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Direito Dos Concursos 1 - 2 PDF
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Este documento reúne um conjunto de textos que produzi em 2011, sobre a abord-
agem de teses jurisprudenciais relacionadas à temática dos concursos públicos.
Registro que atribuí ao tema dos referidos textos a denominação de Direito dos
Concursos e saliento que não há qualquer pretensão de preciosismo taxionômico-
epistemológico.
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Textos
8 Mudanças Legislativas após o Edital: cabe cobrar? 23 Prazo de Ataque à Eliminação do Concurso no STJ
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LIMITES DOS EDITAIS E VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO
É possível impor no concurso público a submissão do candi- 11.415/2006, a qual trata das carreiras do MPU, ou naPorta-
dato a determinada modalidade de teste ou prova não pre- ria PGR/MPU 68/2010, a qual estabelece as atribuições bási-
vista na lei ou no regulamento administrativo? Caso a Admi- cas do cargo e requisitos de investidura; (2) as aptidões exi-
nistração Pública entenda necessária a realização de teste gidas não seriam compatíveis com as atribuições dos cargos.
sem previsão legal ou regulamentar é possível a imposição
no concurso? Ao enfrentar a matéria, no julgamento dos mandados de se-
gurança nos. 30130/DF, 30242/DF e MS 29945/DF, da rela-
Conforme divulgado no Informativo de Jurisprudência no. toria do Min. Gilmar Mendes, o STF entendeu legítima a im-
639, o referido tema foi enfrentado pela 2ª Turma do Su- posição dos testes. Para tanto, adotou os seguintes funda-
premo Tribunal Federal, ao julgar mandado de segurança mentos: (1) a Lei 11.415/2006 estabelece a necessidade de
impetrado contra ato do Procurador Geral da República, o “provas” para o ingresso no MPU, sem especificar a sua mo-
qual havia estabelecido, em relação ao último concurso pú- dalidade, bem como permite que as atribuições dos cargos
blico do MPU, a necessidade de realização testes de aptidão sejam fixadas por regulamento; (2) assim, cabe a elaboração
física e direção veicular, por parte dos candidatos ao cargo de de provas conforme a compreensão da natureza e complexi-
Técnico de Apoio Especializado/Segurança e de Técnico de dade de cada cargo, segundo a visão da Administração Públi-
Apoio Especializado/Transporte. ca, o que seria compatível com os ditames constitucionais;
(3) as atribuições inerentes ao cargo de motorista e da área
Nos casos, os referidos candidatos foram aprovados nas pro- de segurança demandam condicionamento físico adequado,
vas escritas, mas reprovados nos mencionados testes. Para o que torna pertinente a exigência do teste de aptidão física;
questionar a exigência, apresentaram os seguintes (4) no caso do cargo de motorista, seria legítimo à Adminis-
fundamentos: (1)ausência de previsão dos testes na Lei tração Pública selecionar candidatos com a melhor qualifica-
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ção, podendo ir além da exigência de carteira nacional de ha- Mas torcemos para que o precedente não seja utilizado para
bilitação específica, para efeito de comprovação da habilida- a prática de abusos por parte de alguns administradores pú-
de na condução de veículos. blicos.
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TEXTO 2
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Texto completo:
É possível cobrar na prova do concurso público questões re- Porém, não havendo disposição no edital quanto ao tema, o
lacionadas a mudanças legislativas ocorridas após a publica- caminho é ter a devida atenção para as mudanças legislativas
ção do edital? O presente tema foi analisado recentemente e jurisprudenciais. Aliás, muitos examinadores, no espírito
pelo Superior Tribunal de Justiça, conforme publicado no In- de buscar o que o candidato não sabe, e não o que sabe, valo-
formativo de Jurisprudência no. 649. rizam exatamente assuntos objeto de mudanças recentes.
No caso analisado, o candidato havia sido indagado na prova Portanto, fique atento(a)!
oral sobre assunto objeto de alteração legislativa ocorrida
não apenas após a publicação do edital do concurso público,
mas das etapas anteriores (à prova oral).
