EVALUACIÓN DE

PROYECTOS DE
TRANSPORTE
TEMA 1: INTRODUCCIÓN

Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia

 Luis Alfredo Vega Báez
Ingeniero en Transporte y Vías, UPTC
Especialista en Evaluación Social de Proyectos, Uniandes
Magister en Ingeniería de Tránsito y Transporte, Unicauca
Doctor en Ingeniería por la UPM - Madrid

Coordinador Grupo de investigación GIDPOT

Facultad de Ingeniería – UPTC Tunja
Luis.vega@uptc.edu.co
 Perlas!
n Hace 65 años L. Currie EVALUÓ el construir la siderúrgica
Paz de Rio. Su recomendación fue No!

n Resultado! se tomó la decisión de construirla como “un triunfo

de los intereses nacionales y locales”.

n En cinco años se había invertido cuatro veces más de lo

presupuestado (US$150 M) y …

n A nadie le importó! La opinión puede ser inflada por

escándalos pero no por malas inversiones!

n Pueden referirse más ejemplos!

 Perlas!
De esta forma,
n Los proyectos socialmente ineficientes son más
eficaces para “señalar” el poder político.

n Los proyectos eficientes son ineficientes para

señalar la capacidad de gestionar recursos.

n Así, los políticos suelen dedicarse a gestionar lo

ineficiente: lo regionalmente visible más que lo
socialmente productivo.
 JUSTIFICACIÓN
SIGUIENDO a Euler:

Q( Ka,Ko,L) = Ka*PmgKa +Ko*PmgKo +L*PmgL

n Un país crece por ΔKa, ΔKo, ΔL; ó por ΔPmgKa ,

ΔPmgKo, ΔPmgL ó por una combinación de ellos.

RESALTAR:
n ΔPmgK -Mejoramiento de la Calidad de la inversión
privada y pública-.
El crecimiento económico se atribuye fuertemente a:
n Aumento de la inversión sectorial (ΔKi), soportada en:
n Aumento del ahorro interno (público y/o privado) y/ó
n Aumento del fnanciamiento externo.
n También puede atribuirse a incrementos en el empleo (ΔL).

Reformulación Teorema de Euler

Q(Ka,Ko,L,R) = Ka*Pmgka +Ko*Pmgko +L*PmgL +R

R: confianza, seguridad democrática, orden publico, etc.

En resumen, un país crece (Ceteris Paribus) si hay incrementos en la
inversión ΔKa y/o incrementos en la rentabilidad de esa inversión
Pmg y por R(!!)
Ejemplificando con dos factores
Q(Ka,Ko,L,R) = Ka*Pmgka +Ko*Pmgko

n Sí el país invierte en dos sectores, por ejemplo el 6% y

el 10% de su ingreso y suponga que su rentabilidad
sectorial fuera del 30% y del 10% respectiva/, entonces
crecería al 2.8%.
Pues: 0,028 = 0,06*0,3 + 0,1*0,1
n Si se traslada el 50% de los recursos del segundo sector
(que renta menos), al primero, se tiene que el
crecimiento es ahora del 3.8%.
 Consideraciones:
n Invertir en mejores proyectos (más rentables) genera
mayores tasas de crecimiento del PIB, sin aumentar la
inversión.

Entonces es muy rentable una

BUENA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYS DE INVERSIÓN!!

“EN EL PAÍS NO FALTAN RECURSOS LO QUE FALTA ES BUENOS

PROYECTOS” Alejandro Gaviria 2011
 Consideraciones:

Análisis de ΔK ( incrementos de inversión) y

ΔPmgK(rentabilidad social):
n ¿Debe ampliarse el aeropuerto de Tunja?

n ¿Debe construirse la carretera del Carare?

n ¿Debe Construirse el Metro de Bogotá?

n ¿Debe regularse o no el Transporte de Mercancías?

n ¿Deben hacerse BRT en las ciudades medianas y pequeñas?

n ¿Deberiamos comprar aviones Super K FIR para la fuerza aérea?

Invertir en mejores proyectos (más rentables) genera mayores tasas

de crecimiento del PIB, sin aumentar los recursos de inversión.
 La Economía y los flujos

15:10
 La Economía y los Flujos

15:10
 Razones para el análisis B/C

n Distorsiones en la economía: Los precios Mienten!

n Existencia de mercados no competitivos y falta de
información
n Carencia de mercado para algunos bienes:
Externalidades
Bienes públicos: No Exclusión, No rivalidad
Recursos comunes: Libertad de acceso pero
rivalidad
 Bienes públicos
v Al contrario de los bienes privados, los públicos se caracterizan por

vNo Rivalidad: Disponibilidad independiente del consumo

vNo Exclusión: Si se ofrece a alguien, se ofrece a todos.

