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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS


PROGRAMA DE POS-GRADUACAO EM GESTAO PUBLICA
MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTAO PUBLICA

MARCIO HUMBERTO ALMEIDA DE CARVALHO

AVALIACAO DA QUALIDADE DO AR INTERIOR EM AMBIENTES


ACADEMICOS: um estudo de caso.

NATAL
2016
MARCIO HUMBERTO ALMEIDA DE CARVALHO

^
AVALIA AO DA QUALIDADE DO AR INTERIOR EM AMBIENTES
ACADEMICOS: um estudo de caso.

Disserta ao de Mestrado Profissional apresentada ao


^
Programa de Pos-Graduacao em Gestao Publica da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte como
requisito para a obtengao do grau de Mestre em Gestao
Publica.

Orientadora: Prof.3 Dr.a Jomaria Mata de Lima Alloufa.

NATAL
2016
Catalogaqao da Publicagao na Fonte.
UFRN / Biblioteca Setorial do CCSA
Carvalho, Marcio Humberto Almeida de.
Avaliaqao da qualidade do ar interior em ambientes academicos: um estudo
de caso / Marcio Humberto Almeida de Carvalho. - Natal, RN, 2016.
122f. : il.

Orientador: Profa . Dra. Jomaria Mata de Lima Alloufa .

Dissertaqao ( Mestrado Profissional em Gestao Publica) - Universidade


Federal do Rio Grande do Norte. Centro de Ciencias Sociais Aplicadas.
Programa de Pos-graduagao em Gestao Publica .

1 . Administraqao Publica - Dissertagao. 2. Politica Nacional do Meio


Ambiente - Dissertagao. 3. Qualidade do Ar Intemo - Dissertagao. 4. Ambientes
academicos - Dissertagao. 5. Programa Nacional de Controle da qualidade do ar
- Disserta ao. I. Alloufa, Jomaria Mata de Lima. II. Universidade Federal do
^
Rio Grande do Norte. III. Titulo.

RN/BS/CCSA CDU 351:504


AGRADECIMENTOS

A leitura destes agradecimentos constitui a prova de que a missao foi cumprida. Apos
uma longa jomada percorrida, alcancei o objetivo! Tenha certeza, nao foi facil atingi- lo.
Em primeiro lugar, eu gostaria de agradecer a Deus por minha vida, minha familia e
meus amigos.
Gostaria de expressar minha profunda gratidao a minha Orientadora Prof.3 Dr.a
Jomaria Mata de Lima Alloufa, pelo incentivo e paciencia na orientagao, por acreditar e nao
desistir de mim, tornando possivel a conclusao desta monografia.
Em particular, gostaria de agradecer ao Prof. Dr. Marciano Furukawa pelo apoio e
compartilhamento de conhecimentos, em momentos importantes desta pesquisa.
Gostaria tambem de agradecer aos meus colegas de mestrado, pelo companheirismo,
apoio e aprendizado mutuo, bem como aos professores do Programa de Pos-Gradua ao em
Gestao Publica do Centro de Ciencias Sociais Aplicadas da UFRN.
^
E, por flm, eu gostaria de extemar minha etema gratidao aos meus pais, Maurlcio
Caminha e Mercia Maria, pelo carinho, amor e dedica ao; aos meus queridos filhos Allana,
^
Igor e Renan e a minha amada esposa Sheila Oliveira de Carvalho, companheira de todas as
horas, obrigada pelo amor, carinho e pelo irrestrito apoio, sem voces, certamente, este sonho
nao teria se tornado realidade. Obrigado.
RESUMO

Os agravos da poluiqao atmosferica nas grandes cidades brasileiras sao eventos antigos,
conhecidos, recorrentes e, atualmente, tem sido um dos pontos de importancia no meio
cientifico. A partir da instituigao do Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar -
PRONAR, em 1989 e mais recentemente, em 2009, com a concepgao do Plano Nacional de
Qualidade do Ar - PNQA, surgiram novas perspectivas focadas na redugao desses agravos
que, dentre elas, cita-se a melhoria da qualidade do ar em interiores climatizados
artificialmente, visando a maximizagao do conforto ambiental e efetividade na minimizagao
de prejuizos a saude da coletividade. A presente pesquisa teve como objetivo identificar, em
ambientes academicos, em que medida os teores de CO, CO2, umidade relativa e temperatura
do ar, estao em conformidade com as normas e se atendem aos padroes estabelecidos pela
Politica Nacional do Meio Ambiente - PNMA e seus instrumentos. O referencial tem como
base os aportes teoricos propostos por Satish et al . (2012), Mesquita e Araujo ( 2006),
instrumentos da Politica Nacional do Meio Ambiente (CONAMA, 1981 ), PRONAR (1989) e
ANVISA (2003). Trata-se de uma pesquisa exploratorio-descritiva. Procedeu-se medigoes e
coletou -se dados em salas de aula, escolhidas aleatoriamente nos setores de aula I, II, III e IV,
do Campus Central, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Aplicou -se tambem
questionario com perguntas abertas e fechadas, preconizado pela ABNT NBR 16401 -3/2008.
Sobre os indices da qualidade do ar - IQA, a metodologia utilizada foi desenvolvida pela
Agenda de Protegao Ambiental dos Estados Unidos da America - EPA. Por fim, sobre a
concentragao de CO2 nos ambientes academicos ora pesquisados, concluiu-se que essas
concentrates estao alem dos limites estabelecidos pelas normas vigentes no pais e pelos
padroes estabelecidos conforme os instrumentos da Politica Nacional do Meio Ambiente -

PNMA.