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TEXTO 3
Concursos Públicos e
Tatuagem
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Texto completo:
O tema das tatuagens em concursos públicos não consiste Começando pelo segundo aspecto, é preciso considerar que,
em novidade para a jurisprudência de vários Tribunais. E o conforme as teses doutrinárias e jurisprudenciais sobre a
debate em torno do presente assunto geralmente é travado matéria, exigências em concursos públicos passam por con-
em função de restrições em relação a candidatos a concursos dições de natureza formal e material.
públicos de carreiras militares, principalmente nas Polícias
Militares. Em termos formais, sendo encarado como requisitos ao car-
go, há um elemento primário, correspondente à previsão le-
Porém, recentemente, o tema voltou à pauta dos debates e gislativa, e um secundário, que consiste na disposição do edi-
discussões, em função da divulgação de decisão proferida tal. Ou seja,o edital, sem amparo legal, não pode impor re-
pelo Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul, na qual teria quisitos ao cargo de forma direita, enquanto condição para a
sido reconhecida a legitimidade da exclusão de candidato a nomeação e posse, ou indireta, enquanto condição para
concurso público de carreira militar, exatamente por contar prosseguimento no concurso público.
com tatuagem. As matérias divulgadas em vários veículos
eram exatamente no sentido de que, segundo o mencionado Já a limitação material seria o parâmetro de observância da
precedente, a tatuagem poderia comprometer a vida do can- razoabilidade e da proporcionalidade quanto à exigência.
didato.
E qual o sentido de tudo isto? Garantir a observância do
No entanto, duas ponderações considero relevantes. A pri- princípio da isonomia. Extrapolação de exigências implicam
meira consiste numa análise jurídica mais precisa e técnica em violação à isonomia.
da decisão do TJ-RS. A segunda correspondente ao mérito do
No caso das tatuagens, o próprio Superior Tribunal de Justi-
tema, de forma mais geral e abrangente.
ça, de modo a harmonizar o tema com o mencionado cenário
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jurídico, vem considerando que se esta pode ser ocultada,
por exemplo estando colocada no ombro, não seria legítima a
exclusão do candidato ao concurso público. Neste sentido,
destaca-se o AI 1.355.555-ES e o AI 1.346.382 – RJ.
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TEXTO 4
Prova de Títulos e
Isonomia
Extrato da Tese: é compatível com a constituição norma infra-
constitucional que estabelece pontuação diferenciada, em con- SAIBA MAIS
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cursos públicos para cartórios, na prova de títulos, por conta de
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titulações decorrentes do exercício da atividade notarial ou regis-
tral.
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Texto completo:
Conforme publicado no Informativo do de Jurisprudência tencialmente poderiam desempenhar de forma mais ade-
do Supremo Tribunal Federal no. 617, foi dado mais um pas- quada a função, considerando a experiência anterior.
so no sentido da definição do alcance do princípio da isono-
mia nos concursos públicos. Tal compreensão jurisprudenci- Não obstante a tese adotada, é preciso o cuidado para que a
al foi estabelecida no debate sobre as provas de títulos. Administração Pública não promova extrapolações, as quais
possam configurar discriminação e violação à isonomia.
No caso, a tese discutida envolvia a validade de atribuição de
pontuação diferenciada, em concursos públicos para cartóri-
os, em relação a títulos correspondentes ao exercício da ati-
vidade notarial ou registral. O argumento no sentido da in-
validade fundava-se na idéia de que haveria violação à iso-
nomia, na medida em que os referidos títulos teriam que
contar com a mesma pontuação que os demais, relacionados
a outras atividades privativas de bacharéis em direito.
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TEXTO 5
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Texto completo:
Conforme decisão veiculada no Informativo do Supremo dente do STF determinando que o princípio da legalidade
Tribunal Federal no. 615, mais um passo importante foi seja observado no estabelecimento de requisitos em editais
dado nos debates judiciais sobre os limites dos editais dos de concursos públicos. E tal compreensão, inegavelmen-
concursos públicos. O presente avanço decorre de preceden- te, compromete o espaço para discricionariedades ilegíti-
te do STF que reconheceu a invalidade de previsão de requi- mas, preserva os interesses dos candidatos e fortalece o de-
sitos em editais, estabelecidos com base em regulamentos mocrático e republicano mecanismo do concurso público!
administrativos, e não na lei.
