PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REHABILITACIÓN DE CAMINOS RURALES

DE ARGENTINA APLICANDO UN INNOVADOR E INTEGRAL MODELO DE

EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE CAMINOS RURALES (MECAR)

(HAYDEE LORDI)

El documento tiene como objetivo proporcionar una metodología innovadora e integral

para la elaboración de un Plan Estratégico para la rehabilitación, mantenimiento y
conservación de la red de caminos rurales, económica y financieramente sustentable, que
tome en cuenta soluciones técnicas y económicas, relacionando el mal estado de los
caminos y las consecuencias para los productores, no solo en términos cualitativos sino
también en pérdida de eventuales beneficios.

Este nuevo enfoque utiliza herramientas de evaluación de proyectos de transporte pero de

una manera diferente a los métodos tradicionales, ya que no se pretende arribar sólo a
soluciones técnicas, sino ayudar a la producción, operando asociativamente con ella, e
integrar más eficientemente el medio rural dentro de un país o región.Para ello toma en
cuenta el concepto del excedente del productor y no el del consumidor (que generalmente
se utilizan en los métodos de evaluación clásicos), ya que los beneficiarios directos aquí,
son los productores, los cuales se verán favorecidos por las mejoras en los caminos.

Esta novedosa metodología, orientada a la toma de decisiones, en la aplicación de

políticas y evaluación de proyectos de caminos rurales, fue traducida en un Modelo de
Evaluación Económica de Caminos Rurales “MECAR”, el cual permite evaluar los
beneficios económicos de una provincia o región derivados de la rehabilitación y
conservación de sus caminos rurales, enmarcado en un plan vial estratégico de acción a
lo largo de ciclos preestablecidos y ejecutables.

En forma general, podemos decir que, dado un espacio geográfico genérico dividido en
zonas, una red de caminos jerarquizados y un conjunto de actividades productivas, el
modelo “MECAR” permite asignar producciones asociadas a cada camino, subdivididas
por zona y/o regiones, tipo de producto y tipo de vehículo, para situaciones con y sin
proyecto.
En el caso de estudio realizado en la provincia de Jujuy, el Modelo permitió proyectar las
producciones del área de influencia de todos caminos por departamentos, y estimar los
beneficios económicos, fiscales y sociales, derivados por las posibles mejoras
incorporadas a los mismos. Además, facilitó el cálculo de rentabilidad y análisis y
sensibilidad para los cuatro escenarios planteados, en cada uno de los caminos de los
Departamentos, y a nivel global de toda la Provincia.

Los resultados de la aplicación del modelo a cada camino, departamento y en forma

integrada a la Provincia, demuestran que un plan estratégico de rehabilitación y
conservación de caminos rurales, tiene en conjunto una alta rentabilidad, superior a
muchos proyectos de muy alta inversión.

El Estudio demuestra racionalmente el impacto negativo que tiene para la economía

regional de una provincia o región, el deterioro de sus caminos rurales y la afectación
perjudicial que alcanza a otros intereses fundamentales para las mismas, tales como los
socioeconómicos, la integración territorial, etc. y que se resume en relaciones concretas
entre el estado de los caminos y las consecuencias para los productores.
La mejora en la transitabilidad de los caminos rurales, resultante de la implementación
sobre ellos de un programa de rehabilitación y conservación vial, dará lugar a un mayor y
más ágil flujo del transporte en la red que conforman, produciendo esto como
consecuencia el incremento del tonelaje y el valor de las producciones rurales al
reducirse los costos del transporte. Además incidirá favorablemente en el valor de las
propiedades localizadas en el área de influencia de estas vías y, por último debe
contemplarse la reducción de las externalidades negativas, todo lo cual se transforma en
un importante beneficio social.
Los beneficios fiscales fundamentaron el compromiso provincial y nacional para la
implantación del programa citado, debidoa la generación de un aumento de la percepción
de impuestos derivados del mayor tránsito de carga por la red terciaria y secundaria, así
como un aumento en la percepción de impuestos derivados del incremento de la actividad
y del incremento de valor de la tierra: impuesto inmobiliario

El Modelo, que podría ser utilizado para caminos rurales en otros estudios similares, está
desarrollado en una serie de libros de Excel, que colectan todos los datos de entrada y
presentan los resultados de una manera clara y sencilla.

Estructura del Modelo

El MECAR está compuesto por un conjunto de módulos, que si bien pueden funcionar en
forma independiente, sus interfases lo convierten en un sistema integral.

