Domingo 12 de agosto del 2018 OPINIÓN -29-

EL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL PARA REGRESAR AL SISTEMA BICAMERAL LA COLUMNA DEL DIRECTOR

Ingeniería electoral Ideas y

derivadas

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esde tiempos inme- yo, bordean esa cifra, pero la mayo-
JUAN JOSÉ
moriales, los siste- ría tendría que integrarse con otras
mas políticos han para formar una microrregión. In- “Como es evidente, esta Garrido
enfrentado el dilema cluso habría departamentos como ingeniería electoral puede Koechlin
de representatividad Moquegua y Tacna que tendrían ser fuente de muchas
vs. gobernabilidad. En el extremo de que juntarse para elegir a sus dipu- tensiones, dado el arraigado Director periodístico
la representatividad, un Congreso tados; otros, como Madre de Dios, sentimiento regionalista de El Comercio

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debería ser multitudinario para con- que tendrían que sumarse a parte vinculado a la tradicional
tar con representantes de toda la di- ALFREDO del Cusco para alcanzar represen- división departamental”.
versidad geográfica e ideológica de Torres tación; y varios más que tendrían ntre los distintos tipos de ideas
un país. En un Congreso de ese tipo, que dividirse y reagruparse con están las obviamente malas,
es muy difícil alcanzar consensos, Analista político* provincias de departamentos ve- como por ejemplo los contro-
pueden ser regímenes ingoberna- cinos, para alcanzar la cuota nece- les de precios. Basta con que
bles. Si se busca la gobernabilidad, saria de representación. un producto o servicio esté li-
en cambio, se tiende a la concentra- Como es evidente, esta inge- mitado por ley a un rango para que se desen-
ción del poder. El politburó en Chi- niería electoral puede ser fuente cadene una serie de efectos nocivos: escasez,
na, por ejemplo, lo integran 24 personas y su de muchas tensiones, dado el arraigado senti- corrupción, incremento del precio en los
Comité Permanente 9. Este tipo de regímenes miento regionalista vinculado a la tradicional mercados paralelos, entre otros.
son más eficaces, pero pueden ser arbitrarios y división departamental. Por eso, los sistemas Existen también aquellas que no son ob-
ciertamente menos representativos. uninominales o binominales suelen funcionar viamente malas. De hecho, son hasta po-
En la búsqueda de un punto intermedio en- con un mayor número de distritos electorales. El pulares. Limitar, como hizo el segundo go-
tre uno y otro extremo, la propuesta del presi- CongresopodríarevisarlapropuestadelEjecuti- bierno aprista, el sueldo de los funcionarios
dente Vizcarra para retornar al sistema bica- vo en esa dirección. El problema sería que eso lle- públicos, por ejemplo. Lo que ocurrió con la
meral parece inclinarse hacia el criterio de la varía a aumentar el número de representantes, dichosa ley, como sabemos, fue una estampi-
gobernabilidad. El planteamiento de que sean lo que va contra el sentir de la opinión pública, da de servidores públicos de calidad hacia el
solo 30 senadores elegidos por macrorregiones que lo vería solo como mayor gasto. La solución sector privado. ¿Era previsible? En realidad
y 100 diputados elegidos por microrregiones estaría en reducir el número de funcionarios del sí, a tal punto que muchos alertaron de ello
lleva a que un reducido número de partidos al- Congreso. Una reducción de 25% de esa frondo- en su momento.
cance representación –lo que facilita la gober- sa planilla cubriría ampliamente el incremento Luego están las ideas que, aun siendo bue-
nabilidad–, pero también que muchos grupos necesario en el número de congresistas. nas en la teoría y en la práctica, requieren de
minoritarios queden fuera del Congreso, redu- La propuesta introduce otras rigideces que ciertas precondiciones para su adecuada
ciendo su representatividad. serían fuentes adicionales de tensiones. Una implementación. Por ahí las instituciones no
