2018 Finan 11 Ley General Aduanas

LEY GENERAL DE ADUANAS
Staff revista Actualidad Empresarial

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ÍNDICE
Ley General de Aduanas

Presentación ................................................................................................................................ 7
I. Marco normativo ................................................................................................................................ 9
1. Base legal ................................................................................................................................ 9
II. Marco teórico ................................................................................................................................ 9
1. Ley General de Aduanas ............................................................................................................... 9
2. Creación y modificaciones ............................................................................................................. 9
3. Contenido de la Ley General de Aduanas ..................................................................................... 10
4. Sujetos de la Obligación Aduanera ............................................................................................... 10
5. Regímenes Aduaneros................................................................................................................... 18
6. Ingreso y salida de mercancías...................................................................................................... 30
7. Destinación aduanera de las mercancías...................................................................................... 31
8. Régimen tributario aduanero.......................................................................................................... 33
9. Control, agilización del levante y retiro de las mercancías............................................................. 41
10. Prenda aduanera............................................................................................................................ 44
11. Disposición de las mercancías en situación de abandono y comiso.............................................. 46
12. Infracciones y Sanciones................................................................................................................ 48
13. Régimen de incentivos para el pago de multas.............................................................................. 59
III. Informes relacionados con la Ley General de Aduanas ........................................................................ 63
ANEXOS .................................................................................................................................................. 68
Presentación
L
a presente obra tiene como finalidad dar a conocer cada uno de los
aspectos más relevantes que contiene la Ley General de Aduanas. Hoy
en dia las actividades aduaneras son esenciales y están destinados a
facilitar el comercio exterior y a contribuir al desarrollo nacional. Para el desa-
rrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la administración aduanera
deberá expedir normas que regulen tales operaciones, es aquí donde la Ley
General de Aduanas juega un papel muy importante.
Toda operación de comercio exterior se encuentra normada por la Ley Ge-
neral de Aduanas, regulada mediante Decreto Legislativo 1053, la finalidad
de su creación es poder regular la relación jurídica que se establece entre la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) y las personas
naturales y jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y
salida de las mercancías hacia y desde el territorio aduanero.
Ante esto es fundamental contar con una ley que regule de manera eficaz y
facilite la realización de los procedimientos aduaneros, simplifique los trámites
de los despachos a realizar y que contribuya con el desarrollo del comercio.
STAFF REVISTA ACTUALIDAD EMPRESARIAL
Ley General de Aduanas
I. Marco normativo
1. Base legal
- Decreto Legislativo N° 1053 - Ley General de Aduanas
- Decreto Legislativo N° 1235 - Decreto que modifica la Ley General de
Aduanas
- Decreto Legislativo N° 1122 - Decreto Legislativo que modifica la Ley
General de Aduanas y la Ley de los Delitos Aduaneros
- Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo
N° 010-2009-EF y sus normas modificatorias.
II. Marco teórico
1. Ley General de Aduanas

La Ley General de Aduanas fue creada para el beneficio de los exportadores e
importadores nacionales y extranjeros, pues a traves de ella, se establecen los
parámetros que regularán todos los procedimientos aduaneros y que deberán
ser cumplidos para su conformidad. Rige para todas las actividades aduaneras
en el Perú y es aplicable a toda persona, mercancía y medio de transporte
dentro del territorio aduanero.
Tiene por objetivo regular la relación que se establece entre SUNAT y las per-
sonas naturales y jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado
salida de las mercancías hacia y desde el territorio aduanero.
2. Creación y modificaciones
Fue creada y publicada a través del Decreto Legislativo Nº 809 realizada el 19
de abril de 1996. Dentro de los cambios que se han venido realizando en la
mencionada Ley, tenemos en principio la aprobación de la “Nueva Ley Gene-
ral de Aduanas” regulada por el Decreto Legislativo Nº 1053 y publicada, en
el Diario Oficial “El Peruano”, el 27 de junio de 2008. Esta es la Ley que rige
hasta la actualidad, considerando las diversas modificaciones que se han venido
INSTITUTO PACÍFICO 9
dando con el paso de los años. El 16 de enero de 2009, fue publicada bajo el
Decreto Supremo N° 010-2009-EF, estableciendo su reglamento.
Asimismo a traves del Diario Oficial “El Peruano”, el 18 de julio de 2012, se
modificó la Ley General de aduanas mediante Decreto Legislativo Nº 1122,
con la finalidad de perfeccionar la normativa aduanera que conlleve a optimizar
los procesos aduaneros; y la Ley de los Delitos Aduaneros.
Por último, el 26 de setiembre del 2015, el diario oficial El Peruano publicó a
través de las normas legales el Decreto Legislativo 1235 que modifico algunos
artículos de la Ley General de Aduanas, con el fin de introducir mejores prácticas
internacionales en esta materia y con el objetivo de promover la facilitación y
garantizar la seguridad de las operaciones del comercio internacional así como
eliminar determinadas regulaciones excesivas.
3. Contenido de la Ley General de Aduanas
Sección 1: Disposiciones Generales
Sección 2: Sujetos de la Obligación Aduanera Fraccionado
Sección 3: Regímenes aduaneros
Sección 4: Ingreso y salida de mercancías
Sección 5: Destinación aduanera de las mercancías

LGA
Sección 6: Régimen tributario aduanero
Sección 7: Control, agilización del levante y retiro de las

mercancías
Sección 8: Prenda Aduanera
Sección 9: Disposición de las mercancías
Sección 10: Infracciones y sanciones
4. Sujetos de la Obligación Aduanera

En la obligación aduanera, intervienen siempre dos sujetos el activo (aduanas)
y el sujeto pasivo (dueño o consignatario de la mercancía). Como sujeto activo
encontramos a la Administración Aduanera) que se encarga de la administra-
ción, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de
mercancías, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.
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Otro sujeto participante de la obligación aduanera, encontramos al Ministerio

de Transportes y Comunicaciones que se encarga de garantizar que:
a. Los puertos, aeropuertos o terminales terrestres internacionales cuenten
con:
- Instalaciones adecuadas para el desempeño apropiado de las
funciones de la Administración Aduanera
- Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y
de desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento
de sus operaciones
- Zonas de control no intrusivo conforme a los requerimientos y
condiciones establecidos por la Administración Aduanera, en
coordinación con el Sector Transportes y Comunicaciones.
b. Las empresas que brindan servicio de transporte terrestre nacional que
trasladen mercancías entre lugares considerados o habilitados como zona
primaria, cuenten con sistema de control y monitoreo inalámbrico que
transmita información en forma permanente de acuerdo a lo dispuesto
por el citado ministerio.
4.1 Operadores del comercio exterior y administradores o concesionarios

de los puertos, aeropuertos o terminales terrestres
Son operadores de comercio exterior cualquier persona natural o jurídica in-
terviniente o beneficiaria, en los regímenes aduaneros. Son calificados como
operadores de comercio exterior y requieren autorización y acreditación ante
SUNAT para actuar como tales, los; los agentes de carga internacional; los
Almacenes aduaneros; empresas del servicio postal, empresas de servicio de
entrega rápida, almacenes libres (Duty Free), y, los despachadores de aduana .
Ante esto, un operador de comercio exterior, es considerado cualquier persona
natural o jurídica que participa de manera directa o indirecta en las operaciones
de ingresos y salidas de las mercancías, cuya responsabilidad es garantizar la
seguridad de los procesos y operaciones que realicen. Debido a las actividades
que cada uno realiza se encuentran en relación permanente con aduanas para
la realización de los despachos de los diferentes regímenes aduaneros previsto
en la legislación aduanera.
• Obligaciones que deben cumplir los operadores de comercio exterior
- Mantener y cumplir los requisitos y condiciones vigentes para operar;
- Conservar la documentación y los registros que establezca la Admi-
nistración Aduanera, durante cinco (5) años.
- Comunicar a la Administración Aduanera:
* La revocación del representante legal registrado ante la Admi-
nistración Aduanera, dentro del plazo de cinco (5) días contado
a partir del día siguiente de tomado el acuerdo;
* La conclusión de la vinculación contractual del auxiliar registra-
do ante la Administración Aduanera, dentro del plazo de cinco
(5) días contado a partir del día siguiente de ocurrido el hecho
- Implementar las medidas de seguridad dispuestas por la autoridad

aduanera; así como cautelar y mantener la integridad de estas, o de
las que hubieran sido implementadas por la Administración Aduanera,
por otro operador de comercio exterior o por los administradores o
concesionarios de los puertos, aeropuertos o terminales terrestres
internacionales, por disposición de la autoridad aduanera, según
corresponda .
- Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento,
inspección o fiscalización, debiendo prestar los elementos logísticos
necesarios para esos fines
- Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación
requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por
la autoridad aduanera.
- Comparecer ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos.
- Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros exigidos cum-
pliendo con las formalidades establecidas;
- Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las
acciones de control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la
Administración Aduanera;
- Someter las mercancías a control no intrusivo a su ingreso, traslado
o salida del territorio nacional.
- Trasladar mercancías entre lugares considerados o habilitados como
zona primaria, utilizando vehículos que cuenten con un sistema de
control y monitoreo inalámbrico que transmita la información del ve-
hículo en forma permanente, y poner dicha información a disposición
de la Administración Aduanera, conforme a lo que esta establezca.
- Otras que se establezcan en el Reglamento
En conclusión Sunat establece estos requisitos y condiciones para que
estos operadores operen como tales con la finalidad de poder hacer de
ellos personas confiables a quien se les pueda delegar funciones, obliga-
ciones y puedan ofrecer un mejor servicio, agilizando de esta manera los
despachos aduaneros.
Sin embargo es importante que Sunat involucre a los mismos en los con-
troles aduaneros de manera que se pueda supervisar la función que estos
realizan como por ejemplo que el transportista presente correctamente su
manifiesto de carga, que el terminal de almacenamiento brinde de manera
oportuna y eficiente de la información de las mercancías que se encuen-
tran almacenados en sus recintos y que los agentes de aduana presenten
correctamente la declaración aduanera, etc.
• ¿Quiénes son operadores de comercio exterior?
a) Despachadores de aduana
- Agentes de aduana
- despachadores oficiales,
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- dueños, consignatarios o consignantes)

b) Transportistas o sus representantes
c) Agentes de carga internacional
d) Almacenes aduaneros:
- Depósitos aduaneros,
- Depósitos temporales (depósitos temporales postales y depósitos
francos).
e) Empresas del servicio postal
f) Empresas de servicio de entrega rápida
g) Almacenes libres (Duty Free)
h) Beneficiarios de material de uso aeronáutico
i) Cualquier persona natural o jurídica interviniente o beneficiaria, de
los regímenes aduaneros.
A. Despachadores de Aduana
Considerados como operadores de comercio exterior ya que tienen como
función principal realizar el despacho de las mercancías, es decir tramitar
y gestionar una operación aduanera según los regímenes aduaneros por
ejemplo un despacho de exportación e importación. También están facul-
tados a efectuar el despacho aduanero: las empresas del servicio postal
y empresas de servicio de entrega rápida, que pueden hacer despachos
de mercancías sin fines comerciales o si los tuviera no tienen un monto
significativo como:
- Muestras sin valor comercial.
- Obsequios cuyo valor FOB no mayor a US$ 1,000,00
- Importaciones de mercancías cuyo valor FOB no exceda los US$ 2,
000,00
- Exportaciones de mercancías cuya, valor FOB no exceda los US$
5,000,00
Estos despachadores de Aduana tienen la responsabilidad y obligación
de realizar un declaración correcta de mercancías, proporcionando datos
completos y correctos conformes a los documentos presentados para el
despacho, es decir datos respecto al valor de la mercancía, la marca comer-
cial, el modelo, cantidad, calidad, origen país de adquisición, subpartida
nacional (que puede originar que haya incidencia en el pago de tributos
y recargos), etc. Asimismo también deberán consignar correctamente los
códigos aprobados por la autoridad aduanera a efectos de determinar la
correcta liquidación de los tributos y de los recargos cuando corresponda.
Los agentes de aduana son personas naturales o jurídicas autorizadas por la Administración
Aduanera para prestar servicios a terceros, en toda clase de trámites aduaneros.
Ante esto podemos decir entonces que un agente de aduana puede ser una empresa o
Agentes de persona natural que actuará en representación y por mandato del dueño o consignatario
Aduana ante la aduana para el despacho de las mercancías, este mandato se constituirá mediante
el endoso del conocimiento de embarque, carta de porte aéreo, carta porte terrestre u otro
documento que haga sus veces o por medio de poder especial otorgado en instrumento
privado ante notario público.
Los despachadores oficiales son las personas que ejercen la representación legal, para
efectuar el despacho de las mercancías consignadas o que consignen los organismos del
sector público al que pertenecen.
Despachadores
Estos despachadores serán autorizados a operar para las entidades públicas, en la medida
oficiales
que se registren como tal ante la Administración Aduanera. Por ejemplo entidades como
las fuerzas armadas que importan materiales o equipos para desarrollar sus funciones y
cuentan con su propio personal encargado del despacho y de los trámites.
Se le denomina así a la persona natural o jurídica autorizada por la Administración Aduanera
a operar como despachador de aduana en el despacho aduanero de las mercancías de su
propiedad o consignadas a su nombre.
Dueños, con- Los dueños ,consignatarios o consignante cuentan con la autorización y tienen el derecho
signatarios o de llevar cabo los despachos de sus mercancías sin necesidad de contratar a un agente de
consignante aduanas, cabe precisar que esto se podrá realizar siempre y cuando el valor FOB no supera
los US$ 2,000.00 , en el caso de las importaciones y en el caso de los exportadores ellos
pueden tramitar o despachar su mercancías siempre que el valor FOB de sus mercancías
no supera los US$ 5,000.00
B. Transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional

Los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional
que cuenten con la autorización expedida por el Ministerio de Transpor-
tes y Comunicaciones, deben solicitar autorización para operar ante la
administración aduanera.
Cuando hablamos de transportistas se hace referencia a aquella persona
física o jurídica que se encargan de las operaciones y los trámites aduaneros
relacionados con la presentación del vehículo, la unidad de transporte y
sus cargas a fin de gestionar en la aduana el ingreso, el arribo, el tránsito,
la permanencia o la salida de mercancías. Asimismo los agentes de carga
internacionales son personas que pueden realizar y recibir embarques,
consolidar, y desconsolidar mercancías, actuar como operador de trans-
porte multimodal sujetándose a las leyes de la materia y emitir documentos
propios de su actividad, tales como conocimientos de embarque, carta de
porte aéreo, carta de porte terrestre, certificados de recepción y similares .
Los agentes de carga actúan como intermediarios de los exportadores e
importadores, incluso de los mismos transportistas y de los usuarios de la
carga, su función es la de reservar y vender espacios en las naves para la
carga, consolidar y desconsolidar mercancías y de esta manera facilitar
la labor del transporte. En la actualidad se ha convertido como el opera-
dor más solicitado dado que la mayoría de empresas envían y reciben a
menudo cargas. Estos agentes de carga pueden ser marítimos o aéreos
C. Almacenes Aduaneros
Los almacenes aduaneros son locales destinados a la custodia temporal
de las mercancías cuya administración puede estar a cargo de la autori-
dad aduanera, de otras dependencias públicas o de personas naturales o
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jurídicas. Estos almacenes que actúan como zonas temporales en donde

se depositan las mercancías mientras se solicita su despacho, podrán al-
macenar en cualquiera de los lugares o recintos autorizados, mercancías
extranjeras, mercancías nacionales o nacionalizadas y para ello requieren
ser autorizados por la administración aduanera en coordinación con el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Existen dos tipos de almacenes aduaneros:
• Depósitos temporales: Las mercaderías recién llegadas pueden per-
manecer por un plazo de hasta 30 días, hasta su levante. A su vez
dentro de los depósitos temporales tenemos :
- Depósitos temporales postales
- Depósitos Francos
• Depósitos aduaneros: Local donde se ingresan y almacenan mer-
cancías solicitadas al régimen de depósito aduanero, el cual se define
como el régimen que permite que las mercancías que llegan al terri-
torio aduanero puedan ser almacenadas en un depósito aduanero
para esta finalidad, por un período determinado y bajo el control de
la aduana, sin el pago de los derechos arancelarios y demás tributos
aplicables a la importación para el consumo. Dentro de los depósitos
aduaneros tenemos a los :
- Depósitos Públicos
- Depósitos Privados
D. Empresas del servicio postal
Consideradas también como operadores de comercio exterior, la ley ge-
neral de aduanas define a las empresas que prestan servicio postal como
aquellas personas jurídicas que cuentan con concesión postal otorgada
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para proporcionar
servicios postales internacionales en todas sus formas y modalidades.
Pues bien cuando hablamos de servicio postal, nos referimos aquellas
empresas que realizan envíos postales como envíos de correspondencia
(cartas y tarjetas postales), encomiendas postales (envíos postales con
un peso unitario no menor de dos 2 kilogramos ni mayor de cincuenta
50 kilogramos), pequeños paquetes, diarios y publicaciones periódicas e
impresos, que son remitidos por la vía postal, una empresa muy conocida
que realiza este tipo de servicio es por ejemplo Serpost.
Asimismo , es importante tomar en cuenta que las empresas de servi-
cio postal son las encargadas de realizar la recepción, consolidación,
transporte, desconsolidación, traslado al depósito temporal postal,
almacenamiento, presentación a las autoridades aduaneras y entrega
al destinatario de los envíos, asimismo, es responsable de la apertura
manipulación, pesaje, cierre, custodia, seguridad y entrega del envío
postal al destinatario; y debe brindar las facilidades para el cumplimiento
de las formalidades aduaneras.
E. Empresas de servicio de entrega rápida

Son empresas de servicio de entrega rápida aquellas personas naturales o
jurídicas que brindan un servicio que consiste en la expedita recolección,
transporte y entrega de los envíos de entrega rápida, mientras se tienen
localizados y se mantiene el control de éstos durante todo el suministro
del servicio. La ley General de Aduanas, señala como envíos de entrega
rápida a los documentos, materiales impresos, paquetes u otras mercancías,
sin límite de valor o peso, que requieren de traslado urgente y disposición
inmediata por parte del destinatario, transportados al amparo de una guía
de envíos de entrega rápida, son también conocidos como “Courier”, y su
finalidad es poder incentivar las compras de bienes de montos menores
desde el exterior.
Estas empresas deben contar necesariamente con la autorización otorgada
por la autoridad competente y acreditada por la administración aduanera.
Entre las empresas de servicios de entrega rápida tenemos los Courier
cuyo servicio consiste en realizar el envío de un paquete o documento en
un tiempo determinado, a través de una empresa especializada en este
servicio como por ejemplo PITS, DHL, etc.
F. Almacenes libres (Duty Free)
Se denomina así a aquellos locales autorizados por la administración
aduanera ubicados en los puertos o aeropuertos internacionales admi-
nistrados por una persona natural o jurídica para el almacenamiento y
venta de mercancías nacionales o extranjeras a los pasajeros que entran
o salen del país o se encuentran en tránsito.
Por lo tanto podemos decir que un almacén libre es aquel espacio ha-
bilitado para la venta de mercancías libre de impuestos, a aquellas per-
sonas que van a entrar o salir de un país. El requisito principal para ser
considerado un almacén libre de impuestos es que este ubicado en zona
primaria de aduanas dentro de puertos o aeropuertos Internacionales y
que cuenten con la autorización correspondiente para expedir y vender
mercancías destinadas a pasajeros las cuales son llevadas como parte de
su equipaje. Por lo general son conocidos como Duty-free shops (Tienda
libre de Impuestos).
G. Beneficiarios de material de uso aeronáutico
Cuando hablamos de material de uso aeronáutico, hablamos de aquellos
bienes destinados a la reparación o mantenimiento de aeronaves, la recep-
ción de pasajeros, el manipuleo de carga y las demás acciones necesarias
para la operatividad y los servicios técnicos en tierra de las aeronaves
nacionales o internacionales.
Estos materiales ingresan al país libre de derechos de aduana y demás
tributos, con la condición que permanezcan dentro de los límites de las
zonas que se señale en los aeropuertos internacionales o lugares habili-
tados, bajo control aduanero. Asimismo deben contar con un depósito
autorizado por la Administración Aduanera ubicado dentro de los límites
de los aeropuertos internacionales o lugares habilitados.
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Son beneficiarios del régimen aduanero de material de uso aeronáutico:

