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DE LA REGIÓN
LAMBAYEQUE
CARACTERIZACIÓN
OFICINA DE GESTIÓN
DE LA REGIÓN
DESCENTRALIZADA Y COOPERACIÓN
LAMBAYEQUE
TÉCNICA
2017
1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………….…………………. 3
V. PRIORIDADES DE DESARROLLO……………………………………………………………….…. 19
2
INTRODUCCIÓN
Este perfil contiene seis partes. En la primera se presenta información sobre la realidad
geográfica y distribución política de la región a fin de poder conocer los niveles de acceso y
complejidad territorial. La segunda y tercera parte presentan información que ayuda a conocer
el nivel de desarrollo socioeconómico ligado al contexto educativo de la región. La quinta parte,
contiene información relacionada al contexto regional, presentando un perfil de la región a
partir de indicadores claves relacionados con salud, educación, empleo, presupuesto, entre
otros. En la sexta parte se presentan las prioridades de la región extraídas de su Plan de
Desarrollo Concertado Regional al 2021. En la séptima y última parte, se presenta información
sobre el avance que ha tenido la región en la acreditación institucional y en la certificación de
competencias de las personas.
La organización de esta información busca generar reflexiones sobre aquellos aspectos que
determinan las condiciones de calidad de la oferta educativa, con la finalidad de tomar
decisiones pertinentes a la hora de desarrollar estrategias intervención acotadas a las demandas
y necesidades de los diferentes contextos, desde un enfoque territorial.
3
I. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y POBLACIÓN
La región Lambayeque se ubica en la costa norte del territorio peruano. Limita al norte con Piura,
al este con Cajamarca, al sur con La Libertad y al oeste con el océano pacífico. La costa
comprende la mayor parte de su territorio. Se caracteriza por extensos desiertos y tablazos
vecinos al mar. En la parte sierra, se encuentran valles interandinos entre 2 000 y 4 000 msnm.
La organización política administrativa de Lambayeque está conformada por tres provincias
Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe; y 38 distritos. La capital de la región es la ciudad de Chiclayo.
Grafico 1: Provincias de Lambayeque
Según el censo del 2007, existía 1 112 868 habitantes. La población proyectada, por el Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), a junio del 2016 es de 1 270 794 de habitantes,
de los cuales el 17% pertenecen al área rural.
4
por intermediación financiera y de seguros, servicios prestados a empresas y servicios
personales.
El crecimiento económico del país en los últimos años ha logrado reducir la pobreza. Según el
INEI el Perú mantiene todavía un 21,8% de pobreza y 4,1% de extrema pobreza. Mientras que
en Lambayeque cuenta con un 20,8% de pobreza y 2,7% de extrema pobreza.
Gráfico 3: Incidencia de la pobreza por provincias región Lambayeque
En el gráfico 3, se aprecia el
porcentaje de incidencia de la
pobreza elaborado a nivel
provincial por el Instituto
Peruano de Economía (IPE). Las
provincias de Lambayeque y
Ferreñafe son las que tienen de
30% a 50% de incidencia de
pobreza, mientras que Chiclayo
es la provincia que tiene de 0 a
30%, debido a que, siendo
capital de región, en su territorio
se concentran las principales
actividades económicas.
Para analizar el nivel de competitividad de la región Lambayeque se utilizará los datos del IPE, el
cual elabora el Índice de Competitividad Regional (INCORE), como una manera de replicar el
Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial. Este índice cuantifica la posición
relativa de 24 regiones a través de seis pilares: entorno económico, infraestructura, salud,
educación, laboral e instituciones. Con estos datos el IPE evalúa el rumbo que está tomando
cada región e identifica sus fortalezas y debilidades.
5
Gráfico 4: Índice de Competitividad Regional 2017
Para tener una imagen más amplia del desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) elaboró el índice de desarrollo humano (IDH). Este índice tiene como fin,
determinar el nivel de desarrollo que tienen los países, no solo para conocer los ingresos
económicos mediante el acceso a una canasta básica, sino para evaluar si el país aporta a sus
ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su proyecto y condiciones de
vida1.
Como se observa en el gráfico 5, el Perú obtiene un 0.5058, que equivale a tener un desarrollo
humano medio. Igualmente, Lambayeque obtiene un bajo desarrollo humano con 0.4617,
ubicándose por debajo del promedio nacional.
