Ministerio Autoridad Nacional .

Resolución de
PERU
de Agricultura y Riego I del Agua Controversias Hídricai

'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres'

'Año del 0/áibgo y la Reconciliación Nacional'

RESOLUCIÓN N° -2018-ANAn-NRCH
Urna, O 9 HAÍl) 2018
'
IStLUIS
5 AG'.':lA!HL'ÉRTAS > N° DE SALA Salal
laonte EXP. TNRCH 1177-2017
CUT 130172-2017
UfC^ * IMPUGNANTE Refinería La Pampilla S.A.A.
MATERIA Procedimienlo administrativo sancionador
ÓRGANO AAA Cañete-Fortaleza
UBICACIÓN Distrito Ventanilla
política Provinda Constitudonal
Provincia
del Callao
H^CIO*

fundado el ecurso de apelación interpuesto parla empresa Refinería La Pampilla S.A.A. contra la Resolución Directoral
17-ANA-AÁA-CAÑETE-FORTALEZA. por itaberse confígurado la condición eximente de responsabilidad administrativa
'a en en el literal f) del numeral 1 del articulo 255° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por la empresa Refinería La Pampilía S A.A. contra la Resolución
ral N" 1490-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA emitida por la Autoridad Administrativa del
añete-Fortaieza de fecha 18.07,2017, mediante ia cual sancionó a ia empresa Refineria La
illa S.A.A, con una multa de 5.1 UIT por haber realizado el vertimiento de aguas residuales al
, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, lo cual configura la infracción administrativa
ificada en ei numeral 9 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hidricos y en el literal d)del articulo
e'SLrRigTamento,
IEVILA

IMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

La empresa Refineria La Pampilla S.A.A. solicita que se declare la nulidad de la Resolución Directoral
N° 1490-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTAIEZA.

3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN

La impugnante sustenta el recurso de apelación manifestando que:

3.1 Subsanó el hecho constatado el 25,01,2017, en forma voluntaria y con anterioridad al inicio dei
procedimiento administrativo sancionador, por io cual corresponde aplicar la condición eximente
de responsabilidad dispuesta en el literal f) del numeral 1 del articulo 255° del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
3.2 Se vulneró el Principio dei Debido Procedimiento porque la Administración Local de Agua Chillón-
Rimac-Lurín realizó la inspección ocular de fecha 25.01.2017 sin haberle informado
oportunamente sobre la realización de dicha diligencia.
3.3 Se vulneró el Principio de Razonabilidad porque la calificación como "IVIuy Grave" es
desproporcionada con los fines de la sanción, considerando que cumpliO con subsanar la
condición ilegal antes del inicio del presente procedimiento administrativo sancionador y porque
no existen daños ambientales.
 4. ANTECEDENTES

Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancíonador

4.1. Mediante Resolución Directoral N® 069-2016-ANA-DGCRH de fecha 05.04.2016, la Dirección de

Gestión de Calidad de los Recursos Hidricos de la ANA renovó a la empresa Refinería La
JOSÉ luís Pampilla S.A.A., la autorización de vertimiento de aguas residuales industriales tratadas E-4
fAGBpCT HUERTAS •• (aguas residuales industriales tratadas de efluentes aceitosos y domésticos) y E-9 (aguas
esidente
residuales industriales tratadas de efluentes químicos), provenientes de su planta industrial de
refinación de petróleo, ubicada a la altura del Kilómetro 25 de la Autopista a Ventanilla, distrito
de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, otorgada mediante la Resolución Directoral
N" 040-2012-ANA-DGCRH y renovada con Resolución Directoral N" 110-2014-ANA'DGCRH,
considerando un volumen anual máximo de 1200000 y un caudal de 38,06 l/s de régimen
continuo e intermitente, hacia el mar del Callao, por un plazo de tres (3) años a partir de
17.03.2016.

