Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE BOYACÁ 1997 A 2007 PDF

Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE BOYACÁBo
1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Con el apoyo metodológico de:

Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación

Los autores y la editora agradecen
Claudia López Hernández, Directora los aportes de las y los académicos,
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
Esta investigación y publicación fue financiada por:
la elaboración de esta Monografía
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MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
I. Análisis de la violencia asociada al conflicto armado
Según el Dane (2005), la población total de Boyacá es de 1.211.186 habitantes. El

departamento está conformado por 123 municipios, distribuidos en 13 provincias, un
distrito fronterizo y una zona de manejo especial.
Así, las provincias Centro, Tundama, Sugamuxi, Norte, Gutiérrez, La Libertad, Lengupá,
Márquez, Valderrama, Ricaurte, Neira, Oriente y Occidente, se unen a la municipalidad de
Cubará –llamada distrito fronterizo- y al municipio de Puerto Boyacá, el cual fue nombrado
como zona de manejo especial (Gobernación de Boyacá, 2007).
Las actlividades de los actores armados en Boyacá se caracteriza más por la lógica regional
–ligada a las provincias- que departamental. Así las cosas, cada una de las 13 provincias
posee una trayectoria de conflicto diferente, y resulta imposible contar la historia del
departamento como un todo.
Entre las provincias que detentan mayor predominio y control guerrillero se encuentra la
provincia de Gutiérrez –en el norte del departamento-, en la cual históricamente ha habido
presencia predominante del ELN. Sin embargo, desde la década de 1990, la influencia de
las Farc en este territorio llevó a una disputa constante entre las dos guerrillas. Con la
reciente llegada a esta provincia del batallón de alta montaña número 2 General Santos
Gutiérrez Prieto, el cual se ubicó en la vereda Piedra de Sal, del municipio El Espino, se
logró replegar a la guerrilla y cerrar el corredor de movilidad conocido como ABC, pues
unía los departamentos de Arauca, Boyacá y Casanare (Llegada del Batallón de Alta
Montaña a El Espino contrarrestó accionar de subversión, 2009).
La Cordillera Oriental, que une al departamento de Boyacá con el páramo de Sumapaz,

pasando por el Parque Nacional del Cocuy y por Güicán, hasta llegar al piedemonte de los
llanos orientales, es utilizada por las guerrillas, particularmente por las Farc, como corredor
y zona de retaguardia de la tropa.
Las áreas altas del departamento son clave para los propósitos de la guerrilla,
principalmente de las Farc, pues Boyacá además de ser parte de un corredor estratégico,
también cuenta con lugares de retaguardia de la guerrilla que le permite ubicar y desplazar
su fuerza hacia los departamentos de Arauca, Casanare, Santander, Cundinamarca y Norte
de Santander.
Las Farc tienen presencia en el departamento desde el periodo 1978-1982, cuando se

desarrollaron la sexta y la séptima conferencia de esa organización, en las que se decidieron
los centros de expansión, y se estableció la Cordillera Oriental como eje de despliegue
estratégico. En el centro de expansión del Magdalena medio se encuentra Puerto Boyacá y
algunos municipios de occidente, bajo la influencia de los frentes 9 y 11, con el fin de copar
la cordillera oriental; el frente 10 ejerce presencia en el nororiente en límites con Arauca.
Entre 1990 y 1995 surgieron el frente 45, con presencia en el nororiente de Boyacá y
Arauca, el 54, en límites con Cundinamarca y el 56, en límites con Casanare.
2
En la actualidad, las Farc tienen presencia en la provincia de Sugamuxi con los frentes 38,
52 y 56; en la de Valderrama con los frentes 28, 38, 45, 52 y 56; en la de Gutiérrez con los
frentes 45 y 10; en la norte con los frentes 28 y 56, en la de Márquez con el 28, el 45, el 52
y el 54; en las de Lenguapa y Neira con los frentes 52 y 56, en la provincia del Centro con
el 28, en la de Occidente con el 11 y en la de Tundama con el frente 45 (Vicepresidencia de
la República, 2007, p. 3).
En cuanto al ELN, su presencia en el departamento se registra desde la década de 1980,

cuando se crearon los “frentes de guerra” ligados al petróleo y la minería. El frente
Domingo Laín, por ejemplo, tuvo como centro de acción las zonas por las que atraviesa el
oleoducto Caño Limón, que se inicia en Arauca, pasa por el norte de Boyacá y termina en
Norte de Santander. En esta zona surge también el frente Efraín Pabón Pabón con
influencia en el norte de Boyacá. El ELN ha ejercido influencia también a través del frente
de guerra Central y, a partir de los años 1990, con los frentes Guillermo Vásquez, Adonay
Ardila y José David Suárez.
Actualmente el ELN tiene presencia en las provincias de Sugamuxi, Valderrama, Tundama

y Centro con el Frente José David Suárez; y en el Norte, en las provincias de Gutiérrez,
Sugamuxi y Valderrama, con los frentes Efraín Pabón Pabón, Raúl Eduardo Maecha y
Domingo Laín -estos últimos fuertemente ligados a la confrontación que se vive en Arauca
entre el ELN y los frentes 10 y 45 de las Farc- (Vicepresidencia de la República, 2007, p.
4).
En cuanto a los grupos paramilitares, se registra presencia de éstos en dos de las principales
zonas del departamento, desde los años de 1980. Esta presencia estuvo ligada, en el caso de
la Zona de Manejo Especial, a las dinámicas del narcotráfico –asentado en la zona limítrofe
del Magdalena medio- y, en el caso de la provincia de Occidente, a la lógica del comercio
de esmeraldas. Ambos factores, narcotráfico y esmeraldas, catalizaron la temprana
aparición del paramilitarismo en esta región.
La llamada Zona de Manejo Especial se caracteriza porque en ella únicamente hay un

municipio, Puerto Boyacá, puerto fluvial muy activo sobre el río Magdalena, en el cual se
realiza la explotación de petróleo desde la década de 1940. Esta zona, que ocupa el extremo
occidental del departamento y se inscribe dentro de la región del Magdalena medio, se
consolidó como epicentro de narcotráfico alrededor de los años de 1980. Narcotraficantes
como Pablo Escobar Gaviria y Gonzalo Rodríguez Gacha, que habían invertido grandes
sumas en la adquisición de predios rurales en la zona, crearon los primeros grupos en
defensa de sus propiedades y fundaron así el llamado Modelo Puerto Boyacá.
Lo importante de este proceso para el análisis de la situación actual es que a partir de la

experiencia en Puerto Boyacá, se configura un modelo de acción basado en la guerra sin
cuartel, la estrategia de tierra arrasada, la masacre como modo preferente de control, el
terror como recurso estratégico y el desplazamiento. Este modelo, el cual había logrado
expulsar a la guerrilla de la zona sur del Magdalena Medio, fue implementado en otros
departamentos por medio de grupos seleccionados de autodefensas que ayudaron a entrenar
a otros semejantes en Putumayo y la región del Ariari –Guayabero” (Programa Presidencial
3
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 12).
Con este modelo como inspiración, en 1982, el entonces alcalde militar del municipio,
Oscar Echandía, otras organizaciones locales y miembros del Ejército (batallón Bárbula
No. 3 y la XIV Brigada), deciden organizarse para combatir a la guerrilla, y más adelante,
con la financiación del narcotráfico a todos aquellos que parecieran estar aliados con ella.
Nacen entonces las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá, encabezadas por el

político Pablo Emilio Guanín e impulsadas a la Asociación Campesina de Ganaderos y
Agricultores del Magdalena Medio –ACDEGAM- de la cual hacían parte los principales
comandantes militares del grupo, Gonzalo de Jesús Pérez y sus hijos Henry y Marcelo
Pérez, junto a Nelson Lesmes, Carlos Lesmes, Luis Rubio e Iván Roberto Duque alias
Ernesto Báez.
De acuerdo con Verdad Abierta (2008), tras la muerte de Henry Pérez asume el mando
Ariel Otero, quien decide acogerse a un proceso de desmovilización concretado a instancias
de negociaciones secretas con el gobierno. Luego de su muerte y tras sucesivos asesinatos,
en 1997 el mando es asignado a un mando medio de la organización, Arnubio Triana
Mahecha alias Botalón.
Por otra parte, la provincia de Occidente -conformada por los municipios de Briceño,
Buenavista, Caldas, Chiquinquirá, Coper, La Victoria, Maripí, Muzo, Otanche, Pauna,
Quípama, Saboyá, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbour y Tununguá- ha sido
escenario de conflictos catalizados por la presencia de minas de esmeralda. Tanto ciertas
cartas encontradas en una memoria portátil USB de Carlos Castaño como las declaraciones
de Freddy Rendón, alias El Alemán, aseguran que mediante la alianza con esmeralderos de
Boyacá, entre ellos Víctor Carranza, se buscó montar un bloque de autodefensas.
Es de recordar la frustración de la Fiscalía, al no lograr esclarecer los crímenes que se

registraron en los municipios de Otanche y Muzo entre 2001 y 2002, cuya autoría nunca
pudo ser esclarecida. Pues aunque en el departamento actuaban las ya mencionadas
autodefensas campesinas de Puerto Boyacá, las investigaciones preliminares que ha hecho
la justicia, parecen indicar que ningún miembro de este grupo cometió o fomentó dichos
crímenes. Sin embargo, en entrevista brindada a la revista Semana, Fredy Rendón, alias El
Alemán, dio las primeras descripciones sobre lo que realmente sucedió en esos años de
terror, y quiénes fueron los responsables. Dijo que algunos esmeralderos, entre ellos Víctor
Carranza, Yesid Nieto y Horacio Triana, hicieron un pacto con él y con Carlos Castaño,
entonces jefe mayor de las AUC, para que enviaran hombres suyos a esa región boyacense.
Explicó que estos empresarios de las esmeraldas se comprometieron a financiar esta
incursión, entregando el 5% de la producción de esmeralda a cambio de que los protegieran
de la guerrilla (“Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de políticos, militares y
empresarios”, 2009).
“Él (Víctor Carranza) dio la bendición y además aprobó el porcentaje, pero con la
condición que no nos metiéramos en Muzo, donde él tenía un grupo de seguridad para sus
minas”, aseguró.
4
Alias El Alemán afirmó también que Víctor Carranza aprobó este pacto, con la condición
que el grupo no incursionara en Muzo, donde él tenía un grupo de seguridad para sus
minas. Meses después, narra la entrevista, Carranza manifestó sus inconvenientes con el
comportamiento de los paramilitares, en el marco de una disputa entre él (Carranza) y el
empresario de esmeraldas Yesid Nieto.
“Don Víctor manifestó algunas molestias porque Yesid Nieto le iba a joder el poder de la
zona esmeraldera. Yo le respondí que no, porque el grupo de autodefensas nuestro, si bien
estaba financiado por Nieto y los empresarios de la esmeralda, era un grupo netamente
antisubversivo y no iba a terciar problemas con ellos”, dijo. (“Nos quieren extraditar
cuando empezamos a hablar de políticos, militares y empresarios”, 2009).
Según estas declaraciones, el grupo paramilitar comandado por El Alemán abandonó el

departamento solo un año después de haber ingresado. De acuerdo con la entrevista, el líder
paramilitar se dio cuenta de que el grupo iba a ser utilizado para terciar en líos de
esmeraldas y minas. “Empezaron las rivalidades entre Horacio Triana y Carranza…me fui
de allá porque no quería terminar metido en una guerra de intereses personales”, aseguró.
(“Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de políticos, militares y empresarios”,
2009).
Es importante señalar que aunque en Boyacá surgieron modelos de autodefensas que fueron
aplicados en otras regiones del país, las dinámicas de la confrontación en este departamento
son bajas, ya que el predominio de un actor en una zona hace que este disminuya su
recurrencia a acciones violentas para controlar un territorio y una población determinada.
En este sentido, pese a detentar presencia preponderante, los grupos armados en Boyacá no
suelen ejecutar acciones de control, tales como asesinatos, amenazas o desapariciones.
Naturaleza de la violencia
En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Boyacá. Específicamente, se

observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado
como a la delincuencia común. El análisis toma como variables 1el nivel de homicidios
consecuencia de la delincuencia común y el nivel y la proporción de civiles muertos en
conflicto como consecuencia de la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así
mismo, se analiza el tipo de efectos violentos hacia la población civil según el número de
secuestros y el de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia
violenta por parte de los grupos armados del conflicto en el departamento.
La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificación de las principales

características de un fenómeno violento. Para esto es necesario identificar, primero, el tipo
de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los eventos están asociados a
violencia política o de conflicto, criminalidad organizada o común; segundo, el tipo de
eventos violentos que cada grupo realiza y los tipos de víctimas asociados, y finalmente, el
1
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
5
periodo y territorio en el cual se presentó violencia asociada a un fenómeno y a un grupo
(Restrepo & Aponte, 2009).
Homicidios versus muertos en conflicto
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Boyacá se puede hacer mediante la

comparación de indicadores como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el
nivel de homicidios. Particularmente, Boyacá registró entre 1997 y 2007, 83 muertos
civiles en eventos de conflicto y 2.795 homicidios. Lo que demuestra que el nivel de
violencia asociada al crimen común ha sido significativamente mayor que el de violencia
asociada al conflicto armado.
Es importante tener en cuenta que los actores armados en el departamento de Boyacá –al
tener territorios bajo su dominio, con fronteras definidas frente a sus adversarios-, utilizan
el crimen selectivo con el fin de mantener esta condición, por lo que, eventos que han sido
registrados como homicidios podrían están relacionados con las dinámicas del conflicto
armado. Como afirma la Vicepresidencia de la República (2007, p. 7):
“Históricamente, el comportamiento del homicidio en Boyacá ha estado íntimamente

relacionado con el desenvolvimiento de los actores armados irregulares, puesto que tanto
grupos de autodefensa como de guerrilla ejercen dominio sobre la población civil a través
de la violencia, particularmente en los municipios que tienen frontera con los
departamentos de Casanare, Meta, Antioquia, Norte de Santander y Cundinamarca.”
El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total
de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997 y 2007 en el
departamento de Boyacá. También permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que
se genera en el departamento.
Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto Boyacá 1997-2007
6
350 25
300
20
Muertos civiles en conflicto

