‘SALA DE DECISION PENAL Proyecto aprobado mediante acta N° 0063 Magistrado Ponente: Dr. SCAR BUSTAMANTE HERNANDEZ ‘Medellin, veinticinco (25) de abril de dos mil dieciocho (2018) RADICADO: _ 05-088-31-09-001-2017-00646 ACCIONANTE: SERGIO ZAPATA PATINO Y OTRA, ACCIONADAS: SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO Y OTRO ASUNTO: _FALLO DE TUTELA DE SEGUNDA INSTANCIA Mediante fallo proferido el 14 de marzo de 2018, el Juzgado Primero Penal Del Circuito de Bello, negé por improcedente el amparo solictado a través de la accién de tutela interpuesta por los sefiores SERGIO ZAPATA PATINO y NANCY ORTIZ en contra de la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO, MINISTERIO DE INTERIOR Y DE JUSTICIA y la GOBERNACION DE ANTIOQUIA, por considerar que existe otro medio judicial para solictar ta proteccién de sus derechos. Por causa de la apelacién interpuesta por los accionantes conoce la Sala de esta decision 4 HECHOS Y PETICION Expresan los accionantes que, en el afo 2015, LA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO convocd a concurso publico y abierto, para ef nombramiento de notarios en propiedad e ingreso a la carrera notarial, mediante acuerdo 001 del 09 de abril; convocatoria a la cual aspiraron, entre muchas otras personas, los sefiores SERGIO ZAPATA PATINO y NANCY ORTIZ, quienes luego de agotar el trémite de inscripcién, prueba esaita y entrevista, aplicaron para las notarfas de primera, segunda y tercera categoria De acuerdo can lo ‘anterior, ingresaron a la liste de elegibles ocupando los puestos: 1.085 para notarias de primera categoria, 704 para segunda categoria y 565 para tercera categoria respecto de SERGIO ZAPATA PATINO; y, frente 2 la sefiora NANCY ORTIZ los puestos 603, 641 y 414 para las mismas notarias respectivemente. Sa0 asa | SABSaawre: Sencid rapara ATMO | aoe ae SUPENIVTENDENCIA DE NOTARIADO ¥ REGISTRO Y OTRO Manifesten, auf la fia de plogbles pare et nombramieto de rotaios en propiedad con te voelon de dos afios después de su correspondiente publicacén, ya isma, comenz6 @ regir en el mes de juto de 2016, As las cosas, debido a que 4 proceso del postulacién de las plazas vacantes se esteba tealizando de thanera tenta| la SUPERINTENDENGIA DE NOTARIADO Y REGISTRO decidié realizar, el 17 de agosto de 2017, une audioncia publica con el fin de hacer el dfrecimiento masivo de los puestos, a fos integrantes de ia lista, segin su puntajd. Como consebuencia de esto, se lagré llegar en la postulacién al puesto 197 en lak notarias de primera categoria, 221 en las de segunda y 334 en tas de tercere categoria, segir) el anuncio publicado por el Consejo Superior De La Carcera Notarfal Concverdan en lindicar, que fon evidentes (as dilaciones injustifcadas en el proceso de postulacién y seleccién por parte de la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO, thriendo en cuenta que desde la realizacién de ta audiencia piblich en agosto 17 de 2017 y hasta el 03 de noviembre del mismo ‘ao, tnicamente|se avanzé enlla postulacién, para notarias de primera categoria, la cual pasé dell puesto 197 al 211, mientras que en las de segunda y tercera categoria no hubp ningun avange en la postulacién. Por otra parte, hediante deredho de petcién elevado a la enided ecconade, ta sefiora NANCY ORTIZ solicité la modificacién del acuerdo 033 de 2016, con el fin de promover la fealizacién del una segunda audiencia publica para ofrecer las plazas vacantes| Sin embergo, al respecto le manifestaron que la realizacién de tna nuove adele genererialun gosto inecosario de recursos, en ta medida on que las postuacibnes han sido portinuas, pero existe un retardo injustificado o porte de la dodumertacién v|en la eceptacién oe las plazas por parte de clecibles que va han so postulados. En consecuencid, refieren que'ila pasividad yiu omisién en la postulacién