Palavras-chave: Politica Nacional do Meio Ambiente; Programa Nacional de Controle da


qualidade do ar; Indices de Qualidade do Ar Intemo; Ambientes academicos ; UFRN.
ABSTRACT

The grievances of the atmospheric pollution at great Brazilian cities are old events, known
and recurrent. Currently, they have been one of the main points of importance amongst the
scientific community. From the establishment of the National Program of Control of the
Quality of Air - PRONAR, in 1989 and more recently, in 2009, with the conception of the
National Plan of Quality of the Air - PNQA, new perspectives have arised, focused on the
reduction of these grievances, including the improvement of the quality of artificially air-
conditioned indoor air, aiming to maximize the ambient comfort and effectiveness and
minimize the damages to the collective health. The present research has the objective of
identifying, in academic environments, if the contents of CO, CO2, relative humidity and
temperature of the air are in accordance with the norms and if they obey the standards
established for the National Politics of Environment - PNMA and its instruments. The
theoretical framework has its basis on the contribution of Satish et al . ( 2012 ), Mesquita e
Araujo (2006), instruments of the National politics of the Environment (CONAMA, 1981),
PRONAR (1989) and ANVISA (2003). This is a descriptive exploratory research.
Measurements and collection of data were made in classrooms that were randomly chosen
amongst the class sectors I, II, III and IV of the Central Campus, at the Federal University of
Rio Grande do Norte. A questionnaire with open and closed questions recommended by
ABNT NBR 16401 -3/2008 was also applied. As to the air quality index - IQA, the used
methodology was developed by the Agency of Ambient Protection of the United States of
America - EPA. Lastly, about the concentration of CO2 on the surveyed academic
environments, it was concluded that these concentrations are beyond the limits established by
the present regulations in the country and the standards established by the instruments of
National Environmental Policy-PNMA.

Keywords: National politics of the Environment; National program of Control of the quality
of air; Indices of Quality of Internal Air; Academic environments, UFRN.
LISTA DE SIGLAS

ABNT - Associagao Brasileira de Normas Tecnicas


ANATEL - Agenda Nacional de Telecomunicagoes
ANEEL - Agencia Nacional de Energia Eletrica
ANVISA - Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria
BPHi - Limites de concentragao superior para uma gama de poluentes do ar
BPLO - Limites de concentragao inferior para uma gama de poluentes do ar
CAI - Indice amplo de qualidade do ar
CE - Ceara
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de Sao Paulo
CNSA - Conferencia Nacional de Saude Ambiental
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
COV - Composto Organico Volatil
Cp - Concentragao medida do poluente p
DMA - Diretoria do Meio Ambiente
EPA Agencia de Protegao Ambiental dos Estados Unidos (Environmental Protection
Agency)
EUA - Estados Unidos da America
GO - Goias
I/E - Relagao entre medidas intemas e extemas
IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaveis
IES - Integrated Environmental Strategies
IFES Instituigoes federais de ensino superior
iHi - Indice medio do limite de concentragao superior de uma gama de poluentes do ar
r

iLo - Indice medio do limite de concentragao inferior de uma gama de poluentes do ar


Ip Pontuagao do indice global de qualidade do ar para cada poluente atmosferico
r
IQA - Indice de qualidade do ar
MMA Ministerio do Meio Ambiente
MS - Ministerio da Saude
NBR - Abreviagao adotada pela Associagao Brasileira de Normas Tecnicas
OMS - Organizagao Mundial de Saude
PB - Paraiba
PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional
PEE - Programa de Eficiencia Energetica
PIB - Produto Intemo Bruto
PLC - Projeto de lei da Camara
PMio - Fragao do material particulado total em suspensao com particulas de tamanho menor
que 10 pm
PM2.5 - Fragao do material particulado total em suspensao com particulas de tamanho menor
que 2,5 pm
PMMA Portal do Ministerio do Meio Ambiente
PMOC - Plano de Manutengao, Operagao e Controle
r
PNCQA - Programa Nacional de Controle da Qualidade da Agua
PNCZ - Programa Nacional de Controle de Zoonoses - PNCZ
PNF - Programa Nacional de Florestas
PNMA - Politica Nacional do Meio Ambiente
PNQA - Plano Nacional de Qualidade do Ar
PNRH - Plano Nacional de Recursos Hidricos
PNRS - Politica Nacional de Residuos Solidos
Ppb - Parte por bilhao
ppm - Parte por milhao
PR - Parana
PROAGUA - Programa de controle de qualidade da agua
r