250
15
Homicidios
200
150
10
100
5
50
0 0
Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto

Eje izquierdo: Homicidios
Fuente: Homicidios: Policía Nacional
Base de Datos de Acciones en Conflicto Armado de Cerac2
En este gráfico puede verse que estas formas de violencia letal tienen dinámicas un tanto
distintas. La variable de muertes civiles en conflicto alcanza su máximo en 2001, y a partir
del 2002 cae, para volver a subir en 2003, y volver a caer a partir de 2004. Por su parte, la
variable de homicidios alcanza su punto máximo en 2003 y comienza a caer a partir de
2004.
Como se ha mencionado, en Boyacá no ha sido habitual la realización de masacres como

mecanismo de intimidación y control por parte de los actores armados. Sin embargo, en
2001 se presentó un homicidio múltiple de gran impacto en el departamento, en la carretera
que comunica a Sogamoso con Labranzagrande (provincia de La Libertad), cuando un
grupo de paramilitares interceptó un bus de la empresa Cootracero y asesinó a 15 personas,
por lo cual se registra un aumento en el número de muertos civiles ese año
(Vicepresidencia, 2007, p. 8).
Así mismo, el incremento en el número de muertos civiles, evidenciado en 2003, responde,

entre otras cosas, a la ola de asesinatos emprendidos por el paramilitarismo, y que comenzó
con el asesinato de tres concejales, dos en Mongua y uno en Garagoa, y dos miembros del
sindicato de maestros, y culminó con la perpetración de cinco homicidios múltiples que
dejaron 23 muertos en las provincias de Tundama, Gutiérrez y Occidente (Vicepresidencia,
2
La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596).
Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
7
2007, p. 8).
Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios
y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta
que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de homicidios del departamento con el
nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en proporción
al primero. Por lo tanto, los gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que
han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo,
el gráfico 2 permite ver algunas diferencias en la dinámica de los homicidios en Boyacá
respecto a la dinámica nacional.
Las dos aumentan en 2002 como consecuencia de la arremetida de las Farc, luego de la
ruptura de las negociaciones con el gobierno. La dinámica de homicidios en el
departamento sigue aumentando hasta llegar a su punto más alto en 2003, disminuyendo
levemente en 2004 para caer en el 2005.
“En los años 2002 y 2003 las tasas más altas de homicidio se ha presentado en dos regiones
del departamento: la zona que limita con el oriente de Cundinamarca y la zona de la
Cordillera Oriental en límites con el departamento de Casanare. En la primera de estas
zonas la dinámica se centra en la intensificación de acciones por parte de la guerrilla de las
Farc en 2002, a partir del término de la zona de distensión; el frente 52 fortalece su
presencia en varios de los municipios e intensifica su accionar en la vía Bogotá–Tunja, con
el desarrollo de retenes (...) La zona de la Cordillera Oriental en límites con el
departamento de Casanare tiene una fuerte presencia de las Farc con los frentes 38, 56, 28 y
45; así mismo en su extremo oriental, en el piedemonte hay un importante dispositivo de
grupos de autodefensa” (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, 2007a, p. 24).
Gráfico 2: Nivel de los homicidios en Boyacá versus total homicidios nacional 1997-
2007
8
35.000 350
30.000 300
25.000 250
Homicidios nacional
Homicidios Boyacá
20.000 200
15.000 150
10.000 100
5.000 50
0 0
Total homicidios nacional Homicidios
Eje derecho: Homicidios Boyacá

Eje izquierdo: Homicidios nacional
Fuente: Policía Nacional
Gráfico 3: Total de muertos civiles en conflicto de Boyacá versus total de muertos

civiles en conflicto nacional 1997-2007
2.000 25
1.800
Muertos civiles en conflicto total nacional
Muertos civiles en conflicto Boyacá
1.600 20
1.400
1.200 15
1.000
800 10
600
400 5
200
0 0
Muertos civiles total nacional Muertos civiles Boyacá
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Boyacá

Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
9
El gráfico 3 permite también ver algunas diferencias en la dinámica de muertes civiles de
Boyacá respecto a la dinámica nacional; mientras que el total nacional de muertos civiles en
conflicto llegó al máximo en 2000 y comenzó descender a partir de ese año, el nivel de
muertos civiles en conflicto para ese mismo periodo en el departamento alcanzó su máximo
punto en 2001.
Efectos en contra de los civiles
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de
desplazados en Boyacá entre 1997 y 2007. En este gráfico hay dos coincidencias que vale
la pena mencionar. En primer lugar, es interesante ver la coincidencia entre la disminución
del número de secuestros y el aumento de desplazados. Como se observa en el gráfico, el
nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 1999; siendo éste último, el año
en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (118 secuestros) en el departamento.
Después de 1999, el nivel de secuestros se redujo significativamente, mientras que el
número de desplazados continuó en aumento hasta el 2007, año en el que alcanzo su
máximo (1.711 desplazados).
En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el número de desplazados, que
llega a uno de sus puntos máximos en 2002 (1.438 desplazados), coincide con el año de
mayor presencia violenta predominante de la guerrilla en el departamento, pues se registra
presencia guerrillera en 21 municipios boyacenses (tabla 1).
Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Boyacá, 1997-2007
1.800 140
1.600
120
1.400
100
1.200
Secuestrados
Desplazados
1.000 80
800 60
600
40
400
20
200
0 0
Desplazados Secuestrados
Eje derecho: Secuestrados

Eje izquierdo: Desplazados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
Social de la Conferencia Episcopal de Colombia
10
Fondelibertad
Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos (2007a, p. 29), los
secuestros en el departamento de Boyacá son de carácter extorsivo y –pese a haber
disminuido notablemente desde 2004- se concentran en tres ejes principales: 1) La vía
Sogamoso–Yopal, pasando por los municipios de Aquitania y Páez, 2) Duitama como eje
industrial del departamento, y 3) Tunja como capital de departamento, teniendo como zona
de retaguardia la Cordillera Oriental, lugar del cautiverio de los secuestrados.
En cuanto al desplazamiento, es posible afirmar que Boyacá se caracterizó hasta el 2001

por ser un departamento receptor mas no, expulsor. Esto indica que la dinámica del
desplazamiento tiene que ver más con lo que pasa con sus vecinos que con lo que sucede en
su interior. Por esta razón mientras que en Arauca y Casanare la confrontación entre las
guerrillas y los grupos de autodefensas se hace más intensa, el número de personas que
huyen hacia Boyacá es mayor. Por otro lado, el hecho de que Boyacá no sea un
departamento expulsor habla de un nivel bajo de confrontación y de acciones que amenacen
directamente la vida de los civiles. Esto tiene que ver con la territorialidad establecida por
los actores armados irregulares, la cual garantiza ciertas condiciones de seguridad en
algunas zonas (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, 2007a, p. 29).
A partir del 2001, sin embargo, esta tendencia comienza a cambiar y se registra un
incremento en el número de desplazados del departamento. Esto se debe al aumento en las
acciones de guerrillas y paramilitares, y al incremento de la presencia de narcotraficantes y
de nuevas bandas criminales: “De acuerdo con los registros de la Agencia Presidencial para
la Acción Social, el fenómeno del desplazamiento forzado en la región tiene una tendencia
ascendente en lo atinente a la expulsión y descendente en cuanto a la recepción, que tiene
como resultado en 2006, que la primera sobrepase la segunda” (Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007b, p. 10).
Tipo de presencia y tipo de acciones
En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable

presencia; esta variable está compuesta por información proveniente de varias fuentes sobre
presencia violenta de grupos del conflicto (Observatorio de Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de
conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac).
De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero
equivale a la ausencia de registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin
registro de presencia violenta); el segundo indica que en un municipio año hubo presencia
violenta predominante de la guerrilla; el tercero indica presencia violenta predominante de
paramilitares, y el cuarto, si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla
y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el
número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del
departamento es de 123.
11
La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en el mayor número de
municipios durante el periodo 1997-2003 fue la guerrilla; sin embargo, durante este mismo
periodo el número de municipios en disputa aumenta pasando de 5 municipios en 1997 a
18, en 2003 y 15, en 2005. A partir de 2006, tanto el número de municipios con presencia
violenta guerrillera como el número de municipios en disputa disminuyen y se incrementan
los municipios sin registro de presencia violenta.
Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el número de municipios en

disputa coincide con un ascenso en el desplazamiento forzado. No obstante, este descenso
de municipios en disputa coincide con un descenso en las muertes de civiles asociadas al
conflicto.
Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula
en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores al respecto. En
primer lugar, se debe tener en cuenta que los actores armados tienen una presencia
consolidada en el territorio, por lo que no existen niveles altos de disputa; lo que hace que
el uso de acciones violentas no sea generalizado sino de carácter selectivo. En esta medida,
la territorialidad de los grupos armados irregulares está bastante definida, y es ejercida de
manera pasiva con monopolios fragmentados de violencia. Esto no quiere decir que
eventualmente se traspasen fronteras y se presenten confrontaciones, pero éstas no son de la
magnitud de las de otros departamentos.
“La lucha por el control del territorio más bien se da en las jurisdicciones aledañas, como
sucede en Arauca y Casanare, donde se ha presentado una fuerte confrontación entre los
grupos de autodefensas y las guerrillas. En esta medida, con territorialidades más o menos
definidas, los actores armados irregulares aplican la violencia de manera limitada. No hay
registro de masacres de altas proporciones, de secuestros masivos o de un alto volumen de
ataques contra la población civil. Lo que se da más bien es una violencia selectiva y
controlada que busca preservar el control“ (Vicepresidencia de la República, 2007, p. 4).
En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador empleado sólo captura la
presencia violenta. Otra razón para no poder afirmar que la presencia de los paramilitares
en Boyacá es nula a partir del número de municipios con presencia de este grupo, es que
antes se deben revisar otras características de los municipios en los cuales hacen presencia.
Por ejemplo, si los paramilitares sólo hacen presencia en tres municipios, pero estos
municipios concentran un alto porcentaje de la población, entonces sería incorrecto afirmar
que la presencia de los paramilitares en este departamento es nula.
Tabla 1: Número de municipios que tienen una determinada presencia
Presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin registro de 114 106 103 103 101 96 98 103 104 121 122
presencia
Presencia de guerrilla 4 7 10 15 11 21 5 7 2 2 1
Presencia de 1 3 1 2 3 2
12
paramilitares
Disputa 5 10 9 5 8 5 18 10 15
Total 123 123 123 123 123 123 123 123 123 123 123
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional
Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político-administrativa del Dane
Alcance
El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes
manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado
espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia sobre las
diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de la Metodología de conflicto
de Cerac, 2009).
En esta sección se tratan los efectos en la población por la violencia directamente asociada
al conflicto en Boyacá, según el tipo de presencia de grupos armados ilegales en los
municipios del departamento.
En el gráfico 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio más de 30%
(aproximadamente 30.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Boyacá estuvo
expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales. También puede verse que
aumentó hasta el 2005, año a partir del cual la proporción de población expuesta al riesgo
de presencia de disputa cayó gradualmente. Sin embargo, la población estuvo expuesta a la
presencia de guerrilla entre el 2000 y 2002. En el 2005 aumentó de nuevo el riesgo de la
población en los municipios en disputa. Finalmente, sólo en 2003 se evidencia un
incremento sustancial de la población expuesta al riesgo de presencia paramilitar.
Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de

población expuesta al riesgo respecto al total en Boyacá, 1997-2007
13
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la

Vicepresidencia de la República de Colombia.
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con
datos del DANE
En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el primero es el tipo de disputa y el

segundo, el balance de la disputa3. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un
grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución en el territorio por
tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el gráfico 7
se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera
o son liderados en la disputa2. Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos
armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
Como se mencionó anteriormente, el indicador tipo de disputa describe los grupos que se
disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno y la
guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la
guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la
intensidad de dicha disputa.
En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se

mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan.
3
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y
violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad
Javeriana.
14
La gráfica muestra que durante todo el período, la disputa dominante en la mayoría de los
municipios del departamento es la del gobierno y la guerrilla; sube gradualmente hasta
1999, alcanza su máximo en 2001, para disminuir entre 2002 y 2003. En 2004 aumenta
nuevamente y, aunque registra una baja en 2006, se incrementa levemente en 2007.
Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se puede

observar que durante la expansión paramilitar del 2002, el gobierno adelantó acciones en
contra de las AUC. En el 2003, después de firmar los acuerdos de cese al fuego y
desmovilización, el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los
paramilitares en Boyacá, la cual alcanzó su máxima expresión en el 2005.
Por último, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas, se evidencia un
momento de incremento en el 2001, con la presencia violenta de los paramilitares en el
departamento.
Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa es una

aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma
valores entre 0 y 1 y está definido como: “combates entre el grupo líder y el seguidor y son
las acciones unilaterales de cada grupo. Donde,
15
L: es el grupo líder que en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor
AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo (citado de Cerac).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 el grupo seguidor está liderando la
disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 el grupo líder
lidera la disputa.
Como se tienen tres tipos de disputa, esto es, disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa
entre el gobierno y los paramilitares, y disputa entre los paramilitares y la guerrilla, se
calcula el balance de la disputa para cada tipo. Para los casos de disputa entre el gobierno y
la guerrilla, y entre el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno debería liderar
la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En el gráfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, el
liderazgo osciló entre uno y otro grupo, en el transcurso del periodo de estudio. Para 1997
el Gobierno detentaba el liderazgo, sin embargo durante 1998 y 1999 lideró la guerrilla. En
los años 2000 y 2001 el Gobierno recuperó el control, perdiéndolo brevemente en 2002,
para recuperarlo definitivamente desde 2003.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el

Gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 1999 los paramilitares lideraron la
disputa. El Gobierno recuperó el liderazgo brevemente en 2000 y el paramilitarismo, en
plena expansión, dominó la situación entre 2001 y 2002. A partir de 2003, el balance de la
disputa ha sido cada vez más positivo para los grupos estatales.
Por último, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue
positiva para la guerrilla. En 1999, empieza la expansión de los paramilitares en el
departamento; y en 2002 y 2003, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputar el
territorio a los paramilitares.
En el gráfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla,
durante la segunda mitad de los noventa lideraba la guerrilla (según el indicador, pues está
por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 esta disputa se expandió más por el departamento
(gráfico 5), pues empezó a ser liderada por el gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se
incrementó el liderazgo del Gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006.
Gráfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
16
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel de violencia en la población afectada, como la

evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra
mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: niveles y
comparación entre períodos. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio
nacional para cada tipo de efecto; con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados
en el gráfico según el tipo de efecto que se analice. Generalmente los cuadrantes del gráfico
tienen los siguientes escenarios (tabla 2).
Tabla 2: posibles escenarios de los gráficos de dispersión
Eje x
Cuadrantes Aumento tasa de Disminución tasa de
crecimiento crecimiento
Escenario I Escenario II
Alto nivel año
Alta Tasa / empeorando Alto nivel/ mejorando
E base
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
j
e
y Escenario III Escenario IV

Bajo nivel año
Bajo nivel / empeorando Baja tasa / mejorando
base
17
El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de crecimiento
como un alto nivel de eventos en el periodo inicial; es decir, los niveles que desde el
principio del periodo eran altos no disminuyeron en el resto del período, por el contrario
aumentaron. Este sería el peor escenario.
El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el año inicial y una disminución
en la tasa de crecimiento; es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos
en el periodo inicial estos disminuyeron en los siguientes períodos. Podría decirse que es un
escenario en el que disminuyen los niveles de violencia.
El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en la

tasa de crecimiento de estos; es decir, tenía bajos niveles en el periodo inicial pero aumentó
la tasa de crecimiento para los siguientes años.
El cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos
como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del periodo las regiones geográficas ubicadas
en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se han mantenido en los
siguientes años, incluso han descendido. Este sería el mejor escenario (citado de la
Metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009).
Bajo este esquema, se analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos a la población
civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos
totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de
desplazados y finalmente, la tasa de desplazados para el departamento de Boyacá. Todas
éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una
aproximación tanto al nivel de violencia como al riesgo a los que está expuesta la
población.
Evolución de los efectos fatales sobre la población

Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza
tanto la evolución de los homicidios como el número total de muertos en conflicto y las
consecuencias en los civiles de la violencia asociada al conflicto armado.
Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen común
El gráfico 8 permite observar tanto el nivel de homicidios en el primer periodo (1997-2001)

como la relación de dicha tasa en cada uno de los dos periodos (1997-2001 respecto a 2002-
2007).
Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio

de 1997-2001 frente a 2002-2007
18
Municipios de Boyacá
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
3 Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
Chiquinquirá
San Pablo De Borbur TunjaDuitama
Puerto Boyacá Sogamoso
Otanche Pauna
Aquitania
2
Cómbita
Santana
Santa Rosa De ViterboMiraflores
CubaráMuzoMaripí SaboyáMoniquirá
Pajarito
El Cocuy SanMacanal
Luis De GacenoSocotá
Garagoa Chita
1
Socha Belén
Quípama
Susacón Labranzagrande
Tasco TogüíCaldas
Rondón
Soatá Ráquira
Tibasosa
Buenavista Guateque
El Espino
Páez Nobsa
Ventaquemada
Zetaquira Paipa
Boyacá
Tibaná
TotaRamiriquí San José De GuayatáChiscas
Tinjacá
Pare
Coper
Viracachá
Turmequé
Arcabuco
Sativanorte San Mateo SutatenzaAlmeida
TutaSotaquirá
Sáchica Sutamarchán
Nuevo
Santa
Paz
Tununguá
Busbanzá
Betéitiva
Ciénega
Chivatá
De
Oicatá
Jericó
Colón
Sofía
Río Santa María
0
La Uvita
Villa
Campohermoso
De Leyva
Sativasur
Corrales
Cerinza
Tenza
Pisba
Paya
Somondoco
Iza Panqueba
Umbita
Mongua
Pachavita CucaitaBriceño Siachoque
Chitaraque Samacá Chivor
Güicán
Covarachía
Cuítiva
Guacamayas
La Victoria San Tutazá De Sema
Jenesano
Miguel Gachantivá
Tipacoque
San
Boavita
Eduardo
La Capilla Chíquiza
SoraSoracá
-1
Motavita Gameza
Berbeo Chinavita
Pesca
Floresta TocaTópaga
Firavitoba Monguí
-2
-3 -2 -1 0 1 2
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001

Procesó: Cerac
Este gráfico permite establecer la magnitud y la evolución que han tenido los homicidios en
Boyacá. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios en el periodo inicial
presentó un nivel de homicidios por debajo del promedio nacional, y por encima del
promedio departamental entre 1997 y 2001. Se puede observar que gran parte de los
municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de los
homicidios entre los dos periodos. En municipios como Duitama y Sogamoso –en los que
se evidencia disputa-, y Chita y Güicán se registra presencia de guerrillas.
Se puede observar que municipios como Tasco, Socha, Chiquinquirá, Cómbita y Sátiva
Norte presentaron disminución del nivel de homicidios aun cuando habían registrado un
alto nivel de homicidios promedio entre 1997-2001. De igual forma, debe verse que para la
mayoría de los municipios que se encuentran en este escenario no se registró presencia de
grupos armados al margen de la ley y sólo en algunos de los municipios de la categoría se
evidenció disputa; este fue el caso de Sátiva Norte.
Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede
observar en el gráfico 9 la tasa de homicidios en el primer periodo (1997-2001) y la
relación de las tasas de los dos periodos electorales, esto es, 1997-2001 frente a 2002-2007.
19
Gráfico 9: nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y relación
entre la tasa de homicidios por cien mil habitantes de cada periodo (1997-2001 frente
a 2002-2007)
5
San Pablo De Borbur Pajarito

Pauna
Otanche
Rondón Macanal
Santana
Cubará
El Cocuy Tinjacá
Susacón
4
Cómbita Páez Caldas San Luis De Gaceno

El Espino
Labranzagrande
Togüí Aquitania
Maripí
LaSativanorte
Victoria ViracacháMuzo
Miraflores
Chiquinquirá Almeida
Socha Santa Rosa
Boyacá De Viterbo
Cuítiva Puerto Boyacá
Buenavista
Zetaquira
Saboyá Coper
Tasco Tota La Uvita
Sáchica SanBriceño
Arcabuco San
Sutatenza
Eduardo
José De Pare Chiscas
Socotá Chivor
GuacamayasPachavita Tutazá Quípama
Belén
Tibasosa Guateque Chita
Berbeo
GaragoaMoniquiráSanta María
Guayatá
3
San Mateo
Cucaita Somondoco
Gachantivá
Tibaná
Covarachía
Ráquira
Soatá San Miguel Sutamarchán
Turmequé
Mongua
Ramiriquí NobsaDe Sema Tipacoque
Ventaquemada SoraDuitama
Tuta La Capilla
Chitaraque
Villa De Leyva SogamosoChinavita
Sotaquirá Tunja
SiachoqueUmbita
Jenesano Güicán
2
Motavita GamezaPaipa
Soracá
Chíquiza Tópaga
Samacá
Boavita
Floresta Monguí
Pesca
Firavitoba
1
Toca
Nuevo
Santa
Paz
Tununguá
Busbanzá
Betéitiva
Ciénega
Chivatá
De
Oicatá
Jericó
Colón
Sofía
Río
0
Campohermoso
Sativasur
Corrales
Cerinza
Tenza
Pisba
Paya
Iza Panqueba
-3 -2 -1 0 1 2
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Boyacá, se observa que aunque la

mayor parte de los municipios registró una alta tasa de homicidios en el primer periodo, la
tasa de homicidios por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos
periodos. Gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de disminución de la
tasa de crecimiento. Este es el caso de Tasco, Socha y Cómbita, entre otros.
Se puede observar que algunos municipios como Pajarito, Labranzagrande y El Espino, que
evidenciaron presencia de guerrillas, registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial
como un aumento de los homicidios entre los dos periodos electorales.
También se puede ver que la mayor parte de los municipios tuvieron tasas de homicidios
con promedio superior al nivel departamental registrado para el periodo 1997-2001. Para
este ejercicio se tomó el indicador de presencia observada a lo largo del periodo inicial, esto
20
es 1997-2001, específicamente.
Efectos letales en la población civil de la violencia asociada al conflicto armado
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy los
muertos totales en conflicto y los afectados civiles.
El gráfico 10 permite ver el total de muertos en conflicto en comparación con la tasa de
crecimiento de muertos registrados entre los periodos electorales.
Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio
1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-
2001 frente a 2002-2007
Güicán
El Espino
2
Sogamoso
Labranzagrande
Chita
Aquitania Socotá
Pajarito
Campohermoso
1
Cubará
Belén
0
Tunja
La Uvita
-1
-2 -1 0 1
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es inferior al nivel de los
homicidios observados en el gráfico 10. De manera que en términos de muertos, la
violencia asociada al crimen común afecta al departamento más que la violencia asociada al
conflicto armado. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes
registradas en los homicidios pueden estar incluidos muertos asociados al conflicto armado.
El gráfico 10 permite observar que en la mayoría de los municipios del departamento el

nivel de muertos asociados al conflicto llegó a estar por encima del promedio
21
departamental. Sogamoso, El Espino y Güicán experimentaron un nivel de muertos
asociados al conflicto por encima del promedio nacional.
Municipios como Campohermoso, Chita y Socotá se encuentran en el cuadrante con los

peores resultados, es decir, tenían en el primer periodo un nivel alto de muertos en eventos
de conflicto y en el siguiente periodo electoral, aumentó dicho nivel. Vale la pena anotar
que la mayor parte de presencia en los municipios en el primer periodo estuvo relacionada
con los grupos guerrilleros.
Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que municipios como
Cubará, Güicán, Sogamoso y El Espino, entre otros, disminuyeron significativamente el
nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un
alto nivel de muertos en el primer periodo electoral.
Se puede ver en el gráfico 11 la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en
eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007 respecto a la tasa de
cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-
2007.
Gráfico 11: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio
por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en
eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
6
El Espino
Labranzagrande Güicán
Pajarito
Páez Campohermoso
4
Cubará Chita
Tasco Socha Pauna
Tota Tutazá Socotá
Aquitania
El Cocuy
La Uvita
Belén Gameza
2
Sogamoso
Duitama
Chiscas
Rondón
Cómbita
Boyacá
Chiquinquirá
Tinjacá
Cuítiva
Togüí
Susacón
Viracachá
Tibaná
Puerto
Covarachía
San
Maripí
Sáchica
José
Ramiriquí
Boyacá
Ráquira
Soatá
Briceño
Saboyá
De Quípama
Pare
Turmequé
Sotaquirá
Gachantivá
Moniquirá
Santa
Guayatá
María Chíquiza
Soracá
SamacáTópaga Firavitoba
Sutamarchán
Monguí
Nuevo
Santa
Paz
Tununguá
Busbanzá
Betéitiva
Ciénega
Chivatá
De
Oicatá
Jericó
Colón
Sofía
Río
0
San Pablo De Borbur

Santa
Otanche
La
Rosa
Santana
Macanal
Victoria
Caldas
DeMiraflores
Sativanorte
Guacamayas
Viterbo
Buenavista
Pachavita
Zetaquira
San
Almeida
San
Muzo
Arcabuco
San
Sutatenza
Miguel
Coper
Eduardo
Tuta
Tibasosa
Cucaita
Motavita
Ventaquemada
Luis
Mateo
Villa
Somondoco
Garagoa
Chitaraque
Guateque
Berbeo
Jenesano
Nobsa
De
De
Tipacoque
DeLa
Chivor
Sema
Gaceno
Leyva
Mongua
Capilla
Sora
Siachoque
Umbita
Chinavita
Paipa
Boavita PescaToca
Sativasur
Corrales
Floresta
Cerinza
TPisba
Paya
enza
Iza Panqueba
Tunja
-4 -3 -2 -1 0 1
Tasa de cambio muertos en conflicto por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-20

22
Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Boyacá
evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre
1997-2001, el crecimiento de éstos entre los dos periodos electorales no fue para nada
significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes.
Lo que si llama la atención, es que la mayoría de los municipios de Boyacá registraron una
tasa de muertos en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa departamental.
Además conforme a los resultados del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los
municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de
la población de Boyacá estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas.
Municipios como El Espino, Pajarito, Labranzagrande y Güicán disminuyeron

significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de
haber registrado un alto nivel de muertos en el primer periodo electoral, y de haber
evidenciado presencia de guerrillas entre los dos periodos electorales.
El gráfico 12 permite ver la evolución de los efectos en la población civil en el periodo

1997-2001 y la relación entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para observar
qué tanta violencia se concentra en la población civil del departamento.
Gráfico 12: Relación entre el promedio de efectos a población civil en eventos de

conflicto (1997-2001) y la relación entre periodos de dichos efectos (1997-2001 frente a
2002-2007)
23
Güicán
Pajarito
Chita
Chiscas
El Cocuy
SanSan Puerto
José
Sutamarchán
Chiquinquirá
Nuevo
Santa
Santa
Covarachía
Gachantivá
Paz
Turmequé
Tununguá
Busbanzá
Moniquirá
Viracachá
Ramiriquí
Sotaquirá
Quípama
Chíquiza
Susacón
Betéitiva
Cómbita
Ciénega
Guayatá
De
Samacá
Rondón
Ráquira
Sáchica
Chivatá
Tópaga
Boyacá
Briceño
Monguí
Saboyá
Tinjacá
Soracá
Cuítiva
Tibaná
Tutazá
De
Oicatá
Maripí
Jericó
Colón
Belén
Soatá
Togüí
María
Páez
Sofía
Pare
Río
0
Santa Miguel
Pablo
Rosa
Campohermoso
Ventaquemada
Villa
Guacamayas
San
Somondoco
Buenavista
Chitaraque
San
Siachoque
Tipacoque
De
La
La
Sutatenza
Firavitoba
Guateque
Miraflores
Pachavita
Jenesano
De
Arcabuco
Aquitania
Chinavita
Sativasur
Zetaquira
Tibasosa
Eduardo
Garagoa
Corrales
Macanal
Otanche
Gameza
Motavita
Santana
Mongua
Almeida
Floresta
Cerinza
Cucaita
Boavita
Victoria
Berbeo
Umbita
Viterbo
Caldas
Capilla
Borbur
Chivor
Nobsa
Socha
Pesca
Tenza
Mateo
Coper
Tasco
Leyva
Sema
Tunja
Paipa
Pisba
Muzo
Paya
Toca
Sora
Tuta
Tota
Iza Sativanorte
San Luis De Gaceno
Pauna
Panqueba
Duitama
Socotá
-1
Labranzagrande
Sogamoso La Uvita
-2
Cubará
-3
El Espino
-4
-.6 -.4 -.2 0 .2

