MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

24ª GENERACION 2018-2019

ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

FACILITADOR

ODRACIR RICARDO ESPINOZA VALDEZ

ACTIVIDAD

ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORAS

AL MARCO NORMATIVO DE LA LEY 38 DE ISSSTESON

EQUIPO

C.P. MONICA ELIZABETH JIMENEZ VILLA

LIC. DORA ESTHELA FRAIJO VARGAS
C.P. GISSEL VELEZ MORALES

HERMOSILLO, SONORA A 02 DE JUNIO DE 2018

INTRODUCCIÓN

Este ensayo tiene como objetivo analizar cómo se ha definido en el marco

constitucional mexicano el derecho a la protección de la salud, partiendo de la
definición que establece la legislación mexicana y se harán algunas
comparaciones con el marco normativo de la ley 38 reformada de ISSSTESON en
cuanto al mismo derecho sobre el acceso a la salud, intentando establecer cuándo
ésta se puede considerar justa y cuándo no.

Nuestra democracia ha recorrido un largo camino, para lograr los beneficios de los
cuales gozamos en el presente.

El derecho a la salud es un derecho irrenunciable y la equidad en el acceso a la

atención de la salud, es un derecho fundamental que todo ser humano posee,
este no tiene distinción de raza, religión, ideología política o estrato socio
económico y cultural.

Tendremos como marco de referencia el artículo 24 de la Ley 38 reformada del

ISSSTESON, el artículo 1ero, párrafo quinto y el artículo 123, fracción XI, inciso d;
posteriormente se hará un breve análisis de la situación que nos ocupa y
finalmente este ensayo propone una posible mejora para corregir o mejorar el
marco normativo del Instituto, y esboza algunas ideas sobre sus implicaciones con
el objetivo de apegarse a lo estipulado en nuestra carta magna.
LA SALUD COMO DERECHO FUNDAMENTAL

El 1° de enero de 1963, inició operaciones el Instituto de Seguridad y Servicio

Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora (ISSSTESON), con la
publicación de la Ley 38 en el Boletín Oficial se establecieron las bases del
Sistema Estatal de Seguridad Social como hoy se conoce.

El marco normativo define al Instituto como un Organismo Público

Descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, teniendo bajo su
responsabilidad proporcionar las prestaciones económicas y sociales, y los
seguros de enfermedades no profesionales y de maternidad, de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales a los trabajadores al servicio del Estado y
organismos incorporados.

Para adentrarnos al tema que nos ocupa, comenzaremos por mencionar que la
prestación del servicio médico en ISSSTESON se determina por los mecanismos
normativos de la Ley 38; específicamente nos ocuparemos de la parte en la que el
trabajador puede otorgar el servicio médico a su cónyuge; pero solo si el
trabajador es hombre y su cónyuge es mujer. Y esto queda establecido en su
marco normativo de la siguiente forma:

LEY 38 ISSSTESON
ARTÍCULO 24.- También tendrán derecho a los servicios que señala la fracción I
del artículo 23 de esta Ley en caso de enfermedad, siempre y cuando reúnan los
requisitos y condiciones que establece la misma y el Reglamento para los
Servicios Médicos del Instituto, los familiares del trabajador y del pensionista que
enseguida se señalan:
I.- “La cónyuge o, en su caso, la persona con quien ha vivido como si lo fuera
durante los cinco años anteriores a la enfermedad o aún durante un término menor
si con ella tuviese hijos, siempre que ambos permanezcan libres de matrimonio. Si
el trabajador o pensionista tiene varias concubinas, ninguna de ellas tendrá
derecho a recibir las mencionadas prestaciones. En el caso de fallecimiento de la
trabajadora o pensionista, únicamente continuará recibiendo el servicio médico el
esposo o concubinario que esté incapacitado física o psíquicamente y haya
dependido económicamente de ella”

Muchas mujeres trabajadoras del gobierno del estado manifiestan que este
artículo de la ley 38 violenta sus derechos de igualdad contenidos en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al impedirles la
afiliación de sus cónyuges como beneficiarios de estos derechos que la ley
confiere.