PROARVORE - Programa de reposigao da flora


PROCONVE - Programa de Controle da Poluigao do Ar por Veiculos Automotores
PROCZ - Programa de controle de zoonoses
PROEA - Programa de educagao ambiental
PROEE - Programa de Eficiencia energetica
PROEFLUENTE - Programa de tratamento de efluentes
PROGIRES - Programa de gestao integrada de residuos
PRONAR - Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar
ProNEA - Programa Nacional de Educagao Ambiental
QAI - Qualidade do ar intemo
RE/ANVISA - Resolugao da Anvisa
SED - Sindrome do edificio doente
SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente
SIN - Superintendence de Infraestrutura
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA
SNVS - Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria
SP - Sao Paulo
r

SUS - Sistema Unico de Saude


UFRN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UNIFOR - Universidade de Fortaleza
USP - Universidade de Sao Paulo
VMR - Valor maximo recomendado
LISTA DE SIMBOLOS

% - Por cento
@ - Arroba
3D - Tres dimensoes
As - Arsenio
Ca - Calcio
Cl - Cloro
CO - Gas Carbonico
C02- Dioxido de Carbono
1/s - Litros por segundo
NO2 - Oxido nltrico
O3 - Ozonio
Pb - Chumbo
r - r de Pearson
S - Enxofre
Si - Silicio
SO2 - Dioxido de enxofre
Ti - Titanio
LISTA DE ILUSTRAQOES

Figura 1 - Instrumentos de apoio ao PRONAR 20


Figura 2 - Locate dos setores de aulas I, II, III e IV do campus central da UFRN 46
Figura 3 - Modelagem em 3D da sala com respectivas dimensoes 46
Figura 4 - Modelagem em 3D da sala (vista a partir da entrada ) 47
Figura 5 - Modelagem em 3 D da sala e posicionamento das carteiras (vista a partir da
entrada) 47
Figura 6 - Modelagem em 3D da vista superior da sala de aula 48
Figura 7 - Termo-higrometro digital Minipa MTH-1361 49
Figura 8 - Monitor de gases portatil da RAE Systems, modelo MultiRAE IR - PGM54 50
Figura 9 - Relevancia das palavras nas respostas 84
Figura 10 - Entrela amento entre a palavra “mofo” e as respostas validas 85
^
Figura 11 - Relevancia da palavra “limpeza” nas respostas 87
-
Grafico 1 Resultados para o setor de aula I: (a) Concentrates de C02; ( b) Temperatura
e umidade relativa 58
Grafico 2 - Resultados para o setor de aula II: (c) Concentrates de CO2; (d) Temperatura
e umidade relativa 58
Grafico 3 - Resultados para 0 setor de aula III: (e) Concentrates de CO2; (f ) Temperatura
e umidade relativa 59
Grafico 4 - Resultados para o setor de aula IV : (g) Concentrates de CO2; ( h )
Temperatura e umidade relativa 59
Grafico 5 - Distribute, por setor, das concentrates de C02 das salas de aulas
pesquisadas 66
r
Grafico 6 - Indices de Qualidade do Ar - IQA, do setor I (a), setor II ( b), setor III (c) e
setor IV (d ), segundo metodologia da EPA 62
Grafico 7 - IQA nos setores de aula: (a) IQA do setor I; (b) IQA do setor II; (c) IQA do
setor III; (d) IQA do setor IV e (e) IQA global, com todos os setores
agrupados 64
Grafico 8 - Distribute, por sexo, dos sujeitos participantes 69
Grafico 9 - Perceptes relativas a categoria “qualidade do ar em sala de aula” 71
Grafico 10 - Perceptes relativas a categoria “temperatura local” 72
Grafico 11 - Percepqoes referentes a categoria “incomodo devido a corrente de ar” 73
Grafico 12 - Perceptes pertinentes a categoria “incomodos do cheiro/odor” 74
Grafico 13 - Percepgao dos cheiros mais presentes, relativos a categoria “incomodos do
cheiro/odor, cheiros mais presentes” 75
Grafico 14 - Percepgao associadas a categoria “historico e tipos de alergias” 76
Grafico 15 - Percepgoes associadas a categoria “eventos e agravos da saude” 78
Grafico 16 - Percepgdes associadas a categoria “periodo, dia e estagao do ano” 80
Quadro 1 - Estrategias definidas para o PRONAR 19
Quadro 2 - Programas da instituigao e programas do govemo federal 23
Quadro 3 - Estudos nacionais relacionados a parametros de QAI 29
Quadro 4 - Estudos intemacionais relacionados a parametros de QAI 31
Quadro 5 - Criterios para avaliar instrumentos de politicas ambientais 37
Quadro 6 - Composigao do SISNAMA: orgaos e respectivas fungoes 38
Quadro 7 - Prazos e medidas que foram adotados pelo PRONAR 41
Quadro 8 - Principais atribuigoes especificas da ANVISA 43
Quadro 9 - Objetivos especificos, procedimentos de coleta e tecnicas de analise de dados... 55
Quadro 10 - Comparagao dos resultados das amostragens intemas com as legislagoes
pertinentes 65
Quadro 11 - Categorias, percepgdes e orientagoes propostas conforme a norma 80
Quadro 12 - "r” de Pearson e seu significado 89
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - IQA por poluente e qualidade do ar intemo - QAI 35