• Los explotadores aéreos, persona natural o jurídica que utiliza una
aeronave legítimamente por cuenta propia, aún sin fines de lucro,
conservando su conducción técnica y la dirección de la tripulación.
• Los talleres de mantenimiento aeronáutico, persona natural o jurí-
dica autorizada por la Dirección General de Aeronáutica Civil para
realizar el mantenimiento, reparación o alteración de estructuras de
aeronaves, motor de aeronave, hélices o accesorios.
• Los operadores de servicios especializados aeroportuarios, personas
naturales y jurídicas que prestan servicios aeroportuarios especiali-
zados, certificadas por la Dirección General de Aeronáutica Civil.
• Los aeródromos, área definida de tierra o agua que incluye sus
edificaciones, instalaciones y equipos destinada a la llegada, salida
y movimiento de aeronaves, pasajeros y carga en la superficie.
• Operador Económico Autorizado
Cuando hablamos de operador económico autorizado, conocido anterior-
mente como usuario aduanero certificado, se hace referencia al operador
de comercio exterior que forma parte de la logística y es certificado por
la Sunat al haber cumplido con los criterios y requisitos establecidos por
la ley de aduanas y su reglamento correspondiente
El Operador Económico Autorizado podrá acogerse a las facilidades en
cuanto a control y simplificación aduaneros, las cuales pueden ser:
- Presentar una sola declaración de mercancías que ampare los des-
pachos que realice en el plazo determinado por la Administración
Aduanera
- Presentar declaración con información mínima para el retiro de sus
mercancías y completar posteriormente la información faltante;
- Presentar garantías reducidas o estar exento de su presentación;
- Obtener otras facilidades que la Administración Aduanera establezca.
Dentro de las condiciones a cumplir para que Sunat otorgue la certificación,
es acreditando lo siguiente:
- Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente
- Sistema adecuado de registros contables y logísticos que permita la
trazabilidad de las operaciones
- Solvencia financiera debidamente comprobada
- Nivel de seguridad adecuado.
La finalidad de esta certificación es premiar a los operadores que han cumplido
con cada uno de los requisitos establecidos para operar como tal y sobretodo
que no han incurrido en infracciones ni sanciones aduaneras por incumplimiento
de la normatividad vigente. Asimismo se brinda beneficios a los operadores que
cuenten con sistemas adecuados que permitan llevar a cabo las operaciones.
• Administradores o concesionarios de los puertos, aeropuertos o termi-

nales terrestres internacionales
Dentro de los requisitos a cumplir, tenemos:
a. Contar con la infraestructura física, los sistemas y dispositivos que
garanticen la seguridad e integridad de la carga y de los contenedores
o similares, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
b. Proporcionar, exhibir, entregar o transmitir la información o do-
cumentación que se le requiera, en la forma, plazo y condiciones
establecidas legalmente o por la autoridad aduanera
c. Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento,
inspección o fiscalización, así como prestar los elementos logísticos
y brindar el apoyo para estos fines
d. Implementar las medidas operativas de seguridad dispuestas por la
autoridad aduanera; así como cautelar y mantener la integridad de
estas, o de las que hubieran sido implementadas por la Administración
Aduanera o por los operadores de comercio exterior por disposición
de la autoridad aduanera, según corresponda
e. Poner a disposición de la autoridad aduanera las instalaciones, in-
fraestructura, equipos y medios que permitan el ejercicio del control
aduanero
f. Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las
acciones de control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la
Administración Aduanera;
g. Permitir a la Administración Aduanera la instalación de sistemas y
dispositivos para mejorar sus acciones de control
h. Otras que se establezcan en el Reglamento.
5. Regímenes Aduaneros
Los regímenes aduaneros son un conjunto de operaciones que están relacio-
nadas con la destinación aduanera que se les da a las mercancías de acuerdo
con la declaración presentada ante aduana. Al hablar de destinación aduanera
se hace referencia a la manifestación de voluntad del declarante expresado en
la DAM (Declaración aduanera de mercancías), con la cual indica el régimen
aduano al que debe ser sometida la mercancía que se encuentra bajo potestad
aduanera.
Actualmente son cinco los principales regímenes aduaneros en Perú, según la
Ley General de Aduanas: Regímenes de Importación, Regímenes de Expor-
tación, Regímenes de Perfeccionamiento, Regímenes de Depósito Aduanero,
Regímenes de Tránsito y otros Regímenes de Excepción.
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Hoy en día cualquier actividad de comercio exterior que implique el ingreso o la

salida del país de mercancías con fines comerciales o inclusive las donaciones,
muestras, obsequios, etc., tendrán que ser declaradas en aduanas: y para ello
el despachador asignado, que puede ser el mismo dueño o consignatario, tiene
la responsabilidad de hacer conocer a la misma aduana el régimen aduanero
a que se someterá su operación, el mismo que será detallado en la declaración
aduanera de mercancías.
5.1 Regímenes de importación

a) Importación para el consumo - Proc. DESPA-PG.01-A
Debemos tener presente que la importación para consumo es el régimen
aduanero que permite el ingreso de mercancías al territorio aduanero
para su consumo, luego del pago o garantía, según corresponda, de los
derechos arancelarios y demás impuestos aplicables, así como el pago de
los recargos y multas que hubieren .
Entendamos por este régimen como aquel procedimiento que nos autoriza
el ingreso definitivo de mercancías provenientes del exterior, para que de
esta manera una vez concedido el levante y nacionalizada la mercancía,
pueda movilizarse libremente y permanecer en el territorio aduanero, para
su posterior uso o consumo en el mercado nacional.
¿Qué sucede para el caso de la importación a zonas de tratamiento adua-

nero especial?
Las mercancías extranjeras importadas para el consumo en zonas de tra-
tamiento aduanero especial se considerarán nacionalizadas sólo respecto a
dichos territorios. Para que dichas mercancías se consideren nacionalizadas
en el territorio aduanero deberán someterse a la legislación vigente en el
país, sirviéndoles como pago a cuenta los tributos que hayan gravado su
importación para el consumo.
b) Reimportación en el mismo estado – Proc. DESPA-PG.26
Se constituye como aquel régimen aduanero que permite el ingreso al
territorio aduanero de mercancías exportadas definitivamente sin el pago
de derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación
para el consumo y recargos de corresponder, con la condición de que no
hayan sido sometidas a ninguna transformación, elaboración o reparación
en el extranjero.
De esta manera, entendamos por este régimen, como aquel procedimiento
que permite que las mercancías que han salido de manera definitiva pue-
dan ser retornadas al país, en la misma condición de mercancía nacional
o nacionalizada con la que salió, es por esta razón que al retornar, no se
encuentra afecta al pago de tributos aduaneros y recargos de correspon-
der; no obstante, es requisito previo que la mercancía retorne en el mismo
estado en que salió y que no hayan sido sometidas a alguna modificación
o trasformación. Otro punto importante que debemos mencionar, es que
estas mercancías al ser reimportadas, perderán todos los beneficios que
se les hubiera otorgado en la exportación, como por ejemplo la restitución
de los derechos arancelarios (Drawback), exoneraciones y devoluciones
de IGV, etc.
• Plazos
El plazo para poder acogerse a este régimen es de 12 meses con-
tados a partir de la fecha del término de embarque de la mercancía
exportada.
c) Admisión temporal para reexportación en el mismo estado – Proc.DESPA-
PG.04
Se define como aquel régimen que permite el ingreso al territorio adua-
nero de ciertas mercancías, con suspensión del pago de los derechos
arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el con-
sumo y recargos de corresponder, siempre que sean identificables y estén
destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar específico para ser
reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificación
alguna, con excepción de la depreciación normal originada por el uso
que se le haya hecho.
Lo que se puede rescatar de lo mencionado anteriormente, es que este
régimen permite que las mercancías extranjeras ingresen libremente al
territorio nacional, pero de manera temporal, con el fin de ser reexportadas
en el mismo estado sin sufrir modificación alguna.
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En lo que respecta al pago de impuestos aplicables a la importación para

el consumo, se otorga una inafectación de estos tributos aduaneros, debido
a que la mercancía ingresará de manera temporal, quedando sin lugar la
nacionalización definitiva de esta.
• Garantía
Los beneficiarios deberán constituir una garantía que corresponderá
a la suma equivalente de los derechos arancelarios y demás impues-
tos aplicables a la importación, más un interés compensatorio sobre
dicha suma igual al promedio diario de la TAMEX por día, proyec-
tado desde la fecha de numeración hasta la fecha de vencimiento del
plazo del régimen, con el fi n de responder por la deuda existente
al momento de la nacionalización. No obstante, la aduana podrá
poner en ejecución esta garantía, en el caso que el beneficiario no
cumpla con la reexportación de la mercadería en el plazo establecido
o si la mercancía fue destinada a cumplir un fi n distinto al que se
le designo, sin autorización de la aduana, de esta manera dará por
nacionalizada la mercancía y por concluido el régimen
• Plazo
Plazo máximo correspondiente para la reexportación de la mercan-
cía es de 18 meses computados a partir de la fecha del levante, este
régimen es automáticamente autorizado con la presentación de la
declaración y de la garantía correspondiente, pudiendo solicitarse
un plazo adicional de 6 meses para el caso de material de embalaje
para la exportación.
• Conclusión del régimen
- Reexportación: En uno o varios envíos y dentro del plazo au-
torizado.
- Nacionalización: El pago de los derechos arancelarios y demás
impuestos aplicables y recargos de corresponder, más el interés
compensatorio igual al promedio diario de la TAMEX por día,
computado a partir de la fecha de numeración de la declaración
hasta la fecha de pago, conforme a lo establecido por la Admi-
nistración Aduanera, en cuyo caso se dará por nacionalizada
la mercancía.
- La destrucción total o parcial de la mercancía: Se da por caso
fortuito o fuerza mayor debidamente acreditada, o a solicitud
del beneficiario la cual debe ser previamente aceptada por la
autoridad aduanera conforme a lo establecido en el Reglamento.
Si al vencimiento del plazo autorizado no se hubiera concluido con el
régimen de acuerdo a lo señalado en el párrafo precedente, la SUNAT
automáticamente dará por nacionalizada la mercancía, por concluido el
régimen, y ejecutará la garantía. Tratándose de mercancía restringida que
no cuenten con la autorización de ingreso permanente al país, la Admi-
nistración Aduanera informará al sector competente para que proceda a
su comiso de acuerdo a la normatividad respectiva.
5.2 Regímenes de Exportación

a) Exportación definitiva – Proc. DESPA-PG.02
La exportación es un régimen aduanero que permite el tráfico legítimo
de bienes y/o servicios nacionales de un país, pretendidos para su uso o
consumo en el mercado exterior.
Según lo anterior, podemos decir entonces que al hablar de exportación
definitiva nos referimos al régimen aduanero, que permite la salida de-
finitiva del territorio aduanero de mercancías, para su uso o consumo
en el exterior; es decir, una vez exportadas, no podrán ser retornadas al
lugar de origen, caso contrario, habiendo excepciones, o se trate de una
exportación temporal, la mercancía puede retornar al país, y perder de
esta manera todos los beneficios obtenidos por la exportación realizada.
Cabe mencionar también que la exportación no se encuentra afecta al
pago de tributos, y a efectos de control y disposición de las mercancías
para su salida a otro país, estará bajo autorización de la Sunat junto con
la autoridad aduanera.
La exportación definitiva no procederá para las mercancías que sean
patrimonio cultural y/o histórico de la nación, mercancías de exportación
prohibida y para las mercancías restringidas que no cuenten con la auto-
rización del sector competente a la fecha de su embarque.
• Plazo
Las mercancías deben ser embarcadas dentro del plazo de 30 días
calendario contado a partir del día siguiente de la numeración de
la declaración. La regularización del régimen se realizará dentro del
plazo de 30 días calendario contado a partir del día siguiente de la
fecha del término del embarque.
b) Exportación temporal para reimportación en el mismo estado – Proc.
DESPA-PG.05
Entiéndase como aquel régimen aduanero que permite la salida de mer-
cancías nacionales o nacionalizadas del territorio aduanero nacional, con la
finalidad de reimportarlas en un plazo determinado, sin haber experimen-
tado modificación alguna, con excepción del deterioro normal por su uso.
Podemos decir entonces que este régimen aduanero es una modalidad
de exportación que permitirá la salida temporal de las mercancías, con el
objeto de atender algún propósito en el exterior en un corto plazo, pero
que retornarán después de cumplir con su finalidad, siempre y cuando
dicha mercancía no se haya modificado ni trasformado.
Es importante tener en cuenta que las mercancías exportadas bajo este
régimen, al ser reimportadas al país de origen, no están afectas al pago
de aranceles y demás tributos que se aplican a la importación para el
consumo, siempre y cuando se cumpla con lo establecido en el reglamento
del procedimiento mencionado.
Un ejemplo práctico sería cuando hablamos de una feria, en este caso
será necesario la salida de productos de muestra que serán expuestos en
22
dicha feria, sin embargo solo será por un tiempo determinado y hasta que
cumplan una finalidad específica.
• Plazo
Las mercancías que han sido exportadas cuentan con un plazo de 12
meses, contados a partir de la fecha de término del embarque de la
mercancía para ser reimportadas. Dicho plazo podrá ser ampliado en
casos debidamente justificados y autorizados por la Administración
Aduanera. Es importante tener en cuenta que si para el vencimiento
del mencionado plazo la mercancía no retorna, no se llega a concluir
el régimen, la autoridad aduanera dará por exportada en forma
definitiva esta mercancía y se concluirá con el régimen.
Sin embargo, hay ocasiones en la cual este régimen de exportación
temporal no se llega a concluir, por ejemplo, siguiendo con el tema de
las ferias, en el caso de un producto que ha salido de manera temporal
para ser expuestos en la feria y llega a ser vendido, el despachador
de aduana solicitara ante Aduanas la exportación definitiva, ya que
todo procedimiento debe ser informado y acreditado por Aduanas.
- Reimportación: Dentro del plazo establecido.
- Exportación definitiva: Dentro del plazo autorizado, para lo cual
se deberá cumplir con las formalidades establecidas con lo que
se dará por regularizado el régimen.
5.3 Regímenes de Perfeccionamiento

a) Admisión temporal para perfeccionamiento activo – Proc. DESPA-PG.06-A
Entiéndase este régimen aduanero, como aquel procedimiento que permite
el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías extranjeras con la
suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos apli-
cables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, con
el fin de ser exportadas dentro de un plazo determinado, luego de haber
sido sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la forma de
productos compensadores.
Pues bien, de esta manera debemos señalar que cuando se habla de admi-
sión temporal, nos referimos a lo que corresponde a una importación que
se realiza por un tiempo determinado y mediante la cual la mercancía se
interna en el país libre de derechos e impuestos, bajo la condición de ser
exportadas después de haber sufrido alguna transformación o elaboración.
Pueden acogerse también a este régimen, por ejemplo, las materias primas,
insumos, productos intermedios, piezas o partes, siempre y cuando formen
parte del producto que se exportará por sí mismo o a través de terceros.
Por el contrario, no pueden acogerse a este régimen aquellos productos
que intervienen en el producto de manera auxiliar, como por ejemplo,
lubricantes, combustibles, repuestos que ayudan a la elaboración del
producto final, ya que no están incorporados directamente en el producto
a exportar. Dentro de las operaciones de perfeccionamiento tenemos:
a) La transformación de las mercancías

b) La elaboración de las mercancías, incluidos su montaje, ensam-
ble y adaptación a otras mercancías
c) La reparación de mercancías, incluidas su restauración o acon-
dicionamiento.
Pueden acogerse también las empresas productoras de bienes in-
termedios sometidos a procesos de transformación que abastezcan
localmente a empresas exportadoras productoras, así como los
procesos de maquila con el objeto de que se les incorpore el valor
agregado correspondiente a la mano de obra.
• Plazo
La admisión temporal para perfeccionamiento activo es automá-
ticamente autorizada con la presentación de la declaración y de la
garantía con una vigencia igual al plazo solicitado y por un plazo
máximo de veinticuatro (24) meses computado a partir de la fecha
del levante. Si el plazo fuese menor, las prórrogas serán aprobadas
automáticamente, con la sola renovación de la garantía antes del
vencimiento del plazo otorgado y sin exceder el plazo máximo.
• Garantía
Para autorizar el presente régimen se deberá constituir garantía a
satisfacción de la Sunat por una suma equivalente a los derechos
arancelarios y demás tributos aplicables a la importación para el
consumo y recargos de corresponder, más un interés compensatorio
sobre dicha suma, igual al promedio diario de la TAMEX por día
proyectado desde la fecha de numeración de la declaración hasta la
fecha de vencimiento del plazo del régimen, a fin de responder por
la deuda existente al momento de la nacionalización.
- La exportación de los productos compensadores o con su ingreso
a una zona franca, depósito franco o a los CETICOS, efectuada
por el beneficiario directamente o a través de terceros y dentro
del plazo autorizado;
- La reexportación de las mercancías admitidas temporalmente
o contenidas en excedentes con valor comercial
- El pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables
y recargos de corresponder, más el interés compensatorio igual
al promedio diario de la TAMEX por día, computado a partir de
la fecha de numeración de la declaración hasta la fecha de pago,
conforme a lo establecido por la Administración Aduanera; en
cuyo caso se dará por nacionalizada la mercancía tales como
las contenidas en productos compensadores y/o en excedentes
con valor comercial. La Administración Aduanera establecerá la
formalidad y el procedimiento para la conclusión del régimen.
24
El interés compensatorio no será aplicable en la nacionalización de

