PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE

ALCOHOL Y OTRAS SUSTANCIAS

PSICOACTIVAS
Zonas de Orientación Escolar (ZOE)

Dimensión Convivencia Social y Salud Mental

Secretaría de Salud de Boyacá
2017
Elaborado por María Inés Tirano M. Profesional Especializada
SESALUB- Dimensión de Convivencia Social y Salud Mental- SPA
 Zonas de Orientación Escolar
Aspectos Normativos Educación-Salud-ZOE

• Ley 115 de 1994. Ley General de Educación

Art. 1o. Objeto: “La educación es un proceso de formación
permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una
concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus
derechos y de sus deberes”. Garantizar la educación.

Art. 14: “Todos los establecimientos educativos privados y públicos, se

encuentran obligados a cumplir con proyectos Pedagógicos
Transversales en: aprovechamiento del tiempo libre, enseñanza de la
protección del medio ambiente, educación para la justicia y la paz y
educación Sexual”. PEI
 Zonas de Orientación Escolar
Aspectos Normativos
Estándares de Competencias Básicas- MEN:
 Buscan que el saber se transforme en habilidades, destrezas,
actitudes, disposiciones específicas del individuo con respecto
a su entorno.
 Los Estándares Básicos de Competencias integran el área de
competencias ciudadanas – Se busca incidir en la resolución
pacífica de los conflictos - inclusión social de diversos grupos,
en el fortalecimiento de la participación individual y colectiva
para la transformación social entre otras.
 Propuesta ZOE- PEI
 Zonas de Orientación Escolar
Aspectos Normativos
 Política Nacional para la reducción del consumo de sustancias psicoactivas y su
impacto (Ministerio de la Protección Social, 2007) y desde el marco de esta la
creación del Modelo de Inclusión social para personas consumidoras de SPA.
MSPS

• Se orientan estos dos hacia la construcción de acciones al interior del sector

educativo que propicien la inclusión del consumidor de SPA y que disminuyan
el estigma además de promover un abordaje temprano de la situación de
consumo.
• La política reconoce la importancia de “invertir en niños y jóvenes para que
tengan acceso efectivo a fuentes de bienestar, seguridad e igualdad de
acumulación de capital humano” para avanzar hacia una sociedad más
incluyente.
• El Modelo de Inclusión Social busca fomentar la movilización de diversos
actores sociales e institucionales y la articulación de sus recursos para que
las personas en situación o en riesgo de exclusión social por consumo de SPA
tengan acceso a condiciones de bienestar desde una perspectiva de derechos
y a su integración a procesos de participación en la vida social de acuerdo a
los diversos contextos donde se encuentren.
Plan nacional para la promoción de la salud, la
prevención, y la atención del consumo de
sustancias psicoactivas, 2014-2021

• Objetivo del Plan: Reducir la magnitud del uso de drogas y sus

consecuencias adversas mediante un esfuerzo coherente,
sistemático y sostenido, dirigido a la promoción de condiciones y
estilos de vida saludables, a la prevención del consumo y a la
atención de las personas y las comunidades afectadas por el
consumo de drogas, esto acompañado del fortalecimiento de los
sistemas de información y vigilancia en salud pública.
 Resolución 518 de 2015 Por la cual se dictan disposiciones en relación con la
Gestión de la Salud Pública y se establecen directrices para la ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas-
PIC.