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TEXTO 6
Um centímetro da
aprovação ou eliminação
Extrato da Tese: o princípio da vinculação ao instrumento con-
vocatório pode ser adotado em concepção flexibilizada e não radi- SAIBA MAIS
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cal, em situações peculiares, como no caso da diferença de altura
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imposta aos candidatos, correspondente a 1 centímetro de difer-
ença, diante do mínimo de 1 metro e 60 centímetros.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório, se- dade, previsto no art. 37 da Constituição Federal, bem como
gundo o qual as regras previstas no edital vinculam a Admi- da segurança jurídica. Esta mesma vinculação ao instrumen-
nistração Pública, consiste numa das balizas fundamentais to convocatório é de observância imperativa nos procedi-
para a organização e execução do concurso público. No en- mentos licitatórios.
tanto, algumas vezes o debate se trava em torno da aplicação
Porém, a questão é saber de viola a referida construção a al-
do referido postulado numa visão mais radical ou mais flexi-
guma margem de flexibilidade na interpretação das regras do
bilizada.
edital.
Recentemente, o Tribunal de Justiça de São Paulo analisou o
Ao julgar o caso da mencionada candidata, correspondente à
ato de eliminação de uma candidata ao concurso público para
Apelação nº 0044756-86.2010.8.26.0053, o TJ-SP entendeu
a carreira policial, excluída por faltar 1 centímetro para atin-
pela lógica flexível. Ou seja, não se considerou legítima a di-
gir a altura mínima. O edital previa a estatura de 1 me-
ferença de 1 centímetro para excluir a candidata. Também
tro e 60 centímetros, mas a candidata contava apenas com
foi considerada a razoabilidade, na medida em que esta
1,59m.
mesma candidata, com a altura que tem, já havia exercido as
Trata-se de uma situação a exigir reflexão sobre o caráter ra- mesmas atividades inerentes ao cargo, porém por meio de
dical ou flexível do princípio da vinculação ao instrumento contratação temporária.
convocatório.
Temos com a presente decisão mais um precedente impor-
Não há dúvida de que o mencionado preceito consiste numa tante, parametrizador em termos jurisprudenciais e no sen-
conquista da sociedade, refletindo o princípio da impessoali- tido da preservação dos interesses dos candidatos a concur-
sos públicos.
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TEXTO 7
Flexibilização de
Exigências do Edital
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Texto completo:
Cabe interpretar de forma flexível as exigências previstas no mo, bem como adotou-se como fundamento os princípios da
edital do concurso público? Existe alguma possibilidade de razoabilidade e proporcionalidade. Outra tese adotada foi de
relativização mínima do princípio da vinculação ao instru- que os profissionais da área médica redigem seus laudos com
mento convocatório? O presente tema, ainda que de forma termos próprios, segundo critérios pessoais, sem rigidez, de
indireta, foi objeto de análise em recente decisão proferida modo que o atestado apresentado teria declarado a aptidão
pelo Tribunal Regional Federal da 1ª Região. da candidata para atividades físicas, o que legitimaria o pros-
seguimento no concurso público e realização do teste.
No caso apreciado o edital de concurso público previa a exi-
gência de apresentação de atestado médico, com indicação Com a presente decisão, constata-se, em nome dos princípi-
expressa de aptidão para a realização do teste de robustez e os da razoabilidade e proporcionalidade, a flexibilização de
aptidão físicas, enquanto condição para a realização do teste radicalismos na compreensão de exigências previstas em
físico. Porém, determinada candidata apresentou atestado editais. Ou seja, adotou-se uma lógica de relativização e mi-
no qual constava apenas a ausência de patologias que impe- tigação do caráter absoluto do princípio da vinculação ao ins-
dissem “executar atividades físicas habituais”. Diante deste trumento convocatório.
cenário, a candidata foi excluída do concurso e impedida de
realizar o teste. E assim, inegavelmente, temos mais um parâmetro relevante
construído pela jurisprudência, voltado à garantia dos inte-
Ao analisar o questionamento judicial apresentado contra o ressas dos candidatos e fortalecimento do democrático e re-
mencionado ato, o TRF da 1ª Região, no âmbito do julga- publicano mecanismo do concurso público!
mento do Processo 200638000290011, entendeu indevida a
exclusão. Considerou-se configurado o excesso de formalis-
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LIMITES DOS EDITAIS E VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO
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Texto completo:
Quando se inicia o prazo para impetrar mandado de segu- este começaria a contar da publicação do edital, e não na di-
rança, voltado ao questionamento de injustiças praticadas vulgação da lista de convocados para a segunda fase. Como
contra candidatos a concursos públicos, por parte de bancas se tratava da aplicação de uma regra do edital, entendeu-se
examinadoras ou organizadoras, envolvendo a aplicação de que a sua publicação é que desencadearia o prazo.
regra prevista no edital? Este prazo começa com a publicação
Porém, ao ser submetida a matéria ao Supremo Tribunal Fe-
do edital ou com a prática do ato que prejudica o candidato?
deral, a 2ª Turma entendeu, em decisão relatada pelo Min.