mercancías contenidas en excedentes con valor comercial.
En el caso de los productos compensadores y de los excedentes con
valor comercial, el monto de los tributos aplicables estará limitado
al de las mercancías admitidas temporalmente;
- La destrucción total o parcial de la mercancía por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente acreditada, o a solicitud del bene-
ficiario la cual debe ser previamente aceptada por la autoridad
aduanera conforme a lo establecido en el Reglamento.
Si al vencimiento del plazo establecido, la mercancía no se llegara a
exportar, la Sunat dará por concluido el régimen y por nacionalizada
la mercancía ejecutando la garantía correspondiente. Los derechos
arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el
consumo y recargos de corresponder, aplicables a la importación para
el consumo de los saldos pendientes, se calculan en función de la
base imponible determinada en la declaración de admisión temporal
para perfeccionamiento activo.
b) Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo – Proc.DESPA-
PG.05
Se define como aquel régimen aduanero que permite la salida temporal
del territorio aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas para
su transformación, elaboración o reparación y luego reimportarlas como
productos compensadores en un plazo determinado.
De esta definición podemos rescatar que estamos hablando de un régimen
en donde la mercancía permanecerá solo por un tiempo determinado,
a diferencia de una exportación definitiva, en donde este plazo límite
no existe. Al hablar de transformación, elaboración (incluye montaje,
ensamble) o reparación de mercancías nos referimos a operaciones de
perfeccionamiento pasivo, es decir, la mercancía obtendrá el valor agre-
gado en el exterior, a diferencia del perfeccionamiento activo (que realiza
este proceso en territorio aduanero local).
• Plazo
La reimportación de los productos que han sido transformados o
modificados, tendrá un plazo de 12 meses como máximo, compu-
tados a partir de la fecha de embarque de las mercancías que han
sido exportadas temporalmente, para su retorno como productos
compensadores. Dicho plazo podrá ser ampliado en casos justificados
ante la Administración Aduanera.
• Cambio o reparación de mercancía deficiente o no solicitada
Se considerará como una exportación temporal para perfecciona-
miento pasivo el cambio o reparación de la mercancía que, habiendo
sido declarada y nacionalizada, resulte deficiente o no corresponda
a la solicitada por el importador, siempre y cuando dicha exporta-
ción se efectúe dentro de los doce (12) meses contados a partir de
la numeración de la declaración de importación para el consumo y

previa presentación de la documentación sustentatoria.
Tratándose de mercancía nacionalizada que ha sido objeto de reco-
nocimiento físico, cuya garantía comercial no exija su devolución, el
dueño o consignatario podrá solicitar su destrucción bajo su costo y
riesgo a fin de que sea sustituida por otra idéntica o similar, según
las disposiciones que establezca la Administración Aduanera.
- Reimportación de la mercancía por el beneficiario, en uno o
varios envíos y, dentro del plazo autorizado.
- Se podrá solicitar la exportación definitiva de la mercancía
dentro del plazo autorizado
Las mercancías nacionales o nacionalizadas que han sido exportadas
temporalmente para que sufran alguna operación de perfecciona-
miento pasivo, al momento de su reimportación asumirán un pago
por el valor adicional que trae la mercancía después de ser cambiada
o reparada, de esta manera, entonces, la base imponible para el cobro
de los tributos y derechos arancelarios se calculará sobre el monto
del valor agregado o sobre la diferencia por el mayor valor que ha
sido producto del cambio
c) Drawback – Proc. DESPA-PG.07
Este régimen aduanero se define principalmente como aquel procedimiento
que permite obtener como consecuencia de la exportación, la devolución
de un porcentaje del valor FOB del producto exportado, en razón que el
costo de producción se ha visto incrementado por los derechos arancelarios
que gravan la importación de insumos incorporados o consumidos en la
producción del bien exportado.
La restitución de los derechos arancelarios, más conocido como Drawback,
se caracteriza principalmente por ser un mecanismo de incentivo a las
exportaciones, ya que permitirá recuperar un porcentaje del valor de las
exportaciones, restituyendo los aranceles de la importación de productos
o insumos que serán utilizados o incorporados en el producto a exportar.
• Plazo
La solicitud de restitución debe ser presentada dentro de los 180
días útiles computados a partir de la fecha de embarque, además
los insumos utilizados no deben exceder 36 meses de importados,
contados a partir de la fecha de numeración de la declaración de
importación.
d) Reposición de mercancías con franquicia arancelaria – Proc. DESPA-
PG.10
Se entiende por Reposición de Mercancías con Franquicia Arancelaria a
aquel régimen aduanero que permite la importación para el consumo de
mercancías equivalentes, las que habiendo sido nacionalizadas, han sido
utilizadas para obtener las mercancías exportadas previamente con carác-
26
ter definitivo, sin el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos

aplicables a la importación para el consumo . Pues bien, al hablar de
importación de mercancías equivalentes nos estamos refiriendo a aquella
mercancía que es idéntica o similar y que es objeto de reposición.
Forman parte de estas mercancías aquellas que han sido utilizadas para
obtener el producto final a exportar, es decir hace referencia a toda mer-
cancía que es sometida a un proceso de transformación o elaboración,
y que se incorpora en un producto de exportación o es consumido al
participar directamente durante su proceso productivo, por el contrario
no intervienen las mercancías que intervengan en el proceso productivo
de manera auxiliar, tales como lubricantes, combustibles o cualquier
otra fuente energética, repuestos y útiles de recambio, cuando no están
incorporados en el producto a exportar. Son beneficiarios del régimen los
importadores productores y los exportadores productores, es decir aquella
persona natural o jurídica que actúa como importador.
• Plazo
Para acogerse a este régimen, la declaración de exportación debe
presentarse en el plazo de un (1) año, contado a partir de la fecha
de levante de la declaración de importación para el consumo que
sustente el ingreso de la mercancía a reponer. La importación para el
consumo de mercancías en franquicia deberá efectuarse en el plazo
de un (1) año, contado a partir de la fecha de emisión del certificado
de reposición.
Podrán realizarse despachos parciales siempre que se realicen dentro
de dicho plazo
5.4 Régimen de depósito aduanero – Proc. DESPA-PG.03-A

Se define como el régimen que permite que las mercancías que llegan al terri-
torio aduanero puedan ser almacenadas en un depósito aduanero para esta
finalidad, por un periodo determinado y bajo el control de la aduana, sin el
pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la importación
para el consumo.
Entiéndase como aquel procedimiento que permite que las mercancías perma-
nezcan almacenadas en los depósitos de aduanas por un tiempo determinado
para el debido almacenamiento y control de las mercancías, hasta que sean
destinadas a un régimen aduanero. Es requisito fundamental para el acogimiento
a este régimen que las mercancías no hayan sido solicitadas a ningún régimen
aduanero, ni que se encuentren en situación de abandono
• Plazo
Este régimen puede ser autorizado por un plazo máximo de 12 meses
computado a partir de la fecha de numeración de la declaración. Si el plazo
solicitado fuese menor, las prórrogas serán aprobadas con la presentación
de la solicitud, y si se trata de mercancías perecibles, el plazo no puede
excederla fecha de vencimiento de la mercancía.
• Certificado de depósito
Los depositarios acreditarán el almacenamiento mediante la expedición
de certificados de depósito, los que podrán ser desdoblados y endosados
por sus poseedores antes del vencimiento del plazo autorizado
5.5 Regímenes de tránsito

a) Tránsito aduanero – Proc. DESPA-PG.08
Régimen aduanero que permite que las mercancías provenientes del
exterior que no hayan sido destinadas sean transportadas bajo control
aduanero, de una aduana a otra, dentro del territorio aduanero, o con
destino al exterior, con suspensión del pago de los derechos arancelarios
y demás tributos aplicables a la importación para el consumo y recargos
de corresponder, previa presentación de garantía y el cumplimiento de
los demás requisitos y condiciones de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento.
El tránsito aduanero interno se efectúa por vía marítima, aérea o terrestre
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento en los siguientes casos:
- Contenedores debidamente precintados;
- Cuando s trate de mercancías cuyas dimensiones no quepan en un
contenedor cerrado;
- Cuando la mercancía sea debidamente individualizada e identificable.
Toda mercancía para ser considerada en tránsito deberá estar obligato-
riamente declarada como tal en el manifiesto de carga.
b) Transbordo – Proc. DESPA-PG.11
Régimen aduanero que permite la transferencia de mercancías, las que son
descargadas del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio
aduanero y cargadas en el medio de transporte utilizado para la salida
del territorio aduanero, bajo control aduanero.
Como se mencionó anteriormente, este régimen me permitirá realizar un
traspaso de la mercancía de un medio de transporte a otro para su destino
al exterior, mediante las siguientes modalidades:
- Directamente de un medio de transporte a otro.
- Con descarga a tierra.
- Con ingreso a un depósito temporal o terminal de almacenamiento.
c) Reembarque - Proc. DESPA-PG.12
Régimen aduanero que permite que las mercancías que se encuentran en
un punto de llegada en espera de la asignación de un régimen aduanero
puedan ser reembarcadas desde el territorio aduanero con destino al
exterior. La autoridad aduanera podrá disponer de oficio el reembarque
de una mercancía.
28
Por excepción será reembarcada, dentro del término que fije el Reglamento,
la mercancía destinada a un régimen aduanero que, como consecuencia
del reconocimiento físico, se constate lo siguiente:
a) Su importación se encuentre prohibida, salvo que por disposición
legal se establezca otra medida;
b) Su importación se encuentre restringida y no tenga la autorización
del sector competente, o no cumpla con los requisitos establecidos
para su ingreso al país. En ningún caso, la autoridad aduanera podrá
disponer el reembarque de la mercancía cuando el usuario obtenga
la autorización y/o cumpla con los requisitos señalados en el párrafo
anterior, incluso si se lleva a cabo durante el proceso de despacho,
salvo los casos que establezca el Reglamento;
c) Se encuentra deteriorada;
d) No cumpla con el fin para el que fue importada.
Puede ser reembarcada la mercancía que se encuentre en un depósito
aduanero.
5.6 Otros regímenes aduaneros o de excepción

Cuando hablamos de regímenes aduaneros se nos viene en mente aquellos
regímenes más comunes que corresponden a los de exportaciones, importa-
ción, perfeccionamiento, depósito aduanero y tránsito aduanero, no obstante
a estos se complementan otro grupo de regímenes denominados especiales o
de excepción, orientados también a facilitar el comercio exterior pero que están
sujetos a una normatividad específica para su realización.
Régimen Especial Reglas

Envíos o paquetes postales transporta- Se rige por el Convenio Postal Universal y la legislación nacional
dos por el servicio postal vigente.
Se rigen por las disposiciones de su propia Ley y Reglamento. Los
Iingreso y salida de los muestrarios
lugares autorizados para funcionar como recintos de exposiciones
para exhibirse en exposiciones o ferias
o ferias internacionales se consideran zona primaria para efectos
internacionales
del control aduanero.
Se limita exclusivamente a las zonas de intercambio de mercancías
destinadas al uso y consumo doméstico entre poblaciones fronte-
Tráfico fronterizo
rizas, en el marco de los convenios internacionales y la legislación
nacional vigentes.
Ingreso, salida y permanencia de vehí- Se rige por las disposiciones del Convenio Internacional de Carné
culos para turismo de Paso por Aduanas y lo que señale el Reglamento
Régimen especial que permite en locales autorizados ubicados en
los puertos o aeropuertos vender mercancías nacionales o extran-
Duty Free
jeras, exentas del pago de tributos a los pasajeros que entran o
salen del país o se encuentren en tránsito.
Mercancías destinadas para el uso y Las mercancías necesarias para el funcionamiento, conservación
consumo de los pasajeros y miembros y mantenimiento de éstos, serán consideradas como rancho de
de la tripulación a bordo ( Rancho de nave o provisiones de a bordo y se admitirán exentas del pago de
Nave) derechos arancelarios y demás impuestos.
Régimen Especial Reglas

Ingresa libre de derechos de aduana y demás tributos, siempre que
se trate de materiales que no se internen al país y que permanezcan
Material de Uso Aeronáutico
bajo control aduanero, dentro de los límites de las zonas que se
señale en los aeropuertos o lugares habilitados.
Material de Guerra Se rige por sus propias normas.
Contenedores Se rige por las disposiciones del Reglamento.
El ingreso o salida de envíos de entrega rápida transportados por
Envíos de Entrega rápida
“courier”; se rige por su Reglamento.
6. Ingreso y salida de mercancías

El ingreso y salida de mercancías se da por los lugares habilitados , es decir
espacios autorizados dentro del territorio aduanero para el ingreso y salida de
mercancías, medios de transporte y personas, tales como puertos, aeropuertos,
vías, terminales terrestres y centros de atención en frontera, en los cuales la
autoridad aduanera ejerce su potestad. Todo medio de transporte, mercancía
o persona que ingrese o salga del territorio aduanero debe someterse al control
aduanero.
La Administración Aduanera regula el ingreso y salida de mercancías por tu-
berías, ductos, cables u otros medios, así como las provenientes de naufragio,
de accidentes o de los casos calificados de arribo forzosos.
El transportista o su representante en el país y los agentes de carga interna-
cional deben transmitir o presentar la información de los actos relacionados
con el ingreso o salida de las mercancías, en los casos y plazos que establezca
el Reglamento, y en la forma y condiciones que disponga la Administración
Aduanera; salvo que esta cuente con dicha información.
- Medidas de control
La autoridad aduanera podrá exigir la descarga, desembalaje de las mercancías
y disponer las medidas que estime necesarias para efectuar el control, estando
obligado el transportista a proporcionarle los medios que requiera para tal fin.
La Administración Aduanera es la única entidad competente para autorizar la
descarga y carga de las mercancías, que se efectúa en zona primaria.
6.1 Ingreso de mercancías

Para la entrega y traslado de las mercancías, el transportista o su representante
en el país entrega las mercancías en el punto de llegada sin la obligatoriedad
de su traslado temporal a otros recintos que no sean considerados como tales.
La responsabilidad aduanera del transportista o su representante en el país
cesa con la entrega de las mercancías al dueño o consignatario en el punto
de llegada, las cuales serán trasladadas a un almacén aduanero. La autoridad
aduanera, a solicitud del dueño o consignatario y de acuerdo a los casos es-
tablecidos en el Reglamento, puede autorizar el traslado de las mercancías a
locales que serán temporalmente considerados zona primaria. En este caso el
30
dueño o consignatario asume las obligaciones de los almacenes aduaneros,

respecto a la mercancía que se traslade a dichos locales.
Si las mercancías son ingresadas a almacenes aduaneros estos deben transmi-
tir a la Administración Aduanera la información relacionada con la carga que
reciben o que deben recibir en los casos y plazos que establezca
- Responsabilidad por el cuidado y control de las mercancías
Los almacenes aduaneros o los dueños o consignatarios, según corres-
ponda, son responsables por el cuidado y control de las mercancías desde
su recepción. Asimismo, son responsables por la falta, pérdida o daño de
las mercancías recibidas.
No existirá responsabilidad en los casos siguientes:
a. Caso fortuito o fuerza mayor, debidamente acreditado;
b. Causa inherente a las mercancías;
c. Falta de contenido debido a la mala condición del envase o
embalaje, siempre que hubiere sido verificado al momento de la
recepción;
d. Daños causados por la acción atmosférica cuando no corresponda
almacenarlas en recintos cerrados.
En esta sección lo que se pretende es simplificar enormes pasos buro-
cráticos, que a su vez origina que haya una mayor reducción de tiempo
y costo durante el proceso de ingreso de las mercancías, lo que permite
una mayor coordinación con las autoridades aduaneras, asimismo se
enfocan en reforzar la seguridad de las mercancías durante su recepción
y almacenamiento.
6.2 Salida de mercancías

Toda mercancía que va a ser embarcada con destino al exterior debe ser
puesta a disposición de la autoridad aduanera en los lugares que esta designe
quedando sometida a su potestad, hasta que la autoridad respectiva autorice
la salida del medio de transporte.
7. Destinación aduanera de las mercancías

Se denomina destinación aduanera a la manifestación de voluntad del decla-
rante expresado mediante la Declaración Aduanera de Mercancías (DAM), con
la cual se indica el régimen aduanero al que debe ser sometida la mercancía
que se encuentra bajo la potestad aduanera.
Las declaraciones se tramitan bajo las siguientes modalidades de despacho
aduanero y plazos:
Anticipado Dentro del plazo de treinta (30) días calendario antes de la llegada del medio de transporte
Dentro del plazo de quince (15) días calendario contados a partir del día siguiente del
Diferido
término de la descarga.
Urgente En el plazo que establezca el Reglamento
En el caso del despacho anticipado las mercancías deben arribar en un plazo

no superior a treinta (30) días calendario, contados a partir del día siguiente
de la fecha de numeración de la declaración; vencido dicho plazo, las mercan-
cías serán sometidas a despacho diferido, salvo caso fortuito o fuerza mayor
debidamente acreditados ante la Administración Aduanera. Vencido el plazo
previsto en el despacho diferido las mercancías caen en abandono legal y solo
podrán ser sometidas a los regímenes aduaneros que establezca el Reglamento.
La Administración Aduanera puede prorrogar el plazo establecido para el
despacho diferido conforme se establezca en el Reglamento, previa solicitud
del dueño o consignatario y la presentación de una garantía por el pago de la
deuda tributaria aduanera eventualmente exigible.
7.1 Declaración aduanera

Como mencionábamos en el párrafo anterior, la destinación aduanera se solicita
mediante declaración aduanera presentada o transmitida a través de medios
electrónicos y es aceptada con la numeración de la declaración aduanera, siendo
la Administración Aduanera la que determine su presentación por escrito. Los
documentos justificativos exigidos para la aplicación de las disposiciones que
regulen el régimen aduanero para el que se declaren las mercancías podrán
ser presentados en físico o puestos a disposición por medios electrónicos en la
forma, condiciones y plazos que establezca la Administración Aduanera.
Los datos transmitidos por medios electrónicos para la formulación de las
declaraciones gozan de plena validez legal y en caso se produzca discrepancia
en los datos contenidos en los documentos y archivos de los operadores de
comercio exterior con los de la SUNAT, se presumen correctos éstos últimos.
Asimismo, cabe mencionar que la declaración efectuada utilizando una técnica
de procesamiento de datos incluirá una firma electrónica u otros medios de
autenticación en donde la clave electrónica asignada a los despachadores de
aduana equivale y sustituye a su firma manuscrita o a la del representante le-
gal, según se trate de persona natural o jurídica, para todos los efectos legales.
- Aceptación de la declaración aduanera
La declaración aceptada por la autoridad aduanera sirve de base para
determinar la obligación tributaria aduanera, salvo las enmiendas que
puedan realizarse de constatarse errores. La declaración aduanera tiene
carácter de declaración jurada así como las rectificaciones que el declarante
realiza respecto de las mismas.
- Rectificación de la declaración aduanera
Las declaraciones aduaneras pueden ser rectificadas antes de la selección
del canal de control sin la aplicación de sanciones, siempre que no exista
una medida preventiva y se cumplan con los requisitos establecidos por
la Administración Aduanera. En el despacho anticipado, las declaraciones
pueden ser rectificadas dentro del plazo de 15 días calendario siguiente a
la fecha del término de la descarga, sin la aplicación de sanción de multa,
salvo los casos establecidos en el Reglamento
32
- Legajamiento de la declaración aduanera

El legajamiento es aquel procedimiento por el que la autoridad aduanera
dispone que la declaración aduanera de mercancías, más conocida como
DUA, sea dejada sin efecto o anulada, sin perjuicio de la aplicación de
multas y sanciones que se originarían por las infracciones incurridas por
los operadores de comercio exterior en las declaraciones que se legaja.
La declaración aceptada podrá ser dejada sin efecto por la autoridad
aduanera cuando legalmente no haya debido ser aceptada, se acepte el
cambio de destinación, no se hubiera embarcado la mercancía o ésta no
apareciera, y otros que determine la autoridad aduanera.
8. Régimen tributario aduanero