 Circular Informativa No 088 de 27 de Julio de 2016 en la cual se solicita a los

Rectores(as), docentes y orientadores (as) escolares de las Instituciones Educativas
de los 120 municipios no certificados del departamento reactivar o implementar
las ZOE y promocionar entre los adolescentes y docentes los Servicios de Salud
Amigables para Adolescentes y Jóvenes (SSAAJ).
• Esto con el propósito de reducir la exclusión social, la deserción escolar, mejorar la
calidad de vida de los estudiantes y prevenir situaciones de vulnerabilidad por
medio de la mediación y canalización a servicios sociales y de salud. Servicios que
resultan estratégicos para generar procesos de atención primaria en salud mental y
consumo de sustancias psicoactivas ya que permiten la identificación e
intervención temprana de dichos eventos, a partir de acciones inmediatas y
adecuadas a las necesidades manteniendo una atención diferencial.
 Zonas de Orientación Escolar-ZOE
Lineamientos Generales para desarrollar las Zonas de
Orientación Escolar ZOE
Contenido:
1. Descripción de una Zona de Orientación Escolar
2. Objetivos de la ZOE
3. Elementos conceptuales a considerar en las ZOE
4. ¿Quiénes hacen parte de la ZOE?
5. Elementos que dan soporte a la ZOE
6. Marco Operativo de acción
7. Implementación de la ZOE ¿Qué se requiere?
8. Servicios de la Zona de Orientación Escolar
 1. Descripción de una ZOE
Espacio relacional y en ocasiones físico

Servicios y acciones de: Acogida-Escucha activa-

Acompañamiento-Atención- Asistencia- Terapia-
Formación- Capacitación

Reducir la exclusión social y la deserción escolar

ZOE Mejorar la calidad de vida de los actores que la
integran
Prevenir situaciones de vulnerabilidad

Integra en su funcionamiento a diversos actores

de la comunidad educativa, redes institucionales y
miembros de la comunidad local que la rodea.
 2. Objetivos de la ZOE
“Fortalecer la comunidad educativa y sus redes para prevenir los
riesgos de exclusión y estigma social de las personas que han
usado o usan SPA y/o están afectadas por problemáticas asociadas
Objetivo General al consumo y para mitigar el impacto, reduciendo la vulnerabilidad
a sufrir riesgos y daños continuos , evitables y prevenibles de las
personas, la familia y la comunidad”.
Incrementar las competencias de
los actores de la comunidad
Dar respuestas oportunas e
educativa para prevenir, acoger,
integrales en prevención y
escuchar, mediar, organizar,
Obj. Específicos atención de las personas, las
canalizar, acompañar, construir
familias y los grupos que se
seguridad y formar a las
encuentren afectados.
personas, grupos, familias y
comunidad.

Incidir en el cambio de las

Desarrollar un trabajo en red
que involucre a los actores
sociales internos y externos a la
comunidad educativa para
poder dar rta. a los problemas,
necesidades y demandas de las
personas, grupos…
Ofrecer herramientas a
percepciones, actitudes y
directivos, administrativos, padres
comportamientos frente al
de familia, estudiantes, docentes y
consumo y a los
lideres comunitarios que propicien
consumidores SPA para
la motivación y participación
fortalecer los procesos de
activa en los procesos de
inclusión y disminución del
prevención y de mitigación.
estigma social.
3. Elementos conceptuales
Exclusión e Inclusión Social
. Exclusión : Visibiliza posiciones de desventaja de unos con respecto a otros en su
acceso a bienes y servicios- desventajas sociales, económicas, políticas y culturales.
• Inclusión: Modelo de inclusión social de MSPS- Se pretende favorecer
trasformaciones sociales, económicas y políticas con reconocimiento a quienes
consumen como sujetos de derechos y con participación social.

Representaciones Sociales
• Construcciones sociales en un tiempo y contexto específico que sirven como
forma de conocimiento de lo social.
• Se adquieren a partir de la experiencia, del contexto, de la información disponible
y de los modelos de pensamiento que se trasmiten por tradición. (Delincuente-
consumidor-adicto-enfermo). ZOE Identifica las RS-exclusión-intervenciones para
su trasformación.

