Área Modernización del Estado
Área
Análisis de la estructura orgánica de una entidad
estatal en el Perú
Ficha Técnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Título : Análisis de la estructura orgánica de una
entidad estatal en el Perú
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 82 - Agosto
2015
Sumario
1. Introducción
2. Naturaleza del Reglamento de Organización
y Funciones (ROF)
3. Funciones por nivel jerárquico
4. Creación de unidades orgánicas
5. De los órganos y unidades orgánicas que
ejercen funciones de sistemas administrativos
6. Procuraduría Pública
7. El Órgano de Control Institucional
8. Del informe técnico sustentatorio
1. Introducción
Las entidades estatales son todas aquellas
señaladas en los incisos 1 al 7 del artículo I
del título preliminar de la Ley N.º 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo Ge-
neral. En ese sentido podemos entender
por entidades a aquellas organizaciones
que cumplen con funciones de carácter
permanente; es decir, que han sido crea-
das por norma con rango de ley que les
otorga personería jurídica.
Una estructura orgánica debe ser en-
tendida como un conjunto de órganos
interrelacionados racionalmente entre sí
para cumplir funciones preestablecidas
que se orientan en relación con objetivos
derivados de la finalidad asignada a la
entidad.
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Miembro del Área
Legal de Instituto Pacífico. Especialista en derecho administrativo
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho
y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos. Miembro fundador del Taller de Investigación de Derecho
Administrativo (TIDA).
II
Modernización del
Ambas figuras sirven como base para
la elaboración del reglamento de orga-
nización y funciones (ROF), que es el
documento técnico normativo de gestión
institucional que formaliza la estructura
orgánica de la entidad orientada al es-
fuerzo institucional y al logro de su misión,
visión y objetivos. Asimismo, contiene las
funciones generales de la entidad y las
funciones específicas de los órganos y uni-
dades orgánicas y establece sus relaciones
y responsabilidades.
Sobre el particular, el artículo 6 del Decre-
to Supremo N.º 043-2006-PCM establece
que las entidades de la administración
pública deben formular su respectivo ROF
sujetándose a los lineamientos del citado
decreto; bajo responsabilidad del titular
del órgano responsable. En ese sentido,
a continuación detallamos, la correcta
estructura que deben poseer las entidades
de gran envergadura, como algunas de
las funciones que sus órganos deben des-
empeñar. No obstante, se debe precisar
que las funciones y la estructura podrán
variar, dependiendo de la complejidad de
la entidad y las funciones que esta realiza.
2. Naturaleza del Reglamento
de Organización y Funciones
(ROF)
El Reglamento de Organización y Funcio-
nes es el documento técnico normativo
de gestión institucional de una entidad
que establece:
• La estructura orgánica de la entidad.
• Las funciones generales y específicas
de la entidad y de cada uno de sus
órganos y unidades orgánicas.
• Las relaciones de coordinación y con-
trol entre órganos, unidades orgánicas
y entidades cuando corresponda.
Para la elaboración del ROF se deberá
observar los siguientes criterios de diseño
y estructura de la administración pública:
Actualidad Gubernamental
Estado II
Informe Especial
• Observar las disposiciones sobre creación,
organización y funciones contenidas en las
normas que regulan el proceso de moder-
nización y descentralización del Estado.
• Diseñar la organización con criterios de
simplicidad y flexibilidad que permitan el
cumplimiento de los fines de la entidad con
mayores niveles de eficiencia y una mejor
atención a los ciudadanos.
• Observar el principio de especialidad con-
forme al cual se debe integrar las funciones
afines y eliminar posibles conflictos de com-
petencia y cualquier duplicidad de funciones
entre sus órganos y unidades orgánicas o
con otras entidades de la administración
pública. La especialidad se da:
- En razón de la tarea a cumplir: las
tareas o funciones similares no deben ser
ejercidas por más de un órgano al interior
de la entidad;
- En relación con el ámbito territorial en
el cual se ejerce una función: una mis-
ma función puede ser ejercida por más de
un órgano pero en ámbitos territoriales
diferentes y claramente delimitados.