8.1 Obligación Tributaria Aduanera
Entendamos por obligación tributaria aduanera al monto a que asciende la
liquidación de los tributos, intereses y multas si los hubiere, cuyo pago constituye
obligación exigible. La obligación tributaria aduanera nace por mandato de la
Ley General de Aduanas y genera un vínculo entre el acreedor y el contribuyente
como los sujetos intervinientes, de esta manera tenemos:
Intervienen
Sujeto Activo Sujeto Pasivo
Acreedor tributario (Gobierno Contribuyente (dueño o con-

central), que es representado signatario de la mercancía) y
por la Administración Aduanera. responsables.
8.2 Nacimiento de la obligación Tributaria Aduanera

En principio es importante considerar que la numeración o presentación de la
Declaración Aduanera respectiva es la causa fuente, que da nacimiento a la
Obligación Tributaria Aduanera. El Texto Único Ordenado de la Ley General de
Aduanas vigente determina cuatro momentos en los cuales nace la obligación
tributaria aduanera:
a) En la importación para el consumo en la fecha de numeración de la
declaración aduanera de mercancías.
El régimen aduanero de importación para el consumo1, permite naciona-
lizar mercancías extranjeras luego de cumplir con el trámite de importa-
ción respectivo. El trámite o despacho aduanero de la importación para
1 Procedimiento DESPA-PG.01- Importación para el consumo
el consumo se inicia con la presentación de la Declaración aduanera de

mercancías - DUA o Declaración Simplificada (DS) respectiva, la cual es
numerada y fechada. Es así que la obligación tributaria aduanera nace en
la fecha de numeración de la declaración:
b) En el traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de
tributación común, en la fecha de presentación de la solicitud de traslado.
Traslado de mercancías de zonas de tributación Traslado temporal de mercancías de zonas de tri-

especial a zonas de tributación común butación especial a zonas de tributación común
- La solicitud será presentada en la intendencia de - Se podrá autorizar el traslado temporal de mercan-
la circunscripción de la zona de tributación especial cías que requieran mantenimiento o reparación en
donde se encuentran las mercancías, adjuntando la zona de tributación común.
la documentación correspondiente. Plazo: no mayor de 3 meses a partir del día siguiente
- El traslado de dichas mercancías se realizará una de la fecha de notificación que autoriza el traslado.
vez efectuado el pago de los tributos diferenciales - Para obtener la autorización el solicitante debe
(tributos aplicables en la zona de tributación común presentar o renovar una garantía por el monto de
y los que hayan sido pagados para el ingreso de los tributos diferenciales más los intereses com-
las mercancías a la zona de tributación especial). pensatorios proyectados por el plazo solicitado.
c) En la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafec-

tación tributaria.
Dicha transferencia debe ser avisada a la Administración Aduanera me-
diante una solicitud, la cual va a dar nacimiento a la obligación tributaria
aduanera respectiva en la fecha de su presentación.
d) En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y
admisión temporal para perfeccionamiento activo.
El régimen aduanero de admisión temporal para reexportación en el mismo
estado permite el ingreso de ciertas mercancías al país, con suspensión del
pago de los respectivos impuestos aduaneros, siempre que estén destinados
a cumplir un fin determinado en un lugar específico con la condición de ser
reexportadas en un plazo máximo de 18 meses. La obligación tributaria
aduanera nace en la fecha de numeración de la declaración con la que
se solicita el régimen.
El régimen aduanero de admisión temporal para perfeccionamiento activo
permite el ingreso de ciertas mercancías al país, con suspensión del pago de los
respectivos impuestos aduaneros, para ser transformadas en un nuevo producto
con valor agregado el cual será exportado, todo este proceso debe cumplirse
en un plazo máximo de 24 meses. La obligación tributaria aduanera nace en
la fecha de numeración de la declaración con la que se solicita el régimen.
8.3 Determinación de la obligación tributaria aduanera

Se entiende por determinación de la obligación tributaria aduanera al proceso
mediante el cual se fijan las obligaciones que deben cumplirse para la aplica-
ción de algún régimen aduanero. Puede realizarse mediante autoliquidación
del contribuyente o responsable o liquidación por la Sunat.
34
a. Moneda en la cual será expresada la obligación tributaria aduanera

Los derechos arancelarios y demás impuestos serán expresados en dó-
lares de los Estados Unidos de América y cancelados en moneda nacio-
nal al tipo de cambio venta de la fecha de pago. En las resoluciones de
determinación, la deuda tributaria aduanera será expresada en moneda
nacional aplicando el tipo de cambio venta de la fecha de numeración de
la declaración aduanera.
El tipo de cambio será el publicado por la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP.
b. Base imponible
La base imponible para la aplicación de los derechos arancelarios se deter-
minará conforme al sistema de valoración vigente. La tasa de los derechos
arancelarios se aplicará de acuerdo con el Arancel de Aduanas y demás
normas pertinentes. La base imponible y las tasas de los demás impuestos
se aplicarán conforme a las normas propias de cada uno de ellos y serán
los vigentes en la fecha del nacimiento de la obligación tributaria aduanera.
Asimismo cabe mencionar que para efecto de la determinación de la base
imponible, los valores se expresarán en dólares de los Estados Unidos
de América. Los valores expresados en otras monedas extranjeras, se
convertirán a dólares de los Estados Unidos de América. Los factores
de conversión monetaria se publicarán en el portal de la Sunat y serán
actualizados periódicamente.
c. Variación o aumento de la tasa del tributo a pagar
¿Qué sucede si se produce una variación o aumento de la tasa del tributo
a pagar en los días previos a la numeración de la declaración? Ante esta
interrogante que puede originar inconvenientes al importador al momento
de cancelar sus tributos, se establece una norma especial que determina
que toda norma legal que aumente los derechos arancelarios, no será
aplicable a las mercancías que se encuentren en los siguientes casos:
a) Que hayan sido adquiridas antes de su entrada en vigencia, de
acuerdo a lo que señale el Reglamento, acreditándose tal situación
mediante carta de crédito confirmada e irrevocable, orden de pago,
giro, transferencia o cualquier otro documento, canalizado a través
del Sistema Financiero Nacional que pruebe el pago o compromiso
de pago correspondiente. Para tal efecto, el dueño o consignatario
debe presentar un documento emitido por la entidad financiera in-
terviniente que confirme la fecha y monto de la operación.
b) Que se encuentren embarcadas con destino al país, antes de la entrada
en vigencia, de acuerdo a lo que señale el reglamento; esto se puede
demostrar a través del documento de trasporte que debe haber sido
emitido antes de la entrada en vigencia de la norma.
c) Que se encuentren en zona primaria y no hayan sido destinadas a
algún régimen aduanero antes de su entrada en vigencia.
d. Mercancía declarada y encontrada

Es principio fundamental que los derechos arancelarios y demás impues-
tos se apliquen respecto de la mercancía consignada en la declaración
aduanera y en caso de reconocimiento físico, sobre la mercancía encon-
trada, siempre que ésta sea menor a la declarada y cuando se constate
las siguientes situaciones:
a) Que estando el bulto en buena condición exterior, al momento del
reconocimiento físico, se compruebe que existe falta de mercancía
de acuerdo con la factura comercial;
b) Que falte peso y se constate que hubo error en la declaración del
mismo; y
c) Que el bulto se presente al reconocimiento físico en mala condición
y acuse falta de mercancía, de acuerdo con la factura comercial.
No generan derechos arancelarios ni demás impuestos las mercancías que
al momento del reconocimiento físico se comprueba que se encuentran en
mal estado y que a solicitud del importador, dueño o consignatario sean
destruidas o reembarcadas.
Sin perjuicio de lo mencionado, la legislación aduanera, da opción al im-
portador, de darse el caso de que la mercancía encontrada por el dueño
o consignatario con posterioridad al levante fuese mayor o distinta a la
consignada en la declaración aduanera, a que pueda ser declarada sin
ser sujeta a sanción y con el solo pago de la deuda tributaria aduanera y
los recargos que correspondan, o por el contrario ser reembarcada. De
darse el caso de un reembarque, esta solo procederá dentro del plazo de
30 días computados a partir de la fecha del retiro de la mercancía.
- Mercancía no declarada
Otro supuesto a mencionar es en el caso que la Autoridad Aduanera
encontrara mercancía no declarada durante el reconocimiento físico,
de ser así, dicha mercancía caerá en comiso o a opción del importa-
dor, podrá ser reembarcada previo pago de una multa y siempre que
el reembarque se realice dentro del plazo de 30 días computados a
partir de la fecha del reconocimiento físico de la mercancía. De no
culminarse el reembarque, la mercancía caerá en comiso.
e. Composición de la deuda tributaria aduanera
La deuda tributaria aduanera está constituida por los derechos arancelarios
y demás tributos y cuando corresponda, por las multas y los intereses.
8.4 Exigibilidad de la obligación tributaria aduanera

La exigibilidad de la obligación tributaria aduanera está referida a precisar la
fecha de inicio del cómputo de los intereses moratorios, tanto en los despachos
de importador garantizados y los no garantizados. De esta manera la obligación
tributaria aduanera, resulta exigible en las siguientes situaciones:
36
a. En la importación para el consumo:

• Despacho sin garantía
- Despacho anticipado: a partir del día calendario siguiente de
la fecha del término de la descarga.
- Despacho excepcional: a partir del día calendario siguiente
a la fecha de la numeración de la declaración.
• Despacho garantizado
- Despacho anticipado: a partir del vigésimo primer día calen-
dario del mes siguiente a la fecha del término de la descarga.
- Despacho excepcional: a partir del vigésimo primer día ca-
lendario del mes b. siguiente a la fecha de numeración de la
declaración.
b. En el traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de
tributación común y en la transferencia de mercancías importadas con
exoneración o inafectación tributaria: A partir del cuarto día siguiente de
notificada la liquidación por la autoridad aduanera.
c. En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admi-
sión temporal para perfeccionamiento activo: A partir del día siguiente
del vencimiento del plazo autorizado por la autoridad aduanera para la
conclusión del régimen.
Finalmente cabe mencionar que a partir de la fecha de exigibilidad de la obli-
gación tributaria aduanera se cobrarán adicionalmente a la deuda tributaria
los intereses moratorios hasta el mismo día de pago inclusive.
- Aplicación de interés moratorios
Como bien sabemos la deuda tributaria aduanera está constituida por los
derechos arancelarios y demás impuestos a pagar, sin embargo también
corresponde a la deuda, la aplicación de multas y los intereses respectivos
que se generan. Al hablar de intereses, se hace referencia a los intereses
compensatorios y moratorios.
Cuando hablamos de intereses moratorios, debemos señalar que estos se
aplican sobre el monto de los derechos arancelarios y demás tributos exi-
gibles y se liquidarán por día calendario hasta la fecha de pago inclusive.
Los intereses moratorios también serán de aplicación al monto indebida-
mente restituido que debe ser devuelto por el solicitante del régimen de
Drawback, y se calcularán desde la fecha de entrega del documento de
restitución hasta la fecha en que se produzca la devolución de lo indebi-
damente restituido.
Y ¿En qué momento se suspenden?
La aplicación de los intereses moratorios se suspenderá a partir del venci-
miento de los plazos máximos establecidos en el artículo 142º, 150º y 156º
del Código Tributario. Dicha suspensión se mantendrá hasta la emisión de
la resolución que culmine el procedimiento de reclamación ante la Admi-
nistración Tributaria o de apelación ante el Tribunal Fiscal, o la emisión de

la resolución de cumplimiento, siempre y cuando el vencimiento del plazo
sin que se haya resuelto la reclamación, apelación o emitido la resolución
de cumplimiento fuera por causa imputable a éstas.
Durante el periodo de suspensión la deuda será actualizada en función del
Índice de Precios al Consumidor. Las dilaciones en el procedimiento por causa
imputable al deudor no se tendrán en cuenta a efectos de la suspensión de los
intereses moratorios.
La suspensión de intereses no es aplicable durante la tramitación de la demanda
contencioso-administrativa. SUNAT fijará la tasa de interés moratorio (TIM)
respecto a los tributos que administra, de acuerdo al procedimiento señalado
en el Código Tributario
8.5 Modalidades de extinción de la obligación tributaria aduanera

Para ubicar los medios de extinción de la obligación tributaria aduanera de-
bemos recurrir al Código Tributario y a la Ley General de Aduanas. Comple-
mentando ambas textos legales, podemos decir que de acuerdo a la legislación
tributaria vigente los medios para extinguir la obligación tributaria aduanera
según el artículo 27° del código tributario son:
a) Pago: Es decir al nacer la obligación tributaria aduanera, ésta se extingue
con el pago total de los tributos aduaneros más los intereses que corres-
pondan. ¿Quiénes deben efectuar el pago? Son sujetos pasivos (deudor
tributario) de la obligación tributaria aduanera, el contribuyente y el res-
ponsable:
- El contribuyente: El artículo 139° de la Ley General de Aduana
considera contribuyente al dueño o consignatario de las mercan-
cías.
- El responsable: Sobre este punto, cabe examinar básicamente lo
que nos dice el Código Tributario respecto a la responsabilidad
solidaria.
- Terceros: No es sujeto pasivo de la obligación tributaria aduanera.
Pero estos terceros pueden asumir el pago de los tributos aduane-
ros e intereses respectivos, siempre y cuando no haya oposición
motivada por parte del deudor tributario.
b) Compensación: Consiste en la extinción simultánea en todo o en parte
de la obligación que recíprocamente tienen dos personas entre sí.
c) Condonación: Consiste en que el acreedor tributario, perdona al deudor
tributario el pago de la deuda tributaria aduanera. En tal sentido, dicha
deuda sólo puede ser condonado por norma expresa con rango de Ley.
d) Consolidación: Se efectúa cuando el acreedor de la obligación tributaria
se convierte en deudor de la misma como consecuencia de la transmisión
de bienes o derechos que son objeto del tributo. Por ejemplo: Abandono
legal.
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e) Resolución de la administración tributaria sobre deudas de cobranza

dudosa o de recuperación onerosa
- Cobranza Dudosa: El Código Tributario define a las deudas de cobran-
za dudosa como aquella respecto de las cuales se han agotado todas
las acciones contempladas en el procedimiento de cobranza coactiva,
siempre que sea posible ejercerlas. Esto significa que al no haber medio
justificable de cobranza, se extingue la deuda tributaria a pagar.
- Recuperación Onerosa: Es aquella deuda cuyo costo de ejecución no
justifica su cobranza.
Cabe mencionar también que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 154°
de la Ley General de Aduanas, la Obligación tributaria aduanera se extingue
además de los supuestos señalados en el Código Tributario por :
- La destrucción
- Adjudicación
- Remate
- Entrega al sector competente
- Reexportación o exportación de la mercancía sometida a los regímenes
de admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión
temporal para perfeccionamiento activo.
8.6 Prescripción de la obligación tributaria aduanera

Según la RAE, la prescripción corresponde a la acción de concluir o extinguir
una carga, derecho, obligación o deuda por el transcurso de cierto tiempo.
En efecto la prescripción corresponde a la extinción de la deuda, sin embargo
más que un medio de extinguir la obligación tributaria es una sanción legal al
acreedor tributario como consecuencia de su inacción fiscal.
Plazos de prescripción:
a) En cuanto a la determinación y el cobro de tributos
Supuestos a), b) y c) del artículo 140º de la Ley General de Aduanas:
Supuestos Prescripción
a) Importación para el consumo 4 años contados a partir del 1 de enero del año si-
b) Traslado de mercancías de zonas de tributación guiente de la fecha del nacimiento de la obligación
especial a zonas de tributación común. tributaria aduanera.
c) Transferencia de mercancías importadas con
exoneración o inafectación tributaria.
Supuesto d) del artículo 140º de la Ley General de Aduanas:
Supuesto Prescripción
d) En la admisión temporal para reexportación en el 4 años contados a partir del 1 de enero del año siguien-
mismo estado y admisión temporal para perfeccio- te de la conclusión del régimen.
namiento activo.
b) Para la aplicación de sanciones y cobra multas: prescribe a los 4 años

contados a partir del 1 de enero del año siguiente a la fecha en que se
cometió la infracción o, cuando no sea posible establecerla, a la fecha en
que la Sunat detectó la infracción.
c) En cuanto al requerimiento para la devolución del monto de lo indebi-
damente restituido en el régimen de Drawback: prescribe a los 4 años
contados a partir del uno 1 de enero del año siguiente de la entrega del
documento de restitución.
d) Cuando se tiene que devolver lo pagado indebidamente o en exceso:
prescribe a los 4 años contados a partir del 1 de enero del año siguiente
de efectuado el pago indebido o en exceso.
8.7 Devoluciones por pagos indebidos o en exceso

La obligación tributaria aduanera exige al importador cumpla con el pago
de los tributos e impuestos aduaneros, no obstante existen casos en donde
se realizan pagos indebidos, en donde necesariamente deben ser devueltos.
Dichas devoluciones por pagos realizados en forma indebida o en exceso
se efectúa mediante cheques no negociables, documentos valorados deno-
minados Notas de Crédito Negociables y/o abono en cuenta corriente o de
ahorros, aplicándose los intereses moratorios correspondientes a partir del
día siguiente de la fecha en que se efectuó el pago indebido o en exceso y
hasta la fecha en que se ponga a disposición del solicitante la devolución
respectiva. Cuando en una solicitud de devolución por pagos indebidos o
en exceso se impugne un acto administrativo, dicha solicitud será tramitada
según el procedimiento contencioso tributario.
Asimismo la Sunat fijará el monto mínimo a partir del cual podrá concederse
devoluciones. En caso que el monto a devolver sea menor, la SUNAT com-
pensará automáticamente dicho monto con otras deudas tributarias exigibles
al contribuyente o responsable, salvo que éstas hayan sido impugnadas.
8.8 Garantías aduaneras
Se considerarán garantías a los documentos fiscales, los documentos bancarios
y comerciales y otros que aseguren, a satisfacción de la SUNAT, el cumplimiento
de las obligaciones contraídas con ella, incluidas las garantías nominales pre-
sentadas por el Sector Público Nacional, Universidades, Organismos Interna-
cionales, Misiones Diplomáticas y en general entidades que por su prestigio y
solvencia moral sean aceptadas por la Administración Aduanera.
- Garantía global y específica previa a la numeración de la declaración
Los importadores y exportadores y beneficiarios de los regímenes, podrán
presentar, de acuerdo a lo que defina el Reglamento, previamente a la
numeración de la declaración de mercancías, garantías globales o espe-
cíficas, que garanticen el pago de la deuda tributaria aduanera, derechos
antidumping y compensatorios provisionales o definitivos, percepciones
y demás obligaciones de pago que fueran aplicables.
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Asegura el cumplimiento de
Específicas obligaciones derivadas de una Plazo: no mayor a
sola declaración o solicitud tres meses
Asegura el cumplimiento de las

Globales obligaciones vinculadas a más Plazo: no mayor a
de una declaración o solicitud un año
De ser necesaria la ejecución de esta garantía en el caso de deudas de-

claradas y otras que se generan producto de su declaración tales como
antidumping, percepciones, entre otras, se procederá a hacerlo de manera
inmediata una vez que sean exigibles, no siendo necesaria la emisión ni
notificación de documento alguno.
Cuando se trate de garantía bancaria o financiera presentada por impugna-
ción de la deuda tributaria aduanera, podrá solicitarse a la Administración
Aduanera la suspensión de la cobranza, debiendo mantenerse vigente
dicha garantía, hasta la resolución definitiva de la impugnación.
La exigencia de dicha garantía no se aplica en caso encontrarse garan-
tizada las obligaciones de pago con otra modalidad de garantía global o
específica.
9. Control, agilización del levante y retiro de las mercancías

