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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

Programa de Pós-graduação em Mestrado Profissional em Políticas Públicas

Juliana Andrade Cavalcanti de Albuquerque Parísio

“ANÁLISE TEÓRICA DO PROCESSO DE CONSTRUÇÃO DE DECISÕES EM


POLÍTICAS PÚBLICAS NO MUNICÍPIO DE PALMARES-PE NA GESTÃO DA
SECRETARIA DA MULHER EM 2013 E 2014”

Recife

2015
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Juliana Andrade Cavalcanti de Albuquerque Parísio

“ANÁLISE TEÓRICA DO PROCESSO DE CONSTRUÇÃO DE DECISÕES EM


POLÍTICAS PÚBLICAS NO MUNICÍPIO DE PALMARES-PE NA GESTÃO DA
SECRETARIA DA MULHER EM 2013 E 2014”

Projeto de pesquisa apresentado à Banca


examinadora da Seleção do Mestrado Profissional
em Políticas Públicas, e apresentação de defesa
do Pré-Projeto junto à UFPE em Recife.

Recife

2015
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SUMÁRIO

1. TEMA/TÍTULO ESCOLHIDOS: ................................................................................................... 4

2. ÁREA DE CONCENTRAÇÃO/LINHA DE PESQUISA: ............................................................. 4

3. PROBLEMATIZAÇÃO: ................................................................................................................. 4

4. JUSTIFICATIVA: ........................................................................................................................... 5

5. REVISÃO DA LITERATURA: ...................................................................................................... 6

6. OBJETIVO GERAL: ...................................................................................................................... 8

7. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ......................................................................................................... 8

8. HIPÓTESE: ..................................................................................................................................... 9

9. METODOLOGIA: .......................................................................................................................... 9

10. CONSIDERAÇÕES FINAIS: ..................................................................................................... 9

11. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS: ..................................................................................... 10


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PROJETO DE PESQUISA

1. TEMA/TÍTULO ESCOLHIDOS:

“ANÁLISE TEÓRICA DO PROCESSO DE CONSTRUÇÃO DE DECISÕES EM


POLÍTICAS PÚBLICAS NO MUNICÍPIO DE PALMARES-PE NA GESTÃO DA
SECRETARIA DA MULHER EM 2013 E 2014”

2. ÁREA DE CONCENTRAÇÃO/LINHA DE PESQUISA:

POLÍTICAS PÚBLICAS – ANÁLISE DE PROCESSOS DE CONSTRUÇÃO DE


DECISÕES EM POLÍTICAS PÚBLICAS.

3. PROBLEMATIZAÇÃO:

Como estão sendo formuladas e executadas as decisões em políticas públicas no


município de Palmares? É possível alcançar um resultado eficiente com as decisões
tomadas? Quais as prioridades das políticas públicas que visam ao desenvolvimento do
município?

São questões que precisam ser respondidas dentro do contexto sociocultural existente,
quebrando certos padrões de comportamentos da sociedade e Gestão local.

O que dificulta a implantação e execução de certas ações normalmente são os


interesses políticos que passam do interesse geral para o individual, ocasionando uma
quebra dos princípios da imparcialidade e moralidade administrativas.
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4. JUSTIFICATIVA:

A escolha do tema proposto surgiu com base no estudo da especialização em Gênero,


desenvolvimento e políticas públicas nesta Instituição bem como do trabalho
desenvolvido dentro de uma Secretaria Executiva de Políticas Públicas para Mulheres.

Durante a gestão 2013 e 2014 foram desenvolvidos intensos debates e discussões, com
rodas de conversa, junto às mulheres urbanas e rurais sobre as políticas públicas que estão
sendo oferecidas e as que são necessárias para alcançar a eficiência do serviço público
municipal.

Também foi aplicado um questionário de pesquisa sem identificação, nas reuniões


realizadas junto às mulheres rurais e urbanas desse município, com acompanhamento do
desenvolvimento das diversas ações e projetos junto à Secretaria Municipal de Políticas
Públicas para as Mulheres.

É preciso uma análise teórico-metodológica para que se compreenda melhor a


dinâmica dessas políticas e a forma de desenvolvimento de suas ações para que se alcance
um resultado satisfatório a toda população local.

As políticas públicas de saúde, educação e assistência social são os pilares de um


governo local, porém, sem o olhar das especificidades da população torna-se insatisfatório
os serviços ora prestados porque são insuficientes para atender a demanda e resolver os
problemas conjunturais que todo município enfrenta.

Esse projeto tem por foco a realização de uma análise teórico-metodológica para
avaliar a eficiência dessas decisões em políticas públicas municipais, como forma de se
alcançar a eficiência dos serviços públicos atendendo as especificidades de cada lugar e
das pessoas que lá sobrevivem.