En fecha 25.01.2017, la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurin realizó una

inspección ocular y, desde el lugar con la coordenada UTM (WGS 84) 266882 mE - 8680581
mN. se observaron dos (2) tuberías, una de ellas metálica de 4 pulgadas y otra de material
revestido de 8 pulgadas, las cuates provienen de las instalaciones de la empresa Refinería La
Pampilla S.A.A. y mediante las cuales se realiza el vertimiento de aguas residuales al mar.
Cú-nto'*

Con el Informe Técnico N° 059-2017-ANA-AAA.CF-ALA.CHRL-AT/CLLC de fecha 06.04.2017,

la Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin evaluó los hechos constatados el
25,01.2017 y señaló que los citados vertimientos se tratan de aguas residuales industriales y no
forman parte de los vertimientos considerados en la autorización otorgada a la empresa Refinería
La Pampilla S.A.A., mediante la Resolución Directoral N° 069-2016-ANA-DGCRH. por lo cual no
cuentan con autorización de la Autoridad Nacional del Agua; en ese sentido, recomendó que se
inicie un procedimiento administrativo sancíonador por el presunto vertimiento de aguas
residuales sin autorización.
Ab9.
UAURlCIO R^tlU
uaciones del procedimiento administrativo sancionador

Medíante la Notificación N" 026-2017-ANA-AAA C.F-ALA.CHRL de fecha 10.04.2017, la

Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurin comunicó a la empresa Refinería La Pampilla
S.A.A., el inicio de un procedimiento administrativo sancionador por realizar el presunto
vertimiento de aguas residuales al mar del Callao, sin autorización de ta Autoridad Nacional del
Agua, dicha conducta fue calificada como la infracción administrativa tipificada en el numeral 9
del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos y en el literal d) del artículo 277° de su
Reglamento.

4.5. Con el escrito de fecha 21.04.2017, la empresa Refinería La Pampilla S.A.A. presentó sus
argumentos de descargo al hecho imputado y señaló que, la inspección ocular de fecha
25.01.2017, fue realizada indebidamente, porque no se consideró su participación; asimismo,
señaló que las tuberías constatadas fueron desmontadas, tal como lo constató el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental(OEFA)en fecha 07.02.2017.

4.6. Mediante el informe Técnico N° 081-2017-ANA-AAA.CF-ALA.CHRL-AT/CLLC de fecha

11.05.2017, la Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin evaluó la imputación de cargos
y el descargo presentado por la empresa Refinería La Pampilla S.A.A.; en mérito del citado
análisis indicó que se habría acreditado la responsabilidad de la citada administrada al haber
realizado el vertimiento de aguas residuales al mar. sin autorización de la Autoridad Nacional del
Agua y, por lo cual, habría incurrido en la infracción administrativa tipificada en el numeral 9 del
artículo 120° de la Ley de Recursos Hidricos y en el literal d)del artículo 277° de su Reglamento,
calificando este hecho como "Grave".
 4.7. Mediante el escrito de fecha 17.05.2017. la empresa Refinería La Pampilla S.A.A. manifestó que
"los vertimientos constatados no generan daños ambientales lo cualse encuentra sustentado en
los Informes de Ensayo elaborados por SGS del Perú y Corporación de Laboratorios Ambientales
-ALSCORPLAB".

Mediante la Resolución Directoral N° 1490-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA de fecha

4*«WfRTAS
isidenle 18.07.2017, notificada el 25.07.2017. la Autoridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza
sancionó a la empresa Refinería La Pampilla S.A.A.con una multa de 5.1 UIT por haber realizado
mitp' el vertimiento de aguas residuales al mar. sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, lo
cual concuerda con la infracción administrativa tipificada en el numeral 9 del artículo 120° de la
Ley de Recursos Hídricos y en el litera! d) del articulo 277° de su Reglamento.

Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción

^H^CiOíV^. ediante el escrito de fecha 18,08.2017, la empresa Refinería La Pampilla S.A.A. interpuso un
GIJMTHER urso de apelación contra la Resolución Directoral N° 1490-2017-ANA-AAA-CAÑETE-
HERNAN
RTALEZA y solicitó que se programe una audiencia de informe oral para que pueda expresar
argumentos de defensa.
iMtrQi»

IJ ANÁLtSiS DE FORMA

Competencia del Tribunal

te Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer

resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el artículo 22° de la Ley N°
29338, Ley de Recursos Hidricos, los artículos 17° y 18° del Reglamento de Organización y
Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2017-
Rl, así como los artículos 4° y 15° de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución
UAURiCl
fatural N° 076-2018-ANA.

isibilidad del recurso

5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado
el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218° y 219° del Texto
Único Ordenado (TUG) de ta Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Genera!,
aprobado por el Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, por lo que es admitido a trámite.

6. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto a la infracción tipificada en el numeral 9 del artículo 120° de la Ley de Recursos

Hídricos

6.1. El numeral 9 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hidricos considera como una infracción en
materia de recursos hidricos el realizar vertimientos sin autorización; asimismo, el literal d) del
articulo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos tipifica como infracción a la acción
de; "Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o efectuar reuso de aguas,
sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua".

Respecto a la condición eximente de responsabilidad establecida en el literal f) del numeral 1

del articulo 255° del TUG de la Ley del Procedimiento Administrativo General

6.2, Según lo establecido en el literal f) del numeral 1 del articulo 255° del TUG de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la subsanación voluntaria por parle del posible
sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
 anterioridad a la notificación de la imputación de cargos^ constituye una condición eximente de
la responsabilidad derivada de la comisión de una conducta calificada como infracción
administrativa.

YS ClO^^ Al respecto, según Morón, la subsanación voluntaria implica "reparar o remediar un derecho o
OSfLUIS -p
resarcir un daño ocasionado, en este caso a la Administración Pública o a un tercero (...) en
'f agl;:l fi H^tRTAS ^ ese sentido, se infiere que, la subsanación no consiste sólo en la adecuación de la conducta a
iidenie
la norma, sino también implica la corrección de los efectos que puedan derivar de una
determinada conducta infractora.

Como se señaló anteriormente, la subsanación voluntaria, ocurrida antes de la notificación del

inicio del procedimiento administrativo sancionador constituye una condición eximente de
responsabilidad. Por ello, a efectos de determinar si se ha configurado dicho eximente, deberán
concurrir las siguientes circunstancias:

Se deberá acreditar la subsanación de la infracción, ya sea mediante la paralización

definitiva de la actividad de vertimiento no autorizado o, con la obtención de la
autorización de vertimiento, por parte del responsable de dicha actividad.
La subsanación deberá haberse producido antes de la notificación del inicio del
OilrCP"
procedimiento administrativo sancionador.(El resaltado corresponde al TNRCH)
La subsanación no se debe producir como consecuencia de un requerimiento de
paralización o suspensión de la actividad de vertimiento, emitida por la Autoridad Nacional
del Agua o del cumplimiento de una obligación, consignado expresamente en carta o
resolución.

Bastará con que uno de estos requisitos no concurra para que el eximente de responsabilidad
no se configure.

especto al recurso de apelación

UAURJC En relación con el argumento de la impugnante, señalado en el numeral 3.1, respecto ai hecho
de que. subsanó el hecho constatado el 25.01.2017, en fomia voluntaria y con anterioridad al
inicio del presente prxedimiento administrativo sancionador, por lo cual corresponde aplicar la
condición eximente de responsabilidad dispuesta en el literal f) del numeral 1 del artículo 255°
del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, esta sala especializada considera
señalar que:

6.3.1 Del análisis al expediente, debe señalarse que la conducta infractora se originó por la
constatación de dos (2) tuberías desde las cuales se realiza el vertimiento de aguas
residuales al mar desde las instalaciones de la empresa Refinería La Pampilla S.A.A.,
hecho que fue detectado en la inspección ocular de fecha 25,01.2017.

6.3.2 Mediante el Informe Técnico N" 059-2017-ANA-AAA.CF-ALA.CHRL-AT/CLLC de fecha

06.04.2017, la Administración Local de Agua Chillón-Rimac-Lurin advirtió que el
vertimiento antes descrito se realizaba sin contar con autorización de la Autoridad
Nacional del Agua; este hecho, dio mérito al inicio del presente procedimiento
administrativo sancionador, mediante la Notificación N° 026-2017-ANA-AAA C.F-
AU.CHRL de fecha 10,04.2017.

La imputación de cargos se deberá realizar de contormidad con lo dispuesto en el inciso 3) del adíojío 253 del TUO de la citada Ley que
establece lo siguiente-
Articulo 253." Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancíonadora se ciñen a las siguientes disposiciones:
3. Deadida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula ta respectiva notificadón de cargo
al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del articulo precedente para que presente sus descargos
por escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco dias hábiles contados a partir de la tedia de notificdción.
Morón ürbina. Juan Carlos. •Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General- Tomo 11", Gaceta Jurídica Doceava Edición
Revisada Actualizada-2017. Pag 512
 6.3.3 Al respecto, del análisis al descargo presentado por la empresa Refinería La Pampllla
S.A.A. contra el citado inicio del procedimiento administrativo sancionador, se observa
que la impugnante adjuntó una copia del Acta de Supervisión emitida por la Dirección
^CIOV<
de Supervisión del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - CEPA en
fecha 07.02,2017.