La cual dice:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

TÍTULO SEXTO DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIÓN SOCIAL

ARTÍCULO 123. “Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil;
al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de
trabajo, conforme a la ley. Párrafo adicionado DOF 19-12-1978. Reformado DOF
18-06-2008 El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá
expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:

XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:

d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y
medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley.”
Por su parte la constitución mexicana no es específica en cuanto al género de los
asegurados, es inclusiva en este aspecto al referir que “Los familiares de los
trabajadores” tendrán derecho a la asistencia médica, sin limitar este derecho a
género alguno; en cambio, la Ley 38 de ISSSTESON puntualiza que el trabajador
puede brindar el derecho a la asistencia médica a “La cónyuge” asociándolo al
género femenino.

Con este comparativo queda evidenciado cómo en la práctica real, y al menos en

este aspecto, el marco normativo de ISSSTESON está actuando por encima de la
Constitución Mexicana, violentando los derechos de acceso a la salud a los
cónyuges o concubinarios varones cayendo en un acto de discriminación, según el
Artículo 1° de los derechos Humanos, mismo que dice:

TÍTULO PRIMERO
CAPÍTULO I
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS

ARTÍCULO 1°. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

“Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el

género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud,
la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.”
ANALISIS

El Artículo 24 de la Ley del ISSSTESON viola el Artículo 1 de la no discriminación,

el Artículo 4 del derecho a la igualdad entre hombres y mujeres, así como el
Artículo 123 que habla de la seguridad social; lo que hace que el Artículo 24 sea
claramente inconstitucional.

El artículo 24, fracción 5 de la Ley del ISSSTESON, dice que las mujeres que
quieran afiliar a sus esposos, o que busquen dejarles la pensión, deben acreditar
que la pareja tiene una discapacidad física o psíquica, y que además, dependa
económicamente de ella.

En cambio, los hombres sí pueden afiliar a sus esposas o cónyuges sin ningún
requisito similar al que se pide a las mujeres.

No existe una justificación para que se le aplique un trato diferenciado por el

género, no tiene razón de ser, está prohibida la discriminación porque es violencia
de género.

De este modo, el ISSSTESON deberá hacer una pequeña pero sustantiva reforma
en su marco normativo que proteja a los cónyuges sin importar si el trabajador o
el asegurado sean hombre o mujer.

En la actualidad todas las trabajadoras que están en afiliadas al IMSS sí pueden

asegurar a sus cónyuges varones sin problema, en todo el territorio mexicano. Su
ley dice lo siguiente:

LEY DEL SEGURO SOCIAL

Artículo 84. Quedan amparados por este seguro:

III. La esposa del asegurado o, a falta de ésta, la mujer con quien ha hecho vida
marital durante los cinco años anteriores a la enfermedad, o con la que haya
procreado hijos, siempre que ambos permanezcan libres de matrimonio. Si el
asegurado tiene varias concubinas ninguna de ellas tendrá derecho a la
protección. Del mismo derecho gozará el esposo de la asegurada o, a falta de
éste el concubinario, siempre que hubiera dependido económicamente de la
asegurada, y reúnan, en su caso, los requisitos del párrafo anterior.

Entonces por qué no hacer lo mismo con la ley 38? Claro, sería necesario
profundizar no solo en el aspecto económico, sino en todos los que se verían
afectados con este cambio, pero la Constitución es muy clara al declarar la
igualdad en nuestros derechos sin distinción de género.

En este tenor de igualdad, mencionaremos un caso de 1999 donde la Jueza

Segundo de Distrito en Materia Administrativa del Distrito Federal, otorgó un
amparo interpuesto por las trabajadoras de la CDHDF quienes señalaban que el
Artículo 24 fracción V de la ley del ISSSTE establecía un trato desigual entre el
varón trabajador y la mujer trabajadora, transgrediendo así la garantía de igualdad
que establece la Constitución.