Tabela 2 - Numero minirno de amostras por area construida 50
Tabela 3 - A classificaqao dos valores dos indices amplos de qualidade do ar interior de
diferentes poluentes do ar sugeridos pela EPA 54
Tabela 4 - Representa ao visual em escalas de cores relacionando o IQA do poluente,
^
qualidade do ar intemo e efeitos sobre a saude 55
Tabela 5 - Estatisticas descritivas dos box plots relativas as concentrasdes de CO2 das
salas de aula dos setores I, II, III e IV 61
r

Tabela 6 - Escala colorimetrica correspondente ao Indice de Qualidade do Ar - IQA,


segundo EPA 63
Tabela 7 - Sintese das condi oes de adequate ou inadequate, conclusdes e observaqSes,
^
das salas de aula dos setores I, II, III e IV, conforme compara ao dos parametros
^
pesquisados com os limites das normas vigentes: (a) Temperatura; (b) Umidade
relativa ; (c) Concentrates de CO2 e (d) Concentrates de CO 65
Tabela 8 - Sujeitos Participates 68
Tabela 9 - Sujeitos validos, classificados por sexo e siglas utilizadas 68
Tabela 10 - Distribuito de frequencias e porcentagens da categoria “Qualidade do ar na
sala de aula” 70
Tabela 11 - Distribuito de frequencias e porcentagens da categoria “temperatura usual no
local” 71
Tabela 12 - Distribuito de frequencias e porcentagens da categoria “correntes de ar” 72
Tabela 13 - Distribuito de frequencias e porcentagens da categoria “incomodos do
cheiro/odor” 73
Tabela 14 - Distribuito de frequencias e porcentagens dos cheiros mais presentes na
categoria “incomodos do cheiro/odor” 75
Tabela 15 - Distribuito de frequencias e porcentagens da categoria “historico e tipos de
alergias” 76
Tabela 16 - Distribuito de frequencias e porcentagens da categoria “eventos e agravos da
saude” 77
Tabela 17 - Distribuito de frequencias e porcentagens da categoria “periodo, dia e
estato do ano”, relativas ao periodo do dia onde os agravos sao mais
percebidos 79
Tabela 18 - Distribui ao de frequences e porcentagens da categoria “periodo, dia e
^
esta ao do ano”, relativas ao dia da semana onde os agravos sao mais
^
percebidos 79
Tabela 19 - Distribuigao de frequencias e porcentagens da categoria “periodo, dia e
estaQao do ano”, relativas a esta ao do ano onde os agravos sao mais percebidos. 79
^
Tabela 20 - Distribuicao de frequencias e porcentagens das categorias formuladas sobre “o
que voce acha que causa este cheiro” 83
Tabela 21 - Distribuicao de frequencias e porcentagens das categorias formuladas sobre
“os sintomas que voce sente coincidem com a hora de limpeza ou manutenqao
dessa area?” 86
Tabela 22 - Metrica de similaridade atraves do coeficiente de correlacao de Pearson 89
SUMARIO

1 INTRODUQAO 15
1.1 FORMULAQAO DO PROBLEMA 22
1.2 OBJETIVOS DO ESTUDO 24
1.2.1 Objetivo geral 24
1.2.2 Objetivos especificos 24
E3 JUSTIFICATIVA 25
2 REFERENCIAL TEORICO 27
2.1 QUALIDADE DO AR INTERNO E EXTERNO 27
2.2 QUALIDADES DO AR INTERIOR - QAI, ESTUDOS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS 29
2.2. 1 Estudos nacionais 29
2.2.2 Estudos internacionais 31
2.3 INDICES/ INDICADORES 32
3 POLITICAS PUBLICAS AMBIENTAIS 36
3.1 POLITIC A NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - PNMA 38
3.2 PROGRAMA NACIONAL DE CONTROLE DE QUALID ADE DO AR —
PRONAR 40
3.3 AGENCIA NACIONAL DE VIGILANCIA SANITARIA - ANVISA 41
4 METODOLOGIA 45
4.1 CARACTERIZAQAO DA PESQUISA 45
4.2 ABRANGENCIA DO ESTUDO 45
4.3 COLETA DE DADOS 48
4.4 ANALISE DE DADOS 52
5 RESULTADOS E DISCUSSAO 57
5.1 SALAS DE AULA DOS SETORES I, II, III E IV 57
5.1.1 Temperatura , umidade relativa e concentra ao de CO2 57
5.1.2 Indice da qualidade do ar -
^
IQA, segundo a EPA 62
5.2 PERCEPQAO DOS DOCENTES E DISCENTES RELATIVA A QAI DOS
AMBIENTES ESTUDADOS 67
6 CONSIDERAQOES FINAIS E SUGESTOES 91
REFERENCIAS 94
ANEXOI 103
ANEXO II 114
ANEXO III - ABNTNBR 16401 -3 - 2008 116
15