répida, Sg efcaz de cuianes integra lsta de elagiles en todas las categories por parte de las autotidades accionadas, deja inferir una intencional maquinacién para ue la lista de eltgibies venza © caduque en el mes de julio de 2018; permitiendo ‘con ello que quiehes no ganaroh el concurso y estén designados provisionaimente en interinidad, pledan mantengrse en el cargo y burlar lo previsto en el articulo 425 de la Constitucién Nacional. Adicionalmente, aseveran que las personas que, ‘como ellos, apliczron en el con¢urso de méritos y lograron aprobar para la lista de [Tue“-TUTELA be 2 TANIA RADIGADO:"d800834-08.032097 20848 ACCIONANTE: SeaGio ZAPATA PaTENo [SécIoNADO: SUPERIVTENDENGIA DE HOTARIADO Y REGISTRO Y OTRO elegibles en puestos més alejados, tienen una expeciativa sana y logitima de poder aoceder a une de las plazas vacantes; por lo que acudir ante la jurisdiccién administrative en la protecci¢n de sus derechos, devendria en un perjuicio irremediable, puos al momento de que se emita e! fallo, ya se habria configurado ‘1 vencimiento de las listas; por esto, no cuentan con otro medio de indole judicial ‘con el que puedan sacar avante sus pretensiones. Afirman, que con el retardo en el trémite de seleccién, las entidades encargadas han vuinerado sus derechos fundamentales a la igualdad, el trabajo y el debido proceso, el acceso a cargos piiblicos, la buena fe y la confianza legitima, por lo que invocan el amparo constitucional y solicitan, se le ordene a las entidades accionadas que procedan en forma gil, eficaz y oportuna, a buscar e! mecanismo que mejor garantice la movilided de la liste de elegibles y que las postulaciones y Comunicaciones se hagan antes de que finalice 0 venza la misma. 2-DE LA DECISION DE PRIMERA INSTANCIA Mediante providencia del 14 de marzo de 2018 Juzgado Primero Penal del Circuito de Bollo dociaré IMPROCEDENTE accién de tutela, con el argumento de que las entidades eccionadas actuaron en efectivo cumplimiento de la ley, teniendo en cuenta que se trata de una actuacién reglada, por lo que no puede predicarse de las mismas una actitud ilegitima o arbitraria que les pueda ser atribuible, {gualmente indica, que los presentes hechos le son ajenos al Ambito constitucional, dado que existen otros medios judiciales que permiten la proteccién ‘de sus derechos, en ese sentido, los accionantes cuentan con la posibilidad de ‘oudir a la jurisdiccién contencioso administrativa, solicitando como medida cautelar la suspensién provisional del acto administrative cuestionado. Por otra parte, expresa que no se evidencia una vulneracién 0 amenaza real de los derechos fundamentales de los accionantes, en la medida en que, por no ocuper los primeros lugares de Ia lista de elegibles, estos tienen una mera expectativa de nombramiento y no un derecho adauirido, 3-DE LA IMPUGNAGION Ineonformes con la decision de primera instancia, los accionantes impugnan el fallo, afirmando que el Juez Primero Penal Del Circuito De Bello no realizé un analisis profundo y detallado de los hechos que motivaron la accion de tutela en el; nrmseerngrage | , FaDERDo: Us oH ‘ACeVONANTE: SE Accronano:, SUPEAATEN 09.03.2017 084h apata patio | (DEHEIA DE NOTARIADO ¥ REGISTRO Y OTRO caso concreto; yb que se tratalde una situacién urgante que requiere inmediatez ‘en su solucién, vencer, y de no aque Ia Ht de elegibes de concursonotaria esté proxima a thtelarse los derechos fundamentales invocados se podria llegar @ un perjuicio irremediable en los|mismo. Exponen, que, | : bien la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO hha venido aplicando, las reglas establecidas en sus respectivos acuerdos, para realizar 61 proceso de postulacién, siguiendo el orden de {a lista de elegibles; lo ‘que se pretende|atacar por medio la accién de tutela, es la mora o dilacién en el sistema de nombramiento, terlendo