1
http://economy.blogs.ie.edu/archives/2009/10/%C2%BFque-es-el-indice-de-desarrollo-humano-
idh.php
6
Gráfico 5: Índice de Desarrollo Humano del Perú y regiones, 2012
El gráfico 6 muestra los años de escolaridad de la población entre los 25 y 34 años frente al
porcentaje de población rural. Como se observa un 17% de la población pertenece al área rural
y como promedio, la región cuenta con un 10.9 de años de escolaridad para este grupo de
personas, por debajo del promedio nacional que es de 11.1.
Piura
Puno
Ucayali
Ayacucho
Cajamarca
Huánuco
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Tacna
Tumbes
Amazonas
Ancash
Lambayeque
Junín
Callao
San Martín
Arequipa
Apurímac
La Libertad
Cusco
Huancavelica
Lima Provincias
Pasco
El gráfico 7 compara el ingreso promedio mensual que recibe un trabajador frente al porcentaje
de la brecha de género en ingresos laborales. En Lambayeque el ingreso mensual promedio es
de S/. 906, por debajo del ingreso de Lima Metropolitana que tiene S/. 1,674. Sin embargo,
mantiene un 43.8%, porcentaje alto de brecha de género en ingresos laborales.
7
Gráfico 7: Ingreso promedio mensual frente al porcentaje de brecha de género
2000 50
1800 45
1600 40
1400 35
1200 30
1000 25
800 20
600 15
400 10
200 5
0 0
Lima…
Cajamarca
Ica
Piura
Puno
Ayacucho
Huánuco
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Tacna
Tumbes
Ancash
Lambayeque
Pasco
Amazonas
Junín
Callao
San Martín
Apurímac
La Libertad
Cusco
Arequipa
Huancavelica
Lima Provincias
Ucayali
Ingreso promedio mensual proveniente del trabajo
% Brecha de género en ingresos laborales
La región Lambayeque cuenta con un alto porcentaje de empleo informal, como se aprecia en
el gráfico 8, un 75.5% es informal, sumado a que solo un 30.5% de la población económicamente
activa cuenta con al menos educación superior.
Gráfico 8: Porcentaje de educación de la fuerza laboral frente al porcentaje de empleo informal
45 100
40 90
35 80
30 70
25 60
50
20 40
15 30
10 20
5 10
0 0
Ica
Piura
Puno
Ayacucho
Cajamarca
Huánuco
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Tacna
Tumbes
Amazonas
Ancash
Lambayeque
Pasco
Junín
Lima Metropolitana
Apurímac
La Libertad
San Martín
Cusco
Arequipa
Huancavelica
Ucayali
En el 2015, el Ministerio de Educación (Minedu) elaboró una tipología de UGEL, la cual forma
parte del registro de instancias de gestión educativa descentralizada. Está construida en función
a las diversas características territoriales y de las instituciones educativas que deben atender,
así como a las condiciones operativas para desarrollar su gestión en el territorio. Se clasifican en
7 tipos de UGEL:
8
Tipo A: UGEL con mayor capacidad operativa y que enfrenta un bajo desafío territorial
Tipo BC: UGEL con capacidad operativa intermedia y/o menor y que enfrenta bajo
desafío territorial
Tipo D: UGEL con mayor capacidad operativa y que enfrenta un desafío territorial
intermedio
Tipo E: UGEL con capacidad operativa intermedia y que enfrenta un desafío un desafío
territorial intermedio.
Tipo F: UGEL con capacidad operativa limitada y que enfrenta un desafío territorial
intermedio.
Tipo GH: UGEL con capacidad operativa superior y/o intermedia y que enfrenta alto
desafío territorial
Tipo I: UGEL con capacidad operativa limitada y que enfrenta alto desafío territorial
Para tener una imagen más clara del territorio, los gráficos 9 y 10 presentan el porcentaje de
instituciones educativas públicas y privadas por tiempo de traslado a la UGEL, según provincia y
nivel educativo. Como se aprecia, la UGEL Ferreñafe presenta un 64% de IIEE estatales alejadas,
con un promedio mayor a 2 horas. La UGEL Lambayeque cuenta con un 28% de IIEE alejadas,
con un promedio mayor a 2 horas. Además cuenta con un 22% de IIEE con un promedio de 1 a
2 horas de distancia. En relación a las IIEE no estatales, la UGEL Lambayeque cuenta con un 22%
de IIEE y la UGEL Ferreñafe con un 11% de IIEE con una distancia promedio de 1 a 2 horas de
distancia.