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
Para el periodo inicial de análisis, en la mayoría de los municipios la tasa de efectos sobre
población civil estuvo por encima del promedio nacional. Hubo un aumento significativo
de civiles afectados entre los dos periodos electorales; sobre todo, en municipios con
presencia de guerrillas, como Labranzagrande y San Luis de Gaceno.
Sogamoso –que registró disputa- presentó una tasa de crecimiento negativa, es decir,
disminuyó el número de afectados civiles en relación con el que se había registrado en el
primer período.
Evolución de los efectos no fatales sobre la población
En esta sección se analizan los dos tipos de efectos que no tienen consecuencias letales,
pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del
departamento de Boyacá. El gráfico 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien
mil habitantes en el periodo de 1997-2001, y la comparación con la tasa de desplazamiento
por cien mil habitantes entre los dos periodos, esto es, 1997-2001 y 2002-2007.
El gráfico 13 permite ver el promedio de la población desplazada entre 1997-2001 y la

relación entre la tasa de cada uno de los dos periodos electorales.
24
Gráfico 13: Desplazamiento de población en 1997-2001 y relación entre la tasa de
desplazados de 1997-2001 frente a la de 2002-2007
Páez
4
Pajarito Puerto Boyacá

San Mateo Otanche Labranzagrande
Chita
Muzo
Aquitania
GüicánCampohermoso
Tunja
El Espino Chiscas
Soatá Pisba Miraflores San Luis De Socotá
Gaceno
Sogamoso
2
Covarachía Duitama Pauna

Socha
Paya
SantaBoyacá
María
Guayatá
Susacón
San Pablo De
Pesca Maripí
Borbur
Ramiriquí Quípama
Macanal
Paz De Río Buenavista Mongua Chivor El Cocuy
La
Panqueba
Uvita Moniquirá
TogüíSan José De Pare Jericó
Tipacoque Almeida Cubará
Ventaquemada Sativanorte
Tutazá Guateque
Belén
Ráquira Paipa
Umbita Santana Garagoa
Sutamarchán
Chiquinquirá
Nuevo
Santa
Gachantivá
Turmequé
Busbanzá
Viracachá
Sotaquirá
Chíquiza
Betéitiva
Ciénega
Cómbita
Samacá
Rondón
Chivatá
Tópaga
Monguí
Saboyá
Briceño
Tinjacá
Soracá
Tibaná
Cuítiva
Oicatá
Colón
Sofía
0
Santa
San Miguel
Rosa
Villa
Somondoco
Siachoque
De
Sutatenza
La
Pachavita
Firavitoba
Jenesano
De
Tibasosa
Cucaita
Berbeo
Viterbo
Capilla
Tenza
Leyva
Sema
Toca
Sora
IzaCaldas
Nobsa
Tota Chitaraque
Tasco Coper
Boavita
Floresta Motavita San Eduardo Gameza
Corrales Sativasur Zetaquira
Chinavita
Sáchica Tununguá
Arcabuco Cerinza
LaTuta
Victoria Guacamayas
-2
-1 0 1 2 3 4
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Boyacá para la

mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio departamental. Así mismo,
se puede ver que entre los dos periodos electorales gran parte de estos han incrementado el
nivel de desplazamiento (como Chiscas, Chita, Labranzagrande); incluso en municipios que
en el año inicial no registraban presencia de grupos armados ilegales, como el caso de
Garagoa y Puerto Boyacá, entre otros.
Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha sufrido la población es
el desplazamiento, que ha tenido un aumento generalizado en todos los municipios. Aunque
no sea considerable, municipios sin presencia de actores armados, como Tipacoque y
Ráquira, no presentaron aumento en el nivel de desplazamiento, como Herrán que registró
disputa al iniciar el período.
25
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la comparación de dicha tasa entre los dos periodos electorales. Este gráfico es
útil para analizar el riesgo al que está expuesta la población de ser desplazada por un grupo
particular.
Gráfico 14: Desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y

relación entre la tasa de 1997-2001 frente a la de 2002-2007
8
Páez
Pajarito
Pisba Labranzagrande
6
San Mateo
El Espino
Campohermoso
Paya
Otanche Chiscas
Covarachía
Güicán Chita
Muzo
Panqueba
Santa María
Susacón
Boyacá
Aquitania
Miraflores
San Luis De Gaceno
Chivor
Soatá Socha Macanal
Pauna
Puerto Boyacá Maripí Socotá
El Cocuy
TipacoquePaz De RíoAlmeida Tutazá
GuayatáLa Uvita Mongua
4
Buenavista
TogüíSan José De Sativanorte
Pare
San Pablo De Borbur
San
RamiriquíPesca Quípama
Eduardo
Sativasur Jericó
Tununguá Cubará
CorralesCaldas Coper
Floresta Tota Motavita Guateque
Santana
Belén Chinavita
Ventaquemada Tunja Moniquirá
Umbita Gameza Chitaraque
Tasco La Victoria
Zetaquira
Ráquira Sáchica Boavita Guacamayas
2
Nobsa Duitama Sogamoso Garagoa

Paipa Cerinza
Arcabuco
Tuta
Sutamarchán
Nuevo
Chiquinquirá
Santa
Gachantivá
Turmequé
Busbanzá
Viracachá
Sotaquirá
Chíquiza
Betéitiva
Cómbita
Ciénega
Samacá
Rondón
Tópaga
Chivatá
Saboyá
Monguí
Briceño
Tinjacá
Soracá
Tibaná
Cuítiva
Oicatá
Colón
Sofía
0
Santa
San Miguel
Rosa
Villa
Somondoco
Siachoque
De
La
Sutatenza
Pachavita
Firavitoba
Jenesano
De
Tibasosa
Cucaita
Berbeo
Viterbo
Capilla
Tenza
Leyva
Sema
Toca
Sora
Iza
-1 0 1 2 3 4
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto
en la población de los municipios de Boyacá. Como se puede ver, el nivel de desplazados
promedio entre 1997-2001 está por encima del nivel de desplazados departamental.
Adicionalmente se puede observar que más del 50% de los municipios de Boyacá evidenció
un amento en la tasa de desplazamiento entre los periodos electorales, es el caso de San
Luis de Gaceno, Labranzagrande, Chiscas, Chita, Cubará y Le Cocuy, entre otros. La
Mayoría de estos municipios registraron también presencia de guerrilla.
En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos electorales dentro del
26
departamento, se puede observar el Gráfico 15.
Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio

de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
3
Sogamoso
2
Duitama
Tunja
Aquitania
Chiquinquirá
1
Páez
Nobsa Chiscas
Sotaquirá Pajarito
Tibasosa LabranzagrandeMoniquirá Chita
SanSan José
Sutamarchán
Santa
Gachantivá
Covarachía
Turmequé
Tununguá
Busbanzá
Viracachá
Chíquiza
Susacón
Betéitiva
Cómbita
Ciénega
Guayatá
De
Samacá
Rondón
Sáchica
Ráquira
Chivatá
Tópaga
Saboyá
Monguí
Briceño
Boyacá
Tinjacá
Soracá
Tibaná
Tutazá
Maripí
Jericó
María
Belén
Togüí
Pare Cubará
0
Macanal Miguel
Pablo
Ventaquemada
Villa
Guacamayas
Somondoco
Chitaraque
Buenavista
Tipacoque
Siachoque
La
De
Sutatenza
La
Pachavita
De
Sativasur
Zetaquira
Arcabuco
Chinavita
Garagoa
Santana
Motavita
Gameza
La
Mongua
Floresta
Victoria
Berbeo
Umbita
Capilla
Caldas
Borbur
Chivor
Pesca
Tenza
Coper
Leyva
Sema
Pisba
Muzo
Uvita
Paya
Sora
Tota Pauna
Santa Rosa De Viterbo Paipa San Luis De GacenoMiraflores
Corrales
Almeida
Puerto
SochaBoyacá
Campohermoso TascoTuta
Socotá Güicán
SantaSoatá
Sofía Ramiriquí
-1
Toca Firavitoba El Espino

El Cocuy
Nuevo
PazQuípama
CerinzaDe
Cuítiva
Oicatá
Colón
Río
Guateque
Otanche
Cucaita
Boavita
Sativanorte
Iza Panqueba
San
San
Jenesano
Eduardo
Mateo
-2
-2 -1 0 1
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007

Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de
desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. La tasa de cambio de los
secuestros ha disminuido considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre
todo en municipios como Chiscas y Labranzagrande –con presencia de guerrilla- y
poblaciones como Sogamoso, Duitama y San Luis de Gaceno, que registraron disputa.
Como puede verse, el municipio de Cubará evidenció aumento en la tasa de cambio de los
secuestros y al igual que en los anteriores gráficos la presencia que mayor impacto tuvo en
el departamento en el primer periodo fue de guerrillas.
Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población,
se puede ver el gráfico 16.
Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-
2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007
27
Páez
4
Pajarito
Chiscas Corrales
Almeida
Macanal Labranzagrande
3
Aquitania
Sotaquirá
Nobsa Campohermoso
Sogamoso Cubará
Tibasosa
Santa Sofía San Luis De Gaceno
ElIza
CuítivaEspino San Eduardo
Chita
Miraflores
Tasco Panqueba
Socha Oicatá
2
Duitama Tuta
Santa Rosa De Viterbo Firavitoba Sativanorte
Chiquinquirá Moniquirá Güicán
Cerinza Cucaita
Tunja
Toca Socotá
Soatá Paz
Nuevo De Río El Cocuy
Ramiriquí
Colón San Mateo
Paipa
Jenesano
1
Otanche
Guateque
Quípama
Boavita
Puerto Boyacá
SanSan José
Sutamarchán
Santa
Gachantivá
Covarachía
Tununguá
Turmequé
Busbanzá
Viracachá
Chíquiza
Susacón
Betéitiva
Ciénega
Cómbita
Guayatá
De
Samacá
Sáchica
Ráquira
Rondón
Chivatá
Tópaga
Monguí
Briceño
Saboyá
Boyacá
Tinjacá
Soracá
Tibaná
Tutazá
Maripí
Jericó
María
Togüí
Belén
Pare
0
Miguel
Pablo
Ventaquemada
Villa
Guacamayas
Somondoco
Chitaraque
Buenavista
Tipacoque
Siachoque
La
De
Sutatenza
La
Pachavita
De
Sativasur
Zetaquira
Arcabuco
Chinavita
Garagoa
Santana
Motavita
Gameza
Mongua
La
Floresta
Victoria
Umbita
Berbeo
Capilla
Caldas
Borbur
Chivor
Pesca
Tenza
Coper
Leyva
Sema
Pisba
Muzo
Uvita
Paya
Sora
Tota Pauna
-2 -1 0 1
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
El gráfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del
departamento se encuentra por debajo de la tasa nacional; y al igual que se observó en el
gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos periodos, registró una disminución significativa
para la mayor parte de los municipios. Este fue el caso de Tunja, Páez, Macanal, Tibasosa y
Zipaquirá. Municipios como Cubará y San Eduardo se posicionaron en el peor de los
escenarios.
También es necesario destacar que la mayor exposición al secuestro estuvo generada por la
presencia de guerrillas.
28
II. EVOLUCIÓN DEL MAPA POLÍTICO
Antecedentes 1990-2000
Partido Liberal
El partido liberal hacia finales de la década de 1990 tenía dos tendencias.
Convergencia Liberal: liderada por el cacique (ex gobernador) Jorge Perico Cárdenas. A
esta tendencia pertenecían Barbosa Pérez, Jairo Calderón Sosa, Miguel Roa Vanegas,
Héctor José Moreno, Alfonso Salamanca Llach, Miguel Ángel Bermúdez y Germán Riaño.
Esta facción fue la más poderosa durante las elecciones de la década de 1990; todo dentro
del Partido Liberal dependía de las decisiones de Perico, quien hacía las listas, establecía
las alianzas y organizaba las campañas electorales. Perico entabló poderosas alianzas –a lo
largo de esa década y la siguiente- con el grupo conservador de Ciro Ramírez y los
sucesivos gobiernos conservadores de Boyacá.
Esta tendencia a la política tradicional hizo que, poco a poco, la facción ganara fama de
clientelista y corrupta:
“Uno de los más importantes feudos de poder de los políticos de antaño era la
conformación de las listas regionales. En esa tarea hubo varios líderes
inolvidables, que en forma despectiva eran llamados caciques. Cuando llegaba
la hora de la conformación de listas, se activaba el servicio de llamadas
internacionales del boyacense Jorge Perico Cárdenas, quien repartía su tiempo
entre París, Miami, Tunja y Bogotá. Ningún nombre entraba a una lista sin el
aval de Perico. Era un animal político y tenía una gran habilidad para hacer las
cuentas de votos para que toda su gente saliera. Él hacía los cálculos y era el
notario de los acuerdos para repartirse los periodos y permitir la rotación de una
misma curul”, dijo un veterano político que conoció –y padeció– los tiempos
del „periquismo‟” (Ospina, 2008).
Para las elecciones parlamentarias de 1998, el predominio de Perico y de Convergencia