9.1 Control aduanero de las mercancías
Se encuentran sometidas a control aduanero las mercancías, e incluso los me-
dios de transporte que ingresan o salen del territorio aduanero, se encuentren
o no sujetos al pago de derechos e impuestos. Asimismo, el control aduanero
se ejerce sobre las personas que intervienen directa o indirectamente en las
operaciones de comercio exterior, las que ingresan o salgan del territorio
aduanero, las que posean o dispongan de información, documentos, o datos
relativos a las operaciones sujetas a control aduanero; o sobre las personas en
cuyo poder se encuentren las mercancías sujetas a control aduanero. Cuando
la autoridad aduanera requiera el auxilio de las demás autoridades, éstas se
encuentran en la obligación de prestarlo en forma inmediata.
Adicionalmente cabe mencionar que para el ejercicio del control aduanero la
Administración aduanera emplea principalmente las técnicas de gestión de
riesgo para focalizar las acciones de control con aquellas actividades o áreas
de alto riesgo, respetando la naturaleza confidencial de la información obtenida
para tal fin. De esta manera tenemos que, para el control durante el despacho,
la Administración aduanera determina mediante técnicas de gestión de riesgo
los porcentajes de reconocimiento físico de las mercancías destinadas a los
regímenes aduaneros. La regla general aplicable a dichos porcentajes será de
cuatro por ciento (4 %), pudiendo la Sunat aplicar porcentajes mayores, los
cuales en ningún caso deberán exceder del quince por ciento (15 %) de las
declaraciones numerada
• Las acciones de control y la potestad aduanera
Cuando se habla de potestad aduanera, la Ley General de Aduanas lo
define como el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la Admi-
nistración aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y
salida de personas, mercancías y medios de transporte, dentro del territorio
aduanero, así como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales
y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurídico aduanero.
Asimismo, cabe precisar que para ejercer la potestad aduanera los admi-
nistradores y concesionarios, o quienes hagan sus veces, de los puertos,
aeropuertos, terminales terrestres y almacenes aduaneros, deben propor-
cionar a la autoridad aduanera las instalaciones e infraestructura idóneas
para el ejercicio de su potestad. En este sentido, la Administración adua-
nera mediante potestad está autorizada para ejercer acciones de control
y sancionar de ser necesario por incumplimiento de disposiciones que se
regulan en la legislación aduanera.
De igual manera, en ejercicio de su potestad puede disponer de la ejecu-
ción de acciones de control antes y durante el despacho de las mercancías,
con posterioridad a su levante o antes de su salida del territorio aduanero.
Entre estas tenemos las siguientes:
a) Ejecutar acciones de control: la descarga, desembalaje, inspección,
verificación, aforo, auditorías, imposición de marcas, sellos, precintos
u otros dispositivos, establecer rutas para el tránsito de mercancías,
custodia para su traslado o almacenamiento, vigilancia, monitoreo
y cualquier otra acción necesaria para el control de las mercancías
y medios de transporte.
b) Disponer las medidas preventivas de inmovilización e incautación
de mercancías y medios de transporte.
c) Requerir a los deudores tributarios, operadores de comercio exte-
rior o terceros, el acceso a libros, documentos, archivos, soportes
magnéticos, data informática, sistemas contables y cualquier otra
información relacionada con las operaciones de comercio exterior.
d) Requerir la comparecencia de deudores tributarios, operadores de
comercio exterior o de terceros.
e) Ejercer las medidas en frontera disponiendo la suspensión del des-
pacho de mercancías presuntamente falsificadas o pirateadas, de
acuerdo a la legislación de la materia.
f) Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero.
• Verificación de las acciones de control
Consiste en la verificación de las acciones de control que ejerce la autoridad
aduanera, a efectos de comprobar la exactitud de los datos contenidos
en una declaración aduanera. Para cumplir con esta verificación puede:
42
- Reconocer o examinar físicamente las mercancías (canal rojo) y los

documentos que la sustentan (canal naranja)
- Exigir al declarante que presente otros documentos que permitan
concluir con la conformidad del despacho
- Tomar muestras para análisis o para un examen pormenorizado de
las mercancías (boletín químico).
9.2 Agilización del levante

• Levante en cuarenta y ocho horas
La autoridad aduanera dispondrá las acciones necesarias para que, en
la medida de lo posible, las mercancías puedan ser de libre disposición
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes al término de su des-
carga. Para dicho efecto, será requisito, entre otros, la presentación de
la garantía global o específica previa a la numeración anticipada de la
declaración. Además, en el caso de haber sido seleccionadas las mercan-
cías a reconocimiento físico, el declarante deberá ponerlas a disposición
de la Administración Aduanera en cualquiera de las zonas o almacenes
previamente designados por ésta para tal fin.
• Levante de envíos de entrega rápida
La Administración aduanera dispondrá de un procedimiento aduanero se-
parado y expedito para los envíos de entrega rápida que en circunstancias
normales permita su despacho aduanero dentro de las 6 horas siguientes
a la presentación de los documentos aduaneros necesarios, siempre que
el envío haya arribado.
• Despachos urgentes
El despacho urgente de los envíos de socorro y urgencia se efectuará limi-
tando el control de la autoridad aduanera al mínimo necesario, de acuerdo
a las condiciones, límites y otros aspectos que establece el Reglamento.
• Reconocimiento físico de oficio
En los casos que el despachador de aduanas no se presente al recono-
cimiento físico programado por la Administración Aduanera, ésta podrá
realizarlo de oficio. Para tal efecto, la administración del área designada
por la Administración Aduanera dentro de la zona primaria debe poner
las mercancías a disposición de la autoridad aduanera y participar en el
citado acto de reconocimiento físico.
9.3 Autorización del levante y retiro de las mercancías

• Levante:
El levante de las mercancías se realizará en el punto de llegada. En los
casos que las obligaciones de pago correspondientes a la declaración se
encuentren garantizadas y se cumplan los demás requisitos exigibles, se
autorizará el levante, antes de la determinación final, del monto de dichas
obligaciones, por la Administración Aduanera, cuando corresponda. Trans-

currido el plazo de exigibilidad de la deuda se procederá a la ejecución
de la garantía global o específica, si corresponde.
• Entrega:
La entrega de las mercancías procederá previa comprobación de que se
haya concedido el levante; y de ser el caso, que no exista inmovilización
dispuesta por la autoridad aduanera. La consignación de las mercancías
se acredita con el documento del transporte correspondiente. La entrega
de las mercancías en mérito a tales documentos, expedidos con las for-
malidades requeridas, no generará responsabilidad alguna al Estado, ni
al personal que haya procedido en mérito a ellos.
10. Prenda aduanera

Las mercancías que se encuentren bajo la potestad aduanera están gravadas
como prenda legal en garantía de la deuda tributaria aduanera, de las tasas por
servicios y del cumplimiento de los requisitos establecidos y no serán de libre
disposición mientras no se cancele totalmente o se garantice la citada deuda
o tasa y/o se cumplan los requisitos. En tanto las mercancías se encuentran
como prenda legal y hasta que no se cancele o garantice la deuda tributaria
aduanera y las tasas por servicios, ninguna autoridad podrá ordenar que sean
embargadas o rematadas.
El derecho de prenda aduanera es preferente, especial y faculta a la SUNAT
a retener las mercancías que se encuentran bajo su potestad, perseguirlas en
caso contrario, comisarlas, ingresarlas a los almacenes aduaneros y disponer
de ellas en la forma autorizada, cuando éstas no se hubiesen sometido a las
formalidades y trámites establecidos en los plazos señalados o adeuden en todo
o en parte la deuda tributaria aduanera o la tasa por servicios.
10.1 Abandono legal

Nuestra legislación aduanera lo define como la institución jurídica aduanera,
en donde las mercancías caen en abandono legal por el solo mandato de la
ley, sin el requisito previo de expedición de resolución administrativa, ni de
notificación o aviso al dueño o consignatario. Es importante tomar en cuenta
que no todas las mercancías que son ingresadas a Aduanas llegan a ser desa-
duanadas con éxito y ante esta situación la administración aduanera no opta
por esperar a que se finalice con el procedimiento de importación, sino por
el contrario una vez cumplido el plazo que establece la ley, aduana procede a
señalar las mercancías como abandono ya sea como abandono legal o como
abandono voluntario.
• Abandono voluntario
Este tipo de abandono en materia aduanera se da por la manifestación de
voluntad escrita e irrevocable formulada por el dueño o consignatario de la
mercancía o por otra persona que tenga el poder de disposición sobre una
44
mercancía que se encuentra bajo potestad aduanera, mediante la cual la

abandona a favor del Estado, siempre que la autoridad aduanera la acepte.
Ante esto podemos decir que el dueño o propietario de la mercancía puede
dejar sus mercancías en potestad de la autoridad aduanera antes que se
venza el plazo establecido para destinarlas aduaneramente, liberándose así
del cumplimiento de las obligaciones tributarias causadas por el régimen
aduanero que fue objeto de abandono.
A diferencia del abandono legal este abandono voluntario limita al due-
ño o consignatario en cuanto a la responsabilidad de las mercancías y a
que posteriormente se requiera recuperarlas, pues se caracteriza por ser
definitivo y no se puede cancelar. Es importante considerar que la acep-
tación de este abandono voluntario va a depender de la Administración
aduanera, pues existen muchas mercancías que no están en condiciones
de ser comercializadas en nuestro país, como por ejemplo las mercancías
prohibidas, explosivas y tóxicas, en donde indudablemente la Administra-
ción aduanera denegaría la solicitud de abandono voluntario.
• Causales de abandono legal
Se produce el abandono legal a favor del Estado cuando las mercancías:
- No hayan sido solicitadas a destinación aduanera dentro del plazo
establecido para el despacho diferido o dentro del plazo de la prórroga
otorgado para destinar mercancías.
- Hayan sido solicitadas a destinación aduanera y no se ha culminado
su trámite dentro del plazo de treinta (30) días calendario contado a
partir del día siguiente de la numeración de la declaración o dentro
del plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario cuando se haya
numerado una declaración bajo la modalidad de despacho anticipa-
do.
• Otras causales de abandono legal
Se produce el abandono legal de las mercancías en los siguientes casos
de excepción:
a) Las solicitadas a régimen de depósito, si al vencimiento del plazo
autorizado no hubieran sido destinadas a ningún régimen aduanero
b) Las extraviadas y halladas no presentadas a despacho o las que no
han culminado el trámite de despacho aduanero, si no son retiradas
por el dueño o consignatario en el plazo de treinta (30) días calendario
de producido su hallazgo
c) Las ingresadas a ferias internacionales, al vencimiento del plazo para
efectuar las operaciones previstas en la Ley y el Reglamento de Ferias
Internacionales
d) Los equipajes acompañados o no acompañados y los menajes de
casa, de acuerdo a los plazos señalados en el Reglamento de Equipaje
y Menaje de Casa
e) Las que provengan de naufragios o accidentes si no son solicitadas

a destinación aduanera dentro de los treinta (30) días calendario de
haberse efectuado su entrega a la Administración Aduanera.
f) Las que cuenten con resolución firme de devolución y no hayan sido
recogidas dentro del plazo de treinta (30) días hábiles, computado a
partir del día siguiente de notificada la resolución al dueño o consig-
natario.
11. Disposición de las mercancías en situación de abandono y comiso

Con la modificatoria de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto
Legislativo N°1235, se establece que la Administración aduanera puede rematar,
adjudicar, destruir o entregar al sector competente las mercancías en situación
de abandono legal, abandono voluntario y las que hayan sido objeto de comiso
aun cuando estén vinculadas con un proceso administrativo o judicial en trámite.
Asimismo, puede disponer de las mercancías incautadas si la naturaleza o estado
de conservación lo amerita, o han transcurrido seis (6) meses desde la fecha
de su ingreso a los almacenes aduaneros y continúan en trámite los procesos
mencionados en el párrafo precedente. La disposición de las mercancías que se
encuentren vinculadas a un proceso judicial en curso, se efectúa dando cuenta
al juez que conoce la causa.
De disponerse administrativa o judicialmente la devolución de las mercancías,
previa resolución de la Administración Aduanera que autorice el pago, la Direc-
ción General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía
y Finanzas efectuará el pago del valor de las mercancías determinado en el
avalúo más los intereses legales correspondientes que serán calculados desde
la fecha de numeración. El Reglamento establece las pautas que debe seguir la
Administración Aduanera para el ejercicio de esta facultad. Bajo este supuesto,
la legislación aduanera determina la potestad que otorga a la autoridad adua-
nera de poder disponer de las mercancías aun cuando estas se encuentren
tramitando algún proceso administrativo o judicial, añadiendo además en su
nueva versión que puede disponer de aquellas que se encuentren dentro de
los almacenes aduaneros y que continúan aun en trámite, siempre que haya
transcurrido 6 meses desde la fecha de su ingreso.
• Recuperación de la mercancía en abandono legal
El dueño o consignatario podrá recuperar su mercancía en situación de
abandono legal, previo cumplimiento de las formalidades del régimen
aduanero al que se acojan y pagando, cuando corresponda, la deuda
tributaria aduanera, tasas por servicios y demás gastos, hasta antes que se
efectivice la disposición de la mercancía por la Administración Aduanera.
A continuación hablaremos de cada una de las disposiciones a las que
son destinadas las mercancías que caen en abandono legal, voluntario
o comiso.
46
11.1 Remate
El remate es aquel procedimiento mediante el cual la administración aduanera
ofrece en venta mercancías, en pública subasta, y las adjudica al mejor postor,
conforme con el procedimiento establecido legalmente.
El precio base del remate, para las mercancías en situación de abandono legal,
abandono voluntario y comiso estará constituido por el valor de tasación de
las mercancías, conforme con su estado o condición. Es importante tener en
cuenta que salvo disposición contraria de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Público de cada año fiscal, las mercancías vendidas en
remate constituirán recurso propio de la Sunat en un 50%.
11.2 Adjudicación
Corresponde a aquel acto judicial que consiste en la atribución de una cosa a
una persona a través por ejemplo de una subasta, licitación, en donde el ga-
nador del proceso adjudica el bien y pasa a ser su propietario o responsable.
La Sunat, de oficio o a pedido de parte, podrá adjudicar mercancías en situación
de abandono legal, abandono voluntario o comiso. Esta adjudicación de las
mercancías en situación de abandono legal se efectuará previa notificación, al
dueño o consignatario, la adjudicación de mercancías en abandono legal que no
han sido solicitadas a destinación aduanera se efectuará previa publicación de
la información de las mercancías en el portal electrónico de la Sunat. El dueño
o consignatario podrá recuperarlas pagando la deuda tributaria aduanera y
demás gastos que correspondan, dentro de los cinco días siguientes a la fecha
de notificación o publicación, cumpliendo con las formalidades de ley. Una vez
vencido este plazo, la Sunat procede a su adjudicación.
• Adjudicación de mercancías en estado de emergencia
En casos de estado de emergencia, la Sunat dispone la adjudicación de
mercancías en abandono legal o voluntario o comiso a favor de las en-
tidades que se señalen mediante decreto supremo, con el fin de atender
las necesidades de las zonas afectadas. Para este tipo de adjudicación
no se requiere de la previa notificación del dueño o consignatario, como
en el caso anterior. De no establecerse un adjudicatario, la Sunat podrá
adjudicar las mercancías a favor de las siguientes instituciones:
- Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI
- Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
- Ministerio de Salud
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
- Programas que tengan la calidad de unidad ejecutora adscritos a los
ministerios antes citados, según sus fines y funciones.
Las entidades a las que se les haya adjudicado mercancías restringidas
deberán solicitar directamente al sector competente la constatación de
su estado. El procedimiento que regula el proceso de adjudicación de

mercancías es el Procedimiento General INA-PG.15: Adjudicación de
Mercancías, cuya finalidad es establecer las pautas a seguir de acuerdo
con las disposiciones previstas en la Ley General de Aduanas o la Ley de
los Delitos Aduaneros.
11.3 Entrega al sector competente

Se entiende por sector competente, al sector que otorga los permisos, auto-
rizaciones, licencias y registros u otros documentos similares para el ingreso
al país de mercancías restringidas. En este caso la administración aduanera
pondrá a disposición del sector competente las mercancías restringidas que se
encuentren en situación de abandono legal, abandono voluntario o comiso.
La entrega al sector competente de mercancías restringidas en situación de
abandono legal que han sido solicitadas a destinación aduanera se efectuará
previa notificación al dueño o consignatario y la entrega al sector competente
de mercancías restringidas en situación de abandono legal que no han sido
solicitadas a destinación aduanera se efectuará previa publicación de la infor-
mación de las mercancías en el portal electrónico de la Sunat.
• Mercancía restringida vencida
Las mercancías que se encuentran vencidas no podrán ser entregadas
al sector competente, procediendo la administración aduanera a su des-
trucción.
11.4 Destrucción
Cuando existe mercancías que es de importación prohibida, la administración
opta por su destrucción, pues por las características propias de las mercancías
es imposible su remate o adjudicación. La SUNAT procederá a destruir las
siguientes mercancías que se encuentran en situación de abandono voluntario,
abandono legal o comiso.
a) Las contrarias a la soberanía nacional;
b) Las que atenten contra la salud, el medio ambiente, la moral o el or-
den público establecido
c) Las que se encuentren vencidas o en mal estado
d) Los cigarrillos y licores
e) Las que deban ser destruidas según opinión del sector competente
f) Otras mercancías señaladas por Decreto Supremo, refrendado por el
Ministerio de Economía y Finanzas.
12. Infracciones y Sanciones