1 INTRODUCAO

A importancia da gestao da qualidade do ar que respiramos, unico bem publico em


escala global, e inegavel. A qualidade do ar, alem de atuar sobre o nosso bem-estar no dia-a-
dia, influencia e pode condicionar o nosso futuro. Assim sendo, os efeitos procedentes da
qualidade do ar devem ser tambem encarados como uma questao de saude publica .
Nao sao recentes os maleficios relacionados a poluiqao do ar. Embora a poluiqao
atmosferica seja percebida como um dos mais importantes e discutiveis dilemas ambientais
da atualidade, tambem e um dos problemas mais antigos ( MOSLEY, 2001).
Tendo origem na Inglaterra em 1750, a Revoluqao Industrial, fomentada pelo espirito
capitalista, modificou toda a estrutura socioeconomica da Europa e, por conseguinte, de todo
o mundo. Acrescentou um novo elemento a paisagem urbana: as altas chamines de tijolo
lanqando fumaqa de carvao queimado no ar, que ate hoje respondem por grande parte da
poluiqao atmosferica. A partir da Revoluqao Industrial, surgiram novas fontes de poluiqao do
ar devido a queima de combustiveis fosseis, tanto nos motores a combustao como nas
industrias de siderurgia. Estes procedimentos nao foram seguidos de analises que avaliassem
os efeitos nocivos criados ao meio ambiente, bem como a carga toxica produzida, alem dos
possiveis prejuizos a saude (CAN ADO et al., 2006).
^
Tardiamente, enquanto no continente europeu acontecia a Revoluqao Industrial, no
Brasil, ainda colonia portuguesa, estava longe de ocorrer o processo de industrializaqao.
Bielschowsky (2012) cita que as origens da ideologia desenvolvimentista e os primeiros
movimentos de criaqao das instituiqoes para o desenvolvimento nacional, ocorreram nos anos
1930 e 1940. Devido a recessao intemacional que se seguiu a Grande Depressao, considerada
o marco fundamental do processo de consolidate da produqao industrial nacional, como
tambem a forte variaqao, para baixo, na demanda mundial a nossos produtos de exportaqao,
levou o govemo de Getulio Vargas, que teve inicio em 1930, a fazer com que o pais
experimentasse naquele momento, um vigoroso processo de industrializaqao e um grande
desenvolvimento economico. No inicio da decada de 1940, ainda no govemo Vargas, com
base nas politicas de carater keynesiano, o processo de industrializaqao foi alavancado,
ocorrendo um vigoroso incentivo industrial, amparado pelo Estado, com o surgimento de
estatais ( VIEIRA, 1995 ). E o periodo da estrategia nacional-desenvolvimentista, iniciada por
Getulio Vargas e retomada, depois da crise nos anos 60, pelos militares no poder.
As transformaqoes causadas pela industrializaqao nao se restringiriam, porem,
somente ao campo da economia. A sociedade tambem foi fortemente modificada, ja que, ante
16

a necessidade de mao-de-obra, a populagao acabou por migrar do campo para os centros


urbanos. A ocupagao desordenada do espago urbano tambem trouxe consideravel repercussao
ambiental, inclusive por conta da consequente aproximagao entre um grande contingente
populacional e as principals fontes de poluigao.
Corroborando com o dito anteriormente, Bresser-Pereira (2001) cita:

Ja entre 1930 e 1945 e entre 1964 e 1985 o estado passou de Oligarquico -


Patrimonial para Autoritario Modemizador e Burocratico com uma sociedade
Capitalista Industrial foram transigoes rapidas no Brasil , proprias de um pals que
pula etapas, mas conservar-se subdesenvolvido, que se modemiza, mas conservar -se
atrasado por ser dual e injusto. A economia mesmo passando por intenso processo
de industrializagao nao se tomou desenvolvida, ja que os palses ricos cresceram a
taxas por habitantes maiores e aumentaram a sua distancia economica e tecnologica
emrelagao ao Brasil ( BRESSER - PEREIRA , 2001 , p . 223).