9
Gráfico 9: Porcentaje de Instituciones educativas públicas de Tacna, por tiempo de traslado a la UGEL de su
jurisdicción, según UGEL y nivel educativo, 2015
Gráfico 10: Porcentaje de Instituciones educativas privadas de Tacna, por tiempo de traslado a la UGEL de su
jurisdicción, según UGEL y nivel educativo, 2015
10
En la tabla 2, se presenta el número de estudiantes matriculados, de acuerdo al nivel educativo,
por tipo de gestión y por jurisdicción de UGEL. Lambayeque cuenta en total con 304 781 alumnos
matriculados, de los cuales 64 974 son del nivel inicial, 139 939 del nivel primaria y 99 868 de
secundaria. Como se aprecia, la mayor cantidad de alumnos matriculados en escuelas estatales
y no estatales se encuentran en la UGEL Chiclayo, capital de la región, y la que presenta mejores
condiciones económicas para su operatividad. La UGEL Ferreñafe que tiene un alto desafío
territorial es la que cuenta con la menor cantidad de estudiantes matriculados.
Tabla 2: Matrícula por nivel educativo, tipo de gestión y por UGEL
Matrícula
TIPO
Inicial Primaria Secundaria
LAMBAYEQUE DE
UGEL Público Privada Pública Privada Pública Privada
En cuanto al número de instituciones educativas, la UGEL Chiclayo es la que cuenta con la mayor
cantidad de escuelas estatales y no estatales, y con las mejores condiciones para su
operatividad. En Chiclayo también existe la mayor cantidad de IIEE no estatales. Las UGEL
Ferreñafe cuentan con pocas IIEE pero con un alto desafío territorial para su operatividad.
Tabla 3: Instituciones Educativas por nivel educativo, tipo de gestión y por UGEL
Instituciones Educativas
TIPO
Inicial Primaria Secundaria
LAMBAYEQUE DE
UGEL
Pública Privada Pública Privada Pública Privada
Superior No Universitaria
LAMBAYEQUE Pedagógica Tecnológica Artística
Público Privada Pública Privada Pública Privada
Chiclayo 1 3 5 24 1 0
Ferreñafe 1 0 2 0 0 0
11
Lambayeque 0 0 4 2 0 0
Fuente: Escale - Minedu
La Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) es una evaluación estandarizada que realiza el Minedu
cada año, con el objetivo de saber qué y cuánto están aprendiendo los estudiantes de escuelas
públicas y privadas de todo el país. Los resultados se presentan por niveles de logro, que son
categorías que clasifican a los estudiantes de acuerdo a su desempeño en las pruebas aplicadas.
Para la presente caracterización se ha seleccionado los resultados del nivel satisfactorio por
provincia, que es el nivel máximo de los 3 existentes.
20
10
0
Chiclayo Ferreñafe Lambayeque
Matemática Lectura
12
Gráfico 12: % de estudiantes de 2° de primaria en nivel satisfactorio, 2016
20
18 17.2
16
13.8
14
12
10 8.9
7.9
8 6.7
5.5
6
4
2
0
Chiclayo Ferreñafe Lambayeque
Matemática Lectura
El gráfico 13 presenta el porcentaje de locales públicos de educación básica que cuentan con los
tres servicios básicos: agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Como se aprecia, la
provincia de Chiclayo (73%) es la que presenta la mayor cantidad de locales con estos servicios,
comparado a la provincia de Lambayeque (31,21%) que cuenta con el menor porcentaje de
locales.
Gráfico 13: Porcentaje de locales escolares públicos de educación básica que cuentan con los tres servicios
básicos en la región Lambayeque, según provincia y distrito, 2014
13
El gráfico 14 compara la conclusión oportuna de los alumnos de secundaria frente a la tasa de
transición a educación superior. Como se observa, un 67.3% de estudiantes entre 17 y 18 años
concluye de manera oportuna la secundaria, sin embargo, solo un 33.4% de estos estudiantes
transita a la educación superior.