Redes Sociales
• Es un modo de definir la realidad relacional de las personas
• Los vínculos que establecen los individuos y que permiten potenciar habilidades y
estrategias para afrontar diversas situaciones y exigencias de la vida social.
• Fortalecen formas de integración social con mayores posibilidades de
reconocimiento mutuo, solidaridad y satisfacción de necesidades individuales y
colectivas.
3. Elementos Conceptuales
Minorías Activas
• Ubicarse en las relaciones que sostienen los sujetos en una organización social
con interacciones de interdependencia mas que de dependencia y su producto
es el conflicto.
• Grupos minoritarios que impugnan por el cambio y con una característica
particular en su comportamiento, que son innovadores

Escucha Activa
• Forma de disponerse a atender y a comprender a quien requiere ser escuchado.
Comprender las dificultades del otro desde la forma en que percibe su realidad
• Apoyar para que el otro logre identificar sus posibilidades y recursos para poder
superar aquellas dificultades.

Relación de Ayuda
• La relación que se construye con el otro, se inicia con la acogida- es decir cuando se
genera un espacio para encontrarse con el otro desde sus realidades construyendo
un vinculo de confianza para compartir vivencias.
• Es un proceso continuo de encuentros y aprendizaje compartidos en lugares como la
calle institución, espacios comunitarios.
 3. Elementos Conceptuales
RED
Conjunto de relaciones (lazos, vínculos) entre personas que se da en un espacio-tiempo-
comunicación determinados, en donde los sujetos identifican y significan (relaciones -realidad) en
sus contextos. (Tipos de redes que logran movilizar la estrategia hacia la inclusión social:

Red de Recursos
Red de Líderes de opinión comunitarios e
Red Subjetiva Red operativa
/formales.-informales) institucionales

• Conjunto de personas e • Constituida por personas • Es el conjunto de actores

interacciones que se
identifican como
significativas en la vida
de cada persona.
(escuela: docentes,
padres de familia,
estudiantes y lideres
comunitarios; respaldan
los procesos y brindan
apoyo y confianza.
que hacen parte activa de
la comunidad, realizan
acciones y opinan de un
modo particular –generan
influencia en algunos
grupos o algún tipo de
movimiento al interior de
la comunidad
• Equipo de trabajo para la
implementación de una
estrategia que se involucra
con una comunidad local
para fomentar procesos
de inclusión
social.(docentes,
directivos,
administrativos, padres de
familia y otros actores
comunitarios. De minorías
activas- Soporte a la ZOE-
Plan de trabajo
(personas, grupos,
instituciones,
organizaciones, etc) y de
sus interacciones. Que
pertenecen a la
comunidad, que son
directamente contactados
por los operadores en el
trascurso del trabajo de
calle y de comunidad.
 4. Quienes hacen parte de la ZOE
Los actores más significativos e imprescindibles para el funcionamiento de la zona de orientación,
explicitándose los aspectos claves de su rol al interior del proceso, son los siguientes:

Concejo
directivo
representa
do por el
rector
La red de Los
servicios docentes

La Los
comunidad estudiantes
del entorno

La
El personal
asociación
administrati
de padres
vo y de
Representa de familia
servicios
ntes por
grado
 4. Quienes hacen parte de la ZOE
• La identificación de los JÓVENES que han de participar en el equipo de la ZOE de cada I.E., debe basarse en
criterios distintos a los que la escuela ha construido tradicionalmente, para la selección de grupos de
trabajo.

Criterios no excluyentes – Criterios no estigmatizantes

• Diversos niveles de rendimiento escolar.

• Niveles de liderazgo de todo tipo, es decir, que tengan la capacidad de orientar a los grupos hacia
acciones denominadas “positivas” o “negativas desde los diversos imaginarios de los actores
sociales de la comunidad escolar.
• No se debe identificar al equipo de jóvenes de la ZOE con los jóvenes problemáticos de la
comunidad escolar, porque además de mantener el estigma lo profundiza.

El propósito es generar un espacio de encuentro

juvenil, donde:

 Se escuchen mutuamente
 Comprendan las diferencias y similitudes
 Conjuntamente establezcan una acción a favor de todos los jóvenes del espacio escolar, desde la
perspectiva incluyente e integradora.
 4. Quienes hacen parte de la ZOE
RECOMENDACIONES
3 Docentes Comprometidos con la propuesta, para ganar su sostenibilidad.

Quizá al inicio será uno o dos, sin embargo es fundamental que no se quede
reducida a esas personas solamente y que se generen actividades de sensibilización en un
grupo mayor de docentes que promuevan el compromiso de otros. Esto posibilita una mejor
distribución de tareas para lograr resultados en un contexto relacional.

Un profesional
externo al
equipo Formar a la red operativa o apoyar y asesorarla en el plan formativo.
operativo
Es un apoyo durante las primeras fases de las experiencias, ya que permite
una mirada diferente para el acompañamiento del proceso. Este acompañamiento, que
además está articulado a una red institucional, constituye una oportunidad en términos de
asesoría, posibilidades reflexivas e integración a una red de recursos comunitarios.
 5. Elementos que dan soporte a las ZOE
1. CONSIDERACIÓN
Un individuo

Un representante
específico
Según el rol que asumen a
su interior
Una Red  Formales
 Informales
ACTOR Un grupo Se clasifican en
Según su ubicación con
respecto al espacio
Una Organización educativo
 Internos
 Externos
Un colectivo

Una institución
 5. Elementos que dan soporte a la ZOE
Participan de la vida social de la comunidad escolar, la
afectan y a su vez son afectados por ella.

Actores Formales Actores Informales

 El rector
 Los coordinadores
 Los orientadores
 Los jefes de núcleo  Los estudiantes
 Secretaría de  Los Docentes
Educación  Personal
 Estudiantes Formales administrativo
(personero…)  Padres y madres de
 Los párrocos familia
 Junta de Acción  Grupos de
Comunal voluntarios
 ONG presentes  Vendedores
 Policía ambulantes
 Universidades  Tenderos
 Comité de Convivencia  Comunidad Vecina
 Instituciones de Salud
 Servicios Generales
 ICBF entre otros
 5. Elementos que dan soporte a la ZOE?
2. CONSIDERACIÓN
• La segunda consideración hace parte de las reflexiones en los procesos de implementación y los
análisis hechos sobre éstos y plantea que la experiencia de la ZOE debe:

 Proyectos transversales- PEI

 Iniciativas obligatorias Lideradas por docentes
Articular y conectarse con

Los responsables de los

Es importante visualizar la
ZOE como un articulador
de procesos y así reducir las
críticas que lo asocian a una
tarea que genera más
cargas para el docente.
Comprender estos alcances es una
proyectos transversales son
oportunidad para integrar las
buenos aliados en el propósito
metodologías y las acciones de
que se plantea la ZOE, en la
trabajo con los diversos proyectos
medida que sus liderazgos
transversales que se desarrollan en
multiplican a los actores
la comunidad escolar, potenciando
involucrados en un proceso
los resultados que se buscan
hacia la inclusión social, no
conjuntamente. Los responsables
cuando generan división,
de los resultados que se buscan
lideran intereses personales y
conjuntamente.
protagonismos.
 5. Elementos que dan soporte a la ZOE
3. CONSIDERACIÓN

Atención Primaria en Salud

• ZOE Relación con como tecnología que se
desarrolla en este marco

Tenerlo en cuenta permite

Hacer visible este dispositivo comunitario (ZOE) como propuesta que está en el marco de la
PNRCSPA y su Impacto, el Plan Nacional que la desarrolla y la coloca en el panorama de
acciones y servicios comunitarios en el marco del SIGSSS y del Sistema de Protección Social,
teniendo en cuenta también la reciente normatividad (Ley 1438 de 2011, Ley 1566 de 2012,
Ley 1616 de 2013, Resolución 518 de 2015; permite avanzar hacia un Sistema Integrado e
Integral de Atención a personas consumidoras de SPA en el país donde los dispositivos
comunitarios tienen un importante lugar (entre ellos las ZOE).
 6.Marco operativo de acción
La Zona de Orientación Escolar requiere un marco operativo de acción, esto es un modelo de
trabajo que permita a los miembros del equipo de ZOE, de la red operativa y a la comunidad
escolar reconocer las acciones, tareas, roles, funciones, procedimientos y demás necesarios.
FASES DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE UNA ZOE

1. Información y Sensibilización (Red subjetiva comunitaria)

2. Identificación y Consolidación de la red operativa

3. Diagnóstico Comunitario

4. Consolidación de la red de servicios comunitarios y de la red de líderes de opinión

5. Implementación de la Zona de Orientación escolar

6. Sistematización de la experiencia y manejo de instrumentos de monitoreo y seguimiento

Evaluación, ajuste y sostenibilidad de la experiencia con los diversos actores institucionales.