Liberal había ido menguando debido, entre otras cosas, a los constantes viajes de Perico y a
las divisiones internas de la facción, y había perdido poder y control dentro de las filas del
partido. Esta pérdida de poder se vio reflejada en los resultados, pues al movimiento se le
“quemaron” tres senadores, Miguel Ángel Bermúdez, Miguel Roa y Alfonso Salamanca.
En la Cámara el movimiento registró también grandes pérdidas:
“Para la Cámara, después de haber tenido tres representantes, no logró ni

siquiera curul el más periquista de todos: Rafael Humberto Alfonso Acosta. El
periquismo apenas se quedó con una Cámara; la de Oscar Celio Jiménez
Tamayo. Sin embargo, allegados a ese grupo aseguran que Perico ejerce cada
día menos influencia sobre Jiménez y que este último ya quiere armar su propia
tolda, inclusive con la posibilidad de ir al Senado en una próxima contienda
electoral. En conclusión, ahora sí se acabó el periquismo” (Derrotados los
Liberales en Boyacá, 1997).
29
En el contexto electoral de 2000, el periquismo obtiene la gobernación del departamento
con Miguel Ángel Bermúdez. No obstante, Bermúdez pierde su investidura por una
demanda de inhabilidad, y el final del periquismo se consolida con la proliferación de listas
para Asamblea, Alcaldías y Concejos. Perico pierde poder y crece la influencia de Miguel
Roa Vanegas, Zamir Silva Amín y Jairo Calderón. Además, se apartan del grupo de Perico,
Héctor José Moreno y Alfonso Salamanca Lach.
Sector de María Izquierdo de Rodríguez: esta tendencia hizo historia en Boyacá –como
principal fuerza rival de Perico-, María Izquierdo de Rodríguez, una mujer dedicada de
tiempo completo a la política, mantuvo una confrontación con el llamado periquismo, al
que denunció constantemente por clientelismo y corrupción. Los choques entre este sector
y el Movimiento Convergencia Liberal, capturaban la atención de los votantes liberales.
“Hay una leyenda que dice que en una manifestación política en Sogamoso, María
Izquierdo llevó un perico vivo y en clara alusión al otro cacique regional dijo que era hora
de cortarle el cuello al perico y le cortó la cabeza ante la extasiada mirada de sus
seguidores” (Ospina, 2008).
Pese a la disputa entre ambos sectores del liberalismo, María Izquierdo sorprendió a sus
seguidores cuando en 1994 –en plena campaña presidencial- decidió apoyar al candidato
Ernesto Samper. En marzo de 1994 la senadora boyacense había dado un no rotundo a la
elección del candidato liberal y había afirmado que nunca lo respaldaría, mientras Jorge
Perico Cárdenas fuera el jefe de la campaña en Boyacá. Sin embargo, en junio del mismo
año, Izquierdo adhirió a la campaña samperista y se rumoró que por su respaldo la senadora
recibiría la gerencia de la Electrificadora de Boyacá, posiblemente en manos del ex
representante Jorge Reina. De esta manera –y como samperista declarada- la dirigente
boyacense se vio involucrada a comienzos de 1996 en el llamado Proceso 8000, siendo
acusada de enriquecimiento ilícito y de haber recibido dineros del narcotráfico para la
financiación de su campaña política (María Izquierdo tras las rejas, 1996).
Así las cosas, el sector de María Izquierdo perdió casi todo su poder hacia finales de la
década de 1990, y para las elecciones de 1998, sus seguidores ya habían buscado nuevos
liderazgos, como el del entonces sector independiente de Zamir Silva Amín.
Una vez cumplida su condena, Izquierdo se retiró de la vida política: “La Izquierdo que
habla hoy es una mujer transformada por la devoción, luego de haber pagado una condena
por el proceso 8000. Se entregó a Dios y se dedica a ayudar a fundaciones de monjas y
curas: “Hice las paces con Dios. Yo sí me retiré de verdad, no como los políticos que dicen
que se retiran; pero nunca se van, que porque la política es un vicio. Eso es cuento. Yo ya
aprendí a vivir sin poder” (Ospina, 2008).
Oficialismo Liberal: en el oficialismo liberal boyacense se ubicaban los seguidores de

Héctor Elí Rojas. Sin embargo, el verdadero poder burocrático en la región lo detentaba el
grupo de Perico Cárdenas quien –como ya se mencionó- trabajaba de la mano con el grupo
conservador de Ciro Ramírez y los sucesivos gobiernos conservadores de Boyacá.
Una vez finalizada la década –con la pérdida de poder de Perico y la detención de
Izquierdo- se abrieron nuevos liderazgos como el del independiente Zamir Silva, y creció la
30
influencia de Héctor Elí Rojas y del oficialismo dentro del liberalismo boyacense.
Panorama general del Partido Liberal
Durante este periodo los liberales detentaron mayorías en los Concejos de 47 municipios en
1997 (28% del departamento), y 52 municipios en 2000 (42% del departamento). En cuanto
a las alcaldías, el Partido Liberal ganó en 32% de los municipios del departamento en 1997
(39 municipios) y 34% de los municipios en 2000 (42). Respecto a la Asamblea de Boyacá,
el partido eligió 8 diputados en 1997 y 7 en las elecciones de 2000 (tabla 3) Así mismo,
gana la gobernación del departamento (Miguel Ángel Bermúdez) en 2000. Pero la pierde en
2001 por una demanda de inhabilidad. Pastrana designa un nuevo gobernador que beneficia
a la tendencia conservadora de Ciro Ramírez.
Periodo 1997-1998
Convergencia 1 Curul a la Cámara

Liberal Oscar Celio Jiménez
Periquismo Tamayo
Alcaldías 39/123
Sector de María
Izquierdo de
Rodríguez
Partido Liberal
Oficialismo Liberal
Concejos Mayorías
en 47/123
Sector 1 Curul a la Cámara
Independiente de
Zamir Silva Amín Zamir Silva Amín
Asambleas 8/18
Diputados
Periodo 1998-2000
31
1 Curul a la Cámara
Oscar Celio Jiménez
Tamayo
Convergencia Liberal
Periquismo
Gobernador
Alcaldías 42/123 Miguel Ángel Bermúdez
(pierde la investidura)
Sector de María
Izquierdo de Rodríguez
Partido Liberal
Oficialismo Liberal
Concejos Mayorías en
52/123
Sector Independiente de 1 Curul a la Cámara
Zamir Silva Amín Zamir Silva Amín
Asambleas 7/18
Diputados
Tabla 3. Asamblea Departamental de Boyacá
Asamblea 1997 Asamblea 2000

Partido Liberal: 8 diputados Partido Liberal: 7 diputados
Partido Conservador: 10 diputados Partido Conservador: 10 diputados
Partido Socialdemócrata: 1 diputado
Partido Conservador
El partido conservador hacia finales de la década de 1990 tenía varias tendencias. Las
distintas facciones realizaban convenciones –municipales y departamentales- y consultas
populares para escoger candidatos únicos debido a la división total del partido. Aunque las
convenciones se llevaban a cabo como mecanismo democrático partidista, la prensa
regional denuncia que los candidatos son escogidos por los “jefes políticos” y no se
respetan los resultados obtenidos en las consultas populares.
Facción predominante de Ciro Ramírez. Político de Moniquirá, Provincia Ricaurte, Ciro
32
Ramírez Pinzón fue concejal de su ciudad natal, concejal de Tunja, diputado a la Asamblea,
representante a la Cámara durante dos periodos y Senador.
Su tendencia contaba con políticos locales importantes como Orlando Flechas, que
dominaba el norte de Boyacá, Tundama y Sugamuxi; Andrés Torres, que controlaba la
provincia de Centro, y Eduardo Vega, con control sobre las provincias del norte.
En alianza con la facción de Hernando Torres Barrera, la tendencia de Ramírez logró la

elección del gobernador de Boyacá en 1997, con la elección de Eduardo Vega: “En esta
región del país les fue bien a los senadores conservadores Ciro Ramírez y Hernando Torres.
Los dos parlamentarios, que se dividen el poder, hicieron gobernador a Eduardo Vega, a la
vez que ganaron las alcaldías de 60 municipios, de los 123 que integran el departamento”
(Los caciques hacen sus cuentas, 1997).
José Benigno Perilla, por su parte, contaba para ese momento con su propio caudal electoral
y en ocasiones hizo coaliciones con este grupo. El potencial electoral lo detenta en la
provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramírez, los votos los respaldan también en las
provincias de Neira, Oriente, Márquez y Lengupá.
Tendencia de Hernando Torres Barrera. Este conservador tunjano comenzó su carrera

como concejal de Tunja (1978-1982); fue diputado (1982-1986), el primer alcalde de Tunja
por elección popular (1988-1990), representante a la Cámara (1991-1994; 2002-2006) y
senador (1994-2002). Su movimiento contaba con Raúl Rueda Maldonado y Jorge
Hernando Pedraza (de Sogamoso). Su fuerza política estaba situada en la ciudad de Tunja y
en las Provincias de Centro, Norte, Gutiérrez y Valderrama. La incursión en política de
Torres Barrera es heredada de su familia. Su padre Eduardo Torres Quintero fue un
destacado dirigente alvarista, mientras que su tío Luis Torres Quintero se matriculó con el
ospinismo. Torres para ese entonces era el presidente del Directorio Conservador de
Boyacá.
Tendencia de Armando Mendieta Poveda. Esta facción era fuerte en la Provincia de

Occidente, que comprende los municipios esmeralderos del departamento. La segunda era
la cacica de occidente, Irma Edilsa Caro, quien en 1994 resultó electa a la Cámara de
Representantes, tras una alianza con Ciro Ramírez.
Nacida en Pauna, en la provincia de Occidente, Caro había trabajado de la mano de su

esposo, el dirigente político Edgar Pulido. Luego de la muerte de su esposo –quien fue
asesinado días después de haber obtenido una curul a la Cámara a comienzos de la década-,
Caro fue diputada y presidenta de la Asamblea de Boyacá. Al parlamento llegó en 1994,
bajo la fórmula política de Ciro Ramírez y allí hizo parte de la Comisión V de la Cámara de
Representantes (Una Dama de Hierro, 2002).
Sin embargo, rompió con Ramírez en la campaña de 1997 y, en fórmula con su coterráneo
Armando Mendieta consiguió un total de 39.474 votos que le permitieron conseguir la más
alta votación a la Cámara y de paso constituirse en la única mujer boyacense que hizo parte
del Congreso de 1998.
33
La década de 1990 llega a su fin, y la división entre ciristas y conservadores de la facción
de Hernando Torres continúa. Las cuotas burocráticas continúan repartiéndose entre ambas
tendencias. Sin embargo, en el 2000 aparecen nuevas alianzas y se reconfiguran otras
fuerzas conservadoras.
Movimiento Acción Colombia: es la fracción más poderosa del conservatismo boyacense.

Liderado por Ciro Ramírez Pinzón, este movimiento es el resultado de la alianza entre éste
y José Benigno Perilla.
Esta unión se había venido gestando desde 1998 y se consolida finalmente en las elecciones
de 2000, año en que además Ciro Ramírez es elegido Presidente del Directorio Nacional
Conservador. Con Ramírez ocupado en asuntos de talla nacional, Perilla de convertiría en
el jefe del movimiento en el nivel departamental:
“Ramírez dice que ya salió de ser una opción departamental para convertirse en una opción
nacional (...) Para lograr ese objetivo Ramírez creó el movimiento Acción Colombia, como
una vertiente del Partido Conservador. Ramírez continuará su trabajo político al lado del ex
gobernador José Benigno Perilla. Este es un equipo que ha demostrado una gran fuerza, y
vamos a consolidarlo, aseguró” (Organizan bloque conservador, 1998) 20 de marzo de
1998, El Tiempo, archivo digital).
El potencial electoral lo detenta en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramírez,

los votos los respaldan también en las provincias de Neira, Oriente, Márquez y Lengupá.
Para el año 2000, Ramírez logra consolidar una de sus alianzas políticas más importantes,
al recuperar el respaldo de la entonces representante a la Cámara –de la tendencia de
Armando Mendieta Poveda- Irma Edilsa Caro de Pulido. Como ya se afirmó, Caro había
pertenecido a los toldos de Ramírez durante el periodo legislativo 1994-1998. Caro era una
ficha importante, pues contaba con los votos de la provincia de Occidente, que había
heredado al tomar las banderas políticas de su esposo, Edgar Pulido, quien había sido
asesinado dos días después de que fuera elegido representante a la Cámara, a comienzos de
la década de los noventa (Abrigo de cuatro puntas, 2000).
Facción liderada por Hernando Torres Barrera: esta tendencia se mantuvo intacta,
teniendo como líderes a Héctor Julio Becerra Ruiz, Víctor Manuel Buitrago y Raúl Rueda
Maldonado. Debido a la fuerza que adquiere la fracción cirista, los seguidores de Torres
recurren a las alianzas temporales con los seguidores de Ciro Ramírez, para repartirse las
cuotas burocráticas del departamento.
Panorama general del Partido Conservador
Durante este periodo los conservadores detentaron mayorías en los Concejos de 74

municipios en 1997 (60% del departamento), y 73 municipios en 2000 (59% del
departamento). En cuanto a las alcaldías, el Partido Conservador ganó en 66 municipios
(54% de los municipios) en 1997 y 55 municipios en 2000 (45%). Con respecto a la
Asamblea de Boyacá, el Partido eligió 10 diputados en 1997 y otros 10 en las elecciones de
2000 (tabla 3). Así mismo, gana la gobernación del departamento (Eduardo Vega) en 1997.
34
La pierde en 2000 contra Miguel Ángel Bermúdez del Partido Liberal, pero éste la pierde
rápidamente por una demanda de inhabilidad. El entonces presidente Andrés Pastrana
designa un nuevo gobernador que beneficia a la tendencia conservadora de Ciro Ramírez.
Periodo 1997-1998
MAYORÍAS EN Alcaldías
CONCEJOS 74/123 60/123
ASAMBLEA 1 Curul Senado