• Observar el principio de legalidad de las
funciones. Las funciones y actividades que
realice la administración pública a través de sus
dependencias, entidades y organismos deben
estar plenamente justificadas y amparadas
en las normas sustantivas y reflejarse en sus
normas de organización y funciones.
• Todas las funciones y competencias que
las normas sustantivas establecen para una
entidad, deben ser recogidas y asignadas a
algún órgano de esta.
• Cuidar la coherencia entre asignación de
competencias y rendición de cuentas. Una
entidad debe tener claramente asignadas
sus competencias de modo tal que pueda
determinarse la calidad de su desempeño y
el grado de cumplimiento de sus funciones,
sobre la base de criterios de medición que
tiendan a ser objetivos.
• La estructura orgánica de una entidad debe
guardar equilibrio entre las necesidades
de jerarquización de la autoridad y de
coordinación entre órganos. Para ello, los
niveles organizacionales y jerárquicos de la
entidad deben desarrollarse considerando
los órganos que se encuentren debidamente
justificados conforme al informe técnico sus-
tentatorio que elabore la entidad y hasta el
tercer nivel organizacional solo en los casos
en que esto fuere necesario; tal como se
establece a continuación:
N° 82 - Agosto 2015 II 1
II Informe Especial
Niveles jerárquicos organizacionales
1.º Alta
nivel dirección
Órganos de Órganos de aseso-
2.º
línea ramiento y órganos
nivel
de apoyo
Unidades Unidades orgánicas
3.º orgánicas de de los órganos de
nivel los órganos asesoramiento y
de línea órganos de apoyo
Nota: Las unidades orgánicas del tercer nivel deben ser excepciona-
les y siempre que se encuentren debidamente justificadas conforme
al informe técnico sustentatorio que elabore la entidad.
3. Funciones por nivel jerárquico
Son funciones de cada nivel jerárquico,
b) Planeamiento y presupuesto, incluyen-
sin que esta enumeración sea taxativa,
las siguientes:
3.1. Alta dirección
La alta dirección se encarga de dirigir la
entidad, supervisar sus actividades, regla-
mentar y aprobar políticas públicas, en
general, ejercer las funciones de dirección
política y administrativa de la entidad.
La alta dirección de las entidades confi-
gura el primer nivel organizacional de la
entidad, está integrada por:
a) El órgano que constituye la máxima
autoridad de la entidad.
b) Los viceministerios en el caso de los
Ministerios.
c) El órgano que constituye la más alta
autoridad administrativa de la enti-
dad.
d) Los consejos consultivos, cuando co-
rresponda.
e) El Órgano de Control Institucional.
No obstante, es importante detallar que
los asesores de la alta dirección no cons-
tituyen unidades orgánicas sino equipos
de trabajo asignados a órganos de esta.
3.2. Órganos de asesoramiento
Los órganos de asesoramiento orientan
la labor de la entidad y de sus distintos
órganos mediante actividades tales como:
planificación, presupuesto, organización,
asesoría jurídica.
Las entidades contarán con órganos de
asesoramiento denominados “oficinas”
para atender las siguientes funciones:
a) Asesoría jurídica. Son funciones de la
Oficina General de Asesoría Jurídica:
• Prestar asesoramiento legal cuando lo
requiera la alta dirección y los órganos de
la entidad.
• Efectuar el control de calidad normativa de
los proyectos de resoluciones supremas y
decretos supremos, así como los proyectos
a ser aprobados por dichas normas.
• Opinar sobre los proyectos normativos que
le requiera la alta dirección y visarlos de
corresponder, debiendo contar previamente
con el informe técnico y/o legal elaborado
por el órgano o entidad correspondiente.
II 2 Actualidad Gubernamental
• Emitir opinión legal respecto de los pro-
yectos de ley y autógrafas que someta a su
consideración la alta dirección.
• En el caso de autógrafas basadas en pro-
yectos de ley presentados por el Poder
Ejecutivo, el informe legal considerará si
es que el texto ha respetado o no el texto
original del proyecto.
• Emitir opinión legal respecto a los asuntos
internos de la entidad, para lo cual el órgano
solicitante deberá precisar las cuestiones
sobre las que se estime necesario tal opinión,
• Compilar, concordar y sistematizar la legis-
lación de competencia de la entidad.