Cuando hablamos de infracciones aduaneras, se hace referencia a aquellos actos
que violan la legislación aduanera, los cuales no constituyen precisamente una
acción de fraude, sino más bien resulta ser un incumplimiento de obligaciones
por parte de operadores que realizan diversas actividades aduaneras. Estas
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infracciones aduaneras pueden ser cometidas por los contribuyentes, por los
auxiliares de la administración aduanera, por los diversos operadores de co-
mercio exterior (agentes aduaneros, transportistas, almaceneros, exportadores,
importadores, agencias de carga, almacenes libres, empresas postales, empresas
de servicios de entrega rápida, beneficiarios de material de uso aeronáutico, etc.)
Asimismo, se denomina sanción a la pena que una ley o un reglamento es-
tablece para sus infractores2. Entre las sanciones administrativas aplicables
a las infracciones aduaneras tenemos las multas, el comiso de mercancías, la
suspensión, cancelación e inhabilitación para ejercer actividades.
Finalmente las infracciones aduaneras se encuentran basadas dentro del prin-
cipio de legalidad, es decir para que un hecho sea calificado como infracción
aduanera, debe estar previsto en la forma que establecen las leyes, previamente
a su realización
• Supuestos no sancionables
No serán sancionables las infracciones derivadas de:
a. Errores en las declaraciones o relacionados con el cumplimiento de
otras formalidades aduaneras que no tengan incidencia en los tributos
o recargos y que puedan ser determinados de la simple observación
de los documentos fuente pertinentes siempre que se trate de:
- Error de transcripción: Es el que se origina por el incorrecto tras-
lado de información de una fuente fidedigna a una declaración
o a cualquier otro documento relacionado con el cumplimiento
de formalidades aduaneras, siendo posible de determinar de la
simple observación de los documentos fuente pertinentes;
- Error de codificación: Es el que se produce por la incorrecta
consignación de los códigos aprobados por la autoridad adua-
nera en la declaración aduanera de mercancías o cualquier otro
documento relacionado con el cumplimiento de formalidades
aduaneras, siendo posible de determinar de la simple observa-
ción de los documentos fuente pertinentes.
b. Hechos que sean calificados como caso fortuito o fuerza mayor; o
c. Fallas en los sistemas internos o falta de implementación informática,
atribuibles a la SUNAT.
12.1 Infracciones sancionables con multa

a. Los operadores del comercio exterior, según corresponda, cuando:
- No comuniquen a la Administración Aduanera la revocación del re-
presentante legal o la conclusión del vínculo contractual del auxiliar
dentro de los plazos establecidos;
- No implementen las medidas de seguridad dispuestas por la autori-
dad aduanera; o no cautelen, no mantengan o violen la integridad
de estas o de las implementadas por la Administración Aduanera,
2 Definición obtenida por la RAE- Real Academia Española
por otro operador de comercio exterior o por los administradores o

concesionarios de los puertos, aeropuertos o terminales terrestres
internacionales, por disposición de la autoridad aduanera;
- No presten la logística necesaria, impidan u obstaculicen la realización
de las labores de reconocimiento, inspección o fiscalización dispuestas
por la autoridad aduanera, así como el acceso a sus sistemas infor-
máticos;
- No cumplan con los plazos establecidos por la autoridad aduanera
para efectuar el reembarque, tránsito aduanero, transbordo de las
mercancías, rancho de nave o provisiones de a bordo, a que se refiere
el presente Decreto Legislativo;
- No proporcionen, exhiban o entreguen información o documentación
requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la
autoridad aduanera;
- No comparezcan ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos;
- No lleven los libros, registros o documentos aduaneros exigidos o los
lleven desactualizados, incompletos, o sin cumplir con las formalida-
des establecidas.
- No sometan las mercancías al control no intrusivo a su ingreso,
traslado o salida del territorio nacional. (*)
- Trasladen mercancías entre lugares considerados o habilitados como
zona primaria, utilizando vehículos que no cuenten con un sistema
de control y monitoreo inalámbrico que transmita la información del
vehículo en forma permanente, o no pongan dicha información a
disposición de la Administración Aduanera, conforme a lo que esta
establezca.
b. Los despachadores de aduana, cuando:
- La documentación aduanera presentada a la Administración Adua-
nera contenga datos de identificación que no correspondan a los del
dueño, consignatario o consignante de la mercancía que autorizó su
despacho o de su representante;
- Destine la mercancía sin contar con los documentos exigibles según el
régimen aduanero, o que éstos no se encuentren vigentes o carezcan
de los requisitos legales
- Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incom-
pleta de las mercancías, en los casos que no guarde conformidad con
los documentos presentados para el despacho, respecto a:
• Valor;
• Marca comercial;
• Modelo;
• Descripciones mínimas que establezca la Administración Adua-
nera o el sector competente;
• Estado;
50
• Cantidad comercial;
• Calidad;
• Origen;
• País de adquisición o de embarque; o
• Condiciones de la transacción, excepto en el caso de INCO-
TERMS equivalentes
- No consignen o consignen erróneamente en la declaración, los có-
digos aprobados por la autoridad aduanera a efectos de determinar
la correcta liquidación de los tributos y de los recargos cuando co-
rrespondan
- Asignen una subpartida nacional incorrecta por cada mercancía
declarada, si existe incidencia en los tributos y/o recargos
- No consignen o consignen erróneamente en cada serie de la decla-
ración, los datos del régimen aduanero precedente.
- Numeren más de una (1) declaración, para una misma mercancía,
sin que previamente haya sido dejada sin efecto la anterior;
- No conserven durante cinco (5) años toda la documentación de los
despachos en que haya intervenido, no entreguen la documentación
indicada de acuerdo a lo establecido por la Administración Aduane-
ra, o la documentación que conserva en copia no concuerde con la
documentación original, en el caso del agente de aduana
- Destinen mercancías prohibidas;
- Destinen mercancías de importación restringida sin contar con la
documentación exigida por las normas específicas para cada mer-
cancía o cuando la documentación no cumpla con las formalidades
previstas para su aceptación.
- No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones esta-
blecidos para operar
- Desempeñen sus funciones en locales no autorizados por la autoridad
aduanera
- Autentiquen documentación presentada sin contar con el original en
sus archivos o que corresponda a un despacho en el que no haya
intervenido
- Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no
se haya concedido el levante, se encuentren inmovilizadas por la
autoridad aduanera o cuando no se haya autorizado su salida; en
los casos excepcionales establecidos en el Decreto Legislativo y su
Reglamento;
- Presenten la declaración aduanera de mercancías con datos distintos
a los transmitidos electrónicamente a la Administración Aduanera o
a los rectificados a su fecha de presentación.
- Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha destinado mer-
cancías a nombre de un tercero, sin contar con su autorización.
c. Infracciones incurridas por los dueños, consignatarios o consignantes:

- Formulen declaración incorrecta o proporcionen información incom-
pleta de las mercancías, respecto a: Valor, marca comercial, modelo,
descripciones mínimas que establezca la Administración Aduanera
o el sector competente, estado, cantidad comercial, calidad, origen,
país de adquisición o de embarque o condiciones de la transacción,
excepto en el caso de Incoterms equivalentes y domicilio del alma-
cén del importador, cuando se efectúe el reconocimiento en el local
designado por éste.
- No regularicen dentro del plazo establecido, los despachos urgentes
o los despachos anticipados.
- Consignen datos incorrectos en la solicitud de restitución o no acre-
diten los requisitos o condiciones establecidos para el acogimiento
al régimen de Drawback.
- Transmitan o consignen datos incorrectos en el cuadro de coeficientes
insumo producto para acogerse al régimen de reposición de mercan-
cías en franquicia.
- No regularicen el régimen de exportación definitiva, en la forma y
plazo establecidos.
- Transfieran las mercancías objeto del régimen de admisión temporal
para perfeccionamiento activo o admisión temporal para su reexpor-
tación en el mismo estado, o sujetos a un régimen de inafectación,
exoneración o beneficio tributario sin comunicarlo previamente a la
autoridad aduanera.
- Destinen a otro fin o trasladen a un lugar distinto las mercancías
objeto del régimen de admisión temporal para su reexportación en el
mismo estado sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera,
sin perjuicio de la reexportación.
- Destinen a otro fin o permitan la utilización por terceros de las mer-
cancías sujetas a un régimen de inafectación, exoneración o beneficio
tributario sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera.
- Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no
se haya concedido el levante, se encuentren con medida preventiva
dispuesta por la autoridad aduanera o no se haya autorizado su retiro
en los casos establecidos en la Ley General de Aduanas.
- Exista mercancía no consignada en la declaración aduanera de mer-
cancías, salvo lo señalado en el segundo párrafo del artículo 145°;
de la Ley General de Aduanas.
- No comuniquen a la Administración Aduanera la denegatoria de
la solicitud de autorización del sector competente respecto de las
mercancías restringidas.
- En el régimen de depósito aduanero, se evidencie la falta o pérdida
de las mercancías durante el traslado desde el punto de llegada hasta
la entrega al depósito aduanero.
52
d. Infracciones incurridas por los transportistas o sus representantes en el

país:
- No entreguen al dueño, al consignatario o al responsable del alma-
cén aduanero, cuando corresponda, las mercancías descargadas,
conforme a lo establecido en la normativa vigente.
- No transmitan o no entreguen a la Administración Aduanera la
información del manifiesto de carga, de los otros documentos o
de los actos relacionados con el ingreso o salida de las mercancías,
- Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsa-
bilidad.
- Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga,
salvo que estos se hayan consignado correctamente en la declaración.
- La autoridad aduanera verifique diferencia entre las mercancías que
contienen los bultos y la descripción consignada en los manifiestos
de carga, salvo que la mercancía se encuentre consignada correc-
tamente en la declaración.
e. Infracciones incurridas por los agentes de carga internacional:
información del manifiesto de carga desconsolidado o consolidado,
de los actos relacionados con el ingreso o salida de las mercancías,
- Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga
consolidada o desconsolidada, salvo que éstos se hayan consignado
correctamente en la declaración.
contienen los bultos y la descripción consignada en dichos manifies-
tos, salvo que la mercancía se encuentre consignada correctamente
en la declaración.
f. Infracciones incurridas por los almacenes aduaneros:
- Almacenen mercancías que no estén amparadas con la documenta-
ción sustentatoria.
- Ubiquen mercancías en áreas diferentes a las autorizadas para cada
fin.
información relacionada con las mercancías que reciben o debieron
recibir, conforme a lo establecido en la normativa vigente.
- No informen o no transmitan a la Administración Aduanera, la rela-
ción de las mercancías en situación de abandono legal, en la forma
y plazo establecidos por la Sunat.
bilidad.
- No mantengan o no se adecuen a las obligaciones establecidas

para operar. (*
- No destinen las áreas y recintos autorizados para fines o funciones
específicos de la autorización.
- Modifiquen o reubiquen las áreas y recintos sin autorización de la
autoridad aduanera.
- Entreguen o dispongan de las mercancías sin que la autoridad adua-
nera haya:
• Concedido su levante;
• dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad
aduanera.
g. Infracciones incurridas por las empresas de servicios postales:
- No transmitan a la Administración Aduanera la cantidad de bultos y
peso bruto que se recepciona en el lugar habilitado en el aeropuerto
internacional, en la forma y plazo que establece su reglamento.
- No transmitan a la Administración Aduanera la información del peso
total y número de envíos de distribución directa, en la forma y plazo
que establece su reglamento.
- No remitan a la Administración Aduanera los originales de las de-
claraciones y la documentación sustentatoria de los envíos remitidos
a provincias que no cuenten con una sede de la Administración
Aduanera, en la forma y plazo que establece su reglamento.
- No embarquen, reexpidan o devuelvan los envíos postales dentro
del plazo que establece su reglamento.
blecidos para operar
h. Infracciones incurridas por empresas de servicio de entrega rápida:
- No transmitan por medios electrónicos a la Administración Aduanera
la información del manifiesto de envíos de entrega rápida, desconso-
lidado por categorías, con antelación a la llegada o salida del medio
de transporte en la forma y plazo establecido en su Reglamento.
- No presenten a la autoridad aduanera los envíos de entrega rápida
identificados individualmente desde origen con una guía de entrega
rápida por envío, en la forma que establezca su reglamento.
- No mantengan actualizado el registro de los envíos de entrega rápi-
da desde la recolección hasta su entrega, en la forma y condiciones
establecidas en su reglamento.
- Las guías no figuren en los manifiestos de envíos de entrega rápida.
contienen los bultos y la descripción consignada en dichos manifies-
tos, salvo que la mercancía se encuentre consignada correctamente
en la declaración.
54

blecidos para para operar.
i. Infracciones incurridas por concesionarios del Almacén Libre (Duty free):
- No transmitan a la autoridad aduanera la información sobre el ingreso
y salida de las mercancías y el inventario, de acuerdo a lo establecido
por la Administración Aduanera.
- Almacenen las mercancías en lugares no autorizados por la Admi-
nistración Aduanera.
- Almacenen o vendan mercancías que no han sido sometidas a control
por la autoridad aduanera.
- Vendan mercancías a personas distintas a los pasajeros que ingresan
o salen del país o los que se encuentren en tránsito.
- No mantengan actualizado el registro e inventario de las operacio-
nes de ingreso y salida de las mercancías extranjeras y nacionales
almacenadas, así como la documentación sustentatoria, de acuerdo
a lo establecido por la Administración Aduanera.
bilidad.
- No informen respecto de la relación de los bienes que hubieren su-
frido daño, pérdida o se encuentren vencidas, en la forma y plazo
establecidos.
j. Infracciones incurridas por los beneficiarios de material de uso aeronáu-
tico:
- No lleve o no transmita a la Administración Aduanera el registro
automatizado de las operaciones de ingreso y salida de los bienes
del depósito de material de uso aeronáutico.
- No mantengan actualizado el inventario del material de uso aero-
náutico almacenado, así como la documentación sustentatoria, de
acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera.
- No informen respecto de la relación de las mercancías que hubieren
sufrido daño o pérdida o se encuentren vencidas, en la forma y plazo
establecidos por la Administración Aduanera.
- No informen de las modificaciones producidas en los ambientes
autorizados del depósito de material de uso aeronáutico en la forma
y plazo establecidos por la Administración Aduanera.
- Permitan la utilización de material de uso aeronáutico por parte de
otros beneficiarios, sin contar con la autorización respectiva, en la
forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera.
- Se evidencie la falta del material de uso aeronáutico bajo su respon-
sabilidad.
k. Sin perjuicio de las medidas establecidas por las demás Entidades

Públicas competentes, los administradores o concesionarios de los
puertos, aeropuertos o terminales terrestres internacionales, cuando:
- No cuenten con la infraestructura física, los sistemas o los dispositivos
que garanticen la seguridad o integridad de la carga o, de los conte-
nedores o similares, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento
- No proporcionen, exhiban, entreguen o transmitan la información o
documentación requerida en la forma, plazo o condiciones estable-
cidas legalmente o por la autoridad aduanera
- Impidan u obstaculicen a la autoridad aduanera las labores de re-
conocimiento, inspección o fiscalización; o no presten los elementos
logísticos ni brinden el apoyo para estos fines
- No implementen las medidas operativas de seguridad dispuestas
por la autoridad aduanera, o no cautelen, no mantengan o violen
la integridad de estas o de las implementadas por la Administración
Aduanera o por los operadores de comercio exterior por disposición
de la autoridad aduanera
- No pongan a disposición de la autoridad aduanera las instalaciones,
infraestructura, equipos o medios que permitan el ejercicio del control
aduanero;
- No permitan el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para
las acciones de control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la
Administración Aduanera
- No permitan u obstaculicen a la Administración Aduanera la insta-
lación de los sistemas o dispositivos para mejorar sus acciones de
control.
12.2 Infracciones sancionables con suspensión

A continuación veremos las infracciones incurridas por los siguientes operadores
de comercio exterior que son causales de suspensión:
a. Infracciones incurridas por los almacenes aduaneros:
- No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimiento
de sus obligaciones a favor de la SUNAT, cuyo monto y demás ca-
racterísticas deben cumplir con lo establecido en la Ley General de
Aduanas y su reglamento.
b. Infracciones incurridas por los despachadores de aduana:
de sus obligaciones a favor de la Sunat, cuyo monto y demás ca-
- Haya sido sancionado por la comisión de infracción administrativa,
prevista en la Ley de los Delitos Aduaneros, tratándose de persona
natural.
56
c. Infracciones incurridas por las empresas del servicio postal:

d. Infracciones incurridas por las empresas del servicio de entrega rápida:
12.3 Infracciones sancionables con cancelación

A continuación veremos las infracciones incurridas por los siguientes operadores
de comercio exterior que son causales de cancelación:
a. Infracciones incurridas por los almacenes aduaneros:
- Incurrir en causal de suspensión por 3 veces dentro del período de
dos años calendario.
- Recepcionar mercancías durante el plazo de la sanción de suspensión
aplicada por la Administración Aduanera.
- La condena con sentencia firme por delitos dolosos impuesta al
representante legal, los gerentes o a los socios de la empresa.
b. Infracciones incurridas por los despachadores de aduana
- La condena con sentencia firme por delitos cometidos con ocasión del
ejercicio de sus funciones. En el caso de personas jurídicas, cuando
la condena sea impuesta al representante legal, los gerentes o a los
socios de la empresa.
- No renovar, adecuar o reponer la garantía dentro del plazo de 30 días
contados desde la fecha de su vencimiento, modificación o ejecución
parcial.
- Cuando la autoridad aduanera compruebe que el despachador ha
permitido o facilitado la participación de personas no autorizadas en
el despacho aduanero de las mercancías.
12.4 Infracciones sancionables con inhabilitación

Son causales de inhabilitación para ejercer como agente de aduana y/o repre-
sentante legal de una persona jurídica las siguientes:
a. Ser condenado por delitos cometidos en el desempeño de la actividad
aduanera en calidad de autor, cómplice o encubridor.
b. Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha permitido o facilitado la
participación de personas no autorizadas en el ejercicio de sus funciones.
12.5 Infracciones sancionables con comiso

Se aplicará la sanción de comiso de las mercancías, cuando:
a. Dispongan de las mercancías ubicadas en los locales considerados como
zona primaria o en los locales del importador según corresponda, sin
contar con el levante o sin que se haya dejado sin efecto la medida
preventiva dispuesta por la autoridad aduanera, según corresponda.
b. Carezca de la documentación aduanera pertinente.
c. Estén consideradas como contrarias a: la soberanía nacional, la segu-
ridad pública, la moral y la salud pública.
d. Cuando se constate que las provisiones de a bordo o rancho de nave
que porten los medios de transporte no se encuentran consignados en
la lista respectiva o en los lugares habituales de depósito.
e. Se expendan a bordo de las naves o aeronaves durante su permanencia
en el territorio aduanero.
f. Se detecte su ingreso, traslado, permanencia o salida por lugares, ruta u
hora no autorizados; o se encuentren en zona primaria y se desconoce
al consignatario.
g. Cuando la autoridad competente determine que las mercancías son
falsificadas o pirateadas.
h. Los miembros de la tripulación de cualquier medio de transporte in-
ternen mercancías distintas de sus prendas de vestir y objetos de uso
personal.
i. El importador no proceda a la rectificación de la declaración o al re-
embarque de la mercancía de acuerdo a lo establecido en el artículo
145° de la Ley General de Aduanas.
j. Los viajeros omitan declarar sus equipajes o mercancías en la forma
establecida por decreto supremo, o exista diferencia entre la cantidad
o la descripción declarada y lo encontrado como resultado del control
aduanero. De no mediar acción del viajero en este plazo, la mercancía
no declarada caerá en comiso.
k. También será aplicable la sanción de comiso al medio de transporte
que habiendo ingresado al país al amparo de la legislación pertinente
o de un Convenio Internacional, exceda el plazo de permanencia con-
cedido por la autoridad aduanera. En estos casos, los vehículos con
fines turísticos podrán ser retirados del país, si dentro de los treinta
(30) días hábiles posteriores al vencimiento del plazo de permanencia
concedido por la autoridad aduanera, el turista cumple con pagar una
multa cuyo monto es establecido en la Tabla de Sanciones aplicables
a las infracciones del presente Decreto Legislativo. De no efectuarse
el pago en el citado plazo o el retiro del vehículo del país en el plazo
establecido en su Reglamento, este caerá en comiso.
Asimismo, será aplicable la sanción de comiso, al vehículo que haya sido
ingresado temporalmente al país con fines turísticos al amparo de la le-
58
gislación pertinente o de un convenio internacional, y que hubiese sido

destinado a otro fin.
Si decretado el comiso la mercancía o el medio de transporte no fueran
hallados o entregados a la autoridad aduanera, se impondrá además al
infractor una multa igual al valor FOB de la mercancía.
Es importante considerar que la administración aduanera es el único organismo
facultado para imponer las sanciones señaladas. Mediante Decreto Supremo
N°031-2009-EF (Tabla de sanciones aplicables a las infracciones previstas en
la ley general de aduanas)3 podrá obtener información respecto a las multas
correspondientes a cada sanción aplicable.
Respecto a los intereses moratorios que son aplicables a las multas, cabe
mencionar que estos se liquidaran por día calendario desde la fecha en que se
cometió la infracción o cuando no sea posible establecerla, desde la fecha en
que la Administración Aduanera detectó la infracción, hasta el día de pago.
Es responsabilidad de la administración aduanera velar por la mercancía que
ingresa a los recintos aduaneros para su control correspondiente y verificar que
los procedimientos a seguir sean los correctos para garantizar un buen despacho
aduanero. Es importante conocer cada una de las situaciones que constituye
infracción aduanera, pues permite a los comerciantes, exportadores e impor-
tadores, tener mayor conocimiento de aquellas actividades que perjudican en
gran medida al comercio Internacional y más aún a nuestro país
13. Régimen de incentivos para el pago de multas