Com um pais, segundo Bresser- Pereira (2001 ), autoritario, modemizador e


burocratico, no ano de 1972, em Estocolmo, durante a Conferencia Mundial das Nagbes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano ( UNESCO, 1998), o govemo brasileiro 1 defendeu a
tese de que o controle da poluigao era um entrave ao progresso 2 e articulou inicialmente a
vinda de industrias poluidoras para a cidade de Cubatao, em Sao Paulo.
Devido a tal fato, a economia nacional que estava observando um acentuado processo
de industrializagao, atraves de modelo de desenvolvimento baseado no crescimento a
qualquer prego, conclamou industrias a estabelecerem -se, mesmo que desprovidas dos
necessarios sistemas de controle de poluentes e/ou em areas inadequadas a dissipagao dos
mesmos, resultando, dessa maneira, em alta poluigao ambiental, submetendo populates a
conviverem em areas com elevada deterioragao ambiental e precaria qualidade do ar. Ou seja,
os impactos ambientais causados pelo desenvolvimento desordenado, provenientes da
poluigao, eram concretos e, o mal necessario advindo dos beneficios propiciados pelo
progresso, deveriam ser desculpados.
Pode-se notar entao que, a recessao intemacional que se seguiu a crise de 1929 e a
forte queda na procura mundial pelos produtos de exportagao, determinaram a partida para os
50 anos de urbanizagao e industrializagao, ou seja, ate o ano de 1980. Percebe -se, pois, que os
govemantes, devido a tardia “ Revolugao Industrial” no Brasil ( Inglaterra em 1750, Brasil a

1
Em 1972, em pleno auge do milagre brasileiro, o Produto Intemo Bruto ( PIB ) do pais crescia 11,9%, periodo
igualmente correspondente ao de maior repressao politica em sua historia ( Duarte, 2003 ).
2
O governo autoritario alterou os padroes da industrializagao nacional e passou a se definir a partir de dois
principios basicos: (i ) concentragao de riqueza com objetivo de facilitar investimentos em projetos ambiciosos de
industrializagao pesada e ( ii ) e abertura da economia ao investimento de capital intemacional ( RIBEIRO, 2002 ).
17

partir de 1930), dispuseram de quase duzentos anos para avaliarem as sequelas ambientais
derivadas da Revolu ao Industrial na Europa, e, ainda assim, toleraram que o modelo de
^
desenvolvimento fundamentado no crescimento a qualquer custo, nao fosse acompanhado de
julgamentos que pudessem ponderar seu impacto sobre o meio ambiente, a toxicidade dos
residuos produzidos e os provaveis infortunios ligados a saude. Se tais analises tivessem sido
implementadas, politicas publicas tivessem sido formuladas e medidas voltadas para a
manutenqao da saude e bem -estar coletivo tivessem sido assumidas, a existencia de problemas
ambientais, como tambem a existencia de regioes saturadas de polui ao do ar, cujos efeitos
^
deleterios ainda estamos colhendo atualmente e tentando corrigi-los, poderiam estar hoje
minimizados? Segundo Albarello, Albarello & Siedenberg (2006, p. 39):

Desenvolvimento e a condipao pos a eficaz a aplicapao da riqueza gerada em virtude


do crescimento economico, de modo a gerar um equilibrio entre o tripe: economia,
sociedade e meio ambiente. Sustentavel e a condi <;ao de manter o desenvolvimento
diante do crescimento ou de situacoes que geram crise.

Com mudanpas de paradigmas, focadas na minimizaqao dos efeitos exponenciais da


poluiqao atmosferica nos grandes centros e, embalados pelo surgimento de novas ideias sobre
sustentabilidade, viu-se a necessidade de serem repensados novos padroes nas edificaqoes
existentes, a partir de novos projetos.
Por este motivo, estudos de Brickus e Aquino Neto (1999) voltados para a qualidade
do ar intemo - QAI mostram que a relevancia do tema surgiu a partir da decada de 70, devido
ao movimento mundial focado na conserva ao e economia de energia. Deste modo, passou-se
^
a refletir sobre projetos que priorizassem uma vedagao termica mais eficiente nas edifica bes,
^
refletindo em maior economia. No Brasil , tratando-se de um pais com clima tropical, tal
modelo foi largamente difundido. Porem, nem todos os resultados pretendidos mostraram -se
satisfatorios. Moraes (2010) identificou que, valendo-se unicamente do metodo de veda ao
^
termica, as concentrates de poluentes no ambiente intemo poderiam alcangar elevados
niveis, caso fossem comparados com os padrbes do ambiente extemo, podendo gerar
desconforto e prejuizos voltados a saude dos usuarios.
Ao referir-se a tal assunto, a Organizagao Mundial de Saude OMS afirma que a
poluiqao do ar interior e vista como um dos principals danos de saude publica no ambito
mundial. Conforme Bmce ( 2000) mensura-se que cerca de metade da populaijao mundial, ou
seja, quase tres bilhoes de pessoas, pade?am com a ma qualidade do ar interior, sobretudo as
pessoas que vivem em paises subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
Dessa forma, tomou -se muito relevante, em escala global, o estabelecimento da
18