• Otras funciones que le sean encomendadas
por la alta dirección.
do las actividades de racionalización
y cooperación técnica internacional.
Son funciones de la Oficina General
de Planeamiento y Presupuesto las
siguientes:
• Normar y conducir los sistemas de planea-
miento, modernización, inversión pública
y presupuesto; así como dirigir las acciones
de cooperación y asuntos internacionales y
apoyar el proceso de descentralización de
la entidad.
• Normar y conducir la formulación, segui-
miento y evaluación de los planes estra-
tégicos sectorial e institucional, del plan
operativo y presupuesto institucional; así
como de la programación multianual del
gasto público.
• Sistematizar e integrar la información rela-
cionada con las materias de su competencia
de los órganos, programas y proyectos del
de la entidad según corresponda, incluyen-
do sus unidades ejecutoras.
• Asesorar a la alta dirección, órganos, pro-
gramas y proyectos de la Entidad, así como
a sus órganos adscritos.
• Conducir los procesos de modernización
institucional, en coordinación con la alta
dirección.
• Conducir, promover y asesorar en la for-
mulación e implementación de la gestión
por procesos, simplificación administrativa
y mejora continua, en el marco de la nor-
matividad vigente.
• Proponer a la alta dirección la aprobación
de instrumentos de gestión, planes, pre-
supuestos, programas de inversiones y
de cooperación, según corresponda, en el
marco de la normatividad vigente.
• Proponer a la alta dirección la priorización
del gasto y de la inversión, en armonía con
las políticas y objetivos estratégicos nacio-
nales y sectoriales.
• Coordinar y supervisar la evaluación de
proyectos de inversión pública y su decla-
ratoria de viabilidad cuando corresponda,
en el marco de la normativa del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
• Expedir resoluciones directorales en los
temas de su competencia y de aquellas que
le sean delegadas.
• Emitir opinión técnica en materia de su
competencia.
• Las demás funciones que le encargue el
secretario(a) general o aquellas que le sean
dadas mediante normatividad expresa.
• Proponer y actualizar normas y directivas
de la entidad, referidas al sistema adminis-
trativo de gestión de recursos humanos.
N° 82 - Agosto 2015
• Planificar, dirigir, ejecutar y supervisar la
aplicación del proceso de gestión de recursos
humanos de la entidad.
• Formular y proponer lineamientos y políti-
cas vinculados al sistema administrativo de
gestión de recursos humanos, así como, de
coordinar y asesorar su cumplimiento por
los programas, proyectos de la entidad y
sus organismos públicos adscritos.
• Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas
de mejora continua en los procesos que
conforman el sistema administrativo de
gestión de recursos humanos de la entidad.
• Conducir el estudio y análisis cualitativo y
cuantitativo de la provisión de personal al
servicio de la entidad, de acuerdo con sus
necesidades institucionales.
• Definir y gestionar los perfiles de los puestos
de la entidad.
• Ejercer la función sancionadora disciplinaria,
de acuerdo a la normatividad vigente.
• Conducir y supervisar el registro de personal
activo y cesante, así como el registro de
sanciones de destitución y despido de la
entidad.
• Formular y proponer los instrumentos de
gestión de los recursos humanos, así como
las planillas de compensaciones, remunera-
ciones, pensiones e incentivos laborales, de
acuerdo con la normatividad vigente.
• Desarrollar y promover estrategias orienta-
das a fortalecer la cultura organizacional de
la entidad.
• Formular y ejecutar, de la entidad, progra-
mas de bienestar social para los trabajadores
y sus familias, así como de seguridad y salud
en el trabajo, y supervisar su cumplimiento.
• Conducir la implementación del Plan de
Desarrollo de las Personas al Servicio del
Estado, que laboran en la entidad.
• Reconocer y calificar derechos pensionarios
cuando corresponda;
• Emitir opiniones técnicas en asuntos de su
competencia, así como resolver en primera
instancia en materia de remuneraciones,
beneficios, subsidios y pensiones.
• Cumplir las demás funciones que le encargue
el secretario(a) general o las que correspon-
dan por mandato legal expreso.