v Pueden ser opcionales o no opcionales (Defensa por ejemplo)

v Al no ser susceptibles de apropiación privada y exclusiva, el

mercado no los produce (no puede cobrar) o lo hace en cantidades
sub-óptimas
v Algunos bienes que en teoría son públicos PUROS como las
carreteras, pierden ese carácter por ejemplo por congestión
 Recursos comunes
v Se caracterizan principalmente por la libertad de acceso
(Su uso y disfrute no tiene costo).

v Cómo en los bienes públicos, no hay exclusión pero hay

rivalidad

v Aparece la ley de captura, con el riesgo de agotamiento

o desaparición

v Algunos autores plantean la necesidad de asignar

derechos de propiedad para encontrar esos mecanismos
que eliminen o corrijan los fallos (Coase o Hardin)
 Bienes públicos y recursos
comunes
Característica Exclusividad No exclusividad
Rivalidad Transados en mercados Bienes de propiedad común:
abiertos como casas, bienes peces, aves, aguas
agrícolas, etc. subterráneas

No Rivalidad Acceso a vías y obras con Plazas públicas, defensa

peajes, parques, etc nacional, aire, biodiversidad,
atmósfera, etc.
 Las externalidades

v Una externalidad se presenta cuando la actividad de un

individuo repercute sobre el bienestar de un tercero sin que se
pueda pagar o compensar por ello
v Las externalidades pueden ser pecuniarias o tecnológicas
v Son de carácter involuntario
v No hay compensación económica por el cambio en el bienestar
 Costos del Transporte

Costos Internos Costos Externos

Directos Infraestructuras Tiempo

Efecto Invernadero

Energía De Viaje
Accidentalidad
Salarios
De Acceso
Contaminación
Depreciación Ambiental
De Espera
Aseguramiento Ruido
De Transbordo
Otros
Otros

15:10
 Generalidades
La evaluación y el transporte
 LA EVALUACIÓN Y EL TRANSPORTE
n El transporte (incluida la infraestructura) es un
sector con distorsiones, con externalidades y con
dificultades para estimar sus beneficios.
n Los pys del sector se caracterizan por:
n Alta inversión inicial,
n Ser Indivisibles,
n Ser irreversibles en la inversión,
n Grandes riesgos (de demanda por ejemplo)
n Ser permanentes (Larga Vida Util).
n Hay un sesgo sistemático y global orientado a la
sub-estimación de costos y a la sobrestimación de
demanda (9 de cada 10 pys presentan sobrecostos).
 LA EVALUACIÓN Y EL TRANSPORTE
n Las infraestructuras de transporte son una
condición necesaria para el crecimiento
n “pero no se trata sólo de invertir sino de invertir bien”.

n Decidir a qué se le da prioridad y porqué, es vital

para el futuro de una nación o región.

n La evaluación DEBE ayudar a tomar esas

decisiones, haciendo comparaciones
consistentes!!.

n Colombia hace hoy una apuesta fuerte en Tte !!

 Transporte y Comercio: Referentes

GIDPOT-Transporte y Vías-
UPTC 3:10 p. m. 21
¿Cómo está el país en infra. de transporte?
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
Ranking Ranking
País Ranking General Infraestructura Carreteras
Índice de Calidad
Suiza
de Infraestructura1para América6 Latina 9
SIngapur 2 2 3
Estados Unidos 3 11 14
Alemania 4 7 13
Holanda 5 3 2
Japón 6 5 8
Hong Kong 7 1 5
Finlandia 8 25 12
Suecia 9 20 23
Reino Unido 10 9 29
Chile 35 45 35
México 57 59 54
Colombia 61 84 126
Peru 69 89 111
Brasil 75 74 121
Argentina 106 87 109
Bolivia 117 107 109
Venezuela 132 119 128
3:10 p. m. 22
Fuente: World Economic Forum 2015- 2016
 I. Infraestructura y competitividad

Colombia

Fuente: Foro Económico Mundial 2016-2017 3:10 p. m. 23

 I. Infraestructura del transporte
Principales problemas para hacer negocios en Colombia

Fuente: Foro Económico Mundial 2016-2017 3:10 p. m. 24

 I. Infraestructura del transporte

Fuente: Foro Económico Mundial 2016-2017

3:10 p. m. 25
Infraestructura: Transporte Urbano
Expectativas de financiamiento:
Fuentes
Expectativas de financiamiento:
Fuentes
Expectativas de financiamiento:
Orientación
Expectativas de financiamiento:
Orientación
Argumentos y razones que evitan la realización de evaluaciones!

TÓPICOS FRENTE A LAS

TAREAS DE EVALUACIÓN
Para algunos, la evaluación solo demora la
ejecución ?
n Es posible iniciar las obras sin evaluaciones, pero
“Arreglar las cargas” por el camino puede salir más
costoso y demorar más tiempo!