relagao de causa e efeito entre poluentes atmosfericos e danos a saude, motivando a criagao de
orgaos ambientais, tais como a Agenda de Protegao Ambiental dos Estados Unidos
( .Environmental Protection Agency) - EPA, em 1970 e, no Brasil, na decada de 80, mais
precisamente no ano de 1981, foi editada a Lei n°. 6.938 instituindo a Politica Nacional do
Meio Ambiente PNMA, criando-se prerrogativas para que o setor ambiental estabelecesse
condutas voltadas ao controle da poluigao atmosferica em dois grandes ramos: o controle das
emissdes e o monitoramento da qualidade do ar, ambos regulamentados pelo Conselho
Nacional de Meio Ambiente CONAMA, sob a forma das ResolugSes CONAMA n° 018 de
06/05/1986, n° 005 de 15/06/1989, n° 003 de 28/06/1990 (CONAMA, 2015), entre outras.
Ressalte-se que a instituigao do CONAMA representou um grande avango, por reunir
segmentos representatives dos poderes publicos em seus diferentes escaloes. Desta maneira,
aparece como um fenomeno atipico dentro do setor publico com uma caracteristica
centralizadora e pouco aberta a participagao da sociedade civil .
Ao fazer alusao a tal assunto, Viana (2004) destaca que com a Constituigao de 1988,
enfim, o tema meio ambiente foi tratado em um Capitulo inteiramente dedicado, o Capitulo
VI - Do Meio Ambiente, inserido no Titulo VIII - Da Ordem Social. Sobre o meio ambiente,
esclarece no art . 225:

art. 225. Todos tern direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo -se ao Poder
Publico e a coletividade o dever de defende-lo e preserva-lo para as presentes e
futuras geragoes.

Levado por esse novo contexto, em 1989, o govemo federal, por intermedio da
Resolugao CONAMA n° 005 de 15/06/1989, criou o Programa Nacional de Controle da
Qualidade do Ar - PRONAR, tendo como objetivo:

Permitir o desenvolvimento economico e social do pais de forma ambientalmente


segura, pela limitacao dos niveis de emissao de poluentes por fontes de poluigao
atmosferica, com vistas a melhora da qualidade do ar , ao atendimento dos padroes
estabelecidos e o nao comprometimento da qualidade do ar nas areas consideradas
nao degradadas ( PORTAL DO MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE, 2015 ).

O Programa surgiu com o intuito de orientar o controle da poluigao atmosferica no


pais e normatizar, atraves da regulamentagao de padroes nacionais de qualidade do ar, a partir
de uma politica de prevengao contra a degradagao da qualidade do ar.
19

Com a cria ao do PRONAR, foram definidas estrategias que tern sido desenvolvidas
^
com o enfoque da conservaqao ambiental e obediencia aos padroes de qualidade do ar
estabelecidos nas Resoluqoes do CONAMA. Tais estrategias estao sintetizadas no quadro 1,
adiante.

Quadro 1 - Estrategias definidas para o PRONAR

Estabelecimento de limites maximos de emissao;


Adoqao de padroes nacionais de qualidade do ar;
pi
< PrevenQao de deteriora?ao significativa da qualidade do ar;
Z
o
pi Monitoramento da qualidade do ar;
PP
-oo ITI
Gerenciamento do licenciamento de fontes de poluiqao do ar;
a
W)
<D
Inventario nacional de fontes e poluentes do ar;
C3
IH
C /3 Desenvolvimento de gestoes politicas;
W
Promo ao do desenvolvimento nacional na area de poluiqao do ar;
^
Estabelecimento de a oes de curto, medio e longo prazo.
^
Fonte : Quadro elaborado pelo autor a partir de CONAMA ( 2015 ) e MMA (2015 ).

Para tanto, dotou -se o PRONAR com ferramentas de suporte capazes de transformar
ideias em aqoes, tais como: limites maximos de emissao; padroes de qualidade do ar;
Programa de Controle da Polui ao do Ar por Veiculos - PROCONVE; Programa Nacional de
^
Avaliaqao da Qualidade do Ar; Programa Nacional de Inventario de Fontes Poluidoras do Ar
e Programas Estaduais de Controle da Poluiqao do Ar, conforme se esquematizou na figura 1 .
20

Figura 1 - Instrumentos de apoio ao PRONAR.