O presente tema foi analisado recentemente pelo Supremo
Gilmar Mendes (RMS 23586), que o prazo começaria a con-
Tribunal Federal, conforme veiculado no Informativo de Ju-
tar da decisão prejudicial ao candidato, e não da publicação
risprudência do STF no. 646.
do edital. Considerou-se que somente o referido ato teria vi-
No caso analisado, o candidato que impetrou o mandado de olado o direito do candidato. Assim, foi apreciada a impug-
segurança havia sido excluído da lista de convocados para a nação apresentada, ainda que não acolhida no mérito.
segunda etapa do concurso público, correspondente à prova
Vale registrar que recentemente o Superior Tribunal de Jus-
dissertativa, por conta da cláusula de barreira, ou seja, regra
tiça havia enfrentado o mesmo debate e também entendido
prevista no edital que estabelecia o limite de candidatos para
que o prazo começa a correr do ato que prejudica o candida-
a segunda fase (dobro das vagas abertas). Diante da mencio-
to, e não da publicação do edital.
nada exclusão, questionou o ato judicialmente por meio de
mandado de segurança. Com a presente decisão do STF, a jurisprudência se consolida
e os candidatos não precisam se antecipar impugnando re-
Inicialmente o candidato não obteve êxito no seu questio-
gras do edital, sem saber se estas trarão prejuízo. Ou seja, ca-
namento, considerando a compreensão de que teria sido su-
so sejam prejudicados, terão, a partir do ato prejudicial, tem-
perado o prazo para impetrar o mandado de segurança, pois
po para promover a devida impugnação, por meio da utiliza-
ção do mandado de segurança.
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TEXTO 9
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Texto completo:
Quando se inicia o prazo para impetrar mandado de segu- Porém, a 2ª Turma do Superior Tribunal de Justiça, ao julgar
rança voltado ao questionamento de exigência indevida no o REsp 1.230.048-PR, entendeu que o referido prazo se ini-
concurso público? Com a publicação do edital ou com o ato cia não com a publicação do edital, mas com o ato de exclu-
de eliminação do candidato que não atende o requisito? O são. Considerou-se que antes da exclusão não haveria viola-
presente tema foi analisado recentemente pelo Superior Tri- ção a direito líquido e certo do candidato, “pois ele apenas
bunal de Justiça, conforme publicado no Informativo de Ju- detinha a mera expectativa de ser aprovado. Com a aprova-
risprudência no. 473. ção, a regra editalícia passou a ser-lhe aplicável, surgindo seu
interesse de agir no momento em que o ato coator (elimina-
No caso, o candidato havia sido excluído por não ter apre- ção) efetivou-se”.
sentado o diploma de curso superior numa das fases do con-
curso público, vez que o edital fazia a referida exigência, ou Com a presente decisão, temos mais um importante parâme-
seja, mesmo antes da posse. Vale lembrar que, por meio da tro construído pela jurisprudência,ampliando o espaço para
tese da Súmula 266, o STJ firmou o entendimento de que o que os candidatos a concursos públicos possam defender
referido requisito somente pode ser exigido no ato de posse. seus interesses e atacar ilicitudes praticadas pelos responsá-
veis pela organização e condução de concursos públicos.
Diante da exclusão, o candidato impetrou mandado de segu-
rança, no âmbito do qual foi discutido o momento de início
do prazo decadencial de 120 dias. Caso fosse considerada a
publicação do edital, e não a exclusão, estaria operada a de-
cadência do MS.