en cuenta que el mismo no ta sido agi y ‘eficaz para lograf un avance er el listado, con lo que se corre el riesgo de que éste se venza, sin interpretacion accionantes, berse agotado en su tolaldad. Por otra parte, contrio a la laizada por lel Juzgado de primera instancia, afirman los no se esté cuestionando la constitucionalidad o legalidad del sistema de posthiacién, sino 4 posible manipulacién, por parte de las entidades accionadas, par puedan conser ‘Asi mismo, frent jurisdiccién cont ue los funcionerios nombrados provisionalmente en intrinidad rsucargo. | tb al ergumenta del Juez, de considerar que existe una via ante la tenciosa administrativa donde pueden soiicitar el emparo de sus gerantias fundatnentales, mapifiestan que no se analizé en debida forma, la circunstancia de|que se aproxirna el vencimiento de la lista de elegibles, por fo que dichas acciones ho logarian brindar una oportuna proteccién a sus derechos, dado que, al momento en que se resuelva el Iigio o! término de vigencia de ia hhabré caducado| Adicionalmente, puestos en la lista de elegibie ésta, tiene la bien es verdad que no ocuparon los primeros tant a primera persona como ta ima dentro de ‘sibilidad de legar a ser uno de los designados para ocupar un cargo en propietiad en va ese concurso de méritos. En ese sentido, las pretensiones di apliquen un me la accién db tutela, buscan que las entidades accionadas, Janismo égil, ¢xpedito y oportuno, que permita agotar la lista, de manera que los feargos que “| encuentran, hoy en dia, en interinidad se puedan cubrir con los intpgrantes de est En razén de lo] expuesto, sdlicitan que ia decisién adoptada por el Juzgado Primero Penal et Circuito De;Bello, sea REVOCADA, y en su lugar, se concedaTUTELA DE 2 NSTANGIA RADGADO: o64ae891 98.001 2017-9888 [AGEIONANTE: SERGIO ZAPATA PATINO [AGCIONADO: SUPERINTENDENGIA DE NOTARIADO Y REGISTRO Y OTRO 1 amparo de sus derechos fundamentales, ordendndole a la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO que disefie y ejecute un mecanismo expedito que permita el agotamiento real de ia lista de elegibles, 0, si a bien Io tiene, modifiquen los acuerdos de! concurso, a fin de permitir la celebracién de una segunda audiencia piiblica donde se realice la postulacién masiva de las plazas vacantes 4-CONSIDERACIONES DE LA SALA Por ser esta Corporacion el superior funcional de los Jueces Penales del Circuito y «al radicar a competencia pare conocer en primera instancia de la presente accién de tutela, en cabeza de aquellos funcionarios, conforme al Decreto 1382 de 2000, le corresponde a esta Sala desatar el recurso de impugnacién, 5~-PROBLEMA JURIDICO En el presente asunto, corresponde a la Sala determinar, sila accién de tutela es 1 mecanismo idéneo para solicter el amparo de derechos fundamentales en los ‘casos que tratan sobre conflictos referentes @ los concursos piiblicos de méritos; 0 si, por el contrario, es avertada la decisién de primera instancia al considerar que la misma es improcedente, por exist otras vias judiciales que permitan su ampero eficaz, ‘Segtin se tiene dilucidado, toda persona tiene la potestad de promover accién de tulela en los términos del artfcule 88 de la Constitucién Politica con miras a ‘obtener la proteccion inmediata de sus prerrogativas constitucionales, cuando por 6! proceder u omisién le sean vulnerados 0 amenazados por cualquier autoridad piblica 0 por particulares, en los casos previstos de forma expresa en la Ley, siempre que no concurra otro medio de defensa judicial o existiendo cuando a misma se utilice como mecanismo transitorio para evitar la materializacion de un periuicio de cardcter irremediabie, ‘Seguin la Sentencia T-319 del 03 de junio de 2014 de la Corte Constitucional La procedencia excepcional de la accién de tutela en materia de concursos de méritos. 