Línea de Ciro Ramírez
10/18 Ciro Ramírez
1 Curul a la Cámara:
ALCALDÍAS 66/123 Rafael Antonio Flechas
Díaz
1 Curul al Senado
PARTIDO
CONSERVADOR Hernando Torres
Barrera
Línea de Hernando
Torres Barrera
2 Curules a la Cámara:
Gobernador Víctor Manuel Buitrago
Eduardo Vega y Raúl Rueda
Maldonado
1 Curul a la Cámara:
Línea de Armando
Irma Edilsa Caro de
Mendieta Poveda
Pulido
35
Alcaldías
73/123
MAYORÍAS EN 1 Curul Senado

CONCEJOS 73/123 Movimiento Acción Ciro Ramírez
Colombia: de Ciro
Ramírez y José Benigno
Perilla 2 Curules a la Cámara:
Irma Edilsa Caro y
ALCALDÍAS 55/123
Rafael Antonio Flechas
Díaz
PARTIDO Asamblea
CONSERVADOR 11/18 Curules
1 Curul al Senado
Hernando Torres
Barrera
Línea de Hernando
Torres Barrera
Víctor Manuel Buitrago
y Raúl Rueda
Maldonado
2002-2003
Partido Liberal
Facción de Zamir Silva Amín. A esta tendencia pertenecen miembros de las antiguas
líneas de María Izquierdo de Rodríguez y Jorge Perico Cárdenas. Silva Amín, oriundo de
Chiquinquirá, fue concejal de Chiquinquirá y Tunja, diputado, senador y representante a la
Cámara. Dentro de este grupo se encontraban: Miguel Roa Vanegas, Gustavo Adolfo
Lanziano Molano, Fredy Geovanny García Herreros Russy, Carlos Uribe Ángel Cely,
Rafael Gustavo Páez Rubio, Efraín Ruiz Calvo.
Su fuerza política se ubica en el occidente de Boyacá, así como en las provincias de

Márquez, Sugamuxi, Lengupá y Centro. Tenía participación burocrática en la Contraloría
General de la República seccional Boyacá, las secretarías de Salud y de Planeación del
departamento. Como tendencia apoya la línea liberal de Horacio Serpa.
Durante este periodo la facción de Silva obtiene dos curules a la Cámara de Representantes,
en cabeza del mismo Zamir Silva Amín y de Miguel Roa Vanegas.
Movimiento Nuevo Liberalismo. Encabezado por Jorge Eduardo Londoño, se posiciona

con un discurso contra las maquinarias tradicionales partidistas. Londoño, oriundo del
municipio de Puerto Boyacá, había militado en las filas del liberalismo oficialista, pero en
2001 se consolida como líder del nuevo liberalismo en Boyacá.
36
El movimiento elige dos diputados a la Asamblea departamental: Rafael Antonio Rojas
Benavides y Luis Alejandro Jiménez Castellanos. También consiguen –con el apoyo de
todos los movimientos liberales- la gobernación del departamento, en cabeza del mismo
Londoño:
“Londoño logró las mayorías conquistando una amplia franja de los votos de
opinión que rechazaron la propuesta de Salamanca, patrocinada por la más
tradicional clase política de Boyacá, incluyendo a los sectores políticos del ex
gobernador liberal Jorge Perico Cárdenas, y los de los parlamentarios
conservadores Ciro Ramírez Pinzón y Hernando Torres Barrera. Londoño, de
42 años, dice que esta no fue una tarea fácil porque se trataba de oponerse a la
clase política liberal conservadora. Se necesitaba mucho carácter, dice, tras
recordar que en estas últimas semanas la campaña se caracterizó por ataques
sucios, los pasquines y por las triquiñuelas armadas por sus rivales y
contradictores políticos” (Así quedaron las Gobernaciones, 29 de octubre de
2003, El Tiempo, archivo digital).
Línea de Luis Guillermo Jiménez Tamayo. Jiménez Tamayo, oriundo de Garagoa, ex

concejal de Duitama, dirige este pequeño grupo conformado por Néstor Rafael Perico
Granados, Carlos Arturo Ávila Vera, Gustavo Pinzón Álvarez, Iván Darío Suescún
Quiñones y César Augusto Medina Pulido. Su fuerza política está en la Provincia del
Tundama y particularmente en las ciudades de Duitama y Paipa. Su origen político se
remite a la trayectoria de su hermano Oscar Celio Jiménez Tamayo, quien ocupó una curul
en la Cámara de Representantes pero luego fue inhabilitado para acceder a cargos de
elección popular. Durante este periodo la línea de Jiménez Tamayo obtuvo una curul a la
Cámara, en cabeza de Luis Jiménez Tamayo.
Oficialismo Liberal. Liderado por Héctor Elí Rojas Jiménez. Nacido en Cómbita, Rojas
había sido representante a la Cámara y Senador. Su grupo estaba integrado por Abraham
Casallas Alejo, José Danilo Pineda Campos, Carlos Julio Castro Palacios, Freddy Ignacio
Rivera Murillo, Santos Miguel Pinzón Ramírez, Enrique Velandia Velandia y Mardoqueo
Vásquez Higuera.
Rojas, quien consigue una curul al Senado de la República, para entonces tenía el respaldo
de los electores de Tunja y Paipa, las provincias de Centro y Ricaurte, un mínimo
porcentaje en la de Occidente, y el área de jurisdicción de la CAR de las áreas limítrofes
entre Cundinamarca y Boyacá. Así mismo, según Votebien (2002) Rojas contaba con
cuotas burocráticas en la Lotería de Boyacá y la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad, a cargo del ex alcalde de Paipa, Julio César Vásquez Higuera. Su trayectoria
política comenzó con su vinculación con el Movimiento Alternativa Liberal, cuyo
inspirador fue el ex ministro de Estado Jaime Castro Castro.
Estructura del Partido Liberal 2002-2003
Durante este periodo los liberales detentaron mayorías en los coNcejos de 39 municipios
(32% del departamento). En cuanto a las alcaldías, el Partido Liberal ganó en 24 municipios
37
del departamento (19% de los municipios).
Con respecto a la Asamblea de Boyacá, el Partido eligió 5 diputados en 2003 y el

movimiento Nuevo Liberalismo eligió dos (tabla 4). Pese a hacer alarde de su
independencia, cabe aclarar que el candidato ganador de la gobernación, Jorge Eduardo
Londoño, y su Movimiento Nuevo Liberalismo, contó con el apoyo de las facciones de
Héctor Elí Rojas y de Zamir Silva Amín. Así mismo, contó con el apoyo del grupo
conservador de Raúl Rueda Maldonado y su movimiento Ciudadanos por Boyacá. Con el
apoyo de otros movimientos liberales, gana la Gobernación del departamento con Jorge
Eduardo Londoño en 2003: “Según expertos, los damnificados con las elecciones fueron
los más veteranos dirigentes de los partidos Liberal y Conservador. El analista Rafael
López dice que el triunfo de Londoño y el de Benigno Hernán Díaz, en Tunja, y el de
Rafael Pirajón, en Duitama, significan un duro castigo para dirigentes como Jorge Perico
Cárdenas, Ciro Ramírez y Hernando Torres Barrera. En cuanto a la Gobernación sostiene el
analista los jefes de los partidos tradicionales subestimaron a los electores creyendo que
podían endosar votos” (Así quedaron las Gobernaciones, 2003).
Tabla 4. Asamblea de Boyacá 2003
Partido Curules
Movimiento Equipo Colombia 3
Partido Conservador 5
Partido Liberal Colombiano 5
Movimiento Nuevo Liberalismo 2
Polo Democrático Independiente 1
38
Asamblea 2/16
Diputados
Movimiento Nuevo
Liberalismo
Gobernación:
Jorge Eduardo
Alcaldías 24/123 Londoño
Sector de Luis 1 Curul a la Cámara:

Guillermo Jiménez Luis Guillermo Jiménez
Partido Liberal Tamayo Tamayo
1 Curul al Senado:
Oficialismo Liberal
Concejos Mayorías en Héctor Elí Rojas
39/123
2 Curules a la Cámara
Sector de Zamir Silva
Asambleas 7/16 Amín Zamir Silva Amín y
Miguel Roa Vanegas
Diputados
Partido Conservador
Facción Predominante de Ciro Ramírez. Durante este periodo pertenecen a esta

tendencia Marco Tulio Leguizamón, Juan de Jesús Córdoba Suárez, Freddy Arturo Amador
Ruiz, Alfonso Miguel Silva Pesca, José Manuel Amaya Mora, José Antonio Agudelo
Angarita, Julio Alberto Molano Bolívar, Antonio José Caro Castillo, Luis Alejandro
Camargo Martínez, Hugo Leonel Salazar Gómez, Leonel Nevardo Buitrago Carreño, Julián
Ricardo Gómez Ávila, Helber Orlando Olarte Barrera y Rafael Guillermo Acevedo
Pedroza.
Representaba al sector agropecuario de Boyacá, pero además disponía de una eficiente

maquinaria política que le permitía control sobre importantes entidades públicas. El
potencial electoral lo detentaba en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramírez,
pero además lograba votación en otras regiones del departamento por su incidencia en
entidades del Estado como el Seguro Social, el Inurbe, la UPTC y el Instituto Financiero de
Boyacá. Los votos lo respaldaban también en las provincias de Neira, Oriente, Márquez y
Lengupá.
Según Votebien (2002), este grupo tiene participación burocrática en entidades nacionales
con sede en Boyacá como el Inurbe, el Instituto de Seguros Sociales, además de
dependencias regionales como la Secretaría de Hacienda, el Instituto Financiero de Boyacá,
la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia y la Caja de Previsión.
39
En las elecciones de 2002-2003, Ramírez es elegido senador de la República, y logra una
curul en la Cámara de Representantes, en cabeza de Marco Tulio Leguizamón. Según sus
propias declaraciones, Ramírez tiene control sobre 30 alcaldías en Boyacá, y sobre 4
curules de la Asamblea. Esta tendencia apoya al candidato Uribe Vélez en las elecciones
para Presidente.
Línea de Hernando Torres Barrera. A esta línea de Hernando Torres Barrera y Jorge
Hernando Pedraza, se sumaron en este periodo Gustavo Hernán Puentes Díaz, Pedro
Augusto Saavedra Peñaloza, Luis Leocadio Tavera Manrique, Jorge Eduardo Ulloa, Tulio
Cesar Bernal Bacca, Luis Francisco Cardozo Montaña, Luis Alfonso Estupiñán Salazar,
Mario Botia Sánchez, Jorge Isaías González Torres, Hernán Rodríguez Lee.
Su fuerza política estaba situada en la ciudad de Tunja y en las Provincias del Centro,
Norte, Gutiérrez y Valderrama, y para las elecciones 2002 y 2003 logró además el respaldo
de dirigentes conservadores de las provincias de Sugamuxi y Tundama. Esta tendencia
conservadora tuvo –durante este periodo- control político sobre entidades como el Sena, el
Incora, el Imat Regional, la Secretaría Privada de la Gobernación y la Subdirección de la
Caja Nacional de Previsión de Boyacá. De la misma manera, obtuvo dos curules a la
Cámara de Representantes, en cabeza del mismo Hernando Torres Barrera y de su fórmula
Jorge Hernando Pedraza
Movimiento Ciudadanos por Boyacá. Liderado por José Raúl Rueda Maldonado, quien
para este periodo se separa de la tendencia de Torres Barrera. Rueda Maldonado había sido
concejal de Tunja, diputado a la Asamblea y representante a la Cámara.
A este nuevo movimiento se sumaron Gustavo Suárez, Orlando Santiesteban y Gustavo

González. Especial presencia tuvo en los municipios del norte y del centro del
departamento, aunque su influencia se extiende a todas las 13 provincias del departamento.
En Bogotá, donde el movimiento sacó algo más de 5.000 votos, fue respaldado por una
parte de la colonia boyacense. Como resultado fue elegido Rueda Maldonado como senador
de la República.
Este movimiento pretendía independizarse de Ramírez y Torres basándose en la trayectoria

que ha construido desde los años de 1970 en el departamento, un trabajo de masas en las
regiones y al reconocimiento por las obras que se han desarrollado en el centro y el norte
del departamento (Votebien, 2002).
Movimiento Equipo Colombia. Conformado por algunos conservadores disidentes: José

Antonio Agudelo Angarita, Luis Alfredo Chacón y Héctor Ángel Ortiz. Los tres resultan
elegidos como diputados a la Asamblea departamental en 2003.
Estructura del Partido Conservador 2002-2003
Durante este periodo los conservadores detentaron mayorías en los Concejos de 54

municipios (44% del departamento). En cuanto a las Alcaldías, el Partido Conservador
ganó en 44 municipios (36% del departamento). Con respecto a la Asamblea de Boyacá, el
40
Partido eligió 5 diputados en 2003, y el Movimiento Equipo Colombia –de filiación
conservadora- obtuvo 3 (tabla 4).
Alcaldías
30/123
1 Curul Senado
Ciro Ramírez
Facción de 1 Curul a la Cámara:

Marco Tulio
Ciro Ramírez Leguizamón
MAYORÍAS EN
CONCEJOS 54/123
Asamblea
4/16 Curules
ALCALDÍAS 44/123
Apoyo a Candidato
Presidencial: Álvaro
Uribe Vélez
PARTIDO
CONSERVADOR
Línea de Hernando Hernando Torres
Torres Barrera Barrera; Jorge
Hernando Pedraza
Movimiento 1 Curul al Senado