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TEXTO 10
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Texto completo:
A mudança de resultado do concurso público, em função de do mérito, que a decisão do CNJ não estaria correta. De
modificações de gabaritos ou nota de corte, capazes de mu- modo a assegurar o interesse jurídico dos impetrantes e pre-
dar a ordem de posição ou a classificação para etapas seguin- servar o concurso, foi determinada manutenção do certame,
tes, exige prévia intimação dos candidatos potencialmente mas assegurando que os candidatos prosseguissem nas de-
atingidos? O Supremo Tribunal Federal, conforme publicado mais etapas.
no Informativo de Jurisprudência no. 643, concluiu o julga-
mento de mandados de segurança nos quais se discutia a Mas além do caráter pragmático da decisão, a qual conciliou
presente matéria. o interesse dos candidatos desclassificados, com o dos apro-
vados, bem como da Administração Pública, um dos aspectos
Nos casos analisados um grupo de candidatos foi desclassifi- relevantes consiste na tese da necessidade de intimação de
cado após decisão do Conselho Nacional de Justiça, em fun- potenciais interessados, na esfera administrativa, antes da
ção da nota de corte. A referida decisão foi impugnada por alteração de resultados. E dentre os fundamentos considera-
meio dos mandados de segurança, no âmbito do STF, sendo dos, são merecedores de destaque os seguintes:
que um dos fundamentos apontados envolvia a falta de in-
timação para manifestação no processo administrativo que • a cláusula constitucional do devido processo legal se
tramitou no CNJ. aplica ao processo administrativo, não sendo possível
a mudança de uma situação jurídica aperfeiçoada, por
Ao solucionar o referido questionamento, por meio do jul- meio de ato administrativo, sem o conhecimento do
gamento dos MSs 28603/DF, 28594/DF, 28651/DF e interessado para que, devidamente vez intimada,
28666/DF, o STF entendeu pela existência de nulidade em apresente defesa;
função da falta de intimação. Também considerou, na análise
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• neste sentido se orienta a jurisprudência do próprio E boas provas aos que conquistaram judicialmente, de forma
STF, não admitindo a intimação ficta dos interessados combativa, o direito à continuidade no concurso!
que não teriam conhecimento do processo administra-
tivo (MS 25962/DF);
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TEXTO 11
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Texto completo:
Qual o mecanismo processual o candidato a concursos públi- onamento ao ato que havia o excluído do concurso público
cos voltados a ocupação de emprego público deve manejar, sequer foi analisado.
para atacar um ato da Administração Pública que o prejudica
indevidamente? Diante de injustiças cometidas contra can- Portanto, aos advogados que defendem candidatos a concur-
didatos, é importante a preocupação não apenas com o con- sos públicos, muito cuidado com os meios processuais a se-
teúdo da tese a ser sustentada,mas também com o meio elei- rem adotados!
to, tanto no plano da estratégia processual, quanto da ade-
quação formal do instrumento adotado.
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TEXTO 12
O Ministério Público
pode impugnar Editais de
Concursos Celetistas?
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Texto completo:
O Ministério Público do Trabalho tem legitimidade para do Código de Defesa do Consumidor. Tal natureza decorre
questionar judicialmente edital de concurso público voltado da indivisibilidade do interesse, pois a garantia constitucio-
à ocupação de empregos públicos? O presente tema foi anali- nal de acesso aos cargos, empregos e funções públicas consti-
sado recentemente pelo Tribunal Superior do Trabalho, no tui bem jurídico fruível por todos os brasileiros ou estrangei-
enfrentamento do debate acerca da configuração de interes- ros que preencham os requisitos legais, nos termos do art.
se público e transindividual ou interesse meramente indivi- 37, I, da Constituição Federal”.
dual-privado dos candidatos.
O referido entendimento garantiu que o Ministério Público
No caso analisado pelo TST, o Ministério Público do Traba- do Trabalho possa cumprir com seu papel de fiscal da organi-
lho havia ajuizado ação civil pública, voltada ao questiona- zação e realização de concursos públicos, bem como exerça o
mento do edital de concurso público convocado pela Petro- controle do conteúdo dos editais.
brás, no qual havia a previsão de avaliação bio-psico-social,
com critérios bastante subjetivos. O TRT da 2ª Região (RJ), E assim, com a presente decisão, temos mais um precedente
reformando a sentença de primeiro grau, julgou procedente que contribui para o fortalecimento do democrático e repu-
o pedido, o que ensejou recurso ao TST, questionando a legi- blicano mecanismo do concurso público!
timidade do MPT.
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