Fonte : Figura elaborada pelo autor a partir do MMA ( 2015 )

Em virtude de um acontecimento ocorrido em 1998, o falecimento do ministro das


Comunicagoes, Sergio Motta, por ter contraido uma enfermidade conhecida como mal dos
legionarios, provocada pela bacteria Legionella 3 que se encontrava alojada nos dutos do ar-
condicionado do seu gabinete em Brasilia, o Ministerio da Saude, por intermedio da Agencia
Nacional de Vigilancia Sanitaria ANVISA, valendo-se do surgimento de uma janela
politica4, publicou no mesmo ano de 1998 a portaria N° 3523, instituindo a obrigatoriedade do
Plano de Manutengao, Operagao e Controle PMOC que abrange todos os aparelhos de
climatizagao em uso e o conceito de infragao sanitaria para as questoes relacionadas a
qualidade do ar.
Convem ainda sublinhar que, ainda na esteira do ocorrido, a ANVISA, com o objetivo
de reavaliar os parametros adotados ate entao no pais, publicou em 24 de outubro de 2000 a
RESOLUQAO - RE N° 176. Como em uma avaliagao de QAI sao monitoradas inumeras
variaveis, essas exigem uma interpretagao multidisciplinar e, por isso, englobam diversas
areas de estudo ( BRICHUS e AQUINO NETO, 1999 ). Em decorrencia disto, a ANVISA
utilizou-se de uma equipe multidisciplinar para, posteriormente, reestruturar e renovar, a
antiga RE n°176, com a publicagao da Resolugao - RE n° 9, de 16 de Janeiro de 2003, que
focava na defmigao de limites maximos admissiveis para parametros fisicos, contaminagao

3
A doenga do Legionario, provocada pela bacteria Legionella Pneumophilia , foi identificada, pela primeira vez,
em 1976. A bacteria nao se transmite de pessoa para pessoa, mas por intermedio da inalagao de goticulas de
agua. ( Pelczar, Michel et al., 1996)
4
Kingdon observa que “janela politica representa uma oportunidade para os atores mobilizados de promover
suas soluqoes preferidas ou de fazer voltar a atenqao sobre os problemas particulares” ( Kingdon, 1984 , p. 212 )
21

quimica e biologica do ar interior, como tambem recomenda oes para medidas de correqao
^
em ambientes interiores.
Ate entao, as pesquisas e legislates existentes no pals, que abordavam sobre esse
tema, inicialmente concentravam -se apenas na qualidade do ar em ambientes extemos. Com
a descoberta de que baixas trocas de ar entre ambientes extemo e interno ocasionam um
relevante aumento na concentrate de poluentes quimicos e biologicos, essa mudanqa de
paradigma fez com que as pesquisas sobre qualidade do ar de interiores - QAI ganhassem
destaque. Passou-se a ter como foco o controle dos fatores que interferem nas condiqoes do
ambiente, visando a maximizato do conforto ambiental e efetividade da minimizaqao do
prejuizo a saude coletiva.
Neste contexto, ressalta -se que este e um ponto atual em institui oes federais de ensino
^
superior - IFES, sendo que estudos nacionais revelam que os problemas oriundos dos efeitos
perversos da poluiqao do ar em ambientes academicos fechados, podem ser agravados, tanto
para os usuarios mais jovens como para os mais idosos. Estes recintos representam, segundo
Klepeis (2001 p. 237), “locals onde esses usuarios permanecem, muitas vezes, a maior parte
do seu tempo, podendo chegar a uma media de 87% de permanencia ao dia”. Por isto, como
grande parte do ar respiravel nao e renovada, monitoramento e estudos sobre a qualidade do
ar nesses ambientes, sao importantes.
Prosseguindo com seus propositos, o govemo, seguindo sua linha de ato sobre temas
ambientais, idealiza durante a la Conferencia Nacional de Saude Ambiental - CNSA, ocorrida
de 9 a 12 de dezembro de 2009, o Plano Nacional de Qualidade do Ar - PNQA. O Plano
Nacional de Qualidade do Ar sistematizou todas as aqoes do Ministerio do Meio Ambiente -
MMA e do Ministerio da Saude - MS, relacionadas a melhoria da qualidade do ar,
configurando-se como um compendio das a oes federais nesta area.
^
Percebe-se, dessa forma, a existencia de desconforto na esfera federal, corroborado
pelo numero de legitimates, tais como da Politica Nacional do Meio Ambiente PNMA, da
instituiqao do CONAMA, do PRONAR, do PMOC, do PNQA, como tambem do
envolvimento de alguns dos seus Ministerios e orgaos reguladores, percebendo-se que, todas
essas ates sao voltadas para a afirmaqao e aprimoramento de modelos de gestao, baseados
em politicas publicas, com metas e objetivos voltados para a melhoria ou manuten ao da QAI,
independente de qual seja a fonte poluidora.
^
Para retratar tal inquietude, cita-se os resultados obtidos por meio do programa
Integrated Environmental Strategies - IES ( IES, 2004) desenvolvido pela agenda ambiental
norte-americana - EPA, em parceria com Companhia Ambiental do Estado de Sao Paulo -