Ciudadanos por José Raúl Rueda
Boyacá Maldonado
Movimiento Equipo Asamblea 3/16

Colombia Diputados
2006-2007
Partido Liberal
Facción de Zamir Silva Amín. A esta tendencia pertenecen miembros de las antiguas
líneas de María Izquierdo de Rodríguez y Jorge Perico Cárdenas. Su fuerza política se
ubica en el occidente de Boyacá, así como en las provincias de Márquez, Sugamuxi,
Lengupá y Centro. El mismo Zamir Silva es elegido representante a la Cámara por Boyacá.
Línea de Luis Guillermo Jiménez Tamayo. Jiménez Tamayo, oriundo de Garagoa, ex

concejal de Duitama, continúa dirigiendo este pequeño grupo conformado por Néstor
Rafael Perico Granados, Carlos Arturo Ávila Vera, Gustavo Pinzón Álvarez, Iván Darío
Suescún Quiñones y Cesar Augusto Medina Pulido. Su fuerza política está en la Provincia
del Tundama y particularmente en las ciudades de Duitama y Paipa. Para este periodo el
grupo se debilita y no consigue hacer elegir a ninguno de sus miembros.
41
Línea de Héctor Elí Rojas Jiménez. Su grupo está integrado por Luis Alejandro Perea,
Abraham Casallas Alejo, José Danilo Pineda Campos, Carlos Julio Castro Palacios, Freddy
Ignacio Rivera Murillo, Santos Miguel Pinzón Ramírez, Enrique Velandia Velandia y
Mardoqueo Vásquez Higuera. Durante este periodo consiguen un escaño en el Senado –en
cabeza de Héctor Elí Rojas- y uno en la Cámara de Representantes, en cabeza de Luis
Alejandro Perea.
Estructura Partido Liberal 2006-2007
Durante este periodo los liberales detentaron mayorías en los Concejos de 21 municipios
(17% del departamento). En cuanto a las Alcaldías, el Partido Liberal ganó también en 21
municipios (17% del departamento). Con respecto a la Asamblea de Boyacá, el Partido
eligió 3 diputados en 2007 (tabla 5).
Tabla 5. Asamblea de Boyacá 2007
Partido Curules
Partido Conservador 6
Partido Liberal Colombiano 3
Partido Verde Opción Centro 3
Cambio Radical 2
Alas-Equipo Colombia 1
Partido de La U 1
42
Sector de Luis
Guillermo Jiménez
Alcaldías 21/123 Tamayo
1 Curul al Senado:
Héctor Helí Rojas
Facción Oficialista
de Héctor Helí
Partido Liberal Rojas 1 Curul a la
Cámara: Luis
Alejandro Perea
Concejos Mayorías
en 21/123 Sector de Zamir 1 Curul a la Cámara
Silva Amín Zamir Silva Amín
Asambleas 3/16
Diputados
Estructura Partido Conservador 2006-2007
Grupo de Ciro Ramírez. Esta facción obtiene una curul al Senado, en cabeza de su líder
Ciro Ramírez, y consigue dos curules a la Cámara de Representantes, ocupadas por Marco
Tulio Leguizamón y Juan de Jesús Córdoba.
Grupo de Raúl Rueda Maldonado. Con fuerza en los municipios del norte y centro del
departamento y dentro de la extensa colonia boyacense en Bogotá.
Grupo de Torres Barrera y Jorge Hernando Pedraza. Muy debilitado por las derrotas
consecutivas en la gobernación, pierden fuerza en Tunja pero la mantienen en las
provincias del Centro, Norte, Gutiérrez y Valderrama. Este grupo consigue una curul a la
Cámara: Gustavo Hernán Puentes y una al Senado, con Jorge Hernando Pedraza.
Con el triunfo arrasador de Ciro Ramírez en las elecciones legislativas de 2006 -la primera
votación de Boyacá con 58.888 votos y la número 18 del país-, su grupo político se
fortalece nacionalmente pero pierde fuerza en la región.
Surge la figura del gobernador Jorge Eduardo Londoño, y su nuevo Partido Verde Opción
Centro realiza una propuesta que gana adeptos, triunfa dos veces consecutivas en las
elecciones para gobernador y el poderío conservador en el departamento se disminuye.
43
El partido pasa de tener mayorías en 74 Concejos municipales (60%) en 1997, a tener
mayorías en 45 de ellos (36%) en las pasadas elecciones de 2007. De la misma manera pasa
de tener 66 alcaldías en 1997 (54%) a tener 37 alcaldías (30%) en 2007. En la Asamblea
departamental el partido obtiene 6 curules en las elecciones de 2007 (tabla 5). En el periodo
2006-2007 el Partido se divide en tres tendencias.
En el 2008, con los problemas jurídicos que enfrentó Ciro Ramírez (cargos por alianzas con
el narcotráfico), resurgen liderazgos del pasado. En estos momentos el mapa político de
Boyacá se encuentra en un proceso de cambio y reconfiguración.
“Dirigentes políticos de Boyacá lamentan situación de su colega conservador. Sin embargo,

varios de ellos se beneficiarían con su eventual retiro. Jorge Hernando Pedraza, Gustavo
Puentes, Raúl Rueda Maldonado, Marco Tulio Leguizamón y Hernando Torres Barrera
podrían ser los mayores beneficiados con los líos jurídicos que enfrenta el senador
conservador Ciro Ramírez Pinzón” (Quién se beneficia con la desgracia de Ciro Ramírez,
2008).
1 Curul Senado
Ciro Ramírez
MAYORÍAS EN
CONCEJOS 45/123 Facción de Marco Tulio
Ciro Ramírez Leguizamón y Juan de
Jesús Córdoba
ALCALDÍAS 37/123 Apoyo a Candidato

Presidencial: Álvaro
Uribe Vélez
PARTIDO
CONSERVADOR 1 Curul a la Cámara:
Gustavo Hernán
Puentes
Línea de Hernando
Torres Barrera
1 Curul al Senado:
Jorge Hernando
Pedraza
Grupo de Raúl Rueda
Maldonado
Partido Verde Opción Centro
Este partido fue creado en el 2005 como Partido Opción Centro por dos reinsertados del M-
19, Héctor Elías Pineda y Carlos Ramón González, y prácticamente fue la continuación de
44
la Alianza Democrática M-19. La creación tuvo el apoyo financiero del ex senador de
Santander –hoy acusado de parapolítica- Luis Alberto Gil. En 2006 se une a sus filas el
entonces gobernador de Boyacá, Jorge Eduardo Londoño, quien a la postre se convertiría
en uno de sus miembros más destacados y su dirigente. El partido lanza 96 candidatos a la
Cámara y obtiene 88.268 votos en todo el país, lo que les permite acceder a la curul de
minorías políticas.
Esto les permitió no sólo tener a uno de sus miembros en el Congreso Rodrigo Romero, ex
subsecretario de Educación del gobernador de Santander Hugo Aguilar, sino también avalar
candidatos a Alcaldías, Concejos y Gobernaciones en el 2007, un privilegio que sólo tienen
los partidos grandes y consolidados (Todos quieren bailar con el Partido Verde Opción
Centro, 2009).
En ese momento, según información de La silla vacía (Todos quieren bailar con el Partido
Verde Opción Centro, 2009) Pineda, quien fuese uno de sus fundadores, se retiró del
partido porque no estuvo de acuerdo con las listas que avalaron en Urabá y su cercanía a
Convergencia Ciudadana. Pero en el 2007, Pineda regresó al Partido con la condición de
que se comprometieran a romper definitivamente con Convergencia Ciudadana, lo que
coincide con el cambio de nombre a Partido Verde Opción Centro.
Este Partido obtuvo en 2007 la Gobernación del departamento en cabeza de José Rozo
Millán. Así mismo obtuvo mayorías en un Concejo municipal, ganó cinco alcaldías en el
departamento y obtuvo 3 curules en la Asamblea (tabla 5).
45
Gobernación
José Rozo Millán
3 Curules en la Asamblea:
MARIO ERNESTO OCHOA
PLAZAS; RAFAEL ANTONIO
ROJAS BENAVIDES; HECTOR
ROGERIO RUBIO CRUZ
Partido Verde
Opción Centro Mayorías en un Boavita: Fabio
Concejo Municipal Figueroa Jiménez
Corrales: Ana del

Carmen Agudelo
Páez: Wilson
5 Alcaldías:
Ortega Hernández
Santa Rosa de
Viterbo: Albeiro
Higuera
Toca: Luis Gilberto

Alba
Partido Cambio Radical. Liderado por Juan Carlos Granados Becerra (representante a la
Cámara), Cristóbal Rodríguez Hernández y Luis Eduardo Rodríguez Pérez (diputados a la
Asamblea Departamental). Obtuvo dos curules en la Asamblea Departamental, mayorías en
16 concejos municipales y 14 alcaldías.
46
1 curul en la Cámara de
Representantes: Juan Carlos
Granados
2 curules a la Asamblea
Departamental: Cristóbal
Rodríguez Hernández y Luis
Eduardo Rodríguez Pérez
Partido Cambio Radical
Mayorías en 16 Concejos
Municipales
14 Alcaldías: Berbeo, Buenavista,

Combita, Cuitiva, Chiscas,
Chitaraque, Labranzagrande,
Nobsa, Nuevo Colon, San Pablo De
Borbur, Sutamarchan, Tasco, Tota
3. Casos de captura del Estado en Boyacá
En el departamento de Boyacá se encontró evidencia de un proceso de captura del Estado

que contó con la participación del ex senador Ciro Ramírez, quien fuese quizás el más
importante político del departamento en las últimas tres décadas. Este caso de captura del
Estado es importante, pues arroja luces sobre la manera en que ha evolucionado la política
tradicional en Colombia.
Oriundo de Moniquirá, este ingeniero agrónomo de la UPTC comenzó su carrera como

gerente de la Caja de Previsión Social de Boyacá. Ha sido elegido concejal de Moniquirá y
Tunja, y diputado en la Asamblea de Boyacá en dos ocasiones, dos veces representante a la
Cámara y cuatro veces senador, en los periodos 1994-1998, 1998-2002, 2002-2006, y 2006-
2008.
En la década de 1990, Ramírez sorprendió a sus copartidarios, cuando se aventuró a la

defensa de Ernesto Samper. Desafiando todos los pronósticos y desobedeciendo las
directrices de su partido, se dedicó a exaltar las virtudes del para entonces cuestionado
Presidente de la República. Con un discurso regionalista resaltó los beneficios (las obras
públicas) que Samper gestionaba en Boyacá.
Su arriesgada maniobra le significó prebendas departamentales y nacionales, y para finales
47
del gobierno Samper, se afirmaba que Ramírez manejaba las cuotas burocráticas de la Caja
Nacional de Previsión y de la mayoría de las entidades de la administración departamental.
Así mismo, para 1997, él mismo afirmaba tener en su poder 60 de las 123 alcaldías de
Boyacá, y haber contribuido –mediante una alianza con su contendor Torres Barrera- a la
elección del gobernador Eduardo Vega Lozano (Los caciques hacen sus cuentas, 1997).
En 1998, Ramírez consolida su poderío departamental al elegirse senador y posicionar a

dos de sus principales aliados –Rafael Flechas Díaz y Marco Tulio Leguizamón- en la
Cámara de Representantes. Así las cosas, su fortín electoral fue expandiéndose a través de
las diferentes provincias boyacenses, y a través de uniones estratégicas pudo llegar a
nuevos municipios y públicos.
Pese a haber sido uno de los pocos defensores del Presidente Samper, para las elecciones
presidenciales de 1998, el nada tímido senador de la República divulgó a la prensa que
otorgaría todo su apoyo al candidato conservador Andrés Pastrana si éste se comprometía a
nombrarle un ministro boyacense: “Fue Ciro Ramírez Pinzón, el clon de Perico Cárdenas
en el conservatismo regional, quien al mejor estilo de manzanillismo y en un discurso de
escasos tres minutos, propio de los caciques sin argumento, resolvió pedir por votos y no
por méritos, que el eventual gobierno de Andrés debería garantizar un ministro boyacense”
(Ministerio con Andrés, 1998) 27 de febrero de 1998, El Tiempo, archivo digital).
El apoyo incondicional brindado por Ramírez a la campaña pastranista le significó