 7. Implementación de la ZOE
¿Qué se requiere?
1. Dentro de la Estructura Organizativa

Tiempos definidos previamente, sobre los servicios, horarios del equipo de

Horarios trabajo, tiempos espontáneos (en pasillos, informales para que las personas
puedan acudir a solicitar apoyo de los miembros.

Un sitio asignado al interior del colegio para la ZOE, confidencial, seguro

Espacios y sumando los espacios de cotidianidad (recreativos y deportivos, aulas,
lugares corredores, la biblioteca entre otros.

Recursos Recursos Humanos , recursos estructurales y recursos logísticos

 7. Implementación la ZOE
¿Qué se requiere?
Relación con Involucrar actores de la vida social diversos, (instituciones, redes,
la comunidad lideres de opinión, grupos etc., familias de los estudiantes, vendedores
del entorno ambulantes etc..

El equipo de la ZOE se debe informar sobre otras propuestas del territorio que
Interconexiones pueden ser de interés para la articulación de acciones y de procesos (SSAAJ,
CE…), proyectos y programas municipales, de diferentes temas, capacitación,
deportes, salud, etc.

Acciones de Reconocimiento de la ZOE para que en el entorno no solo escolar sino

visibilidad comunitario y municipal, aporte al proceso de mitigación y prevención. Esto
por diferentes medios.

Acciones de Mantener la sensibilización de actores claves para que se sumen y tomen

sensibilización conciencia del valor de la ZOE. Estrategias formales e informales
continuas
 7. Implementación la ZOE
Qué se requiere?
Formación Para el manejo de los instrumentos de sistematización de la información, tanto
Continua los que tienen que ver con el SiDiEs, como la hoja de primer contacto (HPC) y el
seguimiento de casos.

Espacios
Requeridos para la formación, para que el equipo gane seguridad en su accionar
teóricos y
y en su capacidad de formar a otros.
prácticos

Darles tiempo especialmente a los jóvenes que se comprometan con las ZOE,
Tiempo pues la exigencia de informes, diarios de campo, entre otros, tiende a
“aburrirlos” pues los pueden asociar al cumplimiento de tareas y no
encontrarles sentido.

Es necesaria una suficiente comprensión del sentido de la sistematización para

Comprensión comprender lo que se hace y para tomar decisiones; es lo único que les permite
valorar esta actividad y hacerla a conciencia.

Sistema de Diagnóstico Estratégico

 7. Implementación de la ZOE
Qué se requiere?
Un buen comienzo de la ZOE, requiere que la red operativa tenga conocimiento del territorio, a
través del Sistema de Diagnóstico Estratégico - SiDiEs.

 La concepción de comunidad
educativa.
 Las diferentes percepciones
frente a las situaciones del
Realizar SiDiEs Identificar y  Lúdica colegio.
permite fortalecer de
manera:  Colectiva  Las posibles manifestaciones de
 Participativa reconocimiento o de exclusión
que se generan entre las personas
y los grupos.

A partir de esta visión de la realidad y de la comunidad educativa se

debe construir un plan de trabajo que integren líneas estratégicas, entre
ellas:
 La formación.
 El trabajo de redes
 Una vez implementado el SiDiEs , se definen los servicios necesarios
 La visibilidad de la experiencia.
 Las estrategias comunicativas al interior de la IE y en el contexto comunitario.
 La incidencia para la articulación de la ZOE en el PEI.
 La participación e incidencia en otros ámbitos locales.
 La planeación y el seguimiento de las acciones cotidianas.
 8. Servicios de la Zona de Orientación Escolar
Conjunto de acciones o técnicas utilizadas por el equipo operativo.
Servicios Están dirigidos a aliviar o a curar un síntoma o situación concreta
Terapéuticos presentada por alguno de los beneficiarios de los servicios o actores
vinculados a la zona de orientación. Escucha activa, Asesoría
terapéutica, Grupos de apoyo o ayuda mutua.