Atendiendo al volumen de trabajo, la
naturaleza y el tamaño de la entidad, las
funciones contempladas en el inciso b
podrán ser desagregadas o asignadas a
otro órgano.
3.3. Órganos de apoyo
Los órganos de apoyo ejercen las activida-
des de administración interna que permi-
ten el desempeño eficaz de la entidad y
sus distintos órganos en el cumplimiento
de las funciones sustantivas. Entre estas
funciones pueden incluirse las de con-
tabilidad, recursos humanos, sistemas
de información y comunicación, gestión
financiera, gestión de medios materiales,
servicios auxiliares.
Para ello, las entidades contarán con una
Oficina General de Administración como
órgano de apoyo a cargo de por lo menos
las siguientes materias: Contabilidad y
Finanzas, Adquisiciones, Administración
de Personal y Tecnología de la Informa-

ción. Son algunas funciones de la Oficina
General de Administración, las siguientes:
• Programar, organizar, normar, dirigir,
controlar y supervisar el cumplimiento de
las normas y procedimientos de los sistemas
administrativos de contabilidad, tesorería y
abastecimiento, así como lo correspondiente
al control patrimonial y a la ejecución coacti-
va, en el marco de la normatividad vigente.
• Participar en coordinación con la Oficina
General de Planeamiento y Presupuesto en
las fases de programación y formulación
presupuestaria de la entidad.
• Dirigir y supervisar la formulación de los
estados financieros y presupuestarios de la
entidad, en el ámbito de su competencia.
• Administrar los recursos financieros en
concordancia con los planes estratégicos y
operativo institucional y el presupuesto; así
como informar oportuna y periódicamente
a la alta dirección y a las entidades com-
petentes sobre la situación financiera de la
entidad.
• Aprobar administrativamente los estudios
definitivos o expedientes técnicos de los
proyectos de inversión pública, en el marco
de su competencia, en coordinación con los
órganos y programas de la entidad.
• Sistematizar e integrar la información rela-
cionada con los aspectos de administración
de los órganos, programas, proyectos y
unidades ejecutoras de la entidad.
• Coordinar, supervisar y/o autorizar el
proceso de incorporación o baja de bienes
muebles e inmuebles, así como la admi-
nistración y conservación de los bienes
patrimoniales de la entidad, en el marco de
la normatividad vigente.
• Apoyar y asesorar a la alta dirección en
aspectos vinculados a su competencia, así
como a todos los órganos de la entidad.
• Representar a la entidad ante organismos
públicos y privados en el ámbito nacional
y en el exterior, en aspectos de su compe-
tencia.
• Formular y proponer el Plan Anual de
Contrataciones, así como proponer sus
respectivas modificaciones.
• Asesorar a los órganos, programas y proyec-
tos de la entidad en los asuntos relacionados
con la administración de los recursos mate-
riales y financieros y/o económicos.
• Supervisar las actividades de servicios gene-
rales de la entidad.
• Dirigir y supervisar la cobranza coactiva,
conforme a la Ley del Procedimiento de
Ejecución Coactiva.
• Disponer la realización de medidas de se-
guimiento y verificación del estado y uso de
los recursos financieros, tales como arqueos
de fondos y/o valores, conciliaciones, entre
otros, de conformidad con la normatividad
vigente.
• Expedir las resoluciones directorales en los
temas de su competencia.
• Las demás funciones que le encargue el
secretario(a) general o aquellas que le sean
dadas por normatividad expresa.
Asimismo, atendiendo al volumen de
trabajo, la naturaleza y el tamaño de la
entidad, las funciones correspondientes a
estas materias podrán ser desagregadas o
asignadas a otro órgano.
3.4. Órganos de línea
Los órganos de línea se encargan de
Área Modernización del Estado
formular, ejecutar y evaluar políticas
públicas y en general realizar las acti-
vidades técnicas, normativas y de eje-
cución necesarias para cumplir con los
objetivos de la entidad en el marco de
las funciones que las normas sustantivas
atribuyen a esta.