La parte inconforme ante el amparo, argumentaba que la garantía de igualdad se

traducía en otorgar un trato igual a los iguales y desigual a los desiguales,
alegando que “todas las esposas de los trabajadores recibían el mismo trato, y
que todos los esposos de las trabajadoras, eran tratados en igualdad de
condiciones”, con este argumento daban a entender que los dos grupos, el de las
esposas y el de los esposos, recibían un tratamiento igual, por lo que para ellos no
había tal transgresión de la garantía de igualdad.

La sentencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se basó,

principalmente en el análisis de la garantía de igualdad reconocida
constitucionalmente que establece la igualdad ante la ley de mujeres y hombres,
cuando están en una situación similar. La Corte resolvió confirmando el amparo
otorgado a las trabajadoras de la CDHDF y desechando los argumentos de las
autoridades inconformes con el mismo.

CASO GANADO A ISSSTESON

El 19 de abril del 2017, el Juzgado Décimo de Distrito otorgó un fallo a favor de

Guadalupe Morales; la primera mujer empleada del Ayuntamiento de Hermosillo
que promovió un amparo contra la Ley 38 que rige al Instituto, demostrando que la
discriminaban por ser mujer.

Este fallo obligaba al Estado a afiliar al esposo de la trabajadora ya que el mismo

establecía que el artículo 24, fracción 5, de la Ley 38 del ISSSTESON, y el artículo
15, fracción 6, del Reglamento de Afiliación y Vigencia, eran inconstitucionales.

Con este antecedente es posible que sigan interponiendo amparos y que el

Instituto deba seguir perdiendo estos casos, perjudicando con esto la economía
del hogar, ya que de por sí la trabajadora ya es aportante, además debe realizar
un doble gasto al contratar a un abogado para interponer el amparo.

Con base en este antecedente, proponemos dos cambios en la Ley 38 que

arrojarán un poco de luz sobre la situación de muchas trabajadoras del Gobierno
del Estado.
PROPUESTAS

a) Planteamiento como propuesta al artículo 24, fracción 5, de la Ley 38 del

ISSSTESON

ARTÍCULO 24.- También tendrán derecho a los servicios que señala la fracción I
del artículo 23 de esta Ley en caso de enfermedad, siempre y cuando reúnan los
requisitos y condiciones que establece la misma y el Reglamento para los
Servicios Médicos del Instituto, los familiares del trabajador y del pensionista que
enseguida se señalan:

V. El cónyuge o concubinario de la trabajadora o pensionista, siempre

que se encuentre incapacitado física o psíquicamente; o que dependa
económicamente de la asegurada y no tenga por sí mismo derecho propio
a las prestaciones otorgadas por esta Ley o por la Ley del Seguro Social o
la del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado dependientes de la Federación.

Al modificar la sección V del Artículo 24 es menester modificar también una

sección del Reglamento de Afiliación y Vigencia el cual quedaría de la siguiente
forma:
 b) Planteamiento como propuesta el artículo 15, fracción 6, del Reglamento de
Afiliación y Vigencia

ARTÍCULO 15.- El Instituto hará el registro de altas y bajas de los familiares

derechohabientes que asignen los trabajadores, pensionistas o pensionados,
cuando reúnan los requisitos que la ley establece, y requerirá la siguiente
documentación según sea el caso:

VI.- De los hijos, esposo o concubinario siempre que se encuentre

incapacitado física o psíquicamente; o que dependa económicamente de
la asegurada y no tenga por sí mismo derecho propio a las prestaciones
otorgadas por esta Ley o por la Ley del Seguro Social o la del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
dependientes de la Federación.