55i ‘urea pe 2 stant RADIEADO: | D.Es7-08-0%-2017 0804 ‘ACCIONANTE: SeReid ZAPATA PATiNo. ZESIONADO: SUPERNTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO Y OTRO Dé forma pacifica, la Corte ha’ seftalado que conforme al articulo 86 de la Carta Politica, 1a accign de tutela es un medio de proteccién de cardcter residual y subsidiario, al qe se puede recurrir ante la vuineracién 0 amenaza de derechos fundamentales cliando no exista otro medio idéneo de defensa de tos derechos Invocados o cuahdo existiendd se requiera acudir al amparo constitucional como mecanismo trangitorio para evitar un perjuicio iremediable, Por consiguiente, si hubiere olras instancias judiciales que resultaren eficaces y expeditas para plcanzar la proteccién que se reclama, los interesados deben acudir @ ellas, antes de pretender el amparo por via de tutela. Es decir, la eal is fei bse Ua nat feet de oe areas cae eta sas defensa previstos en la correspondiente regulacién comtin. be ete marron oat in coarse de ms pera exede care aed os ee pace abe waa eave ec fates doce ethepe clement at restablecimiento|del derecho ante la Jurisdiccién de lo Contencioso Administrativa, fo ees cater oe poco ae a Giese lear easy publicos, i En este sentido, asia Corporacién en sentencia T-315 de 1998, sefialé: “La Corte ha indigade que, on princi, fa accén do tte no procede para controvetr actos administrativos que reglamentan o ejecutan un proceso de concurso de méritos. Sin ‘embargo, posteridrmente fa jurisprudencia constitucional encontré que existen, al menos, os excepciones 6 fe regia antes plntoode. En primer lugar, se trata de aquelos casos en los que Je persona afectada no tiene mecanismo aistinto de Ja eccién de tutela, para dofender eficazmente sus derechos porque no esté fegiimada para impugnar los actos auiministatvos que Jos wineran 0 porque le cuestisn debatida es eminentemente constitucional. Ef segundo luger, procede la tutela cuando, por fas circunstancies exzepeionales de| caso concrete, es posibie afimar que, de no producirse le onden de ampar, pecan fesulterinemediablementeafectados los derechos fundamentales do la persona que inlopone la accién Estos casos son més camplejos que los que eparecen Cobjedes por la excepcién anterior, pues en ellos existen cuestones legeles 0 reolamentarias que, on principio, deben ser defines por el juez contanciosoPH TUTELA De 2 NSTANCIA RADICADO: 96-0889/08.007-201720848 IRCCHONANTE: SERGIO ZAPATA PATINO. GCIONADO: SUPERMVTENDENGIR DE NOTARIADO Y REGISTRO Y OTRO ‘adiministrativo pero que, dadas las circunstancias concretas y la inminente consumacién do un dao iusfundemental deben ser, al menos transitoramente, resuelias por el juez constitucional.” El objeto de la accién de tutela consagrado en el articulo 86 de la Constitucién Colombiana y desarrollada mediante los Decrelos 2591 de 1991 y 306 de 1992, no 85 otro que obtener la proteccién inmediata de los derechos fundamenteles constitucionales cuando quiera que estos resulten vulnerados 0 amenazados por la accién u omisién de cualquier autoridad publica 0 privada en los casos sefialados en estas normas y no procede cuando existan otros medios de defensa judicial, saivo que se utilice come mecanismo transitorio 0 con el fin de evitar un Periuicio imemediable, No obstante, el Tribunal Constitucionel ha indicado que la simple existencia de otros mecanismos de defensa judicial no implica ipso facto que el juez onstitucional este impedido para conocer del tigi. En efecto, ta sentencia T 065 de 2007, sefisla la procedencia excepcional de la tutela para controvertir Gecisiones relatvas a traslados "/..) en aquellos eventos en los que se acreie une amenaza 0 violacién grave e inemediable a fos derechos fundamentales del trabajador 0 de su nicleo femia,’, siempre y cuando se respeten los siguientes supuestos jurisprudenciales: “ que la decisién sea ostensiblemente arbitraria, en el sentide que haya sido adoptada sin consultar en forma adecuada y coherenfe fas circunstancias particuleres del trabajador, @ Implique una desmejora de sus condiciones de trabajo; y (i) que afecte en forma clara, grave y directa los derechos tundamentales del actor 0 de su ntcleo familiar.” Por tiltimo, no debe olvidarse que, a més del debido proceso, esté inoumpliéndose con el derecho fundamental del acceso efectivo a la administracién de justicia y ‘abono, como desarrollo de este, 6s el ejercicio de la accion constitucional legal més expedita para el efecto y con ello evitar perjuicios irremediables, el cometido es siempre hacer pronta y cumplida justicia, no es fo mismo una decisién de dias maximo meses, @ una de afios o maximo décadas, como acurre con la accién constitucional comparada con la legall, Por ello si es pertinente para este caso la accién de tutela.‘urea oe» NTA En ol presente of y NANCY OR’ notarios, convocs \ esa anirasl ers SACI xdramavevacaiTHD Yom 6+-CASO CONCRETO i a 150 est demostrado que los sefiores SERGIO ZAPATA PATINO patticiperon jactivamente dentro de! concurso de méritos para Ido mediante acuerdo 001 de 2016 por la SUPERINTENDENCIA, DE NOTARIADO Y REGISTRO, al cuel aplicaron de forma satisfactoria, pasando a integrar et list categoria. En ess {do do olegibles para fas noterias de primera, segunda y tercera sentido, dioha liste cuenta con una vigencia de dos afios a partir do su promulgation, pera hater las postulaciones pertinentes; teniendo como fecha de vencimiento de la migma el mes de julio del afio en curso. No obstante, Jos aocionentes éxpresan que 61 sistema de postulacién para las plazes vacantos se ha venido alizando de |manera dilatoria por las entidades accionadas, buscando favorpcer a los [uncionarios nombrados en interinidad con el vencimiento del acceder a estos, listado, y afectando gravemente su expectativa legitima de lograr ‘cargos. Por lo, anterior, solicitaron que les fueran amparados sus derechos fundathentales, ordénéndole a la Superintendencia de Noteriado y Registro desarrollar un mecanismo Agi! para propiciar el agotamiento total de las listas, Por su parte, el luzgado de primer grado, negé el amparo invocado por considerar que era improcadente, toda vez que, que existe otra vie judicial donde pueden solictar la prot ccién de sus! derechos. Indica que los accionantes tienen la posibilidad de agudir a la jurisdiccién contencioso administrative instaurando una accién de nulid Ja suspensién pr ‘al momento do ‘Ademés, considé perjuicio irremed} Frente a esta interpusieron e parte de la SUPE proceso de post! analizé corrects desconociendo Un perjuicio irrer} de julio del pres y restablecimiento del derecho; y solcitar como medida cautelar, isional del acto administrativo, para de esta manera evitar que, resolver e! ligio, se encuentre vencida fa lista de elegibies. ra que no se dcredité en forma eficaz la posible produecién de un bo. | Jecisién adoplada el 14 de marzo de, 2018, los accionantes curso de apelacién, manifestando que es evidente la demora por RINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO en cuento al Jacién. Ademis, consideran que el juoz de primera instencia no amente las |circunstancies especiales del caso concreto, 1uo, de no tutelarse sus derechos fundamentales, se ocasionaria Jociale, consHierando que laste de elegibes, cacuca enol mes inte aio. 1 !STUTELA DE nisTANGIA RADICADO:66-06031-28-01-2017 00848 AGCIONANTE: SERGIO ZAPATA PATINO. [ACCIONADO: SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REOIGTRO Y OTRO Al respecto, considera esta magistratura que se esté vulnerando derecho fundamental de los accionantes, en primer lugar, porque en la dilacién injustificada de! nombramiento en propiedad de las notarias del pais, se les estén