La sanción de multa aplicable por las infracciones administrativas y/o tributarias
aduaneras, cometidas por los Operadores de Comercio Exterior, se sujeta al
siguiente régimen de incentivos, siempre que el infractor cumpla con cancelar la
multa y los intereses moratorios de corresponder, con la rebaja correspondiente:
Porcentaje de rebaja Motivo de la rebaja

Cuando la infracción sea subsanada con anterioridad a cualquier requerimiento
Rebajada en un 90%
o notificación de la Administración Aduanera, formulado por cualquier medio.
Cuando habiendo sido notificado o requerido por la Administración Aduanera, el
Rebajada en un 70%
deudor subsana la infracción.
Cuando se subsane la infracción con posterioridad al inicio de una acción de control
Rebajada en un 60% extraordinaria adoptada antes, durante o después del proceso de despacho de
mercancías, pero antes de la notificación de la resolución de multa.
Cuando habiéndose notificado la resolución de multa, se subsane la infracción,
Rebajada en un 50%
con anterioridad al inicio del Procedimiento de Cobranzas Coactivas.
13.1 Requisitos para su acogimiento

Para poder acogerse a los porcentajes de rebajas mencionados anteriormente,
deben cumplir con lo siguiente:
3 <http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/normasadua/normasociada/gja-00.05.htm>
a) Que la infracción se encuentre subsanada mediante la ejecución de la

obligación incumplida, ya sea en forma voluntaria o luego de producido
cualquier requerimiento o notificación de la Administración Aduanera,
sea éste a través de medios documentales, magnéticos o electrónicos.
b) Que el infractor cumpla con cancelar la multa considerando el porcentaje
de rebaja aplicable y los intereses moratorios, de corresponder. La cance-
lación supondrá la subsanación de la infracción cometida cuando no sea
posible efectuar ésta.
c) Que la multa objeto del beneficio no haya sido materia de fraccionamiento
y/o aplazamiento tributario general o particular para el pago de la misma.
Cabe mencionar que no se acogerán al régimen de incentivos las multas que
habiendo sido materia de un recurso impugnatorio, u objeto de solicitudes de
devolución, hayan sido resueltas de manera desfavorable para el solicitante.
Asimismo los infractores perderán el beneficio del régimen de incentivos cuando
presenten recursos impugnatorios contra resoluciones de multa acogidas a este
régimen o soliciten devolución, procediéndose al cobro del monto dejado de
cobrar, así como los intereses y gastos correspondientes, de ser el caso; salvo
que el recurso impugnatorio o la solicitud de devolución esté referido a la apli-
cación del régimen de incentivos.
13.2 Infracciones excluidas del régimen de incentivos

Quedan excluidos de este régimen de incentivos las siguientes infracciones:
- No presten la logística necesaria, impidan u obstaculicen la realización de
las labores de reconocimiento, inspección o fiscalización dispuestas por
la autoridad aduanera, así como el acceso a sus sistemas informáticos.
(Infracción incurrida por los operadores de comercio exterior).
- No sometan las mercancías al control no intrusivo a su ingreso traslado o
salida del territorio nacional. (Infracción incurrida por los operadores de
comercio exterior).
- Destine la mercancía sin contar con los documentos exigibles según el
régimen aduanero, o que éstos no se encuentren vigentes o carezcan
de los requisitos legales. (Infracción incurrida por los despachadores de
aduana).
- Numeren más de una declaración, para una misma mercancía, sin que
previamente haya sido dejada sin efecto la anterior (Infracción incurrida
por los despachadores de aduana).
- No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones establecidos
para operar. (Infracción incurrida por los despachadores de aduana).
- Desempeñen sus funciones en locales no autorizados por la autoridad
aduanera. (Infracción incurrida por los despachadores de aduana).
- Autentiquen documentación presentada sin contar con el original en sus
archivos o que corresponda aun despacho en el que no haya intervenido.
(Infracción incurrida por los despachadores de aduana).
60
- Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se

haya concedido el levante, se encuentren inmovilizadas por la autoridad
aduanera o cuando no se haya autorizado su salida. (Infracción incurrida
- Presenten la declaración aduanera de mercancías con datos distintos a
los transmitidos electrónicamente a la Administración Aduanera o a los
rectificados su fecha de presentación. (Infracción incurrida por los des-
pachadores de aduana).
- Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha destinado mercancías
a nombre de un tercero, sin contar su autorización. (Infracción incurrida
- Efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se
haya concedido el levante, se encuentren con medida preventiva dispuesta
por la autoridad aduanera o no se haya autorizado su retiro en los casos
establecidos en la Ley General de Aduanas y su reglamento. (Infracción
incurrida por los dueños, consignatarios o consignantes).
- Exista mercancía no consignada en la declaración aduanera de mercan-
cías, salvo lo señalado en el segundo párrafo del artículo 145° de la Ley
General de Aduanas. (Infracción incurrida por los dueños, consignatarios
o consignantes).
- Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga, salvo
que estos se hayan consignado correctamente en la declaración (Infracción
incurrida por los transportistas o sus representantes en el país).
- Los documentos de transporte no figuren en los manifiestos de carga
consolidada o desconsolidada, salvo que éstos se hayan consignado co-
rrectamente en la declaración. (Infracción incurrida por los agentes de
carga internacional).
- Almacenen mercancías que no estén amparadas con la documentación
sustentatoria. (Infracción incurrida por los almacenes aduaneros).
- Ubiquen mercancías en áreas diferentes a las autorizadas para cada fin.
(Infracción incurrida por los almacenes aduaneros).
bilidad. (Infracción incurrida por los almacenes aduaneros).
- No mantengan o no se adecuen a las obligaciones establecidas para operar.
(Infracción incurrida por los almacenes aduaneros)
- No destinen las áreas y recintos autorizados para fines o funciones específi-
cos de la autorización. (Infracción incurrida por los almacenes aduaneros).
- Modifiquen o reubiquen las áreas y recintos sin autorización de la autoridad
aduanera. (Infracción incurrida por los almacenes aduaneros).
- Entreguen o dispongan de las mercancías sin que la autoridad aduanera
haya: Concedido su levante y dejado sin efecto la medida preventiva dis-
puesta por la autoridad aduanera. (Infracción incurrida por los almacenes
aduaneros).
- No mantengan o no se adecuen a los requisitos y condiciones establecidos

para operar. (Infracción incurrida por las empresas de servicios postales).
- Las guías no figuren en los manifiestos de envíos de entrega rápida
(Infracción incurrida por las empresas de servicio de entrega rápida).
blecidos parapara operar. (Infracción incurrida por las empresas de
servicio de entrega rápida).
- Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsabi-
lidad. (Infracción incurrida por los concesionarios del Almacén Libre
(Duty free)).
- Se evidencie la falta del material de uso aeronáutico bajo su responsa-
bilidad. (Infracción incurrida por los beneficiarios de material de uso
aeronáutico).
- Si decretado el comiso la mercancía o el medio de transporte no fueran
hallados o entregados a la autoridad aduanera. (Infracción con sanción
de comiso).
Cabe mencionar que las sanciones señaladas anteriormente podrán ser
aplicadas gradualmente, en la forma y condiciones que establezca la
Administración Aduanera, mediante el régimen de gradualidad vigente.
62
III. Informes relacionados con la Ley General de Aduanas
INFORME N° 37- 2017-SUNAT/5D1000

I. MATERIA
Se consulta si el importador puede solicitar la devolución por pago indebido o en exceso
contenido en una liquidación de cobranza generada y pagada por su agente de aduanas
respecto de tributos vinculados a una DAM de importación, teniendo en cuenta que quien
aparece como comitente en ese documento es el mencionado agente
II. BASE LEGAL

- Decreto Legislativo N° 1053 que aprueba la Ley General de Aduana, en adelante LGA
- Decreto Supremo N° 133-2013-EF que aprueba el Texto Único Ordenado del Código
Tributario en adelante Código Tributario.
- Decreto Supremo N° 010-2009-EF que aprueba el Reglamento de la LGA; en ade-
lante, RLGA
- Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 070-2010/
SUNAT/A, que aprueba el Procedimiento General “Devoluciones por Pagos Indebidos
o en Exceso y/o Compensaciones de Deudas Tributarias Aduaneras” IFGRA-PG.05
(v.3), en adelante el Procedimiento INPCFA-PG.05.
III. ANALISIS
¿El importador puede solicitar la devolución por pago indebido o en exceso conte-
nido en una liquidación de cobranza generada y pagada por su agente de aduanas
respecto de tributos vinculados a una DAM de importación, teniendo en cuenta
que quien aparece como comitente en ese documento es el mencionado agente?
En principio debemos señalar, que el artículo 157° de la LGA señala que: “Las devo-
luciones por pagos realizados en forma indebida o en exceso se efectuarán mediante
cheques no negociables, documentos valoradas denominador Notas de Crédito Nego-
ciables y/o abono en cuenta corriente o de ahorros, aplicándose los intereses morato-
rios correspondientes a partir del día siguiente de la fecha en que se efectuó el pago
indebido o en exceso y hasta la fecha en que se ponga a disposición del solicitante la
devolución respectiva.( ...)
En el mismo sentido el numeral 1) del inciso A) de la Sección Vll del Procedimiento
INPCFA-PG.05 establece en relación a las solicitudes de devolución por pagos Indebidos
o en exceso4, lo siguiente:
1. El dueño o consignatario de la mercancía, la agencia de aduana expresamente

autorizada por el titular del derecho o la persona natural o jurídica que tenga
legítimo interés para accionar, presenta la solicitud ante el área de Trámite
Documentarlo de la dependencia que corresponda.
(…)
4 La norma tributaria no otorga una definición legal de lo que debe entenderse por pago indebido o en exceso,
ante ello. el artículo 1267o del Código Civil precisa que el pago indebido constituye aquella entrega que sus-
tenta un error, el mismo que puede ser originado por una cuestión de hecho o de derecho pudiendo el sujeto
que pagó exigir la restitución de quien recibió el monto pagado, estableciendo en su artículo 1 273’ que se
presume que hubo error en el pago cuando se cumple con una prestación que nunca se debió o que ya es-
taba pagada Rosendo Huamaní Cueva’, señala que el pago indebido es el realizado por el deudor tributario
sin estar este obligado a hacerlo (…) mientras que el pago en exceso (. .) es el pago que, correspondiéndole
realizar al deudor lo hace por monto o suma mayor o superar al que estaba obligado (ingreso excesivo).
Entonces, para efectos tributarios el pago Indebido es aquel que no es obligatorio ni exigible al contribuyente,
mientras que el pago en exceso es aquel que sobrepasa lo que realmente debe pagar el contribuyente.” HUA-
MAN\ CUEVA, Rosendo. Código Tributario Comentado. 5ta Ed. Jurista Editores. Perú 2007. Pag 309-310
De lo dispuesto en las normas antes atadas, verificamos que gozan de legitimidad para
actuar solicitando la devolución de pagos efectuados de manera indebida o en exceso.
- El dueño o consignatario de las mercancías que den origine al mismos
- Las personas con legítimo interés para accionar
- El agente de aduana en caso el titular del derecho así lo hubiese autorizados5
Asimismo, el artículo 30° del Código Tributario señala que el pago de la deuda tributaria
es efectuado por el deudor tributaria y, en su caso, por sus representantes, pudiendo
ser realizado también por terceros, salvo oposición motivada del deudor tributario.6
Precisa al respecto el artículo 139° de la LGA, que son sujetos pasivos de la obligación
tributaria aduanera, los contribuyentes y los responsables, puntualizándose que se
considera contribuyentes a los dueños o consignatarios
En este orden de ideas, tendrá la condición de sujeto pasivo de la obligación al pago de
la deuda tributaria aduanera y en consecuencia de los tributos vinculados a una DAM,
quien tenga la condición de dueño o consignatario de las mercancías objeto de despa-
cho (quien en consecuencia será también el titular del derecho a solicitar la devolución
correspondiente), aun cuando el pago hubiera sido efectuado por su representante o
un tercero.
Debe tenerse en cuenta a tal efecto, que de conformidad con los artículos 23° y 24° de
la LGA7, los agentes de aduana son personas autorizadas por la Administración Adua-
nera para actuar en el despacho aduanero de mercancías por encargo de su dueño,
consignatario o consignante, quien otorga mandato con representación a su favor, facul-
tándolos a actuar en su nombre y por su cuenta y riesgo en todos los actos relativos a
ese despacho, los que se entenderán realizados por éstos últimos, incluyéndose entre
estos actos a los pagos realizados al amparo de ese mandato.
En este sentido, cuando el agente de aduana cancela la deuda tributaria aduanera de
una determinada declaración, el pago que está efectuando se entiende realizado por el
dueño o consignatario de la mercancía, quien en consecuencia tiene derecho a solicitar
su devolución en caso de considerar que constituye un pago indebido o en exceso, aun
cuando su nombre no figure expresamente en la liquidación de cobranza correspondiente.
Cabe indicar que se exceptúa de lo antes mencionado, los supuestos en los que el pago
haya sido efectuados por el agente de aduana en condición de deudor tributaria por
mandato de la Ley. Tal es el caso de las infracciones previstas en el inciso b) del artículo
192° de la LGA, en la que tienen directamente la condición de infractores.
IV. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones legales expuestas y ratificando la opinión emitida en informes
anteriormente referidos, podemos concluir lo siguiente:
5 Salvo en los casos en los que los pagos cuya devolución solicita el agente de aduana correspondan a sancio-
nes que le resulten directamente imputables por hecho propio, en cuyo caso serán los titulares de la acción
6 Artículo 30 - 0BLIGADOS AL PAGO El pago de la deuda tributaria será efectuado por los deudores tributa-
rios y, en su caso, por sus representantes. Los terceros pueden realizar el pago, salvo oposición motivada del
deudor tributaria
7 Artículo 23 : Agentes de aduana
Los agentes de aduana son personas naturales o jurídicos autorizadas por la Administración Aduanera para
prestar servicios a terceros, en toda ciase de trámites aduaneros, en las condiciones y con los requisitos que
establezcan este Decreta Legislativa y su Reglamento.
Artículo 24.- Mandato
Acto por el cual la dueña, consignatario o consignante encomienda el despacho aduanero de sus mercancías
a un agente de aduana. que lo acepta por cuenta y riesgo de aquellos, es un mandato con representación
que se regula por este Decreto Legislativo y su Reglamento y en lo no previsto en éstos par el Código Civil.”
64
1. El pago de la deuda tributaria aduanera correspondiente a una DAM de importación

definitiva efectuado por el agente de aduana, se entiende realizado por el dueño o
consignatario de las mercancías a nombre de quien actúan, quienes en consecuencia
se encuentran facultades a solicitar su devolución.
2. Se exceptúa de lo antes mencionado, los pagos respecto de los cuales la Ley señale
que el agente de aduana es el deudor tributario, tal es el caso de las infracciones
prevista en el inciso b) del artículo 192° de la LGA.
Callao, 3 de marzo 2017
INFORME N° 37- 2017-SUNAT/5D1000
I. MATERIA
Se formula consulta referida a la configuración de la infracción tipificada en el numeral 7,
inciso b) del artículo 192° de la Ley General de Aduanas aprobada mediante Decreto Le-
gislativo N° 1053, considerando lo manifestado en el Informe N° 81-2015- SUNAT/5D1000.
II. BASE LEGAL

- Decreto Legislativo N° 1053 que aprueba la Ley General de aduanas. en adelante
LGA.
- Decreto Supremo N’ 010-2009-EF que aprueba el Reglamento de la LGA,en adelante,
RLGA.
III. ANALISIS
En principio debemos mencionar que el numeral 7, inciso b) del artículo192 de la LGA
tipifica entre las infracciones sancionables con multa la siguiente:
“Artículo 192°.- Infracciones sancionables con multa. Cometen infraccio-

nes sancionables con multa: [...] b) Los despachadores de aduana, cuando:
[. . .] 7.- Numeren más de una (1) declaración, para una misma mercancía, sin
que previamente haya sido dejada sin efecto la anterior.
Al respecto, el Tribunal Fiscal mediante Resolución N’ 11776-A-2016 señala que se san-

ciona el hecho de numerar más de una declaración para una misma mercancía sin que
exista pronunciamiento previo de la Aduana dejando sin efecto la primera declaración8,
dado que la última numeración es la que finalmente desea peticionar el interesado a la
Administración (sea cual fuere el régimen aduanero que se solicite),debiendo resultar de
este modo la primera declaración (y otras de existir) sin cargo ni valor fiscal, a través de
la figura del legajamiento criterio concordante con las RTF N° 7355-A-2007, N° 13599-
A-2011, N° 13282-A-2012 y 15219-A-2013, entre otras.
La Intendencia de Aduana Aérea y Postal (IAAP) solicita a la Procuraduría Publica de la
SUNAT recurrir la RTF N° 11776-A-2016, en demanda contencioso administrativa ante
el Poder Judicial, posición que no es compartida por el órgano de defensa jurídica de
la SUNAT argumentando que:
1. La interpretación del colegiado administrativo está consolidada y ha sido consentida
por la SUNAT.
8 Cabe precisar que el tipo infraccional no hace referencia a la primera declaración sino a la anterior.
2. En los procesos judiciales9 interpuestos por los usuarios respecto de resoluciones que
confirmaron las sanciones impuestas, el Tribunal Fiscal asumió dicha interpretación
así como la Procuraduría Pública y el Poder Judicial también, pues se convalidó la
sanción impuesta y con ellos la interpretación señalada.
3. Finalmente, considera que el sustento del pronunciamiento del Tribunal Fiscal es
el principio de interpretación restrictiva en materia de sanciones, contenida en la
Norma VIll del Código Tributaria.
En cuanto se refiere a las resoluciones judiciales mencionadas por la Procuraduría Pú-
blica se aprecia que los hechos versan sobre duplicidad de declaraciones numeradas
que amparan una misma mercancía donde se solicitó el legajamiento de la primera
declaración, por lo que no han sido materia de análisis por parte del Poder Judicial los
argumentos esgrimidos en el Informe N’ 81-2015-SUNAT/5D1000, donde se precisa que:
“Conforme con lo señalado en la respuesta anterior, una vez que el agente de adua-
nas. efectúe la numeración de dos declaraciones respecto de la misma mercancía sin
que previamente se haya dejado sin efecto la anterior, se encontrará objetivamente
incurso en la comisión de la infracción prevista en el numeral 7’ del literal b) del
Artículo 192’ de la LGA.
En ese sentido, para la configuración de la mencionada infracción no reviste ningún
tipo de importancia el hecho del posterior legajamiento de alguna de ellas, en razón
a que la configuración de la misma se produce en el acto mismo de la numeración
de la segunda DAM cuando exista otra numerada previamente y que no ha sido
dejada sin efecto.”
En ese orden de ideas, afirmar lo contrario supondría introducir para la configuración