Con estas significativas reformas, las políticas y líneas de acción estarán

orientadas a dar cumplimiento a los principios básicos de ISSSTESON y solo
hasta entonces, será un instituto con capital humano capacitado para brindar
servicios médicos de manera efectiva, comprometidos con sus derechohabientes,
propiciando su bienestar y calidad de vida.
CONCLUSIONES

Mónica Elizabeth Jiménez Villa.-

La Ley 38 de ISSSTESON se encuentra apegada al artículo 123 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refiere a los derechos los
trabajadores, sin embargo existen artículos como el que se analizó en este trabajo
donde hay discrepancia entre las leyes, considero muy importante tener amplio
conocimiento de nuestra carta magna para poder hacer validos nuestros derechos
cuando nos encontremos en medio de un conflicto, como en este caso laboral.

En mi experiencia laboral he visto en varias instituciones, por mencionar al

Instituto Mexicano del Seguro Social donde se violan los derechos de los
trabajadores y estos dejan que proceda las demandas por desconocer más sus
derechos que sus obligaciones.

Es necesario que las Instituciones también revisen sus procedimientos

constantemente para evitar violar la Constitución, como podemos ejemplificar
donde el SUTSPES intervino por los jubilados y pensionados ya que La ley 38 en
su artículo 60 bis decía que tenía que seguir aportando al fondo de pensiones, una
vez analizada se acudió con la Gobernadora y se logró derogarla ya que era
inconstitucional.
Dora Esthela Fraijo Vargas.-

Esta actividad pone de manifiesto la desigualdad que existe en este rubro, ya que
los varones trabajadores sólo deben acreditar si están casados o viviendo en
concubinato; mientras que a las mujeres les están imponiendo requisitos extras de
manera injustificada, dando a entender que únicamente el hombre es la cabeza
del hogar, el encargado de proveer y proteger a la mujer, como si la mujer nada
más pudiera cumplir con esa función si el hombre estuviera incapacitado.

Yo provengo de un hogar con roles intercambiados donde mi padre siempre

estuvo al cuidado de la familia en casa, mientras mi madre era la cabeza del
hogar, la proveedora, por supuesto sin menospreciar el rol de ninguno, siempre
quedó entendido que los dos hacían lo mejor desde su posición.

Mi madre al ser mujer trabajadora, solo podía asegurar a los hijos pero no a mi
padre, él solo pudo contar con servicio médico en el IMSS hasta que los hijos
crecimos y logramos darle este derecho.

ISSSTESON al tomar en consideración el género del trabajador para asegurarlo,

está violentando el derecho a no ser discriminado, el derecho a la igualdad,
derecho a la protección, derecho a la salud y el derecho a la seguridad social.

Todos somos iguales ante la ley, nuestra misma Constitución nos ampara y
protege para ejercer nuestros derechos humanos de forma efectiva y sin
discriminación.
Gissel Velez Morales.-

Nuestro equipo está conformado por tres integrantes de las cuales dos trabajamos
en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
de Sonora, razón por la cual tomamos como referencia el artículo 24 de la Ley 38
del Instituto y los artículos 1ero y 123 de la Constitución Mexicana de los Estados
Unidos Mexicanos, debido a que ya es de conocimiento entre los
derechohabientes la falta de inclusión al conyugue a la afiliación de los servicios al
Instituto.

Considero que la finalidad de este trabajo es principalmente despertar el interés de

conocer y estudiar nuestra Constitución, ya que la solicitud inicial es investigar e
identificar alguna discrepancia entre una Ley y la misma, ya que al conocer estas
situaciones las cuales suprimen nuestros derechos, nos invita a informarnos
acerca de nuestra Leyes.
BIBLIOGRAFÍA:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917
TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 15-09-2017
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS

TRABAJADORES DEL ESTADO DE SONORA
LEY 38 REFORMADA
http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/7ABA51DA-071C-43CC-AA6C-
FC43BD688A62/9754/ley_3820actualizada.pdf

JUSTICIA Y GENERO
SENTENCIAS
Recuperado el 01 de junio de 2018
http://justiciaygenero.org.mx/sentencias/negacion-a-mujeres-para-afiliar-a-sus-
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Dossier Político
Jesús Ortega
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SALUD PÚBLICA DE MEXICO

El Derecho a la Salud.

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