vulnerando el derecho al debido proceso administrativo. Revisaco el contenido de la respuesta que obtuvieron los accionantes, se entiende que, la lista de elegibles para el nombramiento de notarios en propiedad cuenta con la vigencia de dos aftos después de su correspondiente publicacion, y la misma, comenzé a regir en el mes de julio de 2016. Asi las cosas, debido a que el proceso de postulacién de las plazas vacantes se estaba realizando de manera lenta, Ja SUPERINTENDENCIA.DE NOTARIADO Y REGISTRO decidié realizar, el 17 de agosto de 2017, una audiencia publica con el fin de hacer el ofrecimiento masivo de los puestos, a los integrantes de la lista, segtn su puntaje, Como consecuencia de esto, se logré lleger en la postulacién at puesto 197 en las notarias de primera categoria, 221 en las de segunda y 334 en las de tercera categoria, segtin el anuncio publicado por el Consejo Superior De La Carrera Notaral ‘Ahora bien, teniendo en cuenta que desde la realizacién de la audiencia publica en agosto 17 de 2017 y hasta el 03 de noviembre del mismo afio, tnicamente se avanzé6 en la postulacién, para notarias de primera categoria, la cual pasé del puesto 197 al 217; mientras que en las de segunda y tercera categoria no hubo ningun avance en la postulacién, dando esto por evidente que se congelé el proceso de postulacién de notarias de segundo y tercera categorias, Donde los accionante han interpuesto derechos de paticién en aras de que les den claridad de la forma en que estén siendo agotadas las listas de elegibles y en las mismas ocasiones se. demuestra que estén siendo agotades de una manera muy lenta y con poca efectividad, legando al caso que hay muchas notarias todavia en interinidad(provisionalidad) sin nombramiento de las personas que ganaron ol coneurso de méritos y qué no se hen podide ni siquiera postular en noterias de primer, segundo y tercera categoria Manifiestan, que Ia lista de elegibles para ol nombramiento de notarios en propiedad cuenta con la vigencia de dos afios después de su correspondiente 5A]urea oe a wstangia \ ' Ravieaoe. ee0e8$126.08.2097 20646 cctonanre: Se GAPATA PANG. CCIoNADO: SUPENVTENDENCIA DE NTARIADO Y REGISTRO Y OTRO publicaci6n y la misma, comendé a regir en el mes de julio de 2016. Asi las cosas, debido a que realizando de proceso de pastaadén do is pleas vacantes se estaba janera \enfa,| la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO decigié realizar, el 17 de agosto de 2017, una audiencia publica con el fin de hacer el Sfrecimiento masivo de los puestos, a los integrantes de la lista, ‘seguin su puntaj. Como consecuencia de esto, se lagré ilegar en la postulacién al puesto 197 en las de tercera La Carrera Notatial Ids notarias de primera categoria, 221 en las de segunda y 334 en. tegoria, segiih el anuncio publicado por el Consejo Superior De ‘Ahora bien, desHe, (a audiencia piiblica realizada el dia 17 de agosto de 2017, donde no fueron|convocados tddos los participantes del concurso, si no solo hasta los 250 integranfes de la lsta, segin su puntaje, pero hasta e! momento solo se hen nombrado quietas las se 3 partcipante, s para las notarias de tercera categoria, estando 1s de las categorias de segundo y primer nivel, para la Sala es claro que es ura respuesta évasiva y no resuelve de fondo el asunto que le En consecuencip, se da cuenta que a pasividad y/u omisi6n en le postulacién répida, gil y categorias por ficaz de quidnes integran la lista de elegibles en todas las darte de las auloridades accionadas, deja infer una intencional maquinacién pata que la lista de elegibles venze o caduque en el mes de julio de r i 2018; permite designados tio con ello ‘que quienes no ganaron el concurso y estén isionalmente @n interinidad, puedan mantenerse en el cargo y burtar lo previstd en el articulo 125 de la Constitucién Nacional que consagra