Sus módulos principales son

 Sistema de Información Geográfica (SIG_CR): Permite ubicar los caminos en un

entorno físico geo-referenciado

 Asignación de Actividades Productivas (ASIGPRO): Asigna producciones a los

caminos del área de influencia del Estudio, por tipo de camino y espacio
geográfico definido, y en forma conjunta

 Jerarquización de Caminos (JERAQ_CR): Clasifica los caminos por categoría y

espacio geográfico definido

 Costos de Mejoras (COSTOS_CR): Calcula los costos asociados a las mejoras

en los caminos

 Evaluación de los beneficios económicos (EVAL_ECO_CR): Estima los

beneficios económicos y fiscales esperados por las mejoras, por tipo de camino y
espacio geográfico definido, y en forma conjunta
  Cálculo de Rentabilidad (RENTAB_CR): Basado en un Plan de Inversiones,
determina la rentabilidad del proyecto a través del analisis Costo beneficio (VAN Y
TIR del proyecto), por tipo de camino y espacio geográfico definido, y en forma
conjunta

 Análisis de sensibilidad (SENS_CR): Permite el análisis de distintos escenarios

del Plan de Inversiones

 Beneficios Sociales (EVAL_SOC_CR): Asocia los beneficios sociales esperados

a la población beneficiada proyectada

La interrelación entre sus componentes, asociados a los datos de entrada y salida

determinan su estructura tal como puede apreciarse a continuación:
ESTRUCTURA DEL MODELO DE EVALUACIÖN ECONÖMICA DE CAMINOS RURALES
MECAR

INPUT MODULOS OUTPUT

SISTEMA DE
Inventario vial de caminos Red de transporte de
INFORMACIÖN
rurales caminos rurales
GEOGRAFICA
Encuesta de tránsito y Estado de
relevamiento físico de las (GIS_CR) transitabilidad de los
producciones caminos rurales
Digitalización, escaneo y Ubicación física de los Capas Tematícas
vectorización de datos caminos

ASIGNACION DE
Matrices de Origen y
Encuesta a Usuarios ACTIVIDADES
Destino
PRODUCTIVAS
Sistema de
Información
Areas de Influencia de los
(ASIGPRO) Red de transporte de
caminos
las producciones
locales
Producciones Flujos de transporte y
Diagnóstico FODA asociadas a cada producciones por
camino camino

Caminos rurales
Selección de Indicadores JERARQUIZACION DE
ordenados por
Multicriterio CAMINOS RURALES
categoría
Delimitación de las
Datos técnicos (JERARQ_CR) Areas de Influencia de
los caminos
de acuerdo a su
Elaboración Metodología Categorías de los producción
Criterios de clasificación caminos ,distribución y
vinculación

COSTOS DE MEJORAS
Determinación de las Costos totales para
EN EL CORTO Y
necesidades cada escenario
LARGO PLAZO
Planteo de mejoras COSTOS_CR
Análisis de costos de
Escenarios de soluciones inversión progresiva
Cálculo de costos
posibles
 Proyección de las
% de pérdida de las producciones a
producciones transportar por
camino
Precios unitarios por tipo de
Beneficios
producto
económicos por
Medios de transporte empleado reducción de los
por tipo de producto costos de transporte
EVALUACION DE LOS Beneficios
Precio promedio del flete BENEFICIOS económicos derivados
ECONOMICOS
del incremento del
Tasa de crec. de las
valor de las
producciones (Escenarios S/P y EVAL_ECO_CR
producciones
C/P)
Volumenes de producción a Estimación de los
Beneficios
transportar, por tipo de producto beneficios económicos
económicos directos
y por camino y fiscales
por reducción de los
% de las producciones que Situación Con Y Sin
costos de transporte
viajan por los caminos Proyecto
% de utilización del camino Beneficios fiscales
derivados del
Capacidad de carga de los
incremento del valor
vehículos
de la tierra
% de incremento del valor de la
tierra

VAN por camino,

CALCULO DE
Costos económicos Departamento y Total
RENTABILIDAD
Provincia
de inversión RENTAB_CR TIR por camino,
Departamento y Total
Análisis Costo-
de mantenimiento y operación Provincia
Beneficio

ANALISIS DE
Planteo de Escenarios para los SENSIBILIDAD Plan de Inversiones
dos horizontes del proyecto para los diferentes
( 7 y 14 años) ASENS_CR Escenarios

EVALUACION DE LOS
Beneficios Sociales
BENEFICIOS SOCIALES
Datos socio-económicos
EVAL_SOC_CR
Proyección de la
Externalidades
Población beneficiada
Positivas