La propuesta no define cómo se formarían de ellas es que plantea que el Senado se elija están preparadas, o la ciudadanía requiere
las macrorregiones para elegir al Senado, pe- por lista cerrada. La eliminación del voto pre- de un consenso mínimo para aceptarlas e
ro si tomamos como referencia el diseño de las ferencial solo sería viable si hubiera elecciones integrarlas en su día a día.
encuestas de Ipsos-El Comercio, el Perú podría internas confiables en los partidos, lo que toda- Este último es el problema central que en-
dividirse en cinco macrorregiones: norte, cen- vía no existe. Pero la mayor rigidez propuesta frenta, por ejemplo, el proyecto sobre la bica-
tro, sur, oriente y Lima/Callao. Según su pobla- es la representación paritaria entre hombres y meralidad que ha presentado el presidente
ción electoral, le tocarían 8 senadores al norte, mujeres. Esta no solo podría ser interpretada Vizcarra esta semana en el Congreso. Sin
3 al centro, 7 al sur, 4 al oriente y 12 a Lima/Ca- como discriminatoria por la comunidad gay, duda, la bicameralidad puede brindar apor-
llao. Con distritos electorales de esos tamaños, sino que obligaría a llevar candidatos impro- tes, como la mayor reflexión, la revisión por
lo más probable es que solo sean elegidos sena- visados en regiones donde los dos candidatos parte de otra cámara, y así. El problema de la
dores de los tres o cuatro partidos más votados. más preparados de un partido sean del mismo bicameralidad, hoy, son las reformas políti-
Para el caso de la Cámara de Diputados, las sexo. La mayor representación de la mujer es cas e institucionales por hacer, que como sa-
50 microrregiones propuestas tendrían un pro- una aspiración válida y le iría muy mal a un par- bemos son muchas y muy complejas. Todas
medio de 460 mil electores. El sistema binomi- tido que ignore ese objetivo, pero forzarla es tan aquellas reformas pendientes, que requieren
nal planteado llevaría a una mayor concentra- absurdo como promulgar una ley para que el de consensos políticos para llevarlas a cabo,
ción de poder en los dos partidos más votados, Gabinete Ministerial sea paritario. se podrían implementar de manera más
lo cual, en teoría, facilitaría la gobernabilidad. Lo cierto es que una reforma del sistema po- sencilla bajo un sistema unicameral. Cierto,
El problema es que el partido más votado podría lítico es muy compleja como para pretender no ha ocurrido
no ser el del ganador de las elecciones presiden- aprobarla en un referéndum por realizarse este en estos últimos
ciales en segunda vuelta, como ha ocurrido en año como ha planteado el presidente. En con- “Debemos 18 años, pero no
el Perú más de una vez. Ese grave problema no secuencia, lo más sensato sería ir a un referén- empezar a perdamos las es-
lo resuelve la reforma propuesta. dum inmediato sobre la indispensable reforma mirar las peranzas.
La ingeniería electoral que se requiere pa- del Consejo Nacional de la Magistratura, para reformas y El segundo
ra formar las microrregiones es sumamente avanzar rápido con la reforma judicial, y dejar las políticas proyecto, el de
compleja. Algunos distritos de Lima como Ate para después el referéndum de las reformas po- públicas en la regulación del
o Comas podrían tener representantes directos, líticas, de modo de dar tiempo a la elaboración base a sus financiamiento
pero otros tendrían que integrarse para llegar de una propuesta más viable. resultados”. pr ivado a los
a los 460 mil electores. Lo mismo ocurriría con partidos políti-
muchas provincias. Unas pocas, como Huanca- *El autor es presidente ejecutivo de Ipsos Perú. ILUSTRACIÓN: GIOVANNI TAZZA cos, encaja en la
idea de aquello que no es obviamente malo.
Tiene sentido, es popular y habrá que ver có-
mo llevar a cabo la supervisión del mismo.
SIN LICENCIA Una cosa es lo que dice la norma, otra es có-
mo actuarán frente a ella los afectados, y otra