lacio carrera administtativa y el mérito como fundamentales pera el acceso al servicio pUblico. Adiciongimente, aseveran que las personas que, como ellos, aplicaron en el concurso de Mnéritos y lograron aprobar para la lista de elegibles en puestos mas alejados, tienen una expectativa sana y legitima de poder acceder a una de las plazas vacahtes; por lo que acudir ante fa jurisdiocién administrativa en la proteccién de is derechos, 'devendria en un perjuicio irremediable, pues al momento de qué se emita el fallo, ya se habria configurado el vencimiento de las listas; por esto, ho cuentan con otro medio de indole judicial con e! que puedan sacar avante sug pretensiones | \ 10 || TWTELA Dee nsrancia RADIGADO:.ohete3-08.00%-2017 a0se8 [ACCIONANTE: SeRoIO ZAPATAPATING. ‘AGCIONADO. SUPERINTENDENGIA DE NOTARIRDO ¥ REGISTRO Y OTRO Esta vulneracién se encuentra estrechamente ligada con el quebrantamiento det debido proceso administrative, pues la Superintendencia de Notariado y Registro se viene arrogando el derecho de suspender en el tiempo y de dilatar sin justifieacién alguna los nombramientos del concurso de méritos, que incluso debi6 Ser finiquitado hace mucho tiempo, ya que la vigencia del concurso lleva casi dos 2) fos, En punto del derecho al debido proceso administrative destaca la Sala quo constituye la base fundamental del derecho procesal y se expresa en el respeto de un conjunto de procedimientos que debe cumplir cualquier marco legal en busqueda de fa justicia social. Como se trala de una actuacién administrativa es importante sefialar que el articulo 29 de la Constitucién Politica aparte de enunciar un debido proceso en las actividades administrativas nos remite al articulo 229 constitucionel, ya que el desconocimiento en cualquier forma del derecho al ddebido proceso en trémites como el presente, no sélo quebranta los elementos esenciales que lo conforman, sino al no reconocerlo judicialmente comporta una vuneracién del derecho de acceso a la administraciin de justicia Solo ese respeto en el ejorcicio de tas actuaciones administrativas, permite un ‘equilirio en ies relaciones que se estabiecen entre la administracion y los particulares, en aras de garantizar decisiones de conformidad con el ordenamiento juridico por parte de cualguier autoridad publica De manera que el Incumplimiento de cualquiera de aquellos elementos, constituye una flagrante vuineracién de ese derecho fundamental De conformicad con lo previsto en el articulo 125 de la Constitucién, los empleos en los drganos y entidades del Estado son de carrera, excepto los de eleccién popular, los de libre nombramiento y remocién, los de trabajadores oficiales y los demés que determine la ley. Siguiendo esos lineamientos constitucionales que aplican al desarrollo de un concurso de mérites, bajo ninguna circunstancia se puede convertir el mismo en tuna actuacién indefinida en el tiempo, como ha sucedido en este caso en que la naurea pe a instant RADLCADO: (ane 1 99-01-2097 064k [RecIONANTE: SENG! AECONADE: SUP ‘SUPERINTEND! eficacia y celeri debido proceso. | IEAPATA PATIRO | INDENCIN DE NGTARIADO Y REGISTRO Y OTRO INCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO desvirtda los principios de led integranteg del conjunto de los elementos que constituyen et De acuerdo coh lo esbozado so tiene que con a actuacién omisive de la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO aparece vuinerando el derecho al a proceso [administrative de los accionantes y de demas aspirantes de! lyncurso de riritos, por lo que se procederé por esta Sela a amparar estos dprechos y a ortienar a la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO quien haga sus AL CONSEJO SUPERIOR DE LA CARRERA NOTARIAL, 0 & veces, que enjel término de cuarenta y ocho (48) horas habiles, contados a partir de la nolifitacién de este