Gráfico 14: Conclusión oportuna 17-18 años frente a transición a educación superior
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Lima…
Piura
Ucayali
Ayacucho
Cajamarca
Ica
Amazonas
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Tacna
Pasco
Puno
Tumbes
Huánuco
Ancash
Junín
Lambayeque
Callao
Arequipa
La Libertad
Apurímac
Cusco
Huancavelica
San Martín
Lima Provincias
Conclusión oportuna 17-18 años Tasa de transición a educación superior
Gráfico 15: Tasa de asistencia a educación superior (17-21 años) frente a Tasa de conclusión en
educación superior (22-24 años)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Pasco
Puno
Tacna
Tumbes
Ancash
Callao
Cusco
Piura
Ica
Ayacucho
Cajamarca
Madre de Dios
Arequipa
Huancavelica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Ucayali
Huánuco
Moquegua
Apurímac
Lima Provincias
Loreto
San Martín
Amazonas
En relación al gasto por alumnos en educación superior, el gráfico 16 compara los montos
invertidos en educación superior no universitaria y en educación superior universitaria. En el
primero, la región gasta S/. 3 105 por alumno, mientras que en el segundo gasta S/. 5 686,
reflejando una gran diferencia entre ambos montos.
14
Gráfico 16: Gasto por alumno en educación superior universitaria y no universitaria
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Lima…
Ica
Piura
Cajamarca
Puno
Ayacucho
Huánuco
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Tacna
Tumbes
Pasco
Ucayali
Lambayeque
Amazonas
Junín
Ancash
Callao
La Libertad
San Martín
Apurímac
Arequipa
Huancavelica
Cusco
Lima Provincias
Gasto por alumno educación superior no universitaria
Gasto por alumno en educación superior universitaria
En el 2016, la región Lambayeque recibió del canon destinado a las universidades solo S/. 45
971. Este presupuesto fue destinado solamente a la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
Gráfico 17: Canon destinado a universidades por región (MEF-SIAF)
Fuente: SIAF-MEF
15
Estos escenarios (E) dan cuenta de la necesidad de fortalecer estrategias diferenciadas de
trabajo con regiones, sobre todo con aquellas que poseen las condiciones más adversas y
mayores desafíos. Lambayeque pertenece al escenario 3, cuyas cifras promedio, en líneas
generales, son las siguientes:
Tabla 5: indicadores promedio del escenario 3, en el cual se ubica la región Lambayeque
Indicadores de proceso Promedio E3
% de asistencia de estudiantes por DRE Fuente – INFOESCUELA) 89
% de locales públicos con aulas en buen estado (Fuente Escale) 15.3
% de locales públicos con 3 servicios básicos completos (Fuente Escale) 38.9
% de locales públicos que requieren reparación total (Fuente Escale) 17.3
Tasa de asistencia educación superior (17 a 21 años) (Fuente Escale) 59.4
Gasto por alumno en educación básica regular (inicial) (Fuente Escale) 3,209.1
Gasto por alumno en EBR (primaria) (Fuente Escale) 3,017.6
Gasto por alumno en EBR (secundaria) (Fuente Escale) 3,388.5
Gasto por alumno en educación técnico productiva (Fuente Escale) 1,336.3
Gasto por alumno en IEES (Fuente Escale) 3,659.4
Gasto por alumno en educación superior universitaria (Fuente Escale) 7,687.1
% de docentes nombrados en IEES (Fuente Escale) 43.5
Indicadores de resultado Promedio E3
% nivel satisfactorio matemática en primaria (Fuente UMC) 25.0
% nivel satisfactorio matemática en secundaria (Fuente UMC) 6.2
% nivel satisfactorio comunicación en primaria (Fuente UMC) 42.8
% nivel satisfactorio comunicación en secundaria (Fuente UMC) 9.0
% conclusión oportuna primaria 12 – 13 años (Fuente Escale) 78.1
% conclusión oportuna secundaria 17 – 18 años (Fuente Escale) 60.3
Tasa conclusión Educ. Sup. (22-24 años) (% del total) (Fuente Escale) 14.7
Tasa de transición a educación superior (Fuente Escale) 34.4
16
Indicadores de contexto Promedio E3
Ingreso promedio mensual proveniente del trabajo (Fuente INEI) 969.2
Como se aprecia, Lambayeque presente un 11.6% desnutrición crónica, además cuenta con
índices alarmantes como el bajo porcentaje de niveles de logro de aprendizajes en primaria y
secundaria, la no conclusión oportuna en educación superior, entre otros.
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V. PRIORIADES DE DESARROLLO
La región planteó la siguiente visión al 2021: “Lambayeque, sociedad integrada, con identidad y
autonomía en el contexto de un estado unitario, representativo y descentralizado; con sólidos
valores éticos que ejerce sus derechos y obligaciones con igualdad de oportunidades y equidad
de género; con acceso universal a servicios sociales básicos de calidad y con una gestión pública
regional y local eficiente, eficaz, descentralizada, participativa y concertada” (PDRC, 2011, 140).
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