¡Al tacho las reformas!

más si el Estado podrá efectivamente velar
por el cumplimiento de la misma.
El tercer proyecto, aquel de la no reelec-
ción de congresistas es, como el control de

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precios, una idea que siendo popular es ob-
viamente mala. No hay razón para creer
esde el 2016 ni el Con- busca: una mejor selección de pos- nes del Estado han sido infiltradas por co- que la no reelección impedirá el ingreso de
greso ni el Ejecutivo tulantes. rruptos, delincuentes y aprovechados. Se impresentables, menos aún que la calidad
vieron la urgencia de Para que haya mejores postulan- necesita, por tanto, redoblar esfuerzos en legislativa mejorará; por el contrario, un Le-
hacer una reforma tes hay que reformar el sistema de los fiscalización. gislativo repleto de novatos es una fórmula
institucional. En lu- partidos, el sistema de elecciones y el Sin embargo, ¿quién debe hacer la fisca- segura para el fracaso.
gar de legislar y gobernar, se dedica- sistema de fiscalización de los repre- lización? ¿Cuántos deben hacerla? ¿Menos Debemos empezar a mirar las reformas
ron a pelear. sentantes elegidos. La no reelección, o más? Y mientras unos fiscalizan, ¿cuántos y las políticas públicas en base a sus resulta-
Eso llevó a la crisis presidencial del además, hace imposible hacer una quedan para legislar? dos, no en base a las intenciones de sus pro-
2017. El cambio de presidente alivió FEDERICO carrera política especializada. Por otro lado, un Senado de 30 represen- motores, menos aún en base a la populari-
los ánimos, pero no cambió el ritmo Salazar Si alguien quisiera dedicarse a la tantes da mucho poder a cada uno. Se re- dad de las mismas. Legislar requiere no solo
paquidérmico de los poderes del Es- política, prepararse para ello, proyec- duce la posibilidad de representar distintas pensar en el efecto inmediato, sino –sobre
tado. Periodista
tar su prestigio para poder ser reelegi- opciones políticas y se le da más poder a las todo– en los efectos colaterales y en el largo
El presidente Martín Vizcarra, en do varias veces, no podría. La función mayorías del momento. plazo. Prohibir la reelección de congresistas,
su último mensaje a la nación, quiso de congresista solo se podría ofrecer a Recordemos que el Senado elegido en por ejemplo, ¿qué impacto tendrá en el largo
cambiar el ritmo. Sacudió al Congre- los espontáneos, a los improvisados o 1985 cometió la barbaridad de aprobar la ley plazo? ¿Acaso la propuesta contempla un
so proponiendo una reforma cons- a los aprovechados de mediano plazo. de estatización de la banca de Alan García. La cambio institucional que permita ampliar
titucional, de cara a las demandas de la gente. Nadie que legislara tendría experiencia de categoría de “senador” no libró a los represen- la base de potenciales legisladores sin expe-
Ha propuesto la no reelección de los congre- legislar. Sobre ninguno de los recién elegidos po- tantes de las influencias del poder, la locura riencia previa, sin que ello melle la calidad
sistas. Recoge con ello un clamor de la pobla- dríamosconocersupasadoosulíneadeconducta. de los iluminados y el apetito revolucionario. legislativa?
ción en relación al actual Congreso. Las leyes, y Cadaeleccióntendríamosnuevosydesconocidos Nuevamente, más que en el Congreso, la
más aún la Constitución, sin embargo, no pue- congresistas.Tiraríamosaltacholacapacidadde reforma debe encaminarse al proceso de se-
den mirarse con los ojos de la coyuntura. aprender de la experiencia (de los congresistas y lección de los representantes.
Para expresar rechazo al actual Congreso no de los electores). El presidente Vizcarra ha querido, ade-
se debe usar la reforma constitucional. Sobre El presidente Vizcarra también propone más, regalarle a la platea un sistema de cuo- Director General:
FRANCISCO MIRÓ QUESADA CANTUARIAS
todo, si esta se realiza sin estudio ni reflexión. regresar a la bicameralidad. No lo hace sobre teo. En su reforma, las listas de candidatos
El problema de la representación nacional la base de un estudio sobre el problema de la deben contener 50% de hombres y 50% de Director Periodístico:
JUAN JOSÉ GARRIDO KOECHLIN
no son los congresistas de hoy. Son los congre- representación. mujeres. ¡Como si optar por un género nos
sistas de siempre. No reelegir a los actuales con- Para calmar los reclamos de la población so- diera alguna noción de la calidad de la legis- Directores fundadores:
Manuel Amunátegui [1839-1875] y Alejandro Villota [1839-1861]
gresistas no garantiza que elegiremos mejores bre un mayor gasto, el jefe del Estado propone lación! ¡Como si la ley debiera imponer tal Directores:
nuevos congresistas. mantener el número de 130 representantes. criterio a los electores! Luis Carranza [1875-1898]
José Antonio Miró Quesada [1875-1905]
Para elegir mejores congresistas necesita- Esto es un error profundo. Es una pena que la iniciativa del Ejecutivo Antonio Miró Quesada de la Guerra [1905-1935]
mos un sistema nuevo de elección. El problema El problema en el Perú es el ilimitado poder de iniciar un proceso de reformas se arruine Aurelio Miró Quesada de la Guerra [1935-1950]
Luis Miró Quesada de la Guerra [1935-1974]
no es cómo las Yesenias Ponce llegan al Parla- que tienen las autoridades. Más bien, en caso con proyectos que no tienen por objeto mejo- Óscar Miró Quesada de la Guerra [1980-1981]
mento, sino cómo estas llegan a las listas. de optarse por la bicameralidad, debería haber rar las instituciones, sino, al parecer, solo me- Aurelio Miró Quesada Sosa [1980-1998]
Alejandro Miró Quesada Garland [1980-2011]
La no reelección solo satisface a la población más congresistas y más senadores. jorar la imagen momentánea del presidente. Alejandro Miró Quesada Cisneros [1999-2008]
Francisco Miró Quesada Rada [2008-2013]
como instrumento para expresar rechazo. Es- El Perú requiere estar en permanente estado Se ha desaprovechado una oportunidad Fritz Du Bois Freund [2013-2014]
ta reforma no es efectiva para obtener lo que se de guerra contra la corrupción. Las institucio- para el país. Fernando Berckemeyer Olaechea [2014-2018]