Orientado a potenciar el desarrollo físico, emocional, relacional y de

competencias.
Es quizás el más desarrollado en las comunidades educativas, ya que en él se Servicios
centra el componente de formación, complementario a la parte académica del Educativos
proceso de educación. Procesos formativos regulares, Talleres, Convivencias,
Escuelas de Padres, Refuerzo Escolar, Trabajo de Pares, Formación Comunitaria.

Orientado al desarrollo de habilidades y competencias para el trabajo de

los adolescentes y de los padres de familia de la comunidad educativa,
Servicios de
ofertando alternativas técnicas, articulación con las ofertas
Capacitación institucionales especializadas en el tema y la vinculación a programas
específicos coherentes con la demanda realizada.
 Servicios de la Zona de Orientación Escolar
Atender las situaciones de conflicto que se presentan entre los diversos
Servicios de actores de la comunidad educativa buscando escuchar las partes, clarificar
Mediación la situación, revisar los intereses de cada uno y facilitar un camino en el
cual se encuentren soluciones equitativas para los participantes.

Orientado al desarrollo y promoción de talentos y desarrollo de habilidades y

Servicios de
competencias para la participación, la expresión verbal y física de los estudiantes
y el desarrollo de valores culturales. Proyección

Son el conjunto de servicios que buscan suplir las necesidades básicas de los
estudiantes, ya sea porque cuentan en el interior con recursos para ello o
Acciones de por que han logrado articular la oferta institucional que se ajuste a la
Apoyo demanda existente a través de la red de recursos. (Alimentación, apoyo
para uniformes, útiles escolares, transportes,

Otros Servicios, se irán definiendo de acuerdo a las necesidades y demandas que surjan al
interior del proceso de atención de la zona de orientación y a las cuales es necesario dar
respuesta desde el ámbito interno o buscando la articulación de nuevos recursos a la red.
 8. Implementación de la ZOE
Recomendaciones
 Las directivas y redes operativas deben tener claro que se trabaja
desde la ZOE con prevención y mitigación.

 Se deben trabajar temas de interés y problemáticas sobre los

cuales se requiera cambiar prácticas, conocimientos y actitudes,
en cualquiera de los escenarios de la ZOE y no sólo en el salón
de clase o formalmente.

 Trabajar con grupos de ayuda mutua entre los jóvenes como

acciones estratégicas.

 Es esencial formar a los equipos para tener en cuenta la escucha

activa- confidencialidad-motivación para que las personas que
necesiten ayuda acudan al servicio.
 8. Implementación de la ZOE
Recomendaciones
 Hay que ser rigurosos con las acciones de la ZOE, esto
evitará estigmatizar a quienes solicitan apoyo o a quienes se
remiten como “malas personas” o a los “estudiantes
problemáticos”.

 Es necesario que sea un espacio de atención individual y de

encuentros colectivos- no solo para que se acerquen los que
necesitan ayuda sino los que quieren ayudar además que
quienes solicitan ayuda en algún momento también ayudar a
otros.

 El sitio de encuentro puede decorarse libremente y mantener

material que inviten al encuentro, a la escucha comunitaria, a
la inclusión social y al reconocimiento de todo ser humano
como sujeto de derechos.
 Revisar
• Modelo Zona de Orientación Escolar ZOE.
MSPS-2010
• Hacia un modelo de inclusión social para
personas consumidoras de SPA- MSPS-2007
• http://www.odc.gov.co
• http://www.descentralizadrogas.gov.co
• Correo Dimensión Convivencia Social y Salud
Mental: saludmentalsesalub@gmail.com