nuevamente réditos burocráticos a su grupo. Y, meses después de la elección el nuevo
presidente Pastrana cumplió su palabra nombrando como ministra de Trabajo y Seguridad
Social a Gina Magnolia Riaño, ficha de Ramírez.
Ciro Ramírez Pinzón (cuotas burocráticas 1999-2001)
Ministerio de Trabajo y
Universidad Pedagógica Seguridad Social Presidencia del
ISS Seccional Boyacá y Tecnológica de Directorio Nacional
Colombia UPTC (Ministra Gina Magnolia Conservador
Riaño)
Hermano Vicepresidente
Secretaría de Educación
Primera Vicepresidencia de la Financiera de
y Desarrollo Económico Gabinete de Duitama
del Senado Desarrollo Territorial
de Boyacá
FINDETER
Seccionales
Seccionales
Departamentales de:
Departamentales de:
Adpostal, DIAN, Seguro
Procuraduría; Fiscalía y
Social, Bienestar Familiar
Contraloría
e INURBE
Su nuevo discurso de hombre de partido le facilitó la elección como presidente del
48
Directorio Nacional. “Vamos a hacer una defensa absoluta e integral del presidente Andrés
Pastrana” afirmó en su discurso de posesión, mientras proponía a su partido elegir a un
grupo de notables que se encargase de sacar adelante el Gran Acuerdo Nacional planteado
por el gobierno Pastrana en materias de paz, economía y lucha contra las drogas
(Arremetida Azul Contra Liberales, 2000). En su férrea defensa del Presidente Pastrana,
Ramírez llegó incluso a proponer la reelección del mandatario en el Senado de la
República, propuesta que sin embargo no tuvo nada de acogida.
En el 2000, Ramírez logra consolidar una de sus alianzas políticas más importantes, al
recuperar el respaldo de la entonces representante a la Cámara –de la tendencia de
Armando Mendieta Poveda- Irma Edilsa Caro de Pulido. Caro había pertenecido a los
toldos de Ramírez durante el periodo legislativo 1994-1998. Caro era una ficha importante,
pues contaba con los votos de la provincia esmeraldera de Occidente, que había heredado al
tomar las banderas políticas de su esposo, Edgar Pulido, quien había sido asesinado dos
días después de que fuera elegido representante a la Cámara, a comienzos de la década de
1990 (Abrigo de cuatro puntas, 2000). Ese mismo año Ramírez afirmó en entrevista con El
Tiempo (Los caciques y sus derrotas, 2000) tener en su poder 73, de las 123 alcaldías del
departamento, y 11 de las 18 curules de la Asamblea Departamental. Paradójicamente, el
triunfo de los liberales en la gobernación –con Miguel Ángel Bermúdez- se vio empañado
con una demanda de inhabilidad, y el nuevo gobernador, nombrado por el presidente
Pastrana, dio carta blanca a Ramírez para –una vez más- manejar la burocracia
departamental.
Hacia finales de 2001, el entonces senador consolidó una nueva coalición con otro de los
grandes líderes conservadores del momento, Fabio Valencia Cossio. En la campaña
electoral de 2002, Ramírez se concentró en la consecución de un nuevo fortín electoral en
la Provincia Esmeraldera de Occidente. Para ello, además de viajes y eventos de campaña,
escogió el municipio de Otanche, como sede de su cierre de campaña: El candidato al
Senado Ciro Ramírez hizo el cierre de su campaña en Otanche con asistencia de dirigentes
de las esmeraldas de esa regional (Abrigo de cuatro puntas, 2002).
Una vez realizadas las elecciones, aunque Ramírez se mostró complacido con los
resultados, pues eligió una de sus tres cámaras, Marco Tulio Leguizamón afirmó estar
sorprendido por la “no salida de mi amigo Rafael Flechas” (Los protagonistas opinan,
2002). Cabe mencionar, además, que su alianza con los líderes esmeralderos de la región de
occidente, se ven claramente reflejadas en los niveles de atipicidad electoral que el
candidato evidencia en municipios como Otanche, donde obtuvo 76% del total de la
votación de ese municipio para Senado.
49
1,0
0,9
0,8
OTANCHE
PAYA
0,7
GUACAMAYAS
0,6
CUBARA
Dominio
0,5 BOAVITA
SANTA SOFIA
0,4 MONIQUIRA
TOCA
COVARACHIASAN MATEO
UMBITA SABOYA
SATIVANORTE
0,3 MACANAL
GACHANTIVA
SAN EDUARDO MONGUAPESCA VENTAQUEMADA
CUCAITA
GUAYATA
SUTAMARCHAN
SOATA AQUITANIA (PUEBLOVIEJO)
0,2 CHITARAQUE
CHINAVITA
ALMEIDA
CHIVOR TOGUI
VIRACACHA
SOMONDOCO SAN PABLO DE BORBUR
RAQUIRA TUTATIBASOSA
COPER
GUICAN CAMPOHERMOSO GARAGOA
CERINZA
SAN SIACHOQUE
JOSE DE PARE
SORACA
EL ESPINO SANTANA
SOCHA
FIRAVITOBA
CIENEGA PAIPA
MONGUI
PANQUEBAARCABUCO
SANTA
SUTATENZA MARIA
SAN LUIS DE GACENO
0,1 TINJACA
ZETAQUIRA
OICATA COMBITA DUITAMA
SOTAQUIRA
FLORESTA
CHIQUIZA
SATIVASUR CHIQUINQUIRA
PACHAVITA
QUIPAMA
TOPAGA TUNJA
IZA EL COCUY SANTADEROSA
BELEN DE VITERBO
SAN
LAPAZ MIGUEL
NOBSA
DE
UVITA
RAMIRIQUIRIO SEMA
BETEITIVA
RONDON
TENZA
BOYACA
MOTAVITA
SORA
LA CAPILLA
SAMACA
GUATEQUE
BERBEO
CHIVATA
CORRALES
VILLA DE LEIVA SOGAMOSO
SOCOTA
TUNUNGUA
NUEVO
TUTASA
GAMEZA
SACHICA
TIPACOQUE
SUSACON
TOTA
CALDAS
BUSBANZA
TURMEQUE
PUERTO
PAUNA
MARIPI
PAJARITO
CUITIVA
MIRAFLORES
MUZO
JENESANO
TASCO
LA
PAEZ COLON
BOYACA
VICTORIA
0,0 BUENAVISTA
TIBANA
CHISCAS
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Concentración
Series1 Sin Registro de Persencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla
Como es de esperarse, su red burocrática creció en el ámbito regional y nacional.
Ciro Ramírez Pinzón Cuotas Burocráticas 2002-2003
Secretaría de Secretaría de Instituto

Hacienda de Desarrollo de Financiero de
Boyacá Boyacá Boyacá INFIBOY
Gerencia
Dirección Regional Dirección Regional
Administrativa del
del ICBF del INURBE
ISS Boyacá
Dirección de
Dirección Regional
Impuestos
Instituto Agustín
Nacionales
Codazzi
(Seccional Tunja)
50
En marzo de 2002 Ciro Ramírez dio nuevos aires a su carrera cuando declaró
intempestivamente: “Yo no estoy con Noemí, pues es de centro; tampoco con Serpa, debido
a que es de izquierda; yo soy el jefe del uribismo, porque él y yo somos de derecha” (Ahora
con la Derecha, 2002).
El renovado adalid del uribismo siguió innovando y marcando la pauta en la política

nacional. Fue ponente de la reelección y fue el primero en proponer una segunda dosis de la
misma. Barrió en las elecciones legislativas de 2002 y continuó detentando poder
burocrático nacional.
Sin contar una investigación por tráfico de influencias –de la que salió bien librado-
Ramírez no tenía, hasta este periodo electoral, acusaciones ni problemas con la justicia. Se
había dedicado en el transcurso de casi tres décadas a defender intereses estratégicos del
gobierno de turno –defendió a Samper en el proceso 8.000, a Pastrana en el proceso del
Caguán y fue el promotor de las reelecciones de Uribe-. A cambio de estas labores,
Ramírez aseguraba representación burocrática nacional y regional, con la cual consolidó su
base electoral en Boyacá.
Pero, pese a su éxito electoral en Boyacá y las regiones fronterizas de Cundinamarca,

Ramírez comenzó a tejer alianzas con reconocidos miembros del paramilitarismo y el
narcotráfico. Sus habilidades clientelistas lo habían llevado a tener cuotas burocráticas en
las diferentes instancias judiciales nacionalmente, tales como el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC,
donde su hermano Pedro Nel Ramírez se desempeña como director de control interno.
Uno de sus apadrinados, el boyacense Jorge Flechas, pasó en una carrera fugaz, de ser el
juez único penal del Circuito de Funza, a presidente de la Sala Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura. Flechas es hermano del amigo y aliado de Ramírez en Boyacá,
Rafael Antonio Flechas, quien fue su Cámara durante dos periodos consecutivos y uno de
sus principales coequiperos: “La carrera de Flechas ha avanzado como una. Ya es
presidente de la sala disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y hace unos días
estuvo a punto de ser nominado por esa corporación como candidato a la sala penal de la
Corte Suprema de Justicia. Es decir, casi logra convertirse en investigador y juez de su
mentor Ciro Ramírez” (Coronell, 2007).
Otro de los apadrinados de Ramírez es el magistrado de la sala electoral del Consejo de

Estado Filemón Jiménez: “La influencia de Ciro también se siente en el Consejo de Estado.
En la sala electoral, la que decide si las elecciones fueron limpias, a quién favorecieron y
acerca de los periodos de los mandatarios locales, está otro gran amigo suyo” (Coronell,
2007).
Ciro Ramírez Pinzón (cuotas burocráticas 2004-2008)
51
Cuota en la Sección
Hermano Director de Quinta del Consejo de Cuota en el Consejo
Control Interno del Estado (encargada de Superior de la
IMPEC asuntos electorales): Judicatura: Jorge Flechas
Filemón Jiménez
Cuota en el Consejo
Alcaldesa de Aguachica, Alcalde de Cúcuta:
Nacional Electoral:
Cesar: Luz Irina Pérez Ramiro Suárez Corzo
Guillermo Reyes
Esta situación fue la que llevó al posible intercambio de favores entre Ramírez y personajes
de la política y el hampa, pues a través de sus contactos con la rama judicial Ramírez
consiguió reducir la exposición penal de sus aliados. A cambio, recibió ayuda para las
elecciones parlamentarias de 2006, en las que sumó a su tradicional votación en Boyacá,
importantes votaciones atípicas en departamentos como Norte de Santander, Nariño y
Cesar, en los que no contaba con ninguna base social. Este caso es un claro ejemplo de
captura del Estado, pues se trata de la captura –por parte de agentes privados ilegales- de
una de las funciones del Estado: la Justicia, y su uso para fines políticos y electorales tanto
de Ramírez como de ilegales.
Así las cosas, Ramiro Suárez Corzo, alcalde de Cúcuta en 2003 y Luz Irina Pérez, alcaldesa
de Aguachica, Cesar en 2003, fueron algunos de los que acudieron al senador Ramírez a
pedir ayuda. Sus elecciones habían sido demandadas ante el Consejo de Estado y –según
denuncias de la prensa nacional-, la decisión del Consejo fue favorable para ellos, gracias a
la influencia del senador Ciro Ramírez en ese organismo.
En retribución a la ayuda en el Consejo de Estado, Ramiro Suárez Corzo, presuntamente

respaldado por grupos paramilitares y narcotraficantes en Norte de Santander, apoyó la
campaña de Ciro Ramírez en 2006, aportándole 7.160 votos en ese departamento: “El
récord de votaciones de Ramírez en Cúcuta era bastante bajo hasta hace tres semanas. Cero
votos en 1994, 160 en 1998 y sólo 104 en el 2002. Pero en las recientes elecciones
sorprendió hasta a los congresistas de la región y obtuvo la tercera mayor votación de Norte
de Santander: 7.160. Según sus contradictores, tan elevada cantidad se debe a que los
amigos del controvertido alcalde de Cúcuta, Ramiro Suárez, dieron la orden de votar por
él” (El poder de Ciro, 2006).
La ex alcaldesa de Aguachica, Luz Irina Pérez, hizo lo mismo, aportándole 1.200 votos en
ese municipio: “Curiosamente, el senador Ramírez tuvo la tercera votación más alta de su
partido en el Cesar, con 1.291 sufragios. Allí, lejos de su natal Boyacá, obtuvo votaciones
52
por encima de caciques costeños que jugaban de locales, entre ellos Julio Manzur y
William Montes. Su mayor centro electoral en la región resultó ser Aguachica, municipio
que, según su propia alcaldesa, le puso unos 1.200 votos” (El poder de Ciro, 2006).
En Nariño, Vilma Montenegro fue su jefe de campaña. Montenegro es hermana de

Fernando Montenegro, presunto narcotraficante que cuenta con investigaciones abiertas por
sus nexos con el narcotraficante Henry de Jesús López alias Mi Sangre. En Nariño Ramírez
obtuvo 2.353 votos: “Su mayor centro electoral en ese departamento fue Ipiales, donde sacó
casi la tercera parte de esos votos ayudado por Vilma Montenegro Freile. Ella es cuñada del
alcalde y hermana de Fernando Montenegro Freile, investigado por narcotráfico, quien –
según las conversaciones reveladas por Semana- prestó el carro blindado para uno de los
encuentros del senador con el narcotraficante Henry de Jesús López Montaño, conocido
como Mi Sangre, quien está pedido en extradición” (El poder de Ciro, 2006).
Las relaciones de Ramírez, no se limitaron a minimizar la exposición a la justicia, de

políticos locales. El ahora ex senador habría realizado también gestiones en la rama judicial
para reducir la exposición penal de paramilitares y narcotraficantes con los que tenía
relaciones políticas y económicas. El narcotraficante David Hernández López alias Diego
Rivera afirmó, por ejemplo, que las gestiones judiciales del senador Ciro Ramírez eran
pagadas por los narcotraficantes con “cupos” en envíos de cocaína a los Estados Unidos:
“No supe, pero más adelante me di cuenta de que a Ciro no se le pagaba nada. Lo que se le
dio fue cupo en los envíos de droga a través de la vía México-Estados Unidos, desde
Bogotá” (El nuevo ventilador de los paras, 2008).
Samperista, pastranista y uribista, Ciro Ramírez logró consolidar a lo largo de los últimos
16 años una penetrante trama burocrática digna del mismísimo Frente Nacional. Su carrera
política y capacidad de adaptación a los cambios le permitieron capturar el aparato judicial
de la Nación, para ponerlo al servicio de actores e intereses ilegales.
53
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56

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Según estas declaraciones, el grupo paramilitar comandado por El Alemán abandonó el

En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Boyacá. Específicamente, se

La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificación de las principales

Homicidios versus muertos en conflicto

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Boyacá se puede hacer mediante la

“Históricamente, el comportamiento del homicidio en Boyacá ha estado íntimamente

Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto Boyacá 1997-2007

Muertos civiles en conflicto

Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto

Como se ha mencionado, en Boyacá no ha sido habitual la realización de masacres como

Así mismo, el incremento en el número de muertos civiles, evidenciado en 2003, responde,

Total homicidios nacional Homicidios

Eje derecho: Homicidios Boyacá

Gráfico 3: Total de muertos civiles en conflicto de Boyacá versus total de muertos

Muertos civiles en conflicto Boyacá

Muertos civiles total nacional Muertos civiles Boyacá

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Boyacá

Efectos en contra de los civiles

Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Boyacá, 1997-2007

Eje derecho: Secuestrados

En cuanto al desplazamiento, es posible afirmar que Boyacá se caracterizó hasta el 2001

Tipo de presencia y tipo de acciones

En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable

Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el número de municipios en

Tabla 1: Número de municipios que tienen una determinada presencia

Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la

En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el primero es el tipo de disputa y el

En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se

Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se puede

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa es una

CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor

AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo (citado de Cerac).

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

Evolución en la escala de la violencia

En esta sección se analiza tanto el nivel de violencia en la población afectada, como la

Tabla 2: posibles escenarios de los gráficos de dispersión

y Escenario III Escenario IV

El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en la

Evolución de los efectos fatales sobre la población

Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen común

El gráfico 8 permite observar tanto el nivel de homicidios en el primer periodo (1997-2001)

Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio