimiento trilateral, que implica la existencia de una
controversia entre partes que es resuelta por la administración.
El procedimiento concurrencial implica más bien la existencia
de intereses distintos por parte de varios administrados, que
se dan de manera paralela y cuya naturaleza no permite su
tutela simultánea. Sin embargo, no existe necesariamente una
controversia o conflicto entre dichos administrados. Un ejemplo
muy común de procedimiento administrativo concurrencial
son los procesos de selección en el ámbito de la contratación
administrativa.
25 Artículo 140º, inciso 140.4 de la Ley Nº 27444.
26 No hay división de las fases dentro del proceso, es decir, se
procura que los actos integrantes del juicio se realicen en una
sola actuación.
27 Artículo 143º de la Ley Nº 27444.