En tal sentido, los órganos de línea son
aquellas unidades técnico normativas que
formulan y proponen las normas y accio-
nes de política de alcance nacional sobre
la materia de su competencia y supervisan
su cumplimiento. Los órganos de línea se
estructuran de la siguiente forma:
• Direcciones nacionales. Corresponde
en el caso de aquellas entidades que
cuenten con órganos que califican
como ente rector de un sistema admi-
nistrativo creado por una norma con
rango de ley.
• Direcciones generales. Corresponde en
el caso de Ministerios, con excepción
de la Presidencia del Consejo de
Ministros y RR. EE., en cuyo caso
corresponderá la denominación de
secretaría.
• Direcciones. Corresponde en el caso
de aquellas entidades que no se en-
cuentren en ninguno de los supuestos
anteriores.
Excepcionalmente, en las entidades en
las cuales el secretario general ejerce las
funciones del viceministro, puede utili-
zarse la denominación de secretaría para
denominar a los órganos de línea.
3.5. Órganos desconcentrados
Los órganos desconcentrados, también
llamados en la práctica ODES, son órganos
de la entidad con funciones específicas,
asignadas en función de un ámbito terri-
torial determinado. Actúan en represen-
tación y por delegación de esta dentro del
territorio sobre el cual ejercen jurisdicción.
4. Creación de unidades orgáni-
cas
Los criterios que justifican la creación
de unidades orgánicas son alternativa o
concurrentemente los siguientes:
• Si un órgano de la entidad cuenta con
más de 15 personas.
• Si la carga administrativa que conlleva
la función que generó la creación
de uno de los órganos de la entidad
justifica la creación de una unidad
orgánica.
• Si se establece, por la naturaleza de las
funciones a desarrollar, la necesidad
de independizar ciertos servicios o
tareas.
La ocurrencia de al menos uno de estos
factores es necesaria para la creación de
unidades orgánicas. Sin embargo, será
asimismo necesario evaluar las circuns-
Actualidad Gubernamental
II
tancias del caso específico así como la
justificación incluida en el informe técnico
sustentatorio.
5 De los órganos y unidades or-
gánicas que ejercen funciones
de sistemas administrativos
Los órganos vinculados a los sistemas
administrativos ejercerán las funciones
previstas en la normatividad aplicable al
sistema, así como aquellas que les sean
asignadas de acuerdo con el ROF de la
entidad. Los entes rectores de los sistemas
administrativos establecen las funciones
que las entidades deberán realizar para
cumplir con las disposiciones de estos
sistemas en sus respectivos ámbitos.
Los entes rectores no podrán requerir la
creación de órganos o unidades orgánicas
para el cumplimiento de las funciones de
los sistemas administrativos ni predefinir
la ubicación de estas, con excepción del
Órgano de Control Institucional que se
rige por lo establecido en la Resolución
de Contraloría N.º 114-2003-CG. Las
entidades incorporan en sus ROF dichas
funciones, asignándolas a los órganos
que correspondan de acuerdo con su
estructura.
6. Procuraduría Pública
Para la defensa judicial de los derechos e
intereses del Estado, los ministerios y de-
más entidades expresamente autorizadas
conforme a ley contarán con un órgano
de defensa judicial. Las funciones de las
procuradurías públicas son determinadas
por el Consejo de Defensa Judicial del
Estado y deberán estar consignadas en el
ROF. Son funciones de los procuradores
públicos, las siguientes:
• Representar y defender los derechos e
intereses de la entidad, ante los órga-
nos jurisdiccionales y administrativos,
así como ante el Ministerio Público,
Policía Nacional, tribunales arbitrales,
centros de conciliación y otros de simi-
lar naturaleza, comprendiendo todas
las actuaciones que la normatividad
vigente permite.
• Ofrecer medios probatorios y solicitar
a la autoridad competente la reali-
zación de actos de investigación, sin
menoscabo de las funciones y acciones
que corresponden al Ministerio Públi-
co como titular de la acción penal.
• Conciliar, transigir o desistirse de las
acciones judiciales, en los supuestos
señalados en la normativa vigente y
previo cumplimiento de los requisitos
establecidos en la misma.
• Informar al Consejo de Defensa Jurí-
dica del Estado sobre los asuntos a su
cargo, de acuerdo con la normativa
vigente.