I Xfc-HL'ERTAS
sidsnle En el ítem 15 de dicho documento se consignó lo siguiente: "En atención a la diligencia
fiscal del 09.02.2017. el administrado solicitó al personal del OEFA que verifique en la
Conur"
zona de playa, el coiie del vertimiento y retiro de las dos(2)tuberías de cuatro pulgadas.
Se anexa en medio digital el registro fotográfico de las acciones realizadas por el
administrado".

"6.3.4 ^DeL/nismo modo, la impugnante adjuntó a su recurso de apelación el Informe N" 179-
)EFA/DS-HD emitido por la Dirección de Supervisión del Organismo de
Oí.GUNTHÉR Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) en fecha 08.03.2017, respecto al
HERt
. GONZ BAfWÚN resultado de las acciones de supervisión realizadas en las instalaciones de la empresa
Refinerí^La Pampilla S.A.A. en fecha 09.02.2017; al respecto, del análisis al citado
if fonifO documeníp se observa que en los numerales 18 y 19 lo siguiente:
Es importante mencionar que, durante el desarrollo de las acciones de
supen/isión regular, el administrado solicitó al equipo supervisor del OEFA
que se apersonaran a la zona de playa para verificar las medidas
adoptadas para acreditar la subsanación de lo observado en el Acta de
Supervisión suscrita el 9 de febrero de 2017.
De lo expuesto, el equipo supervisor del OEFA procedió a verificar in situ
(zona de playa)el corte del flujo y el retiro de las dos(2) tuberías donde
se realizaba el vertimiento industrial (fotografías 5 y 6)." (El
resaltado corresponde a este TNRCH).
lORESllm
Conforme a lo señalado, la empresa Refinería La Pampilla S.A.A. realizó el retiro
LCUU2* voluntario de las tuberías que se ubicaban en la zona de playa colindante con sus
Voca<
instalaciones el 25.01.2017, mediante las cuales se emitían vertimientos al mar sin
^Conrt^ autorización de la Autoridad Nacional del Agua; acreditándose además que este hecho
fue realizado por la impugnante antes del inicio del presente procedimiento
administrativo sancionador que se inició el 10.04.2017.

6.3.6 En ese sentido; se cumplió con el supuesto de subsanación descrita en el literal a) del
numeral 6.3 de la presente resolución y, por consiguiente, se configuró la condición
eximente de responsabilidad establecida en el literal f) del numeral 1 del articulo 255®
del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, razón por la cual
corresponde amparar el presente recurso de apelación

6.4. Por lo expuesto, se deberá declarar fundado el recurso de apelación interpuesto por la empresa
Refinería La Pampllla S.A.A. contra la Resolución Directoral N° 1490-2017-ANA-AAA-CAÑETE-
FORTALEZA por haberse configurado la condición eximente de responsabilidad administrativa
establecida en el literal f) del numeral 1 del articulo 255° del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, en consecuencia, corresponde archivar el presente procedimiento
administrativo sancionador.

6.5. Finalmente, al haberse declarado el eximente de responsabilidad establecido en el literal f) del

numeral 1 del articulo 255° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, carece
de objeto emitir pronunciamiento sobre los argumentos del recurso de apelación de la
impugnante, señalados en los literales 3.2 y 3.3 del numeral 3 de la presente resolución.

Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N° 0875-2018-ANA-TNRCH-ST, con las
consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 09.05.2018, por los miembros del colegiado,
integrantes de la Sala 1, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas,
RESUELVE:

r. Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la empresa Refinería La Pampilla S.A.A.
contra la Resolución Directoral N° 1490-2017-ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA, por haberse
configurado la condición eximente de responsabilidad administrativa establecida en en el literal f) del
numeral 1 del articulo 255" del TUO de ta Ley del Procedimiento Administrativo General.

2®. Disponer el ARCHIVO del procedimiento administrativo sancionador iniciado contra la empresa
Refinería La Pampilla S.A.A.

3®. Dar por agotada la vía administrativa.

Regístrese, notifíquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional de! Agua.

cc

UÍS asuilar huertas

«C'OHW-
PRESIDENTE

AN GONZALES BARRON O MAURICIO REVILU LOAIZA

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