de la infracción elementos subjetivos que no se encuentran previstos dentro del tipo
legal de la infracción.
Debiendo precisar que en la línea del tiempo, en un primer momento la Administración
detecta la comisión de la infracción, que viene dada por la numeración de más de una
declaración, para una misma mercancía, sin que previamente haya sido dejada sin
efecto la anterior y en un momento posterior se efectúa o solicita el legajamiento de una
o varias declaraciones, quedando a salvo la conservación del acto que corresponda de
acuerdo al devenir de cada despacho particular sin que ello traiga consigo la exención
de la responsabilidad del Administrado en aquellos casos distintos al legajamiento de
la primera declaración.
Así tenemos que no es factible interpretar que la infracción se configura únicamente si
se solicita el legajamiento de la primera declaración, mas no cuando el legajamiento
solicitado es de la segunda de ellas, por lo que desde nuestro punto de vista legal, con
dicho criterio el Tribunal Fiscal estaría introduciendo para la configuración de la infracción,
elementos subjetivos que no se encuentran previstos dentro del tipo legal de la infracción.
Cabe precisar que aplicando el principio de la determinación objetiva de la infracción10,
se configura el supuesto infraccional en el momento que se numere más de una decla-
ración para una misma mercancía, sin que previamente haya sido dejada sin efecto la
anterior lo cual obliga al declarante a requerir a la Administración Aduanera que se deje
sin efecto una DAM, antes de numerar otra para la misma mercancía, como condición
para no incurrir en la precitada Infracción.
9 Adjunta para tal efecto lo resuelto por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo Sub
Especialidad en temas Tributario y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima en los Expedientes
N° 1589-2014, y N° 191 8-2014
10 Conforme al artículo 189 °de la LGA
66
Es así que las razones expuestas por la Procuraduría Publica Ad Hoc, en virtud de los
pronunciamientos del Poder Judicial no enervan los alcances de los señalado en el
Informe N’ 81-2015-SUNAT/5D1000, dado que se refieren a supuestos diferentes donde
se legajaron las declaraciones anteriores.
Lo cual, como hemos expuesto anteriormente, no supone impedimento alguno para
efecto que se configure la infracción tipificada en el numeral 7, inciso b) del artículo 192’
de la LGA, dado que no resulta relevante que el legajamiento posterior a la comisión de
la infracción recaiga sobre otra u otras declaraciones diferentes a la anterior, bastando
para que se configure la infracción que el despachador numere más de una declaración
para una misma mercancía, sin que previamente haya sido dejada sin efecto la anterior,
es decir que al momento de la numeración de una declaración, ésta coexista con otra
previamente numerada.
IV. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones legales expuestas en el rubro análisis del presente informe, se
ratifican los alcances de lo señalado en el Informe N°81 -2015-SUNAT/5D1000.
Callao, 10 DE MARZO 2017
ANEXOS
ANEXO 1
GLOSARIO DE TÉRMINOS ADUANEROS
• Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad aduanera puede dis-

poner de manera adicional a las ordinarias, para la verificación del cumplimiento de las
obligaciones y la prevención de los delitos aduaneros o infracciones administrativas,
que pueden ser los operativos especiales, las acciones de fiscalización, entre otros.
La realización de estas acciones no opera de manera formal ante un trámite aduanero
regular, pudiendo disponerse antes, durante o después del trámite de despacho, por las
aduanas operativas o las intendencias facultadas para dicho fin.
• Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse para el trámite
aduanero de ingreso, salida y destinación aduanera de mercancías, conforme a la nor-
matividad vigente, que incluyen las acciones de revisión documentaria y reconocimien-
to físico, así como el análisis de muestras, entre otras acciones efectuadas como parte
del proceso de despacho aduanero, así como la atención de solicitudes no contencio-
sas.
• Administración Aduanera.- Órgano de la Superintendencia Nacional de Administra-
ción Tributaria competente para aplicar la legislación aduanera, recaudar los derechos
arancelarios y demás tributos aplicables a la importación para el consumo así como los
recargos de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regímenes
aduaneros, y ejercer la potestad aduanera. El término también designa una parte cual-
quiera de la Administración Aduanera, un servicio o una oficina de ésta.
• Aforo.- Facultad de la autoridad aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado,
cantidad, calidad, valor, peso, medida, y clasificación arancelaria de las mercancías,
para la correcta determinación de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables
así como los recargos de corresponder, mediante el reconocimiento físico y/o la revisión
documentaria.
• Agente de carga internacional.- Persona que puede realizar y recibir embarques,
consolidar, y desconsolidar mercancías, actuar como operador de transporte multimo-
dal sujetándose a las leyes de la materia y emitir documentos propios de su actividad,
tales como conocimientos de embarque, carta de porte aéreo, carta de porte terrestre,
certificados de recepción y similares.
• Almacén aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las mercancías cuya
administración puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras dependencias
públicas o de personas naturales o jurídicas, entendiéndose como tales a los depósitos
temporales y depósitos aduaneros.
• Autoridad aduanera.- Funcionario de la Administración Aduanera que de acuerdo con
su competencia, ejerce la potestad aduanera.
• Bienes de capital.- Máquinas y equipos susceptibles de depreciación que intervienen
en forma directa en una actividad productiva sin que este proceso modifique su natura-
leza.
Las mercancías incluidas en los ítems que comprenden la suma de las categorías “410
bienes de capital (excepto el equipo de transporte)” y “521 equipo de transporte indus-
trial”, de la Clasificación por Grandes Categorías Económicas, definidas con referencia
a la CUCI, Revisado 3 de Naciones Unidas.
• Carga consolidada.- Agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o a varios
consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal
terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal terrestre, en contenedores
o similares, siempre y cuando se encuentren amparadas por un mismo documento de
transporte.
68
• Comiso.- Sanción que consiste en la privación definitiva de la propiedad de las mercan-

cías, a favor del Estado.
• Condiciones de la transacción.- Circunstancias de una transacción por la que se pro-
duce el ingreso o salida de una mercancía del país. Comprende los siguientes datos:
- Identificación del importador, exportador o dueño o consignatario de las mercan-
cías;
- Nivel comercial del importador;
- Identificación del proveedor o destinatario;
- Naturaleza de la transacción;
- Identificación del intermediario de la transacción;
- Número y fecha de factura;
- INCOTERM cuando se haya pactado y en caso contrario término de entrega;
- Documento de transporte;
- Datos solicitados dentro del rubro “Condiciones de la transacción” de los formula-
rios de la declaración aduanera de mercancías.
• Consignante.- Es la persona natural o jurídica que envía mercancías a un consignata-
rio en el país o hacia el exterior
• Consignatario.- Persona natural o jurídico a cuyo nombre se encuentra manifestada la
mercancía o que la adquiere por endoso del documento de transporte.
• Control aduanero.- Conjunto de medidas adoptadas por la Administración Aduanera
con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera, o de cualesquiera
otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es de competencia o responsabilidad
de ésta.
• Declaración aduanera de mercancías.- Documento mediante el cual el declarante
indica el régimen aduanero que deberá aplicarse a las mercancías, y suministra los
detalles que la Administración Aduanera requiere para su aplicación.
• Declarante.- Persona que suscribe y presenta una declaración aduanera de mercan-
cías en nombre propio o en nombre de otro, de acuerdo a legislación nacional.
• Depositario- La persona jurídica autorizada por la Administración Aduanera para ope-
rar un almacén aduanero.
• Depósito aduanero.- Local donde se ingresan y almacenan mercancías solicitadas al
régimen de depósito aduanero. Pueden ser privados o públicos.
• Depósitos francos.- Locales cerrados, señalados dentro del territorio nacional y autori-
zado por el Estado, en los cuales para la aplicación de derechos aduaneros, impuestos
a la importación para el consumo y recargos, se considera que las mercancías no se
encuentran en el territorio aduanero.
• Depósito temporal.- Local donde se ingresan y almacenan temporalmente mercancías
pendientes de la autorización de levante por la autoridad aduanera.
• Depósito temporal postal.- Local destinado para el almacenamiento, clasificación y
despacho de los envíos postales.
• Derechos arancelarios o de aduana.- Impuestos establecidos en el Arancel de Adua-
nas a las mercancías que entren al territorio aduanero.
• Despachador de aduana.- Persona facultada para efectuar el despacho aduanero de
las mercancías.
• Despacho aduanero.- Cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras necesa-
rias para que las mercancías sean sometidas a un régimen aduanero.
• Destinación aduanera.- Manifestación de voluntad del declarante expresada mediante
la declaración aduanera de mercancías, con la cual se indica el régimen aduanero al
que debe ser sometida la mercancía que se encuentra bajo la potestad aduanera.
• Documento de envíos postales.- Documento que contiene información relacionada al

medio o unidad de transporte, fecha de llegada y recepción, número de bultos, peso e
identificación genérica de los envíos postales.
• Documento electrónico.- Conjunto de datos estructurados basados en impulsos elec-
tromagnéticos de códigos binarios, elaborados, generados, transmitidos, comunicados
y archivados a través de medios electrónicos.
• Elaboración.- Proceso por el cual las mercancías se incorporan en la fabricación de
una nueva mercancía.
• Ensamblaje o montaje.- Unión, acoplamiento o empalme de dos o más piezas.
• Envíos de entrega rápida.- Documentos, materiales impresos, paquetes u otras mer-
cancías, sin límite de valor o peso, que requieren de traslado urgente y disposición
inmediata por parte del destinatario, transportados al amparo de una guía de envíos de
entrega rápida.
• Factura original.- Se entiende como facturas originales las emitidas por el proveedor,
que acreditan los términos de la transacción comercial, de acuerdo a los usos y costum-
bres del comercio. Dicho documento podrá ser transmitido, emitido, impreso o recibido
por cualquier medio, físico o electrónico.
• Formalidades aduaneras.- Todas las acciones que deben ser llevadas a cabo por las
personas interesadas y por la Administración Aduanera a los efectos de cumplir con la
legislación aduanera.
• Franquicia.- Exención total o parcial del pago de tributos, dispuesta por ley.
• Garantía.- Instrumento que asegura, a satisfacción de la Administración Aduanera, el
cumplimiento de las obligaciones aduaneras y otras obligaciones cuyo cumplimiento es
verificado por la autoridad aduanera.
• Guía de envíos de entrega rápida: Documento que contiene el contrato entre el con-
signante ó consignatario y la empresa de servicio de entrega rápida, y en el que se
declara la descripción, cantidad y valor del envío que la ampara, según la información
proporcionada por el consignante o embarcador.
• Incautación.- Medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera que consiste en
la toma de posesión forzosa y el traslado de la mercancía a los almacenes de la SUNAT,
mientras se determina su situación legal definitiva.
• Inmovilización.- Medida preventiva mediante la cual la Autoridad Aduanera dispone
que las mercancías deban permanecer en un lugar determinado y bajo la responsabili-
dad de quien señale, a fin de someterlas a las acciones de control que estime necesa-
rias.
• Levante.- Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer
de las mercancías de acuerdo con el régimen aduanero solicitado.
• Manifiesto de carga.- Documento que contiene información respecto del número de
bultos; del peso, identificación y descripción general de la mercancía que comprende la
carga, incluida la mercancía a granel; del medio o unidad de transporte; así como del
documento de identificación y nombre o razón social del dueño o consignatario.
La presente definición también es aplicable al manifiesto de carga consolidado y des-
consolidado.
• Manifiesto de envíos de entrega rápida.- Documento que contiene la información res-
pecto del medio de transporte, cantidad y tipo de bultos, así como la descripción de las
mercancías, datos del consignatario y embarcador de envíos de entrega rápida, según
la categorización dispuesta por la Administración Aduanera.
• Medios electrónicos.- Conjunto de bienes y elementos técnicos computacionales que
en unión con las telecomunicaciones permiten la generación, procesamiento, transmi-
sión, comunicación y archivo de datos e información.
70
• Mercancía.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura arancelaria y que

puede ser objeto de regímenes aduaneros.
• Mercancía equivalente.- Aquella idéntica o similar a la que fue importada y que será
objeto de reposición, reparación o cambio. Debe entenderse por mercancía idéntica a
la que es igual en todos los aspectos a la importada en lo que se refiere a la calidad,
marca y prestigio comercial. Debe entenderse por mercancía similar a la que sin ser
igual en todos los aspectos a la importada, presenta características próximas a ésta en
cuanto a especie y calidad.
• Mercancía extranjera.- Aquella que proviene del exterior y no ha sido nacionaliza-
da, así como la producida o manufacturada en el país y que ha sido nacionalizada en el
extranjero.
• Mercancía nacional.- La producida o manufacturada en el país con materias primas
nacionales o nacionalizadas.
• Muestra sin valor comercial.- Mercancía que únicamente tiene por finalidad demos-
trar sus características y que carece de valor comercial por sí misma.
• Multa.- Sanción pecuniaria que se impone a los responsables de infracciones adminis-
trativas aduaneras.
• Operador Económico Autorizado.- Operador de comercio exterior certificado por la
SUNAT al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decre-
to Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las normas pertinentes.
• Producto compensador.- Aquél obtenido como resultado de la transformación, elabo-
ración o reparación de mercancías cuya admisión bajo los regímenes de perfecciona-
miento activo o pasivo haya sido autorizada.
• Punto de llegada.- Aquellas áreas consideradas zona primaria en las que se realicen
operaciones vinculadas al ingreso de mercancías al país.
En el caso de transporte aéreo, los terminales de carga del transportista regulados en
las normas del sector transporte podrán ser punto de llegada siempre que sean debida-
mente autorizados por la Administración Aduanera como depósitos temporales.
• Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda
tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la salida de mercancías.
• Reconocimiento físico.- Operación que consiste en verificar lo declarado, mediante
una o varias de las siguientes actuaciones: reconocer las mercancías, verificar su natu-
raleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificación arancela-
ria.
• Reconocimiento previo.- Facultad del dueño, consignatario o sus comitentes de reali-
zar la constatación y verificación de las mercancías o extraer muestras de las mismas,
antes de la numeración y/o presentación de la declaración de mercancías, conforme a
lo que establezca el Reglamento.(*)
• Revisión documentaria.- Examen realizado por la autoridad aduanera de la informa-
ción contenida en la declaración aduanera de mercancías y en los documentos que la
sustentan.
• SUNAT.- Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
• Término de la descarga.- Fecha y hora en que culmina la descarga del medio de trans-
porte.
• Territorio aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y
aéreo, dentro del cual es aplicable la legislación aduanera. Las fronteras del territorio
aduanero coinciden con las del territorio nacional.
• La circunscripción territorial sometida a la jurisdicción de cada Administración Aduanera
se divide en zona primaria y zona secundaria.
• Transportista.- Persona natural o jurídica que traslada efectivamente las mercancías o

que tiene el mando del transporte o la responsabilidad de éste.
• Zona de reconocimiento.- Área designada por la Administración Aduanera dentro de
la zona primaria destinada al reconocimiento físico de las mercancías, de acuerdo al
presente Decreto Legislativo y su Reglamento.
• Zona franca.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las mer-
cancías en ella introducidas se consideran como si no estuviesen dentro del territorio
aduanero, para la aplicación de los derechos arancelarios, impuestos a la importación
para el consumo y recargos a que hubiere lugar.
• Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, centros de atención en frontera para las operaciones de desem-
barque, embarque, movilización o despacho de las mercancías y las oficinas, locales
o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede
comprender recintos aduaneros, espacios acuáticos o terrestres, predios o caminos
habilitados o autorizados para las operaciones arriba mencionadas. Esto incluye a los
almacenes y depósitos de mercancía que cumplan con los requisitos establecidos en la
normatividad vigente y hayan sido autorizados por la Administración Aduanera.
• Zona secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o
zona franca.
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2018 Finan 11 Ley General Aduanas

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LEY GENERAL DE ADUANAS

Staff revista Actualidad Empresarial

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Ley General de Aduanas

Ley General de Aduanas

II. Marco teórico

1. Ley General de Aduanas

3. Contenido de la Ley General de Aduanas

Sección 1: Disposiciones Generales

Sección 2: Sujetos de la Obligación Aduanera Fraccionado

Sección 3: Regímenes aduaneros

Sección 4: Ingreso y salida de mercancías

Sección 5: Destinación aduanera de las mercancías

Sección 7: Control, agilización del levante y retiro de las

Sección 8: Prenda Aduanera

Sección 9: Disposición de las mercancías

Sección 10: Infracciones y sanciones

4. Sujetos de la Obligación Aduanera

Otro sujeto participante de la obligación aduanera, encontramos al Ministerio

4.1 Operadores del comercio exterior y administradores o concesionarios

- Implementar las medidas de seguridad dispuestas por la autoridad

- dueños, consignatarios o consignantes)

B. Transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional

jurídicas. Estos almacenes que actúan como zonas temporales en donde

E. Empresas de servicio de entrega rápida

Son beneficiarios del régimen aduanero de material de uso aeronáutico:

• Administradores o concesionarios de los puertos, aeropuertos o termi-

Hoy en día cualquier actividad de comercio exterior que implique el ingreso o la

5.1 Regímenes de importación

¿Qué sucede para el caso de la importación a zonas de tratamiento adua-

En lo que respecta al pago de impuestos aplicables a la importación para

5.2 Regímenes de Exportación

5.3 Regímenes de Perfeccionamiento

a) La transformación de las mercancías

El interés compensatorio no será aplicable en la nacionalización de

la numeración de la declaración de importación para el consumo y

ter definitivo, sin el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos

5.4 Régimen de depósito aduanero – Proc. DESPA-PG.03-A

5.5 Regímenes de tránsito

5.6 Otros regímenes aduaneros o de excepción

Régimen Especial Reglas

Régimen Especial Reglas

6. Ingreso y salida de mercancías

6.1 Ingreso de mercancías

dueño o consignatario asume las obligaciones de los almacenes aduaneros,

6.2 Salida de mercancías

7. Destinación aduanera de las mercancías

En el caso del despacho anticipado las mercancías deben arribar en un plazo

7.1 Declaración aduanera

- Legajamiento de la declaración aduanera

8. Régimen tributario aduanero

Sujeto Activo Sujeto Pasivo

Acreedor tributario (Gobierno Contribuyente (dueño o con-

8.2 Nacimiento de la obligación Tributaria Aduanera

1 Procedimiento DESPA-PG.01- Importación para el consumo

el consumo se inicia con la presentación de la Declaración aduanera de

Traslado de mercancías de zonas de tributación Traslado temporal de mercancías de zonas de tri-

c) En la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafec-

8.3 Determinación de la obligación tributaria aduanera

a. Moneda en la cual será expresada la obligación tributaria aduanera

d. Mercancía declarada y encontrada

8.4 Exigibilidad de la obligación tributaria aduanera

a. En la importación para el consumo:

nistración Tributaria o de apelación ante el Tribunal Fiscal, o la emisión de