N° 82 - Agosto 2015 II 3
II Informe Especial
• Informar periódicamente al titular de
la entidad o cuando este lo requiera,
sobre la situación del ejercicio de la
defensa jurídica de los intereses de la
entidad.
• Las demás funciones establecidas en
las normas que rigen el Sistema de
Defensa Jurídica del Estado sobre su
viabilidad, en que se detallará los
alcances de la resolución a expedirse.
7. El Órgano de Control Institu-
cional
El Órgano de Control Institucional es el
órgano que conforma el Sistema Nacional
de Control. Su jefe guarda dependencia
funcional y administrativa con la Contralo-
ría General de la República. Las funciones
del Órgano de Control Institucional son
determinadas por la Contraloría General
de la República.
Considerando las características de la
entidad y la complejidad de los proce-
sos, el Órgano de Control Institucional
podrá constituir unidades orgánicas. Esta
creación deberá justificarse en el informe
técnico sustentatorio. Para ello, deberá
tomarse en consideración la naturaleza,
complejidad y volumen de funciones, el
número de cargos del Órgano de Control
Institucional y acreditarse la opinión pre-
via favorable de la Contraloría General
de la República. Sus funciones son las
siguientes:
• Ejercer el control interno posterior a los actos
y operaciones de la entidad, sobre la base
de los lineamientos y cumplimiento del Plan
Anual de Control, y el control externo por
encargo de la Contraloría General.
• Efectuar auditorías a los estados financieros
y presupuestarios de la entidad, así como a
la gestión de la misma, de conformidad con
las pautas que señale la Contraloría General.
Alternativamente, estas auditorías podrán
ser contratadas por la entidad con socie-
dades de auditoría externa, con sujeción al
reglamento sobre la materia.
• Ejecutar las acciones y actividades de control
a los actos y operaciones de la entidad, que
disponga la Contraloría General, así como,
las que sean requeridas por el titular de
la entidad. Cuando estas últimas tengan
carácter de no programadas, su realización
será comunicada a la Contraloría General por
el jefe del Órgano de Control Institucional.
Se consideran actividades de control, entre
otras, las evaluaciones, diligencias, estudios,
investigaciones, pronunciamientos, supervi-
siones y verificaciones.
• Efectuar control preventivo sin carácter
vinculante, al órgano de más alto nivel de
la entidad con el propósito de optimizar la
supervisión y mejora de los procesos, prác-
ticas e instrumentos de control interno, sin
que ello genere prejuzgamiento u opinión
que comprometa el ejercicio de su función,
vía el control posterior.
• Remitir los informes resultantes de sus
acciones de control a la Contraloría Gene-
ral, así como, al titular de la entidad y del
sector cuando corresponda, conforme a las
disposiciones sobre la materia.
II 4 Actualidad Gubernamental
• Actuar de oficio, cuando en los actos y
operaciones de la entidad, se adviertan
indicios razonables de ilegalidad, de omisión
o de incumplimiento, informando al titular
de la entidad para que adopte las medidas
correctivas pertinentes;
• Recibir y atender las denuncias que formu-
len los funcionarios y servidores públicos
y ciudadanos, sobre actos y operaciones
de la entidad, otorgándole el trámite que
corresponda a su mérito y documentación
sustentante respectiva;
• Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual
de Control aprobado por la Contraloría
General, de acuerdo con los lineamientos y
disposiciones emitidas para el efecto.
• Efectuar el seguimiento de las medidas
correctivas que adopte la entidad, como
resultado de las acciones y actividades de
control, comprobando su materialización
efectiva, conforme a los términos y plazos
respectivos. Dicha función comprende efec-
tuar el seguimiento de los procesos judiciales
y administrativos derivados de las acciones
de control.
• Apoyar a las comisiones que designe la
Contraloría General para la ejecución de
las acciones de control en el ámbito de la
entidad. Asimismo, el jefe del Órgano de
Control Institucional y el personal de dicho
órgano colaborarán, por disposición de la
Contraloría General, en otras acciones de
control externo, por razones operativas o
de especialidad.