Pois nem sempre as ações condizem com as necessidades, apenas satisfazem os


interesses políticos, assim como expõe o autor Elenaldo Celso Teixeira:

“Políticas públicas” são diretrizes, princípios norteadores de ação do poder


público; regras e procedimentos para as relações entre poder público e
sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado. São, nesse caso,
políticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis,
programas, linhas de financiamentos) que orientam ações que normalmente
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envolvem aplicações de recursos públicos. Nem sempre porém, há


compatibilidade entre as intervenções e declarações de vontade e as ações
desenvolvidas. Devem ser consideradas também as “não-ações”, as
omissões, como formas de manifestação de políticas, pois representam
opções e orientações dos que ocupam cargos.”

5. REVISÃO DA LITERATURA:

De acordo com o estudo realizado, esta pesquisa vem mostrar a dinâmica e o


funcionamento de uma Secretaria Executiva de Políticas Públicas para as mulheres, que teve
uma evolução a nível Brasil e em Pernambuco, e refletiu positivamente nos municípios, no
entanto, ainda identifica-se inúmeras deficiências em diversos setores, que depende de uma
conjuntura política-administrativa e o mínimo de recursos para realização das ações.

Em Palmares, a Secretaria e Políticas Publicas para a Mulher surgiu mediante Lei


Municipal nº 1.823/2009 que decretou a sua competência para:

“elaborar e implantar campanhas educativas, não discriminatórias e de


elevação institucional das ações de gênero no âmbito da
municipalidade e em articulação com outras esferas de poder e com a
rede; elaborar o planejamento de gênero que contribua na ação do
governo municipal e das demais esferas; promover a política de
gênero para toda a sociedade; articular, promover e executar
Programas de cooperação com organismos nacionais e internacionais,
públicos e privados voltados a implementação de políticas para as
mulheres”.(Lei Municipal nº 1.823/2009)

A Secretaria formula, implanta e avalia as políticas públicas voltadas para as mulheres,


além de promover constantes capacitações da equipe para dar andamento às ações e
campanhas.

Há reuniões mensais para a discussão e promoção de eventos com intuito de


orientação dos direitos às Mulheres, realização de campanhas necessárias à prevenção e
combate à violência, estudos de casos, oferecimento de cursos profissionalizantes para
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autonomia econômica das mulheres em parceria com outros organismos nacionais,


internacionais, públicos ou privados e apoio da sociedade civil organizada.

Assim, inúmeras ações são desenvolvidas para o processo de construção de decisões


em políticas públicas nas diversas áreas, destinadas à mulher, tais como: saúde, educação,
assistência social, desenvolvimento econômico, etc. que serão analisados, executados e
avaliados tanto pela equipe da secretaria, quanto pelas Conselheiras do Conselho Municipal
dos Direitos da Mulher que traz 07 membros das Secretarias do Governo Municipal e 07
membros da Sociedade civil organizada, que acompanham e fiscalizam todas as ações, além
do Tribunal de Contas, Ministério Público e demais fiscais da Lei quando se trata de gasto
com o dinheiro público e prestação de contas.

Assim nos explica Maria Betanica Ávila em seu artigo:

“O modelo de desenvolvimento em curso na América Latina, que se


caracteriza como capitalista, racista e patriarcal, reproduz
desigualdades como consequência direta da sua logica e da sua
dinâmica. Nesse sentido as desigualdades de gênero, classe e raça
estão imbrincadas como parte do processo.”

Por isso, deve-se observar com cautela as especificidades de cada lugar e das pessoas
para se atender as demandas e necessidades de maneira que as políticas públicas não
reproduzam desigualdades.

Em 2012, o município foi contemplado com um Centro de Referência da Mulher, o


qual recebeu móveis e utensílios de informática, através do apoio da Secretaria da Mulher do
Estado de Pernambuco, mediante assinatura de Termo de Cessão de Uso, além de capacitação
de toda a Equipe técnica e multidisciplinar para melhor atender a população feminina de
Palmares.

Em contrapartida o município se comprometeu a oferecer a mão-de-obra e o material


necessário para desenvolver suas ações e projetos em parceria com a Secmulher de
Pernambuco e da sociedade civil organizada.

Na análise de Mireya Suarez (2002, p.77):

“Nessas circunstâncias, para o gestor municipal pode ser menos


dificultoso abrir-se à pluralidade, dialogando com um maior número
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ou com a totalidade dos segmentos diferenciados compreendidos no


território de sua atuação. Se a eficácia das políticas públicas é
proporcional à dimensão do diálogo, os governos municipais estão em
uma posição privilegiada para implementar políticas mais eficazes.”

Sendo assim, na visão dos autores acima, o diálogo com a comunidade para se detectar
as suas necessidades torna-se fundamental para a formulação de políticas públicas mais
eficazes.