Esfuerzo de planificación Costo Tiempo

Alto -4% -13%
Medio -2% -8%
Bajo +16% +26%
Fuente: Construction Industry Institute
 Para algunos, evaluar es especular!

n Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a

supuestos, por ejemplo con respecto a:
n El crecimiento poblacional,
n La demanda y/o la oferta,
n La tecnología, Los usos y costumbres,
n Disponibilidad de insumos,
n El impacto ambiental
n La estimación de los costos,
n La estimación de los beneficios,
n El plazo de construcción y la v. útil
n Cuando hay supuestos hay riesgos y por ende, éstos
deben reconocerse.
 Para algunos, evaluar es especular!
vHay que reconocer la incertidumbre!
vEs necesario mejorar la información en que se
basan los supuestos.
vIncorporar técnicas tales como el árbol de
decisiones o la simulación de Montecarlo.
 En ocasiones no es posible considerar
todos los impactos

n Hay beneficios o costos que son muy difíciles de

cuantificar y de valorar (En transporte ++):
– El tiempo y su valor.
– Los cambios en la accidentalidad y su valor.
– El ruido, la contaminación o la congestión.

n Puede recurrirse a valoraciones alternativas que

demandan metodologías específicas (cuales)
n Pero siempre será más conveniente recurrir a las
tareas de formulación y evaluación!
 PROBLEMAS PARA TENER UN BUEN
SISTEMA DE EVALUACIÓN

n Ausencia de metodologías consistentes y RPCs

n Déficit de personal y organizaciones capacitadas
n Falta de información estadística básica.
n Falta de confianza en los evaluadores.
n Reticencia a aceptar los resultados!.
 Principios económicos en
Evaluación
n Los proyectos deben ser evaluados, a pesar de
las dificultades.

n El objetivo de la evaluación es distinguir los

“buenos” de los “malos” proyectos.

n Los resultados económico y financiero del

proyecto no pueden independizarse.

n El riesgo debe incorporarse desde el comienzo

en la evaluación.
 Principios económicos en
Evaluación
n El ACB es además una herramienta de diseño y
dimensionamiento del proyecto.

n Los costos y beneficios dependen de la

estructura de contratos e incentivos y no de ACB

n Identificar ganadores y perdedores puede ayudar

en el éxito del proyecto.

n No todos los impactos ambientales pueden

medirse en el ACB.
 La evaluación de
proyectos como proceso
 QUE ENTENDEMOS POR PROYECTO EN
EL CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN

n Puede ser:
n Toda actividad encaminada a lograr un resultado específico
n Búsqueda de una solución a una oportunidad o problema
n Asignación de recursos a una oportunidad para lograr metas
n Fuente de costos y beneficios que ocurren en varios momentos
n O así mismo,
n “Un paquete discreto de inversiones, insumos y
actividades diseñado con el fin de eliminar o reducir las
restricciones al desarrollo…
n Que es la Evaluación de Proyectos:
n Emisión de un juicio sobre la bondad o conveniencia de un proyecto
a la luz de unos objetivos y desde un punto de vista dado
n Los retos estan en identificar, medir y valorar sus costos y beneficios
 QUE SE PERSIGUE CON LA EVALUACIÓN
DE PYS DE TTE.

n Identificar y cuantificar la contribución de dicho proyecto

al bienestar de la sociedad.

n La IDEA ES que las inversiones públicas de transporte

sean evaluadas aplicando un análisis costo-beneficio
consistente!!. (Que implica?)

n La existencia de un costo de oportunidad de los recursos

exige que se examine si lo que obtiene la sociedad con el
PY EXCEDE lo que podría haber obtenido con Otro PY
(incluído no hacer nada)
 LA DELIMITACIÓN DEL PROYECTO

n Los objetivos

n Las actividades para cumplir los objetivos

n La delimitación espacial

n La ubicación temporal

n Los grupos afectados por el proyecto

 EL CICLO DEL PROYECTO Y LA
EVALUACIÓN
Identificación
E
Perfil
FORMULACIÓN E V
Pre-factibilidad
Factibilidad S A
T L
Diseños definitivos U
GESTIÓN U
Montaje y operación A
D
I C
O I
Documentación
S Ó
EVALUACIÓN EX POST Medición Impacto
N
 INCERTIDUMBRE Y COSTOS
Incertidumbre

100%

IDEA PERFIL PREFACT. FACTIB.