• Verificar el cumplimiento de las disposiciones
legales y normativa interna aplicables a la
entidad, por parte de las unidades orgánicas
y personal de esta.
• Formular y proponer el presupuesto anual
del Órgano de Control Institucional para su
aprobación correspondiente por la entidad.
• Cumplir diligentemente con los encargos,
citaciones y requerimientos que le formule
la Contraloría General.
• Ejercer las funciones que prevé la Ley del
Sistema Nacional de Control y de la Con-
traloría General de la República.
• Otras funciones que establezca la Contraloría
General.
8. Del informe técnico susten-
tatorio
La aprobación o modificación del ROF
deberá ampararse en un informe técni-
co sustentatorio, el cual contendrá tres
secciones que tomaran en cuenta las
siguientes pautas:
• Sección 1. Justificación
Esta sección del informe debe sus-
tentar la necesidad de la existencia
de la nueva estructura y funciones
de la entidad. Para ello, se incluirá la
siguiente información:
a) Análisis funcional: (i) Identificación de las
nuevas funciones establecidas en el ROF
propuesto así como de aquellas que han
sido suprimidas o modificadas en relación
con el ROF vigente y sustento legal de cada
una de estas funciones y (ii) Sustento técnico
de la inclusión, modificación o supresión de
cada una de estas funciones, según corres-
ponda. Las entidades del Gobierno nacional
deben presentar la información señalada
N° 82 - Agosto 2015
en el formato correspondiente de la ficha
técnica publicada en el portal electrónico
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
b) Análisis de estructura: (i) Razones que
sustenten la creación de cada uno de los
nuevos órganos y unidades orgánicas, cuan-
do corresponda. Para estos efectos, debe
desarrollarse una explicación detallada de
por qué las nuevas funciones no pueden ser
asumidas por los órganos existentes; (ii) El
organigrama vigente; y, (iii) el organigrama
propuesto.
c) Análisis de no duplicidad de funciones,
con énfasis en las funciones generales de la
entidad y en las de sus órganos de línea,
en relación con otras entidades del sector
público que realizan funciones o actividades
similares o que persiguen fines iguales o
semejantes.
d) En caso de que la nueva estructura implique
cambios sustantivos en el cuadro de asig-
nación de personal, se incluirá la propuesta
del nuevo CAP. Se entiende por cambios
sustantivos el incremento, reducción o
reubicación interna de al menos quince por
ciento (15%) del personal de la entidad.
e) De ser el caso, se incluirá un acápite en el
cual se explique la simplificación y optimiza-
ción de procesos, con detalle y justificación
de cada uno y su especialización.
f) Siempre que se establezca la posibilidad
de tercerizar determinadas labores de los
órganos de asesoramiento o de apoyo de
la entidad, se incluirá la identificación de
los órganos responsables de la supervisión
de las actividades tercerizadas.
• Sección 2. Análisis de consistencia
En esta sección del informe se debe
sustentar la coherencia entre la estruc-
tura orgánica propuesta y los objetivos
institucionales contemplados en docu-
mentos de planeamiento de carácter
multianual y otros instrumentos que
expresen las políticas sectoriales, re-
gionales o locales.
• Sección 3. Efectos presupuestales
En esta sección del informe se debe
sustentar la coherencia entre la
estructura orgánica propuesta y el
financiamiento con que cuenta la
entidad con un horizonte de tres
años. Para ello se incluirá la siguiente
información:
a) Cuadro comparativo de los gastos de opera-
ción de la estructura vigente y la propuesta.
b) Cuando se haya previsto la tercerización
de determinadas labores de los órganos de
asesoramiento o de apoyo de la entidad,
se incluirá el análisis costo-beneficio que
sustenta esa decisión.
c) Por excepción, en el caso en que la nueva
estructura orgánica represente un mayor
gasto corriente para la entidad, deberá
incluirse la sustentación del financiamiento
de este así como la proyección de gasto
corriente con un horizonte de tres años.
Nota: Para el caso de las entidades del
Gobierno nacional, el informe técnico
sustentatorio deberá incluir la ficha
técnica publicada en el portal electró-
nico de la Presidencia del Consejo de
Ministros.