6. OBJETIVO GERAL:

O Objetivo geral desse projeto de pesquisa é analisar o Processo de construção de


Decisões em Políticas Públicas e compreender a dinâmica de funcionamento da Secretaria
Executiva de Políticas para Mulheres do município de Palmares-PE.

7. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

A presente pesquisa tem os seguintes objetivos específicos:

1.1 Pesquisar quais as políticas públicas oferecidas pelo município de Palmares no


período de 2013 e 2014.
1.2 Analisar criticamente essas políticas públicas nos conceitos teórico-metodológicos;
1.3 Avaliar se essas políticas públicas oferecidas pelo município estão cumprindo seu
papel de forma efetiva e permanentemente, atendendo as especificidades das pessoas e
do lugar para alcançar o desenvolvimento local.
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8. HIPÓTESE:

Para a construção de uma decisão em políticas públicas é imprescindível a escuta da


comunidade, pois a demanda dos serviços públicos é quem vai dizer quais as necessidades de
cada pessoa e cada lugar.

9. METODOLOGIA:

Para a realização do presente projeto, foram levantadas e utilizadas diversas


bibliografias que tratam sobre o tema proposto, relacionado as políticas públicas e as
mulheres, desenvolvimento local, Relatórios e Documentos das Secretarias do Poder
Executivo local, Artigos científicos da pós-graduação em gênero e de ciência política,
consultas a legislação, textos e dados informativos publicados em sites de pesquisas, além de
visitas in loco e reuniões com as mulheres urbanas e rurais do município com aplicação de
questionários de pesquisa.

10. CONSIDERAÇÕES FINAIS:

De acordo com o estudo realizado, esta pesquisa apenas reitera que para se alcançar
uma eficiência do serviço público com decisões acertadas em políticas públicas deve se ter
um conjunto de fatores que sejam capazes de colaborar com a promoção dessas ações e
projetos, após a ouvida da demanda da sociedade.

No entanto, ainda identifica-se inúmeras deficiências em diversos setores, que depende


de uma conjuntura política-administrativa e o mínimo de recursos para realização das ações.

É assim que o autor Klaus Frey expõe suas ideias em seu artigo:

“o texto conclui que as peculiaridades socioeconômicas e as políticas


das sociedades em desenvolvimento não podem ser tratadas apenas
como fatores institucionais e processuais específicos, mas é preciso
uma adaptação do conjunto de instrumentos da análise de políticas
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públicas às condições peculiares das sociedades em


desenvolvimento.”

Assim, o diálogo com as comunidades torna-se essencial para a formulação de políticas


públicas que tenham o objetivo de alcançar a eficiência do serviço público aliada a vontade do
gestor e de toda a conjuntura político-administrativa-financeira que seja capaz de saber
conduzir a formulação, implantação e avaliação dessas políticas públicas e obter resultados de
eficiência do serviço público ofertado com a satisfação da sociedade.

11. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

1.4 GIAMBIAGI, Fabio e Ana Claudia Além de. Finanças públicas: teoria e prática no
brasil. 3ª edição. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
1.5 SILVA, Jose Afonso da. Direito Constitucional Positivo. Ed. RT, 1998;
1.6 FREY, Klaus. Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões referentes à prática
da análise de políticas públicas no brasil. Artigo publicado na internet. Acessado em
11-03-2015
1.7 VIANA, Ana Luiza. Abordagens Metodológicas em Políticas Públicas. In: Revista de
Administração Pública, v.30, n.2, Rio de Janeiro, 1996, p.5-43
1.8 MELO, Marcus André. As Sete Vidas da Agenda Pública Brasileira. In: Elizabeth
Melo Rico (org.): Avaliação de Políticas Sociais: uma questão em debate. São Paulo:
Cortez, 1998, p.11-28.
1.9 FERREIRA, Leila da Costa. A Busca de Alternativas de Sustentabilidade no Poder
Local. In: Leila da Costa Ferreira e Eduardo Viola (orgs.): Incertezas de
Sustentabilidade na Globalização. Campinas: Ed. da UNICAMP, 1996, p. 133-160.
1.10 SUAREZ, Mireya, TEIXEIRA, Marlene, CLEAVER, Ana Julieta Teodoro.
Gestão Local e Desigualdades de Genero. Brasilia, Agende, 2002
1.11 TEIXEIRA, Elenaldo Celso. O Papel das Políticas Públicas no
Desenvolvimento Local e na Transformação da Realidade. Artigo publicado na
internet. Acessado em 11-03-2015.
1.12 AVILA, Maria Betania. Trabalho, Desenvolvimento e os impactos na vida
cotidiana. 2ª Escola de Verão para Juventudes Politicas Progressistas da América
Latina. 2011.