fallo, dé a conocer las vacantes definitivas de lag notarias de primera, segunda y tercera categoria y asi, tener claridad de qué arias estén Vvacantes, para que los aspirantes tengan la opcién ' legitima de optag por la notaria! segin el derecho constitucional que les asiste. Ast mismo se tiene| que aclerar Que esa lista de olegibles se aplica a todas las vacantes defini fas que se den hasta el venciiento de la fecha de vigencia del ‘concurso que es el 03 de julio de 2018 hasta esa fecha. Ademas, se debe privilegiar las vatantes que se bnouentren en provisionalidad mientras no estén en propiedad a los ‘ocupen en inte derecho que qui Iniembros quel aparecen en lista de elegibles, para que estos los jidad y/o provisionalidad esos cargos, ya que estos tienen mayor ines no estén|en ella. inmediatamente vencido el termino anterior tienen que cofvocer a corjourso de méritos en cumplimiento del deber constitucional d tienen que pro 1a carrera Notaral por el sistema de méritos por los accionados, y rar sistemas expecitos, eficaces para nombrar a quienes pasaron los concursos y pe, como se Gourre en este caso, que se ve la clara voluntad de no hacerlo. | Por lo expuesto|el TRIBUNAL! SUPERIOR DE MEDELLIN, SALA DE DECISION CONSTITUCION autoridad dela JAL, administtando justicia en nombre de Republica y por ey: RESUELVE i I | | | 2+ TUTELA be P iveTancla RADICRDO:wEoHs37-09-0012017 90048 -AGCIONAITE: SERIO ZAPATA PRTINO [AGCIONADO: SUPERINTENDENGIA DE HOTARIADO Y REGISTRO Y OTRO, PRIMERO: REVOCAR o! fallo proferido por el JUZGADO PRIMERO PENAL DEL. CIRCUITO DE BELLO, el 14 de marzo de 2018, y en su lugar TUTELAR los derechos invocados por el sefior SERGIO ZAPATA PATINO Y NANCY ORTIZ en contra de la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO, MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA ¥, GOBERNAGION DE ANTIOQUIA, conforme io expuesto en la parte motiva, SEGUNDO: ORDENAR a la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO Y AL CONSEJO SUPERIOR DE LA CARRERA NOTARIAL, 0 2 quien hhaga sus veces, que en el Iémino de cuarenta y ocho (48) horas hébiles, contados a partir de la notificaciin de este fallo, dé a conocer tas vecantes defintivas de las noterias de primera, segunda y tercera categoria y asi, tener claridad de qué noterias estén vacentes, para que los aspirantes tengan la opcién legitima de optar por fa notaria segdin ol derecho constitucional que les asisto. Asi mismo se tiene que edlarar que sa lista de slegibles se aplica a todes las, vacantes defintivas que se den hasta el vencimiento de la fecha de vigencia del concurse que es el 03 de julio de 2018 hasta esa fecha. Ademés, se debe privlogiar las vacantes que se encuentren on provisionalidad mientras no estén en propieded a los miembros que aparecen en lista de elogibles, para que estos los ‘cupen en inteinidad ylo provisionalidad esos cargos, ya que estos tienen mayor derecho que quienes no estén en ella, Inmediatamente vencido el termine anterior tienen que convicar a concurso de méritos en cumplimiento del deber constitucional de la carrera Notarial pore! sistema de méritos por os accionads, y tisnen que procurar sistemas expecitos, eficaces para nombrar @ quienes pasaron Jos concursos y no, como se ocurre en este caso, quo se ve la clara voluntad de no hacerio, El incumplimiento serd sancionado conform a lo dispuesto por el articulo 52 det Decreto 2591 de 1991 TERCERO: Notifiquese esta decisién en la forma indicada por el articulo 30 det Decrato 2591/91 y remitase para su eventual revisi6n, ante Ia Honorable Corte Consiitucional, como le dispone el articulo 31 ibidem. a Aurea pe 2 1sTa Rapicnoo:vesees Sccionante: SeRck 1a, f9.001 2017-40048 [ZAPATA PATINO. IESSNASOS SuneniTENDENeA DE NOTARIALO Y REGISTRO Y OTRO NOTIFIQUESE Y CUMPLASE. MMANTE HERNANDEZ Magistrado LA PAVA MARULANDA Magistrado ry