Costos
Estudios típicos y el proceso

Gittinger, P. Análisis de proyectos agrícolas- Banco Mundial

 ESTUDIOS TÍPICOS EN EL MARCO DE
LA PREPARACIÓN DEL PROYECTO
n El estudio legal

n El estudio de mercado
n El estudio organizacional – institucional
n El estudio técnico
n El estudio financiero
n El estudio socioeconómico
n El estudio ambiental
 LA EVALUACIÓN
n La evaluación es un proceso sobre la pertinencia, la
eficacia, la eficiencia y el impacto de un py en el
marco de unos objetivos dados.

n La evaluación se diferencia en atención al punto de

vista y a los criterios de análisis:
n Evaluación Financiera
n Evaluación económica o socioeconómica
n Evaluación social

n Así mismo la evaluación se identifica de acuerdo

con el momento de su realización
 LA EVALUACIÓN FINANCIERA
Analiza el proyecto a la luz de su rentabilidad monetaria
para cualesquiera de los participantes en el mismo

Su función se orienta a:
n Determinar la factibilidad de cubrir oportunamente los
costos y analizar la necesidad de financiamiento
n Medir la rentabilidad de la inversión.

n Generar información a los diferentes agentes, para juzgar la

conveniencia frente a otras opciones.
 LA EVALUACIÓN ECONÓMICA
En este caso, la única perspectiva es la economía en su
conjunto y su objetivo es medir la contribución del
proyecto al bienestar económico de la región o del país.
Entre las particularidades puede mencionarse:

n Flujos de recursos reales

n Precios de cuenta o sombra en vez de precios de mercado
n Los subsidios e impuestos son irrelevantes (transferencias)
n Adquieren importancia aspectos como las externalidades
n Podría guiar al gobierno en las decisiones frente a proyectos

La evaluación social es una extensión de ésta, que intenta

evaluar el efecto sobre los diferentes grupos económicos
 LOS TIPOS DE EVALUACIÓN
Financiera Económica Social
Punto de Vista Inversionista La Sociedad La Sociedad
Estado, otros
Objetivos Maximizar la Maximizar el aporte Maximizar el
utilidad financiera al bienestar bienestar social
Criterios VPN, TIR, RBC, VPNe, TIRe Beneficio neto
CAUE social
Benef. y Costos Ingresos y egresos Impactos reales Impactos reales
del actor directos e indirectos considerando #
Precios De Mercado De eficiencia Sociales
(ponderados)
Tasa usada Interés de TSD. TSD.
oportunidad
Transferencias Se consideran Se excluyen Se incluyen
 Tips
A manera de resumen
 LECCIONES DE LA PRÁCTICA

n Definir el py, utilizando un caso base REALISTA

para la comparación. No siempre el “no hacer nada”
es la referencia. (Carretera Nueva y mantenimiento).

n Considerar la evolución de las situaciones “sin” y

“con” proyecto para evaluar los cambios que supone
la ejecución. Con una demanda elástica el beneficio
de ampliación de capacidad puede ser nulo
 LECCIONES DE LA PRÁCTICA
n La rentabilidad económica y la financiera estarán
relacionadas con la política de precios que se utilice.
El tamaño o la participación privada se asocian con
precios

n Utilizar el costo de oportunidad de los recursos no

debe ocultar las condiciones de mercado en las que
se desarrolla el py. (Puerto con tecnología intensiva
en un factor vs. Competitividad internacional)

n No todo impuesto es una transferencia ni toda

transferencia debe ignorarse. Al internalizar una
externalidad, por ejemplo
 LECCIONES DE LA PRÁCTICA

n La creación de empleo (mano de obra) es un recurso

que se utiliza y por ende un costo y no un beneficio!
(CONSISTENCIA!!)

n En mercados competitivos los efectos indirectos no

deben considerarse (doble contabilización).

n Hay un sesgo histórico y sistemático de subesti-

mación de costos y sobrestimación de demanda.
(Flyvbjerg, Skamris y Buhl (2003). What causes cost overrun in transport
infrastructure projects? Transport review)
 LA EVALUACIÓN Y LAS
PARTICULARIDADES DEL TRANSPORTE

n Los proyectos son intensivos en tecnología y en

recursos financieros, perduran en el tiempo y no son
divisibles

n Distorsiones y externalidades por las que cada vez hay

mayor sensibilidad.

n Fuerte dependencia de variables con alta

incertidumbre: Los costos y tiempos de construcción,
la percepción de NS, la demanda inducida, por
ejemplo.
 LA EVALUACIÓN Y LAS
PARTICULARIDADES DEL TRANSPORTE
n La ausencia de precios de mercado para variables
fundamentales

n La carencia de metodologías apropiadas para

cuantificar algunos impactos (accidentalidad,
accesibilidad, ruido, contaminación, etc.)

n Presencia de incentivos inadecuados (Baja

competencia, pagos, interventorías, NS, distribución
de riesgos, i.e)
MIL GRACIAS